Penguasaan Tanah Dan Struktur Sos. Psk09

8/18/2019 Penguasaan Tanah Dan Struktur Sos. Psk09

1/17

1

PENGUASAAN TANAH DAN STRUKTUR SOSIAL MASYARAKAT DI

YOGYAKARTA

Oleh Tiwuk Kusuma Hastuti

Staf Pengajar Fakultas Sastra dan Seni Rupa UNS

Abstrak: Land and its ownership pattern is a crucial factor for most people

who live in village. Both can affect the life development of villager whether it is in

social, economic or politic aspect as well. That is the reason why landowner want to

keep their land foor good, if it is possible. It prevails even when the landowner faces

the difficult finen situation.

Key word: landowner, land tenure, socio changes.

A. Penguasaan Tanah Sebelum Reorganisasi Agraria

Penguasaan tanah dalam arti milik, bermula jauh sebelum kedatangan agama

Hindu. Dalam agama Hindu dan dalam hukum Islam tidak pernah seorang penguasa

tanah dipandang sebagai pemilik (SeloSumardjan, 1986). Yang ada dan lebih

menonjol dalam zaman kerajaan adalah imbalan yang bukan merupakan hak kepada

mereka yang patuh dan tekun dalam membayar pajak yang diharuskan

(SeloSumardjan, 1986). Atau sistem penguasaannya disebut apanage yaitu hak

gaduh bagi penggarap yang diwajibkan menyerahkan hasil tanah garapan kepada

pemiliknya, yaitu raja atau keluarganya (Roll, 1983: 49).

Sistem penguasaan tanah feodal di atas diubah oleh pemerintah Hindia

Belanda dari sistem feodal-raja atau sistem feodal pangeran menjadi sistem feodal-

desa (1807). Akibatnya hubungan penguasaan tanah berubah dari hubungan antara

penggarap dengan pemegang apanage menjadi hubungan dengan pemerintahan

desanya. Desa bertindak sebagai pengelola penyerahan hasil pertanian dari rakyat

kepada pemerintah kolonial (Burger, 1977: 19, 22). Secara bertahap sistem

penguasaan tanah feudal itu diubah menjadi land rente stelsel (1812) di mana setiap

penggarap tanah harus menyerahkan hasil tertentu sebagai pajak, kepada pemerintah

kolonial. Dalam sistem tanam paksa (1830-1870) di samping petani menyerahkan

sebagian hasil panennya, juga ada kewajiban untuk menanam jenis tanaman yang

ditentukan oleh pemerintah. Tanam paksa ini dihapus dengan adanya Undang-Undang

Agraria (1870) dan sistem kolonial modern ini dipertegas dengan adanya pajak hasil

bumi (1918).

Proses perkembangan penguasaan tanah tersebut tidak atau belum

menciptakan hak milik sepenuhnya bagi setiap petani pemilik tanah. Peraturan


2/17

2

penyerahan hasil dan pembagian hasil tidak pernah sepenuhnya dilaksanakan dan

sampai pada sasarannya secara utuh, karena adanya tengkulak atau perantara.

Perantara ini menarik keuntungan bagi diri sendiri dari antara petani penggarap

dengan raja atau pangeran sebagai pemegang apanage, antara petani pemilik atau

penggarap tanah dengan desa sebagai wakil pemerintah kolonial, dan bahkan antara

desa dengan pemerintah sendiri (Ihalauw, 1993: 214-216).

Penguasa tanah perorangan di pedesaan disebut petani karena berkaitan

dengan tanah pertanian. Konsep petani (Roll, 1983: 62-63) mengandung pengertian:

pemilikan tanah pertanian, pemilikan tanah tempat tinggal dan pekarangan, dan

pengertian pengerjaan tanah, yaitu hubungan antara penggarap dan pemilik tanah.

Hubungan para petani dalam penguasaan tanah semakin kompleks akibat dari

keterbatasan tanah di antara mereka; semakin panjang atau semakin beragam

hubungan antara pemilik dengan penggarap, maka semakin terdesak posisi penggarap

(Ihalauw, 1993: 218). Proses penguasaan tanah meliputi pemilikan, penggarapan, dan

pembagian hasilnya. Proses ini makin berkembang, dan oleh karena semakin

terbatasnya tanah pertanian, maka pemilik bukan selalu penggarap tanahnya. Dapat

terjadi pula bahwa di samping menggarap tanah sendiri seseorang juga menjadi

penggarap tanah orang lain, baik melalui sewa maupun sakap. Sistem ini terjadi

karena rujukan nilai yang disepakati bersama dan dilaksanakan bersama, selalu

berulang dan selanjutnya menjadi kebiasaan (Ihalauw, 1993: 218-219).

Petani Jawa yang memiliki sebidang tanah yang agak luas biasanya

menyerahkan beberapa bagian dari tanah itu kepada beberapa petani lain yang

biasanya tidak memiliki tanah, untuk digarap berdasarkan berbagai cara. Misalnya

dengan sewa tanah, yang biasanya berlangsung lebih dari sekali panen, karena dengan

demikian harga sewa tanah itu lebih menguntungkan daripada apabila tanah itu

disewakan untuk hanya sekali panen saja. Namun harga sewa itu juga tergantung

pada beberapa faktor lain, misalnya kualitas dan keadaan tanah, apakah pemiliknya

sangat membutuhkan uang, dan hubungan antara pemilik dan penyewa, seperti yang

lazim dalam masyarakat Jawa pada umumnya. Dalam soal sewa tanah ini lazimnya

pemilik tanah membayar pajak atas tanahnya, dan apabila tanah itu disewakan untuk

jangka waktu lebih dari sepuluh kali panen, maka biasanya penandatanganan kontrak

juga disaksikan oleh pegawai pamong desa (tentu dengan imbalan juga)

(Koentjaraningrat,1984: 170). Di Yogyakarta ada tiga cara bagi hasil yang umum

dilakukan, yaitu maro, mertelu dan merpat (Scheltema, 1985). Maro, yang


3/17

3

mengharuskan si penggarap membeli sendiri bibit, pupuk, dan membayar buruh tani,

serta menyerahkan separoh dari hasil panen kepada si pemilik tanah. Pajak atas tanah

ini dibayar oleh pemiliknya. Mertelu adalah cara bagi hasil dengan syarat-syarat yang

sama dengan maro tetapi dalam hal ini penggarap tanah hanya menerima sepertiga

bagian dari hasilnya. Dalam sistem merpat penggarap hanya memperoleh seperempat

bagian dari hasil, tetapi ia hanya membayar buruh tani saja. Sistem merpat dengan

sendirinya timbul bila kebutuhan akan tanah sewa naik, dan sistem ini sekarang

memang sudah lazim di kebanyakan desa di Jawa. Sistem maro masih terdapat juga,

walaupun terbatas antara ayah dengan anak saja, terutama bila tanah itu merupakan

tanah warisan yang sangat kecil sehingga sukar dibagi menjadi bagian-bagian yang

lebih kecil lagi.

Suatu cara penyewaan tanah dengan uang kunci yang disebut srama

(Adatrechtbundel xiv, 1917: 126) adalah cara yang paling merugikan si penggarap.

Walaupun sebenarnya sistem ini dilarang menurut hukum agraria, cara ini masih

banyak dilakukan karena kebutuhan akan tanah garapan sangat tinggi. Untuk

mendapatkan hak menggarap sebidang tanah untuk suatu jangka waktu tertentu,

seorang petani harus membayar sesuatu jumlah tertentu sebelumnya.

Kecuali cara-cara penggunaan tanah tersebut di atas, masih ada sistem gadai.

Dalam sistem ini seorang pemilik tanahlah yang berada dalam posisi yang lebih lemah

(karena butuh uang), daripada petani yang tidak mempunyai tanah atau yang

sebenarnya tidak butuh tanah tetapi kebetulan mempunyai uang. Seorang pemilik

tanah menyerahkan tanahnya kepada orang lain untuk dikerjakan sesuai harga yang

telah disepakati, yang dibayar di muka. Si penggarap dapat mengerjakan tanah itu

selama pemilik tanah belum membayar kembali uang yang dipinjamnya, dan panen

yang dihasilkan merupakan bunga dari uang yang telah dipinjamkan

(Koentjaraningrat, 1984: 171). Seorang pemilik tanah yang menginginkan uang lebih

banyak lagi biasanya juga menyanggupi untuk bekerja sebagai buruh tani pada tanah

yang digadaikannya itu.

Kebutuhan akan uang pada petani sering tidak bertepatan dengan hasil tanah

pertaniannya, baik secara waktu maupun jumlah yang dibutuhkan. Untuk

mendapatkan uang tersebut sering petani menempuh jalan hutang dengan jaminan

tanah ( sende atau gadai ), atau dengan cara menjual hasil sebelum dipanen (ijon),

menjual tanah dengan jual lepas, jual tahunan, jual oyodan atau jual ungsuman

(musiman). Alasan petani mengadaikan tanah dalah adanya kemungkinan untuk


4/17

4

menebus tanah, dan masih ada pengharapan untuk anak cucu (Soekasno, 1936: 407).

Kebutuhan akan uang ini menimbulkan hubungan baru dengan pihak lain, di mana

yang pertama dalam keadaan yang sangat mendesak, dalam posisi yang lemah. Oleh

karena statusnya adalah hutang maka apabila dikembalikan dengan uang harus

ditambah dengan bunga. Akan tetapi apabila dijual oyodan harganya menjadi rendah

sekali. Makin lama tenggang waktu hutangnya, makin besar bunganya (discount) atau

semakin rendah harga oyodannya (Ihalauw, 1993: 220).

Lembaga sewa tanah menambah perbendaharaan sistem penguasaan tanah,

baik sewa yang dilakukan oleh pemilik tanah maupun oleh petani yang tidak bertanah

yang masih belum terlalu miskin. Bagi penyewa tanah ini adalah sebagai tambahan

tanah garapannya sedang bagi yang menyewakan tindakan tersebut dilakukan karena

terpaksa telah terlibat hutang atau terdesak oleh kebutuhan yang mendadak.

B. Penguasaan Tanah Setelah Reorganisasi Agraria

Kasultanan Yogyakarta terletak di pedalaman dan kehidupan ekonomi

masyarakatnya bersumber dari hasil agraris. Tanah merupakan sarana legitimasi raja

dalam kekuasaannya, di samping sebagai penunjang kebutuhan ekonominya.

Kedudukan Sultan sebagai raja di Kasultanan Yogyakarta, menempatkannya sebagai

pemilik tunggal atas tanah kerajaan. Hal ini sesuai dengan konsep tradisional Jawa,

bahwa raja merupakan pusat segala kehidupan di dunia. Soemarsaid Moertono

menyimpulkan bahwa raja mempunyai dua hak atas tanah. Pertama, berupa hak

politik atau hak publik yang mengatur dan menetapkan masalah luas daerah dan

batas-batas kekuasaannya, Kedua, adalah hak untuk mengatur hasil tanah sesuai

dengan adat (Soemarsaid Moertono, 1985: 134). Selanjutnya tanah tersebut sebagian

dibagi-bagikan kepada sentono dalem dan abdi dalem, berupa tanah lungguh sebagai

gaji dalam membantu menjalankan pemerintahan kerajaan. Kedudukan sebagai raja

juga memperoleh tanah untuk mencukupi rumah tangga istana yang disebut siti

pangrembe. Rakyat hanya sebagai penggarap tanpa memiliki hak atas tanah

(Roll,1983).

Lahan persawahan yang subur di daerah Vorstenlanden kebanyakan berupa

tanah apanage atau tanah lungguh para bangsawan dan pegawai kerajaan, yang

pengelolaannya diserahkan kepada patuh dengan hak anggadhuh (pinjam sementara).

Pihak perkebunan dan juga pemerintah kolonial merasa kesulitan dengan sistem

pemilikan tanah semacam ini, karena terpecah-pecahnya letak tanah lungguh atau


5/17

5

apanage yang dimiliki oleh bangsawan dan pejabat kerajaan. Oleh karena itu untuk

menyatukan tanah-tanah tersebut, pemerintah kolonial mengeluarkan peraturan

tentang reorganisasi agraria di daerah Vorstenlanden.

Reorganisasi atau reformasi administrasi dan agraria dilakukan oleh

pemerintah Hindia di daerah Vorstenlanden pada dekade 1910 dan awal 1920-an

(Shiraishi, 1997: 24). Reorganisasi diperkenalkan oleh Belanda pada tahun 1912 dan

selesai pada 1924. Ada empat tindakan yang diambil untuk membuat perubahan

tersebut: (1) penghapusan sistem lungguh, (2) pembentukan desa sebagai unit

adminstrasi, (3) pemberian hak-hak penggunaan tanah yang jelas kepada petani, dan

(4) perbaikan aturan sewa tanah. Penghapusan tanah lungguh dilakukan pada tahun

1917 untuk Kasultanan dan 1918 untuk Kasunanan. Pada waktu penghapusan tanah

lungguh di Vorstenlanden Para pemegang lungguh sebagai gantinya mendapat gaji

dan upah dalam bentuk tunai, sedangkan perkebunan dan petani harus membayar

pajak dan sewa tanah kepada bendahara kerajaan. Bersamaan dengan hilangnyan

tanah lungguh maka lenyap pula para bekel. Bekel dihapus dan diberikan bumi

pituwas atau tanah pensiun.

Reorganisasi tanah dimaksudkan agar terjadi perubahan kedudukan tanah dari

penggarap ke pemilik individual (Suhartono, 1985: 81). Dengan demikian kedudukan

terhadap tanah makin kuat, karena pemilik diberi kebebasan untuk berbuat apa saja,

dijual, dikontrakkan, dan lain-lain. Dengan demikian pengertian reorganisasi tanah

tidak hanya terbatas pada perubahan status pemilikan tanah saja, tetapi meliputi pula

pengurangan kerja rodi, penghapusan sistem lungguh, dan penciptaan pemerintahan

desa.

Diadakannya reorganisasi tanah di Yogyakarta yang terjadi juga di Surakarta

(daerah Vorstenlanden) sebenarnya ide dari pemerintah kolonial, yang bertujuan

pertama-tama adalah merupakan salah satu jalan untuk melaksanakan penetrasi

budaya barat sampai ke desa yang telah direncanakan sejak setelah Perang

Diponegoro berakhir pada tahun 1830. Reorganisasi tanah ini dimaksudkan agar

pemerintah kolonial dapat berhubungan langsung sampai ke desa-desa seperti di

daerah Gubernemen.

Dengan dimulainya reorganisasi pada tahun 1912, khususnya untuk tanah-

tanah apanage di daerah Vorstenlanden, maka secara struktural terjadilah perubahan

kedudukan tanah. Penguasaan tanah oleh patuh dengan hak anggadhuh (pinjam

sementara) telah dihapuskan dan hak tanah kemudian diberikan kepada petani dengan


6/17

6

hak andarbe (hak milik) secara individual. Para petani yang menerima tanah sanggan

atau tanah pekulen adalah tiyang jaler ingkang diwasa lan kiyat (orang laki-laki

dewasa dan kuat bekerja) (Suhartono, 1991:100). Berubahnya kedudukan tanah

berarti petani memiliki kebebasan terhadap tanahnya. Usaha memberikan hak milik

tanah secara individual kepada petani, sebenarnya hanyalah merupakan suatu cara

perusahaan perkebunan dan pemerintah kolonial agar lebih mudah mendapatkan

tanah-tanah petani dengan persewaan bebas seperti di daerah-daerah yang diperintah

langsung oleh pemerintah kolonial. Dengan reorganisasi, status tanah menjadi lebih

dinamis akhirnya terjadi proses komersialisasi tanah, di mana tanah dapat

diperjualbelikan, digadaikan, disewakan oleh pemiliknya. Terjadinya perubahan

kedudukan tanah dari kedudukan statis ke dinamis menyebabkan terjadinya

komersialisasi dan ekstraksi tanah demi kemajuan komoditi ekspor (Suhartono, 1991 :

97).

Meskipun reorganisasi agraria adalah menciptakan pemilikan tanah secara

individual, karena setiap orang atau warga desa berhak atas tanah garapan, namun

lama-kelamaan terjadi lagi pemusatan atau konsentrasi pemilikan tanah. Para elite

desa yang mempunyai kekayaan dan wewenang, lambat laun berhasil membeli atau

menyewa jangka panjang tanah-tanah petani pemilik sawah garapan. Di samping itu

ekstraksi perkebunan atas tanah sawah dan tenaga kerja, juga ikut berpengaruh

terhadap proses konsentrasi tanah, baik melalui kontrak-kontrak secara individual

maupun kelompok.

Dalam peraturan reorganisasi memang para petani yang mendapatkan hak

pemilikan sawah (tanah) dilarang menjual atau memindahkan haknya kepada orang

lain, kecuali dalam hal-hal tertentu yang tidak dapat dihindarkannya, misalnya pindah

tempat tinggal. Peraturan ini meliputi masalah adol lempung, nggadhuake, marokake,

dan ngijokak e lebih dari satu musim tanam (Suhartono,1991: 101). Hanya saja dalam

peraturan ini tidak disebutkan sangsi yang tegas terhadap pelanggaran, kecuali secara

samar disebut akan dicabut hak pemilikan tanahnya. Lemahnya sangsi yang

dikenakan pada para pelanggar ini menjadikan para petani banyak yang melakukan

pelanggaran. Para petani pemegang sawah garapan, oleh karena sesuatu hal terpaksa

rela melepaskan sawah garapannya kepada orang lain melalui ikatan pegadaian

( gadeake), sewa-menyewa jangka panjang, maupun jual beli. Akibatnya banyak

petani yang akhirnya rela kehilangan sawah garapannya dan hanya menjadi buruh di

desanya sendiri.


7/17

7

Proses konsentrasi pemilikan tanah dan hilangnya tanah-tanah garapan

kelompok petani miskin sebenarnya merupakan suatu kegagalan dari program

reorganisasi agraria, yang salah satu tujuannya adalah untuk meningkatkan

kesejahteraan petani kecil. Pada kenyataannya para petani kecil kehidupannya tidak

lebih baik, malahan dapat dikatakan semakin memburuk. Kondisi semacam ini lebih

diperburuk lagi dengan kebijakan ekstraksi lahan dan tenaga kerja oleh perusahaan-

perusahaan perkebunan gula yang menggunakan lebih dari 40 % lahan yang ada, dan

menyerap begitu banyak tenaga kerja produktif pedesaan.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa proses reorganisasi agraria tetap saja

menguntungkan para elite desa. Mereka ini banyak yang melakukan kerja sama

dengan pihak perusahaan perkebunan dan pabrik-pabrik gula untuk mendapatkan

komisi berupa uang tunai dari para pengusaha pabrik gula dan perkebunan tebu,

menjadikan para elite desa banyak yang mengorbankan kepentingan petani dan

masyarakat demi memenuhi ambisi kepentingan pribadi dan pengusaha gula. Semua

ini menunjukkan betapa besar kekuasaan perkebunan gula terhadap para petani di

pedesaan. Banyaknya petani yang kehilangan lahan garapan akhirnya menjadi

tergantung kepada pabrik-pabrik gula untuk bekerja sebagai buruh, baik buruh tanam,

perawatan, tebang, dan pengangkutan tebu, dengan mendapat upah yang kecil.

Perusahaan perkebunan tebu akhirnya tidak lebih hanya menjadi sebuah kekuatan

pendorong ke arah pemelaratan petani. Dengan kata lain, perusahaan perkebunan tebu

ikut mempunyai andil besar dalam menciptakan tuna kisma di daerah pedesaan

(Elson, 1984: 221). Sebaliknya proses reorganisasi agraria memudahkan proses

komersialisasi tanah dan tenaga kerja guna mendukung dan meningkatkan produksi

agro industri. Dengan adanya liberasi tenaga kerja ini menjadikan petani bebas

bekerja di perusahaan-perusahaan perkebunan untuk mendapatkan upah. Hal ini

merupakan peralihan dari ikatan kerja tradisional yang tidak memisahkan antara tanah

dan tenaga kerja karena merupakan suatu kesatuan, menjadi ikatan kerja yang rasional

dengan memisahkan antara tanah dan tenaga kerja. Petani yang tidak memiliki tanah,

bebas untuk memilih majikan – majikan barunya, yang dirasa mampu membayar upah

yang lebih menguntungkan. Lepasnya tenaga kerja dari ikatan tradisional yang

berdasarkan sistem feudal, di satu pihak memungkinkan dimasukkannya mereka ini

ke dalam pasaran tenaga kerja. Namun di pihak lain proses ini belum bisa disebut

sebagai sesuatu yang dapat meringankan beban hidup petani, karena mereka tidak


8/17

8

mempunyai kekuatan untuk menawar pekerjaan yang diberikan, sehingga nilai tukar

yang didapat sangat rendah (Suhartono,1991: 108).

Semua ini menunjukkan bahwa keberhasilan perusahaan gula di

Vorstenlanden, tidak lain disebabkan oleh adanya intensifikasi sistem ikatan kerja

lama, baik terhadap pemilik sawah yang disewa maupun pengerahan tenaga kerja.

Intensifikasi sistem ini dimaksudkan agar perusahaan perkebunan tebu mendapatkan

keuntungan sebanyak-banyaknya dengan menekan sewa tanah dan upah kerja

serendah-rendahnya. Perusahaan perkebunan sejauh mungkin mempertahankan sistem

yang telah berlaku di pedesaan, yaitu menginginkan perlakuan yang sama seperti para

pemilik lungguh (bangsawan dan priyayi) dari para petani. Para pemilik perkebunan

ini tidak segan-segan mendekati para penguasa dan elite pedesaan untuk mendapatkan

tenaga kerja murah melalui sistem kerja bakti dan gotong-royong, sebagaimana tenaga

kerja murah melalui sistem kerja wajib bagi penguasa tradisional.

Melihat kenyataan di atas menunjukkan bahwa terjadinya ekstraksi,

konsentrasi, dan individualisasi tanah, serta komersialisasi tenaga kerja akibat

masuknya ekonomi perkebunan, semakin mempercepat terjadinya perubahan sosial

ekonomi masyarakat pedesaan. Terjadinya perubahan sosial ekonomi ini, di satu

pihak memang ada yang diuntungkan, namun di pihak lain banyak warga pedesaan

yang dirugikan. Lebih-lebih dengan semakin luasnya penggunaan ekonomi uang

(monetisasi), masyarakat pedesaan yang sebelumnya basis ekonominya subsistensi

telah masuk dalam sistem ekonomi uang. Masyarakat pedesaan yang merasa

dirugikan dengan masuknya sistem ekonomi uang ini, kemudian mencoba melakukan

perlawanan, baik dalam bentuk fisik maupun non fisik. Merebaknya protes-protes

sosial di pedesaan yang kadang disertai dengan kekerasan merupakan gejala endemic

yang terjadi pada akhir abad XIX dan awal abad XX. Di lain pihak perlawanan yang

bersifat non fisik, diwujudkan dengan memunculkan atau menghidupkan kembali

kepercayaan terhadap kekayaan haram, seperti munculnya cerita tentang tuyul, buto

ijo, babi ngepet, nyai blorong, pesugihan kera, pesugihan macan, dan sebagainya

(Isnaini Wijaya dan Supariadi, 2003: 16).


9/17

9

C. Sistem Pemilikan Tanah

Salah satu ciri terpenting struktur pertanahan di Jawa adalah terdapatnya

berbagai macam bentuk pemilikan tanah terutama yang didasarkan atas konsep-

konsep tradisional (Gunawan Wiradi, 1984: 293). Menurut Koentjaraningrat, ada

empat sistem pemilikan tanah di Jawa, yaitu sistem milik umum atau komunal dengan

pemakaian beralih (norowito), sistem milik dengan pemakaian bergilir (norowito

gilir), sistem komunal dengan pemakaian tetap (bengkok ), dan sistem individu/ yasan.

Adapun hak-hak atas tanah meliputi hak persekutuan atas tanah dan hak

perseorangan atas tanah. Hak persekutuan atau hak pertuanan ini oleh Van

Vollenhoven dinamakan beschikkingsrecht (Vollenhoven, 1918). Di Yogyakarta, hak

pertuanan atau hak ulayat dinamakan “tanah desa” atau “tanah kas desa” (Hadi

Suprapto, 1977: 4). Tanah kas desa merupakan tanah yang dimiliki oleh seluruh

anggota masyarakat desa, dan penggunaannya diatur oleh kepala desa, yaitu bekel

atau lurah desa. Hak-hak perseorangan atas tanah berarti hak atas tanah yang dapat

dimiliki oleh para anggota persekutuan masyarakat desa. Hak milik perseorangan ini

adalah hak milik pribadi, artinya para pemilik dapat menjual, memberikan,

menggadaikan, menukarkan, dan sebagainya. Hak milik perseorangan ini ada

bermacam-macam, antara lain:

1.

Hak milik. Pemilik tanah dapat menjual, menggadaikan, menukarkan, dan

sebagainya.

2.

Hak pungut hasil, yaitu hak untuk mengusahakan atau menanami tanah yang

bukan miliknya sendiri dengan persetujuan kepala desa.

3. Hak didahulukan, yaitu hak yang dimiliki oleh warga untuk lebih dahulu

mengerjakan tanah tetangganya, meskipun orang dari luar desa menghendaki

untuk mengerjakan tanah.

4.

Hak keuntungan jabatan, yaitu hak untuk menarik keuntungan dari sesuatu

bidang tanah desa selama ia memegang jabatan maupun berhenti dengan

hormat. Akan tetapi mereka tidak boleh menjual maupun menggadaikan tanah

jabatan itu kepada orang lain.

5. Hak blengket, yaitu seseorang untuk lebih dahulu membeli tanah di

sebelahnya, daripada orang lain apabila terjadi transaksi jual beli. Hak ini

dapat terjadi bila letak tanahnya bergandengan (belendingen perceel ) dengan

tanah yang akan dijual.


10/17

10

Hukum tanah di daerah Kesultanan dan Susuhunan, menentukan bahwa hak

milik atas tanah seluruh luas tanah adalah mutlak di tangan penguasa (Roll, 1983: 49).

Hukum tanah yang berlaku sejak jaman kolonial di Kerajaan Surakarta dan

Yogyakarta adalah raja, yang dianggap sebagai perantara antara Allah dan rakyat

adalah pemilik satu-satunya dari seluruh areal tanah yang terletak dalam teritorium

kekuasaan mereka (Roll, 1983: 50). Selama tanah milik untuk pertanian tidak

digunakan untuk keperluan raja-raja sendiri, tanah ini diijinkan untuk digunakan

sebagai gaduhan (apanage) oleh anggota keluarga raja atau kepada pegawai negara

yang berdarah ningrat, agar mereka mengurus dan memungut pajaknya.

Pola pemilikan tanah di Jawa dibentuk sebelum lahan menjadi terbatas

(Kuntowijoyo, 194: 8). Meskipun sudah ada Undang-undang Agraria 1870 yang

mendorong pemilikan tanah secara perseorangan, tetapi sampai tahun 1930-an masih

banyak tanah yang dimiliki secara komunal oleh desa. Untuk pribumi, hak atas tanah

terbagi atas tiga macam, yaitu: (1) pemilikan tanah perorangan yang dapat diwariskan,

(2). Pemilikan komunal dengan bagian tetap, dan (3). Pemilikan komunal dengan

bergiliran secara periodik. Pada pola yang pertama, tanah dapat diperjualbelikan. Pola

yang kedua tidak memperkenankan orang menjual atau menggadaikan, sebab

pemilikannya hanyalah hak pakai. Pola yang ketiga menunjukkan rendahnya hak atas

tanah, sebab desa mempunyai kekuasan kontrol atas distribusi tanah dan

membagikannya secara periodik kepada petani yang memerlukan.

Dalam hal pemilikan tanah, desa-desa tradisional Jawa bukanlah masyarakat

egalitarian. Akses pada tanah banyak ditentukan oleh hak-hak historis. Para pendatang

pertama telah membagikan tanah untuk keperluan keluarga mereka seluruhnya,

sehingga kesempatan pendatang baru mendapatkan tanah juga langka. Dalam banyak

contoh adanya tanah komunal itulah satu-satunya lembaga yang memungkinkan orang

baru mendapat tanah dari desa. Perundangan individualisasi tanah menyempitkan

lahan komunal dan sekaligus menyiapkan monetisasi tanah pedesaan. Karena itu di

pedesaan kemudian dikenal pelapisan penduduk berdasarkan ukuran pemilikan tanah.

Kelas sosial itu ada tiga macam, yaitu: (1). golongan penduduk inti (wong baku,

gogol . Pribumi) yang nenek moyang mereka menjadi pendiri desa sehingga mereka

mempunyai tanah pertanian, rumah, dan pekarangan, dan menjadi anggota masyarakat

desa dengan hak dan kewajiban penuh, (2) para indung yang mempunyai sebidang

tanah pertanian atau rumah pekarangan, tetapi tidak kedua-duanya, sehingga mereka

mempunyai hak dan kewajiban yang terbatas pula, dan (3) mereka yang nusup tlosor ,


11/17

11

atau bujang yang tidak mempunyai bagian baik tanah maupun rumah pekarangan.

Golongan ketiga ini bekerja sebagai penyakap, buruh tani, dan pekerjaan serabutan

lain di desa (Kuntowijoyo, 1994: 10; Soemarsaid Moertono, 1985: 144).

Meskipun demikian di desa tradisional bukan tidak ada mobilitas. Perkawinan

dapat terjadi antara pendatang dengan penduduk setempat, atau antara golongan sosial

satu dengan lainnya. Adanya kaum pedagang di desa sering menjadikan sistem

stratifikasi berdasar pemilikan tanah menjadi goyah, yaitu jika pedagang, yang semula

dari kelas tidak bertanah atau tidak mempunyai rumah pekarangan mampu

mengumpulkan kekayaan dan sanggup pindah kelas sosial. Jual beli tanah pada

hakekatnya merupakan salah satu pengalihan hak atas tanah kepada pihak atau orang

lain yang berupa dari penjual kepada pembeli. Namun, dalam gadai tanah tidak

terjadi pengalihan hak atas tanah. Perjanjian jual beli tanah, sewa-menyewa, gadai

tanah pada umumnya harus dilaksanakan pada tanah yang dimiliki berdasarkan status

hak milik.

Setiap pemilik tanah, baik pria maupun wanita, juga memiliki berbagai hak

yang tertera dalam undang-undang yang dikeluarkan oleh pemerintah Hindia Belanda

dalam tahun 1906. Hak-hak yang terpenting adalah: hak untuk memilih calon bagi

pemilihan kepala desa atau pegawai pamong desa; hak untuk mengajukan petisi

kepada kepala distrik; hak untuk mengganti kepala desa yang sudah tidak dipercaya

lagi oleh penduduk desa; dan hak untuk berpartisipasi dalam rapat-rapat penting yang

diadakan oleh pamong desa, di mana dibicarakan berbagai hal yang bersangkutan

dengan komunitas desa. Misalnya rapat selapanan, harus dikunjungi oleh para kuli.

Kadang-kadang kepala desa juga rapat dengan dewan kuli, membicarakan pembagian

kembali tanah pekulen, apabila ada seorang kuli berhenti dari jabatannya, atau apabila

seorang kuli meninggal tanpa meninggalkan seorang ahli waris. Sebaliknya

kedudukan sebagai kuli juga membawa kewajiban-kewajiban tertentu, seperti (1)

kerigan, atau menyediakan tenaga buruh untuk kepentingan masyarakat desa, untuk

kepentingan pegawai pamong desa, dan untuk dipekerjakan sebagai buruh pekerjaan

umum untuk pemerintah; (2 ) tuguran, atau jaga malam di desa; (3) palagara, atau

kewajiban untuk menyerahkan hasil bumi dan uang pada waktu-waktu tertentu kepada

kepala desa dan para pegawai pamong desa, sesuai dengan adat-istiadat setempat

(Koentjaraningrat, 1984: 199-200). Meskipun beban yang sangat berat itu, kedudukan

sebagai kuli masih tetap mempunyai peminat yang cukup besar dalam masyarakat

desa di Jawa, karena jabatan itu menaikkan gengsi seseorang.


12/17

12

D. Struktur Sosial Masyarakat

Di dalam daerah atau kerajaan agraris, baik kedudukan maupun peranannya

sangat ditentukan oleh luas sempitnya pemilikan tanah. Pemilik tanah sebagai

penanggung beban kepada pemerintah kolonial mempunyai tugas berat yaitu

membayar pajak natura, innatura, dan uang (Suhartono, 1995:35). Stratifikasi sosial di

kalangan petani didasarkan atas penguasaannya terhadap tanah (Onghokham, 1977:

15). Golongan yang menguasai tanah disebut sikep, mereka yang menanggung beban-

beban atas tanah. Di bawah golongan sikep terdapat kelas petani yang terendah

golongan manumpang atau bujang yang tidak dibebani apa-apa oleh negara.

Menurut tradisi Jawa, pada dasarnya raja dianggap pemilik tanah yang

tertinggi. Bahkan di sini ditegaskan bahwa sejak dahulu di kerajaan Jawa, kekuasaanraja sedemikian besarnya sehingga dapat mempengaruhi rakyat di atas hak miliknya

yang menentukan hidup mati. Dengan demikiaan tanah dianggap milik raja

(“kagungan Dalem Nata”) sedang rakyat hanya menggaduh saja (Gatut Munrniatmo,

1989: 14). Sebagai pemilik, raja menyerahkan tanahnya kepada “kawulanya” yaitu

rakyat kebanyakan untuk digarap. Suatu prinsip yang menyertai penyerahan tanah

milik kepada orang lain untuk digarap, yang sudah sangat tua dan yang berlaku di

manapun di dunia ini ialah azas bagi hasil ½ - ½, ½ hasil untuk pemilik dan ½ untuk

penggarap tanah.

Bermula dari kerangka pikir seperti itulah maka di Jawa dan DIY, tata susunan

masyarakatnya pun mengenal lapisan-lapisan (strata) yang didasarkan atas hak dan

kewajiban serta pemilikan tanah. Di dalam masyarakat agraris, tanah memang

merupakan dasar stratifikasi sosial, sehingga kebutuhan akan tanah sangat diperlukan

demi status sosialnya. Hal tersebut dapat dijelaskan bahwa orang yang menguasai

tanah adalah mempunyai status sosial yang tinggi, jika dibandingkan dengan orang

yang tidak mempunyai tanah.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa asal mula terjadinya stratifikasi

sosial dalam masyarakat adalah karena adanya sesuatu yang dihargai atau yang

dianggap berharga di dalam masyarakat. Sesuatu yang berharga tersebut di dalam

masyarakat luas dapat saja berupa uang, benda-benda yang bernilai ekonomis, tanah,

kekuasaan, ilmu pengetahuan, kesholehan dalam agama, atau “darah” sebagai

keturunan bangsawan (Soerjono Soekanto, 1981: 216). Stratifikasi sosial ada sejak

manusia mengenal adanya kehidupan bersama dalam masyarakat. Tentu saja ukuran


13/17

13

sesuatu barang yang dihargai berbeda antara masyarakat yang satu dengan

masyarakat yang lainnya.

Adanya stratifikasi sosial mengakibatkan munculnya kedudukan dalam

masyarakat. Jika hanya mempunyai sedikit sesuatu yang dihargai berarti mempunyai

kedudukan yang rendah dan jika mempunyai banyak sesuatu yang dihargai berarti

mempunyai kedudukan yang tinggi

Penduduk Yogyakarta, seperti penduduk tradisional lainnya dapat dibedakan

menjadi dua lapisan. Kelompok pertama disebut kaum priyayi yang terdiri dari

bangsawan dan elite birokrat, sedangkan lapisan yang kedua adalah wong cilik dan

tinggal di daerah-daerah pinggiran serta jumlahnya besar. Lapisan kedua ini terdiri

dari petani, tukang pengrajin, dan sebagianya (Sartono Kartodirdjo, 1969). Priyayi

dan wong cilik terdapat perbedaan yang mendasar, yaitu masalah gaya hidup.

Golongan priyayi mempunyai gaya hidup yang serba gemerlap dan penuh dengan

nilai simbolik. Hal ini dimaksudkan untuk menjaga jarak dan kewibawaan terhadap

golongan yang dibawahinya (Darto Harnoko, 2004: 16).

Faktor pemilikan tanah merupakan dasar bagi terbentuknya stratifikasi sosial

bagi masyarakat agraris, hal ini juga berlaku bagi masyarakat Yogyakarta. Meskipun

data mengenai pemilikan tanah untuk masing-masing penduduk tidak tersedia tetapi

dilihat dari letak pemukiman dan mata pencaharian, mayoritas penduduk Yogyakarta

adalah petani. Selain itu penduduknya ada yang menjadi pedagang, pengrajin,, buruh

pabrik, nelayan, dan sebagian kecil ada yang bekerja sebagai buruh di kota.

Perubahan ekonomi, politik, dan demografi yang terjadi sejak abad XIX

mempengaruhi hubungan kekuasaaan dan kekayaan di daerah pedesaan. Pada akhir

abad XIX, penduduk Jawa mengalami peningkatan yang pesat dan keadaan ini diikuti

oleh proses fragmentasi pemilikan tanah yang mempengaruhi struktur sosial yang ada.

Selain itu, ekonomi pasar mulai masuk dan lambat laun terjadi kecenderungan petani

yang mempunyai lahan kecil untuk melepaskan hak milik atau hak penguasaan

tanahnya kepada orang lain. Hal ini terjadi karena semakin banyaknya beban yang

ditanggung oleh penduduk berupa pajak dan layanan sosial, sehingga tidak jarang

penduduk terlibat dengan lintah darat masalah hutang piutang. Apabila mereka tidak

dapat membayar, maka harus menyerahkan tanahnya dan menjadi buruh tani pada

petani kaya.

Seorang petani menggarap tanah dan penghidupan utama diperoleh dari situ.

Bagaimana lekatnya seorang petani kepada tanah dapat dilihat dari istilah-istilah yang


14/17

14

ia kaitkan kepada cara-caranya menguasai tanah. Ia menamai tanah itu tanah pusaka

(heirloom land) dan tanah yasa ( self developed land ). Oleh karena itu perbedaan kelas

antara kaum petani didasarkan atas cara ia menguasai tanah. Petani penguasa tanah

disebut “sikep” (mereka yang memikul atau menanggung beban tanah), petani

“sikep” mempunyai “numpang” (tangunggan) juga disebut “bujang” (belum menikah)

yang merupakan lapisan terendah dalam lingkungan desa. Dalam hal makan dan

tempat tinggal seorang petani “numpang” tergantung sepenuhnya kepada “sikep”

kepada siapa ia mempersembahkan seluruh pekerjaannya. Petani “numpang” tidak

mempunyai kewajiban-kewajiban seperti pajak atau kerjabakti terhadap negara

melainkan terhadap “sikep”nya, yang mungkin kadang-kadang menggunakan mereka

untuk melakukan kerjabakti kepada negara. Oleh karena semua kewajiban terhadap

negara seperti pajak atau kerja bakti dibebankan kepada kaum petani penguasa tanah.

Di samping “sikep” yang elite diantara kaum petani dan “numpang” ada golongan

petani menengah. Petani “numpang” yang menikah dan telah cukup lama melayani

“sikep”nya diberi pembagian dari tanah desa atau persekutuan (tanah “lanyah”)

(Darto Harnoko, 2004: 9-10). Jika bagi kaum tani “sikep” itu berarti penguasa tanah,

bagi kaum elite mereka itu terutama berarti orang-orang yang bertanggung jawab

untuk sumbangan dan kerja bakti. Hubungan antara keduanya menurut istilah Jawa

digambarkan sebagai hubungan antara “kawula-gusti” (hamba dan tuan) yang

pemunculannya dalam bentuk kesatuan dicita-citakan. Menurut istilah modern

“kawula-gusti” itu diterjemahkan dengan pelindung anak buah ( patron client).

Di antara penduduk tani sendiri masih terdapat stratifikasi sosial di desanya.

Di sini kepala desa dan para pembantunya mempunyai prestise sosial yang tertinggi.

Di luar kelompok pamong desa, stratifikasi sosial didasarkan atas dasar pemilikan

tanah, yang menempati kedudukan sosial pertama dan tertinggi adalah “kuli

kenceng”, kelas ini juga mencakup mereka yang hanya memiliki tanah kering yang

mudah ditanami, akan tetapi status mereka berada sedikit dibawah para pemilik tanah

sawah. Tingkat sosial berikutnya adalah “kuli karang kopek ” yang tidak memiliki

sawah tetapi hanya pekarangan. Berikutnya adalah “kuli indung ” atau “kuli gandok ”

yang sama sekali tidak memiliki tanah, akan tetapi memiliki rumah pada tanah orang

lain. Kelas keempat dan terakhir adalah “indung tlosor ”, yang tidak memiliki tanah

maupun rumah, menumpang pada keluarga-keluarga lain dan bekerja untuk mereka

sebagi imbalannya (Selo Sumardjan, 1986: 41).


15/17

15

Kesimpulan

Reorganisasi tanah di Kasultanan Yogyakarta mengakibatkan terjadinya

perubahan status tanah. Penguasaan tanah oleh patuh dengan hak hanggadhuh telah

dihapuskan dan hak atas tanah itu diberikan kepada petani dengan hak handarbe

(milik) individual. Sebelum tahun 1918 kedudukan kaum tani dalam hubungannya

dengan pemerintahan dan masyarakat, kaum tani hanya memiliki kewajiban dan tidak

mempunyai hak. Pada tahun antara 1918 sampai 1951 kaum tani mempunyai hak dan

kewajiban. Perubahan hukum tanah membawa dampak perubahan penting dalam

organisasi sosial penduduk pedesaan.

Di dalam masyarakat pedesaan, tanah mempunyai arti yang penting. Bagi

petani tanah bukan saja penting dari segi ekonomis, tetapi lebih dari itu adalah bahwa

tanah dapat pula dipakai sebagai kriteria terhadap posisi sosial pemiliknya. Stratifikasi

sosial di dalam masyarakat pedesaan erat hubungannya dengan pemilikan tanah. Di

dalam menentukan status sosial, tanah merupakan kriteria untuk menentukan tinggi

rendahnya status seseorang.

DAFTAR PUSTAKA

Burger, D.H. 1977. Perubahan-perubahan Struktur dalam Masyarakat Desa. Jakarta:

Bhratara.

Darto Harnoko.“Pergolakan Sosial di Surabaya pada Awal Abad XX: Studi Kasus

Tanah Partikelir”, dalam Patra-Widya Seri Penerbitan Penelitian Sejarah

dan Budaya Vol. 5, No. 3, September 2004.

Elson, R.E. 1984. Javanese Peasants and the Colonial Sugar Industry. Impact and

Change in an East Java Residency 1830-1940. Singapore: Oxford UP.

Gunawan Wiradi. 1984. “Pola Penguasaan Tanah dan Reforma Agraria”. dalam

Sediono M.P. Tjondronegoro dan Gunawan Wiradi (eds.). Dua Abad

Penguasaan Tanah pola Penguasaan Tanah Pertanian di Jawa dari

Masa ke Masa. Jakarta: Gramedia.

Gatut Murniatmo, dkk. 1989. Pola Penguasaan, Pemilikan dan Penggunaan Tanah

Secara Tradisional di daerah Istimewa Yogyakarta. Yogyakarta:

Direktorat Sejarah dan Nilai Tradisional Proyek Inventarisasi dan

Pembinaan Nilai-nilai Budaya.

Hadi Suprapto. 1977. Ikhtisar Perkembangan Hukum Tanah Daerah IstimewaYogyakarta. Yogyakarta: Aryakencana.


16/17

16

Ihalauw, John, et al . 1993. “Penguasaan Tanah Serta Implikasinya Terhadap

Keketatan Budaya” dalam Mubyarto (ed.). Peluang Kerja dan Berusaha

di Pedesaan. Yogyakarta: BPFE.

Isnaini Wijaya W. dan Supariadi. 2003. “Mitos Pesugihan dan MunculnyaKetegangan Sosial Pada Masyarakat Jawa di Pedesaan Boyolali Jawa

Tengah”, Laporan Penelitian, Surakarta: FSSR UNS.

Koentjaraningrat. 1984. Kebudayaan Jawa. Jakarta: PN. Balai Pustaka.

Kuntowijoyo. 1994. Radikalisasi Petani. Yogyakarta: Bentang Intervisi Utama.

Onghokham, “Penelitian Sumber Gerakan Mesianis”, dalam Prisma 1, Januari 1977

(Jakarta: LP3ES), hlm. 15.

Roll, Werner, 1983. Struktur Pemilikan Tanah di Indonesia. Studi Kasus DaerahSurakarta, Jateng. Terj. Jane Tjan. Jakarta: Rajawali.

Rouffaer, G.P., 1931. Adatrecht-bundels Jilid XXXIV . „s-Gravenhage: Martinus

Nijhoff.

Sartono Kartodirdjo. 1969. “Stratifikasi Sosial dari Masyarakat Tradisional dan

Kolonial”, dalam Lembaran Sejarah, No. 4. Yogyakarta: Fakultas Sastra

dan Kebudayaan UGM, Seksi Penelitian Djurusan Sedjarah.

Schwencke, G. 1932. Het Vorstenlandsche Grondhuurreglement in de practijk en het

Grondenrecht in Jogjakarta. Djokja: H. Buning.

Scheltema, A.M.P.A. 1985. Bagi Hasil di Hindia Belanda. Terj. Marwan. Jakarta:

Yayasan Obor Indonesia.

Selo Sumardjan. 1986. Perubahan Sosial di Yogyakarta. Yogyakarta: Gadjah Mada

University Press.

Shiraishi, Takashi. 1997. Zaman Bergerak. Radikalisasi Rakyat di Jawa 1912-1926.

Jakarta: Pustaka Utama Grafiti.

Soekasno. “Het Particuliere crediet in den Klapper - en Coprahandel in Bantam”.

dalam VCW , 1936.

Soemarsaid Moertono. 1985. Negara dan Usaha Bina-Negara di Jawa Masa

Lampau: Studi Tentang Masa mataram II, Abad XVI Sampai XIX .

Jakarta: YOI.

Soepomo, R. 1927. De Reorganisatie van het Agrarisch Stelsel in het Gewest

Soerakarta. s‟Gravenhage: L. Gerretsen.

Soerjono Soekanto. 1981. Sosiologi Suatu Pengantar . Jakarta: UI Press.


17/17

17

Suhartono,1991. Apanage dan Bekel Perubahan Sosial di Pedesaan surakarta 1830-

1920.Yogyakarta: Tiara wacana Yogya.

------------.1995. Bandit-bandit Pedesaan di Jawa: Studi Historis 1850-1942.

Yogyakarta: Aditya Media.

Vollenhoven, C.van. 1918. Het Adatrecht van Nederlandsh-Indie. Leiden: E.J. Brill.

Documents

Penguasaan Tanah Dan Struktur Sos. Psk09