Embed Size (px)
Citation preview
1
Parempien palvelujen kotiPirkkalan kuntastrategia 2014–2018
2
Sisältö1. Pirkkalan strategian rakenne 3
2. Pirkkalan lähtökohdat strategiasuunnittelulle 4
3. Pirkkalan kunnan strategiaa tukevat arvot 5
4. Pirkkalan kunnan visio 2018 5
5. Pirkkalan kunnan toiminta-ajatus 6
6. Tavoitteet ja painopisteet vuoteen 2018 6 7. Tavoitteet ja toteuttaminen kaudelle 2014-2018 7
8. Pirkkalan kunnan strategiakartta 2014-2018 10
9. Strategian toteutus ja seuranta 11
3
1. Pirkkalan strategian rakenneStrategisen suunnittelun tarkoituksena on etsiä ratkaisuja ja muodostaa kuva kunnan tulevaisuudes-ta. Strategista suunnittelua tarvitaan sekä kunnan pitkäjänteiseen ja johdonmukaiseen kehittämiseen muuttuvassa toimintaympäristössä että valintojen tekemiseen. Strategisella suunnittelulla löydetään uusia, rohkeitakin ideoita kunnan kehittämiseen, hyödyntäen mahdollisuudet ja torjuen uhkakuvat. Strategisen suunnittelun avulla pyritään paranta-maan kunnan suorituskykyä ja seudullista asemaa sekä valmistaudutaan kohtaamaan tulevaisuus oikei-siin asioihin panostamalla.
Strateginen suunnittelu on toteutettu prosessina. Suunnittelu on aloitettu tarkastelemalla sitä toi-mintaympäristöä, jossa kunta toimii. Tämän tiedon pohjalta on arvioitu tulevan toiminnan sisältöä ja tarvetta. Tulevaisuudenkuvan hahmottamisen ja toiminta-ajatuksen määrittämisen avulla on asetettu tavoitetila ja valittu toiminnan painopisteet. Suun-nitteluprosessiin sisältyy aina myös arvokeskustelut ja palveluja koskevat valinnat. Kunnan strategisessa suunnittelussa on yksinkertaisesti kyse siitä, että toimintaympäristö ohjaa tavoitteiden asettamista, tavoitteet asetetaan riittävän monipuolisesti koko kunnan laaja toimintakenttä huomioiden ja että ta-voitteiden saavuttamisen varmistamiseksi asetetaan
selkeät mittarit, joiden avulla saavutamme tiedon siitä, että tavoitteet toteutuvat.
Pirkkalan kuntastrategia sisältää yhteisen näkemyk-sen siitä, miten kunnan toimintaa lähitulevaisuu-dessa kehitetään. Kuntastrategia kertoo valtuuston tahdon eli kunnan toiminnan kannalta keskeiset linjaukset, luoden pohjan kunnan strategiselle joh-tamiselle ja kehittämiselle. Henkilöstölle strategia luo toimintapuitteet ja auttaa ymmärtämään omaa työtä osana kokonaisuutta.Visiossa luodaan katse tavoitetilaan vuonna 2018 eli miltä asiat näyttävät, kun tavoitteet on saavutettu. Yhteinen näkemys organisaation tavoitteista antaa yhteisen suunnan pyrkimyksille. Strategiaprosessi on tarkoituksenmukaista käydä läpi valtuustokausittain.
Nyt laadittu strategia-asiakirja sisältää näkemyksen ja tahtotilan kunnasta vuonna 2018. Strategian toteuttamisen kannalta keskeiset arvot eli toiminta-periaatteet ovat syntyneet yhteisten keskustelujen kautta. Vision toteutumista tavoitellaan kolmen päätavoitteeen avulla. Päätavoitteet on jaettu edel-leen painopisteiksi, jotka kertovat, missä asioissa on onnistuttava ja mihin on panostettava, jotta visiossa ja strategiassa esitetyt asiat toteutuvat.
4
2. Pirkkalan lähtökohdat strategiasuunnittelulle
Väestö
Ennusteiden mukaan Suomen väestömäärä kasvaa suurilla kaupunkiseuduilla. Nuorta väestöä on suh-teellisesti eniten suurilla kaupunkiseuduilla. Työ- ja opiskeluikäinen väestö hakeutuu työ- ja opiskelu-mahdollisuuksien perässä suurimpiin keskuksiin.
Tampereen kaupunkiseudun väestökasvun odo-tetaan jatkuvan voimakkaana. Kaupunkiseudun sisäinen muuttoliike on vilkasta. Väestön kasvun odotetaan Pirkkalan kunnassa jatkuvan yli kahden prosentin kasvuna vuoteen 2015 saakka. Tilastokes-kuksen mukaan väestömäärän nettomuutto vuonna 2012 oli 176 henkeä ja vuonna 2019 Pirkkalan arvi-oidaan saavuttavan 20 000 asukkaan rajan. Väestö on nuorta ja koulutustaso oli vuonna 2011 maan kolmanneksi korkein. Suomessa tapahtuva väestön ikääntyminen näkyy myös Pirkkalassa. Väestöllinen huoltosuhde oli koko maassa vuoden 2012 lopussa 54,3 ja vielä tällä hetkellä Pirkkalan väestöllinen huoltosuhde on myönteisempi verrattuna koko maan tasoon.
Työllisyys ja työvoiman saatavuus
Väestökehitys ja globaalitalous vaikuttavat kuntien taloudelliseen ja työllisyystilanteeseen. On arvioitu, että nykyinen työllisyysaste ei riitä nykymuotoisena hyvinvointiyhteiskunnan rahoittamiseen. Osaavan ja ammattitaitoisen työvoiman tarpeen odotetaan kasvavan. Uuden teknologian käyttöönottaminen ja lisääntyvä automaatio tulee vähentämään työvoi-man tarvetta monilla aloilla. Toisaalta uusi teknolo-gia luo uusia työpaikkoja. Myös yritysten uudelleen
sijoittumiset ja muuttoliike aiheuttavat työttömyyttä monissa kunnissa.
Talous
Kuntatalouden arvioidaan jatkossa pysyvän kireänä. Tämä edellyttää toimenpiteitä rahoitustasapainon turvaamiseksi ja velkaantumisen kasvun rajoitta-miseksi. Pirkkalan talouden keskeisimpiä haasteita on viime vuosina ollut nopea velkaantuminen. Velkaantuminen on johtunut pääosin voimakkaista investoinneista kiinteistöihin sekä aktiivisesta maa-politiikasta. Lainakannan alentamisessa käyttötalo-usmenojen maltillinen kasvu on tärkeää.
Menestystekijät Menestystekijät, joita Pirkkala hyödyntää, ovat:
• Aktiivinen kaupunkiseutu• Hyvä sijainti• Vakaa talous• Väestön korkea koulutustaso ja edullinen ikärakenne
Keskeiset muutoshaasteet
Keskeiset haasteet, joilla on merkitystä Pirkkalan kunnan toimintaan tai kykyyn saavuttaa haluttu tulevaisuus ovat:
• Alueelliset suurhankkeet• Ilmastonmuutos• Kuntauudistus: kuntarakennelaki, kuntalain kokonaisuudistus• Kuntarakenteen kehitys, kunnan itsenäisyys• Kuntien taloudellinen tilanne ja tuottavuus- vaatimukset• Osallistuminen ja yhteisöllisyys• Palvelurakenteen ja toimintatapojen muutos • Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelu- rakenneuudistus• Työllisyys• Valtionosuusjärjestelmän uudistus• Väestörakenteen ja -kasvun hallinta Kunnan tulee proaktiivisesti reagoida toimintaym-päristön muutoksiin ja ottaa ne huomioon kaikessa toiminnassaan.
5
3. Pirkkalan kunnan strategiaa tukevat arvot
Yhteisöllisyys on yhtei-söön kuulumista ja välit-tämistä. Se on yhteisöä koossa pitävää voimaa, yhteenkuuluvuutta ja si-toutumista. Se edellyttää vuorovaikutusta ja luotta-musta. Kunnan päätökset tukevat yhteisöllisyyttä ja ihmisläheisyyttä.
4. Pirkkalan kunnan visio 2018
Pirkkalan kunnan arvot ovat kunnan toiminnan periaatteita, jotka auttavat ja ohjaavat valinnoissa. Nämä organisaation arvot vaikuttavat ja antavat
suunnan kunnan johtamisessa ja koko organisaation toiminnassa.
Välittäminen tarkoittaa ihmisestä ja elinympä-ristöstä huolehtimista. Välittäminen merkitsee myös sosiaalisen yhteis-vastuun periaatteiden noudattamista. Kunta pyrkii varmistamaan toi-minnallaan hyvän elämän edellytykset myös tulevil-le sukupolville.
Luovuus on uutta ajatte-lua ja rohkeutta luopua vanhoista toimintatavois-ta. Se on rohkeutta yhdis-tellä asioita ennakkoluu-lottomalla ja tehokkaalla tavalla.Rohkeus näkyy ennak-koluulottomuutena ja asioiden määrätietoisena toteuttamisena. Rohkai-semme luovuuteen ja kehittämiseen.
Vastuullisuus merkit-see kestävän kehityksen periaatteiden noudatta-mista. Se merkitsee myös kokonaisuuden hallintaa, taloudellisuutta ja te-hokkuutta toiminnoissa. Toimimme niin, että kun-talaiset kokevat Pirkkalan turvalliseksi asua, viihtyä ja toimia.
6
5. Pirkkalan kunnan toiminta-ajatus
6. Tavoitteet ja painopisteet vuoteen 2018
Pirkkala huolehtii alueensa asukkaiden hyvinvoinnista itsenäisenä kuntana. Toteutam-me kestävän kehityksen periaatetta.
Kuntalaisten erilaisia kuulemis- ja osallistumismahdollisuuksia kunnalliseen päätöksen-tekoon kehitetään.
Pormestarimallin avulla vahvistetaan poliittista yhteistyötä ja jatketaan toimintamuo-tojen kehittämistä
Toiminta-ajatus pohjautuu Pirkkalan valtuusto-ryhmien yhteisesti sopimaan hallitusohjelmaan. Hallitusohjelma on poliittinen ohjelma, joka kokoaa
Pirkkala kantaa vastuuta viheralueiden riittävyydestä ja melunhallinnasta. Yhdistämme oivaltavasti asumisen ja luontoarvot.
Pirkkala kehittää kaikkia palveluita asukaslähtöisesti. Sovellamme palvelujen jatkuvan parantamisen periaatetta.
Huolehdimme siitä, että kunta kasvaa hallitusti kaavoituksen ohjaamana.
Vahva kuntatalous mahdollistaa laadukkaan kunnallisen palvelutuotannon. Pidämme talouden tasapainossa ja veroprosentit kohtuullisina, lähellä seudun keskiarvoa.
Hyvä johtaminen ja osaava henkilöstö on Pirkkalan menestystekijöitä. Tietojohtamisen avulla ennakoimme tulevaa.
Pirkkalalla on pitkä historia, jota vaalimme tukemalla monipuolisesti eri kulttuurita-hojen toimintaa ja tekemällä yhteistyötä paikallisten yhteisöjen ja yritysten kanssa. Monimuotoinen kulttuuritarjonta ja historiamme tunteminen luovat yhteisöllisyyttä ja vahvistavat identiteettiämme.
valtuustokauden keskeiset, kunnan toimintaa ja pää-töksentekoa ohjaavat linjaukset. Hallitusohjelman sisältö on huomioitu kuntastrategian valmistelussa.
Aktiivinen elinkeino-politiikka
Hyvinvoivatja aktiivisetasukkaat
Hyvin toimiva kunta
• Houkutteleva työpaikka-alue
• Lentokenttä-alueen kehittäminen
• Työllisyydenhoito
• Asukaslähtöisyys ja osallisuus
• Laadukkaat ja tehokkaat palvelut
• Monimuotoinen kulttuuri-, liikunta-ja vapaa-aikatarjonta
• Vahva talous• Osaava henkilöstö
ja esimiehet• Maankäytön hallinta
ja laadukas asuminen
7
Painopiste Vastuutaho Onnistumisen arviointi
Houkutteleva työpaikka-alue
• Sijoittumismahdollisuuksien laaja tarjoaminen ja kasvu-alojen oikea ennakoiminen
• Pirkkala jatkaa vahvaa painopisteiden määrittelyä sijoittuville yrityksille, laadukkaat pk-yritykset huomioiden
Elinkeinojohtaja • Työpaikkojen määrän jatkuva lisääntyminen
• Elinkeinopoliittisen ohjelman toteutus
Lentokenttä-alueen kehittäminen
• Tampere-Pirkkalan lentokentän alueen kehittäminen Suomen kakkoskeskukseksi
Kansliapäällikkö, elinkeinojohtaja
• Alueen kehittäminen visio-työryhmän esityksen suuntaisesti
• Lentokentän kehittymistä tukevien infrastruktuuri-investointien määrä ja lähi-alueiden kehittämisen toteutu-neet toimenpiteet
Työllisyydenhoito
• Lakisääteisen kuntouttavan työtoiminnan kehittäminen
• Kunnan palkkatuetun työn palveluprosessin uudistaminen ja vaikuttavuuden parantaminen
Työllisyyspalvelujen päällikkö • Kuntouttavan työtoiminnan työtoimintapäivien määrän merkittävä kasvu vuositasolla mitattuna
• Henkilöiden poluttaminenpalkkatuetun työn jakson aikana työhön yritykseen avoimelle sektorille, lukumäärä
7. Tavoitteet ja toteuttaminen kaudelle 2014–2018
TAVOITE 1: Aktiivinen elinkeinopolitiikka
8
TAVOITE 2: Hyvinvoivat ja aktiiviset asukkaat
Painopiste Vastuutaho Onnistumisen arviointi
Asukaslähtöisyys ja osallisuus
• Palvelujen kehittämisessä huomioidaan asukkaiden ja asiakkaiden näkökulma
• Osallistumismenetelmien monipuolisella käytöllä tuetaan asukkaiden omaehtoista toimintaa hyvinvoinnin edistämiseksi
Kansliapäällikkö, hallintojohtaja, osastopäälliköt ja toimielimien esittelijät
• Varmistetaan vuosittain kyselyllä kuntalaisten kokemus asukaslähtöisyydestä
• Toiminnan ja palvelujen kehittäminen saadun palautteen perusteella
Laadukkaat ja tehokkaat palvelut
• Varmistetaan palveluiden laadun ja prosessien kehittäminen hyödyntäen tiedolla johtamisen järjestelmää
• Palvelujen kehittämisessä asetetaan etusijalle monipuoliset ja asukkaiden omaehtoisuuteen perustuvat hyvinvointia tukevat toimenpiteet
Kaavoitusjohtaja ja osastopäälliköt • Määritellään keskeinen tietoaineisto kunnan palveluiden laadun kehittämiseksi
• Toteutetaan toimenpiteitä tiedon perusteella
• Asukkaiden hyvinvointia tukevien toimenpiteiden toteuttaminen, sisältö ja lukumäärä
Monimuotoinen kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-aikatarjonta
• Monipuolisten kulttuuri-, liikunta- ja vapaa-ajan palvelujen tarjoaminen kaikille ikäryhmille
Vapaa-aikapäällikkö, kunnanpuutarhuri ja liikuntapaikkamestari
• Kulttuurisuunnitelman valmisteleminen 2014 ja käyttöönotto 2015
• Liikkumisen verkkosuunnitelma (puistot, pihat, leikki- ja liikuntapaikat), valmistuminen 2014
• Vapaa-ajan palvelujen monipuolinen tarjonta eri ikäryhmille
9
TAVOITE 3: Hyvin toimiva kunta
Painopiste Vastuutaho Onnistumisen arviointi
Vahva talous
• Investointien mitoitus ja rahoitus suhteutetaan kantokykyyn
• Tuottavuuden kasvattaminen
• Luovien, vaihtoehtoisten investointimallien hyödyntäminen
Talousjohtaja, osastopäälliköt • Rahoituslaskelman ja lainanhoitokatteen seudullinen vertailu, investointien omarahoitusosuus yli 50 %
• Kustannuslaskennan kehittäminen, tuottavuustavoitteiden määritteleminen osastoittain
• Vaihtoehtoisten investointimahdollisuuksien selvittäminen tarkoituksenmukaisissa hankkeissa, lukumäärä
Osaava henkilöstö ja esimiehet
• Ammatillisesti osaava, hyvinvoiva ja innostunut henkilöstö
Henkilöstöjohtaja, osastopäälliköt • Osaamisen arvioinnin toteuttaminen kahdesti valtuustokaudessa ja koulutussuunnitelman vuosittainen laadinta
• Työhyvinvointikyselyttoteutetaan joka toinen vuosi, tarvittaessa toteutetaan välikyselyitä
• Kannustavan palkitsemisen asteittainen käyttöönotto 2014 alkaen
Maankäytön hallinta ja laadukas asuminen
• Kunnan maapoliittisen ohjelman toteuttaminen
• Hallittu kasvu, maanhankinta ja kaavoitus
• Elinkeinoja palvelevien maa-alueiden jatkuva, etupainotteinen kaavoitus
• Yhdyskuntarakenteen toimivuus ja laadukas asuminen
• Seudullinen yhteistyö ja kestävä kehitys
Kaavoitusjohtaja
Kaavoitusjohtaja ja tekninen johtaja
Kaavoitusjohtaja ja tekninen johtaja
Pormestari, kansliapäällikkö, kaavoitusjohtaja
• Kunnan asemakaava-varannot: Kunnalla asemakaava-varannoista vähintään 50 % osuus sekä elinkeinoelämän että asumisen osalta
• Elinkeinoelämän tonteissa noin kolmen vuoden tarvetta vastaava varanto
• Rakennetun ympäristön laatuohjeiden valmisteleminen 2014 ja käyttöönotto 2015
• MAL-sopimuksen tavoitteiden toteuttaminen
10
8. Pirkkalan kunnan strategiakartta 2014–2018
11
9. Strategian toteutus ja seuranta
Kunta toteuttaa tehtäväänsä ja visiotaan selkeän strategian kautta ottaen huomioon poliittiset linja-ukset ja sidosryhmien tarpeet. Toimintaa tuetaan voimavarojen ja palveluketjujen hallinnalla. Stra-tegia muunnetaan suunnitelmiksi ja mitattaviksi tavoitteiksi.
Strategian toteutumista seurataan ja arvioidaan
vuosittain ja sitä päivitetään valtuustokausittain. Arviointikriteereitä päivitetään strategiakauden aikana tarpeen mukaan. Päätavoitteet ja niiden toteuttaminen viedään vuosittain talousarvioon toi-minnan ja talouden suunnitelmaan. Niiden toteutu-mista seurataan tilinpäätöksen yhteydessä. Strategia jalkautetaan edelleen osastojen ja vastuualueiden omien yksityiskohtaisten suunnitelmien avulla.
