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1
Pedro Luis Bohórquez Ramírez
Perspectivas y Desafíos de laGestión Financiera Pública en
Colombia
Bogotá.D.C
33
4
Efectos
Financieros
Efectos
Económicos
Amenazas
Sociales
Costo
PaísDesarrollo
de los
Países
Nuevo
Entorno
Local
5
Posibles beneficios estratégicos identificados stakeholder por stakeholder
(parte interesada por parte interesada)
OPORTUNIDADES DENTRO DE LAS CRISIS
COLABORADORES / EMPLEADOS: Refuerzo de la confianza y de
la lealtad mutua
ALTA GERENCIA: Refuerzo del liderazgo gracias a un correcto
proceso de toma de decisiones
INVERSORES: Mejora de posicionamiento gracias a adaptación a los
cambios del mercado
CLIENTES: Sobrecumplimiento de expectativas en épocas difíciles
REGULADORES/ AUTORIDADES: Compromiso con la sociedad
ANALISTAS: Recomendaciones y mejora de ratings por
sobrecumplimiento de objetivos
SOCIEDAD: Sobrecumplimiento de las expectativas sociales
PROVEEDORES: Refuerzo de compromiso
COMUNICACIÓN Y MEDIOS: Mejora de la percepción
La Información no financiera en el Sector Público
✓ Las administraciones públicasdeben tener políticas activas quepermitan cumplir sus obligaciones deprestar servicios de una formaresponsable
✓ Además, deben comunicar a susstakeholders el resultado de esosprocesos, y en particular demostrarel valor sostenible de los serviciosprestados
✓ Herramientas y estrategiasdiversas, y que además han idoevolucionando con el paso deltiempo
6
Perspectivas y Desafíos de la Gestión Financiera
Pública en Colombia
La clave de la eficiencia y la transparencia
7
8
9
10
Transparencia, participación y servicio al ciudadano
Buen
Gobierno
Transparencia y rendición
de cuentas
Participación y servicio al
ciudadano
Vocación por el servicio
público
Lucha contra la corrupción
Gestión Pública efectiva
11
A S U N T O S D E LA R. S.
La responsabilidad Social Corporativa (RS) la Comisión Europea
la definido como la integración voluntaria por parte de las
entidades sobre la base de consideraciones de:
✓ sostenibilidad económica,
✓ sostenibilidad ambiental y
✓ sostenibilidad social;
y más recientemente como la asunción de externalidades.
12
1. Rendición de
cuentas: informes que
midan el impacto
económico, político,
social y
medioambiental
derivado de las
actividades de cada
organización.
7. Derechos
Humanos: respeto
y el
reconocimiento de
los Derechos
Humanos
6. Normativa
internacional: es
necesario conocer las
leyes y normativas al
respecto
2. Transparencia:
disposición de una
organización para
suministrar toda la
información que
interese a las partes
implicadas en sus
actividades
3. Comportamiento
ético: principios de
honestidad, equidad
e integridad, lo cual
supone que sus
objetivos no deben
ser sólo económicos.
4. Respeto hacia las
partes interesadas:
correcta atención de los
intereses y las
demandas de todos los
agentes que se
involucren
5. Legalidad:
Aplicación de las leyes
que amparan su
actividad
ISO 26000 Gestión de la
Responsabilidad Social
MEDICIÓN
DE LA RSC
13
MEDICIÓN
DE LA RSC
Cuando se habla de gobernanza
(gobierno) colaborativa hacemos
referencia a un modelo de gobierno
en el que se favorece la
incorporación de actores no
tradicionales y no políticos en los
procesos de definición e
implantación de políticas públicas.
Es un nuevo paradigma de
gobiernos y del quehacer de la
gestión pública inevitable por su
significado.
GOBERNANZA COLABORATIVA
14
MEDICIÓN
DE LA RSC
PROCESO DE CREACIÓN DE VALOR EN EL SECTOR PÚBLICO –INFORMACIÓN A ELABORAR
Misión: Atender la demanda de los ciudadanos de manera oportuna, eficiente y sostenible
Inputs
(Entradas)
Actividades Outputs (salidas)
Visión y estrategia Outcomes
(Resultados)
15
MEDICIÓN
DE LA RSC
EXPERIENCIA PAÍS - POLÍTICA PARA LA TRANFORMACIÓN DIGITAL E INTELIGENCIA ARTIFICIAL
Objetivo :
Potenciar la generación de valor social
y económico en el país a través del
uso estratégico de tecnologías
digitales en el sector público y el
sector privado, para impulsar la
productividad y favorecer el bienestar
de los ciudadanos.
Antecedentes :
Tecnologías digitales para la eficiencia del sector
público.
Generación de habilidades digitales en la ciudadanía.
Tecnologías digitales para mayor productividad en el
sector privado y mayor eficiencia, efectividad,
economicidad, ecología y equidad en el sector público.
Plan de Acción 2019-2022
• Disminuir las barreras que impiden la incorporación de tecnologías digitales en el sector
público y privado, relacionadas con la falta de cultura y el desconocimiento de estas
tecnologías.
• Crear condiciones habilitantes para la innovación digital en los sectores público y privado.
• Fortalecer las competencias del capital humano para afrontar la 4RI
• Desarrollar las condiciones habilitantes para preparar a Colombia para los cambios
económicos y sociales que conlleva la IA.
16
TRANSFORMACIÓN DIGITAL
Eliminar la necesidad de que los documentos se
compartan por medios no seguros.
Ofrece funciones de seguridad mejoradas para compartir
archivos cómodamente.
Ser más rentable ya que no se requiere inversión de
capital en infraestructura para alojar grandes volúmenes
de datos.
Hacer una copia de seguridad de todo.
Sincronizar todos los dispositivos para que las
últimas versiones estén siempre disponibles.
Habilitar la concurrencia de usuarios, lo que
significa que puede ocurrir más colaboración.
Ofrece interfaces accesibles y fáciles de usar.
17
MEDICIÓN
DE LA RSC
IaaS ofrece a las empresas y
organizaciones diversos
servicios y soluciones, como
almacenamiento en la nube de
pago por uso, redes y
máquinas virtuales.
Ofrece una alternativa basada
en la nube a la infraestructura
local para que las empresas no
tengan que invertir en equipos
costosos e in situ.
IaaS
La plataforma como servicio
(PaaS) proporciona
hardware y software
virtuales , de modo que las
máquinas virtuales y las
herramientas se pueden
utilizar para desarrollar
aplicaciones.
PaaS es utilizado
predominantemente por
desarrolladores.
PaaSLas plataformas SaaS
como Microsoft Azure o
Amazons AWS hacen
que el software y las
aplicaciones estén
disponibles para
empresas y
organizaciones a través
de Internet, normalmente
en un modelo de
suscripción mensual.
SaaS
¿Qué representan IAAS, PAAS y SAAS?
Beneficios de la adopción de las NICSP
(IPSAS)Resultados de la aplicación del marco
conceptual de las NICSP (IPSAS)18
FUNDAMENTO LEGAL
Artículo 354 de la Constitución Política
Desarrollo del artículo 354 CP Ley 298 de 1996 crea la UAE - Contaduría General de la Nación
Corresponde al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar lacontabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables quedeben regir en el país
Elaborar el Balance General, someterlo a la auditoría de la Contraloría General de laRepública y presentarlo al Congreso de la República, para su conocimiento y análisis porintermedio de la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes, dentro delplazo previsto por la Constitución Política.
19
20
Países en desarrollo y países en transición
Modifican sus Modelos Contables
Configurados a sus necesidades
Procesos de Adopción, Convergencia, Armonización, Adaptación
Modelos Contables Homogéneos
Vinculados al Capital Global
Asociados a las necesidades de países desarrollados
21Fuente: Andreas Bergman- Expresidente IPSASB
22
CONVERGENCIA DE LA CONTABILIDAD
Ley 1314 de 2009“ Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad
e información financiera y de aseguramiento de información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades
competentes, el procedimiento para su expedición y se determinan las entidades responsables de vigilar su
cumplimiento.”
Ley de intervención económica facultativa para expedirnormas contables, de información financiera y deaseguramiento de la información(…)
Articulo 1. PARÁGRAFO. Las facultades de intervenciónestablecidas en esta ley no se extienden a las cuentasnacionales, como tampoco a la contabilidadpresupuestaria, a la contabilidad financieragubernamental, de competencia del Contador Generalde la Nación, o la contabilidad de costos.
Resolución 533 de 2015 Resolución 414 de 2014 Resolución 037 de 2017 Resolución 461 de 2017
23
Definición• Activos
• Pasivos
• Patrimonio
• Ingresos
• Gastos.
ReconocimientoEl reconocimiento es el proceso de
incorporación y que incluye
cantidades que se muestran en la
cara del estado financiero apropiado,
en una partida que cumpla la
definición de un elemento y se
puede medir de una manera que
logra las características cualitativas
y toma cuenta de las limitaciones de
la información incluida en la IFPG.
ValoraciónMétodos de
medición de
activos y
pasivosFundamentales y
de Mejora
Relevancia –
Representación
Fiel
Marco
Conceptual
NICSPCuando no exista regulación para un suceso
concreto, se debe recurrir a la aplicación
analógica de una norma que regule una
situación similar, y subsidiariamente se debe
aplicar el marco conceptual, convirtiéndolo en
un instrumento adecuado para dar soluciones
contables no reguladas.
Marco Conceptual - IPSAS
Objetivos
Los objetivos de la información financiera de las entidades del sector público son
proporcionar información sobre la entidad que sea útil para los usuarios de los IFPG
a efectos de rendición de cuentas y a efectos de toma de decisiones.
El MC no es una norma, por lo que sus
prescripciones tienen fundamentalmente un
carácter orientador en la emisión de normas y en
su interpretación.
23
24
Marco Conceptual – Régimen de Contabilidad Pública (RCP)
Características
fundamentales
• Relevancia
• Representación fiel
Características de
mejora
• Verificabilidad
• Oportunidad
• Comprensibilidad
• Comparabilidad
CUALITATIVAS
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CARACTERÍSTICAS
DEFINICIÓN Y
RECONOCIMIENTO
BASES MEDICIÓN
• Introducción
• Caracterización de las
entidades de gobierno /
empresas no emisoras
• Usuarios de la
información financiera de
propósito general
• Objetivos de la
información financiera
CARACTERÍSTICAS
Selección de la
información
Ubicación de la
información
Organización de la
información
Your Text Here
Activos
• Costo
• Costo reexpresado
• Costo amortizado
• Costo de reposición
• Valor de mercado
• Valor presente
• Valor neto de
realización
Pasivos
• Costo
• Costo reexpresado
• Costo amortizado
• Costo de
cumplimiento
• Valor de mercado
• Valor presente
ACTIVOS / PASIVOS
• Activos
• Pasivos
• Patrimonio
• Ingresos
• Gastos
• Costos
ELEMENTOS DE
EE.FF.
25
El marco Conceptual en el contexto normativo en Colombia
Estructura Normativa
RC
PMarco Teórico y Metodológico
Marco Normativo
Regulación del Proceso Contable y Sistema Documental
Procedimientos transversales M
arc
o N
orm
ati
vo
Marco Conceptual
Procedimientos Contables
Guías de Aplicación
Doctrina Contable
Catálogo de Cuentas
El Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de Información Financiera
constituye el referente teórico y de conceptos fundamentales que sirven de base para el
desarrollo normativo, instrumental y doctrinal del regulador y, por ende, tiene valor
normativo superior a la regulación que de él se deriva.25
26
El marco Conceptual en el contexto normativo en Colombia
Resolución 056 de
2020 (Modifica 037 e
incorpora el anexo N° 1)
Resolución No. 035 de
2021
(modificación a la NIIF
16)
Resolución 426 de
2019
Contaduría General
Marco Normativo para Empresas
que Cotizan en el Mercado de
Valores o que Captan o
Administran Ahorro del Público
Marco Normativo para Empresas
que no Cotizan en el Mercado de
Valores, y que no Captan ni
Administran Ahorro del Público
Marco Normativo para Entidades
de Gobierno
Resolución 425 de 2019
Resolución No. 036 de 2021
(flujo de caja 2022)
Resolución No. 069 de 2021(Centralizada concejos y
personerías municipales o de
las asambleas)
Marco Normativo para Entidades
Liquidación
Resolución 461 de
2017
Resolución No. 225
de 2020
Resolución 037 Resolución 414 Resolución 533 Resolución 461Clasificación
Marco
Normativo
Resolución 168 de
2020
Resolución 167 de
2020Marco
Conceptual
Resolución 193 de
2020
Resolución 193 de
2020Presentación
Resolución 193 de
202026
27
MARCO
CONCEPTUAL
Constituye la base para el desarrollo normativo,
instrumental y doctrinal del regulador y, por
ende, tiene valor normativo superior a la
regulación que de él se deriva, lo cual garantiza
coherencia entre los componentes del Marco
Normativo y contribuye al cumplimiento de las
funciones de la CGN de uniformar, centralizar y
consolidar la información contable pública.
Establece los conceptos que se
deben observar en la preparación y
presentación de información
financiera de propósito general de
las entidades de gobierno.
Marco Conceptual – Régimen de Contabilidad Pública (RCP)
28
Metodología
Propuesta de
modificaciones
Identificación de
Aspectos
divergentes entre
los MC
Identificación de
aspectos
coincidentes
entre los MCArticulación de
preceptos con las
Normas para el
RMPR
Referente Teórico y Metodológico de la
Regulación Contable Pública
Estrategia de convergencia de la Regulación Contable Pública hacia NICSP/NIIF
Marco Conceptual – Régimen de Contabilidad Pública (RCP)
29
ObjetivosApoyar a los usuarios en la interpretación de
la
información financiera de las entidades de
gobierno.
Ayudar a quienes preparan y presentan
información financiera en el
proceso de construcción de
esta.
Servir a los evaluadores de la información en el
proceso de realización de
juicios sobre la información financiera.
Marco Conceptual – Régimen de Contabilidad Pública (RCP)
30
ESTRUCTURA DEL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA EN CONVERGENCIA CON NICSP/NIIF
Resolución 533 de 2015 Resolución 414 de 2014 Resolución 037 de 2017 Resolución 461 de 2017
31
ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS - 2020
32
SECTOR PÚBLICOESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA CONSOLIDADO POR NIVELES
A 31 de Diciembre de 2020(Miles de millones de pesos)
PIB preliminar Año 2020: 1.002.587,2 Miles de millones de pesos (Fuente DANE)
CONCEPTONIVEL
NACIONAL
NIVEL
TERRITORIAL
SISTEMA
GRAL.
REGALÍAS
BANCO DE
LA
REPÚBLICA
TOTAL
CONSOLIDADOS
ELIMINACIONES
Y AJUSTES
SECTOR
PÚBLICO
CONSOLIDADO
PART. /
PIB (%)
ACTIVOS 696.125,1 635.216,6 33.088,8 253.602,3 1.618.032,9 (78.579,9) 1.539.453,0 153,5
Corriente 199.144,9 125.896,8 33.088,8 251.750,8 609.881,4 (66.520,6) 543.360,8 54,2
No corriente 496.980,2 509.319,8 - 1.851,5 1.008.151,5 (12.059,3) 996.092,2 99,4
PASIVOS 1.526.706,7 153.656,4 16.773,6 166.827,8 1.863.964,5 (74.818,0) 1.789.146,5 178,5
Corriente 493.906,6 54.569,1 16.773,6 166.783,3 732.032,5 (43.519,8) 688.512,7 68,7
No corriente 1.032.800,1 99.087,3 - 44,5 1.131.932,0 (31.298,1) 1.100.633,8 109,8
PATRIMONIO (830.581,6) 481.560,2 16.315,2 86.774,5 (245.931,6) (3.761,9) (249.693,5) (24,9)
Participación no
controladora13.784,8 5.897,6 - - 19.682,4 (1.893,7) 17.788,7 1,8
Participación
controladora(844.366,4) 475.662,6 16.315,2 86.774,5 (265.614,1) (1.868,1) (267.482,2) (26,7)
33
SECTOR PÚBLICOESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA CONSOLIDADO POR NIVELES
A 31 de Diciembre de 2020(Miles de millones de pesos)
ACTIVOSPASIVOS
PATRIMONIO
696.125,1 635.216,6
33.088,8
253.602,3
1.526.706,7
153.656,4 16.773,6
166.827,8
(830.581,6)
481.560,2
16.315,2 86.774,5
Nivel Nacional
Nivel Territorial
SGR
Banco de la República
34
SECTOR PÚBLICOESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADO POR NIVELES Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020
(Miles de millones de pesos)
CONCEPTONIVEL
NACIONAL
NIVEL
TERRITORIAL
SISTEMA GRAL.
REGALÍAS
BANCO DE LA
REPÚBLICA
TOTAL
CONSOLIDADOS
ELIMINACIONES
Y AJUSTES
SECTOR PÚBLICO
CONSOLIDADO
PART. /
PIB (%)
INGRESOS 445.956,8 182.871,8 7.546,5 9.868,9 646.244,0 (74.643,3) 571.600,8 57,0
GASTOS 474.958,2 133.792,6 5.929,0 2.385,5 617.065,3 (74.842,3) 542.222,9 54,1
COSTO DE VENTAS 65.651,3 32.218,8 - 0,3 97.870,5 (1.243,2) 96.627,3 9,6
RESULTADO DEL EJERCICIO
ANTES DE OPERACIONES
RECÍPROCAS
(94.652,7) 16.860,3 1.617,5 7.483,1 (68.691,7) 1.442,3 (67.249,4) (6,7)
Efecto neto Operaciones
recíprocas16,9 (445,0) - - (428,2) (1.442,3) (1.870,5) (0,2)
RESULTADO DEL EJERCICIO (94.635,8) 16.415,3 1.617,5 7.483,1 (69.119,9) 0,0 (69.119,9) (6,9)
Atribuible a participaciones no
controladoras2.243,4 835,9 - - 3.079,3 (212,3) 2.866,9 0,3
Atribuible a participaciones
controladoras(96.879,2) 15.579,4 1.617,5 7.483,1 (72.199,1) 212,4 (71.986,8) (7,2)
PIB preliminar Año 2020: 1.002.587,2 Miles de millones de pesos (Fuente DANE)
35
474.958,2
133.792,6
5.929,0 2.385,5
Nivel Nacional
Nivel Territorial
SGR
Banco de la República
SECTOR PÚBLICOESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADO POR NIVELESDel 1 de enero al 31 de diciembre de 2020(Miles de millones de pesos)
INGRESOS GASTOS
COSTOS RESULTADOS
445.956,8
182.871,8
7.546,5 9.868,9
65.651,3
32.218,8
0,3
(94.635,8)
16.415,3 1.617,5 7.483,1
SITUACIÓN FINANCIERA Y RESULTADOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL
36
37
Nivel Nacional
330
332
Gobierno
233
234
Admin. Central
49
49
Admón. Descentralizada
105
106
Otras Entidades Gobierno General
79
79
Empresas Cotizantes
35
35
Empresas No Cotizantes
38
38
Procesos especiales
24
25
Patrimonios Autónomos y Fondos
23
22
Liquidación
1
3
COBERTURA NIVEL NACIONAL
2020
2019
38
SITUACIÓN FINANCIERA DEL NIVEL NACIONALA diciembre 31 de 2020(Miles de millones de pesos)
Activos
Pasivos
Patrimonio
696.125,1 646.114,8
1.526.706,7 1.370.572,8
(830.581,6) (724.458,0)
Dic_2020 Dic_2019
100,0% 219,3%
(119,3%)
100,0% 212,1%
(112,1%)
39
NIVEL NACIONALESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA CONSOLIDADO POR MARCOS
A 31 de Diciembre de 2020(Miles de millones de pesos)
CONCEPTOGOBIERNO
GENERAL
EMPRESAS
QUE
COTIZAN
EMPRESAS
QUE NO
COTIZAN
ENTIDADES
EN
PROCESOS
ESPECIALES
TOTAL
CONSOLIDADOS
ELIMINACIONES
Y AJUSTES
CONSOLIDADO
NIVEL
NACIONAL
ACTIVO 485.524,1 287.859,9 15.910,7 860,7 790.155,3 (94.030,2) 696.125,1
Corriente 122.987,2 100.480,3 3.987,1 830,5 228.285,1 (29.140,2) 199.144,9
No Corriente 362.536,9 187.379,6 11.923,6 30,2 561.870,2 (64.890,0) 496.980,2
PASIVO 1.377.420,0 177.651,4 8.070,9 587,1 1.563.729,4 (37.022,7) 1.526.706,7
Corriente 422.902,7 75.747,3 2.514,8 528,4 501.693,2 (7.786,6) 493.906,6
No Corriente 954.517,3 101.904,1 5.556,1 58,7 1.062.036,2 (29.236,1) 1.032.800,1
PATRIMONIO (891.895,9) 110.208,5 7.839,8 273,6 (773.574,1) (57.007,5) (830.581,6)
Controladora (892.131,6) 37.232,3 2.041,1 459,8 (852.398,4) 8.032,0 (844.366,4)
No Controladora 235,7 72.976,2 5.798,7 (186,2) 78.824,3 (65.039,5) 13.784,8
40
ACTIVOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)
Total 2020: $696.125,1(Anillo externo)
Total 2019: $646.114,8 (Anillo interno)
* Otros conceptos: Cuentas por cobrar, Efectivo y equivalentes al efectivo e Inventarios
Propiedades, planta y equipo
Inversiones e instrumentos derivados
Bienes de uso público
Otros activos
Recursos naturales
Préstamos por cobrar
Otros conceptos*
162.359,5 25,1%84.265,7
13,0%
87.291,2 13,5%
73.135,7 11,3%
70.084,1 10,8%
58.693,4 9,1%
110.285,1 17,1%
167.902,5 24,1%
96.327,3 13,8%
92.741,4 13,3%
89.193,9 12,8%
65.763,0 9,4%
64.050,8 9,2%
120.146,2 17,3%
Propiedades, planta yequipo
Inversiones einstrumentos derivados
Bienes de uso público ehistóricos y culturales
Otros activos
Recursos naturales norenovables
Préstamos por cobrar
Otros conceptos*
41
61.085,9
40.553,8 37.590,7
32.741,5
21.900,0
12.432,7
28.659,0
58.072,8
40.761,6
36.751,7
30.711,9
20.129,8
10.481,4
25.563,7
Maquinariay equipo
Terrenos Edificaciones Plantas, ductosy túneles
Redes, líneasy cables
Construccionesen curso
Otrosconceptos* (6.762,2)
(60.298,8)
(6.910,4)
(53.203,0)
Deterioroacumulado (Cr)
Depreciaciónacumulada (Cr)
PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO(Miles de millones de pesos)
Total
2020: $167.902,5
2019: $162.359,5
Este grupo representa el 24,1%del total de los Activos a
diciembre de 2020
43.612,0
34.991,0
18.574,1
6.442,1
815,5
(11.619,8)
36.228,4
30.420,3
13.653,2 14.409,2
811,9
(8.183,2)
En servicio En servicio -Concesiones
En construcción- Concesiones
Enconstrucción
Otrosconceptos*
Depreciaciónacumulada (cr)
42
BIENES DE USO PÚBLICO, HISTÓRICOS Y CULTURALES(Miles de millones de pesos)
* Otros conceptos: Bienes históricos y culturales y Bienes de uso público representados en bienes de arte y cultura
Este grupo representa el 13,3%
del total de los Activos a diciembre
de 2020
Total
2020: $92.741,4
2019: $87.291,2
43
INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS(Miles de millones de pesos)
Este grupo representa el 13,8%del total de los Activos a
diciembre de 2020
55.959,6
43.730,2
302,9
(3.665,4)
52.489,7
34.398,7
284,4
(2.907,1)
Inversiones de admin. de liquidez
Inversiones en controladas, asociadas y negocios
conjuntos
Instrumentos derivados
Deterioro acumulado deinversiones en controladas,
asociadas y negocios conjuntos (cr)Total
2020: $96.327,3
2019: $84.265,7
PASIVOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)
Total 2020: $1.526.706,7(Anillo externo)
Total 2019: $1.370.572,8(Anillo interno)
Disminuyó 60,4%
Aumentó 37,7%
Beneficios a los empleados
Préstamospor pagar
Otros pasivos
Provisiones
Otros grupos *
Emisión y Colocación de títulos de deuda
438.118,2 32,0%
360.668,4 26,3%
115.149,1 8,4% 155.567,2
11,4%
201.255,5 14,7%
99.814,4 7,3%
511.149,2 33,5%
496.612,5 32,5%
173.901,7 11,4%
162.298,0 10,6%
79.639,3 5,2%
103.105,9 6,8%
44
45
331.003,0
145.711,9
31.310,9
3.123,4
288.392,3
123.382,2
24.000,2
2.343,5
Financiamiento interno delargo plazo
Financiamiento externo delargo plazo
Financiamiento interno decorto plazo
Otros conceptos*
EMISIÓN Y COLOCACIÓN DE TÍTULOS DE DEUDA(Miles de millones de pesos)
Este grupo representa el
33,5% del total de los Pasivos a diciembre de 2020
Aumentó $42.610,7
14,8% Total
2020: $511.149,2
2019: $438.118,2
46
48.047,3 19.013,2
12.578,8 49.829,0
141.582,3
9.844,3
Litigios y demandas Provisiones diversas Otros conceptos*
PROVISIONES(Miles de millones de pesos)
Este grupo disminuyó un
60,4% con respecto a diciembre de 2019.
Se redujo en $122.569,1, 86,6%,principalmente por la
reclasificación de la Provisión concurrencia para pago de
pensiones del MEN en aplicación de la Resolución 195 de 2020 .
Total
2020: $79.639,3
2019: $201.255,5
47
DEMANDAS CONTRA EL ESTADO(Nivel Nacional)
(Miles de millones de pesos)
El 90,7% de los 4.085,7 billones, está representado en procesos en contra de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas.
El 87,9% del valor 2020 corresponde a procesos
administrativos.
El 99,2% del valor 2020 se concentra en
Sentencias (83,0%) y Laudos arbitrales y
conciliaciones extrajudiciales (16,2%).
20204.085.745,5
20194.222.126,8
202048.047,3
201949.829,0
202012.871,7
201910.404,8
Litigios y mecanismos alternativosde solución de conflictos
(Cuentas de Orden)
Litigios y demandas(Provisiones)
Créditos judiciales(Cuentas por pagar)
48
Total 2020: $1.023.220,3(Anillo externo)Total 2019: $941.414,3(Anillo interno)
CÁLCULO ACTUARIAL DE LOS FONDOS DE PENSIONES ADMINISTRADOS POR COLPENSIONES
(Miles de millones de pesos)
Pensiones futuras de los años posteriores a los primeros diez años
Otros conceptos*
Pensiones futuras de los primeros diez años
Pensiones actuales de los primeros diez años
284.349,3 30,2%
226.970,9 24,1%
229.579,2 24,4% 200.515,0
21,3%
343.421,2 33,6%
245.508,1 24,0%
223.544,0 21,8%
210.747,0 20,6%
49
PATRIMONIO CONSOLIDADO Nivel Nacional
(Miles de millones de pesos)
Total
2020: ($830.581,5)
2019: ($724.458,0)
30.641,9 13.784,84 17.195,41 26.847,0 12.874,20 9.283,13
Patrimonio de las empresas Participación no controladora Neto saldos de operacionesreciprocas en el patrimonio
(db)(94.635,8)
(797.567,8)
(10.916,3)
(762.546,0)
Resultados consolidadosdel ejercicio
Patrimonio de lasentidades de gobierno
50
445.956,8 449.125,2
474.958,2
383.464,1
65.651,3 76.381,3
16,9
(196,1)
(94.635,8)
(10.916,3)
Dic_2020 Dic_2019
100,0% 106,5% 14,7% 0,1%
(21,2%)
100,0% 85,4% 17,0%
0,0% (2,4%)
NIVEL NACIONALESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADODel 1 de enero al 31 de diciembre de 2020
(Miles de millones de pesos)
Ingresos
Gastos
Costos
Neto Recíprocas
Resultado
51
CONCEPTOGOBIERNO
GENERAL
EMPRESAS
QUE
COTIZAN
EMPRESAS
QUE NO
COTIZAN
ENTIDADES
EN
PROCESOS
ESPECIALES
TOTAL
CONSOLIDADOS
ELIMINACIONES
Y AJUSTES
CONSOLIDADO
NIVEL
NACIONAL
INGRESOS 302.299,8 138.340,5 7.012,3 89,2 447.741,9 (1.785,1) 445.956,8
GASTOS 401.330,3 73.473,8 1.811,2 82,8 476.698,1 (1.739,9) 474.958,2
COSTOS DE VENTAS 4.336,6 56.398,7 5.054,6 - 65.789,8 (138,5) 65.651,3
Efecto operaciones
recíprocas en resultados(143,2) 275,3 (21,8) - 110,3 (93,4) 16,9
RESULTADOS (103.510,2) 8.743,3 124,7 6,4 (94.635,8) - (94.635,8)
Controladora (103.486,1) 3.676,3 46,1 6,4 (99.757,1) 2.877,9 (96.879,2)
No Controladora (24,2) 5.067,0 78,6 (0,0) 5.121,3 (2.877,9) 2.243,4
NIVEL NACIONAL ESTADO DE RESULTADOS CONSOLIDADO POR MARCOS
Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020(Miles de millones de pesos)
119.387,7 26,6%
210.725,6 46,9%
76.741,7 17,1%
31.784,7 7,1%
10.485,4 2,3%
177.019,7 39,7%
172.324,2 38,6%
55.440,2 12,4%
31.472,3 7,1%
9.700,4 2,2%
Venta de bienes
52
INGRESOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)
Total 2020: $1.526.706,7(Anillo externo)
Total 2019: $1.370.572,8(Anillo interno)
Venta de bienes
Ingresos fiscales
Otros grupos*
Otros ingresos
Aumentó 48,3%
Venta de servicios
53
OTROS INGRESOS(Miles de millones de pesos)
Este grupo representa el
39,7% del total de los Ingresos a
diciembre de 2020
Incremento del 58,8%, corresponde principalmente a la
Reexpresión aplicada a la deuda externa de la Nación.
* Otros conceptos: Reversión de las pérdidas por deterioro de valor , Impuesto a las ganancias diferido, Ganancias por la
Total
2020: $177.019,7
2019: $119.387,782.831,4
44.322,2 41.154,9
8.711,2
52.161,3
19.986,1
38.721,7
8.518,6
Ajuste por diferencia encambio
Financieros Ingresos diversos Otros conceptos*
54
129.110,4
22.475,8 17.948,5 3.988,9
141.881,1
22.159,1
44.030,1
4.115,1
Impuestos Recursos destinados a lafinanciación del sistema
general de seguridad socialen salud
Contribuciones, tasas eingresos no tributarios
Otros conceptos*
INGRESOS FISCALES(Miles de millones de pesos)
Este grupo representa el
38,6% del total de los Ingresos a diciembre de 2020
Disminución del 59,2%,
* Otros conceptos: Aportes sobre la nómina, Rentas parafiscales y Devoluciones y descuentos (Db)
Total
2020: $172.324,2
2019: $210.725,5
55
25.923,8 24.440,0
4.915,0 358,3
35.396,3
35.739,1
5.458,3 411,4
Productos manufacturados Productos de minas yminerales
Bienes comercializados Otros conceptos*
VENTA DE BIENES(Miles de millones de pesos)
Este grupo representa el
12,4% del total de los Ingresos a diciembre de 2020
* Otros conceptos: Productos alimenticios, bebidas y alcoholes, Productos agropecuarios, de silvicultura, avicultura y pesca, Construcciones y Devoluciones, rebajas y descuentos en venta de bienes (db)
Total
2020: $55.440,2
2019: $76.741,7
56
10
.44
7,5
5.7
49
,8
5.3
06
,8
3.6
03
,4
1.9
80
,3
1.4
63
,8
1.4
53
,8
1.4
66
,8
11
.02
6,2
5.2
31
,3
4.9
91
,6
3.8
83
,3
1.7
68
,8
1.1
78
,6
1.5
48
,2
2.1
56
,0
Transporte Seguros yreaseguros
Energía Otros servicios Administraciónde la seguridadsocial en salud
Operacionesfondos degarantías
Educativos Otrosconceptos*
VENTA DE SERVICIOS(Miles de millones de pesos)
Este grupo representa el 7,1%del total de los Ingresos a
diciembre de 2020
* Otros conceptos: Administración del sistema de seguridad social en riesgos laborales, Servicios de salud, Servicios de documentación e identificación, Servicios de comunicaciones, Servicio de alcantarillado, Servicio de telecomunicaciones, Servicios hoteleros y de promoción turística, Servicios informáticos y Devoluciones, rebajas y descuentos en venta de servicios (db)
Total
2020: $31.472,3
2019: $31.784,7
57
GASTOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)
Total 2019: $383.464,0(Anillo interno)
Total 2020: $474.948,2(Anillo externo)
Otros gastos
De administración y operación
Transferencias y subvenciones
Deterioro, depreciaciones, amortizaciones y provisiones
Otros conceptos
119.161,2 31,1%
91.956,1 24,0%
76.500,6 19,9%
61.122,2 15,9%
34.724,1 9,1%
176.990,3 37,3%
106.441,6 22,4%
100.071,5 21,1%
59.193,3 12,5%
32.261,6 6,8%
Otros gastos
De administración yoperación
Transferencias ysubvenciones
Deterioro,depreciaciones,amortizaciones yprovisionesOtros conceptos*
58
88.979,00
72.887,47
6.007,57
3.465,37
2.790,03
1.619,07
1.241,81
55.854,77
44.051,99
3.792,95
7.066,04
5.051,89
2.846,32
497,20
Ajuste por diferencia en cambio
Financieros
Gastos diversos
Impuesto a las ganancias corriente
Devoluciones y descuentos ingresosfiscales
Impuesto a las ganancias diferido
Otros conceptos*
OTROS GASTOS(Miles de millones de pesos)
* Otros conceptos: Comisiones, Pérdidas por la aplicación del método de participación patrimonial de inversiones en asociadas, Devoluciones, Rebajas y descuentos en venta de servicios.
Este grupo representa el 37,3% del total de
los Gastos a diciembre de 2020
Total
2020: $176.990,3
2019: $119.161,2
59
30.686,3
26.238,3
19.968,1
13.452,7
9.715,7
4.349,1
2.031,3
28.311,2
26.853,5
18.802,2
2.259,7
9.404,3
4.407,0
1.918,2
Recursos destinados a la financiación del sistemageneral de seguridad social en salud
Generales
Sueldos y salarios
Gastos de personal diversos
Prestaciones sociales
Contribuciones efectivas
Otros conceptos*
GASTOS DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN(Miles de millones de pesos)
Este grupo representa el 22,4% del total de
los Gastos a diciembre de 2020
Total
2020: $106.441,6
2019: $91.956,1
60
44.303,4
40.720,5
29.027,1
23.145,4
13.775,3 11.392,3
12.965,6 1.242,3
Sistema general de participaciones Otras transferencias
Sistema general de seguridad social en salud Subvenciones
GASTOS POR TRANSFERENCIAS(Miles de millones de pesos)
2019: $76.500,62020: $100.071,5
Este grupo representa el 21,1% del total de
los Gastos a diciembre de 2020
61
OTRAS TRANSFERENCIAS(Miles de millones de pesos)
Total: 2019 $23.145,4(Anillo interno)
Total: 2020 $29.027,1(Anillo externo)
Este grupo aumentó
$5.881,7 o 25,4%
comparado con el saldo
del año anterior
Para pago de pensiones y/o cesantías
Transferencias por asunción de deudas
Para programas de educación
Bienes entregados sin contraprestación
Otros conceptos
Para gastos de funcionamiento
16.217,270,1%
1.049,94,5%
2.126,29,2%
1.223,75,3%
1.016,94,4%
1.511,46,5%
16.670,757,4%
5.166,417,8%
2.613,99,0%
2.259,47,8%
1.290,84,4%
1.025,83,5%
Para pago de pensionesy/o cesantías
Transferencia porasunción de deudas
Para gastos defuncionamiento
Para programas deeducación
Bienes entregados sincontraprestación
Otros conceptos
62
COSTOS CONSOLIDADOS DEL NIVEL NACIONAL(Miles de millones de pesos)
Costo de venta de bienes
Costo de ventas de servicios
2020: $65.651,3(Anillo externo)
2019: $76.381,3(Anillo interno)
Costo de venta de bienes
62.573,3 81,9%
13.808,0 18,1%
52.057,6 79,3%
13.593,7 20,7%
Costo de venta de bienes
47.955,6
4.102,0
59.364,5
3.208,8
Producidos Comercializados
EFECTOS DEL COVID-19 EN LOS ESTADOS FINANCIEROS
63
64
EFECTOS DEL COVID-19 EN LAS ENTIDADES QUE REPORTARON SALDOS EN EL FORMULARIO COVID NIVEL NACIONAL
NACIONAL
Detalle claseRecursos
Covid 2020
Total Nivel
Nacional
Participación
%
Activos 22.427,4 109.408,4 20,5%
Pasivos 33.644,9 199.723,3 16,8%
Patrimonio 3.185,9 6.205,5 51,3%
Ingresos 4.111,8 105.985,5 3,9%
Gastos 6.925,0 197.116,1 3,5%
Costos 610,0 5.801,1 10,5%
Recursos en Administración - recibidos 14.464,6 37.136,2 39,0%
Recursos en Administración - entregados 14.507,8 61.768,8 23,5%
Transferencias - Ingresos 2.906,8 28.168,8 10,3%
Transferencias - Gastos 15.406,0 84.467,5 18,2%
Cifras en miles de millones de pesos
Se refiere únicamente, al total agregado de las entidades que
reportaron saldos en el Formulario COVID-19
Se refiere únicamente, a los recursos COVID de las
entidades que reportaron saldos en el Formulario
COVID-19
65
Detalle grupoRecursos
Covid 2020
Total Nivel
Nacional
Participación
%
Otros ingresos 3.133,7 27.397,9 11,4%
Venta de servicios 762,5 2.185,0 34,9%
Ingresos fiscales 214,6 295,2 72,7%
Venta de bienes 1,0 63,4 1,6%
Total Ingresos 4.111,8 29.941,5 13,7%
Gasto público social 3.462,3 19.412,7 17,8%
Otros gastos 1.626,9 45.717,8 3,6%
De administración y operación 1.250,8 20.962,7 6,0%
Deterioro, depreciaciones, amortizaciones y provisiones484,9 932,7 52,0%
De actividades y/o servicios especializados 93,2 1.088,8 8,6%
De ventas 7,0 338,5 2,1%
Total Gastos 6.925,0 88.453,2 7,8%
Cifras en miles de millones de pesos
EFECTOS DEL COVID-19 EN LAS ENTIDADES QUE REPORTARON SALDOS EN EL FORMULARIO COVID NIVEL NACIONAL
Se refiere, únicamente, al total agregado de las entidades que
reportaron saldos en el Formulario COVID-19
Se refiere, únicamente, a los recursos COVID de las entidades que
reportaron saldos en el Formulario
COVID-19
EVALUACIÓN DE CONTROL INTERNO CONTABLEResolución 193 de 2016
66
67
MARCO LEGAL
Deficiente
Adecuado
Eficiente
Calificación desde 1,0 y
hasta 3,0 Calificación desde 3,1 y
hasta 4,0
Calificación desde 4,1 y
hasta 5,0
68
ETAPAS DEL PROCESO CONTABLE
Rangos de calificación
Reconocimiento
Identificación
Clasificación
Medición Inicial
Registro
Medición Posterior
Valuación
Registro de Ajustes Contables
Revelación
Presentación de Estados Financieros
Presentación de Notas a los Estados
Contables
69
COBERTURA NIVEL NACIONAL
100% de las entidades
consolidadas en los dos años
Nacional330
332
Gobierno233
230
Otras entidades gobierno gral
7976
Establecimientos públicos
5858
U.A.E39
39
Otros57
57
No cotizantes38
38
E.S.P13
13
E.I.C.E11
11
S.E.M7
7
Otros7
7
Cotizantes35
35
Otras empresas19
20
S.E.M9
9
E.S.P6
6
Sociedades públicas
1
Liquidación y P.A.24
29
P.A23
26
Liquidación1
3
2020
2019
70
CALIFICACIÓN PROMEDIONIVEL NACIONAL
Total 2020
4,78
Total 2019
4,76
ETAPAS x̅ ACTIVIDADES x̅
4,75
4,90
4,77
4,73
4,76
4,57
4,73
4,90
4,74
4,75
4,71
4,52
ELEMENTOS DELMARCO NORMATIVO
RECONOCIMIENTO
MEDICIÓN POSTERIOR
REVELACIÓN
RENDICIÓN DECUENTAS
GESTIÓN DEL RIESGO
4,75
4,87
4,94
4,91
4,90
4,77
4,73
4,76
4,57
4,73
4,85
4,94
4,90
4,90
4,74
4,75
4,71
4,52
Políticas Contables
Identificación
Clasificación
Registro
Medición Inicial
Medición Posterior
Presentación de EEFF
Rendición de Cuentas
Gestión del Riesgo Contable
2020 2019
71
CALIFICACIÓN PROMEDIO
2019
4,96 4,88 4,82 4,74 4,144,98 4,88 4,78 4,71 4,21
Patrimoniosautónomos y
Fondos
Empresascotizantes
Empresas nocotizantes
Entidades degobierno
Entidades enLiquidación
Promedio 4,71Eficiente
2020 2019 20192019 20192020 2020 2020 2020
72
CALIFICACIÓN PROMEDIO EMPRESAS COTIZANTES
2019
5,00 4,97 4,89 4,81 4,055,00 4,95 4,88 4,77
Banco central Sociedades deeconomía mixta
Otras empresas Empresas deserviciospúblicos
Sociedadespúblicas
Promedio 4,74Eficiente
2020 2019 20192019 20192020 2020 2020 2020
73
CALIFICACIÓN PROMEDIO EMPRESAS NO COTIZANTES
2019
4,85 4,83 4,81 4,81 4,804,89 4,86
4,60
4,75 4,73
Otras empresas Empresas deservicios públicos
Empresas socialesdel estado
Empresasindustriales y
comerciales delestado
Sociedades deeconomía mixta
Promedio 4,82 Eficiente
2020 2019 20192019 20192020 2020 2020 2020
74
CALIFICACIÓN PROMEDIO ENTIDADES DE GOBIERNO
4,9
5
4,8
9
4,8
8
4,8
1
4,7
7
4,7
7
4,7
6
4,7
4
4,7
1
4,7
0
4,6
3
4,6
1
4,3
9
4,8
7
4,8
5
4,8
4
4,7
8
4,8
1
4,7
0
4,7
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2020 2019 Promedio 4,74 Eficiente
75
CALIFICACIÓN PROMEDIO MINISTERIOS
5,0
0
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0
5,0
0
4,9
8
4,9
7
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6
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2020 2019 Promedio 4,88 Eficiente
76
CALIFICACIÓN PROMEDIO DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
20192020
5,00 4,96 4,91 4,87 4,834,75
5,004,90 4,91
4,72 4,67
4,88
DANE DAPRE Prosperidadsocial
DNP FunciónPública
DNI
Promedio 4,89 Eficiente
2020 20192020 2020 2020 20202019 2019 2019 2019
77
CALIFICACIÓN PROMEDIO SUPERINTENDENCIAS
4,9
4
4,8
8
4,8
7
4,8
6
4,8
3
4,7
3
4,7
1
4,5
6
4,5
4
4,1
3
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4
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6
4,8
7
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2020 2019 Promedio 4,71 Eficiente
78
CALIFICACIÓN POR CRITERIO
Gobierno CotizantesNo
cotizantesLiquidación
y P.A.
Eficiente
Adecuado
Deficiente
223 218 292437383435
10 11 11
1
2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019
97,0%
95,8%
3,0%
3,9%
0,3%
Total
2020 2020 2019
233 230 292438383535Total 332330
79
COMPARACIÓN CONTRALORÍA – ECIC 2020
Evaluación Control Interno Contable
Eficiente 102 93,6%
Adecuado 7 6,4%
Deficiente 0 0,0%
Total 109 100,0%
Dictamen Contraloría
Sin salvedades 48 44,1%
Con salvedades 28 25,7%
Adversa o negativa
31 28,4%
Abstención 2 1,8%
Total 109 100,0%
Porcentajes sobre un total de 109 entidades auditadas por la Contraloría General de la República
80
Entidad Concepto2020
(en pesos)
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Licencias $254.099.911,2
Ministerio de Minas y Energía
Cuentas por cobrar $1.537.872.009,6
Ganancias o pérdidas por aplicación del método de participación patrimonial de
inversiones en controladas
$3.494.446.132.849,0
Ganancias o pérdidas por aplicación del método de participación patrimonial de
inversiones en asociadas
Financiamiento interno de largo plazo $978.228.251
CORRECCIÓN DE ERRORES PERÍODO CONTABLE ANTERIOR
81
Entidad Concepto 2020 (en pesos)
Agencia Nacional de Infraestructura
Cuentas por cobrar $28.088.000
Cuentas por cobrar – Tasas ($1.000.000)
Licencia de maternidad ($6.646.000)
Inversión ($58.780.000)
Deterioro $12.499.000.000
Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
PPyE $135.214.000
Ingresos recibidos por anticipado ($42.887.389.000)
Tesoro Nacional Sin determinar$23.520.268.297,81
$31.268.244.893,95
U.A.E. de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Protección Social
Cuenta por cobrar – Reexpresión 2019 $324.070.135.157,6
Cuentas por cobrar $36.701.097.317
Ministerio de Educación Nacional Sin determinar $53.455.707.796,5
CORRECCIÓN DE ERRORES PERÍODO CONTABLE ANTERIOR
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