Plan Actiune Stocare Temporara Deseuri

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Romnia

Asisten n pregtirea conformrii cu reglementrile privind stocarea temporar a deeurilorPHARE 2005/017 553.03.03/04.05

PLAN DE ACIUNE PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR

Septembrie 2008

Plan de Aciune pentru Stocarea Temporar a Deeurilor

Septembrie 2008 2


Cuprins

1 DEFINIREA STOCRII TEMPORARE A DEEURILOR ...................................................................... 7 2 PRINCIPALELE CATEGORII DE DEEURI PENTRU CARE SE VA REALIZA STOCAREA TEMPORAR.................................................................................................................................... 9 3 DETERMINAREA NECESARULUI DE AMPLASAMENTE/FACILITI PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR........................................................................................................ 12 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 GENERAL .............................................................................................................................. 12 BAZA DE DATE PRIVIND DEEURILE ........................................................................................... 13 CATEGORII DE DEEURI INDUSTRIALE ........................................................................................ 13 MPRIRE N SOLIDE, PULBERI, LICHIDE I NMOL ...................................................................... 13 IMPACTUL NCHIDERII DEPOZITELOR PENTRU DEEURI INDUSTRIALE .............................................. 14 CANTITI GENERATE I INVENTARUL PRIVIND DEEURILE ............................................................ 15 STABILIREA NECESARULUI DE FACILITI PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR ................... 23 CALCULUL INTEI PRIVIND STOCAREA TEMPORAR PE AMPLASAMENT ............................................ 23 CONDIII GENERALE PRIVIND FACILITILE/AMPLASAMENTELE DE STOCARE TEMPORAR A DEEURILOR ....................................................................................................................... 26

4 IDENTIFICAREA ACTELOR DE REGLEMENTARE PENTRU AMENAJAREA UNEI INSTALAII / UNUI AMPLASAMENT PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR...........30 4.1 4.2 4.3 GENERAL .............................................................................................................................. 30 PLAN DE GESTIONARE A DEEURILOR ........................................................................................ 33 PREZENTAREA PROCESULUI DE OBINERE AL APROBRII ............................................................... 33

5 STABILIREA DE CRITERII PENTRU EVALUAREA POSIBILELOR AMPLASAMENTE/LOCAII PENTRU REALIZAREA DE FACILITI PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR......... 36 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 GENERAL .............................................................................................................................. 36 ANALIZA NECESITAILOR ......................................................................................................... 37 CRITERII DE SELECIE AMPLASAMENTE PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR ....................... 39 STAII DE TRANSFER DEEURI PERICULOASE ................................................................................ 44 STAII DE TRANSFER DEEURI MUNICIPALE SOLIDE ....................................................................... 44

6 IDENTIFICAREA NECESITILOR, AMPLASAMENTELOR I POSIBILITILOR DE TRATARE A DEEURILOR ................................................................................................................................. 45 6.1 6.2 6.3 LOGISTICA ............................................................................................................................ 45 ANALIZA FACILITII DE TRATARE ............................................................................................. 48 ANALIZA INDUSTRIILOR SPECIFICE I INTELE DE STOCARE ............................................................ 53

7 PLAN DE ACIUNE........................................................................................................................ 67 8 ANEXE ............................................................................................................................................ 71 8.1 8.2 8.3 ANEXA 1 TABEL CENTRALIZATOR DEEURI ............................................................................... 71 ANEXA 2 LISTA PROIECTE STAII DE TRANSFER ...................................................................... 71 ANEXA 3 LISTA PROIECTE ..................................................................................................... 71

Septembrie 2008 3


AcronimeADR BREF DC CE NCE OPCP RC DC & D E OUG EIA VSU EPER CES EU E-PRTR G HG DGSSGD GHS OG AI OI IPPC ISPA APM MMDD MSP OM DMS ANPM GNM PNGD PCB V (R) ARPM PRGD AT TdR DEEE DCD SEAU Transportul Internaional al Bunurilor Periculoase pe osea Document de Referin pentru cele mai avansate tehnici Decizia Consiliului Comisia European Norme ale CE Oficiul de Pli i Contractare Phare (Ministerul Finanelor Publice) Reglementarea Consiliului Deeuri din construcii i demolri Eliminare Ordonan de Urgent a Guvernului Evaluarea Impactului asupra Mediului Vehicule Scoase din Uz Registrul poluanilor emii Coeziune Economic i Social Uniunea European Registrul poluanilor emii i transferai Generare Hotrre de Guvern Direcia General Sol, Subsol, Gestiune deeuri Sistem Global Armonizat de Clasificare i Etichetare a Chimicalelor Ordonan a Guvernului Autoritate de Implementare (aici MMDD) Organism Intermediar Prevenirea i controlul integrat al polurii Instrument Structural de Pre-aderare Agenia de Protecia Mediului Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Sntii Publice Ordin de Ministru Deeuri Municipale Solide Agenia Naional de Protecia Mediului Garda Naional de Mediu Plan Naional de Gestionare a deeurilor Bifenili policlorurai Valorificare (Recuperare) Agenia Regional de Protecia Mediului Plan Regional de Gestionare a deeurilor Asisten Tehnic Termeni de Referin Deeuri din echipamente electrice i electronice Directiva cadru privind deeurile Staie de epurare apei uzate

Septembrie 2008 4


INTRODUCEREn timpul perioadei de tranziie nainte de aderarea la Uniunea European, Romnia a transpus n legislaia naional acquis-ul de mediu. Astfel, Romnia a trebuit s adopte Directiva Cadru privind Deeurile, Directiva privind Depozitarea i Directiva privind Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii, precum i alte acte normative care influeneaz gestionarea, tratarea, transportul, etichetarea i controlul i n particular, stocarea temporar a deeurilor. Aceste directive mpreun cu alte acte normative au forat Romnia s nchid sau s prevad nchiderea multor depozite existente pentru deeuri municipale solide (DMS), 161 de depozite pentru deeuri industriale i s construiasc depozite conforme potrivit cerinelor Directivei privind Depozitarea. Directiva Cadru privind Deeurile precizeaz c toate operaiile privind deeurile trebuie s se desfoare n condiii de protecie a mediului i a sntii umane. Din actele normative menionate mai sus, Directiva Cadru privind Deeurile i Directiva privind Depozitarea sunt cele mai importante n ceea ce privete stocarea temporar a deeurilor. Directiva Cadru privind Deeurile precizeaz c este nevoie de planificarea gestionrii deeurilor i definete diferite obligaii i operaii de gestionare a deeurilor, n timp ce Directiva privind Depozitarea precizeaz c este necesar pre-tratarea deeurilor, interzice eliminarea prin depozitare a deeurilor lichide, impune teste i criterii de acceptare obligatorii pentru cele trei clase principale de depozite de deeuri: depozite pentru deeuri inerte, depozite pentru deeuri nepericuloase i depozite pentru deeuri periculoase, precum i alte obligaii. De asemenea, limiteaz stocarea temporar a deeurilor la o perioad de un an pentru operaii de eliminare a deeurilor sau la o perioad de trei ani pentru operaiile de valorificare. Drept consecin, generatorii de deeuri se confrunt cu modificri importante n ceea ce privete practicile aplicate pentru eliminarea deeurilor. Datorit faptului c vor fi nchise depozitele neconforme i cele de la locul de producere, generatorii de deeuri vor trebui s contracteze serviciul de transport al deeurilor la facilitile autorizate. Acestea pot include staii de transfer, staii de balotare, staii de sortare, incineratoare, staii pentru tratarea fizico-chimic a deeurilor, staii de compostare, depozite de deeuri, staii de reciclare i altele dac sunt necesare. Multe dintre acestea sunt prezentate sau urmeaz a fi prezentate n diverse planuri de gestionare a deeurilor. Pentru a ndeplini obligaiile sale, Romnia a elaborat Strategia de Gestionare a Deeurilor (2003), Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i diferite Planuri de Implementare printre care: - Plan de Implementare privind Depozitarea Deeurilor, - Plan de Implementare privind deeurile periculoase, - Plan de implementare privind incinerarea deeurilor, - Plan de implementare privind deeurile de echipamente electrice i electronice, - Plan de implementare privind deeurile de ambalaje, - Plan de implementare privind vehiculele scoase din uz (n curs de elaborare). Planul de Implementare pentru deeurile din construcii i demolri va fi realizat n viitor. n plus, au fost elaborate opt Planuri Regionale de Gestionare a Deeurilor, au fost finalizate sau sunt n curs de finalizare Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor i Master Planuri. Aceste Planuri sunt analizate n seciunile urmtoare ale acestui raport.

Septembrie 2008 5


n timpul perioadei de negociere, n perioada de pre-aderare, Romnia a obinut derogare din partea Comisiei Europene n ceea ce privete implementarea a diferite inte. n ceea ce privete stocarea temporar, aceast derogare se aplic n cazul a 3 depozite i expir ndata de 31 decembrie 2009. Nu au fost amenajate instalaii de tratare sau eliminare a deeurilor periculoase cu capacitate suficient. Exist cteva depozite pentru deeuri comerciale periculoase, nu exist depozite pentru deeuri comerciale inerte i exist 20 de depozite conforme pentru deeuri municipale solide. n afar de acestea, au mai fost construite cteva faciliti auxiliare: staii de compostare, staii de sortare, staii de transfer, puncte de colectare (pentru VSU i DEEE). Mai trebuie construite i altele pentru a ntregi sistemul. n plus fa de aceste faciliti, generatorii de deeuri, dintre care muli au nchis depozitele de la locul de producere sau care au utilizat practici care nu sunt n concordan cu Directiva privind Depozitarea, se afl n situaia n care trebuie s construiasc faciliti sigure pentru stocarea temporar a deeurilor. Aceste faciliti sunt necesare pentru asigurarea stocrii temporare n vederea colectrii transportului deeurilor ctre unitile de verificare sau eliminare.

Septembrie 2008 6


1 DEFINIREA STOCRII TEMPORARE A DEEURILORn ceea ce privete aspectele prezentate n Capitolul 2 al raportului Raport privind situaia actual n Romnia n ceea ce privete gestionarea deeurilor, n principal stocarea temporar a deeurilor s-au constatat urmtoarele: Definiia depozitului de deeuri Directiva nr. 1999/31/CEE, art.2 litera (g) Depozit de deeuri nseamn un amplasament de eliminare a deeurilor pentru depozitarea deeurilor pe sau n pmnt (adic n subsol) care include: spaii interne pentru eliminarea deeurilor (adic un productor de deeuri i construiete propriul depozit pentru eliminarea deeurilor la locul de producere) i amplasamente permanente (adic pentru o perioad mai lung de un an) care sunt utilizate pentru stocarea temporar a deeurilor; dar care nu includ: facilitile unde deeurile sunt descrcate pentru a permite pregtirea acestora pentru transportul ulterior n scopul valorificrii, tratrii sau eliminrii n alt parte; stocarea deeurilor nainte de valorficare sau tratare pentru o perioad de maximum trei ani n general, sau stocarea deeurilor nainte de eliminare pentru o perioad de maximum un an. Definiia operaiilor de valorificare i eliminare Directiva Cadru nr. 2006/12/CE, Anexa II A art.1, litera (e) i Anexa II B, art.1, litera (f) D 15 stocare n ateptarea oricreia dintre operaiunile numerotate D1-D14 (excluznd stocarea temporar, pn la colectare, n locul unde se produc deeurile) R 13 stocare n ateptarea oricreia dintre operaiunile numerotate R1-R12 (excluznd stocarea temporar, pn la colectare, n locul unde se produc deeurile) Definiia operaiei de colectare a deeurilor precum figureaz n propunerea de revizuire a Directivei Cadru nr. 2006/12/CE, art.3 litera (g) Colectarea nseamn adunarea deeurilor, inclusiv sortarea preliminar i stocarea preliminar a deeurilor n vederea transportului la o facilitate de tratare. n continuare, definiiile operaiilor D15 i R13 propunerea de revizuire a Directivei Cadru nr. 2006/12/CE, Anexa I i Anexa II Stocarea temporar nseamn stocarea preliminar potrivit Articolului 3, litera (g). rile europene au definit i reglementat n continuare stocarea temporar a deeurilor. Regiunea Valona din Belgia definete facilitile pentru stocarea temporar a deeurilor n reglementrile privind condiiile de operare a facilitilor 1 pentru stocarea temporar a deeurilor nepericuloase.

1

14 novembre 2007 - Arrt du Gouvernement wallon dterminant les conditions intgrales relatives aux installations de stockage temporaire de dchets de classe B1 (M.B. 19.12.2007) Septembrie 2008 7


Facilitile pentru stocarea temporar a deeurilor sunt facilitile unde deeurile sunt stocate naintea transportului n vederea regruprii, pretratrii, valorificrii sau eliminrii n afara amplasamentului unde au fost produse. Un al doilea exemplu ar fi Reglementarea DEFRA interpretarea Guvernului privind Depozitarea (Anglia i ara Galilor) actualizat 2 Orice amplasament permanent unde se stocheaz temporar deeuri va fi un depozit dac este n exploatare mai mult de un an, conform paragrafului (4) care exclude faciliti precum staiile de transfer sau alte amplasamente unde deeurile sunt stocate temporar n vederea tratrii sau valorificrii. Orice amplasament utilizat pentru stocarea deeurilor va fi considerat depozit dac deeurile sunt stocate acolo mai mult de un an n cazul n care deeurile urmeaz a fi eliminate. Aceasta include stocarea subteran permanent ntr-o cavitate geologic, ca de exemplu, o min de sare. Se aplic o limit de trei ani n cazul n care deeurile sunt destinate tratrii sau valorificrii. Definiia operaiei de tratare a deeurilor propunerea de revizuire a Directivei Cadru nr. 2006/12/CE, art.3 litera (j). Tratarea const n operaiile de valorificare sau eliminare, care includ pregtirea deeului n vederea valorificrii sau eliminrii. n cadrul prezentului Plan de aciune au fost determinate urmtoarele: Stocarea deeurilor: pstrarea deeurilor pe un amplasament/o facilitate definit pentru o perioad limitat de timp (altfel face obiectul reglementrilor privind depozitele de deeuri). Stocarea temporar a deeurilor: stocarea deeurilor la locul de sau la locul unde deeurile sunt colectate n vederea transportului la facilitile de valorificare/tratare i eliminare. Facilitate pentru stocarea temporar: orice amenajare situat fie la locul de generare a deeurilor, fie n afara amplasamentului de generare a deeurilor fie n staiile de transfer proiectat, construit i operat n conformitate cu recomandrile din Ghidurile privind stocarea temporar a deeurilor. Cu alte cuvinte: oriunde (amplasamentele/facilitile de producere, punctele de colectare, staiile de transfer, operaiile de tratare ulterioare) sunt inute deeurile (pstrate, depozitate) pentru o perioad limitat de timp (limitat la 1 an dac deeurile vor fi eliminate, iar 3 ani dac deeurile vor fi valorificate) are loc operaia de stocare a deeurilor; doar n cazul n care deeurile sunt stocate la locul de producere sau n afara amplasamentului sau ntr-o staie de transfer are loc operaia de stocare temporar; amplasamentele/facilitile pentru stocarea temporar sunt facilitile n afara locului de producere, la locul de producere, staiile de transfer (att pentru deeuri industriale ct i pentru deeuri municipale), staii municipale de balotare; n prezent, stocarea la amplasamentele/facilitile de tratare n vederea tratrii nu este considerat stocare temporar. Aceasta include sortare, pregtire n vederea tratrii sau eliminrii.

2

DEFRA, Environmental Permitting Guidance, The Landfill Directive 2007,

Septembrie 2008 8


2 PRINCIPALELE CATEGORII DE DEEURI PENTRU CARE SE VA REALIZA STOCAREA TEMPORARCa urmare a Raportului Iniial aprobat al proiectului, ai Termenilor de Referin i observaiilor diferitelor alte proiecte, ghiduri i planuri, s-a stabilit faptul c ghidurile pentru cele mai importante faciliti pentru stocarea temporar a diferitelor categorii de deeuri vor fi incluse n sistemul de stocare temporar din Romnia. Aceste categorii de deeuri i faciliti sunt urmtoarele: - Deeuri industriale Facilitate pentru stocarea la locul de producere a deeurilor periculoase (vrac i ambalate: solide/agregate, lichide i pulverulente), Facilitate pentru stocarea la locul de producere a deeurilor nepericuloase (vrac i ambalate: solide/agregate, lichide i pulverulente), Staii de transfer pentru deeuri periculoase pentru care deeurile sunt ambalate (fr reambalare sau vrac), Centre de stocare pentru cantiti mici de deeuri periculoase provenite de la industrii i deeuri menajere periculoase. - Deeuri municipale solide i deeuri medicale asimilabile (nepericuloase): Staii de transfer Stocarea temporar a baloturilor de deeuri municipale solide - Nmol Nmol industrial periculos, nmol provenit din tratarea suprafeelor metalice Nmol nepericulos de la staiile de tratare oreneti - Deeuri din construcii i demolri Nepericuloase la amplasamentele de construcii i demolri Periculoase la amplasamentele de construcii i demolri (inclusiv soluri contaminate) Deeurile periculoase/infecioase medicale, n concordan cu TdR ai proiectului, nu au fost incluse. Acestea au fost evitate deoarece urmeaz a fi dezbtute n cadrul unor viitoare proiecte privind deeurile medicale. Categoriile de deeuri de mai sus au fost selectate n msura relevanei n ceea ce privete gestionarea deeurilor n Romnia i n concordan cu definiiile privind stocarea temporar prezentate n seciunea anterioar. n plus, categoriile de deeuri menionate mai sus au fost mprite n deeuri periculoase i nepericuloase, apoi n continuare n lichide, nmol, solide i pulberi. S-a considerat c aceast diviziune asigur o prima aproximare, analiz a categoriilor de deeuri cu privire la condiiile de stocare temporar i eventual transportul n vederea tratrii. n anexe se gsete o analiz mult mai detaliat a celor 190 categorii de deeuri, nefiind discutate pe larg n aceast seciune. n schimb,

Septembrie 2008 9


aceste categorii de deeuri vor face obiectul viitoarelor ghiduri ce vor fi elaborate n cadrul prezentului proiect. Deeuri industrialeFacilitate Descrcarea deeurilor pentru a permite pregtirea acestora pentru transport pentru valorificare, tratare sau eliminare ulterioar

Categorii de deeuri

Ghiduri

Stocare temporar

Deeuri periculoase

Deeuri industriale nepericuloase Deeuri municipale nepericuloase, inclusiv deeuri medicale nepericuloase Nmol

Ghid pentru stocarea temporar a deeurilor industriale n funcie de starea de agregare (solide, lichide, pulberi) condiii generale Ghid pentru stocarea temporar a deeurilor periculoase generate n cantiti mici (deeuri municipale periculoase i deeuri industriale periculoase) Ghid pentru stocarea temporar a deeurilor industriale nepericuloase condiii generale (solide, lichide, pulberi) Ghid pentru staiile de transfer pentru deeuri municipale Ghid pentru stocarea temporar a deeurilor municipale, inclusiv deeuri voluminoase Ghid pentru stocarea temporar a nmolului periculos rezultat din procese industriale i de la staii de epurare a apelor uzate Ghid pentru stocarea temporar a nmolului nepericulos rezultat din procese industriale i de la staii de epurare a apelor uzate, inclusiv nmol rezultat n urma epurrii apelor uzate municipale Ghid pentru stocarea temporar a molozului (17 01, 17 02) Ghid pentru stocarea temporar a solurilor i pietriului coninnd substane periculoase

Deeuri din construcii i demolri

Septembrie 2008 10


Cu toate acestea, analiza celor de mai sus a prezentat dificulti pentru consultant n ceea ce privete determinarea datelor relevante privind deeurile din baza de date a Romniei privind deeurile pentru anul 2006. Au fost analizate 12000 poziii (tone deeuri pe categorii). Aceste poziii includ cantitile de deeuri raportate de peste 700 de generatori de deeuri i peste 500 de categorii de deeuri din cele 900 de categorii de deeuri date n lista european a deeurilor i n cea romneasc. Astfel, toate cantitile de deeuri au fost mprite n lichide, solide i pulberi, periculoase i nepericuloase. S-a considerat c aceast mprire reprezint o baz util pentru analiza situaiei privind stocarea temporar n Romnia. n continuare, baza de date privind deeurile pentru anul 2006 prezint cifre importante n ceea ce privete cantitile generate, eliminate, valorificate, stocul iniial i final, importul din i din afara Romniei. Datele sunt prezentate la nivel de jude NUTS 3 (nomenclatura Unitilor Teritoriale pentru Statistic). Din pcate, nu sunt incluse analizele n funcie de productor i diverse coduri de valorificare i eliminare, limitnd n unele cazuri abilitile analitice ale consultantului. Acesta este unul dintre motivele pentru care analiza privind deeurile este dat ulterior pe poziii amplasamente, timp, numr de categorii de deeuri, apoi pe regiuni.

Septembrie 2008 11


3 DETERMINAREA NECESARULUI DE AMPLASAMENTE/FACILITI PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR3.1 GeneralLa aproape toate facilitile de generare a deeurilor, la staiile de transfer sau oriunde unde deeurile sunt stocate temporar n vederea transportului pentru tratare sau eliminare ulterioar are loc stocarea temporar a deeurilor. Stocarea temporar are loc oriunde deeurile sunt adunate pentru a fi transportate n vederea tratrii, valorificrii sau eliminrii. n consecin, stocarea temporar a deeurilor are loc la majoritatea amplasamentelor de producie, staii de transport, amplasamente de construcii i la unele staii de tratare care, ns, transfer deeurile n alt parte (eliminarea intermediar i valorificarea prezentate n Directiva Cadru privind deeurile, D13 la D15 i R12/13 nu sunt considerate stocare temporar). Deeurile sunt generate n multe modaliti i forme, ducnd la necesitatea nfiinri unor locaii diferite de stocare i transfer. n cazul acestui Plan de aciune, deeurile sunt divizate n primul rnd n funcie de sursa de generare (industrie, deeuri municipale solide, deeuri din construcii i demolri), apoi n continuare, n funcie de starea de agregare: solide, pulberi, lichide i nmol, apoi dup caracteristicile periculoase sau nepericuloase i n final, n funcie de categoriile de deeuri din Lista European a deeurilor. intele privind volumele de stocare precum i eventualele opiuni pentru tratare pentru cele de mai sus sunt date n detaliu n Anexa 1 la acest raport. Potrivit rezultatelor unei analize efectuate n ceea ce privete baza de date privind deeurile n Romnia pentru anul 2006, peste 2400 de amplasamente industriale sau asemntoare dein deeuri. Aceste amplasamente genereaz, stocheaz temporar, transfer, baloteaz sau tratreaz n alt fel deeurile (Sursa: Analiza Bazei de date privind deeurile n Romnia pentru anul 2006 realizat de Consultant). Mai mult, exist i alte amplasamente pentru stocarea temporar a deeurilor acolo unde sunt stocate molozurile pe multe amplasamente de construcii i demolri, care ns nu sunt incluse n aceast baz de date. Aceste molozuri provenite din construcii i demolri trebuie stocate temporar n condiii de siguran a mediului, trebuie crescut rata de valorificare i trebuie asigurat o eliminare n condiii de siguran. Toi generatorii de deeuri i operatorii care realizeaz tratarea deeurilor vor trebui s nfiineze sau s mbunteasc, dac este nevoie, facilitile pentru stocarea temporar a deeurilor pentru a asigura protecia mediului. Aceste msuri de protecie ar fi, n general, incluse n autorizaia integrat de mediu sau n acordul de mediu. Pentru a ndruma productorii de deeuri i autoritile, n capitolul 6 sunt prezentate cantitile previzionate a fi stocate, iar n Anexa 1 sunt prezentate capacitile maxime de stocare recomandate. Anexa 1 prezint n continuare criterii pentru stocare i posibiliti de tratare a categoriilor de deeuri pentru care au raportate micri de stoc de peste 1000 tone pe an. Aceste categorii sunt peste 195 la numr. Mai mult, n ghidurile elaborate pentru cele mai relevante categorii de deeuri vor fi prezentate n detaliu msurile de protecie.

Septembrie 2008 12


3.2 Baza de date privind deeurileBaza de date privind deeurile a ANPM pentru anul 2006 este compus din date statistice anuale primite de la productorii de deeuri i operatorii care realizeaz tratarea deeurilor menionai anterior (pentru mai multe detalii privind procedura de introducere a datelor vezi Raportul Activitatea 1.1). Drept informare, datele arat intrarea unor cantiti mari de materiale valorificabile din activiti de construcii i demolri (n principal oel), cu toate c deeurile din construcii i demolri generate de firme nu sunt incluse. n ceea ce privete deeurile industriale s-a constatat faptul c au fost utilizate peste 550 de categorii de deeuri pentru justificarea varietii de deeuri generate de industrie. Astfel, s-a ajuns la un numr de 12000 poziii n baza de date, excluznd deeurile din activitile extractive, deeurile din produse animaliere i deeurile medicale. Spre deosebire de acestea, deeurile municipale solide sunt considerate uniforme, cu un singur cod folosit pentru deeurile municipale solide i aproximativ 20 pentru caracterizarea fraciilor de deeuri. Baza de date privind deeurile Romniei este mprit pe categorii, regiuni i judee. Se specific apoi pentru fiecare categorie dac este periculoas sau nepericuloas. n final, sunt specificate cantitile eliminate, valorificate, inventarul la nceputul anului, inventarul la sfritul anului, deeuri primite spre valorificare de la operatori din Romnia (IMP) i importuri de deeuri pentru valorificare din alte tari (IMPA). Deeurile sunt definite n Directiva Cadru privind deeurile ca fiind: orice substan sau obiect inclus n categoriile prevzute de Anexa 1 pe care titularul le elimin ori intenioneaz sau are obligaia s le elimine. n mod normal, doar aceste deeuri trebuie incluse n baza de date i trebuie raportate cantitile. Cu toate acestea, unele materiale ar putea fi considerate materii prime secundare (fier vechi), ns tot nu sunt incluse. Avnd n vedere recenta dezbatere privind propunerea de Directiva Cadru privind deeurile, deeurile incluse sau nu n viitoarea baz de date pot fi raportate difereniat sau sub coduri diferite.

3.3 Categorii de deeuri industrialeRomnia utilizeaz Lista European a deeurilor pentru codificarea deeurilor. Pe scurt, Lista European a deeurilor mparte deeurile n 20 de categorii principale i aproximativ 900 de subcategorii. Aceste categorii au fost alese astfel nct s reprezinte industrii specifice (codurile 1 la 15, codul 16 reprezint deeurile nespecificate n alt parte, codul 17 reprezint deeurile din construcii i demolri, codul 18 reprezint deeuri rezultate din activitile unitilor sanitare i din activiti veterinare i/sau cercetri conexe, codul 19 reprezint deeuri provenite de la instalaiile de tratare, iar codul 20 reprezint deeurile municipale solide i deeurile asimilabile).

3.4 mprire n solide, pulberi, lichide i nmolModalitile de raportare a datelor privind deeurile i lista european a deeurilor nu mpart n mod distinct deeurile n funcie de starea de agregare: solide, pulberi, lichide i nmol. Categoria de deeuri nu indic n mod concret starea de agregare a deeurilor. Consultantul, dup o munc laborioas a determinat strile de agregare a fiecrei categorii de deeuri i a adugat-o la baza de date privind deeurile din Romnia pentru anul 2006. Cu toate c au existat cteva dificulti n ceea ce privete atribuirea clar a strii de agregare unor categorii de deeuri, aceast incertitudine nu prezint relevan. Cea mai mare dificultate a fost ntlnit n ceea ce privete categoria alteleSeptembrie 2008 13


sau n general categoria xx xx 99. Consultantul este de prere c aceasta este mult prea des folosit, fiind astfe, dificil s se interpreteze ce tip de deeu este i ce tip de tratare necesit. De asemenea, s-a constatat c multe fluxuri de deeuri sunt declarate ca fiind nepericuloase, n timp ce rezultatele testelor standardizate CEN le-ar clasifica drept periculoase, crescnd astfel cerinele privind tratarea acestora. Au fost ntmpinate dificulti n ceea ce privete determinarea diferenei dintre solide i pulberi. S-a decis ca agregatele s fie considerate solide, iar substanele cu diametre mici (n general mai mici de un milimetru) pulberi sau pulverulente. n acelai timp, i diferena dintre lichide i nmol ridic probleme. n ceea ce privete definirea strii, lichidele sunt considerate ca avnd curgere liber, n timp ce pentru nmol nu exist nici o definiie (nmolul poate fi foarte gros, pstos, vscos, poate avea curgere liber, n funcie de proprieti i coninutul de ap). Din pcate, nici n Directiva Cadru privind deeurile nici n Directiva privind depozitarea nu exist definiii ale lichidului sau nmolului. Pentru a clarifica acest aspect, Agenia de Mediu din Marea Britanie a publicat n Regulamentul 15 din data de 1 ianuarie 2003 definiia lichidului:

Orice deeu care curge aproape instantaneu ntr-un spaiu gol format la suprafaa deeului. Orice (sarcina de) deeuri care conine peste 250 litri sau 10% substan lichid liber drenant.

Cu toate acestea nu este dat nicio definiie a nmolului. n prezent, Romnia nu a emis clarificri n ceea ce privete definiia lichidelor sau a nmolului. Astfel este discutabil aspectul ct de mult trebuie uscat nmolul nainte de eliminarea prin depozitare. Aceasta ridic o problem pentru c Directiva privind depozitarea interzice eliminarea prin depozitare a deeurilor lichide, ns nu consider nmolul ca fiind un lichid. Se sugereaz c deeurile cu un coninut de peste 10% de lichid liber drenant s fie considerate lichide.

3.5 Impactul nchiderii depozitelor pentru deeuri industrialeAplicarea Directivei privind depozitarea n industria din Romnia aduce dup sine implicaii importante n ceea ce privete tratarea i eliminarea deeurilor. Trebuie inut cont c Directiva privind depozitarea interzice depozitarea deeurilor lichide de orice fel. Pentru deeurile lichide, majoritatea companiilor vor trebui s trateze deeurile la locul de producere sau s le trimit spre a fi tratate (n general tratare fizico-chimic, incinerare sau solidificare sau o combinaie a acestora) de operatori autorizai s realizeze tratarea deeurilor. Situaia actual se prezint astfel: nchiderea majoritii depozitelor pentru deeuri industriale (n 2002 au fost inventariate 169 de depozite pentru deeuri industriale, acoperind o suprafa de 3000 ha) Sursa: Plan de Implementare pentru Directiva 1999/31/EC privind depozitarea deeurilor, octombrie 2004. Pe scurt, acestea sunt: - 51 depozite pentru deeuri industriale periculoase, 4 ndeplinesc cerinele tehnice, restul trebuiau (urmau) s fie nchise pn n 2006, - 116 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, - 2 depozite pentru deeuri industriale inerte.

Septembrie 2008 14


Din cele 51 depozite pentru deeuri periculoase: - 4 depozite sunt conforme cu cerinele Directivei 1999/31/CE i vor funciona pn va fi utilizat ntreaga capacitate; - 47 depozite nu erau conforme i au ncetat activitatea la sfritul anului 2006. Din cele 116 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase: - 11 ndeplinesc cerinele Directivei privind depozitarea i vor funciona n continuare - 4 vor ndeplini n totalitate condiiile pn la 16.07.2009 i vor continua s opereze - 36 vor nceta funcionarea pn la sfritul anului 2006, (18 dintre acestea accept deeuri lichide nepericuloase) - 42 depozite care accept deeuri nepericuloase i vor nceta activitatea n perioada 01.01.2007 - 16.07.2009, - 23 depozite, care utilizeaz hidro-transportul; n Tratatul de Aderare al Romniei la UE este specificat un program special pentru nchiderea acestora. Din aceste 23, 20 sunt pentru cenua rezultat din arderea crbunelui (centrale electrice), trei sunt bataluri: dou pentru deeuri cu coninut de substane chimice/deeuri de la rafinrii i unul pentru deeuri rezultate din prelucrarea metalelor. Aceste nchideri vor necesita ca firmele s majoreze cantitatea de deeuri ce urmeaz a fi tratate i s le trimit spre tratare la operatori autorizai pentru tratarea deeurilor. Se estimeaz c aceste nchideri vor duce la realizarea de investiii n instalaii autorizate de tratare (vezi Masterplanul pentru deeuri periculoase (JICA),

3.6 Cantiti generate i inventarul privind deeurile- cantiti generate i inventarul privind deeurile pentru anul 2006 n aceast seciune sunt analizate detaliile legate de cantitile generate i inventarul privind deeurile, pe categorie i regiune. Detaliile privind industriile specifice vor fi prezentate n Seciunea 6. n aceast seciune va fi prezentat la scar larg stocarea temporar, n general, i necesarul privind tratarea. Acestea pot fi consultate i n tabelul prezentat mai jos. Sunt folosite urmtoarele coduri: E G R DP DNP IMP cantiti eliminate cantiti generate cantiti valorificate deeuri periculoase deeuri nepericuloase deeuri din Romnia pentru tratare

IMPA importuri de deeuri n Romnia pentru tratare SI SF inventar deeuri stocate la nceputul anului 2006 (stoc iniial) inventar deeuri stocate la sfritul anului 2006 (stoc final)

Septembrie 2008 15


Tabelul prezint cantitile de deeuri industriale din anul 2006 mprite pe lichide, solide, nmol i pulberi. Cifrele sunt folositoare pentru determinarea necesarului de tratare, a micrilor de stocuri i a inventarului de deeuri stocate temporar, la sfritul anului. Informaiile nu furnizeaz date privind vechimea deeurilor, cu toate c sunt unele cazuri n care se poate observa faptul c nu au avut loc micri de stocuri pentru anul 2006.

Septembrie 2008 16


Tabel 3.1 deeuri n Romnia mprite pe lichide, solide, nmol i pulberi n anul 2006 (Sursa: ANPM Romnia 2006, activitatea Consultantului)

Septembrie 2008 17


Figura 1 Cantiti generate de deeuri periculoaseDEEURI PERICULOASE GENERATE

Septembrie 2008 18


Figura 2 Cantiti generate de deeuri nepericuloaseDEEURI NEPERICULOASE GENERATE

Septembrie 2008 19


Figura 3 Stoc final deeuri periculoaseSTOCURI FINALE DE DEEURI PERICULOASE

Septembrie 2008 20


Figura 4 Stoc final deeuri nepericuloaseSTOCURI FINALE DE DEEURI NEPERICULOASE STOCURI FINALE DE DEEURI NEPERICULOASE

Septembrie 2008 21


- Deeuri lichide i nmoluri periculoase Drept consecin, cantiti semnificative de deeuri, eliminate n trecut prin depozite sau bataluri, vor necesita tratare nainte de eliminarea prin depozitare. De exemplu, din baza de date pentru anul 2006, 370 000 tone de deeuri periculoase lichide i nmol vor necesita tratare nainte de a fi eliminate prin depozitare. Mai mult, generatorii vor trebui s stocheze temporar aceste cantiti, probabil n rezervoare, bazine de ciment sau butoaie, nainte de a fi trimise spre instalaiile de tratare sau eliminare, n loc s le elimine la locul de producere ca pn acum (n unele locuri batalurile persist). Companiile mai mari (rafinrii, fabrici pentru producerea de ngrminte chimice, staii de epurare) ar putea s considere facilitile de tratare de la locul de producere ca fiind mai justificate, avnd n vedere c transportul lichidelor este mai costisitor. Acestea ar putea include deshidratarea i/sau incinerarea la locul de producere, etc. n ceea ce privete companiile mai mici, acestea probabil stocheaz deeurile lichide/nmolul n butoaie/recipieni pentru a le transporta la operatori de tratare. Cu toate acestea, capacitatea de tratare a deeurilor lichide este limitat (nu exist operatori de tratare fizico-chimic, capacitate sau posibilitate limitat de incinerare). - Deeuri lichide i nmoluri nepericuloase n 2006 au fost eliminate 540 000 tone de nmoluri. Din acestea, nmolul provenit de la staiile de epurare constituie o problem important datorit volumului. Dei exist multe opiuni de tratare acestea implic costuri ridicate. De exemplu, staiile de epurare de capacitate mic ar putea mprtia nmolul pe terenuri agricole i n pduri, n funcie de coninutul de metale grele i alte caracteristici. Staiile de mrime medie ar putea opta pentru un filtru-pres i s trimit solidele la fabricile de ciment. facilitile de capacitate mare ar prefera s aib instalaiile proprii de tratare la locul de producere, n general, procesul fiind compus din filtrare, urmat de tratare biologic sau incinerare n cuptoare cu paturi fluidizate (dotate cu echipamente pentru valorificare energetic i controlul emisiilor). Alte lichide care trebuie supuse ateniei sunt soluiile saline (probabil necesit tratare chimic) i unele deeuri din soluii de curat i tbcit, care trebuie tratate n staii de epurare sau incinerate. - Pulberi i solide periculoase Situaia n ceea ce privete pulberile i solidele este mai puin grav. n primul rnd, este mai uor s stochezi pulberi i solide (n silozuri, grmezi, saci, butoaie) dect lichide. n continuare, n 2006 au fost eliminate numai 20 000 tone de deeuri periculoase solide sau pulberi (dintr-un total de 82 000 tone generate, restul a fost valorificat). Deeurile organice pot fi deseori incinerate n unele incineratoare din Romnia, n timp ce deeurile anorganice pot fi eliminate prin depozitarea n depozite pentru deeuri periculoase (uneori necesitnd solidificare). Volumul de pesticide i alte pulberi mai dificil de tratat este relativ sczut i poate fi exportat la alte faciliti autorizate, dac n Romnia nu exist capacitate de tratare (de obicei incinerarea primar la 1100C sau mai mare pentru materiale clorurate sau halogenate). - Pulberi i solide nepericuloase n ceea ce privete solidele i pulberile nepericuloase, acestea provin din arderea crbunilor, deeuri din construcii i demolri, resturi de plante sau din procesarea lemnului. Cu toate c este permis eliminarea acestora prin depozitare, exist posibilitatea creterii cantitilor valorificate. De exemplu, unele ri (de exemplu Olanda) recicleaz toat cantitatea de cenu din crbuni utiliznd-o n ciment, iar unele ri valorific 90 % din cantitatea de deeuri din construcii i demolri. n ceea ce privete procesarea lemnului, aproape toate materialele pot fi valorificate ntrun fel sau altul (compost, plci presate, amenajarea peisajului i valorificare energetic). Astfel, exist multe proiecte (Fondul Naional de Mediu) privind tratarea deeurilor din lemn i transformarea acestora n pelete. Unele deeuri solide din textile pot fi, de asemenea, valorificate prin fabricile de ciment sau alte staii pentru valorificare termic.Septembrie 2008 22


3.7 Stabilirea necesarului de faciliti pentru stocarea temporar a deeurilorn funcie de parametrii logistici precum capacitatea de transport de 22 tone i de cantitile de deeuri generate pot fi stabilite inte privind stocarea temporar. Avnd n vedere c aproape toate materialele pot fi transportate pe cale rutier, aceste criterii sunt la fel de folositoare pentru solide, nmol, pulberi i lichide, n vrac sau ambalate, periculoase sau nepericuloase. n general, nu mai este nevoie de realizarea unei analize logistice complete n situaiile n care soluiile de stocare i transport sunt limitate i clare. Exist reguli i reglementri care guverneaz transportul i manevrarea n condiii de siguran pentru mediu a tuturor substanelor, reguli i reglementri ce sunt nsumate n mai sus menionatul Sistem Global Armonizat pentru Clasificarea i Etichetarea Chimicalelor (GHS) sau COD 2007/012 i Reglementarea CE nr. 1013/2006 privind transportul deeurilor. n esen, abilitatea de a transporta loturi de cte 22 de tone determin sau nu validitatea unui transport i n consecin volumele de stocare. Astfel, cel mai important factor n determinarea criteriilor pentru un transport i o stocare potrivit din punct de vedere economic este transportul rutier. Urmnd metodologia de analiz prezentat mai sus, ar fi util analiza unor exemple relevante n ceea ce privete selecia amplasamentelor pentru stocarea temporar pe baza volumelor generate i a cantitilor transportate pe cale rutier. Sistemul se bazeaz pe discuiile de mai sus. Prima problem cu care se confrunt sute de generatori de deeuri este dac s stocheze la locul de generare sau n afara acestuia deeurile periculoase. Factori cheie care ar trebui luai n considerare sunt tipul de deeu periculos i tipul de tratare care l necesit.

3.8 Calculul intei privind stocarea temporar pe amplasamentObiectivul principal al acestui Plan de Aciune este calculul intelor i localizarea amplasamentelor pentru stocarea temporar a deeurilor n Romnia. Dup cum s-a menionat mai sus, se estimeaz c deeurile vor fi stocate n mare majoritate la locul de producere. Capacitatea de stocare temporar se determin pe baza: numrului de categorii de deeuri care urmeaz a fi stocate la locul de producere, volumurile de deeuri ce urmeaz a fi stocate la locul de producere, difereniere n funcie de volumele generate peste 10 000 tone pe an ntre 22 i 10 000 tone pe an ntre 7.3 i 22 tone pe an, si sub 7.3 tone pe an.

Acestea sunt prezentate n detaliu n tabelul urmtor.

Septembrie 2008 23


Tabel 3.2 Tratarea i stocarea deeurilor industriale: Recomandare - inte de stocare n funcie de cantitatea anual generatCriterii Generare pe categorie sau categorie de deeuri Distana la facilitatea de tratare Mare (1) Peste 10 000 tone/an Medie (2) Mai puin de 1 000 t/an ns mai mult de 22 t/an Romnia sau Europa Mic (3) Mai puin de 22 tone pe an Mic (4) Mai puin de 22 tone pe an Mai mult de 400 km de la facilitatea de tratare 22 tone maximum Foarte mic (5) Sub 7.3 t/an

Niciuna

Volume int de stocare

Aciuni dup stocarea temporar

Dup cum sunt necesare pentru asigurarea unei tratri eficiente, deseori inventar la cteva sptmni sau o lun. Perioada sar putea mri n situaii excepionale (reparaii) Tratare la locul de producere

3 luni sau 22 tone pe categorie

Mai puin de 400 km de la facilitatea de tratare 22 tone maximum

n funcie de distane i servicii De 3 ori sau 1 dat producia anual de deeuri (de 3 ori pentru Valorificare, 1 dat pentru Eliminare)

Transport direct spre a fi tratate



Preluate de operatorul care realizeaz tratarea sau staie de transfer

* nu include deeurile din industria extractiv, deeurile medicale sau deeurile din produse de origine animal

Cea de-a doua observaie face referire la capacitatea proprie de tratare a generatorilor de deeuri n comparaie cu aceea a generatorilor de deeuri comerciale i amplasarea acestora fa de generatorul de deeuri.

(1). Mari generatori: Pentru cantiti mari de deeuri generate se recomand tratarea i stocarea la locul de generare. Aceasta s-ar aplica pentru staii de epurare de capacitate mare, rafinrii, fabrici de ngrminte chimice i unele companii pentru procesarea lemnului i din agricultur. Volumele generate de acestea sunt prea mari pentru transportul rutier. Pentru situaii speciale ar putea fi luate n considerare i alte modaliti pentru distane mici cum ar fi de exemplu benzile transportoare, conducte. Pentru distane mai mari ar fi potrivit transportul feroviar sau naval. Cu toate acestea soluia preferat este tratarea la locul de generare sau ntr-o facilitate de tratare alturat i este n general, soluia care implic cele mai mici costuri. n prezent, depozitele de deeuri trebuie s fie conforme i s ndeplineasc criteriile de acceptare a deeurilor la depozitare (de exemplu, nu este acceptat eliminarea prin depozitare a deeurilor lichide). De asemenea, alte modaliti de tratare a deeurilor cum ar fi, de exemplu, incinerarea, tratarea fizico-chimic, etc sunt prezentate n BREFurile privind tratarea deeurilor i diferite directive (Directiva privind incinerarea i alte directive).

Septembrie 2008 24


(2). Generatori de mrime medie: Pentru volume sub 10.000 tone/an, realizarea tratrii la locul de generare poate fi dezavantajoas n comparaie cu tratarea deeurilor de o tera parte. Se recomand planificarea inventarului la fiecare 3 luni sau la 22 tone. Se estimeaz c materialul va fi transportat direct la o facilitate de tratare, n general n Romnia. Pentru tratarea deeurilor n afara Romniei, ar trebui luat n considerare apelarea la un broker sau reprezentant al operatorilor de tratare din alte ri.

(3) n cazul generatorilor cu volume sub 22 tone/an i mai mari de 7.3 tone/an, se recomand apelarea la un operator de staie de transfer dac facilitile de transfer se afl la o distan mai mare de 400 km de la generatorul de deeuri industriale. Trebuie avut n vedere faptul c muli operatori de tratare ofer serviciul de ridicare al deeurilor de la generator. Alegerea distanei de 400 km rezult din faptul c aceasta este distana aproximativ parcurs ntr-o zi de un camion. n general, pe distane mai mari de 400 km, transportul volumelor mici de deeuri industriale nu mai este rentabil. n mod normal, o capacitate de stocare de 22 tone ar fi suficient. Pentru volume sub 7.3 tone/an, ar fi suficient o capacitate de stocare de 3 ori sau 1 dat cantitatea de deeuri pe categorii, estimat a se genera anual, dup cum a fost definit mai sus pentru valorificare sau eliminare prin depozitare. Se estimeaz c aceste cantiti vor fi transportate cu vehicule cu o capacitate mai mic.

(4) n cazul n care generatorul de deeuri se afl la o distan mare de operatorii de tratare i genereaz volume mici de deeuri ar trebui luat n considerare opiunea de a apela la staii de transfer pentru deeuri periculoase. Acestea pot asigura serviciul de ridicare a deeurilor de la generatori, iar aceasta ar putea fi considerat ca o soluie n ceea ce privete deeurile periculoase. n unele ri, staiile de transfer pentru deeuri periculoase sunt operate chiar de agenii care realizeaz tratarea deeurilor pentru a canaliza mai bine deeurile spre facilitile proprii i pentru a asigura colectarea deeurilor n condiii de siguran pentru mediu i populaie. Aceleai condiii comerciale ar putea fi aplicate i n cazul categoriilor de cantiti de deeuri generate prezentate mai sus. Utiliznd intele privind stocarea bazate pe cantitatea de deeuri generat anual i baza de date privind deeurile din Romnia pentru anul 2006, pot fi determinate intele pentru Romnia privind stocarea temporar a deeurilor. Acestea sunt prezentate n tabelele de mai jos. Tabel 3.3 Poziii de stocare temporar a deeurilor [nr.] pe regiune i stare de agregare (1a, 1b), baza de date 2006Regiune Lichid periculos Lichid Pulberi Pulberi Nmol Nmol Solide nepericulos periculoase nepericuloase periculos nepericulos periculoase Solide nepericuloase

BI CEN NE NV S SE SV V ROM

88 191 158 164 202 202 70 126 1201

6 22 18 25 9 9 9 9 107

4 7 4 5 7 7 4 2 40

29 86 43 54 40 40 21 35 348

16 35 30 34 53 53 15 16 252

29 91 69 89 67 67 30 31 473

64 134 122 123 162 162 62 92 921

529 1200 999 1116 1010 1010 593 619 7076

Septembrie 2008 25


Tabel 3.4 Capacitate int de stocare temporar a deeurilor (tone) pe regiune i stare de agregare (2a,b,c,d)Regiune Lichid periculos Lichid Pulberi Pulberi Nmol Nmol Solide nepericulos periculoase nepericuloase periculos nepericulos periculoase Solide nepericuloase

BI CEN NE NV S SE SV V ROM

930 1938 4602 877 2798 4008 850 1360 17362

257 16075 3386 4592 732 1373 33822 2741 62978

331 59 29 79 680 1895 67 1 3141

27060 696583 276281 1188942 813424 75790 23218087 4711836 31008002

169 2317 1230 1646 7821 987 3301 416 17887

1646 17508 17033 19515 10619 10192 6984 12281 95777

2187 8133 831 2263 18857 2991 1959 570 37792

32537 152051 91385 85589 128043 184803 49058 66370 789835

(1a) Baza: baza de date privind deeurile n Romnia pentru anul 2006, generare n funcie de poziie i locul de generare (1b) Nota: pe amplasamente sunt stocate diferite tipuri de deeuri, fiecare tip necesitnd un alt loc de stocare (2) inta privind capacitatea este calculat pe baza cantitilor raportate a se fi generat n 2006 (a) peste 10 000 t/an: o lun de generare de deeuri (b) mai puin de 10 000 t/an ns mai mare de 22 tone: 3 luni de generare (c) ntre 22 tone i 7.3 tone: 22 tone (d) mai puin de 7.3 tone: 3 ori producia anual de deeuri

3.9 Condiii generale privind facilitile/amplasamentele de stocare temporar a deeurilorCantitile de deeuri generate i stocate n Romnia sunt mprite n solide, pulberi, lichide i nmol. O astfel de mprire a datelor, realizat la nivel macro, ar putea fi util pentru furnizarea unei priviri de ansamblu, dar ofer puine informaii n ceea ce privete amplasamentele i necesitile privind stocarea temporar pentru segmentele industriale i categoriile de deeuri. n aceast seciune sunt analizate sectoare specifice ale industriei, cu recomandri pentru fiecare n parte. Anexa 1 cuprinde detalii specifice pe categorii de deeuri, inclusiv sugestii privind opiunile de stocare, tratare (valorificare, eliminare) pentru categoriile de deeuri generate n cantiti de peste 1 000 tone pe an (generare, inventar, importuri). De asemenea, pe lng proprietile fizice/strile de agregare trebuie luate n considerare i volumele de deeuri generate. Cantitile de deeuri generate sunt mprite n mari, medii i mici acestea influennd tipul de tratare (la locul de generare sau n afara locului de generare). n final, sunt prezentate considerente privind diferite metode de tratare: tratare primar (incinerare, tratare fizico-chimic, solidificare) i tratare final (eliminare prin depozitare). Avnd n vedere c baza de date privind deeurile n Romnia pe anul 2006 cuprinde peste 2400 de faciliti de generare de deeuri industriale s-a dezvoltat un model destul de complex. Acest model este prezentat mai n detaliu n seciunile urmtoare i n Anexa 1 i este nsoit de cteva observaii generale.

3.9.1 Generatori de cantiti mari de deeurin mare parte, generatorii de cantiti mari de deeuri industriale i nu numai sunt:Septembrie 2008 26


staiile de epurare: nmol, rafinrii de petrol: nmol, procese termice: cenua de ardere, zgura, substane chimice anorganice (ngrminte): soluii lichide i solide, amplasamente mari de construcii i demolri: moloz. Marii generatori de deeuri prezentai mai sus consider numai tratarea deeurilor la locul de generare ca fiind rentabil i convenabil. n cazul staiilor de epurare i a rafinriilor de petrol, bazinele de decantare, filtrarea i incinerarea n paturi fluidizate sunt recomandate i constituie cele mai des folosite opiuni de tratare. Eliminarea prin bli de decantare, bataluri sau alte corpuri de ap deschise este interzis potrivit Directivei privind depozitarea. n cazul acestor faciliti, procesul de tratare se desfoar n flux continuu, stocurile tampon fiind inute, n general, n bazinele de decantare i reprezint o capacitate de captare de dou sau trei sptmni. Staiile mari de tratare termic elimin cenua de ardere, de obicei la locul de generare, prin metoda umed sau de hidro-transfer. n prezent, aproximativ dou treimi din acest flux este valorificat. Pentru aceste staii s-a obinut o perioad de tranziie pentru a transforma hidro-transferul ntr-un sistem care s permit eliminarea uscat a deeurilor prin depozitul adiacent staiei, sau chiar, valorificarea unui procent ct mai ridicat de cenu de ardere. n ceea ce privete ngrmintele chimice, exist cantiti mari de substane chimice expirate i de deeuri. Trebuie prevzut tratarea deeurilor la locul de generare, ca de exemplu, prin incinerare sau tratare fizico-chimic, n special pentru deeurile lichide, a cror stocare poate avea consecine grave n cazul n deteriorrii unui recipient. Acest fapt ar duce la poluarea i contaminarea rapid a unor cantiti mari de ap i ar putea afecta grav mediul nconjurtor.

3.9.2 Generatori de mrime medie i mic de deeuri industrialeAlte sectoare industriale sunt caracterizate de generatori de mrime medie i mic de deeuri. Acetia i deeurile generate sunt prezentate pe scurt n cele ce urmeaz: o o o o o o o o agricultura: alimente, buturi, nmol, reziduuri de la distilare, alimente contaminate sau expirate: diverse deeuri/lichide organice pstoase; procesarea lemnului: tala i rumegu de lemn valorificabil; piele, blnuri i textile, deeuri solide i articole vopsite: deeuri chimice periculoase, n mare majoritate lichide; substane chimice organice, vopseluri, solveni, deeuri din industria fotografic, uleiuri uzate, lichide organice: deeuri organice periculoase i lichide n general; tratarea suprafeelor metalelor: nmol galvanic ambalaje: n general materiale de ambalaje valorificate VSU: otel, sticl, cupru care pot fi valorificate, cteva deeuri periculoase (lichid de frn) reciclatori de acumulatoare uzate: lichide acide

Exist muli productori de mrime medie i mic care genereaz deeurile industriale enumerate mai sus. Acetia trebuie toi s dein faciliti pentru tratarea deeurilor la locul de generare. Avnd n vedere numrul mare de categorii de deeuri i cantitile generate anual este necesar o varitate de faciliti pentru stocarea temporar a acestora. (N.B. Detaliile privind facilitile de stocareSeptembrie 2008 27


temporar fac subiectul ghidurilor privind stocarea temporar). Pentru aceti generatori poate ar fi mai bine s apeleze la serviciile unor operatori care realizeaz tratarea deeurilor. Aceasta ar putea include incinerarea deeurilor organice i tratarea fizico-chimic a nmolului cu coninut de metale sau galvanic. ns, n prezent, n Romnia nc nu se poate trata acest tip de deeu. Astfel, marea majoritate a acestui tip de deeu va trebui trimis spre tratare la operatori de tratare autorizai din alte ri, direct sau prin staiile de transfer prezentate mai jos, pn la data la care vor exista i n Romnia astfel de faciliti.

3.9.3 Staii de transfer: cantiti mici de deeuri industriale, din cercetare i deeuri menajere periculoasen ceea ce privete necesarul de staii de transfer pentru deeuri industriale, se estimeaz c acestea vor fi necesare pentru cantiti mici de deeuri periculoase sub 22 tone destinate n mare parte tratrii n afara Romniei. Unii generatori de cantiti mari de deeuri s-ar putea s prefere s i organizeze singuri transportul deeurilor la facilitatea de tratare sau s apeleze la un broker fr a mai avea nevoie de o staie de transfer. n prezent, unii operatori ofer, pe lng accesul la operaiile de tratare, serviciul de transport deeuri la operatori de tratare autorizai din alte ri; drept exemplu Vivani, depozit pentru deeuri periculoase, Pro Air Clean, incinerare deeuri periculoase, SETCAR, tratare deeuri periculoase. Avnd n vedere nevoia redus de faciliti de transfer pentru deeurile generate de industrie, construcia a dou sau trei faciliti ar fi suficient. Aceast teorie este susinut i de necesarul ctorva faciliti pentru colectarea unor cantiti mici de deeuri menajere periculoase din localiti i cantiti mici generate de institute de cercetare i laboratoare. n timp, se ateapt ca de la aceste staii de transfer s se fac trecerea la faciliti din Romnia. n ceea ce privete operaiile de transfer, sunt necesare ghiduri pentru stocare pentru a evita acumularea de stocuri mari de deeuri periculoase sau stocarea acestora n condiii de nesiguran pentru mediul nconjurtor. O cantitate rezonabil ar fi cea de 100 tone pentru a permite transportul rentabil al deeurilor i pentru ntocmirea documentelor de transport.

3.9.4 Staii de transfer pentru deeuri municipale solide (nepericuloase)Staiile de transfer se construiesc pentru a economisi costul de transfer de la case la depozite. Acestea trebuie construite n condiii de siguran pentru mediu. n prezent, n Romnia exist mai multe programe finanate prin fonduri europene (PHARE i ISPA), care permit autoritilor publice locale s mbunteasc sistemele de gestionare a deeurilor, inclusiv construcia de staii de transfer. Au fost identificate 33 de proiecte, multe n stadii avansate de implementare prin intermediul crora vor fi construite staii de transfer pentru comuniti mai mici (orae mici i grupuri de localiti). O list cuprinznd aceste proiecte este data n Anexa 3. n afar de acestea, exist, n stadii mai puin avansate de implementare, 67 de proiecte prin care se presupune c vor fi construite staii de transfer. O list cuprinznd aceste proiecte este dat n Anexa 3. Cu toate acestea, nainte de elaborarea planurilor judeene sau regionale de gestionare a deeurilor au fost realizate multe planuri pentru construcia de staii de transfer pentru deeuri municipale solide. Acesta este cazul judeelor Maramure, Bistria, Harghita, Covasna, Vrancea, Giurgiu, CaraSeverin, Timi, Alba, Cluj, Slaj, Bacu, Neam, Olt, Suceava, Botoani, Vaslui, Clrai, Sibiu, Mure, Dolj i Arad. Cu toate acestea, se iau n considerare i proiectele deja aprobate i integrarea acestora, pe ct posibil, n planurile judeene recente.Septembrie 2008 28


Deciziile privind integrarea sau nu a staiilor de transfer n sistemul de gestionare a deeurilor sunt luate dup realizarea masterplanurilor i aprobarea acestora de ctre Consiliile Judeene i MMDD. Apoi, vor fi stabilite locaiile exacte ale staiilor de transfer dup realizarea studiilor de fezabilitate. De aceea, prezentul Plan de Aciune nu dorete s intervin n ceea ce privete multitudinea de proiecte innd cont de organizarea sistemului de gestionare a deeurilor n jude i nfiinarea de staii de transfer pentru deeuri municipale solide.

3.9.5 Staii de balotare deeuri municipale solideStaiile de balotare deeuri municipale solide sunt folosite n principal pentru uurarea stocrii temporare a deeurilor municipale solide cnd, de exemplu, un depozit este nchis pentru o anumit perioad de timp sau pentru a facilita, n unele situaii, transportul de la o staie de transfer pentru deeuri municipale solide (cnd nu funcioneaz instalaia de balotare). n prezent, n Romnia, nu se poate aplica opiunea prin care se faciliteaz stocarea temporar a deeurilor municipale solide n vederea incinerrii n sezonul rece (practic des ntlnit n Scandinavia). n final, exista civa operatori de depozite de deeuri care prefer baloturile de deeuri municipale solide pentru o eliminare prin depozitare compact, n locul altor proceduri, ca de exemplu acoperirea zilnic a stratului de deeuri cu un strat de pmnt. Astfel, staiile de balotare deeuri municipale solide sunt amplasate de obicei n apropierea depozitelor de deeuri sau a staiilor de transfer. Mrimea acestor staii depinde de cantitatea de deeuri ce urmeaz a fi tratat.

Septembrie 2008 29


4 IDENTIFICAREA ACTELOR DE REGLEMENTARE PENTRU AMENAJAREA UNEI INSTALAII / UNUI AMPLASAMENT PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR4.1 GeneralPentru stabilirea procedurii de autorizare de urmat n vederea amenajrii facilitilor/amplasamentelor pentru stocarea temporar a deeurilor, operatorul trebuie s furnizeze urmtoarele informaii att pentru proiecte noi de investiii, ct i pentru instalaiile existente (faciliti ce desfoar activiti industriale sau de procesare a produselor agricole) deja n exploatare: tipurile i cantitile de deeuri generate anual (sau prognozate a fi generate) i modul de gestiune avnd drept finalitate identificarea necesitii stocrii temporare a deeurilor; compararea condiiilor existente (sau proiectate) de stocare temporar a deeurilor cu cele recomandate n ghidurile pentru instalaiile de stocare a deeurilor aferente tipurilor de deeuri generate;

stabilirea necesitailor de modificare/de modernizare a amplasamentelor/instalaiilor, condiiilor, sistemelor pentru stocarea temporar a deeurilor; identificarea obiectelor de investiie i elaborarea unui program de investiii.

Pentru stabilirea modalitii de ncadrare a amplasamentului pentru stocarea deeurilor ca facilitate pentru stocare temporar sau nu i autorizarea sa ca atare se poate urma schema logica de mai jos:

Va funciona facilitatea de stocare temporar mai mult de 1 an?

NU Deeurile sunt stocate temporar n vederea eliminrii? DA Deeurile sunt stocate temporar mai mult de 1 an? DA

Autorizare ca facilitate de stocare temporar

DAn cadrul facilitii sunt stocate deeurile mai mult de 3 ani? Autorizare ca facilitate de stocare temporar

NU

NU

DA

NU

Autorizare ca facilitate de stocare temporar

Facilitatea nu se ncadreaz ca facilitate pentru stocare temporar. Se aplic procedurile de autorizare pentru un depozit de deeuriSeptembrie 2008 30


Se recomand ca identificarea obiectelor de investiie s fie realizat de fiecare generator, n cooperare cu i cu iniiativa i sub ndrumarea Ageniilor Locale i Regionale (pentru instalaii IPPC) de Protecia Mediului. O dat ce nevoia de a realiza lucrrile de investiie a fost determinat pentru: faciliti n exploatare, faciliti n afara locului de generare (spaii de stocare temporar n afara locului de generare, staii de transfer pentru deeuri municipale sau industriale) sau n momentul n care au loc modificri ale condiiilor de operare sau ale soluiilor tehnice n ceea ce privete facilitile care sunt n curs de autorizare, pentru aceste investiii trebuie obinute avize, agremente i autorizaii n concordan cu legislaia romneasc n vigoare. Acestea includ: autorizaia pentru executarea lucrrilor de construcii (autorizaia de construcie) potrivit Legii 50/1991 i modificrile ulterioare, acordul de mediu potrivit HG 1213/2006, OM 860/2002 actualizat la nivelul anului 2005, OM 863/2002 i OM 864/2002 ca fcnd parte din documentele care sunt necesare pentru obinerea autorizaiei de construcii; autorizaia de mediu potrivit OM 1798/2007; autorizaia IPPC potrivit OUG 152/2005 aprobat i modificat prin legea 84/2006 i OM 818/2003 modificat prin OM 1158/2005. Cnd un generator de deeuri decide c trebuie s realizeze o investiie pentru a aduce facilitile de stocare a deeurilor la nivelul recomandrilor incluse n Ghidurile privind facilitile pentru stocarea temporar a deeurilor trebuie urmate dou etape procedurale principale: 1. Cerere de obinere a certificatului de urbanism Prin intermediul acestui document emis de municipalitate sau de consiliul judeean pe raza cruia se desfoar construcia, investitorul este informat cu privire la documentele (aprobrile, agrementele, licenele, contractele, memorandumurile, planele, rapoartele de verificare) pe care trebuie s le depun pentru obinerea autorizaiei de construcie. 2. Cerere pentru obinerea acordului de mediu Pentru orice tip de lucrri la o facilitate pentru stocarea temporar a deeurilor (construcia unei faciliti noi, reabilitarea/mbuntirea unei faciliti existente, nchiderea unei faciliti) investitorul trebuie s obin un acord de mediu n concordanta cu HG 1213/2006 i OM 860/2002 actualizat. n cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu pentru obiective economice noi care conin i faciliti de stocare temporar a deeurilor sau pentru realizarea ori modernizarea facilitilor pentru stocarea temporar a deeurilor din uniti economice existente, autoritile publice competente trebuie s se asigure c sunt respectate masurile constructive prevzute n Ghidurile pentru stocarea temporar a deeurilor (aferente acelor tipuri de faciliti care se doresc a fie realizate/modernizate) Emiterea acordului de mediu se realizeaz potrivit procedurii precizate n OM 860/2002 actualizat. n continuare, nainte de depunerea documentaie pentru obinerea autorizaiei de construcie trebuie obinute orice avize, permise, agremente sau autorizaii precizate ca atare n certificatul de urbanism i de ctre autoritile de mediu.

Septembrie 2008 31


Pentru amplasamente/faciliti noi care genereaz deeuri, independent de procedurile legate de obinerea acordului de mediu, pe lng orice permise, agremente sau aprobri cerute de autoritile competente, trebuie soluionate urmtoarele: Clarificarea situaiei juridice a terenului pe care se realizeaz obiectivul. Aceasta include: dreptul de folosin asupra terenului (prin achiziie, concesiune, etc.), identificarea categoriei de folosin a terenului, i n caz c este necesar, schimbarea acesteia. Atunci cnd investiia se realizeaz pe teren agricol va fi necesar obinerea unui aviz din partea organismului competent din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru scoaterea terenului din circuitul agricol. n acelai timp, schimbarea categoriei de folosin a terenului poate implica modificarea Planului Urbanistic Zonal (PUZ). Aceasta modificare trebuie aprobat de autoritatea public local, dac terenul este intravilan, sau din partea autoritii judeene n situaia n care terenul este extravilan. Trebuie avut n vedere c potrivit OM 995/2006, orice modificare a Planului Judeean de Amenajare a Teritoriului sau a Planurilor Urbanistice Locale necesit obinerea unei aprobri de mediu pentru planuri i programe care va fi data n urma desfurrii procedurii SEA, n concordan cu HG 1076/2004. nainte de depunerea documentaiei la autoritile competente trebuie clarificate aspectele privind dreptul de folosin asupra terenului, categoria de folosin i nlimea maxim permis a cldirilor. Aceste documente trebuie obinute nainte de obinerea autorizaiei de construcii. Alte aspecte: n cazul n care deeurile stocate temporar prezint proprieti explozive, inflamabile sau foarte inflamabile sau oxidante, proprieti ce trebuie menionate ca atare n documentaia depus pentru obinerea certificatului de urbanism i a acordului de mediu, investitorul (generatorul de deeuri sau proprietarul amplasamentului/facilitii pentru gestionarea deeurilor) va ntocmi i depune documentaia necesar pentru obinerea avizului de securitate la incendiu n conformitate cu prevederile Articolului 30 din Legea 307/2006 cu privire la aprarea mpotriva incendiilor i OM 1435/2006. Aceast obligaie nu este strict limitat la facilitile n care se gestioneaz tipurile de deeuri menionate mai sus. n cazul n care deeurile prezint proprieti toxice, iritante, nocive, infecioase, teratogene sau mutagene, proprieti care trebuie menionate ca atare n documentaia depus pentru obinerea certificatului de urbanism i a acordului de mediu, ca i n cazul unui nou proiect de investiii, independent de categoriile sau cantitile de deeuri stocate temporar, investitorul (generatorul de deeuri sau proprietarul amplasamentului/facilitii pentru gestionarea deeurilor) va ntocmi i depune documentaia pentru autorizaia de funcionare din punct de vedere al securitii i sntii n munc la Inspectoratul Teritorial pentru Munc n baza prevederilor Legii nr. 319/2006 privind securitatea i sntatea muncii i n conformitate cu art. 3 i art. 6 din cuprinsul Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii 319/2006. n cazul proiectelor de investiie similare celor incluse n Anexa la OM 662/2006 avizul de gospodrire al apelor va fi solicitat de la autoritile competente. Dup realizarea investiiei, anterior drii sale n exploatare trebuie obinute toate autorizaiile, negreit autorizaia de mediu i autorizaia de securitate la incendiu. n ceea ce privete documentaia pentru obinerea autorizaiei de mediu sau a autorizaiei integrate de mediu se recomand ca:

Septembrie 2008 32


A. n cazul obiectivelor economice noi: n timpul procedurii de emitere a Autorizaiei de mediu, autoritatea competent pentru protecia mediului, n cadrul vizitei efectuate pe amplasament, verifica dac facilitatea de stocare temporar a respectat toate msurile constructive prevzute n Ghidurile pentru stocarea temporar a deeurilor (aferente acelor tipuri de faciliti care au fost amenajate). Autorizaia de mediu, pe lng informaiile prevzute n legislaie privind stocarea temporar (tipuri de deeuri, compoziia, cantiti i modul de stocare) va cuprinde msurile prevzute n Ghiduri referitoare la operarea, controlul, monitorizarea, nchiderea i urmrirea postnchidere. B. n cazul obiectivelor economice n exploatare la care facilitatea pentru stocarea temporar a deeurilor a fost amenajat sau modernizat: Autorizaia de mediu va fi revizuit, astfel nct s conin toate msurile prevzute n Ghidurile pentru stocarea temporar a deeurilor (aferente acelor tipuri de faciliti care au fost amenajate/modernizate) referitoare la operarea, controlul, monitorizarea, nchiderea i urmrirea post-nchidere a facilitii.

4.2 Plan de gestionare a deeurilorPentru cele menionate mai sus va trebui elaborat un plan clar de gestionare a deeurilor. Acesta include, dar nu se limiteaz la: Categorii (Lista European a deeurilor) i proprietile deeurilor, grad de risc/periculozitate, fia de siguran a deeului, pe categorie: cantitate generat anual, volum de deeuri valorificat i eliminat, perioadele i volumele maxime permise de stocare temporar, analize ale deeurilor realizate de laboratoare certificate, tip de tratare prevzut i norme de respectat n ceea ce privete emisiile i reziduurile (incinerare, tratare fizico-chimic, eliminare prin depozitare, solidifcare, altele); msuri de protecie a mediului, de manevrare n siguran a deeurilor, faciliti pentru stocare i descrcare; condiionare i etichetare, autorizarea pentru transportul deeurilor, codul ADR, model de certificat de nsoire al ncrcturii, destinaii pentru i per tip de tratare, valorificare i eliminare, copie dup autorizaia acestora de a accepta i trata deeurile menionate mai sus, contract/scrisoare de intenie pentru acceptarea categoriile de deeuri menionate mai sus, condiii specifice solicitate de operatorii de tratare deeuri.

4.3 Prezentarea procesului de obinere al aprobriiProcedura care trebuie urmat pentru obinerea avizelor/autorizaiilor de mediu necesare pentru realizarea de proiecte de investiii este prezentat n tabelele urmtoare.

Septembrie 2008 33


Tabel 4.1: Pentru amplasamente/faciliti noi pentru stocarea temporar a deeurilorAmplasamente/faciliti noi (spaii pentru stocarea temporar a deeurilor n afara incintelor generatorilor, staii de transfer deeuri municipale sau industriale) Se solicit acordul de mediu n conformitate cu HG 1213/2006 Etapa de ncadrare desfurat n conformitate cu OM 863/2002 Autoritatea de mediu solicit efectuarea Evalurii Impactului asupra Mediului Nu se solicita EIA

Se depun celelalte aprobri, avize, certificate, solicitate de ctre Autoritatea de mediu. Se desfoar procedurile de Evaluare Strategic de Mediu dac este necesar Se emite acordul de mediu Se solicit, se obin i se nainteaz celelalte aprobri, avize, certificate. Se depune PAC (Proiect pentru autorizaia de construire) Se emite autorizaia de construire Se realizeaz investiia Capacitatea de stocare temporar este sub limitele stabilite la pct. 5.1 (n cazul stocrii deeurilor periculoase) i 5.3 (in cazul stocrii deeurilor nepericuloase) din Anexa 1 la OUG 152/2005 Se solicita autorizaia de mediu n conformitate cu OM 1798/2007 Capacitatea de stocare temporar este peste limitele stabilite la pct. 5.1 (n cazul stocrii deeurilor periculoase) i 5.3 (n cazul stocrii deeurilor nepericuloase) din Anexa 1 la OUG 152/2005 Se solicit autorizaia integrat de mediu n conformitate cu prevederile OUG 152/2005 aprobat cu modificri prin Legea 84/2006 i n conformitate cu prevederile OM 818/2003 modificat prin OM 1158/2005

Sursa: Analiza Consultantului

Septembrie 2008 34


Tabel 4.2 Pentru investiii realizate n cadrul unei faciliti deja existente n operare sau n proces de autorizarembuntirea unor amplasamente/faciliti existente, construirea de noi faciliti n incinta generatorului Se solicit acordul de mediu n conformitate cu HG 1213/2006 Etapa de ncadrare desfsurat n conformitate cu OM 863/2002 Autoritatea de mediu solicit efectuarea Evalurii Nu se solicita EIA

Se depun celelalte aprobri, avize, certificate, solicitate de ctre Autoritatea de mediu. Se emite acordul de mediu Se solicit, se obin i se nainteaz celelalte aprobri, avize, certificate. Se depune PAC (Proiect pentru autorizaia de construire) Se emite autorizaia de construire Se realizeaz investiia Generatorul de deeuri deine o autorizaie de mediu pentru ntreaga activitate Capacitatea de stocare temporar este sub limitele stabilite la pct. 5.1 (n cazul stocrii deeurilor periculoase) i 5.3 (n cazul stocrii deeurilor nepericuloase) din Anexa 1 la OUG 152/2005 Se solicit revizuirea autorizaiei de mediu existent n conformitate cu art. 14 al OM 1798/2007 Generatorul de deeuri deine o autorizaie integrata de mediu pentru ntreaga activitate (sau a solicitat-o) n oricare dintre situaii

Capacitatea de stocare temporar este peste limitele stabilite la pct. 5.1 (n cazul stocrii deeurilor periculoase) i 5.3 (n cazul stocrii deeurilor nepericuloase) din Anex 1 la OUG 152/2005 Se solicit o autorizaiei integrat de mediu pentru ntreaga activitate a operatorului economic n conformitate cu prevederile OUG 152/2005 aprobat i modificat prin Legea 84/2006 i OM 818/2003 modificat prin OM 1158/2005

Se solicit revizuirea autorizaiei integrate de mediu existent n conformitate cu art. 25 i 26 ale OUG 152/2005 aprobat i modificat prin Legea 84/2006 i art. 32 i 33 ale OM 818/2003 modificat prin OM 1158/2005

Sursa: Analiza Consultantului

Septembrie 2008 35


5 STABILIREA DE CRITERII PENTRU EVALUAREA POSIBILELOR AMPLASAMENTE/LOCAII PENTRU REALIZAREA DE FACILITI PENTRU STOCAREA TEMPORAR A DEEURILOR5.1 GeneralStabilirea criteriilor pentru evaluarea posibilelor amplasamente/locaii pentru realizarea de faciliti pentru stocarea temporar a deeurilor depinde de mai muli factori. Aceasta se realizeaz n general prin una pn la trei metode sau o combinaie a acestora. Prima metod se realizeaz prin elaborarea unui tabel de criterii i metodologie de luare a deciziei, cea de-a doua prin ntocmirea unui studiu de fezabilitate sau un studiu mai amnunit privind costurile. Fiecare metoda are avantajele i dezavantajele ei. Cea de-a treia metoda consta n aplicarea de reguli generale determinate n cadrul primelor dou metode. Un exemplu de o astfel de regul este transportul rutier a 22 tone a aproape orice fel de bunuri. Tabele cu criteriile de evaluare sunt des folosite pentru c sunt uor de utilizat, de neles i destul de holistice i intuitive. De asemenea, pot prezenta mai bine factori pentru care este dificil de exprimat o valoare monetar. Sunt deseori utilizate pentru preselecia celor mai promitoare soluii. Cu toate acestea, utilizarea acestor criterii de evaluare i tabele atrage dup sine unele dificulti. De exemplu, criteriile i factorii de evaluare sunt dificili de atribuit dac nu sunt determinai de persoane cu experien. Deseori, investitorii nu au experiena suficient sau nclin spre impementarea unei anumite soluii. n final, evaluatorii s-ar putea s nu neleag exact costurile i conceptele implicate. n ceea ce privete selecia amplasamentului, o astfel de metod ar putea furniza cteva indicii i sar putea dovedi util n ceea ce privete luarea deciziei. Cu toate acestea, ar trebui avut n vedere faptul c stocarea i transferul deeurilor depind n mare parte de costurile privind logistica i alte aspecte precum condiionarea i tratarea ulterioar. Este dificil evaluarea acestor elemente fr un studiu detaliat privind costurile. Cea de-a doua metoda ar putea include un studiu i o metodologie simplificat privind costurile, sau un studiu de fezabilitate mai detaliat care s cuprind i o analiza cost-beneficiu. Cu toate c sunt mai amnunite, aceste studii implic costuri mai ridicate i necesit mai mult timp. Din aceasta cauz, aceast metod este utilizat mai ales pentru opiunile aparent mai promitoare; n puine situaii se ajunge la un numr mare de variante. Metodele privind costurile constau n estimarea i analiza costurilor de operare/investiie, logistic, transport i costuri de ecologizare. Cea din urm include capitolele obinuite din studiile de fezabilitate i datorit costurilor studiilor, este considerat n general ca un instrument de luare de decizie rezervat investiiilor mai importante. Deseori este realizat numai dup utilizarea celei de-a doua metod pentru selectarea celor mai potrivite soluii pentru studii detaliate. Dup utilizarea uneia sau ambelor metode menionate mai sus, deintorul de deeuri s-ar putea s doreasc s se concentreze asupra gsirii de soluii mai puin costisitoare, sau cum e deseori n cazul gestionrii deeurilor, ctigarea acceptului publicului. Un exemplu ar fi recent deschisul incinerator cu valorificare energetic a deeurilor municipale solide de lng Paris. Una dintre opiuni a fost construcia unei staii de transfer pentru trimiterea deeurilor spre a fi tratate la o staie aflata la o distant mai mare. Dup realizarea unor studii, s-a luat decizia de a construi un incinerator compact cu valorifcarea energetic a deeurilor unde s-a decis s se construiasc ceea ce pare a fi o cldire mic pentru birouri, care se confund uor cu cldirile din jur. Pentru aceasta,Septembrie 2008 36


majoritatea facilitii a fost construit subteran i nu are horn. Acest proiect a fost mult mai costisitor dar operatorul a fost de acord s mreasc investiia pentru a ctiga acceptul publicului n ceea ce privete opiunea adecvata ns mai costisitoare. O analiz cost-beneficiu a demonstrat faptul c acel cost adiional a fost transmis generatorului de deeuri prin intermediul unor taxe mai mari de tratare, n timp ce se aduc beneficii suplimentare pentru comunitate sub forma de un mediu mult mai estetic i fr poluare n care totui are loc tratarea deeurilor n concordan cu legislaia francez sau european i are un impact negativ sczut asupra vecintilor.

5.2 Analiza necesitailorO analiza n ceea ce privete generatorii sau deintorii de deeuri trebuie s nceap cu analiza caracteristicilor deeurilor. Aceasta include factori ca tipul de deeu, proprietile fizice ale acestuia, volumele de deeuri generate sau care urmeaz a fi stocate, i o revizuire a facilitilor i locaiilor proprii sau propuse ale generatorilor/deintorilor de deeuri. Aceast caracterizare constituie baza pentru stabilirea criteriilor de evaluare menionate mai sus. Cu toate acestea, analiza n sine a necesitailor nu face parte din procesul de evaluare sau selecie, mai degrab stabilete scopul studiului sau al evalurii. Un factor important n cadrul analizei necesitailor este faptul c toate soluiile trebuie s fie n concordan cu legea romneasc i trebuie realizate ntr-o manier care s protejeze mediul nconjurtor i sntatea populaiei n concordan cu prefaa la Directiva cadru privind deeurile privind stocarea temporar a deeurilor i operaiile de gestionare a deeurilor. Aceast analiz nu ar trebui s se limiteze doar la amplasamentul n sine de stocare sau transfer avnd n vedere faptul c necesitiile viitoare de tratare ar putea avea implicaii n ceea ce privete stocarea temporar a deeurilor. Un exemplu ar putea fi necesitatea de a stoca i trata deeurile periculoase lichide organice chimice. n prima faz, productorul de deeuri ar avea n vedere eliminarea acestora prin depozitare n depozit pentru deeuri periculoase. Cu toate acestea, Directiva privind depozitarea interzice eliminarea prin depozitare a lichidelor, acestea trebuind apoi incinerate. Dup ncheierea unui contract cu un incinerator din zon, s-a dovedit faptul c resturile de crbune (de la un incinerator cu piroliz) nu ar ndeplini cerinele Directivei privind incinerarea. n final, productorul a luat n considerare apelarea la un intermediar sau un agent pentru transportul direct al deeurilor spre a fi tratate n alte ri sau la un operator de staie de transfer pentru deeuri periculoase care nti ar regrupa deeurile la staia de transfer, apoi le-ar transfera spre a fi tratate n staii de tratare autorizate n afara Romniei. Aici productorul are mai multe opiuni, n funcie de costuri, volume i tipul de organizare intern. De exemplu, dac volumele depesc 22 tone/an, productorul ar putea stoca temporar aceste cantiti pe amplasamentul propriu i ar putea s le trimit direct la operatorul care realizeaz tratarea, prin intermediul unui intermediar care s se ocupe de aspectele administrative n ceea ce privete transportul internaional de deeuri sau s se ocupe el nsui de toate detaliile. Dac aceste cantiti sunt mai sczute i nu prea exist anse s se ating cantitatea de 22 tone pe an (cantitatea maxima permis a fi stocat temporar nainte de eliminare), productorul ar putea s trimit aceste cantiti direct la o staie de transfer al crei operator va amesteca aceste deeuri cu alte loturi care urmeaz a fi trimise spre tratare n alte ri, n loc s realizeze o facilitate proprie pentru stocarea temporar a deeurilor. - Pas 1: Analiza necesarului Prima parte a studiului cuprinde o analiz a necesarului n ceea ce privete productorul de deeuri. Generatorul trebuie s analizeze diferitele date privind cantitatea de deeuri generat precum i obiectivele privind gestionarea deeurilor.Septembrie 2008 37


Pas 1: Analiza privind necesarul: Descrierea deeurilor: analiza i caracterizarea complet a deeurilor, categorii i proprieti deeuri (periculoase, nepericuloase), starea deeurilor (nmol, lichid, pulberi, solid), cerine tehnice specifice (criterii de acceptare la depozitare i alte facilitate) i necesar echipamente, cantiti generate, stocate anual, condiii: vrac, ambalat, butoaie, saci, containere, etc. mod transport: camion, altele, durata stocrii, cantitate stocat, cerine legale

- Pas 2: Analiza logisticii Dup stabilirea criteriilor pentru selectarea de amplasamente, pasul urmtor este realizarea unei analize privind logistica, ca parte a procesului de selecie. Analiza face referire la mai muli parametrii i nu poate fi realizata fr studiul privind costurile menionat mai nainte, avnd n vedere c deciziile privind logistica influeneaz costurile. Trebuie avute n vedere urmtoarele: Pas 2: Analiza logisticii Proximitate din punct de vedere geografic / uurin n utilizare, Locaie, Mrimea/capacitatea amplasamentului, operaii amplasament (activitate), Stocare sau tratare la locul de generare sau n afara acestuia, Existenta utilitilor/serviciilor, Autorizaii i permisii pentru zonare (prezentate n Seciunea 3) Acces uor/trafic, starea drumurilor, Distan de la amplasamentul de stocare temporar la generatorii de deeuri, Distanta de la amplasamentul pentru stocare temporar la instalaia de tratare, Aspecte economice /mrime medie lot i micare stocuri, Restricii geografice sau geologice, Apropierea/distana la structuri. - Pas 3: Analiza costurilor Metodologia privind analiza costurilor i alte detalii sunt prezentate n detaliu n cadrul activitii 3 i nu vor fi detaliate n aceasta seciune. Elementele de cost uzuale sunt surprinztoare, accentul fiind pus pe costurile de transport i stocare. Pas 3: Costuri investiionale i de exploatare Tip facilitate Cost proprietate Echipamente necesare i cerine Costuri exploatare Costuri transportSeptembrie 2008 38


- Pas 4: Optimizare i analiza scenariu Dup colectarea tuturor informaiilor de mai sus i realizarea analizei, este o practic comuna reevaluarea informaiei i a ipotezelor, n special n ceea ce privete datale privind costurile. Pas 4: Optimizare i analiza scenariu Evaluarea datelor i ipotezelor Analiza alternativelor Alegerea final

5.3 Criterii de selecie amplasamente pentru stocarea temporar a deeurilorSpre deosebire de depozitele de deeuri, facilitile productorilor de deeuri pentru stocarea temporar a deeurilor nu necesit aceleai criterii detaliate de selecie ca i depozitele de deeuri. Facilitile i amplasamentele pentru stocarea temporar a deeurilor sunt locurile unde deeurile sunt adunate n vederea transportului i tratrii n alt parte. Cerinele privind stocarea sunt determinate de: - mrimea lotului pentru care transport este eficient economic (22 tone aa cum s-a menionat anterior), - manevrarea mai simpl (n general stocuri de mai puin de trei luni) - limitarea costurilor de investiie i de exploatare a facilitilor de stocare. Prin urmare, nu e nevoie de faciliti de capacitate mare pentru stocarea temporar a deeurilor. De fapt, situaiile n care se manifest necesitatea unor capaciti mai mari pentru stocare sunt o dovad c: - este nevoie de o investiie pentru realizarea tratrii deeurilor chiar pe amplasamentul de generare, sau aceasta a fost amnat, - generatorul de deeuri ezit s apeleze contra-cost la furnizori de servicii de tratare a deeurilor, - facilitile pentru tratarea deeurilor lipsesc n Romnia.

n ciuda faptului ca facilitile pentru stocarea temporar sunt mai mici dect fabricile ce genereaz deeuri, acestea au devenit mai costisitoare. Acest fapt se datoreaz numrului n cretere de cerine tehnice i de sigurana pentru o protecie durabil a mediului. Acestea ar putea include printre altele: - paza 24 ore din 24 ore, - protecie mpotriva incendiilor, - bazine pentru colectarea apelor pluviale, a scurgerilor, sau bazine pentru rezerva intangibil de incendiu, - bariere de protecie,

Septembrie 2008 39


- echipamente speciale, - instalaii cu caracter special, - monitorizare, etc. Cele menionate mai sus nu includ valoarea spaiului ocupat de deeuri, cost care creste direct proporional cu stocurile, i aa mai departe. n cazul amplasamentelor mai vechi, ar putea lipsi spaiul adecvat stocrii, necesitnd astfel o stocare n afara locului de generare ceea ce nseamn costuri mai ridicate, operate de generatorii de deeuri sau se poate apela la teri. Astfel, se ateapt ca facilitile pentru stocarea deeurilor la locul de generare s fie compacte, semnalizate corespunztor i supravegheate, necesitnd aceleai practici de siguran i de operare ca i procesele generatoare de deeuri n general. Tabelul 5.2 prezint criterii de selecie a amplasamentelor pentru stocarea temporar a deeurilor lichide, solide, pulberi i a nmolurilor. Pe majoritatea platformelor industriale ar trebui s existe locaii pentru amplasarea de faciliti pentru stocarea temporar a deeurilor. Realizarea unei faciliti pentru stocare temporar situat n afara locului de generare i care s corespund din punctul de vedere al proteciei mediului, prezint un grad mai ridicat de dificultate i costuri mai mari. Obiectivul va necesita un management de sine stttor i calificat, autorizaii specifice, plan de urbanism, drum de acces propriu pentru vehiculele de mare capacitate pentru transportul deeurilor la i de la facilitate i utiliti (ap, canalizare, electricitate, telefon) precum i activitate suplimentar pentru generatorul de deeuri fa de activitile de baz. Aceast facilitate pentru stocarea temporar a deeurilor n afara locului de generare necesit multe dintre dotrile ce se gsesc n general la fabrici: paz, gard, iluminat, parcare, controlul micrilor de stocuri, monitorizare suplimentar, posibil o garanie pentru ecologizare, etc. Este detaliat de asemenea i selecia de amplasamente pentru stocarea temporar a deeurilor n afara locului de generare, avnd n vedere ca trebuie gsit o locaie nou care s corespund tuturor cerinelor de urbanism i s obin aprobarea din partea autoritilor locale i acceptul publicului. Astfel, acest amplasament ar putea fi operat ori de generatorul de deeuri ori prin intermediul unui ter (furnizor comercial de servicii jucnd rolul unui operator de staie de stocare temporar i de transfer). n final, Tabelul 5.4 prezint criterii pentru amplasarea de mici staii de transfer pentru deeuri periculoase, staii de transfer deeuri municipale solide i pentru operaii de balotare. Toate acestea sunt faciliti relativ mici i sunt mai uor de amplasat.

Septembrie 2008 40


Tabel 5.1 Criterii de selecie pentru stocarea la locul de generare (generator deeuri sau operator comercial)Criterii Condiii Metoda de stocare Vrac rezervoare Lichid Ambalat Vrac butoaie de bazin metal / rezervor containere de plastic Nmol Ambalat butoi container Vrac silozuri, grmezi Solide Ambalat butoaie saci saci mari Magazia fabricii Vrac Siloz, grmada P

Documents

Plan Actiune Stocare Temporara Deseuri