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Reglas fiscales para los Gobiernos
Regionales y Locales
Piura, Septiembre - 2010
Econ. Jorge Rivera Calderón
Contenido
I. Descentralización FiscalII. Marco normativoIII. Finanzas de los GGRR y GGLLIV. Reglas fiscales e importanciaV. Reglas fiscales para los GGRR y GGLLVI. Evaluación reglas fiscales 2009.VII. Algunas conclusiones
I. Descentralización Fiscal
Descentralización
Cada nivel de gobierno asume nuevas competencias y responsabilidades, formas de programar sus finanzas y
esquemas para administrar sus ingresos y gastos
Busca aumentar la eficiencia(MEJORES IMPACTOS DE LAS
POLÍTICAS) y equidad(PRIORIZANDO A QUIENES MÁS LO
NECESITAN) del gasto público
La descentralización como política de Estado
Se distinguen hasta cuatro tipos de descentralización
• Descentralización política. Elección de autoridades, participación ciudadana en las decisiones
• Descentralización administrativa. Provea servicios públicos de su competencia.
• Descentralización fiscal
La descentralización como política de Estado
Crecimiento sostenido de los recursos propios
generados por los Gobiernos
Subnacionales
Eficiencia de la Calida de la Gestión del Gasto Público
Mejora en la provisión de servicios
públicos
Descentralización económica. Desarrollo autosos-tenido, competitividad, infraestructura económica, potenciación del financiamiento.
Proceso gradual y fiscalmente neutral por el cual se transfierenresponsabilidades y competencias fiscales (ingresos y gastospúblicos) del gobierno nacional hacia los niveles descentralizados(regionales y locales) garantizando la autonomía fiscal y financiera.
Es hacer que cada nivel de gobierno sea responsable deadministrar sus propios ingresos y los que le transfiera el gobiernonacional, asignándolos a las actividades propias de su competenciade manera responsable, y garantizando la sostenibilidad de susfinanzas públicas y una mejora en la asignación y eficienciadel gasto.
¿Qué es la Descentralización Fiscal?
Beneficios y Riesgos Potenciales
Beneficios Democracia más estable, mayor participación política y control
social sobre decisiones públicas Mejor adecuación de servicios a preferencias locales Mayor innovación en la provisión de servicios
Riesgos Multiplicación de presiones políticas, riesgo de desorden fiscal Provisión de servicios más ineficiente debido a reglas fiscales
inadecuadas, deseconomías de escala o debilidad institucional Riesgos macroeconómicos (deuda subnacional)
II. Marco Normativo
El Marco Normativo de la política fiscal en el Perú es establecido por:
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal – LRTF (Ley Nº27245 y sus modificatorias):
Establece los lineamientos para una mejor gestión de las finanzaspúblicas, con prudencia y transparencia fiscal. Crea el Fondo deEstabilización Fiscal, con el fin de contribuir a la estabilidad económica,condición esencial para alcanzar el crecimiento económico sostenible yel bienestar social.
El principio general que norma la orientación de la política fiscal es“asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo,acumulando superávit fiscales en períodos favorables ypermitiendo únicamente déficit fiscales moderados y norecurrentes en períodos de menor crecimiento”.
Marco normativo de la Descentralización Fiscal
Marco normativo de la Descentralización Fiscal
• Reforma Constitucional sobre Descentralización (Ley N° 27680),
• Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783:
Regula la estructura y organización del Estado en forma democrática,descentralizada y desconcentrada, correspondiente al GobiernoNacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo definelas normas que regulan la descentralización administrativa, económica,productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales delproceso de descentralización; regula la conformación de las regiones ymunicipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno ydetermina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales;y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – Ley N° 27867:Establece y norma la estructura, organización, competencias yfunciones de los gobiernos regionales. Define la organizacióndemocrática, descentralizada y desconcentrada del GobiernoRegional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de laDescentralización.
• Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972:Establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía,organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimeneconómico de las municipalidades; también sobre la relación entreellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas, asícomo sobre los mecanismos de participación ciudadana y losregímenes especiales de las municipalidades.
Marco normativo de la Descentralización Fiscal
• Descentralización Fiscal (D.L Nº 955) y su reglamento:
Regula la asignación de recursos a los gobiernos regionales y locales,para asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de sucompetencia;
Establece mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo fiscalcon el fin de lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudacióntributaria y el uso eficiente de los recursos públicos;
Implementa reglas de responsabilidad fiscal aplicables a losgobiernos regionales y locales para que contribuyan con la estabilidadmacroeconómica y sostenibilidad fiscal; y
Estimula el proceso de integración territorial para conformar regionescompetitivas y sostenibles.
Marco normativo de la Descentralización Fiscal
Principios de Descentralización Fiscal (D.Leg. 955)
Equidad
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de recursos
Responsabilidad fiscal
Con el objetivo de permitir reducir los desbalancesregionales y lograr una mejor redistribución del ingresonacional.
El proceso de descentralización fiscal debe llevarse a cabomediante mecanismos transparentes y predecibles que esténprevistos en la ley.
La asignación de recursos acompaña a la asignación deresponsabilidades de gasto, evitando la transferencia derecursos sin transferencia de responsabilidades de gasto.
Con el objetivo de preservar la estabilidad macroeconómicay hacer fiscalmente sostenible el proceso de ladescentralización fiscal, deben establecerse reglas fiscalessobre endeudamiento y limites de aumento anual de gasto.
La asignación de competencias y funciones a cada nivel degobierno, deberá ser equilibrada y adecuada para la mejorprestación de los servicios del Estado a la comunidad,evitando la duplicidad de funciones.
No duplicidad de funciones
La descentralización fiscal se realizará por Etapas, en formaprogresiva y ordenada, de manera que se permita unaadecuada y transparente transferencia de competencias y derecursos a los Gobiernos Regionales.
Gradualidad
III. Finanzas públicas de los GGRR y GGLL
La composición presupuestalmuestra la crecienteparticipación de los gobiernoslocales y regionales en elpresupuesto total del Estado.
Fuente: MEF
Evolución del Presupuesto de los GGRR y GGLL
1/ Presupuesto Institucional de Apertura
2,005 2,006 2,007 2,008 2,009Gobierno Nacional 38,063 37,959 42,838 48,459 47,402Gobierno Regional 7,735 8,609 10,170 11,709 12,516Gobiernos Locales 3,319 4,294 8,619 10,882 12,438
Total 49,117 50,862 61,627 71,050 72,355
Composición presupuestal según niveles de Gobierno 1/
(Millones de Nuevos Soles)
22,5%
77,5%
34,5%
65,5%
Ingresos de los GGLL
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9
Ingresos deCapitalTransferencias
Ingresos PropiosCrecimiento sostenido del nivel de ingresos
Los ingresos propios han disminuido en importancia
Ingresos de los GGLL
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
FONCOMUN 1,399 1,370 1,431 1,597 1,793 2,032 2,389 2,806 3,263 3,015Canon Minero 55 81 116 229 346 666 1,310 3,868 3,327 2,576Canon y Sobrecanon Petrolero 0 0 0 151 115 304 382 404 581 330Canon Gasífero 0 0 0 0 53 226 295 453 549 579Vaso de Leche 325 325 308 356 360 363 363 363 363 363Otras transferencias 25 24 64 280 1,039 668 885 1,302 1,751 3,936
Total Transferencias 1,804 1,800 1,919 2,613 3,706 4,259 5,624 9,196 9,834 10,799
Transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos Locales*(millones de nuevos soles)
* Transferencias que incluyen las transferencias ordinarias y lo transferido por concepto de Rentas de Propiedad
Gastos de los GGLL
Evolución de los Gastos de los Gobiernos Locales 2001‐ 2009
(Millones de Nuevos Soles)
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
GASTOS DE CAPITAL
GASTOS CORRIENTES
Deuda de los GGLL
Evolución del Stock de Deuda Total y Deuda a Corto Plazo: 2001‐2009
(Millones de Nuevos Soles)
2 551 2 5622 799 2 807 2 753 2 713
3 024
3 591
4 696
3 629
2 4642 261
1 9721 8061 684
2 172
1 6361 305
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
STOCK DE DEUDA TOTAL
DEUDA A CORTO PLAZO
Deuda exigible de los Gobiernos Locales con el Estado : 2009
ESSALUD42,6%
ONP17,9%
IES8,4%
FONAVI7,8%
Multas9,4%
Otros13,9%
Mill. De SolesESSALUD 627,5ONP 264,0IES 123,4FONAVI 115,0Multas 138,0Otros 205,0Total 1 473
Municipalidades Millones de S/. Municipalidad Provincial De Chiclayo 173Municipalidad Provincial Del Callao 136Municipalidad De La Victoria 121Municipalidad Distrital De San Martin De Porres 73Municipalidad Distrital De Ate 54Municipalidad Provincial De Arequipa 53Municipalidad De San Juan De Lurigancho 51Municipalidad Provincial Del Santa 50Concejo Distrital De Comas 41Municipalidad Distrital Bellavista 39Municipalidad Provincial De Ica 31Otros 650Total 1 473
Ingresos de los GGRR
Evolución de los Ingresos de los Gobiernos Regionales 2001‐ 2009
(Millones de Nuevos Soles)
La estructura de las finanzas regionales está dominada por las transferencias(85%) mientras que los ingresos propios y de capital representan el 15%.
Estructura de los Ingresos de los Gobiernos Regionales ‐ 2009
Fuente: MEF‐DNCP
Ingresos de los GGRR
Transferencias85.4%
Recursos Directamente Recaudados
5.7%
Ingresos de Capital8.9%
Canon42.8%
Petrólero9.3%
Renta de Aduanas
6.3%
Gasífero9.6%
Otros31.9%
Gastos de los GGRR
Evolución de los Gastos de los Gobiernos Regionales 2001‐ 2009
(Millones de Nuevos Soles)
Deuda de los GGRR
Evolución del Stock de Deuda Total y Deuda a Corto Plazo: 2001‐2009
(Millones de Nuevos Soles)
199 222304 354
780902
1,503
1,891
2,236
206 194291 309
586 656
1,116
1,390
1,644
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
STOCK DE DEUDA TOTAL
DEUDA A CORTO PLAZO
Deuda exigible de los Gobiernos Regionales con el Estado : 2009
ESSALUD23,6%
ONP2,8%
IES71,5%
Otros2,1%
Mill. De SolesESSALUD 11,7ONP 1,4IES 35,4Otros 1,0Total 49,5
Regiones Miles de S/.Arequipa 46 703Apurimac 734Ancash 686Huanuco 464Pasco 264Ica 203Otros 405Total 49 458
IV. Reglas fiscales e importancia
Una economía como la peruana es bastante volátil, …
Fuente: INEI.
Debido no solo a factores exógenos…
Economías como la peruana están afectas a:
1. Fluctuaciones en términos de intercambio2. Cambios en volúmenes y condiciones de
acceso al mercado de capitales3. Propias políticas y débiles instituciones
macroeconómicas
En términos fiscales han mantenido una tendencia a favor de los déficit
Discrecionalidad o reglas
Administraciones políticas tienden a tener un comportamiento caracterizado por:– sesgo al déficit y a incrementar el gasto– sesgo a generar ciclos políticos (manejo
discrecional del gasto público fines electorales)
– sesgo a la prociclicidad
¿Por qué se tiende a una política pro cíclica?
Uno pensaría que un país intente mantener una tendencia de gasto relativamente estable en el tiempo o gastar algo más en las épocas malas, pero muchos no lo hacen:
• En las épocas “malas”: no hay acceso al financiamiento o es más costoso, particular-mente si situación inicial es débil.
• En las épocas “buenas”: miopía, voracidad, entre otras explicaciones de economía política.
Reglas e instituciones fiscales, ¿ayudan? Parece que sí contra el sesgo al déficit
Estudios muestran que un manejo más disciplinado de las finanzas públicas se dan con arreglos institucionales adecuados:
• jerárquicos,• transparentes, y• con restricciones ex ante.
El objetivo de las Reglas Fiscales se orienta a reduciro eliminar los déficit fiscales y reducir la deudapública, garantizando así la sostenibilidad de lasfinanzas públicas.
¿Qué son las reglas fiscales?
Una regla fiscal es una restricción constitucional olegislativa en la política fiscal que especifica algúnlímite en las variables fiscales, tales como saldopresupuestario, deuda, gasto o impuestos, y que seaprueba normalmente junto a una regulación delprocedimiento de elaboración, discusión, ejecucióny control del presupuesto. (Kennedy, Robbins yDelorme, 2001).
En el marco de cualquier proceso de descentralización se deben generarmecanismos de soporte en las finanzas públicas que generen:
Credibilidad y eficiencia en el gasto frente a intervenciones discrecionalesque generen deuda innecesaria (Por ejemplo, evitar desbalances en laúltima etapa de los gobiernos en curso).
Buena reputación hacia el exterior, facilitando la formación de conveniosde cooperación o ayuda financiera con otras instituciones públicas oprivadas.
Indicadores predecibles y sólidos, independientes del gobierno local y/oregional que esté a cargo.
• Transparencia de la gestión pública frente a la población.
• Articulación de los intereses locales/regionales con los interesesnacionales.
• El sostenimiento a largo plazo de las finanzas públicas, evitandoproblemas para afrontar compromisos de deuda.
¿Para qué son necesarias las reglas fiscales?
V. Reglas fiscales para los GGRR y GGLL
Marco Normativo de las Reglas Fiscales
El conjunto de Reglas Fiscales que deben de cumplir los gobiernosregionales y locales, se enmarca principalmente en las siguientesnormas:
• Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N° 27245 ysus modificatorias)
• Ley de Descentralización Fiscal y su Reglamento (D.L N° 955 yD.S N° 114-2005-EF)
• Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972)
• Decreto de Urgencia N° 108-2009 (bienio 2009-2010)
Reglas fiscales para los GGRR y GGLL
Ley No. 27958 - LRTF D. Leg. No. 955 - LDF
Regla de final de mandato
Regla de excepción
%1001 IC
SDTR
%252 ICSDR
03
3,2,13 t
trpR
12:4 ICDCPR
%40:5 IC
SDTR sg
%10:6 IC
SDR sg
%3100*:1
17
GNFNGNFNGNFN
t
ttR
Reglas fiscales para los GGRR y GGLL para el bienio 2009-2010
Donde t = año de análisis
Gasto de Consumo real (Gcon) (Gcon t - Gcon t-1) < 4%Gcon t-1
Resultado Primario (RP) (RP t + RP t-1 + RP t-2) > 0 3
Endeudamiento de Corto Plazo (DCP) DCP < 30%
SD < 25%ICN
D.U. Nº 108-2009Reglas Fiscales
Sock de Deuda Total (SDT) / Ingresos Corrientes Netos (ICN) SDT ≤ 120%ICN
Servicio de Deuda (SD) / Ingresos Corrientes Netos (ICN)
Para los Gobiernos Locales, la regla SD/ICN es menor que 30%, y la regla DCP es menor que 35%
1. STOCK DE LA DEUDA TOTAL (SDT)
Es la suma de todos los pasivos de corto, mediano y largo plazo, de carácter interno y externo.
Principales variables para su cálculo
PASIVO2101 IMPUESTOS, CONTRIBUCIONES Y OTROS2102 REMUNERACIONES, PENSIONES Y BENEFICIOS POR PAGAR2103 CUENTAS POR PAGAR 2104 INTERMEDIACIÓN DE RECURSOS MONETARIOS2105 OBLIGACIONES TESORO PÚBLICO2201 OPERACIONES DE CRÉDITO2301 DEUDA PUBLICA2302 DEUDAS DIRECTAS A LARGO PLAZO2401 PROVISIONES 2501 INGRESOS DIFERIDOS
SDT = PASIVO - INGRESOS DIFERIDOS - PROVISION PARA BENEFICIOS SOCIALES
3. INGRESOS CORRIENTES NETOS (ICN)
Principales variables para su cálculo
Conformados por los ingresos tributarios, las contribuciones, ingresos no tributarios, y las transferencias sin destino específico.
No se consideran, por ejemplo, las transferencias por subsidios a comedores populares, al vaso de leche o similares.
2. SERVICIO DE LA DEUDA TOTAL (SD)
Es aquella que esta conformada por el pago de amortización e interés de la deuda tanto interna como externa.
4. RESULTADO PRIMARIO (RP)
Principales variables para su cálculo
Es aquel que se obtiene de la diferencia entre los ingresos totales(corrientes y de capital) y los gastos no financieros (corriente y capital).
Gastos no financieros corrientes: comprenden los pagos norecuperables realizados en el ejercicio. Incluye el pago deremuneraciones, compra de bienes y servicios, las transferencias y losotros gastos corrientes
Gastos de capital son los gastos destinados a la adquisición de activos no financieros. Los gastos de capital incluyen las compras de inmuebles, maquinarias, activos intangibles, etc,. También incluye las transferencias de capital.
5. ENDEUDAMIENTO DE CORTO PLAZO (DCP)
Principales variables para su cálculo
Es la suma de todos los pasivos de corto plazo, externos o internos, cuyos desembolsos se recibieron y están debidamente documentados o, en su defecto, han sido reconocidos y formalizados a través de una correspondiente norma legal.
Está conformado por las obligaciones del tesoro público, sobregiros bancarios, cuentas por pagar, parte corriente de las deudas a largo plazo, y otras cuentas del pasivo corriente.
Se incluye también la deuda flotante, la cual se define como las obligaciones que se acumulan de un año a otro, las cuales corresponden a las cuentas por pagar vencidas que no han sido canceladas en el año que fueron presupuestadas.
6. DEUDA TOTAL SIN GARANTÍA (SDTsg)
Principales variables para su cálculo
Es la suma de todos los pasivos de corto, mediano y largo plazo, de carácter interno.
En el caso de la regla fiscal 5 (ratio entre la deuda total sin garantía y losingresos corrientes netos no debe superar el 40%), esta norma seextendería a 45% a los gobiernos locales siempre y cuando la deuda quecontraigan estos niveles de gobierno sean para la adquisición demaquinarias y equipos (excluye la adquisición de automóviles y camionetas)
7. SERVICIO DE LA DEUDA TOTAL SIN GARANTÍA (SDsg)
Es aquella que está conformada por el pago de amortización e interés de la deuda interna.
VI. Cumplimiento de las Reglas Fiscales
Evolución del Cumplimiento de Reglas Fiscales: Gobiernos Locales
2005 2006 2007 2008
Regla Fiscal 1 : 90.8 92.3 94.2 97.9
Regla Fiscal 2 : 92.3 93.2 96.1 99.5
Regla Fiscal 3 : 75.7 66.7 66.0 51.6
Regla Fiscal 4 : 66.9 54.6 52.7 38.2Regla Fiscal 5 : 72.5 78.7 85.8 86.8Regla Fiscal 6 : 89.4 69.4 96.0 99.3Regla Fiscal 7 : 57.8 12.3 35.0 24.9
Cumplimiento de las Reglas Fiscales:Gobiernos Locales
Cumplen No Cumple Omisas94.4 4.7 0.9
98.3 0.9 0.9
26.1 69.2 4.7
68.0 31.1 0.9
25.6 73.3 1.1
R4 DCP < 35%
R5 (Gcon t - Gcon t-1) < 4%Gcon t-1
R2 SD < 30% ICN
R3 (RP t + RP t-1 + RP t-2) > 0 3
Reglas Fiscales - DU Nº 108-20092 0 0 9
R1 SDT ≤ 120%ICN
Cumplimiento de las Reglas Fiscales:Gobiernos Locales de Piura
Cumplen No Cumple Omisas62 1 1
97% 2% 1%63 0 1
98% 0% 1%
18 45 128% 70% 2%47 16 1
73% 25% 1%27 36 1
42% 56% 2%
R4 DCP < 35%
R5 (Gcon t - Gcon t-1) < 4%Gcon t-1
R2 SD < 30% ICN
R3 (RP t + RP t-1 + RP t-2) > 0 3
Reglas Fiscales - DU Nº 108-2009
2 0 0 9
R1 SDT ≤ 120%ICN
Cumplimiento conjunto: 06 municipalidades
- PROVINCIAL DE PIURA
- DISTRITAL DE LA ARENA
- DISTRITAL DE LAS LOMAS
- DISTRITAL DE CANCHAQUE
- DISTRITAL DE LOBITOS
- DISTRITAL DE VICE
Cumplimiento de las Reglas Fiscales:Gobiernos Locales de Tumbes
Cumplimiento conjunto: 01 municipalidad
- PROVINCIAL DE CONTRALMIRANTE VILLAR -ZORRITOS
Cumplen No Cumple Omisas13 0 0
100% 0% 0%13 0 0
100% 0% 0%
4 9 031% 69% 0%
9 4 069% 31% 0%
4 9 031% 69% 0%
R4 DCP < 35%
R5 (Gcon t - Gcon t-1) < 4%Gcon t-1
R2 SD < 30% ICN
R3 (RP t + RP t-1 + RP t-2) > 0 3
Reglas Fiscales - DU Nº 108-2009
2 0 0 9
R1 SDT ≤ 120%ICN
Cumplimiento de las Reglas Fiscales:Gobiernos Regionales
Cumplen No Cumple Omisas100.0 0.0 0.0
100.0 0.0 0.0
65.4 34.6 0.0
96.2 3.8 0.0
42.3 57.7 0.0
R3
R4
R5
R1
R2
Reglas Fiscales - DU Nº 108-2009
SD < 30% ICN
2 0 0 9
SDT ≤ 120%ICN
(Gcon t - Gcon t-1) < 4%Gcon t-1
(RP t + RP t-1 + RP t-2) > 0 3
DCP < 35%
Cumplimiento de las Reglas Fiscales:Gobiernos Regionales - Año 2009
GOBIERNO REGIONAL / REGLAS R1 R2 R3 R4 R5GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS XGOBIERNO REGIONAL ANCASH XGOBIERNO REGIONAL APURIMAC XGOBIERNO REGIONAL AREQUIPAGOBIERNO REGIONAL AYACUCHO X XGOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA XGOBIERNO REGIONAL CALLAO X XGOBIERNO REGIONAL CUSCOGOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA XGOBIERNO REGIONAL HUANUCOGOBIERNO REGIONAL ICA XGOBIERNO REGIONAL JUNIN XGOBIERNO REGIONAL LA LIBERTADGOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE XGOBIERNO REGIONAL LIMA XGOBIERNO REGIONAL LORETO XGOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS XGOBIERNO REGIONAL MOQUEGUAGOBIERNO REGIONAL PASCO XGOBIERNO REGIONAL PIURAGOBIERNO REGIONAL PUNO XGOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN X XGOBIERNO REGIONAL TACNA XGOBIERNO REGIONAL TUMBES X XGOBIERNO REGIONAL UCAYALI XMUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA X X
VII. Algunas conclusiones
Balance Fiscal
La introducción de la Ley de Responsabilidad y TransparenciaFiscal, ha sido exitosa, puesto que ha permitido reducir los déficitfiscales del SPNF desde un nivel de 3,2% cuando se promulgó la Ley(1999) hasta llegar a un superavit del 3,1% en el año 2007.
Asimismo, el ratio deuda pública entre el PBI se ha reducido desdeun nivel de 47,1% en 1999 a 26,5% en el 2009.
Balance Fiscal
Ratio Deuda Pública/ PBI
47.1 45.5 45.9 46.7 47.144.3
37.7
33.029.6
23.826.5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Deuda externa Deuda interna Total
Algunas conclusiones:
Los presupuestos asignados a los GGRR y GGLL se vienen incrementando sostenidamente
La mayor parte de sus ingresos provienen de las transferencias
Si bien se ha registrado significativo aumento en el gasto de capital, también el gasto corriente se ha incrementado de manera importante.
Las reglas fiscales están ayudando a mantener la estabilidad fiscal.
El nivel de cumplimiento de las reglas fiscales por parte de los GGRR y GGLL es aceptable
Reglas fiscales para los Gobiernos
Regionales y Locales
Piura, Septiembre - 2010
Econ. Jorge Rivera Calderón
