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Derechos fundamentales en el trabajo

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Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2005Primera edición 2005

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OIT. Oficina Subregional para los Países Andinos.

Derechos fundamentales en el trabajo. Convenios fundamentales y prioritarios, mecanismos de control yobservaciones de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (Perú). Lima:OIT, 2005. p.34

Derechos de los trabajadores, convenio de la OIT, informe de experto, mecanismo decontrol, Perú, Pub OIT 14.02.5

ISBN 92-2-318293-X (folder+ CDRom)ISBN 92-2-318294-8 (web pdf)

Datos de catalogación de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las NacionesUnidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT noimplican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condiciónjurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto dela delimitación de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboracionesfirmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT lassancione.

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Vea nuestro sitio en Internet: www.oit.org.pe

Impreso en el Perú

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ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres ymujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, nohay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestroidioma.

En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizaren español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado poremplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las mencio-nes en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

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Presentación

Esta carpeta ha sido elaborada con el fin de dar visibilidad a la situaciónnacional de Perú respecto de los convenios internacionales del trabajoratificados y de las obligaciones que se derivan de los mismos. Se esperaque sea una herramienta de consulta útil con la cual los diferentesactores políticos y sociales pueden construir una agenda de acción afin de contribuir al cumplimiento de los convenios internacionales deltrabajo ratificados.

Una tabla resumen presenta todos los convenios ratificados por Perú.Con el propósito de permitir una consulta de los convenios ratificadospor temas, dicho cuadro está ordenado por materias, a partir de loprevisto en la guía clasificada de las normas internacionales del trabajo.1

Esta carpeta contiene también resúmenes de los textos de losconvenios fundamentales del trabajo. Desde que se adoptó estanomenclatura, se considera que estos convenios representan unacondición previa para el desarrollo de los demás convenios de la OIT.Por otra parte, se presentan resúmenes de los textos de los conveniosprioritarios del trabajo. Los resúmenes han sido realizados sobre labase de la versión española de los textos auténticos de los conveniosinternacionales del trabajo adoptados por la Conferencia Internacionaldel Trabajo.

Hablar de 8 convenios fundamentales y 4 prioritarios, obedece a unaclasificación establecida por el Consejo de Administración de la OIT.También se considera en esta clasificación que ciertos convenios debenser promovidos y otros dejados de lado.2

1 OIT, Convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, 1919-1984, adoptados por laConferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 19852 Cabe señalar que el Consejo de Administración ha decidido de dejar de lado ciertos convenios queya no respondían suficientemente a las necesidades actuales.«La decisión de dejar de lado ciertos convenios implica también que ya no se solicitará de maneraregular el envío de memorias sobre la aplicación de dichos convenios en virtud del artículo 22 de laConstitución. Sin embargo, queda intacto el derecho de invocar las disposiciones de los conveniosdejados de lado en caso de reclamaciones y quejas de conformidad con los artículos 24 y 26 de laConstitución. Dicha decisión tampoco menoscaba el derecho de las organizaciones de empleadores

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Además de los resúmenes de lo textos de los convenios fundamentalesy prioritarios antes mencionados, esta carpeta contiene partesseleccionadas de los comentarios (en particular las observaciones)formulados por la Comisión de Expertos en Aplicación de Conveniosy Recomendaciones, a la que nos referiremos más adelante.

Acompaña a la presente carpeta un soporte informático que contieneel texto completo de los convenios y de los comentarios referidos.

/...y de trabajadores a continuar formulando comentarios, de conformidad con los mecanismos decontrol regular, para su examen por la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Reco-mendaciones y dar lugar, llegado el caso, a una solicitud de de memoria detallada. Finalmente, ladecisión de dejar de lado ciertos convenios no incide en los efectos de tales convenios en losordenamientos jurídicos de los Estados Miembros que los han ratificado». [OIT, Consejo de Admi-nistración, Grupo de Trabajo sobre política de revisión de normas, Ginebra, 2001, GB.282/LILS/WP/PRS/1, 282.ª reunión]Sin embargo, es importante apuntar que si hubiera discrepancias en la legislación y la prácticanacionales, dificultades en cuanto a la aplicación de los convenios, u observaciones de las organiza-ciones de trabajadores y de empleadores acerca de los problemas que se plantean en el campo deaplicación de los convenios en cuestión, se seguirán solicitando memorias sobre estos convenios que,por lo tanto, no hayan perdido pertinencia.Los convenios ratificados por Perú afectados por esta decisión, pero todavía pertinentes, son:-C 35 Convenio sobre el seguro de vejez (industria, etc.), 1933-C 36 Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura), 1933C 37 Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.), 1933-C 38 Convenio sobre el seguro de invalidez ( agricultura), 1933-C 39 Convenio sobre el seguro de muerte (industria, etc.), 1933-C 40 Convenio sobre el seguro de muerte (agricultura), 1933Los convenios ratificados por Perú dejados de lado son:-C 67 Convenio sobre las horas de trabajo y el descanso (transporte por carretera), 1939

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Tabla resumen:Convenios internacionales del trabajo ratificados por Perú(*)

Convenio Ratificación1. Convenios fundamentales

1.1. Libertad sindical

1)C. 87 Convenio sobre la libertad sindical yla protección del derecho desindicación, 1948 (núm. 87)

2.03.1960

2) C. 98 Convenio sobre el derecho desindicación y de negociación colectiva,1949 (núm. 98)

13.03.1964

1.2. Trabajo forzoso

3) C.29 Convenio sobre el trabajo forzoso,1930 (núm. 29)

1.02.1960

4) C. 105 Convenio sobre la abolición del trabajoforzoso, 1957 (núm. 105)

6.12.1960

1.3. Trabajo infantil

5) C. 138 Convenio sobre la edad mínima, 1973(núm. 138)

Edad mínima especificada: 14 años.

13.11.2002

6) C. 182 Convenio sobre las peores formas detrabajo infantil, 1999 (núm. 182)

10.01.2002

1.4. Discriminación

7) C. 100 Convenio sobre igualdad deremuneración, 1951 (núm. 100)

1.02.1960

8) C. 111 Convenio sobre la discriminación(empleo y ocupación), 1958 (núm. 111)

10.08.1970

(*) Las fechas de ratificación corresponden a la fecha de comunicación de la ratificación al DirectorGeneral de la Oficina Internacional del Trabajo de conformidad con el literal d del numeral 5 delartículo 19 de la Constitución de la OIT.

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Convenio Ratificación

2. Convenios prioritarios

2.1. Inspección del trabajo

9) C. 81 Convenio sobre la inspección del trabajo,1947 (núm. 81)

1.02.1960

2.2. Empleo

10) C. 122 Convenio sobre la política delempleo, 1964 (núm. 122)

27.07.1967

2.3. Consulta tripartita

11) C. 144 Convenio sobre la consultatripartita (normas internacionalesdel trabajo), 1976 (núm. 144)

8.11.2004


3. Convenios internacionales de trabajo básicos sobre derechos humanos (excepto fundamentales)

3.1. Libertad sindical

12) C. 11 Convenio sobre el derecho deasociación (agricultura), 1921(núm. 11)

8.11.1945

13) C. 151 Convenio sobre las relaciones detrabajo en la administraciónpública, 1978 (núm. 151)

27.10.1980

3.2. Igualdad de oportunidades y de trato

14) C. 156 Convenio sobre los trabajadores conresponsabilidades familiares, 1981(núm. 156)

16.06.1986

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4. Convenios internacionales de trabajo sobre empleo

4.1. Servicios del empleo y agencias retribuidos de colocación

15) C. 88 Convenio sobre el servicio delempleo, 1948 (núm. 88)

6.04.1962

4.2. Readaptación y empleo de personas inválidas

16) C. 159 Convenio sobre la readaptaciónprofesional y el empleo (personasinválidas), 1983 (núm. 159)

16.06.1986


5. Convenios internacionales de trabajo sobre condiciones de trabajo

5.1. Salarios

17) C. 26 Convenio sobre los métodos para lafijación de salarios mínimos, 1928(núm. 26)

4.04.1962

18) C. 99 Convenio sobre los métodos para lafijación de salarios mínimos(agricultura), 1951 (núm. 99)

1.02.1960

5.2. Condiciones generales de empleo

5.2.1. Horas de trabajo

19) C. 1 Convenio sobre las horas de trabajo(industria), 1919 (núm. 1)

8.11.1945

20) C. 67 Convenio sobre las horas de trabajoy el descanso (transporte porcarretera), 1939 (núm. 67)

4.04.1962

5.2.2. Descanso semanal

21) C. 14 Convenio sobre el descanso semanal(industria), 1921 (núm. 14)

8.11.1945

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22) C. 106 Convenio sobre el descanso semanal(comercio y oficinas), 1957 (núm. 106)

11.07.1988

5.2.3. Vacaciones pagadas

23) C. 52 Convenio sobre las vacaciones pagadas,1936 (núm. 52)

1.02.1960

24) C. 101 Convenio sobre las vacaciones pagadas(agricultura), 1952 (núm. 101)

1.02.1960

5.3. Seguridad e higiene en el trabajo5.3.1. Protección contra riesgos específicos

25) C. 139 Convenio sobre el cáncerprofesional, 1974 (núm. 139)

16.11.1976

5.3.2. Protección en determinadas ramas de actividad5.3.2.1. Industria de edificación

26) C. 62 Convenio sobre las prescripciones deseguridad (edificación), 1937 (núm. 62)

4.04.1962

5.3.2.2. Trabajo portuario

27) C. 27 Convenio sobre la indicación del pesoen los fardos transportados porbarco, 1929 (núm. 27)

4.04.1962

28) C. 152 Convenio sobre seguridad e higiene(trabajos portuarios), 1979 (núm. 152)

19.04.1988

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6. Convenios internacionales de trabajo en materia de seguridad social

6.1. Normas generales

29) C. 102 Convenio sobre la seguridad social(norma mínima), 1952 (núm. 102)

23.08.1961

6.2. Protección en las diversas ramas de seguridad social

6.2.1. Asistencia médica y prestaciones monetarias de enfermedad30) C. 24 Convenio sobre el seguro de

enfermedad (industria), 1927(núm. 24)

8.11.1945

31) C. 25 Convenio sobre el seguro de enfermedad(agricultura), 1927 (núm. 25)

1.02.1960

6.2.2. Prestaciones de vejez, invalidez y sobrevivientes

32) C. 35 Convenio sobre el seguro de vejez(industria, etc.), 1933 (núm. 35)

8.11.1945

33) C. 36 Convenio sobre el seguro de vejez(agricultura), 1933 (núm. 36)

1.02.1960

34) C. 37 Convenio sobre el seguro de invalidez(industria, etc.), 1933 (núm. 37)

8.11.1945

35)C. 38 Convenio sobre el seguro de invalidez(agricultura), 1933 (núm. 38)

1.02.1960

36) C. 39Convenio sobre el seguro de muerte(industria, etc.), 1933 (núm. 39) 8.11.1945

Ha aceptado las partes II, III, V, VIII yIX. En virtud del párrafo 1 del artículo 3 delConvenio, el Gobierno se acoge a las excepcionestemporales que figuran en los artículos 9,d);12,2; 15,d); 18,2; 27,d); 48,c) y 55,d).

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37) C. 40 Convenio sobre el seguro de muerte(agricultura), 1933 (núm. 40)

1.02.1960

6.2.3. Prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales

38) C. 12 Convenio sobre la indemnización poraccidentes del trabajo (agricultura), 1921(núm. 12)

4.04.1962

39) C. 19 Convenio sobre la igualdad de trato(accidentes del trabajo), 1925 (núm. 19)

8.11.1945

6.2.4. Prestaciones de desempleo

40) C. 44 Convenio sobre el desempleo, 1934(núm. 44)

4.04.1962


7. Convenios internacionales del trabajo en materia de trabajo de los menores (excepto fundamentales)

7.1. Edad mínima

41) C. 59 Convenio (revisado) sobre la edad mínima(industria), 1937 (núm. 59)

4.04.1962

7.2. Trabajo nocturno

42) C. 79 Convenio sobre el trabajo nocturno delos menores (trabajos no industriales),1946 (núm. 79)

4.04.1962

43) C. 90 Convenio (revisado) sobre el trabajonocturno de los menores (industria), 1948(núm. 90)

4.04.1962

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7.3. Examen médico

44) C. 77 Convenio sobre el examen médico de losmenores (industria), 1946 (núm. 77)

4.04.1962

45) C. 78 Convenio sobre el examen médico de losmenores (trabajos no industriales), 1946(núm. 78)

4.04.1962


8. Convenios internacionales de trabajo sobre pueblos indígenas tribales

46) C. 169 Convenio sobre pueblos indígenas ytribales, 1989 (núm. 169)

2.02.1994


9. Convenios internacionales del trabajo sobre determinadas categorías de trabajadores

9.1. Convenios internacionales del trabajo relativos a la gente de mar

9.1.1. General47) C. 147 Convenio sobre la marina mercante

(normas mínimas), 1976 (núm. 147)6.07.2004

9.1.2. Formación y acceso al empleo

48) C. 9 Convenio sobre la colocación de lagente de mar, 1920 (núm. 9)

4.04.1962

49) C. 22 Convenio sobre el contrato deenrolamiento de la gente de mar, 1926(núm. 22)

4.04.1962

9.1.3. Condiciones de admisión al trabajo

50) C. 58 Convenio (revisado) sobre la edad mínima(trabajo marítimo), 1936 (núm. 58)

4.04.1962

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51) C. 73 Convenio sobre el examen médico de lagente de mar, 1946 (núm. 73)

4.04.1962

9.1.4. Certificados de capacidad

52) C. 53 Convenio sobre los certificados decapacidad de los oficiales, 1936(núm. 53)

4.04.1962

53) C. 69 Convenio sobre el certificado deaptitud de los cocineros de buque,1946 (núm. 69)

4.04.1962

9.1.5. Condiciones generales de empleo

54) C. 23 Convenio sobre la repatriación de lagente de mar, 1926 (núm. 23)

4.04.1962

9.1.6. Seguridad, higiene y bienestar

55) C. 68 Convenio sobre la alimentación yel servicio de fonda (tripulación debuques), 1946 (núm. 68)

4.04.1962

9.1.7. Seguridad social

56) C. 8 Convenio sobre las indemnizacionesde desempleo (naufragio), 1920(núm. 8)

4.04.1962

57) C. 55 Convenio sobre las obligacionesdel armador en caso de enfermedado accidentes de la gente de mar,1936 (núm. 55)

4.04.1962

58) C. 56 Convenio sobre el seguro deenfermedad de la gente de mar, 1936(núm. 56)

4.04.1962

59) C. 70 Convenio sobre la seguridad socialde la gente de mar, 1946 (núm. 70)El convenio no ha entrado en vigor

4.04.1962

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60) C. 71 Convenio sobre las pensiones de lagente de mar, 1946 (núm. 71)

4.04.1962

9.2. Convenios internacionales del trabajo relativos a los pescadores

9.2.1. Edad mínima61) C. 112 Convenio sobre la edad mínima

(pescadores), 1959 (núm. 112)4.04.1962

9.2.2. Examen medico

62) C. 113 Convenio sobre el examen médico delos pescadores, 1959 (núm. 113)

4.04.1962

9.2.3. Formación y acceso al empleo

63) C. 114 Convenio sobre el contrato deenrolamiento de los pescadores, 1959(núm. 114)

4.04.1962


10. Otros Convenios internacionales de trabajo

64) C. 80 Convenio sobre la revisión de losartículos finales, 1946 (núm. 80)

4.04.1962

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Ratificación

C. 4

Conveniosdenunciados Denuncia

C. 20

8.11.1945 5.02.1997

4.04.1962 18.06.1996

C. 41 8.11.1945 13.01.1997

C. 45 8.11.1945 9.06.1997

1.02.1960 13.11.2002

4.04.1962 19.04.1988

6.12.1960 2.02.1994

Convenio sobre eltrabajo nocturno(mujeres), 1919

(núm. 4)

Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderías), 1925 (núm. 20)

Convenio (revisado)sobre el trabajo

nocturno (mujeres),1934 (núm. 41)

Convenio sobre eltrabajo subterráneo

(mujeres), 1935(núm. 45)

Convenio sobre laedad mínima

(agricultura), 1921(núm. 10)

Convenio sobre laprotección de los

cargadores de muellecontra los accidentes (revisado), 1932 (núm. 32)

Convenio sobrepoblaciones indígenas

y tribales, 1957(núm. 107)

C. 107Denuncia en virtud

de la ratificacióndel Convenio núm.

169

C. 32Denuncia envirtud de la

ratificación delConvenio núm.

152

C. 10 Denuncia envirtud de la

ratificación del Convenio núm. 138

Convenios internacionales del trabajo denunciados por Perú

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Resumen de convenios internacionales del trabajo fundamentalesy prioritarios

Convenios fundamentales

Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho desindicación (número 87)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a respetar que los trabajadores y empleadores, sin ningunadistinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir yafiliarse a las organizaciones que estimen convenientes.

Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho aredactar sus propios estatutos y reglamentos, elegir a sus representantesy establecer sus programas de acción, sin ser limitados por lasautoridades públicas. Asimismo, tienen el derecho de constituir yafiliarse a federaciones y confederaciones, y a la vez éstas tienen elderecho a afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores yde empleadores. Ninguna organización está sujeta a suspensión odisolución administrativa.

La legislación nacional determinará hasta qué punto se aplicará a lasfuerzas armadas y a la policía las garantías previstas por el Convenio.

Convenio sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva(número 98)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a que los trabajadores gocen de una adecuada protección frentea cualquier acto de discriminación tendente a menoscabar su libertadsindical en relación con su empleo. Dicha protección deberá ejercerseespecialmente contra todo acto que tenga por objeto sujetar el empleodel trabajador a la condición de no afiliarse o desafiliarse a un sindicato,así como despedir o perjudicar a un trabajador a causa de su afiliacióno participación en actividades fuera o dentro de las horas de trabajo,

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en este último caso con el consentimiento del empleador. Asimismo,a que las organizaciones de trabajadores y de empleadores gocen deuna adecuada protección contra todo acto de injerencia, directo o pormedio de sus agentes o miembros, en su constitución, funcionamientoo administración.

Los Estados miembros deberán crear organismos que garanticen elrespeto al derecho a la sindicación, y deberán adoptarse medidas queestimulen y fomenten los procedimientos de negociación voluntariacon el objeto de reglamentar las condiciones de empleo.

Convenio sobre el trabajo forzoso (número 29)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a suprimir, lo más pronto posible, el trabajo forzoso uobligatorio, es decir, aquél que es exigido a un individuo bajo la amenazade una pena cualquiera y sin su ofrecimiento voluntario.

No se consideran trabajos forzosos u obligatorios para efectos delConvenio aquéllos que se exigen en virtud de leyes de servicio militarobligatorio, los que formen parte de las obligaciones cívicas de un país,los que se exigen en virtud de una condena pronunciada por sentenciajudicial, los que se exigen en casos de fuerza mayor ni los pequeñostrabajos comunales, realizados en las condiciones establecidas en elConvenio.

Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso (número 105)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a suprimir y no hacer uso, inmediata y completamente, deninguna forma de trabajo forzoso u obligatorio, ya sea como mediode coerción o educación políticas o como castigo por tener o expresardeterminadas opiniones políticas o por manifestar oposición al ordenpolítico, social o económico establecido, como método de movilizacióny utilización de la mano de obra con fines de fomento económico,como medida de disciplina en el trabajo, como castigo por haber

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participado en huelgas; o, como medida de discriminación racial, social,nacional o religiosa.

Convenio sobre la edad mínima (número 138)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a seguir una política nacional que asegure la abolición efectivadel trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima deadmisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el máscompleto desarrollo físico y mental de los menores.

Cada Estado deberá fijar una edad mínima de admisión al empleo otrabajo, la que no deberá ser inferior a la edad en la que cesa la obligaciónescolar o, en todo caso, a quince años. Los Estados cuyas economíasy medios de educación estén insuficientemente desarrollados podránfijar una edad mínima de catorce años.

La edad mínima de admisión al empleo o trabajo que por su naturalezao condiciones resulten peligrosos para la salud, la seguridad o lamoralidad de los menores no deberá ser inferior a dieciocho años. LosEstados podrán autorizar la admisión a estos trabajos desde los dieciséisaños siempre que se garanticen plenamente la salud, la seguridad, y lamoralidad de los adolescentes, y que éstos hayan recibido instruccióno formación profesional adecuada en la rama de actividadcorrespondiente.

Los Estados podrán excluir de la aplicación del presente Convenio acategorías limitadas de empleos o trabajos en los que se presentenproblemas especiales e importantes de aplicación, salvo aquéllospeligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad.

Los Estados cuya economía y cuyos servicios administrativos esténinsuficientemente desarrollados podrán limitar inicialmente el campode aplicación del Convenio, pero deberá ser aplicable como mínimo alas actividades señaladas expresamente por el mismo.

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Los Estados podrán conceder excepciones a través de permisosindividuales para empleos o trabajos artísticos.

Cualquier decisión del Estado referida a las excepciones permitidaspor el Convenio debe tomarse previa consulta con las organizacionesde empleadores y de trabajadores y en las condiciones establecidaspor el Convenio.

El Convenio no se aplicará al trabajo primordialmente formativorealizado por los menores en las escuelas técnicas o profesionales opor los menores de al menos catorce años en las empresas en lascondiciones establecidas en el Convenio y la legislación nacional.

La legislación nacional podrá permitir el trabajo de los menores entretrece y quince años en trabajos ligeros en las condiciones establecidasen el Convenio.

Los Estados deberán prever todas las medidas necesarias, incluso elestablecimiento de sanciones apropiadas, para asegurar la aplicaciónefectiva de las disposiciones del Convenio, determinar a las personasresponsables del cumplimiento de las disposiciones del mismo yestablecer mecanismos que permitan la identificación y fiscalizacióndel trabajo de los menores de dieciocho años.

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (número 182)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a tomar medidas inmediatas y eficaces para conseguir laprohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantilcon carácter de urgencia, tales como todas las formas de esclavitud olas prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños,la servidumbre por deudas, la condición de siervo, el reclutamientoforzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armadosy todo trabajo forzoso u obligatorio, la prostitución, la pornografía,las actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico deestupefacientes, y el trabajo que por su naturaleza o condiciones en

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que se lleva a cabo es probable que dañe la salud, la seguridad o lamoralidad de los niños. Para efectos del Convenio se consideran niñosa todas las personas menores de dieciocho años.

Convenio sobre igualdad de remuneración (número 100)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a promover y garantizar la aplicación a todos los trabajadoresdel principio de igualdad de remuneración entre la mano de obramasculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor.Este principio se aplicará por medio de la legislación nacional, porcualquier sistema para la fijación de remuneraciones establecido oreconocido por la legislación, por los contratos colectivos celebradosentre empleadores y trabajadores, o por la acción conjunta de estosdiversos medios.

Para efectos del Convenio el término «remuneración» comprende elsalario o sueldo ordinario, básico o mínimo, o cualquier otra cantidaden dinero o en especie pagados por el empleador al trabajador, directao indirectamente, por la prestación de sus servicios, y la expresión«igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina yfemenina por un trabajo de igual valor» se refiere a las tasas deremuneración fijadas sin discriminación en cuanto al sexo.

Convenio sobre la discriminación (número 111)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a establecer una política nacional que promueva la igualdad deoportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con elobjeto de eliminar cualquier discriminación. Para efectos de esteConvenio el término «discriminación» comprende cualquier distinción,exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión,opinión política, ascendencia nacional u origen social que tenga porefecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en elempleo u ocupación, así como, cualquier otra distinción, exclusión opreferencia que tenga el mismo efecto, cuyo motivo podrá serespecificado por el Estado.

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Las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificacionesexigidas para un empleo determinado no serán consideradas comodiscriminación.

Para efectos del Convenio, los términos de «empleo y ocupación»incluyen tanto el acceso a la formación profesional y la admisión en elempleo y en las diversas ocupaciones como también las condicionesde trabajo.

Los Estados pueden, previa consulta con las organizaciones deempleadores y de trabajadores, definir como no discriminatoriasmedidas especiales destinadas a satisfacer las necesidades particularesde personas a las que, por razones tales como el sexo, la edad, lainvalidez, las cargas de familia o el nivel social o cultural, generalmentese les reconozca la necesidad de protección o asistencia especial. Lasmedidas similares adoptadas por la Conferencia de la OIT no seconsideran discriminatorias.

Convenios prioritarios

Convenio sobre la política del empleo (número 122)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a formular una política activa destinada a fomentar, como unobjetivo de mayor importancia, el pleno empleo, productivo ylibremente elegido. La política indicada tenderá a garantizar un trabajo,tan productivo como sea posible, a todas aquellas personas disponiblesque lo busquen, teniendo en cuenta el nivel y la etapa de desarrolloeconómico de cada Estado, y será determinada y revisadaperiódicamente a fin de lograr los objetivos señalados. Asimismo, sedispone que cada trabajador tendrá la posibilidad de adquirir laformación necesaria para ocupar el empleo y de utilizarla sin que setenga en cuenta su raza, color, sexo, religión, opinión política,procedencia nacional u origen social.

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Convenio sobre la inspección de trabajo (número 81)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a mantener un sistema de inspección, frecuente y esmerado,que se encargue de velar por el cumplimiento de las disposiciones legalesrelativas a las condiciones de trabajo y a la protección de lostrabajadores en el ejercicio de su profesión, de facilitar informacióntécnica y asesorar a los empleados y trabajadores, y de poner enconocimiento de la autoridad competente las deficiencias y los abusosque no han sido cubiertos por la legislación nacional. Este sistemadeberá estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central yestará conformado por funcionarios públicos con estabilidad en elempleo, quienes serán elegidos de acuerdo a sus aptitudes y recibiránformación adecuada.

Los inspectores contarán con el apoyo de la autoridad competente ycon la colaboración de peritos y técnicos conforme a lo dispuesto porla legislación de cada Estado miembro. El número de inspectores seráel suficiente para garantizar el desempeño efectivo de sus funciones yestarán habilitados para entrar libremente al centro de trabajo sin previanotificación, realizar cualquier prueba, interrogar y hacer losrequerimientos que crean convenientes. Los inspectores no podrántener interés directo o indirecto en las empresas bajo vigilancia, ni revelarla información obtenida bajo pena de sanción.

Este sistema se aplicará a todos los establecimientos industriales ycomerciales; siendo posible exceptuar a las empresas mineras y detransporte.

Convenio sobre la inspección de trabajo (agricultura) (número 129)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a mantener un sistema de inspección del trabajo en laagricultura, el cual se aplicará a las empresas agrícolas que ocupentrabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la formade su remuneración y la índole, forma o duración de su contrato de

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trabajo, que se encargue de velar por el cumplimiento de lasdisposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a laprotección de los trabajadores en el ejercicio de su profesión, de facilitarinformación técnica y asesorar a los empleados y trabajadores, y deponer en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias ylos abusos que no han sido cubiertos por la legislación nacional. Estesistema deberá estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central,estará conformado por funcionarios públicos con estabilidad en elempleo quienes serán elegidos de acuerdo a sus actitudes y recibiránformación adecuada.

Los inspectores contarán con el apoyo de expertos y técnicoscalificados, así como de los servicios gubernamentales e institucionespúblicas que puedan ser llamadas a efectuar actividades análogas. Elnúmero de inspectores será el suficiente para garantizar el desempeñoefectivo de sus funciones y estarán habilitados para entrar librementeal centro de trabajo sin previa notificación, realizar cualquier prueba,interrogar y hacer los requerimientos que crean convenientes. Losinspectores no podrán tener interés directo o indirecto en las empresasbajo vigilancia, ni revelar la información obtenida bajo pena de sanción.

A través de una declaración adjunta se podrá extender esta inspeccióna otras categorías de personas que trabajen para empresas agrícolas.

Convenio sobre la consulta tripartita (número 144)

Los Estados miembros de la OIT que ratifiquen este Convenio seobligan a poner en práctica procedimientos que aseguren consultasefectivas entre los representantes del gobierno, empleadores ytrabajadores, sobre asuntos relacionados a las actividades de la OIT.Estos procedimientos se determinarán en cada Estado de acuerdo a lasprácticas nacionales y previa consulta a las organizaciones másrepresentativas de trabajadores y empleadores.

Los asuntos que pueden ser materia de consulta son las respuestas delos gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos del orden del

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día de la Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios delos gobiernos sobre los proyectos de textos que deba discutir laConferencia, las propuestas que hayan de presentarse a la autoridadcompetente en relación con la sumisión de los Convenios yRecomendaciones, el reexamen a intervalos apropiados de Conveniosno ratificados y de Recomendaciones a las que no se haya dado aúnefecto, las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan decomunicarse a la OIT, y las propuestas de denuncia de Conveniosratificados.

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Sistema de control de la aplicación de los instrumentosinternacionales del trabajo

Desde sus inicios la OIT, al tiempo que adoptaba instrumentosinternacionales del trabajo, se dotó de un vigoroso mecanismo decontrol de la aplicación de dichos instrumentos por sus Estadosmiembros. A lo largo de los años, ello ha dado lugar a miles de casosde progreso en su efectivo cumplimiento.

Sistema regular de control

Este sistema se basa en el examen de las memorias que los Estadosmiembros tienen la obligación de enviar periódica y regularmente a laOIT a través de la Oficina Internacional del Trabajo informando lasmedidas tomadas para hacer efectivas las disposiciones de losConvenios que han ratificado y cuya ratificación ha sido notificada alDirector General (artículo 22 de la Constitución de la OIT), o de losConvenios no ratificados y las Recomendaciones (artículo 19 de laConstitución de la OIT).

Las dos primeras memorias sobre Convenios ratificados se envían laprimera un año después de que el Convenio entra en vigor y la segundados años después de presentada la primera. La periodicidad y regularidadpara el envío de las demás memorias y su nivel de detalle sondeterminados por el Consejo de Administración: memorias detalladasbianuales para Convenios fundamentales y prioritarios ratificados,memorias simplificadas quinquenales para los demás Conveniosratificados, y memorias especiales periódicas para Conveniosfundamentales no ratificados.

La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios yRecomendaciones, conformada por miembros independientes dediversas partes del mundo, se reúne anualmente para realizar un examentécnico de las memorias, solicita información adicional a los gobiernos,y remite sus conclusiones y recomendaciones en un informe al Consejode Administración y a los gobiernos de los Estados miembros.

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La Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia, comisióntripartita, se reúne anualmente para examinar casos individuales quede la revisión del informe de la Comisión de Expertos en Aplicaciónde Convenios y Recomendaciones considere de particular gravedad oimportancia, solicita información adicional e incluso invita arepresentantes del gobierno para que participen en sus deliberaciones,de carácter más político que técnico, y expone sus conclusiones yrecomendaciones en un informe que somete a la ConferenciaInternacional del Trabajo.

En atención a la gravedad del caso, éste puede ser debatido en la sesiónplenaria de la Conferencia. Si la Conferencia adopta el informe de laComisión, este se remite a los gobiernos, señalando los puntos quedeberán tener en cuenta para sus próximas memorias.

Sistema especial de control

El sistema especial de control se basa en los mecanismos de controlestablecidos en la Constitución de la OIT, como las reclamaciones(artículos 24 y 25 de la Constitución de la OIT) y las quejas (artículos26 a 29 y 31 a 34 de la Constitución de la OIT).

Reclamaciones

La reclamación se presenta a la Oficina Internacional del Trabajo porcualquier organización de empleadores o de trabajadores contra unEstado miembro por incumplimiento de un Convenio ratificado.

La Oficina Internacional del Trabajo envía la reclamación al gobiernodel Estado miembro para que formule sus explicaciones y la somete alConsejo de Administración el que, de admitirla, constituye unacomisión tripartita para examinar la reclamación y la informaciónenviada por la organización y el gobierno.

La comisión formula su informe al Consejo de Administraciónexponiendo sus conclusiones y recomendaciones sobre las medidas

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que el gobierno debe adoptar para solucionar el caso. El Consejo deAdministración examina el informe, decide si lo hace público en casono reciba declaraciones del gobierno o no las considere satisfactorias,y lo notifica a la organización y el gobierno interesados.

El Consejo de Administración puede decidir presentar una queja contrael Estado miembro por el caso de la reclamación.

Quejas

La queja se presenta a la Oficina Internacional del Trabajo por unEstado miembro, un delegado ante la Conferencia o el propio Consejode Administración contra un Estado miembro por incumplimientode un Convenio. Si la queja la formula un Estado, éste debe haberratificado el mismo Convenio.

La Oficina Internacional del Trabajo envía la reclamación al gobiernodel Estado miembro para que formule sus explicaciones y la somete alConsejo de Administración el que, de admitirla, puede constituir unacomisión de encuesta conformada por personalidades independientespara examinar la reclamación y la información enviada por laorganización y el gobierno, la que puede decidir trasladarse al Estadocontra el que se presentó la queja para realizar in situ las investigacionesy recabar la información necesarias que le permitan formular suinforme.

La comisión somete su informe al Consejo de Administración, a travésde la Oficina Internacional del Trabajo, exponiendo el resultado de suinvestigación, sus conclusiones y recomendaciones sobre las medidasque el gobierno debe adoptar para solucionar el caso y los plazos dentrode los cuales deberían adoptarse dichas medidas. La OficinaInternacional del Trabajo comunica el informe también al gobiernodel Estado miembro contra el que se presentó la queja, el que deberácomunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo,dentro de un plazo máximo de tres meses, si acepta o no lasrecomendaciones del informe de la comisión o, si no las acepta, si

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desea someter la queja a la Corte Internacional de Justicia, en cuyocaso la decisión que tome la Corte será inapelable.

Quejas por violación de la libertad sindical

En virtud de la particular importancia del principio de libertad sindical,la OIT ha establecido un procedimiento especial para el control de sucumplimiento.

Las quejas por violación de la libertad sindical se someten al Comitéde Libertad Sindical del Consejo de Administración, órgano tripartitocompuesto por nueve miembros titulares y nueve suplentes más unpresidente independiente. Pueden presentarse quejas por violación dela libertad sindical contra Estados miembros incluso si no han ratificadolos Convenios sobre libertad sindical por ser ésta un principioreconocido en la Constitución de la OIT.

La Oficina Internacional del Trabajo envía la queja por violación de lalibertad sindical al gobierno del Estado miembro para que formule susexplicaciones.

El Comité, de considerarlas admisibles, examina las quejas porviolación de la libertad sindical, pudiendo pedir al gobierno del Estadomiembro información adicional, y formula sus conclusiones yrecomendaciones al Consejo de Administración para que lascomunique al gobierno del Estado miembro.

Durante el examen de la queja, el Comité puede recurrir, a invitaciónde los gobiernos interesados o con su consentimiento, a «contactosdirectos», es decir, a enviar representantes para que tomen contactodirecto con las propias partes, pudiendo convocar a audiencias departes para escuchar los alegatos de cada uno de ellos y procurar unasolución.

El Comité presenta un informe al Consejo de Administración sobrelos casos en los que se requiera un examen más detenido a fin de quese haga público.

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Selección de observaciones de la Comisión de Expertos enAplicación de Convenios y Recomendaciones

Convenios fundamentales

Convenio 87 (observación 2004/75ª reunión)«La Comisión recuerda que en su Estudio general sobre la libertadsindical y la negociación colectiva (1994, párrafo 170) subrayó que siun Estado Miembro considera adecuado prever en su legislacióndisposiciones que exijan que las acciones de huelga deban ser votadaspor los trabajadores, dicho Estado deberá asegurar que sólo se tomenen consideración los votos emitidos, y que el quórum o la mayoríanecesaria se fije a un nivel razonable. En estas condiciones, la Comisiónpide al Gobierno que tome medidas (…) para poder declarar una huelgasólo se requiera que la decisión sea adoptada por la mayoría de lostrabajadores votantes».

«La Comisión expresa la esperanza de que el Gobierno examinará laposibilidad de tomar medidas para que en caso de divergencia en cuantoal número de trabajadores afectados y la ocupación en la que debaimponerse un servicio mínimo, dicha divergencia sea resuelta por unórgano independiente y no por la autoridad administrativa. LaComisión pide al Gobierno que le informe en su próxima memoriasobre toda medida que prevea adoptar a este respecto».

«[Toda vez que] el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleoestá registrando a las organizaciones sindicales [del sector público]integradas por trabajadores de diferentes regímenes laborales (…) laComisión pide al Gobierno que siguiendo la práctica adoptada por laautoridad administrativa, tome medidas para adaptar (…) [la legislaciónnacional que podría entenderse lo prohíbe] con la práctica seguida.

Convenio 98 (observación 2004/75ª reunión)«La Comisión recuerda que es necesario que se prevean en la legislación,de manera expresa, recursos rápidos y sanciones suficientementedisuasivos contra los actos de injerencia de los empleadores contra las

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organizaciones de trabajadores y que los procesos relativos a cuestionesde discriminación antisindical y de injerencia deberían ser examinadosprontamente a fin de que las medidas correctivas necesarias puedanser realmente eficaces».

«La Comisión, pide una vez más al Gobierno que derogue o modifiqueel decreto y la resolución mencionados [que establecen unabonificación especial global en función de la productividad para lostrabajadores del sector público], de manera que se garantice que seanlas partes quienes decidan si desean integrar en sus negociacionescolectivas criterios de productividad en la determinación de los salarios.

Convenio 100 (observación 2002/73ª reunión)«La Comisión recuerda una vez más al Gobierno que esas expresioneslegislativas [referidas al principio de igualdad] son insuficientes cuandose trata de aplicar el principio de igualdad de remuneración entre lamano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajode igual valor, en particular cuando se trata de trabajos de distintanaturaleza. La Comisión ha señalado en numerosas ocasiones que sibien no existe una obligación general de promulgar una legislación envirtud del Convenio que incorpore dicho principio, el hacerlo es lamanera más efectiva de garantizar su aplicación».

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Textos de convenios internacionales del trabajo ratificados ycomentarios de la Comisión de Expertos en Aplicación deConvenios y Recomendaciones en la Internet

A fin de contar con información adicional y actualizada a la ofrecidaen esta carpeta y en el soporte informático que la acompaña, se sugiereconsultar dos páginas Web en la Internet. Éstas contienen todo elmaterial de apoyo indispensable a partir del cual se puede crear unaagenda de acción a fin de contribuir al cumplimiento de los conveniosinternacionales de trabajo ratificados.

Los textos de los convenios internacionales del trabajo se puedenencontrar en la página Web de ILOLEX (Base de datos sobre lasnormas internacionales del trabajo) :http://www.ilo.org/ilolex/spanish/index.htm

Los comentarios de la CEACR se pueden encontrar en la página Webde APPLIS (Banco de datos sobre ratificaciones de los conveniosinternacionales del trabajo, memorias presentadas por los gobiernosde los Estados miembros y comentarios de la Comisión de Expertosen Aplicación de Convenios y Recomendaciones):http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/index.cfm?lang=ES

Además de los textos de los Convenios y de los Comentarios de laCEACR, las páginas Web mencionadas ofrecen otra informacióncomplementaria.

ILOLEX permite conocer los textos de convenios y recomendaciones;información de ratificación por país y por convenio; estudios generales;documentos relacionados con un país en particular como por ejemplocomentarios del Comité de Libertad Sindical, reclamaciones deorganizaciones nacionales o internacionales de trabajadores o de empleadores, quejasy casos de progreso.

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APPLIS permite consultar el calendario para la solicitud de memorias,las ratificaciones de convenios por país y por convenio y loscomentarios de la CEACR por país y por convenio.

Las organizaciones interesadas en obtener mayor información oasistencia técnica, pueden dirigirse a la Oficina Subregional para losPaíses Andinos de la OIT: Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Perú,Apartado Postal 14-124, Lima, Perú.

La Oficina Subregional espera impulsar los esfuerzos hacía unmejoramiento del cumplimiento nacional de los conveniosinternacionales de Trabajo ratificados y por consiguiente contribuir aalcanzar una de las principales metas de la OIT: «promoveroportunidades para que se pueda conseguir un trabajo decente yproductivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidadhumana».3

3 Memoria del Director General en la 87ma Conferencia Internacional del Trabajo de 1999.

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