Persone Nelle Organizzazioni 1 Università di Pisa DIPARTIMENTO DI SCIENZA DELLA POLITICA Master in Governance Politica Fabiano Corsini Scenari e vettori

Persone Nelle Organizzazioni1

Università di PisaDIPARTIMENTO DI SCIENZA DELLA POLITICA

Master in Governance Politica

Fabiano Corsini

Scenari e

vettori di cambiamento

della Pubblica Amministrazione

Funzione pubblica,

• in senso oggettivo consiste nell'attività volta alla cura degli interessi della collettività (interessi pubblici), predeterminati in sede di indirizzo politico;

• in senso soggettivo è l'insieme dei soggetti che esercitano tale funzione.

Funzione pubblica

=

Pubblica amministrazione

?

Funzioni pubbliche possono essere svolte da soggetti privati

Un esempio….

Cost. , art. 118 c. 4

• “Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio

di sussidiarietà. “

• PROCESSI DI PRIVATIZZAZIONE SOGGETTIVA DELLA FUNZIONE PUBBLICA

SUPREMAZIA SPECIALE

• L'attività giuridica si estrinseca normalmente in provvedimenti, attraverso i quali vengono esercitati poteri autoritativi, ossia pubbliche potestà (attività iure imperii),

• La P.A. utilizza anche atti di diritto privato (atti di gestione), tra cui i contratti, adottati in virtù dell'autonomia privata di cui i soggetti della pubblica amministrazione dispongono come tutti i soggetti giuridici (attività iure gestionis).

Che cosa sono

e

perché ci sono i processi di

PRIVATIZZAZIONE SOGGETTIVA DELLA Funzione Pubblica?

Tipologie di privatizzazione

• Privatizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni

• Affidamento a privati (esternalizzazione) di funzioni pubbliche

• Costituzione di soggetti pubblici di diritto privato• Devoluzione al diritto privato di regolazione di

materie di interesse della PA• …………….

I nuovi scenari….

…e le dinamiche che incidono nella organizzazione della funzione pubblica:

un tentativo di sintesi

Inerenti agli scenari generali

• a) Decentramento e devoluzione verso i livelli locali del potere, nell’ambito di più generali processi di spostamento del baricentro dalla competitività tra sistemi-Paese alla competitività tra territori organizzati;

• l'evoluzione federalista e lo sviluppo delle istituzioni europee aumentano il carattere multilivello del processo decisionale;


• b) Superamento dell’ente pubblico come rappresentante esclusivo dell’interesse generale e pubblico;

• la funzione pubblica da attività di Government a funzioni di Governance :

• non più solo fare regole ma suscitare, organizzare, facilitare e regolare le attività della pluralità dei soggetti che agiscono nei territori, indirizzandole verso obiettivi di benessere condivisi;

• sempre più rilevante diviene la capacità di sviluppare la cooperazione tra i vari soggetti della collettività locale, al fine di mobilitare risorse endogene a un territorio;


• c) Affiancamento di nuovi strumenti concertativi ai tradizionali strumenti autoritativi;

• nuovi modelli di integrazione tra diritto pubblico e diritto privato;

• deregolamentazione della funzione amministrativa;


• d) Affermazione del modello europeo della sussidiarietà:

• relazioni cooperative tra i diversi livelli di articolazione degli assetti di governo e della Pubblica Amministrazione;

• Affermazione del ruolo del mercato e progressivo ritiro del settore pubblico dalla produzione diretta di servizi per i quali la società civile è in grado di provvedere autonomamente; tutela della concorrenza;

2 Inerenti alle politiche nazionali per gli enti locali

• a) Progressiva riduzione delle dotazioni organiche (riduzione programmata della spesa di personale)


• b) Progressiva riduzione delle risorse per la spesa corrente


• c) federalismo fiscale

3 Inerenti a fenomeni ambientali, sociali e culturali:

• a) Centralità della “sostenibilità”: questione energetica;


• b) Maggior livello della qualità pretesa dai cittadini; maggiore sofisticazione e diversificazione dei bisogni espressi;


• c) Flussi migratori consistenti e diversificazione della domanda di servizi richiesti ;


• d) Complessizzazione del quadro dei tempi e degli orari delle persone e dei processi di regolazione dei tempi e degli orari delle città;


• e) Invecchiamento della popolazione

4 Inerenti alle tecnologie ed al loro impatto sulle modalità di

erogazione dei servizi

• a) Diffusione internet; collegamenti in larga banda e aumento della velocità di trasmissione;

4 Inerenti alle tecnologie ed al loro impatto sulle modalità di

erogazione dei servizi

• b) Diffusione ICT / E government

5 Inerenti alle risorse umane

• a) Legge 53/2000 e ampliamento dei diritti a tutela della persona (assenze e orari flessibili)


• b) Invecchiamento dei dipendenti e riduzione del loro numero;


• c) Evoluzione delle tipologie del rapporto di lavoro


• d) Centralità della persona

Grazie per l’attenzione

FABIANO CORSINIReform srl

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