Penyusunan Rumusan Program Penataan Ruang Berbasis Kinerja.pdf

Penyusunan Rumusan Program Penataan Ruang Berbasis Kinerja

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

ugas Departemen Pekerjaan Umum adalah membantu

Presiden dalam menyelenggarakan sebagian urusan

pemerintahan di bidang pekerjaan umum, seperti yang

disebutkan dalam Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun

2005 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi,

dan Tata Kerja Kementrian Negara Republik Indonesia. Dengan

tugas tersebut, maka fungsi yang diemban Departemen

Pekerjaan Umum meliputi : a. Merumuskan kebijakan nasional, kebijakan pelaksanaan dan

kebijakan teknis di bidang pekerjaan umum dan permukiman.

b. Pelaksanaan urusan pemerintahan sesuai dengan bidang

tugasnya.

c. Mengelola barang milik atau kekayaan negara yang menjadi

tanggung jawabnya.

d. Pengawasan atas pelaksanaan tugasnya.

e. Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran, dan

pertimbangan di bidang tugas dan fungsinya kepada

Presiden.

Direktorat Jenderal Penataan Ruang sebagai salah satu sub-ordinat

Departemen Pekerjaan Umum mempunyai visi Terwujudnya ruang

nusantara yang nyaman, produktif, dan berkelanjutan untuk kemajuan

dan kesejahteraan masyarakat dengan misi sebagai berikut : a. Memantapkan penyelenggaraan penataan ruang nasional melalui

pelaksanaan kerangka pengembangan strategis sebagai kerangka

orientasi arah pengembangan ruang nasional

b. Menyiapkan, mengembangkan, dan mensosialisasikan Norma,

Standar, Pedoman, dan Manual (NSPM) bidang penataan ruang

dalam rangka meningkatkan kemampuan daerah serta pelaku

pembangunan lainnya dalam penyelenggaraan penataan ruang

nasional

c. Mengoperasionalisasikan RTRW Nasional, RTRW Provinsi, dan

RTRW Kabupaten/Kota ke dalam bentuk rencana yang lebih rinci

serta dilengkapi indikasi program strategis

d. Meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang baik di

tingkat Nasional, provinsi, kabupaten, kota, maupun kawasan

melalui penerapan sanksi dan SPM implementasi yang dituangkan

dalam peraturan perundangan dan perkuatan sistem informasi

e. Memantapkan kelembagaan penataan ruang di tingkat Nasional,

daerah, dan masyarakat dalam operasionalisasi penataan ruang

wilayah Nasional, provinsi, kabupaten, kota, dan kawasan

Beberapa tantangan utama yang dihadapi dalam bidang penataan

ruang adalah :

a. Belum sepenuhnya rencana tata ruang dijadikan acuan bagi

pembangunan nasional dan pengembangan wilayah.

Laporan Akhir I - 1


b. Belum sepenuhnya rencana tata ruang dijadikan usaha

preventif dalam proses pelestarian sumberdaya alam dan

lingkungan hidup.

c. Masih lemahnya kepastian hukum dan koordinasi dalam

pengendalian pemanfaatan ruang.

Dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara Bab I Pasal 3 menyebutkan bahwa Keuangan

Negara dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-

undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan

bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan

kepatutan. Pada bab II pasal 9 menyebutkan bahwa

menteri/pimpinan lembaga sebagai pengguna

anggaran/pengguna barang kementerian/lembaga mempunyai

tugas antara lain menyusun rancangan anggaran, menyusun

dokumen pelaksanaan anggaran, melaksanakan anggaran.

Dalam pasal 14 untuk menyusun RAPBN, setiap kementerian

selaku pengguna anggaran/barang menyusun RKA-KL

berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai.

Dalam penjelasan undang-undang keuangan negara yang tak

kalah pentingnya adalah upaya mewujudkan pemerintahan yang

bersih atau good governance, terutama untuk memperbaiki

proses penganggaran di sektor publik yaitu penerapan anggaran

berbasis prestasi kerja. Mengingat sistem anggaran berbasis

prestasi kerja/hasil memerlukan kriteria pengendalian kinerja dan

evaluasi serta untuk menghindari duplikasi dalam penyusunan

rencana kerja dan anggaran kementerian, maka diperlukan

penyatuan sistem akuntabilitas kinerja dalam sistem penganggaran.

Rencana tata ruang wilayah nasional pada hakekatnya merupakan

strategi dan arahan kebijaksanaan pemanfaatan ruang wilayah negara,

yang berisikan :

(1) penetapan kawasan lindung, kawasan budidaya, dan kawasan

tertentu yang ditetapkan secara nasional;

(2) norma dan kriteria pemanfaatan ruang; dan

(3) pedoman pengendalian pemanfaatan ruang.

Rencana tata ruang wilayah nasional menjadi pedoman untuk :

(1) perumusan kebijaksanaan pokok pemanfaatan ruang di wilayah

nasional;

(2) mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan

perkembangan antar wilayah serta keserasian antar sektor;

(3) pengarahan lokasi investasi yang dilaksanakan oleh pemerintah

dan atau masyarakat;

(4) penataan ruang wilayah Provinsi dan Kabupaten/Kota.

Untuk mencapai tujuan tersebut, maka Departemen Pekerjaan Umum

dalam kebijakannya menempatkan bidang penataan ruang sebagai

komponen utama sekaligus menjadi acuan bidang lainnya dalam

meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

Sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Direktorat Jenderal Penataan

Ruang seperti tertuang dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum

tentang Rencana Strategis Departemen Pekerjaan Umum Tahun 2005-

2009, maka Direktorat Jenderal Penataan Ruang mempunyai tugas

Laporan Akhir I - 2


merumuskan dan melaksanakan kebijakan serta standardisasi

dibidang penataan ruang.

Pada dasarnya, kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh

Direktorat Jenderal Penataan Ruang pada umumnya berbentuk :

kajian, pelatihan, fasilitasi, pendampingan, peraturan, pedoman,

sistem informasi; yang berbeda dengan pelaksanaan fisik.

Manfaat dari kegiatan tersebut akan dirasakan dalam beberapa

tahun ke depan, tidak quick yielding dan memerlukan waktu

yang cukup panjang bila akan mengukur keberhasilannya.

Demikian pula halnya proses yang harus ditempuh cukup

banyak dan sangat luas jika akan diukur secara kuantitatif.

Komponen kegiatan yang terdapat didalam proses selama

kegiatan sangat bervariatif dan fleksibel, serta tidak mempunyai

ketentuan yang baku.

Dengan berbagai variasi kegiatan dan cakupan yang sangat

luas, tidak berarti kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan di

bidang penataan ruang tidak dapat diukur secara kuantitatif,

melainkan diperlukan ukuran-ukuran dengan kriteria yang jelas

agar dapat diketahui sasaran yang akan dicapai suatu kegiatan

tersebut, apakah sesuai dengan tupoksi, visi dan misi, sasaran

rencana dan strategi yang diterapkan dalam mencapai sasaran

organisasi, dalam hal ini Direktorat Jenderal Penataan Ruang.

1.2 TUJUAN DAN SASARAN

1.2.1 Tujuan Tujuan pekerjaan ini adalah untuk menyusun kegiatan-kegiatan yang

dapat dilaksanakan oleh masing-masing unit pengelola kegiatan yang

berbasis kinerja sesuai prinsip-prinsip good governance.

1.2.2 Sasaran Sasaran yang hendak dicapai dalam pelaksanaan pekerjaan ini adalah

usulan kegiatan-kegiatan yang berbasis prestasi kerja (kinerja) sesuai

dengan prioritas dan tupoksi yang dapat diukur secara kualitatif

maupun kuantitatif menurut indikator dan kriteria yang akan ditentukan.

1.3 KELUARAN

Keluaran yang akan dihasilkan dari kegiatan ini adalah :

1. Usulan indikasi prioritas kegiatan tahunan selama kurun waktu 2006

2009.

2. Indikator kinerja dan kriteria penentuan prioritas kegiatan yang

sesuai dengan bidang penataan ruang dan unit organisasi.

3. Metoda yang dapat digunakan dalam mengukur hasil yang akan

dicapai dalam suatu kegiatan, prestasi kerja organisasi bidang

penataan ruang.

Laporan Akhir I - 3


1.4 MANFAAT YANG DIPEROLEH

Manfaat yang diperoleh dari kegiatan ini untuk Direktorat

Jenderal Penataan Ruang dalam jangka menengah dan jangka

pendek adalah teridentifikasinya rumusan program sehingga

mempermudah satuan kerja untuk menyusun anggaran untuk

setiap tahunnya. Manfaat yang lainnya adalah setiap organisasi

dapat menyusun kegiatan prioritas. Organisasi yang dimaksud

adalah direktorat, sesditjen, subdit dan bagian yang terdapat

didalam Direktorat Jenderal Penataan Ruang.

1.5 RUANG LINGKUP KEGIATAN

1. Telaahan terhadap Agenda Kabinet, Kebijaksanaan

Pembangunan, Renstra Departemen PU dan Rencana Kerja

bidang Penataan Ruang.

2. Telaahan terhadap berbagai aspek kebijaksanaan

pembangunan yang terkait.

3. Telaahan terhadap peraturan dan perundang-undangan di

bidang penataan ruang.

4. Telaahan terhadap pelaksanaan kegiatan bidang penataan

ruang, unit organisasi, usulan kegiatan, baik di pusat maupun

di daerah.

5. Telaahan pencapaian tujuan dan sasaran yang telah dan

akan dicapai pada kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan

di bidang penataan ruang.

6. Pendalaman terhadap kegiatan-kegiatan yang telah

dilaksanakan pada tahun-tahun sebelumnya.

1.6 METODA PENDEKATAN YANG DILAKUKAN 1.6.1 Pendekatan Umum 1. Tahap Persiapan

Studi Literatur yang terkait dengan program, rencana tindak,

tujuan dan sasaran yang ingin dicapai dalam lingkup Direktorat

Jenderal Penataan Ruang.

Perumusan Metodologi Studi, Outcome, Output, dan Input

Mempersiapkan kebutuhan data dan panduan wawancara

sebagai instrumen pengumpulan data.

Mengidentifikasi indikator kinerja program penataan ruang.

2 Tahap Survei Pengumpulan Data Survei dan observasi lapangan untuk mengumpulkan data dan

informasi yang terkait dalam penyusunan rumusan Program

Penataan Ruang Berbasis Kinerja.

Survei dan observasi lapangan dilaksanakan pada unit-unit yang

berada di Direktorat Jenderal Penataan Ruang dengan

melakukan wawancara kepada stakeholder terkait.

3 Tahap Pengolahan Data Pengolahan data dilakukan baik data-data yang bersifat statistikal

kuantitatif maupun data-data sosial, budaya dan data pendukung

lain yang bersifat kualitatif.

Pengkajian terhadap Kebijakan-kebijakan Pembangunan dan

Penataan Ruang

4 Tahap Analisis, Evaluasi, dan Supervisi Identifikasi Permasalahan

Perumusan Indikator dan Variabel

Laporan Akhir I - 4


Melakukan analisis terhadap data-data yang terkait, untuk

kemudian diformulasikan dan dilakukan pemodelan untuk

evaluasi program.

Penyusunan Indikator Kinerja dan Program

Melakukan supervisi dengan tim teknis untuk memperoleh

masukan dan koreksi terhadap kegiatan yang dilakukan.

Penyempurnaan Indikator dan Indikasi Program

5 Tahap Presentasi dan Pelaporan Tahap selanjutnya adalah presentasi terhadap hasil

analisis. Masukan dan koreksi yang diperoleh pada saat

presentasi tersebut digunakan sebagai bahan perbaikan

laporan.

1.6.2 Beberapa Metoda Analisis Secara umum, analisis dilakukan dengan pendekatan deskriptif

yang didukung dengan data kualitatif maupun kuantitatif. Berikut

adalah instrumen yang akan digunakan untuk mendukung

kepentingan analisis.

A. Analisis Deskriptif Analisis internal lebih menggunakan pendekatan fungsional.

Oleh karena itu, pengamatan secara seksama dilakukan pada

fungsi-fungsi yang ada. Sementara itu, variabel lingkungan

eksternal hendak dicermati variabel-variabel yang relevan

dengan operasional lembaga. Hasil analisis ini adalah informasi

tentang kekuatan dan kelemahan pada sisi internal serta

peluang dan hambatan/tantangan dari sisi lingkungan eksternal.

Penentuan kekuatan dan kelemahan/tantangan serta peluang dan

tantangan akan dilakukan bersama-sama peneliti dan manajemen

organisasi dengan tetap diacukan pada kerangka teoritis.

Kondisi Internal meliputi fungsi operasional, fungsi organisasi dan

SDM, serta fungsi keuangan. Sedangkan kondisi eksternal meliputi

pemerintah (peraturan dan perundangan); Politik (keberpihakan,

secara politis); Ekonomi (kondisi pasar, pesaing, rekanan, daya beli

masyarakat) Sosial-budaya (penerimaan masyarakat terhadap

keberadaan Budaya); Teknologi. Analisis ini sangat bermanfaat untuk

proses penetapan perumusan program. Disamping melakukan analisis

deskriptif berdasarkan hasil-hasil kajian sebagai referensi, juga

dilakukan kegiatan analisis terhadap hasil rumusan dari proses

wawancara atau diskusi. Analisis ini digunakan pada saat melakukan

proses pendalaman masalah melalui assesment pada berbagai pelaku

yang terkait dengan tata ruang.

Analisis deskriptif juga dilakukan dengan mengikuti alur proses

pedoman penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah oleh Lembaga Administrasi Negara (Tahun 2003).

B. Analisis Indikator dan Sebab

Analisis ini dilakukan dengan mengamati secara seksama data analisis

untuk kemudian ditarik kesimpulan tentang kondisi dan kinerja tata

ruang dengan mengamati berbagai indikator serta sekaligus dianalisis

faktor penyebab ketidaksiapan tersebut.

Laporan Akhir I - 5


1.7 SISTEMATIKA PENYAJIAN

Laporan Akhir ini akan disajikan dengan sistematika sebagai

berikut :

BAB I PENDAHULUAN yang berisi latar belakang, tujuan dan sasaran, keluaran, manfaat, ruang lingkup dan

waktu pelaksanaan.

BAB II PEMAHAMAN TENTANG SISTEM DAN ASPEK

TATA RUANG yang menggambarkan teori sistem, perencanaan berbasis kinerja, serta kerangka makro penataan ruang.

BAB III PEMAHAMAN TENTANG AKUNTABI- LITAS

KEGIATAN BERBASIS KINERJA yang berisi tentang ketentuan dan pedoman sistem penyusunan kegiatan dan anggaran berbais kinerja

BAB IV REVIEW PERUNDANG-UNDANGAN yang berisi

materi produk undang-undang yang telah menjadi bahan rujukan dalam kegiatan ini

BAB V REVIEW KEBIJAKSANAAN PEMBA-NGUNAN

DAN TUPOKSI DITJEN PENATAAN RUANG yang berisi berbagai kebijaksanaan pembangunan yang menjadi acuan dalam penyusunan program

BAB VI REVIEW DAN EVALUASI UMUM KEGIATAN

DITJEN TARU yang berisi gambaran kegiatan dan hasil evaluasi umum pelaksanaan program dan kegiatan pada tahun-tahun sebelumnya.

BAB VII PERUMUSAN VISI, MISI DAN PROGRAM UTAMA yang

berisi uraian tentang keterkaitan antara visi, misi, dan program utama Ditjen Taru

BAB VIII PERUMUSAN INDIKATOR KINERJA yang menjelaskan

proses dan perumusan indikator kinerja yang nantinya akan digunakan

BAB IX PERUMUSAN KRITERIA PENGUKURAN UNTUK

EVALUASI KINERJA yang berisi cara penetapan kriteria dan bagaimana menggunakannya

.

Laporan Akhir I - 6


Gambar 1.1 Kerangka Pengukuran Program Berbasis Kinerja

LAKIP

RPJP/RPJM

Rencana Strategis

Rencana Kinerja Tahunan

Penetapan Kinerja (Performance

Contract/Agreement)

Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)

Kinerja Aktual

Laporan Pertanggungjawaban

Keuangan

Laporan Akhir I - 7


Produk Perundang-undangan : UU No. 24/1992, UU No. 17/2003, UU No. 25/2004, UU No. 32/2004, UU No. 33/2004, dan sebagainya

RPJPN 2005-2025 dan RPJMN 2004-2009

Produk Perencanaan : RTRW Nasional, Studi2, dsb.

Kondisi Lingkungan Strategis (Eksisiting) : Pembangunan Nasional dan Penataan Ruang

Agenda Kabinet Indonesia Bersatu

Renstra Dep.PU 2005-2009 Visi, Misi , dan Jakstra Bidang Penataan Ruang

Perspektif, Kebijakan dan Strategi Pembangunan

Analisis Kebijakan dan Program Yang Terkait Bidang Penataan Ruang

Identifikasi Kebu-tuhan Program dan Indikator

Kinerja

- Identifikasi Kri-teria Program dan Sasaran Penataan Ru-ang

- Pemilihan Kri-teria Indikator

- Identifikasi Indi-kator Output dan Outcome Pena-taan Ruang

- Identifikasi Kri-teria Penilaian Evaluasi Kinerja

Pemaha-man dan Evaluasi Umum Kegiatan Ditjen TaruSebelum-nya

Usulan Indikasi Prioritas Kegiatan Tahunan 2006-2009

Indikator Kinerja dan Kriteria Pe-nentuan Prioritas Kegiatan

Metoda Penguku-ran Hasil Kinerja Kegiatan

Gambar 1.2 Proses Pekerjaan yang Akan Dilakukan

Proses-Analisis Output-Hasil KeluaranKajian Kebijakan Terkait Bidang Penataan Ruang

Laporan Akhir I - 8

1.1 LATAR BELAKANG1.2 TUJUAN DAN SASARAN

Documents

Penyusunan Rumusan Program Penataan Ruang Berbasis Kinerja.pdf