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Perspectiva Constitucional de los Beneficios Penitenciarios
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Beneficios no son derecho El TC ha expresado que los beneficios penitenciarios no son
derechos fundamentales (SSTC 0842-2003-PHC/TC, fundamento3; 2700-2006-PHC/TC, fundamento. 19; 0033-2007-PI/TC,fundamento. 46) :
La eliminacin de la posibilidad de indulto, de conmutacin depena, de gracia, y de concesin de los beneficios penitenciarios deredencin de la pena por el trabajo y la educacin, desemilibertad y de liberacin condicional, es representativa de lavoluntad del legislador.
El fin preventivo general de las penas en su vertiente negativa,optimizando el efecto desmotivador que la amenaza de laimposicin y ejecucin de una pena severa genera en la sociedad.
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Beneficios no son derecho Que la imposicin de la pena cumpla de manera efectiva con el fin
de prevencin general en su vertiente positiva.
El Tribunal Constitucional es consciente que no se puede garantizarel cumplimiento de las finalidades, y que se trata slo de unaprobabilidad media, no de una certeza. Habindose establecidoque la restriccin al principio de igualdad es slo de intensidadleve, es mayor el nivel de aproximacin a la certeza en laconsecucin de las aludidas finalidades constitucionales. Ademsse reconoce que legislador ha actuado dentro de los lmitesjurdicos de su libre apreciacin, y por ello, a su vez, debereconocerse la idoneidad de la medida para alcanzar las finalidadesbuscadas.
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Beneficios no son derecho Los beneficios penitenciarios son las medidas que el legislador o la
autoridad administrativa adopta en procura de alcanzar el finconstitucionalmente exigido. Mientras su configuracin normativaest orientada a la readaptacin social del penado, no es posibleexigir al legislador la previsin de un concreto tipo de beneficios. Esdecir, no existe un derecho fundamental a un concreto tipo debeneficios penitenciarios, ni siquiera a aquellos que sonrepresentativos de la posibilidad de la concesin antelada delibertad. De ah que la exclusin de algunos de ellos en funcin dela gravedad de ciertos delitos, no puede dar lugar a un vicio deinconstitucionalidad.
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Beneficios no son derecho
no son derechos fundamentales, sino garantas previstas por elDerecho de Ejecucin Penal, cuyo fin es concretizar el principioconstitucional de resocializacin y reeducacin del interno (SSTC0842-2003-PHC/TC, fundamento 3; 2700-2006-PHC/TC,fundamento 19; 0033-2007-PI/TC, fundamento 46).
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Corte Suprema: IX Pleno Jurisdiccional
9. Los beneficios penitenciarios, legislativamente, se califican deestmulos, forman parte del tratamiento progresivo y responden a lasexigencias de individualizacin, penitenciaria, de la pena (artculo 165del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal). Sin embargo, en puridad,debe calificarlos, conforme a la evolucin de la doctrina como un derechosubjetivo del interno, aunque condicionado al cumplimiento de una seriede requisitos legalmente impuestos, de suerte que su concesin noprocede automticamente; es un modelo de libertad a pruebadirectamente fundado en las metas resocializadoras [Fernndez Garca,Julio: La libertad condicional y los beneficios penitenciarios. En: Leccionesde Derecho Penal Derecho Penitenciario, Tomo VI, Iustel, Madrid, 2010,pginas 228/229]-.
Pese a la estabilidad normativa que requiere esta institucin, en el mbitode la aplicacin de las normas respectivas en el tiempo, las leyes sobrebeneficios penitenciarios que sucesivamente se han promulgado trazanun itinerario variado.
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1. Aplicacin de la ley penitenciaria en el tiempo
El Tribunal Constitucional ha modificado su postura en diversas sentencias
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1.1 Aplicacin ultractiva
Caso Santiago Granda Otero (Exp. 804-2002-HC/TC), publicada el 22 de noviembre del 2002.
La norma (Ley N 24388) deba aplicarse ultractivamente por ser ms favorable que una norma posterior que prohiba el beneficio de semilibertad (Ley N 26230).
Se ordeno que la Sala Penal Superior de Lambayeque dicte una nueva resolucin sobre la peticin del beneficio penitenciario.
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1.2 Principio de favorabilidad diferenciada
Caso Hugo Eyzaguirre Maguia (Exp.1300-2002-HC/TC), publicada el 16 de septiembre del 2003.
Se debata la aplicacin en el tiempo de una norma procesal penal.
El principio de favorabilidad de las normas (artculo 139 inciso 11 de la Constitucin) slo es aplicable a las normas penales sustantivas.
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1.3 Aplicacin de la Norma Vigente
Caso Carlos Saldaa (Exp.2196-2002-HC/TC), publicada el 29 de enero de 2004.
Se debata un tema procesal: detencin preventiva del recurrente.
Se reitero que la favorabilidad de las normas slo se aplica a las normas procesales.
En materia penitenciaria se aplica la norma vigente al momento de la presentacin de la solicitud del beneficio.
Se pronuncio sobre la aplicacin de la Ley N 27770.
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1.3 Aplicacin de la norma vigente
Caso Dionisio Llarajuna Sare (Exp.1593-2003-HC/TC), publicada el 30 de enero de 2004.
Se debata la aplicacin de un beneficio penitenciario derogado por una norma posterior.
Se reiter que la norma aplicable es la vigente al momento de la presentacin de la solicitud del beneficio penitenciario por el interno.
Se realiza una diferenciacin entre normas penales y procesales penales.
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1.3 Argumentos a favor del TC
La norma penitenciaria no es una norma sustantiva, ni procesal, pero en donde se aplica el principio de aplicacin inmediata de la ley (art. 103 de la Constitucin).
En virtud al principio de hechos cumplidos, la retroactividad no es aplicable.
Tampoco resulta aplicable una aplicacin ultractiva de la norma penitenciaria.
La naturaleza de los beneficios penitenciarios hace que se realice cuando el interno la solicite al Poder Judicial.
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Posibles Momentos de la Aplicacin de la Norma de Beneficios Penitenciarios
Comisindel delito
Ingreso alPenal
Sentencia
Solicitud deBeneficio
Penitenciario

1.4 Comentarios
El TC modific un criterio de jurisprudencia peruana de entender el principio de favorabilidad y ultraactividad de la norma penitenciaria.
El TC indica que el interno no ha adquirido el derecho al beneficio, siendo slo una expectativa que plasma y determina al momento que el magistrado decida. Por lo tanto debe de considerarse la norma vigente al momento de solicitar el beneficio.
El criterio es atendible para la semilibertad y la libertad condicional, no a la redencin que es un beneficio administrado por la autoridad penitenciaria y obtenido luego de trabajado o estudiado. En este caso debe de hacerse un computo diferenciado segn la vigencias de las normas.
Es posible que el Poder Judicial establezca un criterio ms garantista?.
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Poder Judicial
En el Acuerdo Plenario nmero 08-2011/CJ-116, de 6 de diciembrede 2011 se consider que la naturaleza, material o procesal, deuna ley de ejecucin penal est en funcin del mbito que regula;de suerte que una ley de ejecucin penal puede ser,indistintamente y, segn el caso, norma sustantiva o normaprocesal.
Determin que cuando la ley de ejecucin penal incide en losrequisitos configuradores de un beneficio penitenciario no en eltrmite o procedimiento del mismo el factor de aplicacin, por sucarcter material o sustantivo, ser el momento en que se inicia laejecucin material de la sancin penal.
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Las Leyes nmeros 30054, de 30 de junio de 2013; 30068, de 18 de juliode 2013; 30076, de 19 de agosto de 2013; y, 30077, de 20 de agosto de2013 no precisaron alcances en el tiempo.
C. La Ley nmero 30101, de 2 de noviembre de 2013, al integrar lascuatro leyes antes citadas, estableci que en esos casos los beneficiospenitenciarios son de aplicacin a los condenados por los delitos que secometan a partir de su vigencia.
D. La Ley nmero 30262, de 6 de noviembre de 2014, que incorpornuevas normas referentes a los beneficios penitenciarios, tampoco fijun factor de aplicacin especfico; es decir volvi al punto de partidainicial.
ACUERDO PLENARIO N 2-2015/CIJ-116

E. La Ley nmero 30332, de 6 de junio de 2015, precis que lasmodificaciones efectuadas por la ley anterior, son de aplicacinexclusiva a los condenados por los delitos que hayan cometido a partirde su vigencia. Esto es, repiti en lo esencial la regla fijada por la Leynmero 30101.

14. Es pertinente insistir, como criterio general, que elDerecho de Ejecucin Penal, en tanto sector delOrdenamiento Jurdico, vinculado siempre al sistema penal,est integrado, a diferencia de los otros dos sectores que loconforman: penal material y procesal penal, por dos clasesde normas: materiales y procesales, ya sea quedeterminen, como postula De La Oliva, el qu de la decisinen el primer caso o el s y el cmo de ella en el segundocaso [Derecho Procesal - Introduccin, Segunda Edicin,Madrid: Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, 2002,p. 118].

Es indudable que si las normas modifican los presupuestoslegales de los beneficios penitenciarios: tiempo de privacinefectiva de libertad para su concesin, requisitos bsicos parasu obtencin y las reglas de excepcin o de sus regmenesespeciales, se estar ante normas materiales de ejecucinpenal. Los mbitos aludidos, desde luego, no toman comoreferencia el proceso ni e

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