BAB 1PENGENALAN PENTADBIRAN AWAM

OBJEKTIF BABSetelah mengikuti bab ini, anda seharusnya boleh:Mendefinisikan pentadbiran awam.Membezakan antara pengurusan dan pentadbiran.Membezakan antara pengurusan awam dan pengurusan sektor swasta.Menjelaskan skop pengurusan awam.Menerangkan elemen-elemen penting dalam pengurusan awam.

PENGENALANTumpuan kepada pentadbiran awam dalam konteks amalan di MalaysiaPentadbiran ialah perlaksanaan sesuatu tugas yang telah ditetapkan ke arah mencapai matlamat tertentu

DEFINISIGordon dan Milakovich (1995:6)segala proses, organisasi, dan individu yang terlibat dalam perlaksanaan undang-undang dan peraturan yang diputuskan atau dikeluarkan oleh badan perundangan, eksekutif dan kehakimanterlibat dalam proses penggubalan undang-undang dan peraturan yang berkenaan.Dimock et al. (1983:5)satu operasi pengeluaran barangan dan perkhidmatan untuk memenuhi kehendak rakyat.

DEFINISIWoodrow Wilson (Dimock dan Dimock 1964:3) perlaksanaan atau menjalankan urusan kerajaan demi mencapai matlamat memberikan perkhidmatan untuk memenuhi kehendak dan cita rasa rakyat.Ahmad Atory (1983:1) memetik dua definisi klasik dari Dwight Waldo yang mengatakan pentadbiran awam sebagai:(i) Sebuah organisasi yang mengrus manusia dan benda-benda untuk mencapai tujuan-tujuan kerajaan.(ii) Satu `seni sains pengurusan' sebagaimana yang dapat dikaitkan dengan hal ehwal sebuah negeri atau negara.

DEFINISIdiurus melalui dua bentuk pengurusan:Pengurusan AwamPengurusan Swasta

SKOP PENGURUSAN AWAMFungsi-fungsi pengurusan awam dijalankan dalam dua bentukpengurusan sumber manusiapengurusan sumber bukan manusiaPengurusan KewanganPengurusan ProjekPengurusan Aset

ELEMEN-ELEMEN PENTING DALAMPENGURUSAN AWAMKawalanKawalan Perlembagaan (undang-undang tertinggi negara)Kawalan Legislatif (badan pembuat undang-undang)Kawalan Eksekutif (badan pelaksana)Kawalan Judisiari (badan kehakiman)

ELEMEN-ELEMEN PENTING DALAMPENGURUSAN AWAMPerlaksanaanPerlembagaan (proses dan prosedur bagi pelaksanaan pentadbiran)Akta (undang-undang)Polisi Awam (tindakan dan garis panduan)Arahan Kerajaan (arahan-arahan dalam bentuk dokumen bercetak dan rujukan utama)Pekeliling (perintah pihak yang lebih tinggi dalam hierarki kepada pihak bawahan)

BAB 2TEORI-TEORI ORGANISASI

OBJEKTIF BABSetelah mengikuti bab ini, anda seharusnya boleh:Mengenal pasti teori-teori organisasi yang diperkenalkan oleh para akademik, ahli falsafah dan pengamal organisasi.Menjelaskan elemen-elemen sebenar yang menjadi perhatian dalam mengkaji organisasi.Menerangkan pemilihan struktur, reka bentuk, dan sistem organisasi yang berkesan.Menghuraikan kepentingan dan kegunaan Teori Organisasi.

PENGENALANOrganisasi dan kehidupan manusia tidak boleh dipisahkanPenubuhan sesebuah organisasi kebiasaannya dibentuk mengikut matlamat dan pendekatan-pendekatan tertentu yang difikirkan sesuai bagi menyokong kejayaannya

DEFINISI TEORIHatch (1997:9)teori adalah penerangan, iaitu satu cubaan untuk menerangkan segmen-segmen pengalaman'Oxford Encyclopedic English Dictionary'tafsiran atau sistem idea yang menerangkan sesuatu perkara

DEFINISI TEORIUmumnya teori adalah satu bentuk pemikiran yang cuba menerangkan atau mengandaikan sesuatu keadaanTeori Organisasi pula diertikan sebagai satu disiplin yang mengkaji struktur dan reka bentuk organisasi

DEFINISI ORGANISASIMenurut Litterer (1983:5)organisasi adalah campur tangan sosial atau peralatan yang dibangunkan oleh manusia untuk mencapai sesuatu yang adakalanya tidak mustahil dicapaiDaniel Robey (1991:7)peranan-peranan sistem dan aliran aktiviti-aktiviti yang dibentuk untuk menyempurnakan matlamat-matlamat yang dikongsi bersama

DEFINISI ORGANISASIJones (1998:4) satu cara yang digunakan oleh manusia untuk mengkoordinasikan tindakan-tindakan mereka bagi mencapai sesuatu yang mereka inginkan atau bernilaiDraft (1989:9-10)entiti sosial yang terarah kepada pencapaian matlamat, sistem aktiviti yang berstruktur dan dikenal pasti batasnya

TEORI-TEORI ORGANISASIMax Weber (BMW)Frederick Taylor (ST)Henry Fayol (F14)Douglas McGregor (Mc XY)

BAB 3DASAR-DASAR AWAM

OBJEKTIF BABSetelah mengikuti bab ini, anda seharusnya boleh:Mendefinisikan konsep dasar awam.Membandingkan ciri-ciri, bentuk-bentuk, dan sifat-sifat dasar awam.Mengenal pasti pihak yang bertanggungjawab dalampembentukan dasar awam.Membincangkan sumber-sumber dan sokongan kepada cadangan dasar awam.Mengenal pasti model-model dalam pembentukan dasar awam.Menganalisis dasar-dasar awam di Malaysia.

PENGENALANApakah contoh dasar-dasar kerajaan yang anda tahu?

DEFINISIApa juga tindakan yang diambil atau tidak diambil oleh kerajaan (Dye, 1978:18).Friedrich (1963:79) mendefinisikan dasar sebagai:A proposed course of action of a person, group or government within a given environment providing obstacles and opportunities which the policy was proposed to utilise and overcome in an effort to reach a goal or realise an objective or a purpose.

DEFINISIAnderson (1975:3-4) sebagai haluan tindakan yang mempunyai sesuatu tujuan oleh pelaku (actor) atau se kumpulan pelaku-pelaku dalam mengendalikan sesuatu masalah atau perkara yang berkaitan.Mansor (1981:46)tindakan yang dilakukan oleh kerajaan, kenapa tindakan tersebut dilakukan, dan kesan-kesan daripada tindakan tersebut

DEFINISIRichard Vaisonkesan sesuatu dasar, digunakan sebagai kriteria untuk menentukan sama ada sesuatu dasar bersifat awam atau persendirian

CIRI-CIRI UTAMA DASAR AWAMDinamis dan kompleks, sentiasa berterusan dan berubahMelibatkan berbagai komponenKeputusanPanduan umum yang memerlukan arahan-arahan yang khusus.Pelaksanaan dasar.Matlamat yang ingin dicapai di masa hadapan.Pelaku utama atau pihak yang bertanggung jawab memberiinput dalam proses penggubalan.Kepentingan umum

BENTUK-BENTUK DASAR AWAMUndang-undang merujuk kepada satu bentuk dasar yang digubalmengikut proses perundangan bagi membendung atau mengatasi sesuatu masalah.Rancangan pula merupakan satu bentuk dasar yang lebih terperinci dan mengandungi beberapa dasar lain yang berkaitan.

BENTUK-BENTUK DASAR AWAMProgram pula dibentuk untuk membantu sesuatu masalah tertentu yang sedang dihadapiProjek merupakan satu bentuk dasar yang lebih konkrit dan tersusun,serta berfungsi sebagai sebahagian dari program.

SIFAT-SIFAT DASAR AWAMTuntutan dasar (policy demand)Kenyataan dasar (policy statement)Keputusan dasar (policy decision)Keluaran dasar (policy output)Hasilan dasar (policy outcome)

PENJENISAN DASAR AWAMDasar Pungutan (Extractive Policy)Dasar Pengagihan (Distributive Policy)Dasar Kawalan (Regulative Policy)Dasar Penyusunan (Organisational Policy)Dasar-Dasar Simbolik (Symbolic Policies)

PEMBUAT DASAR AWAMKetiga-tiga peringkat kerajaan di Malaysia, iaitu Kerajaan Persekutuan, Kerajaan Negeri dan Kerajaan Tempatan (Penguasa Tempatan), masing-masing diberi kuasa menurut perlembagaan dan undang-undang untuk membuat dasar-dasar awam tertentuBadan pembuat dasar yang tertinggi di Malaysia ialah Kabinet yang dibantu oleh tiga badan penyelaras dan pembuatan dasar di peringkat sub-kabinet, iaitu Majlis Tanah Negara mengenai perkara tanah, Majlis Kewangan Negara mengenai kewangan, dan Majlis Kebangsaan Kerajaan Tempatan mengenai kerajaan tempatan

SUMBER CADANGAN DASAR AWAMEksekutif politikBirokrat Kebanyakan anggota birokrat merupakan pelaksana dasarPerunding (Consultants)Agensi PenyelidikanBadan Perundangan (Legislator)Kumpulan Berkepentingan seperti badan-badan perniagaan,kesatuan sekerja, persatuan peladang dan lain-lain,Kumpulan ClienteleKumpulan Orang Awam (Citizen Groups)Parti PolitikPihak Media

SOKONGAN TERHADAP CADANGAN DASAR AWAMMendapatkan sokongan majoriti dari ahli-ahli badan perundangan.Merujuk kepada autoriti hierarki, iaitu peluang untuk mendapatkan kebenaran atau tidak bergantung kepada kedudukan seseorang dalam hierarki.Pengesahan dari ahli-ahli profesional.Meningkatkan kecekapanPenglibatan orang awam merupakan asas untuk mendapatkan pengesahan terhadap dasar/program kerajaan dalam sistem demokrasi.

MODEL PEMBENTUKAN DASAR AWAMTeori Sistem- menjelaskan proses pengagihan sumber dalam bentuk mekanisme input dan output yang melibatkan tuntutan-tuntutan di satu pihak dan keputusan-keputusan di satu pihak yang lain.

MODEL PEMBENTUKAN DASAR AWAMTeori Elit- golongan elit yang berperanan untuk membentuk pendapat umum mengenai persoalan-persoalan dasar, dan bukan orang ramai yang membentuk pendapat elit.

MODEL PEMBENTUKAN DASAR AWAMTeori Kelompok- menekankan kepada peranan kumpulan-kumpulan yang berpengaruh dalam masyarakat, seperti kumpulan pendesak dan kumpulan berkepentingan untuk mempengaruhi proses pembentukan dasar.satu kelompok yang mempunyai sikap bersama (shared attitude) yang membuat sesetengah tuntutan tertentu ke atas kelompok yang lain dalam masyarakat.merupakan perimbangan yang dicapai dari persaingan di antara dua kelompok yang berkepentingan untuk mendapatkan tuntutan-tuntutan yang memihak kepada mereka.

MODEL PEMBENTUKAN DASAR AWAMTeori Bersifat Penambahan (Incrementalism)pembuat dasar secara umumnya menerima kesahan programprogram yang sudah sedia ada dan secara bijaksana meneruskan dasardasar yang terdahulu.Apa yang dilakukan hanya meneliti dasar-dasar dan memutuskan sama ada hendak ditambah atau dikurangkan, ataupun diubahsuai mengikut keperluan-keperluan semasa.

MODEL PEMBENTUKAN DASAR AWAMModel Institusionalismeinstitusi bermaksud institusi yang terlibat dalam perancangan, pembuatan dan pelaksanaan dasar. Institusi mestilah merupakan institusi yang sah dan mempunyai dasar-dasar yang sah.

DASAR-DASAR AWAM DI MALAYSIASejak merdeka sehingga kini, berbagai dasar awam telah diperkenalkanSifatnya yang dinamik, corak, dan matlamat dasar-dasar sentiasa berubah-ubah mengikut keperluan semasa, persekitaran, faktor masyarakat, dan pucuk pimpinanAsas dasar-dasar awam dirumuskan untuk memenuhi matlamat-matlamat sosio-ekonomi seperti pertumbuhan ekonomi, pengagihan pendapatan, kestabilan politik, dan kebajikan masyarakat

Sekian, terima kasih.