Petroleumsrett høst 2012 Utvikling av felt og infrastruktur...Petroleumsrett høst 2012 Utvikling av felt og infrastruktur Mette Karine Gravdahl Agerup underdirektør Olje- og energidepartementet

Olje- og energidepartementet | regjeringen.no/oed

Petroleumsrett høst 2012 Utvikling av felt og infrastruktur

Mette Karine Gravdahl Agerup

underdirektør Olje- og energidepartementet


Ressursforvaltning – viktigste instrumenter

• Plikt til ressursforvaltning – PL § 1-2

• Tildelingssystemet

• Plan for utbygging og drift (PUD) av petroleumsfelt

• Plan for anlegg og drift (PAD) av rørledninger

• Unitisering

• Produksjonstillatelse

• Vedtak om disponering/avslutning

• Regulering av bruk av infrastruktur


Verdiskaping krever god ressursforvaltning og vice versa

• Oljeselskapene forestår verdiskapingen – staten må skape insentivene – partnerskap:

• Langsiktig og stabil petroleumspolitikk

• Kombinere sterkt fokus på nasjonal verdiskaping med aktiv og åpen dialog med oljeselskapene

• Forutsigbare og transparente myndighetsbeslutninger

• Høyeste standarder for helse, miljø og sikkerhet – ivaretakelse av hensynet til det ytre miljø

• Sameksistens med andre næringer og interesser – PL § 10-1,2

• Involvering av andre interesserte parter

• Kompetent og åpen petroleumsadministrasjon


Plan for utbygging og drift – PUD

• Formålet med utbyggingsreglene: Sikre optimal utnyttelse av petroleumsressursene

• PL § 4-2: Utbygging av felt og rørledninger er betinget av godkjennelse fra OED

• PF § 20 flg: Nærmere regler om innhold mv

• Utvinningstillatelsen gir rettighetshaver eksklusiv rett til å produsere

• Bare rettighetshaver etter en utvinningstillatelse har rett til å innlevere PUD

Åpning av

nye

områder

Åpning av

nye

områder

Tildeling Tildeling Utbygging Utbygging Drift Drift Disponering Disponering Undersøkelse Undersøkelse


Utforming av PUD – beslutning

• Opp til rettighetshaver å bestemme om et felt skal bygges ut – kommersiell beslutning

• Samarbeidsavtalen kapittel IV: Operatøren utformer PUD på vegne av interessentskapet – alminnelig stemmeregel

• PUD fremlegges for OED for godkjennelse – alminnelig stemmeregel

• 3-mnd frist for tiltredelse – individuell beslutning

• Petoros tiltredelse betinget av OEDs godkjennelse – senest ved godkjennelse av PUD


Utbygging på egen risiko • En mulighet dersom ikke alle rettighetshaverne tiltrer PUD

• Forslag fra en som har tiltrådt PUD

• Sendes dem som har tiltrådt PUD

• 3 mnd frist for tiltredelse

• Petoros tiltredelse betinget av OEDs godkjennelse – senest ved godkjennelse av PUD

• PUD vedtatt når 100 % deltakelse

• Rettighetshaverne velger evt. ny operatør

• Ingen senere rett til å tre inn eller kjøpe seg inn i utbyggingen


PUD (PL § 4-2)

• Faset utbygging: Primært én PUD

• Regional PUD: OED kan kreve PUD for et større samlet område

• Fritak: OED kan frafalle krav til PUD etter søknad fra rettighetshaver

• Vesentlige avvik eller endringer i PUD – betinget av OEDs godkjennelse

• Departementet kan i så fall kreve fremleggelse av ny eller endret PUD for godkjennelse

• Vesentlige kontraktsmessige forpliktelser før PUD-godkjennelse – betinget av OEDs samtykke (ganske vanlig)


PUD – innhold i utbyggingsplanen

PL § 4-2: Utbyggingsplanen skal inneholde beskrivelse av:

– Økonomiske forhold

– Ressursmessige (reservoartekniske forhold)

– Tekniske forhold (utbyggingsløsning, utvinnings-strategi)

– Sikkerhetsmessige forhold

– Nærings- og miljømessige forhold

– Opplysninger om disponering av innretning(er) som plasseres på feltet

– Opplysninger om innretninger for transport eller utnyttelse som omfattes av §4-3 (gassrørledninger)


PUD – fritak (PL § 4-2,6) - kriterier

• PUD/PAD-veileder (ikke uttømmende):

– Forekomsten ligger nær/over/under en forekomst som allerede har en godkjent PUD

– Hele forekomsten kan bores og produseres fra innretninger som er omfattet av godkjent PUD

– Modifikasjoner på innretninger må ikke medføre økt risiko for mennesker, miljø og materielle verdier

– Tilfredsstillende avsetningsløsning for gass foreligger


PUD • PUD sendes til OED og Arbeidsdepartementet (PF §

20, 1 i.f.) – tidlig involvering av myndighetene viktig

• Kopi til OD og Petroleumstilsynet

• Forelegges Miljøverndepartementet og Fiskeri- og kystdepartementet samt deres underliggende etater/ direktorater

• Kravene til utforming av PUD tilrettelegger for miljøvernmyndighetenes behov for opplysninger for de vedtak som er påkrevet etter forurensningsloven med tilhørende forskrifter (all forurensning er

betinget av tillatelse etter FL § 11)


Vesentlige kontraktsmessige forpliktelser

PL § 4-2,5:

• Vesentlige kontraktsmessige forpliktelser må ikke inngås eller byggearbeider påbegynnes før plan for utbygging og drift er godkjent, med mindre departementet samtykker i dette

• Meget praktisk

• Etter søknad fra rettighetshaver

• Ulempene ved å utsette kontraktsinngåelsen må være betydelige

• Kontraktsinngåelsen skjer på rettighetshavers risiko

11


Konsekvensutredning (KU)

• PF § 20: PUD består av utbyggingsplan og konsekvensutredning

• Konsekvensutredningen tuftet på EUs direktiver om miljøkonsekvensutredninger (direktiv 85/337 og 97/11)

• PF §§ 22, 22a, 22b og 22c

1. Utredningsprogram

2. Konsekvensutredning (KU)


Utredningsprogram – PF § 22

• I god tid før innsendelse av PUD – utkast til OED med:

– Kort beskrivelse av utbyggingen

– Aktuelle utbyggingsløsninger

– Antatte virkninger for andre næringer og miljø, herunder eventuelle grenseoverskridende miljøvirkninger

– Forhold til eksisterende KU

• Høring:

– Interesserte parter

– Minimum 6 ukers høringsfrist

• OED fastsetter utredningsprogrammet på bakgrunn av innkomne merknader

• Fastsatt program sendes dem som har uttalt seg


Grenseoverskridende miljøvirkninger

• PF § 22c): Utbyggingen kan ha grenseoverskridende miljøvirkninger

• OED oversender utredningsprogrammet og informasjon om kravet til godkjennelse av PUD til stater som kan bli berørt – evt. på anmodning

• Utredningsprogrammet oversendes senest samtidig med at det sendes på offentlig høring

• Berørte stater kan delta i KU-prosessen

• OED sender KU til berørte stater senest samtidig med at KU sendes på offentlig høring


Konsekvensutredning (PF § 22a, jf. EU-direktivene)

• KU tilpasses:

– Utbyggingens omfang

– I hvilken grad utbyggingen anses omfattet av en regional KU

• Regional KU: Flere felt skal utbygges i samme område

• Felles KU: KU skal utarbeides i medhold av flere lover

• Unntak fra KU-plikten: Hvis området er dekket av eksisterende KU


KU – innhold – PF § 22 a)

• KU skal redegjøre for virkningene utbyggingen kan ha for næringsmessige forhold og miljømessige forhold, herunder avbøtende tiltak

• Innhold (bl.a.):

– Utbyggingsløsninger, begrunnelse for tekniske løsninger og de valg som er gjort, drifts- og vedlikeholdsfilosofi

– Behov for tilknytning, samordning mv

– Mål og visjon for HMS

– Produksjonsforløp

– Miljø som kan bli berørt: Utslipp, fortidsminner, miljøkonsekvenser av valgte løsninger, tiltak for å avbøte/hindre miljøkonsekvenser

– Mulighet for disponering av innretninger

– Behov for innretninger etter PL § 4-3 (rørledninger mv)/transportløsninger

– Tekniske tiltak for beredskap

– Forslag til gjennomføring av miljøovervåkning

• En KU er mye mer enn en miljøkonsekvensutredning


Konsekvensutredning (KU) (PF § 22a flg, jf. EU-direktivene)

• Rettighetshaver sender KU på offentlig høring (Lysningsbladet, departementer, direktorater, andre berørte og interesserte)

• Grenseoverskridende konsekvenser – PF § 22c

• Høringsfrist: Minst 6 uker – normalt 3 mnd

• OED kan evt. beslutte tilleggsutredninger – ny høringsfrist: Minst 2 uker

• Fritak (PF § 22b):

– Bare små utbygginger

– Må notifisere ESA

– Anvendes ikke i praksis

• Ved oppfyllelse av KU-plikten: Skriftlig bekreftelse fra OED


Godkjennelse av PUD

• Endelig godkjennelse av PUD gis formelt av OED (PL § 4-2,1)

• Betinget av aksept fra Stortinget/Kongen i Statsråd (statspraksis):

– Utbyggingskostnad < 10 mrd NOK – beslutning av Kongen i Statsråd

– Utbyggingskostnad > 10 mrd NOK – beslutning i Stortinget

Åpning av

nye

områder

Åpning av

nye

områder

Tildeling Tildeling Utbygging Utbygging Drift Drift Disponering Disponering Undersøkelse Undersøkelse


PUD – godkjennelsesprosess

PUD (Plan for utbygging og drift)

Konsekvens-

utredning

Tekniske

elementer

Offentlig

høring

Tekniske

vurderinger

OED: Samlet

vurdering

Kongen i Statsråd eller

Stortinget

Tilbakemelding fra interesserte

Bestå

r av to

dele

r

Vurdering av OD og Ptil Foreslått løsning til beslutning i:


Lokale ringvirkninger

• Utbygging av olje- og gassfelt har erfaringsmessig store ringvirkninger lokalt og regionalt

• Ved utbyggingen av Snøhvit (landanlegg i Hammerfest – Europas første LNG-felt: Alle landets kommuner unntatt 1 var representert

• Ringvirkninger viktig for publikums aksept av petroleumsvirksomheten – politisk viktig

• Forholdet til EØS-avtalen må ivaretas:

– Prinsippet om ikke-diskriminering på grunnlag av nasjonalitet


Vilkår – PL § 10-18 annet ledd I forbindelse med enkeltvedtak kan det settes andre vilkår enn de som er nevnt i denne lov, når de har en naturlig tilknytning til det tiltak eller den virksomhet som enkeltvedtaket gjelder

• OED kan oppstille vilkår for godkjennelse av PUD

• Vilkårslæren (saklige, rimelige, proporsjonale, ikke-diskriminerende, objektive, transparente)

• Oppstilte vilkår reflekterer ofte Stortingets/regjeringens vedtak

• Vilkår gjelder ofte forhold som infrastruktur, økt utvinning og tiltak for å redusere utslipp til sjø og luft

• Grenser for OED/ADs rett til å sette vilkår:

– Utvinningstillatelsen (petroleumsvirksomhet) og PUD

– HMS/ytre miljø


Drift

• PL § 4-1: Forsvarlig utvinning

• Mest mulig av den petroleum som finnes i hver enkelt petroleumsforekomst, eller i flere petroleumsforekomster sammen, skal produseres

• Utvinningen skal skje i samsvar med forsvarlige tekniske og sunne økonomiske prinsipper og slik at øding av petroleum eller reservoarenergi unngås

• Rettighetshaver skal fortløpende vurdere utvinningsstrategi og tekniske løsninger og iverksette nødvendige tiltak


Drift • PL § 4-4

• OED godkjenner produksjonsforløpet ved PUD-godkjennelse – forholdet til § 4-1

• Fakling av gass er forbudt (unntak: Sikkerhetsmessige grunner)

• Produksjonstillatelser:

– Olje: Årlig

– Gass: Lengre perioder – konkret vurdering

• Produksjonsregulering – vektige samfunnshensyn –

besluttes ved kgl res


PL § 4-3: Plan for anlegg og drift (PAD)

• Anlegg og drift av innretning som ikke er omfattet av godkjent PUD – krav om særskilt tillatelse

• Søknad om tillatelse til anlegg og drift av innretning – PAD: PL § 4-3, jf. PF §§ 28, 29

• Kan fremmes av andre enn rettighetshaver etter en utvinningstillatelse

• Innretning – særlig avskipningsanlegg, rørledninger, nedkjølingsanlegg, anlegg for produksjon og overføring av elektrisk energi og andre innretninger for transport eller utnyttelse av petroleum

• Søknad sendes OED og AD m/kopi til OD, Ptil og Gassco


Statlig organisering av petroleumsverksomheten

Gassco:

•Aksjeselskap, 100 % eiet av staten

•Etablert 2001

•Ansvar (bl.a.) for videreutvikling av gassrørledningene

•PF § 66a


PAD • PF § 28: PAD består av:

– Plan for anlegg og drift

– Konsekvensutredning

• Prosedyrer for utforming av utredningsprogram, KU og godkjennelse er de samme som for PUD

– Rettighetshaver sender utkast til KU-program til

berørte departementer og andre interesserte på høring – minst 6 uker

– OED fastsetter utredningsprogrammet

– Rettighetshaver gjennomfører KU og sender den på høring til alle berørte/interesserte – minst 6 uker/ normalt 3 mnd høringsfrist

– OED vurderer KU og redegjør i kgl res eller Prop S for de antatte virkninger av anlegg og drift av den aktuelle innretning


PAD

• Tidlig myndighetsinvolvering er viktig – saks-behandlingstid/utbyggingsløsning

• Normalt bør søkerne starte KU-prosessen ca 6 mnd før PUD/PAD planlegges fremlagt

• Intet forbud mot inngåelse av kontraktsmessige forpliktelser ved innsendelse av PAD – egen risiko


PAD – innhold

• PF § 29: PAD skal bl.a. inneholde:

a) opplysninger om rørledningens bestemmelsessted, trasé, dimensjon og transportkapasitet, samt kriterier for de valg som er gjort

b) opplysninger om eierforholdet til innretningen,

c) beskrivelse av tekniske løsninger, herunder løsninger for å forebygge og minimalisere miljøskadelige utslipp,

d) opplysninger om styringssystemer, herunder opplysninger om planlegging, organisering og gjennomføring av utbyggingen,

e) opplysninger om hvordan innretningene vil kunne disponeres ved avslutning av petroleumsvirksomheten,

f) beskrivelse av tekniske tiltak for beredskap,

g) opplysninger om andre forhold som er av betydning for ressursforvaltningen,

h) HMS-forhold


PAD – vilkår

• PF § 28 annet ledd:

• Vilkår når tillatelse til anlegg og drift gis (bl.a.):

a) Eierforholdet til innretningen (eks: dedikert rørledning ved bygging – senere tilknytning til andre rørledninger - statsdeltakelse)

b) Rørledningens bestemmelsessted (Norge/UK/kontinentet)

c) Rørledningens trasé, dimensjon og transportkapasitet (for evt. senere tredjepartsbruk)


PAD – vilkår:

• PF § 28 tredje ledd:

• Vilkår når tillatelsen gis – og senere:

– Fastsette tariffer for bruk av innretningen for eierens egen og for annen petroleum

– Pålegg om at innretningen skal tilknyttes andre innretninger, at kapasiteten skal økes og at innretningen skal ombygges for å kunne benyttes for andre typer petroleum enn den opprinnelig er bygget for • Ikke fordyre eller i urimelig grad vanskeliggjøre bruk av innretningen som er sikret etter

godkjennelse av departementet

• Kostnadene ved gjennomføring av pålegg som nevnt, skal etter departementets nærmere bestemmelse dekkes av den eller de som pålegg er gitt til fordel for eller tas i betraktning ved fastsettelse av tariff

– Bestemme hvilken petroleum som skal transporteres i rørledning, dog kan det ikke bestemmes at petroleum skal transporteres til fortrengsel for petroleum som er sikret transport i rørledning etter godkjennelse av departementet


PAD – avtaleverk • Eierne av en innretning med tillatelse etter PL § 4-3 inngår en

avtale seg imellom – en eieravtale

• Ikke standardavtale – men oftest utformet på basis av standard samarbeidsavtale/regnskapsavtale

• Eieravtalen er betinget av departementets godkjennelse – det samme gjelder endringer av, tillegg til og unntak fra avtalen

• Eierne danner et interessentskap når tillatelse til anlegg og drift gis

– Andelene i et rørledningsinteressentskap = eierandeler

– Andelene i et interessentskap etter en utvinningstillatelse = deltakerandeler

• Departementet godkjenner:

– Operatør for interessentskapet – PL § 3-7

– Fastsetter stemmeregler og konsesjonsperiode


Unitisering – PL § 4-7

• En petroleumsforekomst strekker seg over flere blokker – forskjellige rettighetshavere/annen stats kontinentalsokkel

• Avtale om utnyttelse av forekomsten som en enhet – unitisering

• Formål: Ressursforvaltning

• Fordeling av forekomsten mellom de aktuelle områder

• Unitavtale betinget av OEDs godkjennelse

• Manglende enighet: OED bestemmer vilkår og fordeling av forekomsten

• PUD/PAD godkjennes ikke før unitavtale foreligger


Samordning – PL § 4-7

• Flere forekomster – åpenbart rasjonelt med samlet/felles aktivitet : Samordning

• Formål: Ressursforvaltning

• Samordnet leteboring – avtale meddeles OED

• Samordnet utvinning, transport, utnyttelse og avslutning – betinget av OEDs godkjennelse


Traktatspørsmål

• I Norges traktater om avgrensning av kontinental-sokkelen: Plikt til å utnytte grenseoverskridende olje/gassfelt som en enhet

• DK, UK, Island, Grønland, Russland

• Unitiseringstraktat – nærmere avtale mellom Norge og det aktuelle land om felles utnyttelse av forekomsten

• Unitavtale mellom rettighetshaverne i de to land – betinget av de to lands godkjennelse

• Norge/UK: Statfjord, Murchison, Frigg, Ramme- avtalen av 2005 (både unitisering og samordning

• Norge/DK: Trymavtalen av 2010


Avslutning

• PL kapittel 5

• Rettighetshaver skal sende avslutningsplan til OED:

– Før utløp (PL § 3-9)/oppgivelse (PL § 3-15) av en utvinningstillatelse eller tillatelse til anlegg og drift

– Før bruken av en innretning endelig opphører

• Tidspunkt for fremleggelse: Tidligst 5 år eller senest 2 år før opphør av bruk av innretning, evt. før utløp av utvinningstillatelse eller tillatelse etter PL § 4-3


Avslutningsplan • Innhold i avslutningsplan:

– Forslag til fortsatt produksjon eller nedstengning av produksjon og disponering av innretninger

• Disponering (kan bl.a. være):

– Videre bruk i petroleumsvirksomheten

– Annen bruk (eks: innretning for injeksjon av CO2 til permanent lagring i undersjøiske reservoar)

– Hel eller delvis fjerning

– Etterlatelse

• Departementet kan kreve ytterligere opplysninger og vurderinger, eller kreve ny eller endret plan (vesentlige endringer i opprinnelige forutsetninger)

• Departementet kan frafalle krav til avslutningsplan (små, enkle fjerningsoperasjoner)


Avslutningsplan • Avslutningsplanen skal bestå av en disponeringsdel og en

konsekvensutredning (PF § 43)

• Innhold i disponeringsdel (PF § 44):

a) Feltets historie

b) Innretningen, herunder beliggenhet, dybde, materialtype m.v.

c) Forekomst og produksjon

d) Muligheten for fortsatt produksjon

e) Aktuelle disponeringsalternativ

f) Anbefalt disponeringløsning, herunder tidsplan for gjennomføring av disponeringen

• For hvert av de aktuelle disponeringsalternativ skal følgende forhold omtales:

a) Tekniske, sikkerhetsmessige, miljømessige og økonomiske forhold

b)Forholdet til andre brukere av havet, herunder opplysninger og vurderinger om virkningen for fiskeri og skipsfart

• For innretninger på land: Kun omtale av videre bruk i petroleumsvirksomheten


Avslutningsplan

• Konsekvensutredningen (PF § 45):

– Beskrivelse av den virkning hvert av de aktuelle disponeringsalternativ kan få for nærings- og miljømessige forhold, og hva som kan gjøres for å redusere utslipp knyttet til disponering og avbøte eventuelle skader og ulemper

• Utredningsprogram – fastsettes av OED på grunnlag av forslag

• KU tilpasses disponeringens omfang

• KU sendes OED senest sammen med disponeringsdelen av avslutningsplanen


Avslutning/disponering – internasjonale forpliktelser

• Myndighetenes frihet til å bestemme hvordan innretninger skal disponeres, begrenses av internasjonale forpliktelser

• UNCLOS art. 60, jf. art. 80:

– Innretninger plassert på kontinentalsokkelen skal som hovedregel fjernes

– Etterlatelse av innretninger skal skje i henhold til aksepterte internasjonale standarder


OSPAR-konvensjonen • OSPAR-konvensjonen av 22. september 1992 –

trådte ikraft 25. mars 1998

• Formål: Hindre forurensning av det marine miljø, basert på: – Føre-var-prinsippet

– Polluter-pays-prinsippet

– Bruk av de best tilgjengelige teknikker (BAT)

– Bruk av beste miljøpraksis

• Plikten til å hindre forurensning fremgår av tre vedlegg, som etablerer separate regimer: – Forurensning fra landbaserte kilder (Annex I)

– Forurensning fra dumping eller forbrenning (Annex II)

– Forurensning fra offshorekilder (innretninger og rørledninger for petroleumsvirksomhet) (Annex III) – særlig art. 5


OSPAR-konvensjonen • Hovedregel Annex III:

• Dumping eller etterlatelse av offshoreinnretninger og/eller rørledninger er forbudt, med mindre de kompetente myndigheter gir særskilt tillatelse

• Tillatelse til dumping/etterlatelse skal skje i medhold av gjeldende recommendations og decisions vedtatt under OSPAR

• OSPAR Decision 98/3: Disponering av offshore-innretninger

• Tillatelse kan gis til etterlatelse av:

– Bunnrammen for stålinnretninger som veier mer enn 1000 tonn, og som er plassert før 9. februar 1999

– Faste betonginnretninger

– Flytende betonginnretninger

– Rørledninger

• Plikt til rapportering – forslag til disponering må meldes til OSPAR-kommisjonen senest 6 mnd før etterlatelse


Disponeringsvedtak

• PL § 5-3: OED fatter vedtak om disponering basert på avslutningsplanen, basert på tekniske, sikkerhets-messige, miljømessige og økonomiske forhold og hensynet til andre brukere av havet

• Departementet kan fastsette nærmere vilkår i forbindelse med vedtaket

• Departementet skal fastsette en frist for gjennomføring av vedtaket

• Rettighetshaver ansvarlig for gjennomføring av disponeringen – også selv om disponeringen gjennomføres etter utløpet av utvinningstillatelsen


Disponering – ansvaret vedvarer etter overdragelse

• Ansvar for disponering opphører ikke som følge av overdragelse av (andel i) tillatelse, jf. PL § 5-3 tredje ledd

• Rettighetshaver (selger) er fortsatt subsidiært økonomisk ansvarlig overfor de øvrige rettighetshavere (og evt. staten) for kostnadene ved gjennomføringen av vedtak om disponering

• Det økonomiske ansvar beregnes på grunnlag av størrelsen på den overdratte andel og fremmes mot selger etter fradrag for skatteverdien av kostnadene som pådras ved gjennomføringen av disponeringsvedtaket

• Selgers forpliktelser består ved senere overdragelser av andelen eller deler av denne, likevel slik at krav først skal rettes mot det selskap som sist overdro andelen

• Det økonomiske ansvaret er begrenset til kostnader knyttet til innretninger, herunder brønner som eksisterte på overdragelsestidspunktet


Disponering – hjemfall – PL § 5-6

• Staten har rett til å overta faste innretninger ved utløpet av konsesjonsperioden/opphør av bruk – hjemfallsrett

• Vedtak fattes ved kgl res – hvorvidt vederlag skal betales

• Ved statlig overtakelse: Bortfall av alle heftelser

• Overtakelse av innretning på land – vanlig ekspropriasjonserstatning

• Overtakelse 6 mnd etter utløpet av konsesjons-perioden/opphør av bruk

Hjemfall har hittil ikke skjedd i praksis


[email protected]

45

Documents

Petroleumsrett høst 2012 Utvikling av felt og infrastruktur...Petroleumsrett høst 2012 Utvikling av felt og infrastruktur Mette Karine Gravdahl Agerup underdirektør Olje- og energidepartementet