PLAN DE ACCIÓNDE RECICLAJE

SANTIAGO RECICLA

REGIÓN METROPOLITANA

Índice General

PrólogoPresentación

1. Introducción

2. Contexto y Diagnóstico 2.1 Institucionalidad 2.2 Gestión Económica 2.3 Educación y Formación 2.4 Responsabilidad Ciudadana

3. Plan de AcciónObjetivo GeneralObjetivos Específicos y Metas 1. Línea de Acción 1: Cadena de Reciclaje Objetivos Específicos Metas Actividades y Tareas asociadas Plazos 2. Línea de Acción 2: Institucionalidad y Normativa Objetivos Específicos Metas Actividades y Tareas asociadas Plazos 3. Línea de Acción 3: Difusión y Educación Objetivos Específicos Metas Actividades y Tareas asociadas Plazos 4. Modelo de Gestión: Implementación de 10 Centros de Valorización de Residuos Sólidos en la Región Metropolitana.

4. Anexos: Iniciativas Incorporadas al Plan de Acción 4.1 Dos Centros de Reciclaje Comunal 4.2 Consideraciones para la Replicabilidad en dos Comunas Rurales, de Centros de Valorización de Residuos Orgánicos Vegetales considerando la experiencia de la Municipalidad de La Pintana. 4.3 Implementar 3 Centros de Gestión de Residuos Voluminosos 4.4 Un Centro de Reciclaje y Educación Ambiental

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PRÓLOGO

La presente propuesta ha sido generada en el marcode un trabajo intersectorial en el que han participadodiversos actores regionales de la gestión de residuossólidos, entre ellos encontramos: agrupaciones de“recolectores informales” ciudadanos, agrupacionesempresariales y servicios públicos de la RegiónMetropolitana.

“Santiago Recicla” es una iniciativa liderada porCONAMA RM, la Intendencia Metropolitana deSantiago y Fundación Casa de la Paz, quienes enel contexto del "Plan Director de Residuos Sólidos"han promovido el propósito de integrar las accionespúblicas y privadas que conduzcan a un manejomás eficiente y sustentable de los residuos en laregión, destacando el reciclaje como uncomponente fundamental de la minimización delos residuos, planteando un Plan de Acciónteniendo como meta principal aumentar elporcentaje de reciclaje de residuos sólidosdomiciliarios a un 25%, considerando un horizontede 11 años.

Las comisiones técnicas formadas al interior de lamesa intersectorial "Santiago Recicla" iniciaron susactividades el 11 de noviembre de 2008, con unaalta convocatoria, constituyéndose en tres ejestemáticos: "Cadena de reciclaje", "Educación ydifusión" e "Institucionalidad y normativa". Cadauna de estas comisiones contó con la presenciapromedio de 25 personas provenientes del sectorpúblico, privado, ONGs, fundaciones, personasnaturales y recolectores.

Es importante destacar que a medida que se fuedesarrollando el proceso participativo el Plan deAcción adquirió más relevancia e importancia enlas autoridades e instituciones, incorporándose unaserie de iniciativas en el marco de la minimización,que corresponde a una de las líneas estratégicasde importancia en la Política Integral de ResiduosSólidos Domiciliarios y el Plan Director de ResiduosSólidos de la Región Metropolitana.

El día jueves 8 de enero de 2009 finalizó el trabajoefectuado por estas tres comisiones multisectoriales.El documento final de esta Mesa Intersectorial“Santiago Recicla” será entregado a la Presidentade la República, Sra. Michelle Bachelet Jeria, elpróximo 22 de abril, Día Internacional de la Tierra.

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PRESENTACIÓN

La disposición final de los residuos sólidosdomiciliarios (RSD) en la Región Metropolitana deSantiago ha sido, sin lugar a dudas, el desafío deesta última década para la Intendencia de la RegiónMetropolitana de Santiago y CONAMAMetropolitana. Cumplido el objetivo de dotar a lacapital de rellenos sanitarios –aprobados yfiscalizados por los organismos correspondientes–,la tarea de hoy se enfoca a revitalizar la meta dedisminuir la disposición final de los RSD paraaumentar la vida útil de los rellenos sanitarios.

De acuerdo al Plan Director de Residuos SólidosDomiciliarios, que busca la implementación de laPolítica Nacional de Gestión Integral de ResiduosSólidos en la Región Metropolitana, los esfuerzosdeberán estar enfocados, primero, en evitar lageneración de residuos; luego, en buscar lareutilización o reciclaje para aquellos ya generadosy, por último, en velar porque la disposición finalde los RSD (tanto orgánicos como inorgánicos, queno fueron reciclados) se realice de la forma másamigable con el medio ambiente.

Actualmente la Región Metropolitana reciclaalrededor del 14,4% de los RSD, cifra destacablea nivel nacional, sin embargo, no es suficiente paralograr los estándares de países desarrollados, quealcanzan el orden del 25% o más. Por eso, y en elmarco de la Política de Gestión Integral de ResiduosSólidos, es necesario incrementar dicho porcentajey, a su vez, disminuir la fracción orgánica einorgánica que va a relleno sanitario.

Sabemos que las municipalidades en general tienendificultades económicas y técnicas para realizaruna adecuada gestión de RSD a corto plazo.Sumado a ello está la falta del necesario procesode transformación cultural que permita el cambiode conductas de parte de la ciudadanía hacia unactuar responsable y comprometido con los sistemasde reciclaje.

Conscientes de esta realidad, y que en el escenariointernacional y nacional los sistemas de reciclajedeben estar en una cadena comercial para quefuncionen, vale decir, valorizados como materiaprima no importando el incentivo utilizado, ya seanormativo, económico, ambiental o solidario, esfundamental que los municipios tengan unadecuado manejo integral de los residuos sólidosde su comuna, para ello deben tener lasherramientas suf ic ientes para impulsaradecuadamente estos sistemas.

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Introducción1

El año 2007 la Región Metropolitana generóaproximadamente 2.800.000 ton/año de ResiduosSólidos Domiciliarios (RSD), lo que en promedioes un valor superior a 1,18 Kg./hab. al día, estimadosegún datos de disposición final de residuosdomiciliarios y reciclaje del año 2007, considerandolos datos de población, según censo 2002.

Además, la generación de RSD en la región aumentaaño tras año, debido al crecimiento de la poblacióny al incremento en la generación individual deresiduos, principalmente debido a una cultura queprivilegia lo desechable. Entre el año 2002 y el2007 el porcentaje de incremento de generaciónha sido de un 2,2% (Gráfico 1).

Gráfico 1.Estimación de la generación de RSD en la Región Metropolitana a partir de datos reales del períodocomprendido entre 1995 – 2007 y proyectado entre el 2008 y 2020.

Fuente: Elaboración, CONAMA RM

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Asimismo, la composición de los residuos ha tenidoun cambio importante, hecho asociadoprincipalmente a la evolución de los patrones deconsumo, según muestra el Gráfico 2.

Gráfico 2.

Fuente: UCV, Caracterización de los residuos de la RM, 2006

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Contexto y Diagnóstico2

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Un avance hacia la gestión de los RSD fue lapublicación, en enero de 2005, de la Política deGestión Integral de Residuos Sólidos, como resultadode la preocupación del Estado de abordar lacomplejidad y multiplicidad de dimensiones queconlleva. Esta Política se tradujo en la EstrategiaNacional de Minimización, que para el caso de laRegión Metropolitana derivó en el Plan Directorde Residuos Sólidos Domiciliarios.

Es en esta política donde se reconoce la dispersiónde normativa relacionada con el manejo deresiduos, y se propone desarrollar instrumentos deincentivo y promoción de la prevención,minimización y valorización (Ley de ResponsabilidadExtendida del Productor (REP), modificación deLey Orgánica Constitucional de Municipalidades(LOCM Nº 18.695, por ejemplo).

La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades,LOCM, identifica entre otras responsabilidades lafunción privativa del municipio del aseo y ornatode la comuna, sin hacer ninguna diferenciación deresiduos. Esto significa que el municipio debefinanciar el sistema de recolección y eliminaciónde los residuos. Por otro lado, la Ley de Rentas IIlimita la capacidad de financiamiento para losmunicipios al determinar una exención que liberaa más del 65% de las viviendas del país del cobrode los “derechos de aseo”, al ampliar el tramo deexención de 25 a 225 UTM de avalúo fiscal de lavivienda. De esta forma los municipios deben cubrircon sus propios recursos la prestación del servicio,situación que se maneja de acuerdo a los ingresosglobales que tiene cada municipio que son, porcierto, muy dispares en nuestra región.

Respecto de la reglamentación vigente para ladisposición final de los residuos es importantedestacar que el artículo Nº 61 del DS Nº 189/2005, que es el “Reglamento Sobre CondicionesSanitarias y de Seguridad Básicas en los RellenosSanitarios”, establece que: “El presente reglamentoentrará en vigencia 180 días después de supublicación en el Diario Oficial, fecha en la quese entenderán derogadas la Resolución Nº 2.444de 1980, la Resolución Nº 7.539 de 1976 y laResolución Nº 2.476 de 1977, todas del Ministeriode Salud, así como todas las normas de caráctersanitario que sean contrarias o incompatibles conél”. Por tanto, se debe señalar que a partir del 05de julio de 2008 la normativa aplicable a ladisposición final de residuos domiciliarios yasimilables a domiciliarios en rellenos sanitarios esel DS N º 189 /2005.

Referido al mismo cuerpo legal (DS Nº 189/ 2005)se puede señalar que su Art. 5 sostiene que todorelleno sanitario deberá contar con un proyectode ingeniería aprobado por la Autoridad Sanitaria,estableciéndose en su letra b), que en caso de quese proyecte reciclar desechos al interior del proyecto,se deberá incluir el “Diseño del sistema de reciclaje,cuando éste se contemple, incluyendo tipos deresiduos a reciclar, capacidad de las instalacionesy equipos, memoria técnica y de cálculo y losplanos respectivos”.

2.1. Institucionalidad

Adicionalmente el Art. Nº 45 del mismo Decretoestablece que “La recuperación de materialesreciclables contenidos en los residuos al interiorde todo Relleno Sanitario deberá cumplir con lossiguientes requisitos:

El sitio deberá ser techado y cerradolateralmente y contar con radier de hormigón ycontrol de acceso.

En caso de que la recuperación se realicemanualmente, ésta se deberá ejecutar desde unacorrea transportadora.

Dar cumplimiento en lo pertinente al DS594/1999 del Ministerio de Salud.”

Por su parte, de acuerdo a lo establecido en laOrdenanza General de Urbanismo y Construccióndel MINVU (D.S. 47/92), corresponde calificar lasactividades productivas que comprenden a todotipo de industrias y aquellas instalaciones de impactosimilar, tales como grandes depósitos, talleres obodegas industriales, así como las actividades cuyasinstalaciones o edificaciones sean del tipo de usode infraestructura de transporte, sanitaria oenergéticas. Esto se deberá considerar en caso deimplementarse un proyecto de reciclaje que cumplacon lo establecido en dicha Ordenanza.

El Reglamento del Sistema de Evaluación de ImpactoAmbiental (SEIA), instrumento contenido en la LeyGeneral de Bases del Medio Ambiente (Nº 19.300),establece el ingreso a evaluación de ciertosproyectos de tratamiento de residuos, situaciónque en muchas ocasiones genera una ampliadiscusión sobre lo que se entiende por“tratamiento”. Actualmente el único instrumentoque define este concepto es el Reglamento deResiduos Peligrosos D.S. Nº 148/2004. Sin embargo,al momento de aplicarlo a residuos no peligrososno siempre se consideran los mismos criterios.

Otro avance ha sido el Reglamento Sanitario sobreManejo de Residuos Peligrosos (D.S. Nº 148/2004MINSAL), que está vigente. Finalmente se debeseñalar que no existe normativa para regular lagestión de residuos en su ciclo de vida, ni existenincentivos para inducir a los generadores a reducir,reutilizar o reciclar los residuos (3R).

Actualmente la regulación del manejo de residuosestá presente en el Código Sanitario, y su objetivoes disminuir los riesgos de salud de las personas,por lo que la Autoridad Sanitaria en su aplicaciónrealiza una mirada desde la perspectiva de materiasrelacionadas con la salud de la población y elbienestar higiénico del país.

Por su parte los grandes sitios de disposición finalde residuos, los rellenos sanitarios, cuentan con unplan de fiscalización permanente y sistemática.Pero las dificultades de fiscalización surgen asociadasa la gran dispersión de vertederos ilegales deresiduos sólidos, llamados también VIRS, quecorresponden a botaderos clandestinos.

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2.2. Gestión económica del reciclaje

La gestión económica del manejo de residuos parael reciclaje tiene las complejidades propias de unaactividad que el mercado aún clasifica comoactividad económica informal, generando de estemodo una serie de obstáculos para la promocióndel reciclaje, que van desde no reconocerformalmente el rol de los “recicladores de base”

hasta no contar con incentivos económicos quepromuevan la actividad.

Aún así en la Región Metropolitana se recuperauna gran variedad de materiales para su posteriorreciclaje, según muestra la Tabla 1.

Tabla 1. Materiales Reciclables en la Región Metropolitana

Fuente: Elaboración propia CONAMA RM

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Material Empresa Recicladora Situación

Papeles ycartones

1. Compañía de Papeles del Pacífico2. Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC)3. RECUPAC

Recuperan de empresas y compran arecicladores informales

Vidrio 1. Cristalerías Chile2. Cristalerías Toro

Campañas de beneficencia

1. Gerdau AZA2. PROACER

Chatarra Compra a Centros de Acopio, los quereciben mayoritariamente (60%) materialde recicladores informalesCompra de latas de aluminio. El materialse exporta a Brasil.

Aluminio 1. COPASUR

Plásticos 1. RECIPET

2. Hormas Hormital

3. Proyectos Plásticos

1. Reciclaje de PET, instala campanaspara acopiar PET en alianza conorganizaciones de beneficencia

2. Entrega bolsas para todo tipo deplástico (2 al 6) y las retira, con estoelabora paneles plásticos paraconstrucción.

3. Instala contenedores para recuperartapas de botellas plásticas, en alianza conorganizaciones de beneficencia.Gestiona convenio con empresas parael retiro de e-waste

Residuoselectrónicos

1. RECYCLA2. COMEC3. DEGRAF

Proyecto piloto en la RM pararecuperación de madera con sectorinformal

Madera 1. Masisa / Biomasa

ResiduosOrgánicos

Armony – Municipalidad de La Pintana –– Catemito Realizan compost con residuos orgánicos.

La mayor parte de estos materiales le permite a laregión contar con un porcentaje de reciclaje entorno al 14,4%, según indica el Gráfico 3.

Gráfico 3.

Por su parte, la participación en el mercado delreciclaje de los diversos materiales se muestra enel Gráfico 4.

Gráfico 4.

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Fuente: CONAMA RM

Fuente: CONAMA RM

De acuerdo a lo señalado en la Política de GestiónIntegral de Residuos Sólidos existen 3 formas derecuperación de residuos sólidos domiciliarios queles permiten ser usados como insumo de procesosde reciclaje:

Implementación en los municipios derecolección diferenciada, entre las que destacan:la Municipalidad de Ñuñoa, con residuosinorgánicos, y la Municipalidad de La Pintana, conresiduos orgánicos. La recolección diferenciada,en ambos casos, se da de la siguiente manera: elcamión de la basura pasa en frecuencias distintasa la recolección normal respecto de los residuosque van a disposición final, por tanto las personasrealizan en sus hogares separación en origen deresiduos reciclables, para después ser entregadosa los camiones de recolección diferenciado.

Contenedores o campanas asociadas aorganizaciones sin fines de lucro, cuyas campañasson apoyadas por la ciudadanía, por ejemplo,COANIQUEM (vidrios), CODEFF (vidrios), AldeasInfantiles SOS (Tetra Pak), CENFA (Plásticos PET),Fundación San José (papeles blancos), entre otros.

Centros de acopio privados que recibenmaterial y lo entregan a las empresas recicladoras.Éstos pueden recibir tanto de la comunidad (bajoporcentaje), de empresas (mayor volumen) o delos “recicladores primarios o informales”, queseparan los residuos reciclables y los comercializanen este medio.

2.3. Educación y Formación

Sabido es que no basta con entender un fenómenoque queremos modificar, sino que paraefectivamente modificarlo es necesario lograr elcambio de hábito o conducta que así lo refleje.

Respecto del reciclaje podemos señalar que si bienes una actividad atractiva, aceptada por todos, ypromovida en acciones educativas, no lograincorporarse aún como práctica habitual ytransversal a todos los quehaceres de las personas.

La educación ambiental presenta una enormeoportunidad para este tipo de prácticas, ya que lapropia Ley General de Bases del Medio AmbienteNº 19.300, la definió como “proceso permanentey de carácter interdisciplinario, destinado a laformación de una ciudadanía que reconozcavalores, aclare conceptos y desarrolle las habilidadesy las actitudes necesarias para una convivenciaarmónica entre seres humanos, su cultura y sumedio bio-físico circundante”. De este modo seotorga el marco para incorporar acciones educativasy promover el cambio de hábitos respecto delreciclaje en el ámbito formal y no formal de laeducación. Sumado a lo anterior, el cuerponormativo educacional, la LOCE anteriormente yla LGE recientemente aprobada en el Parlamento,siguen otorgando a los temas ambientales granrelevancia al dejarlos consignados en sus objetivosprincipales. Esto significa también que se le asignaun rol determinante al Estado, en este caso alMinisterio de Educación, a la hora de impulsar ymaterializar los mandatos establecidos en loscuerpos legales respectivos.

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Desde la Educación FormalRespecto de la educación formal, se puede señalarque Chile cuenta con la Ley Orgánica Constitucionalde Educación, LOCE, de 1998, que ha dado marcoy espacio a los lineamientos y estrategias propiasde la educación ambiental. Aun cuando elParlamento acaba de aprobar la LGE (Ley Generalde Educación), este nuevo cuerpo legal no hacecambios sustantivos a la temática de la educaciónambiental, dejando nuevamente explícito el rolque se espera del Estado y los municipios a la horade implementar los Objetivos FundamentalesTransversales (OFT) en las mallas curriculares delos establecimientos educativos.

Por su parte, la misma normativa es sintónica conotras iniciativas de políticas públicas, como es laPolítica Nacional de Educación para el DesarrolloSustentable y el Sistema Nacional de CertificaciónAmbiental de Establecimientos Educativos SNCAE.Ambas instancias involucran distintas reparticionespúblicas que son coordinadas por CONAMA anivel central y en sus distintas direcciones regionales.

La Región Metropolitana cuenta con un total de262 establecimientos educacionales pertenecientesal Sistema Nacional de Certificación Ambiental(SNCAE), de un universo de 2.937, lo querepresenta un 9.1 % de los establecimientoseducacionales públicos, subvencionados y privados1

del país. Del total de escuelas en el Sistema deCertificación en la Región Metropolitana, 80establecimientos -equivalentes a un 30,5%- tienenimplementado sistemas de separación en origen.Esta brecha representa una gran oportunidad parael trabajo educativo con niños y jóvenes de laregión respecto de prácticas ambientalmenteamigables, entre ellas, el reciclaje.

Como se señalaba, la Reforma Educacionalimpulsada por sucesivos gobiernos, desde 1996,

abrió un nuevo espacio para desarrollar la educaciónambiental en la sala de clases, al plantear los nuevoscontenidos de la enseñanza básica y media entérminos de un Marco Curricular, con ObjetivosFundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios(OF/CMO) determinados, a partir de los cuales losestablecimientos educativos pueden definir suspropios contenidos complementarios, permitiendoa los docentes construir un currículo apropiado alas necesidades y características locales de suescuela.

En ese contexto desde el Estado se han desarrolladoalgunas iniciativas que permean también nuestraregión:

Elaboración y aplicación de una estrategia deintervención del sistema educacional formal parala instalación del tema “residuos sólidos” en lamalla escolar pre-básica, básica y media.

Elaboración y difusión de una Guía de ApoyoDocente orientada a “residuos sólidos”. Con estematerial se ejecutaron talleres de motivación ycapacitación sobre el tema en todas las regionesdel país, con el propósito de iniciar en forma pilotosu instalación en el sistema educacional formal.

Esta cifra incluye párvulos, básica, especiales, media técnica y Científico Humanista y otros1

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Otro instrumento frecuentemente utilizado paraincentivar el reciclaje en ámbitos educativosescolares ha sido el Fondo de Protección Ambiental,FPA, fondo concursable que administra CONAMAy que está destinado a proyectos desarrollados pororganizaciones sociales y/o establecimientoseducativos. De acuerdo a lo registrado, en losúltimos 3 años han participado alrededor de 70proyectos en las líneas temáticas de cambioclimático y de educación ambiental que promuevenesta actividad, lo que representa alrededor del 60%de los proyectos ejecutados que incluyen el temaresiduos.

Finalmente, y no menos relevante es señalar quedesde los municipios, los Departamentos deEducación (DAEM) o las CorporacionesEducacionales, según corresponda, tienen la facultadde mandatar la incorporación de la EducaciónAmbiental dentro de la planificación anual quedeben realizar los establecimientos municipalizados.

Desde la Educación No FormalEn el marco de la educación no formal existenmúltiples y variadas experiencias desde la sociedadcivil (organizaciones sociales en general) asociadasa la minimización y valorización de residuos, noexistiendo un proceso de sistematización de ellas.Por otra parte, desde el mundo de lasOrganizaciones No Gubernamentales (ONGs) existeun conjunto amplio de experiencias con distintosgrados de sistematización y evaluación. En amboscasos resulta fundamental conocer las experienciasexitosas y comprender las variables que explicansu permanencia y continuidad en el tiempo. Unprimer diagnóstico permite constatar que laviabilidad de estas iniciativas requiere de unpermanente proceso de apoyo y seguimiento delas comunidades2.

La educación no formal también se ha desarrolladodesde el mundo municipal, compartiendo el mismodiagnóstico anterior en cuanto a la falta desistematización de experiencias, su escasa difusióny el reducido impacto en cuanto a cobertura depoblación involucrada.

2.4. Responsabilidad Ciudadana

En el país, y consecuentemente en nuestra región,no existen incentivos para que la ciudadanía separeen origen material reciclable. Es más, el pago porla gestión de los residuos domiciliarios se incluyeen el pago de contribuciones, por lo que, en general,no está internalizado este costo en la gente.

Sin embargo, cada vez más se ve un interés de laciudadanía por participar activamente en separarlos residuos, como ejemplo podemos señalar:

El Punto Limpio ubicado en la comuna deVitacura, también llamado punto limpio de Vitacura,es una iniciativa donde la ciudadanía participaactivamente dejando sus residuos que se puedenreciclar.

El programa de separación en origen de Ñuñoatambién es una iniciativa que logra recuperarmateriales provenientes de los hogares de lacomuna.

En la encuesta realizada en el marco de ChileSueña El Bicentenario, el 61% de las personasseñaló que la frase “en los hogares chilenos sereciclará la basura” representa lo que se sueña paraChile en el área de medio ambiente.

Todos los aspectos brevemente descritos confluyenen la sensibilidad de los actores sociales claves enmateria de reciclaje en la Región Metropolitana,

Estrategia Nacional de Minimización, CONAMA

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donde un lugar central es ocupado por losmunicipios como los principales gestores yeventuales promotores y facilitadores de estasactividades. Por ello es que imaginamos que luegode múltiples iniciativas emprendidas desde las mástempranas etapas de la gestión ambiental, valedecir los años 90 en adelante, por una enormemultiplicidad de instituciones y organizaciones,ésta sea la oportunidad en que los procesos y laspersonas maduraron para hacer de este Plan deAcción un compromiso que nos permitaefectivamente asomarnos al bicentenario con unmanejo de residuos acorde a lo que se requiereen nuestros tiempos.

Plan de Acción3

Objetivo GeneralAumentar de un 14,4% a un 25 % el reciclaje deresiduos sólidos, asimilables a domiciliarios, en laRegión Metropolitana para el año 2020.

Objetivos Específicos y MetasLos objetivos han sido categorizados de acuerdoa lo que se identifica como tres ámbitos esencialesde la actividad: cadena de reciclaje, difusión yeducación, e institucionalidad y normativa.

Sin perjuicio de aquellos objetivos se establece unmecanismo de integración de las actividades deacuerdo a un Modelo de Gestión a través deCentros de Valorización de los ResiduosDomiciliarios y Asimilables.

1. LÍNEA DE ACCIÓN 1:CADENA DE RECICLAJE

La estrategia para desarrollar esta línea estratégicaconsidera la incorporación de 5 a 10 municipiosa una experiencia piloto, atendida a la factibilidadde recursos y el horizonte de tiempo. Ellos seránseleccionados de acuerdo a criterios incluidos enlos perfiles de proyectos, que serán desarrolladospor una comisión liderada por CONAMA en unhorizonte de 11 años y que acompañan al presentePlan de Acción.

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ObjetivosEspecíficos

- Elaborar metodología de incentivo yarticulación de la separación en origen.

- Diseñar y publicar en el portal manualesdidácticos específicos3.

- Generar un estado del arte de los casosexistentes, públicos y privados.

Metas Actividades y tareas asociadas Plazos

1. Promoverla separaciónen origen en lacomunidad.

- Contar con 5 municipios en elcorto plazo para realizar experienciasde separación en origen.

2 años

- Elaborar catastro y generar Escuela de Líderespro reciclaje, programa de competenciasempresariales y desarrollo organizacional yformalización.

- Desarrollar un sistema de acreditación.Generar alianzas para apalancar recursos ydesarrollar la gestión (programa Puentes, Sence,FOSIS, Sercotec, Junji).

- Generar acuerdos de trabajo conjunto entreMunicipios y recicladores de base, establecerresultados como criterio para implementaciónde reciclaje con inclusión.

- Diagnóstico sobre potencial de mejoramientoy formalización de actuales servicios ambientalesprestados por recolectores.

2. Promover lainclusión de losrecicladores debase en larecuperación deresiduosreciclables.

- Acreditar4 y formalizar a lo menos5 municipios, considerando comomínimo 20 recicladores por comunaen promedio.

- Catastro de recicladores de 5comunas en la RM.

- Plan Comunal de Reciclaje Inclusivoen 5 comunas de la RM.

2 años

- Valorizar el aporte del reciclaje y de losrecicladores de base a los ahorros municipalese incluir en el estudio una metodología quepermita evaluar los ahorros generados.- Promover los beneficios concretos para lacomuna con los ahorros generados con unaposible campaña de reciclaje.

3. Elaborar laestrategia desensibilizaciónpolítica para lostomadores dedecisión.

- Posicionar a nivel político el temadel reciclaje.

5 años

Para escuelas, comunidad edificios, universidades, oficinas, casas y condominios urbanos y rurales, centros comerciales, centros deportivos ysensibilizar a la comunidad en temas de reciclaje.

Entrega de credenciales certificadas por los respectivos municipios.

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ObjetivosEspecíficos

Metas Actividades y tareas asociadas Plazos

2 años- Diseño, construcción, marcha blanca ymantención del Portal de Reciclaje.

- Conformación comisión intersectorial paradefinir contenidos y responsables.

- Definir estructura y plataforma para levantarportal técnico e incorporar información.Elaboración de manual de procedimiento (subidade información, manejo, tiempos, fechas, etc.).

- Operar por 2 meses para evaluación defuncionamiento (visitas, contenidos, accesibilidad,didáctica, enlaces, retroalimentación deinformación).

- Incorporar resultados de evaluación de marchablanca, actualizar el portal y evaluarperiódicamente.

- Incluir dentro del portal Web informaciónsobre los residuos que se pueden reciclar,tiempos de degradación, impactos que generany formas de reciclar, además de las opciones dereciclaje de cada uno de los residuos.

4. Contar coninformacióncentralizadasobre reciclaje.

- Elaborar un portal del reciclaje endonde se visualice, se mantengaactualizada y se administre lainformación regional asociada areciclaje.

- Catastrar y actualizar iniciativas en temas deresiduos y reciclaje y elaborar el modelo defuncionamiento de la bolsa.

5. Generarsinergia entrediferentesiniciativas,promoviendo lageneración deemprendimientoen reciclaje.

- Incorporar bolsa de residuos deRSD en el portal.- Generar catastro de empresas einiciativas existentes que participenen la cadena del reciclaje.- Generar canales de comunicacióndirecta entre los distintos actores(recicladores, empresas, institucionesy comunidad).

- Generar catastro de empresas existentes(capacidad instalada para recolectar yreciclar).- Generar convenios con instrumentos delEstado para promover la creación deempresas participantes en la cadena delreciclaje con inclusión (CORFO).- Implementar bolsa de residuos ysocializarla con los actores de la cadena dereciclaje.

7 años

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2. LÍNEA DE ACCIÓN 2: INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA

ObjetivosEspecíficos

Metas Actividades y tareas asociadas Plazos

3 años1. Identificarnormativarequerida parafacilitar elreciclaje.

- Relevar importancia deinstitucionalizar las unidades de medioambiente y el reciclaje en el proyectode ley del Ministerio de MedioAmbiente.

Crear una comisión intersectorial encargada deacompañar la evolución de este proyecto deley de institucionalidad ambiental, teniendo lassiguientes tareas:

- Agendar reuniones con la Bancada Verdey la Comisión de Medio Ambiente de laCámara de Diputados y del Senado.- Presentar el Plan de acción y hacer queel reciclaje se incluya dentro del proyectode Ley.

2. Fortalecer lascapacidadestécnicas en latemática deresiduos yreciclaje para lagestiónambiental local-GAL.

- Homologar criterios para iniciativasde reciclaje.

2 años- Desarrollar una guía consensuada por losservicios y generar procedimientos para solicitarpatrocinio a todas las actividades de reciclajeque se emprendan en la región.

- Crear metodología de implementación deacciones de reciclaje para los sectores de:oficinas, casas, empresas, colegios, etc.

- Sobre la base de los puntos anterioresdesarrollar un programa de capacitación paralos funcionarios municipales, para que seancapaces de apoyar las iniciativas de reciclaje yde educación ambiental de la comuna,incluyendo la capacitación docente.

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ObjetivosEspecíficos

Metas Actividades y tareas asociadas Plazos

3. LÍNEA DE ACCIÓN 3: DIFUSIÓN Y EDUCACIÓN

1. Fortalecer laenseñanzatécnico-profesional conla especialidadde gestión deRSD y reciclaje.

- Identificar la oferta y demanda delmercado laboral de los profesionalesligados al reciclaje.

6 Años- Elaborar un estudio de mercado laboral yrequerimientos técnicos para identificar nichosposibles de especialización y desarrollar unacampaña de difusión masiva.

- Articular acciones con otros actores para eldiseño de las capacitaciones e identificarescuelas que estén en el SNCAE o que trabajenen temas ambientales.- Generar módulos de capacitación en manejode residuos y reciclaje desde el municipiorespectivo.

2. Fortalecer laeducaciónformal pormedio de unamayor inserciónde la temáticade los residuosen programasescolares.

- Realizar capacitación docente entemas ambientales e incentivar suparticipación.

- Promover generación de acuerdos con centrosacadémicos para impartir contenidos dedesarrollo sustentable, con énfasis en manejode residuos y reciclaje.

- Diseñar plan de capacitación anual y capacitara funcionarios, desde cursos a estudios formales.

· Agendar conversaciones con centrosacadémicos.· Diseño de módulos de trabajo quetengan contenidos estandarizados.· Tener conversaciones con centros dealumnos y federaciones de estudiantespor universidad (entre 5 y 12).

10 Años

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ObjetivosEspecíficos

Metas Actividades y tareas asociadas Plazos

- Diseñar una campaña general y plan denegocios con participación de actores claves,generar alianzas con sector público, privado yfundaciones; y presentar propuestas de trabajoconjunto con INE, ACHM, Mapa Verde,CONAMA, MAP City.

- Incorporar la información de estas campañas(difusión) a través del portal Web.

3. Difundir pormedio decampañas lasacciones dereciclaje posiblea distintos niveles(local, comunal yregional).

- Difusión de campañas masivas deacciones que incentiven el reciclaje.

4 Años

4 Años- Generar concurso de reciclaje y difundirportal, además de distinguir iniciativas para losactores del reciclaje.

4. Relevariniciativasexitosas entorno alreciclaje.

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JUSTIFICACIÓN

La implementación del Plan Santiago Reciclaconsidera 3 líneas de acción: cadena de reciclaje,institucionalidad y normativa, difusión y educación.Cada una de ellas posee una complejidad particularque amerita distintos grados de gestión, la que seencuentra debidamente desarrollada en el cuadroresumen del programa. Sin embargo, la factibilidadde implementación depende de la capacidad deéstas de ser articuladas e integradas eficientemente,de acuerdo a las posibilidades existentes en elterritorio regional y comunal.

El contexto señala que los municipios de la RegiónMetropolitana, en su mayoría, no han incorporadocomponentes de minimización en sus planes degestión. Sus contratos de licitación se encuentranorientados a resolver el manejo de sus residuos deuna manera tradicional. Es decir, licitando serviciosde recolección y transportes enfocados en ladisposición final de los residuos.

Esta situación ha promovido que la valorizaciónde residuos haya sido más bien una prioridad delsector privado. En la región hoy existe un mercadodel reciclaje que acoge tanto a actores formalescomo informales, los que están representados enlas distintas campañas de recuperación de residuosasociados a actividades de beneficencia y por losrecicladores independientes, quienes han sidosostenedores del actual modelo de reciclaje informal.

Además, los equipos técnicos municipales hanlimitado sus acciones en el tema de la minimizacióna planes de tipo promocional, acotados al trabajocomunitario, los que generalmente no están insertosen estrategias o políticas de desarrollo comunal.Aunque, para ser justos, cabe señalar que lo anteriorno aplica a aquellas comunas que han logrado unmayor desarrollo respecto del tema, pero que, sinembargo, no son sino una excepción regional,incluso nacional.

En el tema de la educación ambiental constatamosque muchos establecimientos educacionales,participantes del Sistema Nacional de CertificaciónAmbiental, han enfocado su interés en el manejode sus residuos y en campañas de reciclaje. Sinembargo, también hemos constatado que muchasde estas experiencias quedan truncas, ya que lasenseñanzas teóricas contrastan con la factibilidadpráctica de implementar sistemas de recuperaciónde residuos. Esto queda en evidencia cuando losesfuerzos puestos en la separación en origen sonobstaculizados por la falta de sistemas coordinadosde retiro, provocando un desincentivo en lacomunidad educativa, generando niveles defrustración que incidirán en que dichosestablecimientos prefieran mantener el enfoquesanitario del manejo de residuos en desmedro delas campañas de valorización.

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4. MODELO DE GESTIÓN PROPUESTO:Implementación de 10 Centros de Valorizaciónde Residuos Sólidos en la Región Metropolitana

Por otro lado, las instituciones públicas, entre ellaslas dependencias municipales, son un importantegenerador de residuos que hoy tienen mercadopara su recuperación. Sin embargo, la mayoría delos que hoy cuentan con un sistema de reciclajelo hace asociado a campañas privadas existentes,como la de recuperación de papel asociada a laFundación San José; o vinculadas al interés deterceros, que se benefician directamente con larecuperación del residuo. Por lo tanto, soncampañas parciales o sin orientación estratégica.

Lo que busca el Plan Santiago Recicla es generaren los territorios comunales las condiciones paradesarrollar sistemas integrados de gestión deresiduos, que articulen a los diversos actorespresentes en el mejoramiento de las condicionesde manejo de la cadena de reciclaje.

De esta manera podrían articularse redes de negocioque generarían una gran cantidad de empleo, yaque muchas personas ven en el reciclaje unaimportante fuente de ingresos en tiempos de crisis.

Además, promoverá el mejoramiento de lascapacidades de los técnicos y profesionales locales,así como de las condiciones de trabajo de losrecicladores independientes,posibilitando elreconocimiento social de su labor, haciendo factiblela implementación de sistemas eficientes derecuperación y comercialización de residuos.

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DESCRIPCIÓN DEL MODELO

La cadena del reciclaje se articula desde lageneración del residuo. Sin embargo, hoy laresponsabilidad respecto del residuo es interpretadacomo un componente post – consumo. Esto esposible en la medida en que el marco legal nacionalno hace referencia aún a la responsabilidad delgenerador en el proceso. Esta situación cambiaráuna vez que sea sancionada la Ley General deResiduos, la que incorpora el principio deresponsabilidad extendida del productor.

Sin embargo, una vez generado el residuo se debetomar la decisión de clasificar y separar de acuerdoa las posibilidades de valorización existente. Si esmayor la oferta de recepción de residuos, estoincidirá en un mayor número de residuosclasificados y separados en origen, pues aumentaráel mayor número de personas dispuestas a usarestas ofertas.

Ahora bien, en este punto nos encontramos conuna situación delicada, que tiene que ver con cómoestablecer un sistema de retiros, transporte yderivación hacia los centros de reciclaje.

La propuesta de Santiago Recicla consiste en lainstalación de Centros de Valorización de ResiduosSólidos Domiciliarios, que serán entendidos comolugares de almacenamiento transitorio de ResiduosSólidos Domiciliarios inorgánicos, desde dondeserán derivados a las empresas recicladorascorrespondientes.

En principio éstos serán coadministrados porfuncionarios municipales y recicladoresindependientes, apoyados en esta gestión por unequipo de profesionales externos que serán losencargados de potenciar las capacidades de losactores mencionados y de articular las redesnecesarias para su óptimo funcionamiento. Posteriora la puesta en marcha el municipio podrá entregaren comodato o licitar su administración a un tercero.

Para proveer las cantidades de residuos necesariospara garantizar la sostenibilidad del proyecto sehan identificado dos tipos de generadores clavecomo base inicial. Los establecimientoseducacionales y las distintas oficinas públicasexistentes en la comuna, específicamente lasdependencias municipales. La primera fase delprograma está orientada a recuperar residuos desde5 establecimientos seleccionados en cada comunay en el total de las instalaciones municipales decada comuna, además de algunos hogares deacuerdo a la gestión municipal correspondiente.Para ello se instalarán en cada uno de elloscontenedores especiales claramente señalizados einstalados en lugares previamente habilitados. Elsistema de retiro lo realizarán los recicladoresindependientes de cada comuna, los que estánconsiderados en un número de 20 por comuna,aunque el número puede aumentar o disminuir,dependiendo del potencial de desarrollo que seidentifique en cada comuna.

En una segunda fase de implementación se lessolicitará a los municipios seleccionados laincorporación en sus bases de licitación larecolección diferenciada de residuos domiciliarios,de manera gradual y sectorizada, sin perjurio deque algunos municipios puedan gestionarrecolección diferenciada en su primera fase.

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También en una segunda fase de instalación delPlan se orientará la valorización de los residuosverdes de origen domiciliario, promoviendo sutratamiento mediante lombricultura o compostaje.Respecto a este punto, en la primera fase secontemplan dos centros de valorización de residuosorgánicos vegetales en dos comunas rurales, estaexperiencia servirá como ejemplo para una futuraimplementación de más centros de valorizaciónde residuos vegetales.

El Plan Santiago Recicla ayudará a mejorar lascondiciones de trabajo y empleo de al menos 200recicladores independientes en la RegiónMetropolitana. Además, promoverá la instalaciónde equipos profesionales en las comunas, lo queincidirá en la generación de otros 80 puestos detrabajo para profesionales y técnicos. También enla ejecución del proyecto se estiman más de 350

personas que tendrán trabajo, en un período de12 meses en algunos casos, transformándose enun programa con alta incidencia en la generaciónde empleo. Se estima que favorece a más de 1.000personas, consideradas en el grupo familiar.Además, indirectamente se benefician más de2.500.000 de personas al tener una mejor gestiónde los residuos en sus respectivas comunas y, porotra parte, indudablemente contribuye al cuidadodel medio ambiente.

El modelo de gestión propuesto estimulafuertemente el manejo responsable de los residuosdomiciliarios, esto nos permitirá en un futuro contarcon una Ciudad Modelo en América Latina, encuanto a la gestión de residuos sólidos domiciliarios,considerando la minimización como pilarimportante.

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MODALIDAD DE FINANCIAMIENTO

Se elaborará un convenio de financiamiento decooperación. Dicho convenio deberá ser suscritopor los alcaldes de las comunas seleccionadas, elgobierno regional, la CONAMA Metropolitana, queactuará como contraparte técnica del proyecto, ySUBDERE, quien aportará los recursos en cuestión.

Los recursos serán devenidos de la provisión deGlosa 24 para año 2009 - 2010, Programa para elManejo de Residuos Sólidos Domiciliarios.

Los recursos para infraestructura, equipamientosy componentes de sensibilización, capacitación,educación e información serán patrocinados porla Intendencia Regional Metropolitana de Santiago,con cargo a la glosa de residuos glosa 24.

El convenio de colaboración será implementado anivel territorial, comuna por comuna. Cada comunadeberá adjudicar vía licitación pública laconstrucción de los Centros de Valorización deResiduos en su territorio y adecuará sus bases delicitación a las especificaciones técnicas delprograma Santiago Recicla. Lo mismo ocurrirápara la contratación de consultores y/o empresas,a los que se les encargará la implementación delas otras actividades financiables del Plan, tanto delprograma de sensibilización, capacitación einformación ambiental, para el fortalecimiento decapacidades de recicladores independientes,funcionarios municipales y establecimientoseducacionales, como de la elaboración del portalde reciclaje y sistemas de información.

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Anexos:Iniciativas Incorporadas al Plan de Acción.4

4.1 Dos Centros de Reciclaje ComunalObjetivos específicos del Proyecto Comunal

El proyecto considera infraestructura yequipamiento para el reciclaje: recepción,enfardado y venta de materiales reciclables.

Basado en la gestión de recolección, acopio ycomercialización de los recicladores de baseorganizados (recolectores de residuos reciclables),en alianza con empresa recuperadoras.

Cuya administración reside en una cooperativade recicladores con apoyo de profesionales externosy municipio.

Coordinación multisectorial en la gestión de laCadena del Reciclaje.

4.2 Consideraciones para la replicabilidad en dos Comunas Rurales, de Centrosde valorización de Residuos Orgánicos Vegetales considerando la experiencia dela Municipalidad de La Pintana

4.3 Implementar 3 Centros de Gestión de Residuos Voluminosos

Objetivo General

Replicar la experiencia de la Municipalidad deLa Pintana.

Objetivos específicos del Proyecto Comunal

Generar un plan de separación en origen pararesiduos húmedos (orgánicos o verdes).

Generar un plan de separación en origen pararesiduos secos.

Poner en marcha un plan de sensibilización yeducación a la población.

Objetivos específicos

Implementar Centros de Gestión deVoluminosos en tres comunas de la RegiónMetropolitana, asociadas al Plan Comuna Limpia.

Reducir los residuos voluminosos en las comunasen donde se implementarán los centros.

Contribuir a erradicar microbasurales en laregión.

Fomentar el reciclaje y reutilización de residuosvoluminosos.

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4.4 Un Centro de Reciclaje y Educación Ambiental