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PIP centro penitenciario
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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE
IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIINN DDEE LLAA SSAALLAA DDEE JJUUZZGGAAMMIIEENNTTOO EENN EELL
EESSTTAABBLLEECCIIMMIIEENNTTOO PPEENNIITTEENNCCIIAARRIIOO DDEE PPIIEEDDRRAASS GGOORRDDAASS IIII,,
DDIISSTTRRIITTOO DDEE AANNCCNN EENN EELL DDIISSTTRRIITTOO JJUUDDIICCIIAALL DDEE LLIIMMAA NNOORRTTEE
((IInnffoorrmmee FFiinnaall))
ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL
ELABORADO POR
INTEGRANDO CONSULTORA Y PROYECTOS S.R.L.
INCOPROYEC S.R.L. WWW.INCOPROYEC.COM
Octubre del 2010
LIMA - PERU
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
2
CONTENIDO
I. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................... 4
I.1. NOMBRE DEL PROYECTO ............................................................................................................... 5
I.2. OBJETIVO DEL PROYECTO .............................................................................................................. 5
I.3. BALANCE OFERTA - DEMANDA ...................................................................................................... 6
I.4. DESCRIPCIN TCNICA DE LAS ALTERNATIVAS .............................................................................. 7
I.4.1. ALTERNATIVA 1 ........................................................................................................... 7
I.4.2. ALTERNATIVA 2 ........................................................................................................... 7
I.5. COSTOS ......................................................................................................................................... 9
I.6. BENEFICIOS.................................................................................................................................... 9
I.7. RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL .................................................................................... 10
I.8. SOSTENIBILIDAD .......................................................................................................................... 10
I.9. IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................................................. 11
I.10. Organizacin y Gestin ................................................................................................................ 11
I.11. PLAN DE IMPLEMENTACIN ........................................................................................................ 12
I.12. CRONOGRAMA DE METAS FINANCIERAS ..................................................................................... 13
I.13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................... 14
I.14. MATRIZ DE MARCO LGICO ........................................................................................................ 15
II. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................................ 16
II.1. NOMBRE DEL PROYECTO ............................................................................................................. 17
II.1.1. UBICACIN................................................................................................................ 17
II.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA ....................................................................................... 19
II.2.1. UNIDAD FORMULADORA .......................................................................................... 19
II.2.2. UNIDAD EJECUTORA ................................................................................................. 19
II.3. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y BENEFICIARIOS ........................................ 20
II.3.1. ENTIDADES INVOLUCRADAS ...................................................................................... 20
II.3.2. BENEFICIARIOS .......................................................................................................... 22
II.4. MARCO DE REFERENCIA .............................................................................................................. 24
II.4.1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO ................................................................................ 24
II.4.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA INSTITUCIONAL ............................................................ 28
II.4.3. MARCO LEGAL........................................................................................................... 30
III. IDENTIFICACIN ................................................................................................................................. 32
III.1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL .................................................................................... 33
III.1.1. DIAGNOSTICO SOCIOECONMICO ............................................................................ 33
III.1.2. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL .................................................................. 57
III.1.3. ANLISIS DE INVOLUCRADOS .................................................................................... 85
III.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS ................................................................................. 86
III.2.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL ...................................................................... 86
III.2.2. ANLISIS DE CAUSAS ................................................................................................. 87
III.2.3. ANLISIS DE EFECTOS ................................................................................................ 87
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
3
III.3. OBJETIVO DEL PROYECTO ............................................................................................................ 90
III.3.1. OBJETIVO CENTRAL ................................................................................................... 90
III.3.2. ANLISIS DE MEDIOS................................................................................................. 90
III.3.3. ANLISIS DE FINES..................................................................................................... 91
III.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN ...................................................................................................... 93
III.4.1. INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN ...................................................................... 93
III.4.2. POSIBILIDADES, LIMITACIONES Y RECOMENDACIONES .. Error! Marcador no definido.
III.4.3. PLANTEAMIENTO DE ACCIONES Y CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS ...................... 93
III.4.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN.................................................................................... 95
IV. FORMULACIN Y EVALUACIN .......................................................................................................... 98
IV.1. HORIZONTE DE EVALUACIN ....................................................................................................... 99
IV.2. ANLISIS DE LA DEMANDA .......................................................................................................... 99
IV.2.1. ESTIMACIN DE LA DEMANDA .................................................................................. 99
IV.2.2. PROYECCIN DE LA DEMANDA ............................................................................... 101
IV.3. ANLISIS DE LA OFERTA ............................................................................................................. 109
IV.3.1. OFERTA SIN PROYECTO ........................................................................................... 109
IV.3.2. OFERTA CON PROYECTO ......................................................................................... 111
IV.4. BALANCE OFERTA DEMANDA .................................................................................................... 114
IV.4.1. BALANCE OFERTA SIN PROYECTO DEMANDA ....................................................... 114
IV.4.2. BALANCE OFERTA CON PROYECTO DEMANDA ..................................................... 116
IV.5. PLANTEAMIENTO TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS .................................................................... 119
IV.5.1. ALTERNATIVA 1 ....................................................................................................... 119
IV.5.2. ALTERNATIVA 2 ....................................................................................................... 122
IV.6. COSTOS ..................................................................................................................................... 126
IV.6.1. COSTOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO ............................................................... 126
IV.6.2. COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO ............................................................. 127
IV.6.3. COSTOS INCREMENTALES ....................................................................................... 137
IV.7. BENEFICIOS................................................................................................................................ 140
IV.8. EVALUACIN SOCIAL ................................................................................................................. 140
IV.9. ANLISIS DE SENSIBILIDAD ........................................................................................................ 143
IV.10. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD .............................................................................................. 144
IV.11. IMPACTO AMBIENTAL ......................................................................................................... 145
IV.12. SELECCIN Y PRIORIZACIN DE ALTERNATIVAS ................................................................... 148
IV.13. PLAN DE IMPLEMENTACIN ................................................................................................ 150
IV.14. CRONOGRAMA DE METAS FINANCIERAS ............................................................................. 151
IV.15. CRONOGRAMA DE METAS FSICAS ...................................................................................... 151
IV.16. ORGANIZACIN Y GESTIN ................................................................................................. 152
IV.17. MATRIZ DE MARCO LGICO ................................................................................................ 154
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 155
VI. ANEXOS ........................................................................................................................................... 159
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II.. RREESSUUMMEENN EEJJEECCUUTTIIVVOO
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Captulo I:
RESUMEN EJECUTIVO
I.1. NNOOMMBBRREE DDEELL PPRROOYYEECCTTOO
El proyecto se denomina:
IMPLEMENTACIN DE LA SALA DE JUZGAMIENTO EN EL ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO DE PIEDRAS GORDAS II - DISTRITO DE ANCN, EN EL DISTRITO
JUDICIAL DE LIMA NORTE
Cuadro I.1-1: Ubicacin y Jurisdiccin del Distrito Judicial de Lima Norte
Regin Lima
Departamento Lima
Provincia Lima
Regin Geogrfica Costa
Distrito Ancn
Distrito Judicial Cono Norte de Lima
Localizacin Km. 32 Panamericana Norte
Referencia Establecimiento Penitenciario de Piedras Gordas II
Ubicacin
I.2. OOBBJJEETTIIVVOO DDEELL PPRROOYYEECCTTOO
El objetivo central que se plantea en el proyecto es:
ADECUADAS CONDICIONES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE JUZGAMIENTO EN
EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE PIEDRAS GORDAS II, BAJO EL MARCO DEL
NCPP
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I.3. BBAALLAANNCCEE OOFFEERRTTAA -- DDEEMMAANNDDAA
Audiencias para juicios orales
En el cuadro y grafico siguientes, se muestra la brecha oferta con proyecto demanda de ambas
alternativas para audiencias de juicios orales, observndose que se cobertura la demanda de
audiencias con ambas alternativas.
La alternativa 2 permitir coberturar la demanda holgadamente, sin embargo esta alternativa no
permite la adecuacin de las salas para convertirlas en grandes salas de juzgamiento para mega
juicios, versatilidad que si tiene la alternativa 1, y que tambin cobertura la demanda de audiencias
para juicios orales.
Cuadro I.3-1: Balance Oferta con Proyecto Demanda (juicios orales)
Oferta (N
Audiencias - juicios
orales)
Demanda (N
Audiencias - juicios
orales)
Brecha Oferta (N Audiencias
- juicios orales)
Demanda (N
Audiencias - juicios
orales)
Brecha
2012 8,112 6,073 2,039 9,360 6,073 3,287
2013 8,112 6,238 1,874 9,360 6,238 3,122
2014 8,112 6,408 1,704 9,360 6,408 2,952
2015 8,112 6,582 1,530 9,360 6,582 2,778
2016 8,112 6,761 1,351 9,360 6,761 2,599
2017 8,112 6,945 1,167 9,360 6,945 2,415
2018 8,112 7,134 978 9,360 7,134 2,226
2019 8,112 7,327 785 9,360 7,327 2,033
2020 8,112 7,526 586 9,360 7,526 1,834
2021 8,112 7,731 381 9,360 7,731 1,629
Elaboracin: Equipo Consultor
Ao
Alternativa 1 Alternativa 2
Audiencias para diligencias e instructivas
Ambas alternativas proponen la implementacin de 4 ambientes para audiencias de instructivas y
diligencias, la brecha oferta con proyecto demanda se muestra en el siguiente cuadro:
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Cuadro I.3-2: Balance Oferta con Proyecto Demanda (diligencias e instructivas)
2012 12,480 8,984 3,496
2013 12,480 9,229 3,251
2014 12,480 9,479 3,001
2015 12,480 9,737 2,743
2016 12,480 10,002 2,478
2017 12,480 10,273 2,207
2018 12,480 10,553 1,927
2019 12,480 10,839 1,641
2020 12,480 11,134 1,346
2021 12,480 11,437 1,043
Elaboracin: Equipo Consultor
Brecha Ao
Oferta (N Audiencias -
diligencias e
instructivas)
Demanda (N Audiencias -
diligencias e instructivas)
I.4. DDEESSCCRRIIPPCCIINN TTCCNNIICCAA DDEE LLAASS AALLTTEERRNNAATTIIVVAASS
I.4.1. ALTERNATIVA 1
EDIFICACIN DE DOS NIVELES CON ESTRUCTURA DE CONCRETO CON SISTEMA APORTICADO:
PRIMER PISO: PARA EL FUNCIONAMIENTO DE 3 SALAS DE JUZGAMIENTO DE SIMILAR
TAMAO PARA EL CASO DE JUZGAMIENTOS INDEPENDIENTES, Y DE REQUERIRSE
MAYORES REAS PARA MEGA JUICIOS DICHAS SALAS ESTARN DISEADAS PARA SU
VERSATILIDAD PARA ADECUARLAS DOS EN UNA GRAN SALA O DE REQUERIRSE MAYOR
REA DE JUZGAMIENTO ESTA PREPARADO PARA SU ADECUACIN DE LAS TRES SALAS
EN UNA GRAN SALA DE JUZGAMIENTO.
SEGUNDO PISO: EL SEGUNDO PISO ESTA DISEADO PARA ALBERGAR AL NUEVO
CDIGO PROCESAL PENAL ES DECIR 04 SALAS INDEPENDIENTES PARA LOS JUZGADOS
DE INSTRUCTIVAS.
I.4.2. ALTERNATIVA 2
CONSTRUCCIN CON SISTEMA DRYWALL Y ESTRUCTURA METLICA PARA 3 SALAS DE
JUZGAMIENTO INDEPENDIENTES DE TAMAO MEDIANO PROMEDIO, ADEMS 4 MDULOS
DE INSTRUCTIVAS PEQUEAS PERSONALIZADAS, IMPLEMENTACIN DE MOBILIARIO,
EQUIPAMIENTO, SISTEMA DE COMUNICACIN, AUDIO Y VIDEO Y RECURSOS HUMANOS
ACORDE AL NCPP.
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Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
8
Cuadro I.4-1: Principales diferencias entre los componentes de las dos alternativas
COMPONENTE ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2
1 Construccin de la Sede Judicial del
E.P. de Piedras Gordas II
- Concreto con sistema
aporticado
- 3 salas de audiencias de
similar tamao con
versatilidad para
adecuar dos de ellas en
una sala de audiencias
para mega juicios
- 4 mdulos para
instructivas
- Otros ambientes
complementarios
- Sistema drywall con
estructura metlica
- 3 salas de audiencias
independientes de
tamao mediano
promedio
- 4 mdulos para
instructivas pequeas
personalizadas
- Otros ambientes
complementarios
2
Adquisicin de mobiliario para
ambientes administrativos y de
investigacin y juzgamiento en la
nueva Sede Judicial
Igual Igual
3
Adquisicin de equipamiento
informtico y de apoyo para
ambientes administrativos, de
investigacin y juzgamiento en la
nueva Sede Judicial
Igual Igual
4
Implementacin de sistema de
comunicacin, audio y video para
control de audiencias y seguridad de
la Sede Judicial
Igual Igual
5
Contratacin de personal
administrativo y de seguridad para la
nueva Sede Judicial Igual Igual
6 Presupuesto Menor Mayor
7 Plazo de ejecucin Igual Igual
Como resumen de ambas alternativas, se considera que sus diferencias se encuentran
principalmente en el tipo de infraestructura a considerar para la construccin de la nueva Sede
Judicial y en la posibilidad de que la primera alternativa tiene la ventaja de adaptar dos salas de
audiencias en una de mayor tamao, para el desarrollo de mega juicios.
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I.5. CCOOSSTTOOSS
El costo total de inversin de la Alternativa 1 a precios privados asciende en S/. 4179,103 nuevos
soles, el siguiente cuadro presenta el resumen de los costos de inversin de esta alternativa. El
costo total de inversin de la Alternativa 1 a precios sociales es de S/.3495,411 nuevos soles.
Cuadro I.5-1: Costo Total de Inversin (Alternativa 1)
Item DescripcinTotal Precios
PrivadosItem Descripcin
Total Precios
Sociales
1 EXPEDIENTE TCNICO (3.5%) 132,369.78 1 EXPEDIENTE TCNICO (3.5%) 120,456.50
2 PRESUPUESTO DE INFRAESTRUCTURA 2,383,982.60 2 PRESUPUESTO DE INFRAESTRUCTURA 2,002,545.38
3 PRESUPUESTO DE EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO 1,398,011.24 3 PRESUPUESTO DE EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO 1,136,790.82
4 IMPREVISTOS (2%) 75,639.88 4 IMPREVISTOS (2%) 63,537.50
5 SUPERVISIN DE OBRA (5%) 189,099.69 5 SUPERVISIN DE OBRA (5%) 172,080.72
4,179,103.19 3,495,410.93
Elaboracin: Equipo consultor
Alternativa 1
Precios Privados
TOTAL S/. (1 + 2 + 3 + 4 + 5)
Alternativa 1
Precios Sociales
TOTAL S/. (1 + 2 + 3 + 4 + 5)
Elaboracin: Equipo consultor
El costo total de inversin de la Alternativa 2 a precios privados asciende en S/. 4651,202 nuevos
soles, el siguiente cuadro presenta el resumen de los costos de inversin de esta alternativa. El
costo total de inversin de la Alternativa 2 a precios sociales es de S/.3894,516 nuevos soles.
Cuadro I.5-2: Costo Total de Inversin (Alternativa 2)
Item DescripcinTotal Precios
PrivadosItem Descripcin
Total Precios
Sociales
1 EXPEDIENTE TCNICO (3.5%) 147,323.15 1 EXPEDIENTE TCNICO (3.5%) 134,064.06
2 PRESUPUESTO DE INFRAESTRUCTURA 2,811,221.52 2 PRESUPUESTO DE INFRAESTRUCTURA 2,361,426.08
3 PRESUPUESTO DE EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO 1,398,011.24 3 PRESUPUESTO DE EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO 1,136,790.82
4 IMPREVISTOS (2%) 84,184.66 4 IMPREVISTOS (2%) 70,715.11
5 SUPERVISIN DE OBRA (5%) 210,461.64 5 SUPERVISIN DE OBRA (5%) 191,520.09
4,651,202.20 3,894,516.16
Alternativa 2
TOTAL S/. (1 + 2 + 3 + 4 + 5)
Elaboracin: Equipo consultor
Precios Privados
Alternativa 2
Precios Sociales
TOTAL S/. (1 + 2 + 3 + 4 + 5)
Elaboracin: Equipo consultor
I.6. BBEENNEEFFIICCIIOOSS
Los principales beneficios que se proyectan para el presente proyecto una vez ejecutado son los
siguientes:
Disponibilidad de infraestructura y equipamiento adecuados para la atencin de las audiencias
en el Distrito Judicial de Lima Norte.
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Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
10
Liberacin de recursos para el Estado por el traslado de los internos para las audiencias de los
internos procesados a Salas de Juzgamiento ubicados en establecimientos penitenciarios
diferentes al que se encuentran recluidos.
Ahorro por concepto de viajes de los internos a desplazarse, coordinaciones administrativas,
traslado de los efectivos de resguardo, etc.
Disminucin del riesgo de fuga de los procesados por el traslado a las Salas de Juzgamiento.
Disminucin del riesgo de los agentes de seguridad que trasladan a los procesados.
Adecuado cumplimiento en el proceso que se le realiza al procesado.
I.7. RREESSUULLTTAADDOOSS DDEE LLAA EEVVAALLUUAACCIINN SSOOCCIIAALL
De los resultados de la evaluacin social se concluye que la condicin ms favorable para la
Implementacin de la Sala de Juzgamiento en el E. P. de Piedras Gordas II, lo constituye la
Alternativa N 1, como lo muestra el indicador de costo efectividad:
Cuadro I.7-1: Indicador Costo Efectividad
Alternativa 1
S/.
Alternativa 2
S/.
Alternativa 1
S/.
Alternativa 2
S/.
Inversin 4,179,103 4,651,202 3,495,411 3,894,516
VAC 5,192,368 5,721,004 4,340,420 4,787,016
TDS 11% 11% 11% 11%
C.E. (S/. x Audiencia) 305 336 255 281
Indicadores
Precios Privados Precios Sociales
Elaboracin: Equipo consultor
I.8. SSOOSSTTEENNIIBBIILLIIDDAADD
El Poder Judicial tiene como prioridad implementar la Sala de Juzgamiento en el
Establecimiento Penitenciario de mxima seguridad Piedras Gordas II; por consiguiente la
administracin de la CSJ de Lima Norte coordinar con la Gerencia General del Poder Judicial
a travs de su Gerencia de Administracin y Finanzas los recursos financieros necesarios que
garanticen la operacin y mantenimiento del Proyecto.
El Poder Judicial contempla en su estructura una organizacin slida y con capacidad de
gestin, adems de contar con otros rganos de apoyo como la Oficina de Infraestructura,
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Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
11
quienes se encargarn de supervisar y fiscalizar la fase de inversin. La fase de operacin y
mantenimiento estar a cargo de Oficina de administracin de la Corte Superior de Justicia del
Cono Norte.
La Corte Superior de Justicia de Lima Norte a travs de su oficina de administracin estar a
cargo de la operacin y mantenimiento.
El gobierno central proveer al Poder Judicial los fondos necesarios para la cobertura de los
gastos de operacin y mantenimiento a travs del presupuesto del sector, en la que est
incluida la Corte Superior de Justicia del Cono Norte, por lo que se considera que est
garantizada la provisin de fondos, que permita la continuidad de las operaciones.
I.9. IIMMPPAACCTTOO AAMMBBIIEENNTTAALL
En el siguiente cuadro se muestra los impactos ambientales y las medidas que permitirn reducir
y/o mitigar los impactos identificados:
Cuadro I.9-1: Impacto Ambiental y Medidas de Mitigacin
ETAPAS IMPACTO AMBIENTAL MEDIDAS DE MITIGACION Y/O CONTROL
* Presencia de desechos de construccin,
(residuos de materiales, derrame de aceites y
grasas, etc)
* La tierra, suelos contaminados y los residuos de aceites y
grasas debern ser recogidos y transportados a los rellenos
de seguridad.
* Generacin de gases, polvos, partculas y
ruidos.
*La maquinaria y el equipo empleado debern contar con
mantenimiento ptimo, de manera que mitigue la presencia
de ruidos y concentracin de gases.
*La contratista deber establecer procedimientos en obra
para remocin y traslado de materiales que generen polvo.
Adems, en el movimiento de tierras se seguir
procedimientos constructivos que minimicen la generacin
de polvos y presencia de partculas.
* Riesgo de ocurrencia de accidentes. * El contratista aplicar metodologas de seguridad y salud
ocupacional en la industria de la construccin, como
responsable de sus trabajadores.
* Contaminacin de suelos por disposicin de
residuos slidos.
* La sede Judicial proyectada establecer prohibiciones de
arrojo de desperdicios en suelos de la zona.
* Incremento del nivel de ruido y presencia de
gases por aumento de movimiento vehicular
* Se evitar el uso de bocinas de las unidades de transporte,
as como se exigir a la autoridad realizar monitoreos
continuos de niveles de emisin de gases de los vehculos,
especialmente los que prestan servicio de transporte a la
zona del proyecto.
ETAPA DE
EJECUCIN
ETAPA DE
OPERACIN
I.10. OORRGGAANNIIZZAACCIINN YY GGEESSTTIINN
Los roles y funciones que debern cumplir los actores que participaran en la ejecucin y operacin del Proyecto, son como sigue:
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, Le corresponde aprobar la creacin y/o conversin
de rganos jurisdiccionales.
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
12
Presidencia del Poder Judicial, dentro de sus atribuciones formular y sustentar los
requerimientos necesarios para la creacin de las plazas para magistrados y personal
jurisdiccional y administrativo necesarios para la ejecucin del proyecto.
Equipo Tcnico de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal en el Poder Judicial,
tiene por finalidad desarrollar acciones para la implementacin del nuevo modelo procesal
penal. Dentro de estas acciones se encuentran comprendidas la capacitacin terico-
prctica a magistrados, personal auxiliar jurisdiccional y administrativo en el NCPP y en
gestin del nuevo despacho.
Gerencia General del Poder Judicial, en lo tocante al presente estudio le corresponde a
la Gerencia General del Poder Judicial la convocatoria, seleccin y otorgamiento de la
buena pro a los postores que tengan a su cargo los trabajos de adecuacin fsica en las
sedes judiciales donde se efectuarn las intervenciones. De igual forma, corresponder a
la Gerencia General o instancia administrativa que esta designe la convocatoria, seleccin
y otorgamiento de la buena pro a los postores que provean el mobiliario, equipo no
informtico y equipo no informtico para el equipamiento de los rganos jurisdiccionales
creados y convertidos.
Corte Superior de Justicia del Cono Norte, con sus rganos administrativos de
Presidencia y Administracin. Le corresponde al primero la designacin de los magistrados
titulares, provisionales y suplentes en los juzgados creados y/o convertidos por el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. La Oficina de Administracin tendr a su cargo formular los
requerimientos de factibilidad presupuestal para la adquisicin de los bienes o servicios
necesarios para el proyecto en su fase pre operativa (alquileres, interconexin, instalacin
de redes, etc.) y operativa (tiles y materiales de escritorio, servicios de mensajera, etc.).
Una vez otorgada la factibilidad presupuestal ser de cuenta del Comit Especial de
Adquisiciones de la Corte la ejecucin de los procesos de adjudicacin directa, menor
cuanta y adjudicacin directa pblica o selectiva, segn corresponda de acuerdo a los
montos aprobados.
I.11. PPLLAANN DDEE IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIINN
A continuacin se presenta una propuesta de programacin de actividades previstas para el logro
de las metas del proyecto.
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
13
Cuadro I.11-1: Cronograma del Plan de Implementacin
METAS 1er Mes2er
Mes
3er
Mes
4to
Mes
5to
Mes
6to
Mes
7mo
Mes
8vo
Mes
9no
Mes
EXPEDIENTE TCNICO
INFRAESTRUCTURA
Estructuras
Arquitectura
Inst. Electricas
Inst. Sanitarias
EQUIP Y MOBILIARIO
Sist. de Cam. Video Vig. y Reg. Proc.
Red de Datos y Voz
Audio
Multimedia
Equipos de Computo
Desarrollo de Software
Video Conferencia
Mobiliario
Equipos de apoyo
IMPREVISTOS
SUPERIVISIN
PR
OC
ESO
I.12. CCRROONNOOGGRRAAMMAA DDEE MMEETTAASS FFIINNAANNCCIIEERRAASS
Cuadro I.12-1: Cronograma del Plan de Implementacin
METAS 1er Mes2er
Mes
3er
Mes
4to
Mes
5to
Mes
6to
Mes
7mo
Mes
8vo
Mes
9no
Mes
TOTAL POR
META
EXPEDIENTE TCNICO 132,370 132,369.78
INFRAESTRUCTURA
Estructuras 147,856 236,569 206,998 591,423.12
Arquitectura 51,103 102,207 153,310 511,034 204,414 1,022,067.55
Inst. Electricas 39,356 78,712 78,712 78,712 118,068 393,560.04
Inst. Sanitarias 18,847 75,386 75,386 113,080 94,233 376,931.88
EQUIP Y MOBILIARIO
Sist. de Cam. Video Vig. y Reg. Proc. 161,504 161,504 323,007.57
Red de Datos y Voz 142,979 142,979 285,957.33
Audio 106,447 106,447 212,893.84
Multimedia 46,632 46,632 93,263.28
Equipos de Computo 116,608 116,608 233,216.98
Desarrollo de Software 17,255 17,255 34,510.00
Video Conferencia 25,666 25,666 51,332.24
Mobiliario 73,362 73,362 146,724.00
Equipos de apoyo 8,553 8,553 17,106.00
IMPREVISTOS 9,077 9,077 9,077 9,077 9,077 9,077 9,077 12,102 75,639.88
SUPERIVISIN 22,692 22,692 22,692 22,692 22,692 22,692 22,692 30,256 189,099.69
TOTAL POR PERIODO S/. 132,370 218,981 417,000 495,072 260,465 734,594 448,483 730,774 741,364 4,179,103
PR
OC
ESO
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
14
I.13. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS YY RREECCOOMMEENNDDAACCIIOONNEESS
El Objetivo Central del Proyecto: Adecuadas condiciones para la prestacin de Servicios de
Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de Piedras Gordas II Bajo el Marco del
NCPP.
Los costos totales de inversin de la alternativa 1, se estima en S/. 4,179,103 a precios
privados, y los costos totales de inversin de la alternativa 2, se estima en S/. 4,651,202 a
precios privados.
De los resultados de la evaluacin social se concluye que la condicin ms favorable para la
Implementacin de la Sala de Juzgamiento en el E. P. de Piedras Gordas II, lo constituye la
Alternativa N 1, como lo muestra el indicador de costo efectividad:
El proyecto: IMPLEMENTACIN DE LA SALA DE JUZGAMIENTO EN EL
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE PIEDRAS GORDAS II, EN EL DISTRITO
JUDICIAL DE LIMA NORTE se concluye que es VIABLE tcnica, social y ambientalmente, a
nivel de PERFIL.
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
15
I.14. MMAATTRRIIZZ DDEE MMAARRCCOO LLGGIICCOO
Cuadro I.14-1: Matriz de Marco Lgico de la Alternativa Seleccionada
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS
FIN
Mejora de la eficiencia en la
Administracin de Justicia para reos en
crcel de las Cortes Superiores de Justicia
* Disminucion del 10% de reos en carcel en
el Establecimiento Penitenciario de Piedras
Gordas II cada ao.
* Informes semestrales de los
avances realizados en la
administracion de Justicia.
* Estadistica del control de la
eficiencia de la Administracin
de Justicia
* Acceso Presupuestario
PR
OP
SI
TO Adecuadas condiciones para la prestacin
de servicios de juzgamiento en el
Establecimiento Penitenciario de Piedras
Gordas II, bajo el marco del NCPP.
*Disminucin en 90% del traslado de los
reos del EP de Piedras Gordas II a otros
Establecimientos Penitenciarios.
* Mejora en 60% de la productividad en
Resolucin de Sentencias.
* Celeridad en 70% en la programacin de
audiencias.
* Estadsticas de traslados
INPE.
* Estadsticas del tiempo
util izado en el proceso para
emitir sentencia.
* Estadsticas de la nueva Sede
Judicial.
* Mayora de procesos sean
vistos en la nueva Sede.
CO
MP
ON
ENTE
S
1.- Infraestructura para investigacin y
juzgamiento de reos en crcel.
2.- Mobiliario para investigacin y
juzgamiento de reos en crcel acorde al
NCPP.
3.- Equipamiento informtico y de apoyo
acorde al NCPP.
4.- Equipos de comunicacin, audio y video
acorde al NCPP.
5.- Personal adminstrativo y de seguridad
para programacin y control de audiencias.
* Construccin de la Sede Judicial del E.P.
de Piedras Gordas II.
* Mobiliario adecuado, confortable,
funcional y de tecnologa para la Sala de
Juzgamiento.
* Equipamiento adecuado, confortable,
funcional y de tecnologa para la Sala de
Juzgamiento.
* Contratacin de personal adminstrativo y
de seguridad para la nueva Sede Judicial.
* Registros de avances fsico-
financieros de obras del
proyecto.
* Informes tcnico-econmicos
de la supervisin.
* Informes y/o actas de entrega
de obras.
* Registro de operacin y
mantenimiento de los servicios.
* Informe de inspeccin de
equipamiento adquirido y
Registro en la oficina de
Control Patrimonial.
*Adecuada programacin de
Audiencias en los E. Ps
*Aprobacin de la viabilidad
del Proyecto, consolidar los
aportes de financiamiento y
aprobacin del Expediente
Tcnico.
*Se cumpla con el cronograma
de ejecucin de obra.
*Se cumpla con el cronograma
de adquisicin de los equipos.
AC
CIO
NES
* Construccin de la Sede Judicial del E.P.
de Piedras Gordas II con estructura de
concreto.
* Adquisicin de mobiliario para los
ambientes administrativos, salas de
investigacin preparatoria, juzgamiento y
audiencia.
* Adquisicin de equipamiento informtico
y de apoyo para los ambientes
administrativos, sala de investigacin
preparatoria, juzgamiento y audiencia.
* Implementacin de un sistema de
seguridad, comunicacin, audio y video
para el control y cumplimiento de la norma
ncpp en las salas de investigacion
preparatoria, juzgamiento y audiencias en
la Sede Judicial.
* Contratacin de personal adminstrativo y
de seguridad para la nueva Sede Judicial.
Costo del Expediente Tcnico del Proyecto
S/. 132,370
Costo de Inversin por elInfraestructura
S/. 2,383,983
Costo de Inversin en Equipamiento y
Mobiliario
S/. 1,398,011
Costo de Inversin por Supervision de Obra
S/. 189,100
Costos estimado por Imprevistos
S/. 75,640
COSTO TOTAL DE INVERSIN
S/. 4,179,103
*Expediente tecnico de la obra.
*Contrato con el contratista de
la obra
*Informes de valorizacin de la
obra.
*Informes de la supervisin de
la obra
*Informes de entrega de la
infraestructura al 100%
Informes del cierre del proyecto
* Convenio de Cooperacin
Interinstitucional entre el Poder
Judicial y el Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) para cesin
en uso de la Sede Judicial.
* Se l leve a cabo los procesos de
Adjudicacin de la Buena Pro,
para la consultora, del
expediente tcnico, de la obra,
de las compras de recursos
para la ejecucin y
funcionamiento de la obra.
Elaboracin: Equipo consultor
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
16
IIII.. AASSPPEECCTTOOSS GGEENNEERRAALLEESS
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
17
Captulo II:
ASPECTOS GENERALES
II.1. NNOOMMBBRREE DDEELL PPRROOYYEECCTTOO
El proyecto se denomina:
IMPLEMENTACIN DE LA SALA DE JUZGAMIENTO EN EL ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO DE PIEDRAS GORDAS II - DISTRITO DE ANCN, EN EL DISTRITO
JUDICIAL DE LIMA NORTE
II.1.1. UBICACIN
El proyecto se ubica en:
Cuadro II.1-1: Ubicacin y Jurisdiccin del Distrito Judicial de Lima Norte
Regin Lima
Departamento Lima
Provincia Lima
Regin Geogrfica Costa
Distrito Ancn
Distrito Judicial Cono Norte de Lima
Localizacin Km. 32 Panamericana Norte
Referencia Establecimiento Penitenciario de Piedras Gordas II
Ubicacin
DEPENDENCIAS JUDICIALES
1. San Martn de Porras 2. Los Olivos 3. Comas 4. Carabayllo 5. Independencia 6. Puente Piedra 7. Santa Rosa 8. Ancn 9. Canta
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
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Mapa II.1-2: Mapa de Ubicacin y Jurisdiccin del Distrito Judicial de Lima Norte
Fuente: Poder Judicial
DEPENDENCIAS JUDICIALES
1. San Martn de Porras 2. Los Olivos 3. Comas 4. Carabayllo 5. Independencia 6. Puente Piedra 7. Santa Rosa 8. Ancn 9. Canta
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II.2. UUNNIIDDAADD FFOORRMMUULLAADDOORRAA YY EEJJEECCUUTTOORRAA
II.2.1. UNIDAD FORMULADORA
Cuadro II.2-1: Unidad Formuladora
Nombre OFICINA DE ADMINISTRACIN DE LA CSJLN
Sector Poder Judicial
Sector Poder Judicial
Responsable Legal Mara Ninavet Roca Rodriguez
Cargo Jefa de la Oficina de Administracin
Direccin Av. Carlos Izaguirre N 176 - Independencia
Correo Electrnico [email protected] 410-0700 Anexo 10760
Unidad Formuladora
II.2.2. UNIDAD EJECUTORA
Cuadro II.2-2: Unidad Ejecutora
Nombre GERENCIA GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Sector Poder Judicial
Pliego Poder Judicial
Responsable Legal Ing. Hugo Suero Ludea
Cargo Gerente General del Poder Judicial
Direccin Av. Nicolas de Pierola N 745 - Lima
Telfono 426-2900
Unidad Ejecutora
Una vez aprobado y viabilizado el proyecto de inversin, se ha determinado que la Gerencia
General del Poder Judicial sea la Unidad Ejecutora del proyecto por ser la unidad encargada del
desarrollo de la inversin en infraestructura y por ser el rgano especializado con capacidad
tcnico operativa y experiencia en la implementacin de las obras del sector.
DEPENDENCIAS
JUDICIALES
1. San Martn de Porras 2. Los Olivos 3. Comas 4. Carabayllo 5. Independencia 6. Puente Piedra 7. Santa Rosa 8. Ancn 9. Canta
DEPENDENCIAS
JUDICIALES
1. San Martn de Porras 2. Los Olivos 3. Comas 4. Carabayllo 5. Independencia 6. Puente Piedra 7. Santa Rosa 8. Ancn 9. Canta
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Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
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II.3. PPAARRTTIICCIIPPAACCIINN DDEE LLAASS EENNTTIIDDAADDEESS IINNVVOOLLUUCCRRAADDAASS YY
BBEENNEEFFIICCIIAARRIIOOSS
II.3.1. ENTIDADES INVOLUCRADAS
Las entidades que se mencionan a continuacin forman parte del Sistema de Justicia y coordinan
directa e indirectamente entre s para el cumplimiento de sus objetivos.
Poder Judicial (PJ)
El Poder Judicial es la principal institucin involucrada y tiene intervencin directa en el proyecto a
travs de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte (CSJLN), ya que son sus magistrados y su
personal jurisdiccional, los principales usuarios de la infraestructura destinada para la realizacin
de audiencias, toma de instructivas y otras diligencias. La CSJLN se encarga de impartir justicia a
los procesados en crcel del mbito de influencia del proyecto1.
Tambin intervienen la Oficina de Administracin de la CSJLN y la Gerencia General del Poder
Judicial a travs de la Oficina de Planificacin e Infraestructura, como Unidades Formuladora y
Ejecutora respectivamente.
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
El Ministerio Pblico es un organismo autnomo del Estado que tiene como funciones primordiales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social.
Interviene como operador directo del sistema de justicia, a travs de la Fiscala.
Tiene la obligacin de formular sus disposiciones y requerimientos, as como sus conclusiones, en forma motivada y especfica. Sus representantes actan oralmente en las audiencias y debates y por escrito en los dems casos.
Polica Judicial
La Ley N 9024 del 18 Marzo de 1940 del Cdigo Procedimientos Penales, es la partida de
nacimiento la Divisin de Polica Judicial considerada, como auxiliar de la administracin de
justicia. Tiene como misin fundamental, auxiliar a los jueces y magistrados del poder judicial para
una pronta administracin de justicia; ejecutando los mandatos judiciales que emanan de los entes
jurisdiccionales del fuero comn y privativo.
1 El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin encargada de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
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Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
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Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
El INPE es el ente encargado de la direccin de todos los establecimientos carcelarios, siendo a su
vez propietario del inmueble donde se ubicar la Sala de Juzgamiento del Penal de Piedras
Gordas II.
El objetivo del INPE es dirigir y controlar tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario
Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria, tendiente a la resocializacin del
interno.
Colegio de Abogados
Interviene en el proyecto a travs de los profesionales que ejercen el asesoramiento legal a las
partes involucradas en un proceso judicial.
Ministerio de Justicia
Es el nexo del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, dirige la Poltica del Gobierno Central, en
asuntos relativos a la Administracin de Justicia y otros.
El Ministerio de Justicia es responsable de Fortalecer el estado de derecho, el ordenamiento
jurdico y el acceso a la justicia, por lo que sus acciones influyen de manera directa e indirecta
sobre el funcionamiento de los penales.
Defensora General de Defensa Pblica
El Servicio Nacional de la Defensa Pblica, est destinado a proveer el derecho a la defensa
gratuita a personas de escasos recursos econmicos, as como en los casos en que las leyes
procesales lo determinen.
Tiene competencia para brindar asistencia legal en dependencias policiales, asumiendo la defensa
de las personas a las que se inician investigaciones, as como tambin aquellas que ya estn
sometidas a investigacin policial y fiscal; de igual modo est facultado para ejercer la defensa
gratuita de los imputados y/o procesados en salas y juzgados especializados en lo penal;
finalmente el defensor pblico asesora a los internos recluidos en establecimientos penitenciarios,
gestiona beneficios penitenciarios, cumplimiento de sentencias y rehabilitaciones y solicita los
derechos de gracia.
Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
Comisin creada para el diseo, conduccin, coordinacin, supervisin y evaluacin del proceso
de implementacin de la reforma procesal penal, y est integrada por un representante del
Ministerio de Justicia (quien la preside), un representante del Ministerio de Economa y Finanzas,
un representante del Poder Judicial, un representante del Ministerio Pblico y un representante del
Ministerio del Interior.
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
22
II.3.2. BENEFICIARIOS
Los beneficiarios directos estarn constituidos principalmente por las personas o poblacin
justiciable encausados en diferentes procesos penales y que, en razn de ello, se encuentran
recluidas en diversos establecimientos penitenciarios del pas. Esta poblacin corresponder al
total de expedientes en proceso de reos en crcel de las dependencias de la Corte Superior de
Justicia de Lima Norte. Sin embargo, se debe hacer hincapi en que por cada expediente
ingresado en las Salas y Juzgados Penales, es obligatoria la presencia del Juez Penal o, en su
caso, de los Jueces que integran el Juzgado o Sala Penal, del fiscal y del abogado del acusado,
siendo tambin ellos beneficiarios directos del proyecto, por hacer uso constante de la
infraestructura2.
Tambin se vern beneficiados directamente, el personal jurisdiccional y administrativo que asiste
a los magistrados de las Salas y Juzgados que se encargan de los procesos de reos en crcel de
la Corte Superior de Justicia de Lima Norte; ello corresponde al personal de las Salas
Especializadas Penales (1ra y 2da Sala Penal de Reos en Crcel) y de los Juzgados
Especializados Penales (8vo y 12vo Juzgado Penal de Reos en Crcel) que se encuentran
ubicados en la Sede Central de la Corte y que continuamente se trasladan a los Establecimientos
Penitenciarios para realizar sus actividades3.
2 Ello no limita a que tambin se tenga la participacin y/o presencia del agraviado (si se lo tuviera identificado), los peritos, los testigos, el tercero civil, entre otros, sin embargo debido a que la participacin de las personas antes mencionadas no se da de manera general, se ha considerado solo a los principales involucrados.
3 Existe adems la 2da Sala Penal Transitoria que se encarga tanto de procesos de Reos libres como de Reos en crcel, sin embargo dado que esta Sala es transitoria y por tanto, de corte temporal, adems que la cantidad de expedientes para procesos de reos en crcel que tiene como carga es poco significativa en comparacin de los procesos de reos libres que mantiene, se ha considerado no tomarlo en cuenta.
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
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Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
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Cuadro II.3-1: Recursos Humanos asignados a las Salas y Juzgados Penales de Reos en
Crcel de la CSJLN
SALAS Y JUZGADOS
PENALESCARGO N PERSONAS
Vocales 3
Relatora 4
Asistentes de Vocal 2
Secretara de Actas 1
Escribania 1
Vocales 3
Relatora 4
Asistentes de Vocal 2
Secretara de Actas 1
Escribania 1
Juez 1
Asistente de Juez 1
Secretario 3
Tcnico 2
Juez 1
Asistente de Juez 1
Secretario 2
Tcnico 2
35
Fuente: Oficina de Administracin de la CSJLN - rea de Personal
8vo Juzgado Penal
(Reos en carcel)
12vo Juzgado Penal
(Reos en carcel)
TOTALES
1ra Sala Penal
(Reos en carcel)
2da Sala Penal
(Reos en carcel)
Cuadro II.3-2: Poblacin Beneficiaria
DependenciaN de Expedientes
Ingresados (Ao 2009)
N mnimo de personas
involucradas por
Expediente*
Poblacin involucrada
1ra Sala Penal (Reos en crcel) 455 3 1,365
2da Sala Penal (Reos en crcel) 479 3 1,437
8vo Juzgado Penal 649 3 1,947
12vo Juzgado Penal 180 3 540
35
5,324
Fuente: Estadistica de la CSJLN
Personal de las Salas y Juzgados Especializados Penales de la CSJLN
Poblacin Beneficiaria
* Involucra al Fiscal, el acusado y su abogado defensor. Los magistrados forman parte del personal de las Salas y Juzgados Penales.
Por tanto, la poblacin directamente beneficiada con el proyecto, al presente ao, ser de 5,324
personas.
Los Beneficiarios potenciales del proyecto son la poblacin que bajo ciertas situaciones puede
tener problemas con la justicia y por tanto podran requerir los servicios de juzgamiento, ello en el
mbito de competencia geogrfica de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte.
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
24
Tambin son beneficiarios indirectos aquellas personas e instituciones que harn uso de la
infraestructura a implementar, por tanto, tambin se beneficiaran los miembros de las otras
Instituciones que, de una u otra forma, participan de las actuaciones judiciales que se desarrollarn
en las instalaciones del Establecimiento Penitenciario de Piedras Gordas II, a saber: Ministerio de
Justicia, el Ministerio Publico, personal de la Defensora de Oficio, el Colegio de Abogados, el
INPE, el periodismo, la Polica Nacional y la sociedad civil en general.
II.4. MMAARRCCOO DDEE RREEFFEERREENNCCIIAA
Para el desarrollo del marco de referencia se ha tomado en consideracin informacin relacionada
con el proyecto, tal como se describe a continuacin:
II.4.1. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Construccin del Penal de Piedras Gordas II
El INPE tiene organizado sus actividades a nivel nacional en el marco de 8 Direcciones Regionales
distribuidas en todo el Pas, siendo la Direccin Regional de Lima la ms importante por concentrar
los penales ms importantes del pas y por ubicarse donde se encuentra la mayor cantidad de
poblacin.
Al ao 2007, los Establecimientos Penitenciarios del pas, y en particular de la Direccin Regional
de Lima, afrontan un serio problema de superpoblacin; determinndose, de acuerdo al Informe
de la Oficina de Registro Penitenciario del Instituto Nacional Penitenciario, que hasta el 15 de
febrero de ese ao la poblacin de los 84 establecimientos penitenciarios a nivel nacional
ascendan a 37,703, de los cuales 25,382 tenan la condicin jurdica de procesados y 12,421 eran
sentenciados. En ese contexto, los internos de los establecimientos penitenciarios de la ciudad de
Lima acumulaban la mayor cantidad de poblacin penitenciaria, que en conjunto sumaban 19,361,
cifra de la cual solo 4,893 tenan la condicin de sentenciados, mientras que 14,468 eran
procesados; todo lo cual evidenciaba que una de las razones del actual exceso de poblacin
penitenciaria era precisamente la ausencia de definicin de la situacin jurdica de muchos
internos.
Es a raz de ello, que mediante una poltica de inversin penitenciaria, establecida en el informe
Final de la Comisin Multisectorial Encargada de Evaluar la Problemtica del Sistema
Penitenciario y Propuestas de Solucin, se identific que para el caso de la Direccin Regional
Lima deban existir al menos 4 nuevos establecimientos penitenciarios dada la necesidad de
ampliar la capacidad de albergue, siendo el de Piedras Gordas II uno de ellos.
Bajo lo anterior es que se realiz el estudio de para la "Construccin del Establecimiento
Penitenciario de la Segunda Etapa del Complejo Penitenciario de Piedras Gordas Piedras
Gordas II para 2,200 internos, cuyo objetivo fue mejorar la capacidad de internamiento en los
establecimientos penitenciarios de la Direccin regional de Lima y con ello a su vez reducir el
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
25
ndice de hacinamiento existente4. Con fecha 11 de enero del 2008, se declar la viabilidad del
proyecto antes mencionado, con Cdigo SNIP 49802.
Actualmente, la construccin de este nuevo centro penitenciario se encuentra en su etapa final,
previndose su culminacin para julio del 2010. Este establecimiento se ubica en las reas
aledaas al actual Penal de Mxima Seguridad de Piedras Gordas I, en el Distrito de Ancn. El
terreno tiene un rea de 845,139 metros cuadrados y un permetro de 3,675 metros; su
construccin se ha previsto para albergar a reos primarios de la capital. El nombre previsto para
este nuevo establecimiento penitenciario sera el de Manuel Vsquez Coronado, en honor al
asesinado Director del Penal Castro Castro.
Segn Carta N 145-2010-A-CSJLN/PJ, referida a informacin brindada por el INPE sobre este
nuevo establecimiento penitenciario, se comunic que en la prctica el Penal de Piedras Gordas II
albergara a una poblacin de 2,000 internos varones, de los cuales el 60% serian procesados en
un Rgimen Cerrado Ordinario de Mnima Seguridad5.
Implementacin de Salas de Juzgamiento en los establecimientos penitenciarios
6
La realizacin de los juzgamientos en establecimientos penitenciarios para los reos en crcel, se
encuentra dentro de un marco de medidas innovadoras que se dieron a partir del ao 1996.
Al analizar la problemtica que se vena presentado hasta esos momentos en los procesos
penales, los juristas percibieron que constitua una imperiosa necesidad contribuir en el
descongestionamiento y agilizacin de la justicia penal por lo que emitieron una serie de medidas
innovadoras tales como: la creacin de juzgados penales de turno permanente, juzgados para
procesos en reserva, instauracin de juzgados transitorios, juzgados sub especializados,
juzgamiento de reos en crcel, etc.
Para la implementacin de todas estas medidas innovadoras, el Poder Judicial dict a partir del
ao 1996 una serie de resoluciones administrativas, entre las cuales se encuentra la Resolucin
Administrativa N 252-CME-PJ del 12 de noviembre de 1996 que dispusiera en todos los distritos
judiciales de la Repblica, el traslado de los magistrados a los establecimientos penitenciarios para
desarrollar sus labores jurisdiccionales. Es en virtud de la referida norma que queda establecido la
obligatoriedad de que los internos procesados deben ser juzgados en los establecimientos
penitenciarios donde se encuentran recluidos.
Para 1999 la imagen que brindaba el objetivo de este programa se encontraba en lograr una
administracin de justicia en el mbito penal que sea impartida no solo en el despacho judicial, sino
en las Salas y Juzgados, por lo que hasta la fecha se vienen acondicionando al interior del pas.
4 De entrevistas con funcionarios del INPE y de la Empresa Constructora del Penal de Piedras Gordas II, se manifest que este nuevo establecimiento penitenciario tendra la capacidad de albergar hasta 2,340 internos.
5 Se adjunta en los anexos coipa de la Carta Oficio N 145-2010-A-CSJLN/PJ
6 Propuestas para la Reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial Gobierno y Administracin del Poder Judicial, organizacin de la funcin jurisdiccional y sistema de carrera judicial Francisco Jos Eguiguren Praeli, Abraham Siles Vallejos, Gorki Gonzales Mantilla y Eloy Espinoza Saldaa Barrera PUCP. (Pg. 92-93)
Estudio de Preinversin a nivel de Perfil del proyecto:
Implementacin de la Sala Juzgamiento en el Establecimiento Penitenciario de
Piedras Gordas II - Distrito de Ancn, en el Distrito Judicial de Lima Norte
26
Si bien esta poltica ha sido reconocida como un importante paso para el cumplimiento del Principio
de Inmediacin7, as como un acierto que evita la exhibicin pblica de los procesados que muchas
veces se converta en un atentado contra la dignidad humana, tambin ha significado la necesidad
de dotar a dichos centros de reclusin de la infraestructura y logstica necesaria para que los
magistrados puedan cumplir con sus funciones, sin dejar de lado otro principio importante que es el
de la Publicidad8.
La situacin antes de los cambios impartidos en el ao 1996 para los procesos con reos en crcel
era sumamente grave. De forma sucinta y general se menciona algunos de los siguientes motivos:
Nmero elevado de audiencias frustradas
Corruptela en el traslado de los internos
Trmites administrativos innecesarios
Fugas e incidencias durante el traslados de los reos
Reos olvidados en los penales
Crecimiento desmedido de inculpados
Humillante conduccin de los internos a las sedes de Corte
Lentitud de los procesos
Por los motivos anteriormente expuestos y que eran muy frecuentes antes de 1996, es que el
Poder Judicial procedi a tomar medidas reformadoras de ste sistema, buscando los siguientes
objetivos:
Mejorar el acceso a la justicia para quienes se hallan en calidad de inculpados en los
penales.
Realizar los estudios correspondientes sobre la reubicacin, modificacin, construccin o
adecuacin de los ambientes, a fin de brindar un mejor servicio en el juzgamiento.
Ofrecer a los magistrados servicios complementarios de apoyo al desempeo de sus
funciones, garantizando seguridad y reserva.
Llevar a cabo coordinaciones con las instituciones que intervienen en las distintas etapas del
enjuiciamiento penal.
Los juristas pusieron en relieve la importancia del juzgamiento de reos en los propios centros
penitenciarios, considerndolo uno de los logros del proceso de reforma en sus aspectos
administrativos y de modernizacin. Por su parte, los Presidentes de la Cortes del pas, adems de
recomendar la adopcin de diversas medidas administrativas menores (mejoras en el equipamiento
7 De acuerdo con el principio de inmediacin, dentro de un procesal penal la actividad probatoria debe transcurrir en presencia del juez encargado de pronunciar sentencia, puesto que slo de esta manera se garantiza que exista un contacto directo entre el juzgador y los medios de prueba aportados al proceso, que permitir a este ponderarlos en forma debida y plasmar sus conclusiones en forma suficiente y razonada al momento de emitir sentencia condenatoria.
8 En virtud a este principio, todas las audiencias que se realizan dentro de un proceso penal son pblicas, no pudiendo limitarse el acceso a las mismas a nadie. El cumplimiento de este principio tiene implicancias en las dimensiones y diseo arquitectnico de las salas de audiencias ya que estas deben tener capacidad suficiente para albergar cierta cantidad de pblico, adems de contar con los elementos necesarios para que se presencie las audiencias.
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y mobiliario entre otras), proponen ciertos criterios para regular y limitar los casos que han de ser
comprendidos dentro del programa, los cuales son:
Proximidad geogrfica del establecimiento penitenciario
Nmero de internos procesados
La peligrosidad del interno procesado
La gravedad del delito y/o complejidad del caso y la correspondiente actividad probatoria.
Cesin de terreno para la Sala de Juzgamiento del Penal de Piedras Gordas II
En el Establecimiento Penal de Piedras Gordas II se ha contemplado el rea para una Sala de
Juzgamiento, no obstante, actualmente no se cuenta con la infraestructura correspondiente, como
se detallas en los siguientes documentos:
Mediante Oficio N 8571-2008-SGCS/PJ, de fecha 13 de octubre del 2008, el Presidente del
Poder Judicial, Dr. Francisco Artemio Tvara Crdova, solicit a la Ministra de Justicia, Dra.
Rosario Fernndez Figueroa, se informe si el Penal de Piedras Gordas II inclua en el proyecto
la Sala de Audiencias o Juzgamiento.
Con fecha 17 de octubre del 2008, mediante Oficio N 859-2008-JUS/DM, la Ministra de
Justicia, Dra. Rosario Fernndez Figueroa dio respuesta, conformando que en los planos
correspondientes de este penal estaba incluida y reservada el rea respectiva para la
construccin de la Sala de Audiencias o de Juzgamiento.
Mediante Memorndum N 1624-2008-OI-GG-PJ, de fecha 03 de setiembre de 2009, la
Oficina de Infraestructura del Poder Judicial, a cargo del Ing. Marco Leyva Pedraza, solicit a
la Gerencia de Planificacin del Poder Judicial, en la persona del Eco. Juan de Dios
Hernndez Palomino, se disponga la elaboracin de los estudios de preinversin que permitan
incorporar los proyectos en el presupuesto de la institucin.
El 04 de noviembre de 2009, mediante oficio N 263-2009-GP-GG-PJ, el Gerente de
Planificacin del Poder Judicial, Eco. Juan de Dios Hernndez Palomino, procedi a actualizar
la estructura de costos para la implementacin de la Sala de Juzgamiento del Penal de
Piedras Gordas II, a requerimiento de la Oficina de Administracin de Lima Norte.
Es preciso adems, que se realice un Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Poder
Judicial y el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) cuyo objetivo es que ste ltimo, mediante
coafectacin o afectacin en uso, ceda el rea de terreno destinado al funcionamiento de Salas de
Audiencias de las Salas Especializadas Penales y de los Juzgados Especializados Penales de la
Corte Superior de Justicia de Lima Norte, a favor del Poder Judicial, a fin de lograr una mayor
celeridad en los procesos con reos en crcel9.
9 De consultas que se realizaron a la Oficina de Administracin de la CSJLN, este convenio se encuentra trmite.
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II.4.2. LINEAMIENTOS DE POLTICA INSTITUCIONAL
La Ley N 27293 - Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (Publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 28 de junio del 2000; modificada por las Leyes Nos. 28522 y
28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de mayo del 2005 y el 21 de julio del
2006, respectivamente y por los Decretos Legislativos Nos. 1005 y 1091, publicados en el
Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo del 2008 y el 21 de junio del 2008, respectivamente),
el D.S. N 102-2007-EF (Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio del 2007 y
modificado por el Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 15 de febrero del 2009) que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema de
Inversin Pblica, son leyes que se enmarcan con el presente proyecto.
As mismo, el desarrollo del presente perfil de inversin, se realiza sobre la base de la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin
Directoral N 002-2009-EF/68.01 (Publicada el 5 de febrero del 2009 en el Diario Oficial El
Peruano y modificada por las Resoluciones Directorales Nos. 003-2009-EF.68.01 y 004-2009-
EF.68.01, publicadas el 21 de marzo del 2009 y 15 de abril del 2009, respectivamente), la
misma que indica que los mismos se elaboraran sobre la base de los contenidos mnimos
para estudios de Pre inversin a nivel de Perfil (Anexo SNIP 5A).
Adems, el presente perfil se registrar en el Banco de Proyectos y la informacin registrada
alimentar la base de datos del Poder Judicial, lo cual permitir sistematizar experiencias y a
la vez mejorar el proceso de formulacin y evaluacin para futuras inversiones.
La formulacin y el contenido del estudio se basan en la normatividad vigente del Sistema de
Inversin Pblica (SNIP) y en acorde al Anexo SNIP 01 - Clasificador Funcional Programtico,
el proyecto se enmarca dentro de la siguiente estructura funcional:
Funcin 06: Justicia: Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones
desarrolladas para garantizar la institucionalidad de la ley y el respeto a los derechos y
obligaciones de las personas naturales y jurdicas
Programa 017: Administracin de Justicia: Comprende las acciones orientadas a la
defensa de los derechos humanos y acceso a la justicia.
Sub Programa 0038: Administracin de Justicia: Conjunto de acciones
inherentes al proceso judicial.
El proyecto tambin se enmarca dentro del Plan de Desarrollo Institucional del Poder Judicial
para el periodo 2008-2018, cuya Misin, Visin, Ejes y Objetivos Estratgicos son los
siguientes:
MISIN
Somos un poder del Estado autnomo e independiente, con sujecin a la Constitucin y a las
leyes.
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Imparte el servicio de justicia a la sociedad a travs de sus rganos jurisdiccionales, para
resolver o definir conflictos e incertidumbre con relevancia jurdica, protegiendo y garantizando
la vigencia efectiva de los derechos humanos, tendientes a lograr la paz social y la seguridad
jurdica como factores ineludibles de desarrollo del pas.
VISIN
Ser un poder del Estado independiente en la funcin jurisdiccional, autnomo en lo poltico,
econmico, administrativo y disciplinario dentro del marco de una poltica de desconcentracin
funcional; confiable, democrtico y legitimado ante el pueblo, que brinde sus servicios de
manera eficiente, eficaz, moderno y predecible; comprometido en servir a los justiciables y a la
comunidad en los procesos de su competencia sobre la base de un Estado constitucional de
derecho, orientado a consolidar la paz social.
Sus integrantes, ejercen sus funciones con tica, liderazgo, razonabilidad y responsabilidad
ante la sociedad, para garantizar altos niveles de eficiencia y aceptacin ciudadana,
coadyuvando a fortalecer la imagen institucional.
EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
Cuadro II.4-1: Ejes y Objetivos Estratgicos del Poder Judicial
EJES ESTRATGICOS OBJETIVOS ESTRATGICOS
Servicios y procedimientos de calidad
1.- El Poder Judicial logra estandares
ptimos de calidad en los servicios y
procedimientos para el acceso a la justicia.
Fortalecimiento Institucional
2.- El Poder Judicial se caracteriza por una
gestin administrativa participativa,
transparente, moderna, eficiente, eficaz y
desconcentrada.
Credibilidad y eficacia institucional
3.- El Poder Judicial genera confianza en la
ciudadana y se legitima ante la sociedad
por la eficiencia, eficacia y tica
profesional de los magistrados y
servidores.Fuente: Plan de Desarrollo Institucional del Poder Judicial 2008-2018
Y es a travs de la estructuracin de Estrategias de estos Objetivos Estratgicos que el
presente proyecto se enmarca con los Planes Institucionales del Poder Judicial,
especficamente con el Objetivo Estratgico N 1, el cual contempla estas estrategias:
Estrategias
1.1. Mejorar y ampliar la cobertura de servicios, a travs de adecuados y mejores ambientes
en donde se puedan desarrollar adecuadamente los procesos judiciales.
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Acciones o Tcticas:
1.1.2. Dotar o implementar mejoras en la infraestructura inmobiliaria, equipamiento
y transporte a los diferentes rganos jurisdiccionales y administrativos del Poder
Judicial de acuerdo con su realidad geogrfica.
1.1.11. Fortalecer el Plan Nacional de Descarga Procesal
1.2. Implementar el Nuevo Cdigo Procesal Penal, de acuerdo a la reforma procesal penal
que se viene aplicando progresivamente en todo el territorio nacional.
Acciones o Tcticas:
1.2.1. Ejecutar el Cronograma de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal
Penal en el mbito nacional.
1.2.5. Implementar actuaciones procesales por video audiencias (video
conferencia) y otros medios de comunicacin modernos legalmente admitidos.
La necesidad de habilitar ambientes para el juzgamiento de reos en crcel responde a la
poltica establecida por el Poder Judicial para que los rganos jurisdiccionales que conocen
procesos penales realicen sus audiencias, instructivas y otras diligencias que deban
entenderse con personas privadas de su libertad, dentro de los mismos establecimientos
penales en donde estas personas se encuentran recluidas.
Si bien esta poltica ha sido reconocida como un importante paso para el cumplimiento del
Principio de Inmediacin10
, as como un acierto que evita la exhibicin pblica de los
procesados que muchas veces se converta en un atentado contra la dignidad humana,
tambin ha significado la necesidad de dotar a dichos centros de reclusin de la
infraestructura y logstica necesaria para que los magistrados puedan cumplir con sus
funciones, sin dejar de lado otro principio importante que es el de la Publicidad11
.
II.4.3. MARCO LEGAL
Se considera como Marco Legal, la normatividad y reglamentos que enmarcan el desarrollo del
presente estudio, los cuales se sealan a continuacin:
Constitucin Poltica del Per (1993).
10 De acuerdo con el Principio de Inmediacin, dentro de un procesal penal la actividad probatoria debe transcurrir en presencia del juez encargado de pronunciar sentencia, puesto que slo de esta manera se garantiza que exista un contacto directo entre el juzgador y los medios de prueba aportados al proceso, que permitir a ste ponderarlos en forma debida y plasmar sus conclusiones en forma suficiente y razonada al momento de emitir sentencia condenatoria.
11 En virtud a al Principio de Publicidad, todas las audiencias que se realizan dentro de un proceso penal son pblicas, no pudiendo limitarse el acceso a las mismas a nadie. El cumplimiento de este principio tiene implicancias en las dimensiones y diseo arquitectnico de las salas de audiencias ya que estas deben tener capacidad suficiente para albergar cierta cantidad de pblico, adems de contar con los elementos necesarios para que se presencie las audiencias.
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Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica N 27293 y sus modificatorias (Leyes Nos.
28522 y 28802 y Decretos Legislativos Nos. 1005 y 1091).
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado con el Decreto Supremo
N 102 -2007-EF y su modificatoria (Decreto Supremo N 038 -2009 EF).
Directiva General del Sistema de Inversin Pblica, Resolucin Directoral N 002-2009-
EF/68.01 y sus modificatorias (Resoluciones Directorales Nos 003-2009-EF/68.01 y 004-
2009-EF/68.01).
Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
Ley N 29465- Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010.
Resolucin Administrativa N 252-CME-PJ del 12 de noviembre de 1996 que dispusiera en
todos los distritos judiciales de la Repblica, el traslado de los magistrados a los
establecimientos penitenciarios para desarrollar sus labores jurisdiccionales.
Cdigo de Procedimientos Penales de 1940.
Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), aprobado por el Decreto Legislativo N 957.
Decreto Legislativo N 958, que regula el Proceso de Implementacin y Transitoriedad del
Nuevo Cdigo Procesal Penal.
Decreto Supremo N 016-2009-JUS, que modifica el Calendario Oficial de Aplicacin
Progresiva del Cdigo Procesal Penal.
El Reglamento Nacional de Construcciones, establece las normas tcnicas y pautas
generales que se aplicarn a las obras de construccin a nivel nacional, tambin se
encuentran comprendidas las obras de mantenimiento, reconstruccin y ampliacin.
Ley Orgnica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo N 017-93-
JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del mismo ao. Esta ley
establece el funcionamiento del Poder Judicial, su estructura orgnica y precisas sus
funciones, tambin define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que estn siendo
juzgados o quienes estn solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las
personas encargadas de brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura.
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IIIIII.. IIDDEENNTTIIFFIICCAACCIINN
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Captulo III:
IDENTIFICACIN
III.1. DDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO DDEE LLAA SSIITTUUAACCIINN AACCTTUUAALL
III.1.1. DIAGNOSTICO SOCIOECONMICO
i) ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PROYECTO
A. SITUACIN PENITENCIARIA
La situacin de los penales a nivel nacional y particularmente de la Direccin Regional de Lima
(INPE), es crtica debido a las sobrepoblacin existente en los establecimientos de esta
jurisdiccin, observndose que la mayor cantidad de internos estn en calidad de procesados, es
decir, internos que siguen su proceso judicial dentro del establecimiento penitenciario; siendo este
el principal factor de sobrepoblacin.
A.1. Poblacin penal y capacidad de albergue
Segn la Oficina General de Planificacin Estadstica, la tendencia de la poblacin penal a nivel
nacional es creciente, notndose un comportamiento lineal entre los aos 1996 a 2000 (Grafico III,
1-1), seguido de una disminucin en el crecimiento en el 2001 y posterior crecimiento a partir del
2002. A partir de dicho ao se observa que dicho crecimiento sigue una tendencia lineal. As
mismo se aprecia que a partir del ao 2007 existe una desaceleracin en el crecimiento de la
poblacin penal (ver Cuadro III.1-1).
Grfico III.1-1: Tendencia de Crecimiento de la Poblacin Penal a nivel nacional, 1996-2010
Fuente: Informe Estadstico de la Poblacin Penal correspondiente al mes de Mayo del 2010
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Cuadro III.1-1: Tasa de Crecimiento de la Poblacin Penal a nivel nacional-2001-2010
AoPoblacin
Penal
Tasa de
Crecimiento
2001 26,968 -
2002 27,417 1.66%
2003 28,826 5.14%
2004 31,311 8.62%
2005 33,010 5.43%
2006 35,835 8.56%
2007 39,684 10.74%
2008 43,286 9.08%
2009 44,406 2.59%
2010 44,882 1.07%
El INPE se organiza en 8 Direcciones Regionales distribuidas en todo el Pas, siendo la Direccin
Regional de Lima la ms significativa por concentrar mayor numero de poblacin penal (23,550),
como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro III.1-2: Capacidad de albergue y poblacin en las Direcciones Regionales del INPE
Mayo 2010
Fuente: Informe Estadstico de la Poblacin Penal correspondiente al mes de Mayo del 2010
Del Cuadro III,1-2, se aprecia que la mayor concentracin de poblacin penal se encuentra en la
Direccin Regional Lima con 52.47% de la poblacin penal nacional. Actualmente, casi todas las
Direcciones Regionales mantienen niveles altos de sobrepoblacin es sus establecimientos
penitenciarios siendo las ms crticas las siguientes Direcciones Regionales: O.R.Lima-Lima,
OR.Norte-Chiclayo, O.R.Centro-Huancayo y O.R.Oriente-San Martin, albergando estas un 82.11%
de la poblacin penitenciaria a nivel nacional. Adems cabe mencionar que las regiones
O.R.Oriente San Martin, O.R.Centro-Huancayo y O.R.Lima-Lima han sobrepasado su capacidad
de albergue en 106%, 104% y 81% respectivamente, encontrndose en un estado de
hacinamiento.
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Grfico III.1-2: Poblacin Penal por Direcciones Regionales (%) Mayo del 2010
Fuente: Informe Estadstico de la Poblacin Penal correspondiente al mes de Mayo del 2010
La mayor parte de la sobrepoblacin en los establecimientos penitenciarios de la Direccin
Regional Lima esta explicada en los establecimientos penitenciarios de Lurigancho, Lima Huaral y
el centro de reclusin para Mujeres de Chorrillos. Estas en conjunto estn sobrepobladas en ms
de 260%, es decir que estos penales albergan en promedio 2.6 veces ms poblacin en un
espacio inicialmente concebido; el cual permite indicar la necesidad de ampliar la capacidad del
albergue por medio de la apertura de nuevos centros penitenciarios y/o ampliacin de los ya
existentes.
A.2. Situacin Jurdica de internos
La situacin jurdica de la poblacin penal nacional, a mayo del 2010, es como sigue: a nivel
nacional el 60.12% de la poblacin penal se encuentra en la situacin de procesados y el 39.88%
se encuentra en la situacin de sentenciados. Sin embargo, este elevado porcentaje de
procesados es de sexo masculino, el cual representa el 56% de la poblacin procesada a nivel
nacional.
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Grfico III.1-3: Poblacin Penal por Situacin Jurdica y Sexo Mayo del 2010
Fuente: Informe Estadstico de la Poblacin Penal correspondiente al mes de Mayo del 2010
Cuadro III.1-3: Poblacin interna segn Situacin Jurdica en las Direcciones Regionales
del INPE - Mayo 2010
(Por genero)
Fuente: Informe Estadstico de la Poblacin Penal correspondiente al mes de Mayo del 2010
Al desglosar con mayor detalle la situacin jurdica en los establecimientos penitenciarios de la
Regin Lima se observa que la mayor carga de procesados se encuentra en las sedes
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penitenciarias ms importantes del Departamento de Lima (Lurigancho, Castro Castro, Mujeres de
Chorrillos, Caete y Huaral)
Cuadro III.1-4: Poblacin Penal por Situacin Jurdica de la Direccin Regional de Lima
segn Departamento y Establecimientos Penitenciarios - Mayo del 2010
(Por genero)
Fuente: Informe Estadstico de la Poblacin Penal correspondiente al mes de Mayo del 2010
Segn el cuadro anterior, para mayo del 2010, los penales que soportan el grueso de la poblacin
penal de la Direccin Regional Lima son: el Establecimiento Penitenciario de Lurigancho con el
37.8% de la poblacin penal, seguido por E.P. del Callao con el 11.1% de la poblacin penal y los
Establecimientos Penitenciarios de Caete y de Huaral con 8.4% y 8.0% de la poblacin penal
respectivamente.
A.3. Tiempo de reclusin de la poblacin interna
Un indicador importante que puede explicar la problemtica de la administracin penitenciaria es el
tiempo de permanencia de los internos sin sentencia en los penales, es decir internos que se
encuentran en calidad de procesados con tiempo de reclusin que excede lo previsto por la ley.
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Al mes de Mayo del 2010, la Direccin Regional de Lima alberga a 16,997 internos en calidad de
procesados, mientras que la cantidad de internos sentenciados es de 6,553.
El Cuadro III.1-5, ayuda a visualizar la poblacin penal por tiempo de reclusin. Para la Regin
Lima se observa que en cada categora, prevalece la cantidad de procesados respecto a la de
sentenciados, observndose incluso casos crticos de 38 internos procesados que llevan recluidos
ms de 15 aos.
Cuadro III.1-5: Poblacin Penal por meses y aos de reclusin de la Direccin Regional
Lima a Mayo del 2010
TIEMPO DE RECLUSIN PROCESADOS % SENTENCIADO %
Menos de 6 meses 4,526 93.9% 296 6.1%
De 6 a menos de 12 meses 4,320 85.9% 707 14.1%
De 1 a menos de 2 aos 3,032 68.7% 1,379 31.3%
De 2 a menos de 3 aos 1,503 60.7% 972 39.3%
De 3 a menos de 5 aos 1,922 58.5% 1,363 41.5%
De 5 a menos de 10 aos 1,438 50.5% 1,408 49.5%
De 10 a menos de 15 aos 218 40.7% 318 59.3%
De 15 a menos de 20 aos 38 26.8% 104 73.2%
De 20 a menos de 25 aos 0 0.0% 4 100.0%
De 25 a menos de 30 aos 0 0.0% 2 100.0% Fuente: Informe Estadstico de la Poblacin Penal correspondiente al mes de Mayo del 2010
A.4. Servicios de Albergue
Se ha indicado que los internos albergados en el establecimiento de la Regin Lima, a abril del
2010, alcanzan una poblacin total de 23,550, este resultado discrepa con su capacidad de
albergue, el cual est en el orden de los 11, 413 internos, resultando una sobre poblacin penal de
12,137, lo que representa aproximadamente 2 internos por cada cama existente.
Si bien es cierto, la entrada en funcionamiento del nuevo penal Piedras Gordas II ayudara en
cierto grado a aliviar la situacin existente en los penales de la Direccin Regional Lima, este
Establecimiento Penitenciario deber co