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Datos estadisticos
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1
Actualizacin del Plan de
Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Cumbay.
DIAGNOSTICO
Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS
Junio, 2015
2
Contenido
Contenido ...................................................................................................................................... 2
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 4
1 DIAGNSTICO ....................................................................................................................... 6
1.1 Caracterizacin general de la parroquia ....................................................................... 6
1.1.1 Hitos histricos de la parroquia....................................................... 7
1.1.2 Demografa ..................................................................................... 9
1.1.3 Condiciones de pobreza en la parroquia ...................................... 12
1.1.4 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) .................................... 13
1.1.5 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA
13
1.2 Anlisis de instrumentos de planificacin existentes, con incidencia en el territorio
parroquial ................................................................................................................................ 14
Evaluacin de las metas del modelo de gestin. ...................................... 22
1.3 Mapeo de regulacin e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con
incidencia en el territorio parroquial. ..................................................................................... 23
1.4 Diagnstico Por Componentes De La Parroquia Cumbay ......................................... 24
1.4.1 Componente Biofsico ................................................................... 24
1.4.2 Componente Sociocultural ............................................................ 35
1.4.3 Componente Econmico Productivo ............................................. 48
1.4.4 Componente asentamientos humanos ......................................... 59
1.4.5 Componente movilidad, energa y conectividad ........................... 68
1.4.6 Componente poltico institucional y participacin ciudadana ........ 74
1.5 Priorizacin de problemas y potencialidades de todos los componentes. . 83
1.6 Anlisis estratgico territorial.................................................................................. 89
1.6.1 Modelo territorial actual ............................................................ 89
3
MAPAS
Mapa 1: Mapa Base
Mapa 2: Mapa Geolgico
Mapa 3: Mapa de factores climticos
Mapa 4: Mapa Equipamientos
Mapa 5: Mapa de Relieves
Mapa 6: Mapa de Factores Climticos: Isotermas/Temperatura.
Mapa 7: Mapa de Factores Climticos: Tipos de Clima.
Mapa 8: Mapa de Unidades Hidrogrficas.
Mapa 9: Uso Actual y Cobertura Vegetal del Suelo.
Mapa 10: Mapa de Conflictos de Uso de Suelo.
Mapa 11: Sistema Productivo.
Mapa 12: Anlisis Demogrfico.
Mapa 13: Educacin.
Mapa 14: Salud.
Mapa 15: Red Vial.
Mapa 16: Modelo Actual.
4
RESUMEN EJECUTIVO
El presente, documento, contiene la actualizacin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbaya (PDyOT), el
mismo que consolida las decisiones de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la
definicin de lineamientos para el modelo territorial de largo plazo, definindose
como horizonte del PDyOT el ao 2025.
Metodolgicamente el PDyOT sigue los lineamientos establecidos por la Gua
de contenidos y Procesos para la Formulacin de Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial parroquiales, definido por la Secretaria Nacional de
Planificacin y desarrollo (SENPLADES) y la subsecretaria de Planificacin
Nacional Territorial y Polticas Pblicas. En este contexto, en este documento
se incluyen las tres fases definidas en la Gua:
a) DIAGNOSTICO
b) PROPUESTA
c) MODELO DE GESTION
La actualizacin del diagnstico, se realiz con apoyo del Gobierno Provincial,
el que genero una dinmica de asesora externa a las Juntas Parroquiales para
la construccin participativa de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Esta dinmica conto con varios momentos de validacin y aportes
de los habitantes de Cumbay, lo que enriqueci el debate y complemento la
visin definida en la informacin secundaria existente.
Si bien se construye en el documento los diferentes contenidos del diagnstico
y la propuesta, lo ms relevante es el impacto de la permanente urbanizacin
que Cumbay soporta, con el desplazamiento de las actividades propias de la
ruralidad originaria. La incidencia de la nueva va hacia el Aeropuerto como es
la Ruta Viva que ha modificado sustancialmente los tiempos y comodidades de
acceso, por lo tanto modific tambin los diferentes aspectos del uso de suelo y
5
de desarrollo local. Evidentemente los beneficios esperados de estos proyectos
que tienen incidencia nacional han sido marginales en relacin a las
expectativas y demandas de los habitantes de Cumbay.
La propuesta consolida reformas y generacin de facilidades de conectividad
que articulen de mejor manera los sectores de la parroquia, tomando en cuenta
las ya existentes y la va de acceso al Aeropuerto, as como la definicin de
equipamientos parroquiales que den facilidades e incrementen actividades
tursticas y de servicios para visitantes de la parroquia.
El presente documento sistematiza las diferentes propuestas de los actores
locales, en el marco de los lineamientos metodolgicos definidos por
SENPLADES, y de los objetivos y alcances definidos por el Gobierno Provincial
de Pichincha y el Distrito Metropolitano de Quito, en un ejercicio de
planificacin participativo y articulado entre los diferentes niveles de gobierno,
en una visin al 2025 que requerir de actualizaciones bianuales, para ajustar
el Plan a los cambios del territorio.
6
1 DIAGNSTICO
1.1 Caracterizacin general de la parroquia
Cumbay es considerada como una de las parroquias ms antiguas de la zona
nororiental del Distrito Metropolitano de Quito. Es poseedora de un valioso
caudal histrico que, con el devenir de sus diversas etapas, se ha alimentado,
proyectado y realizado su transformacin y progreso. Se conoce que fue
bautizada por el Padre Alonso Hernndez.
En los territorios de Cumbay y Gupulo fueron encontrados restos
arqueolgicos de la fase Cnsaga, por parte del arquelogo Pedro Porras,
pertenecientes a unos 440 aos antes de Cristo y que demuestran el
movimiento cultural de la antigedad pre incsica. Se dice que por el ao 1597,
esta parroquia perteneci a la Alcalda de URIN, gobernada por Don Pedro de
Zmbiza. Contaba con 22 causas pertenecientes a los caciques, entre las
cuales, sobresalan las de Juan Chilln y Diego Tucmango.
Al comienzo del primer tomo de su Historia moderna del Reino de Quito, el
padre Juan de Velasco demuestra que los Quitus estuvieron conformados por
cuarenta tribus, enumerando solamente a 34 y de las cuales una de ellas
corresponde a Cumbay. Tambin en la Geografa y Descripcin Universal de
Indias de Juan Lpez de Velasco, que comprende el periodo entre 1571 y
1574, publicada posteriormente en 1894, al referirse al entonces Reino de
Quito, nos trae una incompleta Tabla de Pueblos y Departamentos donde
consta Cumbay, que con Tumbaco y Puembo, formaban el denominado Pas
de Guabas, que comprenda la actual parroquia de Cumbay ms las
parcialidades de Apianda, Ipra, Guayocundo, Yllupi, Anagubla y Acapayo.
La guaba, producto importante en la regin, es mencionada desde los primeros
aos de la Colonia. En 1650, Rodrguez Ocampo, observa que las zonas
aborgenes eran entonces conocidas por la produccin de garbanzo, frjol,
man, haba y membrillo; la chirimoya, guaba y capul son rboles nativos de
Guayllabamba, Tumbaco y Cumbay. Predomin tambin el cultivo de maz y
7
tubrculos, hecho que estara en relacin con la preferencia de utilizar para la
agricultura las partes ms bajas y planas del valle, as como las orillas de los
ros. Por aquellas pocas, las tierras de Cumbay fueron tan apreciadas por los
incas, que las convirtieron en propiedades privadas adscritas a la familia de
Atahualpa.
Al separarse Cumbay del Valle de los Chillos, los espaoles ordenaron
asignar un cacique en cada pueblo, gobernando a Cumbay el cacique Andrs
Collaguazo, quien al contraer obligaciones con Gabriel de Migalla, por una
deuda de 160 pesos, vendi los terrenos de Cumbay a Francisco Lpez,
cacique del pueblo de Tumbaco.
El Nombre de Cumbay tiene varias versiones sobre su origen. Una de ellas es
que la unin de una de las primeras parejas que habitaron la zona y siendo
parte de los Yumbos o Maibundas, llevaba el nombre de Cumba, el hombre, y
Ya, la mujer; lo que se adopt el trmino Cumbay. Otra, es que proviene del
trmino quichua Cumbaja que quiere decir vamos amigo por este camino; y
por ltimo, podra ser por la imposicin catlica en la poca colonial, cuyo
trmino Cumbay en idioma Hebreo significa Dios con nosotros, cuando se
realizaban los viajes hacia la actual Amazonia Ecuatoriana.
1.1.1 Hitos histricos de la parroquia
HITOS HISTRICOS DE LA PARROQUIA
AO HITO DESCRIPCIN OBSERVACIONES
1570 Fundacin de la
Parroquia
El 29 de Junio de 1570, define como fecha
de fundacin de la parroquia
Fiestas patronales de Cumbay y de
los sectores aledaos como: Lumbis,
barrio San Juan Bautista, etc.
1920 Construccin de Ruta
Ferroviaria
En 1920 se lleva a cabo la construccin de
la ruta ferroviaria Quito Ibarra en el tramo
de Cumbay
1950 Consecucin Proyecto
de Agua Potable
Se logra establecer el proyecto de Agua
Potable para la comunidad
1958 Construccin Central
Hidroelctrica Cumbay
Se empieza la construccin de la
Hidroelctrica de Cumbay
1968 Construccin Va
Interocenica
Construccin de la va que conecta el Norte
de Quito con la poblacin de Cumbay
1971 Construccin Fbrica Establecimiento de la Cervecera Andina en
8
Cervecera Andina la Zona
1989 Proyecto de Agua de
Riego Comuna Lumbis
Dotacin de Agua de Riego a la Comuna
Lumbis
2002 Proyecto de Agua
Potable: Bellavista
Cumbay
2007 Creacin de Proyecto de
Ruta Chaquin.
Inicia el proyecto ecolgico Ruta Chaquian,
diseado para la prctica de caminatas o
deportes de bajo impacto
2008 Ruta VIVA Se empieza la construccin de la va al
Nuevo Aeropuerto
2014 Ruta VIVA Inauguracin de la autova Ruta Viva
Fuente: PDyOT Cumbaya 2012
Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda
Barra cronolgica
1570 1950 1968 1989 2007 2014
1920 1958 1971 2002 2008
Ubicacin
La parroquia de Cumbay est localizada en la Provincia de Pichincha, Distrito
Metropolitano de Quito, sector Oriental.
Lmites
Norte: Nayn, confluencia de Ro San Pedro y Ro Machngara.
Sur: Guangopolo y Conocoto
Este: Ro San Pedro
Oeste: Ro Machngara
Altitud
Se encuentra ubicada a 2.200 m.s.n.m
Clima
Posee por su ubicacin varios pisos climticos que va del clima templado al
sub tropical clido.
Superficie
La superficie de la Parroquia de Cumbay es de 2.650,82 Ha.
9
MAPA 1. MAPA BASE
CUMBAYA
1.1.2 Demografa
De acuerdo a los datos oficiales publicados por el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos, la parroquia Cumbay registra los siguientes datos:
PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN AREA
PARROQUIAS
CIRCUNDANTES
POBLACIN
TOTAL
POBLACIN
RURAL
%
Cumbay 31.463 31.463 100
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda
Cumbay es una de las parroquias rurales del Cantn Quito; segn el cuadro
anterior, se puede apreciar que la densidad poblacional tomada del ltimo
10
Censo Nacional, Cumbay tiene 31.463 habitantes. Debido a temas
estadsticos y de acuerdo al flujo de movilidad poblacional, la poblacin de las
parroquias mencionadas no hace una diferenciacin entre poblacin urbana y
poblacin rural, se ha considerado como poblacin rural al total de la poblacin
existente en la parroquia de acuerdo a la caracterizacin parroquial en el
cantn.
PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN GNERO
Sexo
Total Mujer Hombre
35.121 18.100 17.021
100,00% 51,54% 48,46%
Fuente: INEC, Proyecciones del Censo 2010 al 2015
Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda
PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN GRUPOS DE EDAD
DISTRIBUCIN DE POBLACIN POR EDADES, 2015
Edad 2010 2015
Total Hombres Mujeres Total
Menor de 1 ao 410 237 221 458
De 1 a 4 aos 2072 1.162 1.151 2.313
De 5 a 9 aos 2733 1.547 1.504 3.051
De 10 a 14 aos 2744 1.561 1.503 3.063
De 15 a 19 aos 2680 1.486 1.506 2.992
De 20 a 24 aos 2542 1.370 1.468 2.838
De 25 a 29 aos 2502 1.298 1.495 2.793
De 30 a 34 aos 2370 1.222 1.423 2.646
De 35 a 39 aos 2570 1.338 1.530 2.869
De 40 a 44 aos 2254 1.227 1.289 2.516
De 45 a 49 aos 2181 1.146 1.288 2.435
De 50 a 54 aos 1711 906 1.004 1.910
De 55 a 59 aos 1479 809 842 1.651
De 60 a 64 aos 1094 616 605 1.221
De 65 a 69 aos 779 453 416 870
De 70 a 74 aos 512 262 309 572
De 75 a 79 aos 362 192 212 404
De 80 a 84 aos 250 102 177 279
De 85 a 89 aos 144 60 100 161
De 90 a 94 aos 50 16 40 56
De 95 a 99 aos 13 7 8 15
de 100 aos y mas 11 3 9 12
31463 17.021 18.100 35.121
Fuente: Proyeccin de datos de poblacin al 2015, Censo 2010
Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda
11
De acuerdo a la proyeccin del ltimo Censo realizado en el 2010, la poblacin
total de la parroquia corresponde a 35.121 personas de las cuales el 51.54%
corresponde a las mujeres y el 48.46% en el gnero masculino.
GRFICO 1. POBLACIN DE LA PARROQUIA, PIRAMIDE ETARIA
Fuente: Proyeccin de datos de poblacin al 2015, Censo 2010
Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda
GRFICO 2. DISTRIBUCIN DE POBLACIN POR EDADES, 2015
Fuente: Proyeccin de datos de poblacin al 2015, Censo 2010
Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda
12
De acuerdo al grfico anterior se aprecia una mayor concentracin poblacional
entre la poblacin cuya edad oscila entre los 5 y 50 aos que corresponde al
77%. La poblacin mayor a los 51 aos en adelante, con relacin al Censo del
ao 2010 tiene una tendencia a la baja.
1.1.3 Condiciones de pobreza en la parroquia
INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAY
PARROQUIA Poblacin ndice NBI
Cumbay 31.463 23.5%
Fuente: Censo 2010
Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda
La Parroquia de Cumbay se caracteriza por haber tenido un cambio
significativo de una zona netamente rural desde sus orgenes hasta un sector
de asentamiento residencial correspondiente en su mayora a clases
econmicamente media alta de la ciudad de Quito.
Cumbay desde hace ms o menos cuarenta aos tom caractersticas de
ciudad satlite de la Capital por cuanto su conexin inmediata con Quito,
permiti que sus terrenos se conviertan en sectores apetecidos para la
construccin de viviendas con un alto ndice de plusvala y rentabilidad. Hoy en
da, Cumbay es una Parroquia de habitacin de la clase media y alta, siendo
cotizada en alto grado por sectores econmicamente pudientes, generando
propiedades, urbanizaciones y asentamientos de lujo. Las realidades
poblacionales de Cumbay se reflejan en la calidad de edificaciones que se
han emplazado en su territorio.
Segn el Censo del 2010 su poblacin es de 31.463 habitantes pero la
investigacin realizada en la Actualizacin del PDyOT revela que esa poblacin
ha crecido aceleradamente, correspondiendo su crecimiento a nuevos
asentamientos de personas con ingresos muy superiores a la media nacional.
13
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI en Cumbay tambin han sufrido
cambios drsticos en los ltimos aos por la razn expuesta anteriormente, los
nuevos asentamientos de familias con altos ingresos. Propiedades que se
clasificaban como fincas y haciendas anteriormente, han sido parceladas y
convertidas en urbanizaciones de lujo, elevando la densidad del territorio y
afectando gravemente en el costo del suelo. La poblacin originaria de
Cumbay, es decir las personas y familias que han vivido tradicionalmente en
la parroquia y que no forman parte de la inmigracin de las ltimas dcadas,
mantienen su nivel de vida de clase media y baja.
Cumbay prcticamente ya no es una Parroquia Rural del Cantn Quito, sino
una Ciudad Satlite con alta cobertura de Servicios Bsicos, proporcionados
por el Municipio de Quito, como respuesta a la presin de grupos econmicos
privilegiados que han sabido gestionar su dotacin de manera inmediata. El
ndice de NBI en Cumbay, ha cambiado radicalmente y ser de precisarlo en
el prximo Censo Nacional.
1.1.4 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
1.1.5 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA
AO PEA PET
2010 16.492 26.248
*PEA: Poblacin Econmicamente Activa.
PET: Poblacin en edad de trabajar.
De acuerdo a los resultados del Censo socio-econmico, la Poblacin que se
encuentra en edad ptima para trabajar es 26.248 personas; sin embargo, la
Poblacin Econmicamente Activa es de 16.492, que corresponde al 52% del
total de la parroquia, que es la cantidad de personas insertas dentro del
mercado de trabajo.
14
1.2 Anlisis de instrumentos de planificacin existentes, con incidencia
en el territorio parroquial
Los instrumentos de planificacin que inciden en las definiciones territoriales de
la Parroquia, se estructuran segn los diferentes niveles de gobierno y son los
siguientes:
CUADRO DE INCIDENCIA
NIVEL DE GOBIERNO INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIN
INCIDENCIA EN EL
TERRITORIO PARROQUIAL
Nacional Plan Nacional del Buen Vivir Define los objetivos y metas
nacionales
Provincial
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de
Pichincha
Establece visin, estrategias,
programas y proyecto territoriales para
el desarrollo de la Provincia
Cantonal
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del
Distrito Metropolitano de Quito
Define estrategia de desarrollo para
las Parroquias Rurales, define uso de
suelo.
Parroquial
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la
Parroquia de Cumbay
Establece visin parroquial,
estrategias, programas y proyectos
prioritarios para la parroquia.
Elaboracin: Capservs Medios Ca Ltda
De especial importancia en este proceso de actualizacin, es el anlisis del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial 2012 2020, que fue elaborado
por el equipo de la Junta Parroquial, este Plan cuenta con 5 captulos, con el
siguiente contenido:
CAPITULO I. Contiene un diagnstico general a nivel de la parroquia donde se
analiza la situacin al 2012 de los sistemas: Ambiental, Econmico Productivo,
Socio-Cultural, Poltico Institucional, Asentamientos Humanos y Movilidad,
energa y conectividad.
CAPITULO II. Contiene el Diagnstico Estratgico, donde se analiza la
situacin deficitaria general al 2012 del territorio parroquial como producto de la
deficiencia o carencia de los distintos sistemas; las causas que se generan y su
nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio, mediante
el anlisis crtico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que
se presentan en los sistemas vinculados al desarrollo parroquial, as como
15
tambin a los sistemas vinculados con el ordenamiento territorial. Cuyo
resultado final del diagnstico estratgico son soluciones o estrategias que
permitan el desarrollo parroquial de una forma sostenible y sustentable de
manera que sus habitantes perciban el Buen Vivir en su propio territorio.
CAPITULO III. Incluye la Propuesta del Plan de Desarrollo Parroquial y de
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbay, mismo que
comprende el conjunto de decisiones tomadas a mediano y largo plazo, que
sern adoptadas para el cumplimiento de los objetivos, polticas, estrategias,
resultados y metas deseadas por la parroquia, cuya visin es alcanzar su
situacin deseada y escenarios posibles.
CAPITULO IV. Presenta una propuesta para el Monitoreo, Evaluacin y
Retroalimentacin cuya herramienta permitir ejercer el control continuo del
proceso de ejecucin del Plan y en base a la informacin que se genere y
analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas por parte de los
Actores involucrados para el logro de los objetivos propuestos.
CAPITULO V. Este captulo incluye a manera de perfiles de proyectos, los
definidos como prioritarios para el desarrollo parroquial.
El PDyOT de la Parroquia de Cumbay, cumple con la normativa tcnica y de
carcter terico de la planificacin de la gestin y del territorio de Cumbay.
Cumple con la normativa del Estado y con los procesos a tomarse en cuenta
para la Planificacin de los GAD en todos los niveles de Gobierno: El Modelo
Territorial al 2012, defina el nuevo uso de suelo por la influencia que traera el
nuevo Aeropuerto y las relaciones existentes entre los diversos usos de suelo y
lmites establecidos.
16
Mapa Cumbay, Modelo Territorial 2012
Al 2012 Cumbay se presenta como una Parroquia totalmente dependiente de
la influencia del desarrollo relativo de las parroquias circundantes, con un alto
ndice de subordinacin frente a la vecindad territorial existente y atada a la
subordinacin poltica de las zonas y/o territorios que la rodean, por lo que se
propuso como Modelo deseado el siguiente:
17
Mapa Cumbay, Modelo deseado en 2012:
Los ejes de desarrollo planteados en 2012, tienen concordancia con el
desarrollo de Cumbay como parroquia caracterizada por su crecimiento
acelerado en la urbanizacin, no se ha considerado la aceleracin que este
proceso ha mantenido en los ltimos aos, ms an con la incorporacin de
nuevas vas de acceso al Nuevo Aeropuerto del DMQ. Hasta la fecha se ha
comprobado que las expectativas e ideas de planificacin que fueron trazadas
hace tres aos, no han sido implementadas ni ejecutadas en el territorio
parroquial. El anlisis de avances del PDyOT existente, identific los siguientes
avances:
PROYECTO/META CATEGORIA RANGO
COMPONENTE BIOFISICO
PROYECTOS
1 Reforestacin y recuperacin de reas intervenidas en la Parroquia
Avance Medio 50% - 69,9%
18
2 Sistema de tratamiento de aguas negras y grises Avance con Problemas 0% - 49,9%
3 Control de contaminacin en la fuente Avance con Problemas 0% - 49,9%
4 Recuperacin y conservacin de reas sensibles en ros y quebradas de la parroquia
Avance con Problemas 0% - 49,9%
METAS
5 Reforestacin y recuperacin Al 2019 recuperar 10% de las reas intervenidas
Avance Medio 50% - 69,9%
6 Al 2025 Cumbay cubre el 95% de viviendas con red de agua y alcantarillado.
Avance Medio 50% - 69,9%
7 Al 2014 se cuenta con un sistema de control de contaminacin en la fuente
Avance con Problemas 0% - 49,9%
8 Al 2014 se aplica un sistema eficiente de control de uso y ocupacin de suelo reas sensibles en ros y quebradas
Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
PROYECTOS
9 Capacitacin integral y asistencia tcnica a los sectores productivos.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
10 Rehabilitacin del canal de Riego Lumbis- La Armenia.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
11 Modernizacin del mercado Avance ptimo 70%-100%
12 Accesibilidad al crdito para todos los sectores productivos
Avance Medio 50% - 69,9%
13 Mejoramiento de la Ciclo va el Chaquin. Avance ptimo 70%-100%
14 Implementacin de rutas tursticas ecolgicas, culturales y de aventura
Avance con Problemas 0% - 49,9%
METAS
15 Al 2014 se cuenta con una organizacin comunitaria productiva con elevada capacidad de gestin y autoestima.
Avance Medio 50% - 69,9%
16 Al 2014 se cuenta con un estudio para la rehabilitacin del canal de Riego Lumbis- La Armenia
Avance con Problemas 0% - 49,9%
17 Al 2014 se cuenta con un estudio para la modernizacin del mercado
Avance ptimo 70%-100%
18 Al 2014 se han creado sistemas de ahorro y crdito asociativo
Avance con Problemas 0% - 49,9%
19 Al 2014 la ciclo va es utilizada por un gran nmero de habitantes y visitantes
Avance ptimo 70%-100%
20 Al 2014 se maneja agenda turstica por parte de un grupo comunitario.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
PROYECTOS
21 Reconocimiento nacional del patrimonio parroquial
Avance ptimo 70%-100%
22 Difusin cultural en medios de comunicacin nacional
Avance con Problemas 0% - 49,9%
23 Inclusin de los referentes identitarios de la parroquia en la currcular escolar
Avance con Problemas 0% - 49,9%
24 Potenciacin y promocin de las capacidades artsticas de la parroquia
Avance Medio 50% - 69,9%
25 Difusin de la produccin artstica, provincial, nacional y mundial en la parroquia.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
26 Implementacin de plaza de la cultura en Cumbay
Avance Medio 50% - 69,9%
27 Prevencin y mitigacin del alcoholismo Avance Medio 50% - 69,9%
28 Implementacin de procesos escolares efectivos para la prevencin de adicciones
Avance ptimo 70%-100%
29 Construccin y adecuacin de espacios pblicos incluyentes y Aplicacin del cdigo de Arquitectura incluyente
Avance ptimo 70%-100%
30 Implementacin de centros de atencin integral de personas con discapacidades y vctimas de violencia domstica y adultos mayores.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
31 Implementacin de procesos de aseguramiento social para personas de grupos de atencin prioritaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
32 Difusin del requerimiento organizativo como Avance ptimo 70%-100%
19
condicin favorable para el desarrollo
33 Generacin de empleo Avance ptimo 70%-100%
34 Productividad Sistmica Avance con Problemas 0% - 49,9%
35 Equidad (NBI) Avance ptimo 70%-100%
36 Sostenibilidad Eco sistmica Avance Medio 50% - 69,9%
37 Potenciacin y fortalecimiento de las organizaciones sociales
Avance ptimo 70%-100%
38 Fortalecimiento de la identidad de los jvenes colegiales, mediante el intercambio cultural intergeneracional.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
39 Capacitacin artstica en usos culturales de la Parroquia y pichinchanos a jvenes de la comunidad.
Avance Medio 50% - 69,9%
40 Estudios, diseo y presupuesto de vas internas e nter parroquiales para su mejoramiento
Avance Medio 50% - 69,9%
METAS
41 100% del Patrimonio reconocido y calificado Avance Medio 50% - 69,9%
42 Mejorar en un 50% la percepcin de escasez de difusin cultural en medios de comunicacin nacional
Avance Medio 50% - 69,9%
43 El 100% de escuelas de Cumbay han incluido en sus planes de estudio la tradicin de la elaboracin del cedazo
Avance Medio 50% - 69,9%
44 Construccin de Red Cultural y Artesanal de la parroquia.
Avance Medio 50% - 69,9%
45 Mejorar la percepcin de la difusin de la produccin artstica, provincial, nacional y mundial en la parroquia. en un 50%. 12 programaciones culturales anuales con nfasis en las fiestas locales 1 mes de programaciones culturales (Fiestas cvicas y religiosas)
Avance Medio 50% - 69,9%
47 Plaza de la cultura en Cumbay implementada Avance Medio 50% - 69,9%
48 ndices de percepcin de violencia intrafamiliar provocada por el consumo de licor disminuido en un 90%
Avance con Problemas 0% - 49,9%
49 Existencia de procesos estandarizados escolares efectivos para la prevencin de adicciones en el 100%
Avance Optimo 70%-100%
50 248 veredas adecuadas. Construccin y adecuacin de espacios pblicos incluyentes y Aplicacin del cdigo de Arquitectura incluyente
Avance Medio 50% - 69,9%
51 Implementacin de un centro con capacidad de atencin ambulatoria y permanente para personas de grupos de atencin prioritaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
52 Aumentar en un 78,79% la percepcin de suficiencia de los servicios de seguridad social
Avance con Problemas 0% - 49,9%
53 Disminuir el ndice de percepcin en un 50% en cuanto a la difusin del requerimiento organizativo como condicin favorable para el desarrollo
Avance Medio 50% - 69,9%
54 16 organizaciones sociales y funcionales fortalecidas.
Avance Medio 50% - 69,9%
55 Fortalecimiento de la identidad de los jvenes colegiales, mediante el intercambio cultural intergeneracional Centro educativo de bachillerato de la parroquia atendido.
Avance Medio 50% - 69,9%
56 Capacitacin artstica en usos culturales de la Parroquia y pichinchanos a jvenes de la comunidad. 10 Talleres progresivos de Capacitacin Artstica por ao.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROYECTOS
57 Plan Especial de Centralidad de Cumbay y Lumbis
Avance con Problemas 0% - 49,9%
58 Inmunizaciones PAI Avance con Problemas 0% - 49,9%
59 Prevencin y control del VIH-SIDA Avance con Problemas 0% - 49,9%
60 Maternidad gratuita y atencin a la Infancia Avance con Problemas 0% - 49,9%
61 Mitigacin, prevencin y atencin a emergencias Hospital Seguro.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
20
62 Escuelas del buen vivir Avance con Problemas 0% - 49,9%
63 Unidades educativas del Milenio UEM Avance con Problemas 0% - 49,9%
64 Alfabetizacin PAE DINSE SINAB Avance Medio
65 Vivienda Rural Avance con Problemas 0% - 49,9%
66 Vivienda Urbana Avance con Problemas 0% - 49,9%
67 Vivienda Manuela Espejo Avance con Problemas 0% - 49,9%
68 gestion para Agua potable y saneamiento Rural Avance Medio 50% - 69,9%
69 Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable
Avance Medio 50% - 69,9%
70 Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado
Avance Medio 50% - 69,9%
71 Manejo integral de residuos slidos Avance con Problemas 0% - 49,9%
72 Cobertura total del servicio de recoleccin de desechos slidos
Avance Medio 50% - 69,9%
73 Implementacin de UPCs Avance Optimo
74 Asistencia tcnica Catastro DINAC Avance con Problemas 0% - 49,9%
75 Capacitacin sobre el Plan de Uso y Ocupacin del suelo
Avance Medio 50% - 69,9%
76 Socio Escritura Bono de titulacin: Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de Predios.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
METAS
77 Los espacios de encuentro y centralidades funcionan adecuadamente.
Avance Medio 50% - 69,9%
78 Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua al 2013. PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
79 Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional pblico al 2013. PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
80 Aumentar a 7 la calificacin del funcionamiento de los servicios de Salud Pblica al 2013. PNBV
Avance Medio 50% - 69,9%
81 Alcanzar el 98% de matrcula en educacin bsica al 2013. PNBV
Avance Medio 50% - 69,9%
82 Incrementar a 66,5% la matrcula de adolescentes en bachillerato para el 2013. PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
83 Reducir al 4% el nmero de familias que viven en condicin deficitaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
84 AL 2025 se ha cubierto la totalidad de hogares con el servicio de agua potable.
Avance Medio 50% - 69,9%
85 Al 2025 Cumbaya pasara del 30% de viviendas con servicio de red de agua que carecen de alcantarillado al 95% de red de agua y alcantarillado.
Avance Optimo 70%-100%
86 Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% al 2013
Avance Medio 50% - 69,9%
87 A poblacin tendr entero conocimiento de las normativas y del Plan de Uso y Ocupacin del Suelo, y las aplicara.
Avance Medio 50% - 69,9%
88 Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de la tenencia de inmuebles y de las urbanizaciones y construcciones
Avance Medio 50% - 69,9%
89 Reparar el 70% de las vas en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
PROYECTOS
90 Estudios de sealizacin de trnsito Avance Medio 50% - 69,9%
91 Zonas de estacionamiento Avance Medio 50% - 69,9%
METAS
92 Reparar el 70% de las vas en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%
93 Vas descongestionadas Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE GESTION DEL TERRITORIO
PROYECTOS
94 Actualizacin del PDOT y POA parroquial Avance Medio 50% - 69,9%
95 Propuesta de equidad en los programas de presupuestos participativos y la modalidad cogestin
Avance Optimo 70%-100%
96 Campaas de motivacin para participacin e integracin
Avance Optimo 70%-100%
97 Promocin de la organizacin social por temas y Avance con Problemas 0% - 49,9%
21
sectores
98 Creacin y habilitacin de espacios para desarrollar actividades de participacin e integracin
Avance Medio 50% - 69,9%
99 Fortalecimiento del tejido social Avance Medio 50% - 69,9%
100 Fortalecimiento del sistema de participacin ciudadana
Avance Medio 50% - 69,9%
101 Creacin de comits de gestin de conflictos Avance con Problemas 0% - 49,9%
102 Proyectos para generacin de recursos propios Avance con Problemas 0% - 49,9%
103 Conformacin de equipo tcnico para gestin de obras y acciones
Avance Optimo 70%-100%
104 Elaboracin de manuales orgnicos y de procesos
Avance Optimo 70%-100%
105 Implementacin del Gobierno Electrnico Avance con Problemas 0% - 49,9%
106 Sistema de evaluacin y seguimiento de acciones y obras
Avance Optimo 70%-100%
107 Establecimiento de ventanilla de gestin (gobierno electrnico)
Avance con Problemas 0% - 49,9%
108 Control social y veedura ciudadana Avance Optimo 70%-100%
METAS
109 Cumplimiento del PDOT parroquial del 10% anual. Cumplimiento del 100% del POA. Y de PP
Avance Optimo 70%-100%
110 4 reuniones anuales del Consejo de Planificacin
Avance Optimo 70%-100%
111 Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas de priorizacin de obras.
Avance Optimo 70%-100%
112 Alcanzar en un ao el 30% de obras requeridas, ejecutadas en cogestin, el 70% en contratacin.
Avance Optimo 70%-100%
113 Financiar el 80% de obras requeridas con los presupuestos asignados por los niveles de Gobiernos.
Avance Optimo 70%-100%
114 Ejecutar el 80% de obras priorizadas. Avance Optimo 70%-100%
115 Llegar a una calificacin de 8 en la satisfaccin de requerimientos presentados.
Avance Medio 50% - 69,9%
116 Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas parroquiales.
Avance Medio 50% - 69,9%
117 Llegar a una calificacin de 5 en la percepcin del cumplimiento de los derechos ciudadanos.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
118 Llegar al 100% de asentamientos humanos con organizacin territorial.
Avance Medio 50% - 69,9%
119 Llegar a una calificacin de 8 sobre el respaldo y legitimacin de la organizacin social.
Avance Medio 50% - 69,9%
Fuente: Talleres de trabajo con los actores sociales de Cumbay
Elaboracin: Medios Capservs Ca Ltda
La planificacin dada en 2012, ha sido seguida con bastante rigurosidad por la
Junta parroquial de Cumbay, sin embargo existen proyectos no ejecutados, y
metas no alcanzadas y tienen que ver con que la Parroquia tiene sus
atribuciones y competencias especficas las mismas que no pueden ser
suplantadas por otro Gobierno Autnomo, pero tambin la Junta Parroquial
tampoco puede intervenir en lo que no es de su competencia y debe limitarse a
las atribuciones de: Coordinar, Cogestionar, Gestionar, etc.
22
Evaluacin de las metas del modelo de gestin.
El Modelo de Gestin construido en el 2012 mantiene los lineamientos de la
planificacin generada en ese tiempo especfico y est ligado a la concordancia
que obligadamente debe ejercer con los niveles de gobierno superiores como
son el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el Gobierno Autnomo
Descentralizado de Pichincha y el Gobierno Nacional.
En concordancia con el Art. 41 del Cdigo de Planificacin y Finanzas
Pblicas y los artculos 296 y 297 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin, define las directrices principales del
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visin de largo
plazo, y ser implementado a travs del ejercicio de las competencias
asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de
aquellas que se transfieran como resultado del proceso de
descentralizacinPDyOT Parroquial de Cumbay, 2012.
Por lo tanto y haciendo referencia a lo citado, el Modelo de Gestin planteado
sigue los lineamientos jurdicos de coordinacin y gestin de las ejecuciones de
la Junta Parroquial.
La Misin del GAD Parroquial de Cumbay, planteada en 2012 es:
Desarrollar un trabajo organizado polticamente, que se enmarque dentro de
las leyes y ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus
habitantes, comunidades y otros gobiernos seccionales, alineados al plan
nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus necesidades.
Las Metas planteadas en 2012 han sido cumplidas parcialmente, siendo las de
mayor grado de cumplimiento las que significan nicamente acciones de
coordinacin y auspicio de acciones encaminadas a cambios en
comportamiento y pequeas obras que no demandaron grandes presupuesto.
Los ingresos que la Parroquia de Cumbay tiene como asignaciones directas
desde el Gobierno Central permiten nicamente generar acciones
complementarias a los proyectos del MDMQ y del GAD de Pichincha.
23
1.3 Mapeo de regulacin e intervenciones definidas por otros niveles
de gobierno con incidencia en el territorio parroquial.
En el mapeo regulatorio, se identifican como aspectos de incidencia en la
planificacin parroquial, el cambio de la matriz productiva y energtica, la
estrategia nacional de cambio climtico, la estrategia nacional para la igualdad
y la erradicacin de la pobreza, la estrategia territorial nacional 2013-2017 del
PNBV y condiciones polticas concretas del momento, que refieren a una
reduccin de recursos del Estado por la baja del precio del petrleo.
Es relevante tambin, las definiciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2012-2025 del Gobierno Provincial de Pichincha, que tiene relacin
con el Plan Nacional del Buen Vivir, las Estrategias y Agendas Nacionales, al
igual que los lineamientos de la SENPLADES.
En el anlisis como lineamiento provincial, se incorporan los objetivos
planteados en la actualizacin del Plan de Pichincha, en ejecucin en junio del
2015.
En la siguiente matriz, se resumen las regulaciones macro a considerarse en
este proceso de planificacin.
24
Nivel de
Gobierno
REGULACION Intervenciones con incidencia en el
territorio parroquial
Nacional COOTAD / LEY DE
PLANIFICACION Y
FINANZAS
Plan Nacional del Buen Vivir
Cambio de matriz productiva
Estrategia de reduccin de la pobreza.
Provincial COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial Provincial
2012 2025 del Consejo Provincial de
Pichincha.
Cantonal COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ
2015 2025
Parroquial COOTAD
Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2012 2020
La Parroquia de Cumbay ha mantenido su posicin como facilitadora de los
Proyectos que a gran escala ha planificado y llevado a ejecucin el MDMQ. Un
ejemplo concreto es la planificacin y construccin de la Ruta Viva, como va
que facilita la movilidad hacia el Aeropuerto Mariscal Sucre, construido en la
parroquia de Tababela. Cumbay, como parroquia por donde atraviesa dicha
va particip en brindar informacin adecuada y colaborando con el Municipio
del DMQ para facilitar los trabajos de planeamiento, trazado y ejecucin de la
obra, adicionalmente se generaron los insumos para que el acceso desde la
Ruta Viva al sector de Lumbis, se den de la mejor manera, sin afectacin
mayor a las urbanizaciones que en ese sector se asientan ni en las que ya
estaban planificadas y aprobada su construccin.
1.4 Diagnstico Por Componentes De La Parroquia Cumbay
En el territorio parroquial existe una riqueza ecolgica escaza que se mantiene
en la comuna de Lumbis; el acelerado crecimiento de la parroquia en el sector
urbanstico, ha generado una disminucin considerable de espacios verdes o
remanentes de bosques propios de la localidad.
1.4.1 Componente Biofsico
Debido al alto crecimiento poblacional que ha tenido esta parroquia en la ltima
dcada; el componente biofsico se ha visto afectado de manera considerable.
25
Se ha priorizado satisfacer la demanda del asentamiento urbanstico
desplazando la conservacin de los recursos naturales que tena la parroquia.
Actualmente las autoridades locales estn retomando la recuperacin y
conservacin de los remanentes de bosques y reas verdes que dispone
Cumbay.
El contexto fsico del territorio parroquial de Cumbay ha tenido incidencia
acelerada en los ltimos aos ya que el cambio de uso de suelo agrcola a
suelo urbano, por el asentamiento de urbanizaciones y viviendas de gente
acomodada, est incidiendo notablemente en el suelo.
La presencia de estos nuevos asentamientos elimina la capa vegetal del suelo,
eliminando las protecciones naturales para la erosin y resquebrajamiento de
laderas y quebradas. Claro est que mediante intervenciones tcnicas de alto
costo, se han restablecido muchas intervenciones dadas por la construccin de
edificaciones pero no en todos los casos se han recuperado las condiciones
originarias de los terrenos con inclinaciones evidentes.
El capital y la tecnologa han racionalizado la depredacin de terrenos que
fueron agrcolas y los ha convertido en asentamientos de viviendas de alto
costo comercial.
a) Relieve
Cumbay est asentada en un territorio relativamente quebrado, existiendo
depresiones que sin ser muy acentuadas, combinan idealmente para
asentamiento de edificaciones como las que all existe. Mantiene inclinaciones
razonables que han facilitado la construccin de urbanizaciones cubiertas por
servicios bsicos sin mayores dificultades.
Existen quebradas conformadas por vertientes naturales e incluso con aguas
termales provenientes del cerro Ilal que tiene conformacin volcnica. El Ro
Machngara forma parte del norte del lmite parroquial, con varias quebradas
como afluentes de ste. El ro San Pedro es otra fuente hdrica que tambin
forma parte de su lmite al sur y oriente de la parroquia. Una serie de
26
quebradas alimentan el caudal de estos dos ros y de desarrollan desde el
interior de la parroquia. Al Norte de la Parroquia se construy desde hace ms
de treinta aos el Reservorio de Cumbay que forma parte del sistema
hidroelctrico que alimenta la red elctrica del pas. Como sus instalaciones de
tneles transportadores de la fuerza hidrulica fueron construidos ya hace
algn tiempo, varias urbanizaciones, se conoce, que se han asentado sobre
esa infraestructura, convirtindose en un riesgo que deber tomarse en cuenta.
DESCRIPCIN DE UNIDADES GEOMORFOLGICA
RELIEVE
DESCRIPCIN
Relieves interandinos Forma parte de la cuenca del ro Guayllabamba con varios afluentes.
Adems est limitado por el ro Machngara y varios afluentes. Las
quebradas que alimentan estos ros, se constituyen en depresiones
morfolgicas
Cimas fras de las cordilleras La cercana y vecindad con el cerro Ilal, de origen volcnico, condiciona
al territorio y tambin lo provee de aguas termales.
Relieves interandinos La conformacin de relieves existentes a partir de la presencia de
quebradas, condicionan los asentamientos de edificaciones en este
territorio.
Fuente: PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs Cia Ltda
b) Geologa
No existe gran presencia de depsitos minerales en la zona, sin embargo hay
varias minas e instalaciones de preparacin de mampuestos que inciden de
alguna manera en el ambiente, sin embargo son de beneficio para la fiebre
constructiva existente. Existe an una fbrica de bloques y ladrillos.
c) Suelos
El territorio de Cumbay est compuesto en su mayora por suelo tipo
Mollisoles (con un 48% del rea total de la Parroquia), suelos de tipo
Inceptisoles que ocupan el 17 % y suelos con reas en proceso de
urbanizacin con un 14%.
TIPOS DE SUELO PARROQUIA CUMBAYA
Caracterstica
de los suelos
Descripcin Extensin ha
I Agricultura sin limitaciones,
Mecanizacin y Riego Muy Fciles
186.72
II Agricultura con limitaciones ligeras, 2207.27
27
Mecanizacin y Riego Muy Fciles
III Agricultura con limitaciones muy
importantes, (textura) Mecanizacin y
Riego difcil
547.37
VII Zonas marginales para la agricultura,
mejoramiento de pastos naturales
existentes, limitaciones importantes.
15320.18
VIII Forestacin, Reforestacin y
Mantenimiento de la cobertura vegetal
natural, limitaciones importantes
7.73
Fuente:; PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs.
d) Cobertura del suelo
En la Parroquia de Cumbay, como se mencion anteriormente, existi un
cambio drstico en el uso por entrar en un proceso de urbanizacin acelerado,
dejando de lado las actividades agrcolas originales de la parroquia.
Cumbay antiguamente era proveedor de la poblacin de Quito respecto a
varios tipos de fruta y legumbres, cuando existan fincas y haciendas
productoras de estos elementos. Hoy en da y luego de cortos proceso de
cambio de uso del suelo, existen urbanizaciones con sabor a campia que dan
a sus ocupantes el bienestar de todos los servicios bsicos, grandes reas
verdes y confort del campo, directamente relacionados con los beneficios de la
ciudad.
La cobertura del suelo se constituye en la mayora de urbanizaciones por parte
de las mismas edificaciones, vas de acceso y circulacin vehicular y reas
verdes que pretenden mantener de alguna manera la vegetacin original.
Existen varios rboles patrimoniales que estn siendo respetados y se estn
generando agrupaciones de jvenes que defienden la naturaleza.
Los jardines interiores tambin estn acorde con los principios de conservacin
de especies nativas y la introduccin de otras que sin ser originarias de la zona,
son de pisos climticos relativamente iguales que persiguen principalmente el
28
embellecimiento de los paisajes interiores y exteriores de los asentamientos
privados.
Las acciones de deforestacin inicial como parte del avance de las
edificaciones residenciales, se ven compensadas entonces por el afn de
mantener un paisaje rural, dentro de las facilidades urbanas que tienen las
urbanizaciones privadas.
MATRIZ PARA ESTABLECER EL ANLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS
DE SUELO
INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BITICO
Ubicacin/ Sector Problemtica
PERDIDA DE VEGETACIN /
BOSQUES
REA APROXIMADA (Ha.)
ESPECIE REPRESENTATIVA
FACTOR DE INFLUENCIA
Barrios de: San Patricio, San Juan Bautista Bajo, San Francisco de Pinsha.
Si Ms de 15 Ha en toda la parroquia en el ltimo ao
Algarrobos y Eucaliptos 70 % ocupan Urbanizaciones
Quebrada Ro San Pedro
Si 14.5 ha Eucaliptos y especies de arbustos boscosos
Incendio ao 2014
Fuente: PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs.
e) Factores climticos
El territorio de Cumbay cuenta con 24.12 km, constituyndose en una zona
de relativa horizontalidad del terreno, con varias quebradas que le encaminan
hacia el valle de Tumbaco y son tambin parte de l. El promedio de las
elevaciones existentes dentro de la Parroquia es de ms o menos 2.400
m.s.n.m. y se encuentra ubicada al Oriente del DMQ. Su principal elevacin es
el monte Ilal, de origen volcnico que es considerado como apagado pero
mantiene la emanacin de aguas termales que benefician a sus pobladores y
visitantes. Sus principales fuentes hdricas son el ro Guayllabamba y el ro San
Pedro, que es tambin su afluente.
En el norte de la parroquia y en el centro de la mayor concentracin
poblacional, se destaca el Reservorio de Agua de Cumbay que sirve para la
pequea central hidroelctrica. Las zonas de biodiversidad estn definidas
como: Bosque Hmedo Montano Bajo y Bosque Seco Montano Bajo.
29
La parroquia posee un clima subtropical que llega hasta 32 C en verano y las
noches ms fras de invierno baja hasta 6 C. En base a los registros
meteorolgicos, la precipitacin evidencia una distribucin mayor para los
meses de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de
julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7
mm.
INFORMACIN CLIMTICA
Variable Descripcin
Precipitacin 1050 vpm
Temperatura 16 C
Pisos climticos ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO
(Holdrige)
Humedad La humedad relativa de la parroquia vara entre los
rangos de 700-800.
Fuente: PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs.
f) Agua
Los ros Machngara y San Pedro son los principales cuerpos hdricos que
limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrogrfico est
conformado por: Ro San Pedro.- receptor de las aguas provenientes de la
Quebrada Tajamar, Quebrada El Tejar, Quebrada Chacanahuaycu, Quebrada
Auqui Huasi, Quebrada Jatico, Quebrada Cayugo, Quebrada del Auqui,
Quebrada Jaticopamba, Quebrada Ayaico, Quebrada Cushquihuaycu,
Quebrada Pircachupa y Quebrada de Rojas; y, Quebrada Pillagua.
En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayora se encuentran
localizadas en el sector de Lumbis, en el rea de influencia del Ro San Pedro
(sector alto y lmite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui.
Algunas de estas vertientes son de carcter termal, es decir provienen del
volcn Ilal que se encuentra al sur de Cumbay. El territorio al norte de la
parroquia tiene como privilegio estar junto al Reservorio de Cumbay, que a
pesar de ser de poca dimensin, genera microclimas especiales que enfran la
zona en das clidos, frecuentes a lo largo del verano. Adicionalmente
presentan una composicin paisajstica apreciada por sus habitantes y vecinos.
30
g) Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo conservacin
o manejo ambiental.
Debido al crecimiento urbanstico de la parroquia, Cumbay no cuenta con
ecosistemas relevantes y prioritarios para su conservacin.
Existe un pequeo remanente de bosque y vegetacin seca, caracterstica de
dichos pisos climticos, en el sector de Lumbis, al sur-oeste de la parroquia.
Durante la construccin de la presente actualizacin del PDyOT parroquial, se
han detectado y tomado en cuenta las sugerencias de que se inicien campaas
de cuidado, control, preservacin y restitucin de las zonas degradadas de su
territorio, convergiendo con el inters colectivo de tener una mejor calidad
ambiental. Se pretende empezar una campaa de conservacin de especies
propias de la zona.
IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
Ecosistema Descripcin del servicio
ambiental
Prioridad de
conservacin
BOSQUE SECO MONTANO
BAJO Disminucin del rea natural BAJO
BOSQUE HUMEDO MONTANO
BAJO Disminucin del rea natural BAJO
Fuente:; PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs.
Contaminacin en el entorno ambiental.
Respecto al sistema hidrogrfico del territorio, su principal problemtica es no
contar con un buen sistema de control de las descargas del sistema de
alcantarillado, pues con el alto crecimiento poblacional, dichas descargas se
realizan directamente a las quebradas, provocando altos niveles de
contaminacin. Por lo tanto el ro San Pedro, todas las quebradas de la zona y
el ro Machngara, se encuentran contaminados severamente.
IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIN EN EL ENTORNO AMBIENTAL
Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de afectacin
Quebrada Chacanahuaico
Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas
Alta
Quebrada Yanahurco Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas
Alta
Quebrada El Tajamar Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas
Alta
31
Quebrada El tejar Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos slidos
Alta
Quebrada de Pirca chupa
Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos slidos
Alta
Quebrada de Jatico Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos slidos
Alta
Quebrada Mara Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos slidos
Alta
Quebrada de Auqui Chico
Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos slidos
Alta
Quebrada de Gigante-Cayugo
Contaminacin de ros y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos slidos
Alta
Fuente: PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs.
Toda la realidad descrita sobre la degradacin ambiental en la Parroquia de
Cumbay ha sido causada por intervencin de los habitantes de su territorio. La
ausencia de medidas paliativas, de reposicin y restauracin de los elementos
hdricos que cruzan por la parroquia, son procesos que la misma comunidad
los reconoce como graves y de emergencia su atencin.
La contaminacin de Cumbay contrasta con la armoniosa composicin vegetal
impuesta por los habitantes de sus urbanizaciones ms lujosas y de alto valor
econmico. La poca importancia que dan al tema, tanto los habitantes de los
centros poblados como de las autoridades de los niveles seccionales de
gobierno son factores que deben y estn siendo revertidos en la actualidad.
Existe un creciente nivel de conciencia ciudadana que obliga a la toma de
medidas inmediatas para frenar los ndices de contaminacin existentes.
Grupos de jvenes, especialmente, han tomado la iniciativa para la generacin
de campaas anti contaminacin y de recuperacin de las zonas degradadas.
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor econmico,
energtico y/o ambiental.
En la parroquia de Cumbay, no existen fuentes de recursos no renovables de
valor econmico ni energtico. En lo referente al aspecto ambiental, tiene las
caracterstica comunes que mantiene el Valle y que su degradacin recae en
acciones antrpicas.
32
En el sector de Lumbis, en las faldas del cerro Ilal de origen volcnico, hay
varias vertientes de aguas termales que son explotadas por inversiones
Municipales y particulares en poca escala.
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y
sus causas.
Los ros Machngara y San Pedro son los principales cuerpos hdricos que
limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrogrfico est
conformado por quebradas que estn siendo afectadas por la descarga directa
de aguas servidas y la acumulacin de desechos slidos que degradan su
microclima y el ambiente, consecuentemente generan la contaminacin de los
ros donde desembocan.
De la misma manera las quebradas son nidos naturales de varias especies de
aves, pequeos animales y de insectos propios de la zona, los cuales se ven
amenazados frente a las malas acciones ciudadanas y al poco inters de los
niveles de gobierno que inciden en la Parroquia.
Las especies vegetales que poblaban las colinas y depresiones del territorio de
Cumbay, tambin se han debilitado y son amenazadas por la depredacin
ambiental, causada principalmente por la incorporacin de nuevos
asentamientos y de la construccin de urbanizaciones de lujo que en la
actualidad estn en camino a desaparecer.
RECURSOS NATURALES BAJO PRESIN O DEGRADADOS.
AGUA
Descripcin del recurso bajo presin Causa de degradacin
Cuencas: Ro Esmeraldas Prdida de ros naturales y quebradas debido al cambio drstico de uso de suelo: de agrcola a zona urbana.
Sub cuencas: Ro Guayllabamba
Micro cuencas: Ro San Pedro y Rio Machngara, Quebrada Auqui (Morfologa: OVAL OBLONGA A RECTANGULAR OBLONGA), Quebrada Jaticu (Morfologa: CASI REDONDA A OVAL REDONDA)
Fuente: PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs.
33
En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayora se encuentran
localizadas en el sector de Lumbis, en el rea de influencia del Ro San Pedro
(sector alto y lmite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui;
varias de ellas tienen caractersticas termales que facilitan la ubicacin de
balnearios y sitios de recreacin.
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Gracias a su ubicacin, la parroquia no tiene amenazas naturales o peligros
que se generen dentro de los lmites parroquiales o en las parroquias
circundantes a la zona de estudio. nicamente, se han identificado
afectaciones uya ocurrencia no generara mayor afectacin.
AMENAZAS NATURALES Y ANTRPICAS
Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia
Volcnica Peligro de Lahares cuyo origen se registra en
el Volcn Cotopaxi.
Media
Ceniza
Toda la parroquia seria afectada por cada de
ceniza en una eventual actividad volcnica. Media
Sismos
Zona de muy alta intensidad ssmica por la
existencia de fallas geolgicas de todo el
sector del valle. Media
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS
k) Sntesis del componente, problemas y potencialidades
Los principales problemas relacionados con lo biofsico es la injerencia
antrpica frente a la naturaleza, liderada por la alta urbanizacin de toda la
Parroquia de Cumbay puesto que el proceso de generacin de urbanizaciones
y ubicacin de edificaciones relacionadas con la habitacin de grupos
econmicos de alto ingreso, ha depredado del territorio rural de la parroquia,
generando una ciudad satlite importante relacionada directamente con la
Capital de la Repblica. Este fenmeno es considerado positivo y negativo al
mismo tiempo puesto que los nuevos asentamientos han llevado consigo la
dotacin de servicios bsicos a la mayor parte de la Parroquia pero han
encarecido ostensiblemente el precio del terreno.
34
La presencia de urbanizaciones ha generado tambin beneficios en la
incorporacin de vas de comunicacin que facilitan la movilidad de los
moradores de Cumbay pero ha complicado tambin en sitios donde existiendo
edificaciones, aun no cuentan con vas de acceso ptimas.
Las Potencialidades de Cumbay de hecho estn reflejadas en la incorporacin
de los servicios que se deben implementar para servicio de los nuevos
asentamientos, favoreciendo la incorporacin de todo tipo de negocios
relacionados con la alimentacin, recreacin nocturna y comercio pues se han
incorporado varios Centros Comerciales, zonas de parqueaderos,
equipamiento de Educacin (Universidad San Francisco de Quito y Colegio
Menor), los mismos que atraen no solamente a los usuarios de la Parroquia
sino de fuera de ella, hay visitantes diarios que por el prestigio generado,
asisten a sus instalaciones. Otra de los equipamientos generados tiene que ver
con el sector Salud pues se han asentado varios centros particulares de
atencin hospitalaria, a los cuales asisten tanto habitantes de Cumbay como
de fuera de esta Parroquia. Potencialidades de una ciudad satlite son las
generadas por la cobertura de servicios bsicos de calidad, tal cual se puede
disponer en Quito pero fuera de la congestin de la urbe, aunque en los ltimos
aos el trfico generado por la propia poblacin de Cumbay, est
acrecentndose incruentamente por el paso obligado de autos y transporte
pesado hacia el Aeropuerto nuevo del DMQ ubicado en Tatabela. La presencia
de la Ruta Vida que ha solucionado eficazmente la conectividad con el
Aeropuerto, tambin ha facilitado la intercomunicacin rpida de ciertos puntos
dentro del territorio de Cumbay.
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
BIOFSICO
Variables Problemas Potencialidades
Recurso Renovables Ecosistemas frgiles por la reduccin
progresiva de las masas forestales.
-
Clima/Agua Contaminacin de agua en la parroquia, por
la escasez de ordenanzas en las cuales se
pueda dar tratamiento de aguas residuales.
Varios microclimas
Cobertura Natural Vegetal Ninguna Suelo rico en minerales apto para la
produccin agrcola en la comuna
35
Lumbisi
Uso y Cobertura del Suelo Disminucin de un porcentaje considerable
del uso de suelo de reas Protegidas por el
incremento de reas urbanas.
Rica capa vegetal y vegetacin
variada
Relieve/ Suelo Erosin de suelos principalmente en
pendientes mayores al 25%
-
Amenazas Naturales Sismos -
Ecosistemas y Prioridades
de conservacin
Tala de Bosques, cambio de uso de suelo en
paramos y mal manejo de reas protegidas.
-
Contaminacin del ambiente por la presencia
Industrias, quemas de basura, residuos
agrcolas y uso de agroqumicos.
Incremento de la contaminacin del aire en la
parroquia por el aumento del parque
automotor en las nuevas vas.
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
1.4.2 Componente Sociocultural
Cumbay, parroquia rural del DMQ, mantiene su carcter de ruralidad en toda
la normativa existente, sin embargo de que se constituye una Ciudad Satlite
que alberga a gran cantidad de poblacin que mayoritariamente son de clase
media y alta.
La poblacin de Cumbay ha sufrido cambios importantes en las ltimas
dcadas por cuanto se ha generado un constante proceso de urbanizacin
conservando las caractersticas rurales al interior de los lmites de los nuevos
asentamientos. Este fenmeno trajo consigo el incremento del nmero de
pobladores en Cumbay y han modificado sus caractersticas originales,
respecto a ingresos y estratos sociales.
a) Anlisis Demogrfico
La proyeccin de la poblacin al ao 2015, en la parroquia de Cumbay ha
tenido un crecimiento urbanstico importante en la ltima dcada debido a la
alta demanda urbanstica
En base a frmulas logartmicas para el clculo de proyecciones estadsticas
de poblaciones, se han obtenidos los siguientes resultados:
36
POBLACIN POR SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD Y EDADES SIMPLES - PARROQUIA
CUMBAY
GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
17.021 18.100 35.121
Menor de 1 ao 237 221 458
De 1 a 4 aos 1.162 1.151 2.313
De 5 a 9 aos 1.547 1.504 3.051
De 10 a 14 aos 1.561 1.503 3.063
De 15 a 19 aos 1.486 1.506 2.992
De 20 a 24 aos 1.370 1.468 2.838
De 25 a 29 aos 1.298 1.495 2.793
De 30 a 34 aos 1.222 1.423 2.646
De 35 a 39 aos 1.338 1.530 2.869
De 40 a 44 aos 1.227 1.289 2.516
De 45 a 49 aos 1.146 1.288 2.435
De 50 a 54 aos 906 1.004 1.910
De 55 a 59 aos 809 842 1.651
De 60 a 64 aos 616 605 1.221
De 65 a 69 aos 453 416 870
De 70 a 74 aos 262 309 572
De 75 a 79 aos 192 212 404
De 80 a 84 aos 102 177 279
De 85 a 89 aos 60 100 161
De 90 a 94 aos 16 40 56
De 95 a 99 aos 7 8 15
De 100 aos y ms 3 9 12
Fuente: PDyOT Cumbay 2012 Elaboracin: Medios Capservs.
La mayor poblacin es la joven comprendida entre 0 a 29 aos, lo que
representa el 49.8% de la total parroquial. De 30 aos en adelante, la poblacin
por grupos etarios decrece paulatinamente hasta llegar al 0.001%
correspondiente al grupo de 95 aos y ms. En cuanto al porcentaje de
hombres y mujeres, prcticamente es el mismo con apenas un 3.08% de
diferencia a favor de las mujeres.
37
POBLACIN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD
PARROQUIA DE CUMBAYA, AO 2015
Fuente: PDyOT Cumbay 2012
Elaboracin: Medios Capservs.
AUTOIDENTIFICACIN SEGN SU CULTURA Y COSTUMBRES
AUTOIDENTIFICACIN SEGN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CASOS %
Indgena 1064 3,38
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente
513 1,63
Negro/a 89 0,28
Mulato/a 313 0,99
Montubio/a 438 1,39
Mestizo/a 23350 74,21
Blanco/a 5372 17,07
Otro/a 324 1,03
Total 31463 100,00
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
POBLACION TOTAL POR GENERO
En cuanto al porcentaje de hombres y mujeres, prcticamente es el mismo con
apenas un 3.08% de diferencia a favor de las mujeres.
38
Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
b) Educacin
Los ndices de cobertura de educacin en Cumbay tienen caractersticas
superiores a las dems parroquias rurales del DMQ puesto que, como se
mencion anteriormente, la mayora de su poblacin comprende estratos
medios y altos de la sociedad ecuatoriana. Adicionalmente, con la generacin
de asentamientos humanos de estratos altos en urbanizaciones de lujo, se
gener tambin la necesidad de instalaciones de centros educativos
particulares y elitistas de todos los niveles, se ubiquen en Cumbay,
asegurando la prestacin de estos servicios a la poblacin parroquial. Como
ejemplos tenemos a la Universidad San Francisco de Quito, al Colegio Menor,
al Colegio Alemn, etc., cuyos alumnos provienen principalmente de familias
pudientes asentadas en la misma parroquia. Son por estas razones que los
ndices de educacin estn sobre la media nacional y con elementos
destacados respecto a su cobertura y calidad del nivel educativo. Como se
detalla en el siguiente cuadro.
NIVEL DE INTRUCCION MAS ALTO ALCANZADO
Nivel de instruccin ms alto al que
asiste o asisti
Edades Escolares
De 3 a 5
aos
De 6 a
12 aos
De 13 a
18 aos
De 19 a
25 aos
26 aos
y ms
Total
Ninguno 10 14 14 36 356 430
Centro de Alfabetizacin/(EBA) - - 3 6 87 96
39
Preescolar 219 67 1 2 24 313
Primario 114 2,831 169 326 2,690 6,130
Secundario - 398 2,010 627 2,760 5,795
Educacin Bsica 139 542 279 65 293 1,318
Bachillerato - Educacin Media - - 534 335 1,184 2,053
Ciclo Post-bachillerato - - 32 104 312 448
Superior - - 204 1,989 7,312 9,505
Postgrado - - - 34 2,455 2,489
Se ignora 6 11 18 88 281 404
Total 488 3,863 3,264 3,612 17,754 28,981
NSA : 2,482
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
Los casos existentes a la fecha no son casi representativos respecto al
analfabetismo. La informacin del ao 2010 ya revela esta realidad, sin
embargo, se mantienen casos correspondientes a habitantes y familias
originarias de Cumbay que no han podido acceder y no quieren acceder a los
servicios de educacin.
NIVEL DE ANALFABETISMO
Sabe leer y escribir
Respuesta Total
Si 27,927
No 1,054
Total 28,981
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
La cobertura tal como se la presenta, es superior tambin al resto de
parroquias del DMQ ya que la presencia de centros educativos particulares que
cubren la demanda de la zona y la de estratos pudientes del DMQ, demuestran
que la empresa privada de la educacin ha tenido respuesta positiva y
beneficios en estas ubicaciones. Los Centros educativos que existen en
Cumbay, son los siguientes:
INVENTARIO DEL SISTEMA EDUCATIVO
INSTITUCIN ALUMNOS PROFESORES
Jardn Eleonora Newman 112 4
Jardn pio Jaramillo Alvarado 30 2
40
Escuela Carlos Aguilar 746 29
Escuela Carmen Amelia Hidalgo 605 25
Escuela Fray Jodoco Rickie 292 15
Escuela Gustavo Vallejo 73 7
Escuela Quitumbe 55 4
Escuela Erwing Schrodinger
Centro educativo Johann Comenios
Colegio Nacional Cumbay 989 57
Colegio Pedro Echeverra Tern 675 28
Colegio Latinoamericano
Colegio SEK Los Valles
Colegio Spellman 1735 90
Colegio Alemn 1486 157
Colegio Menor San Francisco
Colegio Terranova
Colegio Joseph Smith
Colegio Johannes Kepler 392 33
Colegio Cristo Rey 175 13
Universidad San Francisco de Quito
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD parroquial de Cumbay, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
c) Salud
En la Parroquia de Cumbay los servicios de salud existentes, tienen la
cobertura necesaria para la poblacin existente en su territorio, adicionalmente,
varios de los servicios mdicos particulares asentados en la parroquia, cubren
las necesidades de atencin de parte de la poblacin de Quito, por cuanto se
trata de servicios hospitalarios especializados que genera el traslado hasta sus
instalaciones de pacientes de otras latitudes del DMQ.
Los centros de atencin pblica tienen la demanda necesaria de las personas
de clase media y baja que habitan Cumbay. Esta cobertura se la ejecuta de
manera eficiente cumpliendo con las necesidades poblacionales.
Los ndices de morbilidad y mortalidad, segn lo manifiestan representantes de
instituciones mdicas de Cumbay, se mantienen en niveles muy aceptables
por cuanto las coberturas son mucho ms eficientes que en otras parroquias de
la zona y en ciertos momentos, con mayor eficiencia que en la ciudad de Quito.
Los datos del sector salud, son los siguientes:
41
DESCRIPCIN DE VARIABLE DE SALUD
INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD
UBICACIN SUB CENTRO PARTICULARES
Centro Parroquial 1 6
Lumbis 1 2
San Juan 1 Centro Mdico
La Primavera Hospital Fuente: PDyOT GAD parroquial de Cumbay, 2012 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
INDICADORES DE SALUD
INDICADORES DE SALUD
DESCRIPCIN %
Poblacin con discapacidad 3,73%
** Tasa mdicos por 10.000 habitantes 125,00%
Tasa de Natalidad 15,01%
Fuente: PDyOT GAD Cumbay, 2012 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
d) Acceso y uso de espacio pblico y cultural
La comunidad de Cumbay, tiene varias ventajas respecto a las dems
parroquias del DMQ de la zona, puesto que la cercana a la ciudad de Quito, la
presencia de estratos sociales de altos ingresos, la residencia de
representantes de la poltica y de empresas como habitantes de las
urbanizaciones y asentamientos particulares, hacen que los servicios sean
atendidos de forma prioritaria y que se hayan generado Centros Comerciales
con nfasis en comercio, recreacin, alimentacin rpida, etc. Aparte de lo
descrito, los servicios pblicos y la existencia de espacios pblicos para el uso
de la poblacin, tiene su caracterstica especial. No existen parques ni espacios
verdes pblicos que generen recreacin pasiva y/o prctica deportiva
importantes puesto que las urbanizaciones particulares cerradas, mantienen
esos servicios y lo hacen de forma privada y vigilada.
Respecto a los servicios comunitarios, no tienen las caractersticas visualizadas
en las parroquias aledaas, sino que comprenden servicios de calidad, con
instalaciones muy representativas y dotadas de todas las ayudas tecnolgicas
actuales y con personal especializado que garantiza la gestin efectiva de los
servicios.
42
Sin embargo de lo comentado, Cumbay mantiene relativamente
caractersticas de la ruralidad en los servicios y algunos espacios pblicos. Los
ms importantes, se relatan en el siguiente cuadro:
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO NMERO UBICACIN
Casas comunales 6 San Roque, Sta. Ins, Comuna Lumbis, San Patricio, Sn F. de Pinsha, Rojas
Canchas deportivas 4 3 Comuna de Lumbis y 1 San Juan Bautista
Canchas de uso mltiples 5 Comuna Lumbis, Sta. Rosa, San Patricio, San F. de Pinsha, Rojas
Comedor de Adultos Mayores 2 Barrio Central, Comuna de Lumbis
Guarderas 2 Comuna Lumbis, San Patricio
Farmacias 3 Centro y Lumbis
Centro de Desarrollo Infantil 5 Sta. Ins, San Juan, Comuna Lumbis, San F. de Pinsha, Rojas
Estadio 4 Barrio Central, Santa Ins, Comuna de Lumbis, San F. de Pinsha
Coliseo 1 Barrio Central
Parques 2 Barrio Central, Comuna de Lumbis
Bateras Sanitarias pblicas 2 Comuna de Lumbis, Santa Rosa
Iglesias 8 San Roque, Barrio Central, Santa Ins, Comuna Lumbis, Santa Rosa, San Juan Bautista, San F. de Pinsha, Rojas
Cementerio 2 Barrio Central, Comuna de Lumbis
Fuente: PDyOT Cumbay, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
Fuente PDyOT Cumbay, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
El equipamiento referido a Seguridad, se mantiene en los estndares
nacionales y ejercen sus obligaciones de manera efectiva con el apoyo de la
poblacin.
Cabe mencionar que todas las urbanizaciones privadas, todas las casas
particulares de estratos altos, cuentan con guardiana privada que garantiza su
seguridad.
e) Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Cumbay se caracteriza por albergar en su territorio a habitantes de estratos
medios y altos, especialmente, mantenindose una poblacin marginal de
EQUIPAMIENTO UBICACIN EQUIPAMIENTO UBICACIN
Destacamento Policial Barrio Central
UPC Lumbis
UPC Primavera 1 7 Patrulleros Barrio Central
UPC Primavera 2 7 Motocicletas Barrio Central
43
servidores domsticos, artesanos, trabajadores de la construccin, servidores
de Centros Comerciales y Guardiana que mantienen niveles de pobreza
evidentes.
Esta situacin que ha sido cambiante a lo largo del proceso de asentamientos
en la parroquia, mantiene su direccionalidad hacia la conversin de una Ciudad
Satlite con todas sus caractersticas y particularidades; con excelentes
servicios bsicos, con excelentes niveles de seguridad y de servicios de
gestin y con altos ndices de gestin.
INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAYA
PARROQUIA Poblacin ndice NBI
Cumbay 31.463 23.5%
Tababela 2823 52,85%
Pifo 16645 64%
Yaruqu 17854 64,95%
Fuente: INEC Ao: 2010
Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTDA
El ejercicio de comparacin con los niveles de NBI respecto al DMQ y a la
Provincia de Pichincha no es posible al momento de la presente actualizacin
por cuanto no se dispone de los documentos que tanto el Municipio del Distrito
Metropolitano como del Gobierno de Pichincha lo estn ejecutando, sin
embargo es evidente que la pobreza en Cumbay est de lejos considerada
como problema pues la mayora de sus habitantes lo superan totalmente.
f) Organizacin social
La poblacin de la Parroquia de Cumbay, en su mayora se comporta como lo
hacen los barrios y ciudadelas de la ciudad capital, con indiferencia y aisladas
de la gestin comunitaria. Comprensible actuacin ya que la parroquia se est
convirtiendo en una Ciudad que funciona de manera individual, con
urbanizaciones privadas, vigiladas y cerradas al resto, con todas las
caractersticas de la propiedad privada que poco o nada le interesa el exterior
de su espacio. Por lo tanto las tradiciones culturales que existan entre los
44
habitantes primigenios de Cumbay, en los sectores residenciales de estratos
altos, se han perdido totalmente, evidencindose la presencia ms bien de
expresiones culturales netamente extranjeras.
En la comuna de Lumbis, al sur de la parroquia se conserva an un importante
nmero de tradiciones culturales y de organizacin social caractersticas del
Mundo Andino, mediante grupos de msica y danza folclrica. Tambin existen
expresiones organizativas que conservan tradicionalmente el respeto a las
decisiones comunitarias. Por la incidencia de los extraos a la parroquia que la
van habitando paulatinamente, se estn perdiendo las expresiones culturales
originarias; la incidencia del cambio de propietarios desde los antiguos
comuneros y otras expresiones hacia la propiedad privada que genera
expresiones de alienacin cultural y adopcin de culturas extraas a la
parroquia, al cantn, provincia y pas.
La carencia de espacios sociales es evidente. La empresa privada ha
incursionado con la ubicacin de grandes centros comerciales que estn
sustituyendo a parques y plazas, generndose la relacin social alrededor de la
comercializacin de productos. Esta relacin social que se evidencia existe
dentro de los centros comerciales es motivada tambin por la seguridad que
representan estos espacios, resguardando a la poblacin de la delincuencia y
desmanes; consecuentemente el centro comercial sustituye de alguna manera
a centros social.
La presencia de varios negocios existentes, relacionados con las formas de
diversin actual como bares, discotecas, centros de diversin, son las razones
para que expresiones como el alcoholismo y la drogadiccin sea el principal
problema de la juventud de Cumbay, adicionalmente la arremetida de los
traficantes de estupefacientes en las escuelas y colegios estn provocando
acciones de violencia que son evidentes.
Procesos de adopcin de culturas forneas por parte de la juventud y de los
adultos de las clases descritas, son las razones para que Cumbay en primer
45
lugar se haya quedado sin expresiones culturales propias y las est perdiendo
definitivamente con el avance de la urbanizacin de la parroquia.
La poblacin originaria de Cumbay ha planteado la necesidad de rescatar las
expresiones culturales existentes antiguamente y que an existen evidencias
documentales pero, la ausencia de participacin y la falta de participacin de la
poblacin fornea, asentada en Cumbay, hacen que estos esfuerzos sean
infructuosos
g) Grupos tnicos
Originalmente, hace varias dcadas, en Cumbay coexistan grupos tnicos y
culturales plenamente identificados como son el andino y el mestizo. Estas
expresiones culturales se manifiestan nicamente en la comuna de Lumbis.
El deterioro de las relaciones sociales provocadas por la invasin territorial de
clases sociales de mayor poder econmico, est mermando la posibilidad del
mantenimiento de la cultura ancestral, tradiciones originarias y cultura propia de
Cumbay.
La compra directa de terrenos rurales por parte de constructoras particulares, la
dotacin de servicios bsicos nicamente a las nuevas urbanizaciones, estn
desplazando no solo fsicamente a los habitantes de la parroquia sino
culturalmente tambin; es decir, la cultura y la tradicin se ven desplazadas,
por parte de las nuevas masas de gente que se estn asentando en la
parroquia.
AUTOIDENTIFICACION
AUTOIDENTIFICACIN SEGN SU CULTURA Y COSTUMBRES
IDENTIFICACIN CASOS %
Indgena 1064 3,38
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 513 1,63
Negro/a 89 0,28
Mulato/a 313 0,99
Montubio/a 438 1,39
Mestizo/a 23350 74,21
Blanco/a 5372 17,07
Otro/a 324 1,03
Total 31463 100,00
Fuente: INEC Ao: 2010 Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTDA
46
h) Seguridad y convivencia ciudadana.
La Seguridad est garantizada por el sistema de vigilancia policial y UPCs
existentes en Cumbay. La mayora de los asentamientos considerados
nuevos pero que algunos ya tienen varias dcadas, mantienen Seguridad
Privada contratada.
La influencia de personajes habitantes de Cumbay, tambin est
influenciando con las autoridades que gestionan la seguridad para que est
atendida prioritariamente, pues los casos delincuenciales no tienen incidencia
mayor dentro de la parroquia.
La Seguridad privada es la nica forma que se est utilizando para resguardar
las urbanizaciones y viviendas individuales de la parroquia de Cumbay. La
Polica Nacional es el ente que intervienen de forma eficiente cuando algn
hecho se produce, pero lo preventivo y disuasivo, mayoritariamente es privado.
La convivencia ciudadana se da en las transacciones comerciales que los
habitantes nuevos de Cumbay realizan con la poblacin originaria que son
comerciantes y prestadores de servicios. No existe convivencia comunitaria
sino relacin social por asuntos econmicos.
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Cumbay conserva relativamente su centro histrico, al igual que otros bienes
de la cultura tangibles e intangibles como son ciertas edificaciones antiguas. No
existe un inventario ejecutado ni auspiciado pblica ni privadamente para
ejercer el derecho a la puesta en valor de las expresiones culturales de su
territorio.
La Parroquia de Cumbay experimenta un proceso de urbanizacin agresiva
desde grupos econmicos acomodados lo cual est rompiendo con la
intencionalidad de darle valor agregado a las expresiones arquitectnicas que
47
an se conservan. La presin de grupos econmicos no est tomando en
cuenta el valor de edificaciones antiguas, encontradas especialmente en un
corto permetro alrededor de la plaza central y en fincas y haciendas
conservadas hasta hoy. Existe la intencionalidad desde la iniciativa de las
Autoridades Parroquiales para que el MDMQ aporte con la normativa
especfica para ejercer el derecho a proteger y buscar formas de recuperacin
y/o restauracin de edificaciones antiguas.
Como estrategia especfica desde la Junta Parroquial, se plantea la Puesta en
Valor de las expresiones arquitectnicas inmobiliarias desde toda la Parroquia
de Cumbay.
MATRIZ PARA DESCRIPCIN DE VARIABLE DE PATRIMONIO CULTURAL E
INTANGIBLE.
GAD Nombre del patrimonio Tipo de
patrimonio
Localizacin
Parroquia
Cumbay
Episodios Histricos De Lumbis Intangible Lumbis, Pichincha
Parroquia
Cumbay
Relato Sobre La Actual Ubicacin De
La Virgen Del Quinche, Lumbis
Intangible Lumbis, Pichincha
Parroquia
Cumbay
El Auqui, Propiedad De Huayna
Cpac Y Sus Descendientes
Tangible Cumbay
Fuente: PDyOT Cumbay Ao: 2010
Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTDA
j) Igualdad.
Se ha identificado informacin agregada a nivel provincial, lo que no permite
tener un diagnostico objetivo para la Parroquia de Cumbay, este
requerimiento se incluir como uno de los proyectos a ejecutarse en el
Componente Poltico Institucional.
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
La parroquia tiene un alto ndice de inmigracin pendular y definitiva, as como
tambin un crecimiento de la densidad poblacional, este fenmeno se puede
entender debido a la consolidacin de las urbanizaciones de clase media y alta
ocurridas en la ltima