Plan de Contingencia Antropologica

7/21/2019 Plan de Contingencia Antropologica

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PLAN DE CONTINGENCIAANTROPOLGICA

PARA PUEBLOS INDGENAS EN

SITUACION DE AISLAMIENTO Y/O

CONTACTO INICIAL


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Por: Jess Castro Surez

Director Ejecutivo de ECODESS

Lima, Per 2010


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INDICE

CONTENIDO Pg

ndice 2

ndice de Cuadros 3

Introduccin 4

Planteamiento del Problema 5

Marco Legal 24

Plan de Contingencia Antropolgica 28

Glosario 48

Bibliografa 51

Anexo 1: Mapas Reservas Territoriales 54

Anexo 2: Mapas Propuestas Reservas Territoriales 60


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Anexo 3: Mapas ANP y Reservas Territoriales y Comunales 65

Anexo 4: Mapas Lotes Petroleros superpuestos a Reservas

Territoriales

74

Anexo 5: Mapas Lotes Petroleros superpuestos a Propuestas de

Reservas

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INDICE DE CUADROS

CONTENIDO Pg

Cuadro N 1 5

Cuadro N 2 8

Cuadro N 3 16

Cuadro N 4 17

Cuadro N 5 18

Cuadro N 6 19

Cuadro N 7 20

Cuadro N 8 40

Cuadro N 9 41


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INTRODUCCION

Un Plan de Contingencia Antropolgica, es una herramienta utilizada paraprevenir, minimizar o disminuir las situaciones no deseadas que pueden afectar

el bienestar, la calidad de vida, la salud y la autodeterminacin de los Pueblos

Indgenas en Situacin de Aislamiento y/o de los Pueblos Indgenas en

Contacto Inicial, y que de algn otro modo puede terminar afectando una

operacin.

Dicho plan contendr las medidas tcnicas, humanas, financieras y

organizativas necesarias para garantizar la continuidad de las operaciones de

un concesionario y sus contratistas.

El Plan de Contingencia Antropolgica, nace de un anlisis de escenarios,

eventos y riesgos posibles; de contactos no deseados con pueblos indgenas

en situacin de aislamiento y/o contacto inicial, donde entre otras amenazas, se

identifican aquellas que afectan a la continuidad de una operacin sea su

naturaleza la inversin, la extraccin o la construccin.

Sobre dichos escenarios posibles se seleccionan las acciones recurrentes ms

adecuadas como medidas de respuesta, para disminuir las situaciones de

riesgo, conflicto, paralizacin de actividades, heridos, prdida de vidas, entre

diferentes alternativas.

En cualquier caso los planes de contingencia deben ser revisados yreplanteados segn los resultados de las investigaciones, ya que segn como

avanza una operacin los escenarios se modifican o se alteran y las repuestas

posibles de encontrar son diferentes en cada situacin, ya que el contexto es

un factor determinante en relacin a la accin como a la respuesta a dar y

encontrar. Y dado que los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o

contacto inicial son sociedades complejas, es mejor estar prevenido que

lamentar situaciones inesperadas.


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PLANTEAMIENTO DEL

PROBLEMA

Hoy en da en el Per existe una situacin alarmante en la que grupos de

hombres, mujeres y nios, ven peligrar de manera casi irremediable no slo su

cultura y su tierra sino tambin su vida misma.

Segn la UNESCO actualmente existen de 300 a 500 millones de indgenas

repartidos en 70 pases del sudeste asitico, frica, Oceana y Amrica. Secontabilizan aproximadamente unos 5000 idiomas y culturas diferentes.

Sin embargo una realidad particular y muy cercana es la que comparten los

pueblos indgenas latinoamericanos, sin embargo en trminos generales lo

dicho sobre ellos puede generalizarse al resto.

Asimismo, antes de entrar en detalles sobre la problemtica latinoamericana,es necesario establecer nuevas diferenciaciones, pues no todos los pueblos

indgenas se encuentran en un momento igual:

Pueblos indgenas en situacin de aislamiento, ocultos o no

contactados: aquellos que rechazan el contacto con la sociedad

moderna. Tambin son llamados pueblos en aislamiento voluntario o

pueblos ocultos.

Pueblos en contacto inicial: son los que recin han sido contactados

por la sociedad moderna y se encuentran en vas de ser asimilados a

la organizacin territorial del espacio por parte de los estados.

Pueblos asimilados: aquellos que ya han sido incorporados a la

sociedad moderna.


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Los pueblos en situacin de aislamiento se denominan as porque aunque en

un momento determinado de su historia (siglos, dcadas, aos) tuvieron

contacto con la sociedad, se apartaron de ella y huyeron al interior de la selva a

causa de la violencia del contacto. Por tanto, podemos afirmar que no existe

ningn pueblo que permanezca aislado de manera involuntaria.

Cuadro N 1Areas Naturales Protegidas y Pueblos Indgenas en

Situacin de Aislamiento y/o Contacto Inicial

AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y PUEBLOS INDIGENASEN SITUACION DE AISLAMIENTO Y/O CONTACTO INICIAL

DEPARTAMENTOS FAMILIALINGUISTICA

Parque Nacional del Manu: Grupos Mashco Piro, SubgruposMatsiguenga. Familias Yura. Otros no identificados.

Madre de Dios PanoArawak

Reserva Comunal Amarakaeri: Yine, Yora y Pano Madre de Dios PanoArawak

Parque Nacional Bahuaja Sonene: Grupos Esse Eja y Toromona Madre de DiosPuno

Pano

Parque Nacional Alto Purs y Reserva Comunal Purs:Sharanahua Yaminahua, Chitonahua, Curajeo, Mashco-Piro-Iapari

Madre de DiosUcayali

PanoArawak

Parque Nacional Otishi: Reserva Comunal Ashninka y ReservaComunal Matsiguenga: Ashaninka, Nanty, Kugapakori

CuscoJunn

Arawak

Parque Nacional Cordillera Azul: Cashibo Cacataibo Ucayali PanoParque Nacional Sierra del Divisor: Capanahua, Izconahua Loreto

UcayaliPano

Fuente: Propia

Pero si permanecen ocultos, en algunos casos desde hace siglos o dcadas,

cmo sabemos de su existencia? Conocemos su existencia a travs de

diferentes indicios:

Huellas de su presencia, como campamentos abandonados, rastros,

pisadas, ramas quebradas, seales en los rboles, u objetos

encontrados (lanzas, cermicas, cuentas)

Sonidos: silbido, golpes, ruido de los remos

Encuentros casuales, como los avistamientos.

Segmentos de grupos aislados que abandonan el aislamiento, e

informan directamente de su nmero y circunstancias.


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Relatos de visitantes o intrusos: organizaciones religiosas, cientficos,

aventureros, turistas, trabajadores de diferentes empresas.

Tal como seala la antroploga Beatriz Huertas1: Todos los pueblos

indgenas del Per tienen referencias de las agresiones sufridas contra sus

vidas, su salud y su integridad fsica y cultural, por lo que algunos han optado

por mantenerse al margen de la sociedad y de la economa regional

Por ello podemos afirmar que todos los indgenas aislados en Latinoamrica y

muy particularmente en el Per, tienen una historia comn de agresiones

realizadas por empresas dedicadas a desarrollar actividades extractivas como

petrleo, gas, madera, actividades de construccin como carreteras y centrales

hidroelctricas, actividades de penetracin ideolgica por organizaciones

religiosas, y diversos actores que realizan actividades ilegales, en trminos

generales.

Por otra parte es preciso localizar geogrficamente los territorios indgenas

donde se conoce de la presencia de indgenas en situacin de aislamiento o

tambin denominados no contactados. Los encontramos en Bolivia, Brasil,

Venezuela, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per, en la selva amaznica y el

Gran Chaco (frontera de Bolivia, Paraguay y Brasil).

Se estima actualmente que existen al menos 70 pueblos no contactados en el

mundo. La gran mayora de ellos probablemente ms de 50 estn en

Brasil2.

Paralelamente, se estima que actualmente existen en la Amazona peruana

catorce grupos tnicos en situacin de aislamiento y/o contacto inicial,

pertenecientes a dos familias lingsticas. Cinco de estos grupos no cuentan

con descripciones etnogrficas adecuadas y slo se tienen estimaciones,

algunas poco confiables, sobre su posible composicin demogrfica o sobre el

1

HUERTAS CASTILLO, Beatriz Los Pueblos Indgenas en Aislamiento - Su lucha por lasobrevivencia y la libertad. IWGIA, 2002. 2SURVIVAL INTERNATIONAL. Los Desheredados: Indgenas de Brasil. Madrid, 2007


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nmero de sus pequeos asentamientos .

Los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario evitan en lo

posible relaciones con otros pueblos, debido a las agresiones que sufrieron

contra su integridad personal y contra su cultura, por lo que optaron por

aislarse del resto de la sociedad nacional alejndose de otros pueblos

indgenas y buscando refugio en la selva amaznica, en lugares distantes,

especialmente en las partes altas (cabeceras) de los ros. Se trata de pueblos

extremadamente vulnerables a las enfermedades comunes en nuestro medio,

como la gripe y las gastrointestinales, que enfrentan una disyuntiva de

supervivencia a largo plazo si continan en situacin de aislamiento4.

Cuadro N 2Reservas Territoriales Establecidas a Favor de los Pueblos Indgenas

en Situacin de Aislamiento y/o Contacto Inicial

RESERVAS TERRITORIALES ESTABLECIDAS A FAVORDE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN SITUACION DE

AISLAMIENTO Y/O CONTACTO INICIAL


Reserva Territorial del Estado (1990) a favor de los grupostnicos Kugapakori y Nahua, Machiguenga, Nanti, KirineriOtros grupos

CuscoUcayali

PanoArawak

Reserva Territorial (1997) a favor del grupo tnico

Murunahua y Chitonahua (dos parcialidades)

Ucayali Pano

Reserva Territorial (1998) a favor del grupo tnico Isconahua(tres parcialidades)

Ucayali Pano

Reserva Territorial (1997) a favor del grupo etnolingsticoMashco-Piro

Ucayali Arawak

Reserva Territorial a favor de los grupos en aislamientoMashco-Piro o Iapari (parcialidades extensas)

Madre de Dios Arawak

Fuente: Propia

Cada uno de estos grupos son familias ya sean extensas o ampliadas. Las

primeras se componen de padre, madre, hijos e hijos casados y sus familias.

En las ampliadas adems de los miembros familiares de la familia extensa seincluyen otros parientes como tos o primos. Por ello el nmero de miembros de

cada familia puede oscilar de 40 a 200, en trminos generales, aunque se

conocen de algunos grupos cuyo nmero apenas supera la decena.

Ahora bien, como seal anteriormente la vida de estas mujeres y hombres

que viven situacin de aislamiento es alarmantemente y preocupante. Ya que

3Informe Defensorial N 101. Resolucin Defensorial N032-2005-DP, pgina 14Ibd


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se reiteran sobre ellos sistemticas violaciones de los DDHH, comenzando por

los fundamentales, la vida, la libertad y propiedad.

Lgicamente debemos justificar de dnde proceden los peligros que amenazan

y destruyen la integridad fsica, moral y cultural de estas. En primer lugar los

proyectos de desarrollo, hidrocarburferos y mineros, viales (carreteras,

ferrocarriles), hidroelctricos forestales, agropecuarios, de recursos hdricos o

la privatizacin de recursos naturales.

En segundo lugar una serie de actividades ilegales mal reprimidas, como la

extraccin forestal, de fauna y flora, la minera, el narcotrfico o el terrorismo.

Todo lo sealado hasta ahora es una amenaza porque propician el contacto y

destruyen la tierra en la que viven; la deforestacin aumenta a pasos

agigantados y el lugar de los aislados para vivir es cada vez menor. Pero

existen otros peligros, que no tienen consecuencias medioambientales, pero s

buscan directamente el contacto, me refiero a la presencia en la zona de

agentes externos como, organizaciones religiosas y misiones, agencias

tursticas, grupos de cientficos, empresas de cine y televisin y aventureros.

Me acabo de referir al contacto como una de las consecuencias negativas de

los peligros sealados. Podemos pensar que el que los indgenas sean

contactados es algo bueno porque la sociedad moderna puede proporcionarles

mayor bienestar del que tienen en la selva. Sin embargo esto no es ms que un

mito que radica en la mentalidad de muchos de aquellos que desconocen en

primer lugar cules son las consecuencias del contacto y en segundo lugar cules su calidad de vida en el bosque.

Por ello voy a sintetizar lo que ya se ha producido en las poblaciones que han

sido contactadas y sedentarizadas, para a partir de ah dilucidar lo que sucede

cuando se producen contactos aunque sean espordicos entre aislados.

Cuando se produce el desplazamiento forzoso de los aislados de sus tierras seproducen serios cambios a nivel fsico, mental y social. A nivel fsico se


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produce una modificacin en la dieta. Su dieta originaria era rica en protenas,

fibra, vitaminas y minerales y pobre en azcar, sal y grasas saturadas. El

cambio en la alimentacin tiene como consecuencias la desnutricin y el

aumento de la mortalidad infantil. Adems carecen de inmunidad para

enfermedades como gripe, sarampin, malaria, tos ferina, polio, tuberculosis,

rubola, varicela, hepatitis A y B.

Son frecuentes las epidemias que diezman drsticamente a la poblacin. El

primer contacto produce en los primeros aos la muerte desde un tercio a la

mitad de la poblacin. Debe aadirse a esta lista las enfermedades de

transmisin sexual, entre ellas el VIH. Por otra parte se produce un alarmante

descenso de la fertilidad, en muchos casos las mujeres dejan de tener hijos

durante aos. Por todo esto las personas que eran antes fuertes y sanas sufren

un descenso de sus expectativas de vida.

La salud mental tambin se deteriora como consecuencia directa de la prdida

de las tierras y el estilo de vida. Aparece el estrs, la ansiedad y la depresin,

enfermedades desconocidas antes para ellos y la subsiguiente prdida de la

autoestima, que lleva en muchos casos al suicidio. Por ejemplo entre 1985 y

2000 se suicidaron 300 guaranes kaiow, principalmente jvenes y nios,

muchos de no ms de nueve aos, que haban sido incapaces de olvidar su

hogar en el bosque y de hacer frente a la nueva situacin.

Los problemas sociales no son menos importantes, todos derivados de la

desadaptacin cultural y el rechazo a la nueva forma de vida. Sealo algunos

de ellos:

dependencia econmica y alimentara del comercio,

desintegracin familiar y alcoholismo, entre otros.

Pero paralelamente se producen una serie de relaciones fuera del grupo que

los expone a que terceros abusen de su condicin y los reduzcan a situaciones

de esclavitud laboral de nios y nias, hombres y mujeres, abusos sexuales de


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nios, nias y adolescentes, y prostitucin, como ya viene sucediendo en las

extracciones ilegales de caoba en la regin del Urubamba.

Todo esto es lo que ha sucedido cuando una poblacin en situacin de

aislamiento o tambin llamada oculta ha sido contactada y sedentarizada. Por

todo ello es urgente evitar el contacto.

Pero, por otra parte y volviendo a la cuestin de los pueblos indgenas en

situacin de aislamiento o tambin denominados no contactados la presencia

de los factores antes sealados (proyectos de desarrollo, actividades ilcitas y

presencia de agentes externos), su mera presencia produce tambin

consecuencias en la poblacin aislada: como enfermedades antes

desconocidas para ellos, que no se remedian con sus mtodos tradicionales y

pueden desencadenar serias epidemias; deforestacin. que implica un lugar

cada vez ms reducido para vivir; enfrentamientos que se producen con

madereros, soldados, trabajadores de diversas empresas, etcTodo ello

produce en la mayora de las situaciones un traslado forzoso a otra zona y esto

a su vez tiene como consecuencia un cambio en la dieta y enfrentamientos con

otros grupos indgenas aislados o no, que a su vez tratan de luchar por

sobrevivir. Y todo esto sin que el contacto se haya an producido.

Un ejemplo clarificador es lo ocurrido, en la primera mitad del siglo XX en las

confluencias del Alto Ucayali y del bajo Urubamba habitaban adems de los

Machiguengas otros grupos emparentados con los Machiguengas y que vivan

en aislamiento profundo e identificados como Nanty, Kirineris y Kugapakoris,

ademas de Piros (hoy conocidos como Yines) y los Ashaninkas. Es la llegadade la misin norteamericana Instituto Lingstico de Verano, despus de

suscribir un convenio con el estado peruano en 1945, inicia el contacto para

implantar programas educativos, moralizar las costumbres y combatir los vicios

por cualquier medio posible. Existen testimonios de Machiguengas, que siendo

entonces nios relatan como fueron sacados de sus casas y llevados a la

misin y cmo ms de la mitad de la poblacin contactada fallece a causa de

nuevas enfermedades. Actualmente todos los Machiguengas estn ya


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contactados y la precariedad de su actual situacin se ha cruzado con la

tragedia de otros pueblos indgenas.

En ese contexto de mediados de los aos 40 del siglo XX las zonas

comprendidas entre el Alto Ucayali y el Bajo Urubamba eran focos de un

sistema feudal dominado por un sistema de haciendas y casas de comercio

que sojuzgaban a los nativos a la condicin de esclavos. Se rifaban nios en

la plaza de Atalaya y se otorgaban al mejor postor, a vista de todos, sin que se

pusiera coto a esta accin. Tambin eran vendidos nios a Pucallpa y a Lima.

Las denuncias de la Iglesia parecan no tener eco en las autoridades En

1947 se funda la Misin catlica del Rosario en Sepahua, teniendo entre sus

misiones aparte de la evangelizacin combatir la trata de seres humanos, para

ello se crearan escuelas, hospitales y una institucin para la defensa y

liberacin de nativos5

Sin embargo, tanto el asentamiento en la zona por parte del Instituto Lingstico

de Verano como de la Misin del Rosario, abrira el camino para ampliar las

fronteras de actividad agrcola y ganadera y la subsecuente penetracin por

parte de colonos. Las trochas abiertas por las misiones son utilizadas por los

colonos, comerciantes, aventureros y nacientes empresas petroleras, que a su

vez abren otras nuevas dividiendo el territorio. Desde entonces tendran que

pasar algo ms de 30 aos, para comprender que el impacto no slo sera

medioambiental sino tambin social.

Para ello tendremos que analizar tres perodos de tiempo, dos de ellos

comprendidos en las ltimas dos dcadas del siglo XX y uno en la primeradcada del siglo XXI.

El primer momento se inicia en 1984 cuando un grupo de exploracin de Shell

Prospecting se pone en contacto con una poblacin Nahua, la cual como fruto

de dicho contacto contraen una gripe y de 200 almas que componan dicha

poblacin 110 fallecen en solo unas semanas. Situacin que obligara al estado

5ALVAREZ LOBO, Ricardo O.P. SEpahua II: Fundacin de una Misin Catlica en el BajoUrubamba. Coleccin Antisuyo 2. Lima 1996.


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peruano y a Shell a financiar los estudios para la creacin de la Reserva

Nahua, Kugapakori, Nanti, en 19906.

El segundo momento lo encontramos, entre 1996 y 1998, cuando las empresas

Shell y Mobil, reinician sus operaciones en el Per y suscriben el contrato de

concesin con el estado peruano para la exploracin del potencial de los

yacimientos de gas en Camisea, paralelamente se empezaron a invertir en el

estudio y conocimiento de la problemtica de la biodiversidad, as como de los

pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o de contacto inicial,

propiciando que el estado peruano, a travs de los gobiernos regionales

reconociera la existencia de dichos pueblos y en consecuencia se crearan las

Reservas Territoriales Murunahua y Mashco Piro, en 19977; la Reserva

Territorial Isconahua en 19988.

Paralelamente, en ese mismo perodo de tiempo las empresas Mondina S.A,

Murphy Inc y Phillips Petroleum Company generaban acciones de contacto con

pueblos indgenas en aislamiento. Ello se desprende que durante la

elaboracin de los estudios socioeconmicos del Estudio de Impacto Ambiental

del Lote 71, ubicado en la cuenca del ro Yura, se contact a una poblacin

Chitonahua (Murunahua), la cual tuvo que ser evacuada de emergencia al

puesto de salud de Breu.

El tercer momento, lo identificamos durante el perodo que se inicia a finales

del ao 2000 con la concesin que el estado peruano otorga al consorcio TGP

(Transportadora de Gas del Per, conformado por las empresas PluspetrolTechint, Hunt Oil, SSK, Sonatrach, Graa y Montero), para la exploracin y

explotacin de los yacimientos del gas de Camisea.

6 La Reserva Kugapakori, Nahua, Nanti y otros creada por Resolucin Ministerial N 00046-90-AG, el 14 de febrero de 1990 y reconocida por Decreto Supremo N 028-2003-AG, publicadoen el diario oficial El Peruano el 25 de julio de 20037 La Reserva Murunahua, establecida por Resolucin Directoral Regional N 000-189-CTARU-DRA, del 01 de abril del ao 1997. La Reserva Mashco-Piro, establecida por Resolucin

Directoral Regional N 000190-97-CTARU/DRA del 01 de abril del ao l997.8 La Reserva Isconahua, establecida por Resolucin Directoral Regional N 00201-98CTARU/DRA del 11 de junio del ao 1998


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Los contratos de concesin de transporte de gas natural desde Camisea al City

Gate y de Lquidos de Gas Natural de Camisea a la costa; comprenderan la

construccin de los ductos que incluye tambin las instalaciones de superficie,

as como la operacin de los mismos. Las concesiones se otorgaran por un

periodo de 33 aos.

Para el ao 2001 la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI) es

reemplazada por la naciente Secretara Ejecutiva de CONAPA (Comisin

Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos)

Ese mismo ao, el rea de Relaciones Comunitarias de TGP, inicia procesos

de contacto forzado con poblacin Nanti, para que cambien su estilo de vida y

facilite el trabajo de misioneros catlicos y evanglicos. Tal cual se puede leer

en el reporte de diciembre del ao 2001 de Amazon Watch, punto 89.

Ese mismo ao el Ministerio de Energa y Minas publica la Gua de Relaciones

Comunitarias, incorporando en el Anexo N4, Plan de Manejo en Caso de

Contacto con Poblaciones Nativas Aisladas10. Para el ao 2002, el estado

peruano reconoce la existencia de pueblos indgenas en situacin de

aislamiento y/o contacto inicial en Madre de Dios y emite una resolucin, que

crea la Reserva Territorial de Madre de Dios11.

Para el ao 2003, el consorcio TGP, contrata los servicios de dos antroplogos

para que elaboren el Protocolo de Relacionamiento con Poblaciones Aisladas y

el Manual de Procedimientos del Plan Estratgico en caso de Encuentro con

Poblaciones Indgenas Aisladas y de esa manera se tomen las provisiones antecualquier proceso de avistamiento o situacin de contacto en adelante12.

9El Proyecto del Gas de Camisea y el Valle del Bajo Urubamba, Cusco, Per. Reporte delViaje de Amazon WatchDiciembre, 2001.10Gua de Relaciones Comunitarias. Subsectores Electricidad, Hidrocarburos, Minera.Direccin General de asuntos ambientales, Lima 2001.11 La Reserva para pueblos indgenas en aislamiento de Madre de Dios, establecida porResolucin Ministerial N 427-2002-AG12

Montoya,Vicky y Juan OSSIO. Protocolo de Relacionamiento con Poblaciones Aisladas y elManual de Procedimientos del Plan Estratgico en caso de Encuentro con PoblacionesIndgenas Aisladas. TGP, Lima 2003.


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Ese mismo ao, AIDESEP eleva la solicitud al estado peruano, para la creacin

de cinco (05) nuevas Reservas Territoriales:

1. Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre Curaray (Loreto), cuyo

trmite de creacin se inici el 18 de febrero del 2003, ante el Gobierno

Regional de Loreto13.

2. Propuesta de Reserva Territorial Yavar Mirim (Loreto), cuyo trmite de

creacin se inici el 15 de septiembre del 2003, ante el Gobierno


3. Propuesta de Reserva Territorial Yavar Tapiche (Loreto), cuyo trmite

de creacin se inici el 18 de febrero del 2003, ante el Gobierno


4. Propuesta de Reserva Territorial Cashibo Cacataibo (Loreto, Ucayali y

Hunuco) se inici el trmite de creacin el 14 de octubre de 199916.

5. Propuesta de Reserva Territorial Kapanawa (Loreto y Ucayali) cuyo

trmite de creacin se inici el 18 de noviembre del 2005, ante los

Gobiernos Regionales de Loreto y Ucayali17.

Para el ao 2004 CONAPA conjuntamente con el Grupo Tcnico de

Coordinacin Interinstitucional (GTCI) y con el Programa de Fortalecimiento

Institucional y de Apoyo a la Gestin Ambiental y Social del Proyecto Camisea

elaboran el Programa de Proteccin y Defensa de Los Pueblos en Aislamiento

Voluntario de la Reserva Nahua-Kugapakori, lote 88 y reas de Influencia de la

Microregin del Bajo Urubamba18.

Para el ao 2005 AIDESEP presenta los resultados del estudio para ladelimitacin territorial de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y

contacto inicial en el curso alto de los ros Curaray, Arabela, Nashio,

13http://centrodeestudioscaedi.blogspot.com/2009/05/las-reservas-territoriales-para-los.html14Ibd15Ibd16Ibd17Ibid18CONAPA-GTCI-Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestin Ambiental

y Social del ProyectoCamisea. Programa de Proteccin y Defensa de Los Pueblos enAislamiento Voluntario de la Reserva Nahua-Kugapakori, Lote 88 y reas de Influencia de laMicroregin del Bajo Urubamba, Lima 2004.


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Pucacuro, Tigre y afluentes. El estado peruano, responde con la dacin de la

Ley de Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial

en el ao 200619.

Cuadro N 3Propuestas de Reservas Territoriales a favor de los Pueblos Indgenas en situacin

de Aislamiento y/o Contacto Inicial

PROPUESTAS DE RESERVAS TERRITORIALES AFAVOR DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN SITUACION

DE AISLAMIENTO Y/O CONTACTO INICIAL


Propuesta Reserva Territorial Napo-Tigre-Curaray: Tagaeri yTaromenani

Loreto Huaorani

Propuesta Reserva Territorial Yavar-Mirin: Mats Loreto PanoPropuesta Reserva Territorial Yavar-Tapiche-Ro Blanco:Mats

Loreto Pano

Propuesta Reserva Territorial Kapanahua: Kapanahua Loreto PanoPropuesta Reserva Territorial Cacataibo: Cacataibo Loreto, UcayaliHuanuco

Pano

Propuesta Reserva Territorial Bahuaja Sonene: Esse Eja-Toromona

Madre de DiosPuno

Pano

Fuente: Propia

Ese mismo ao Barrett Resources Peru LLC, anunciaba que el Per se

convertira en exportador de petrleo, tras los hallazgos en el lote 6720.

En el 2007 PerPetro (organismo pblico que otorga las concesiones enmateria de hidrocarburos), convoca a un concurso pblico a fin realizar un

anlisis exhaustivo respecto de la propuesta de creacin de reserva indgena

propuesta por AIDESEP21, otorgndole la buena pro a un antroplogo quien al

culminar la evaluacin aseguraba que los estudios antropolgicos, sobre

pueblos en aislamiento no justificaban la creacin de reservas territoriales. Es

ms su punto de vista no buscaba, como l mismo lo deca, la de aseverar la

existencia o la inexistencia de pueblos en aislamiento, ya que lo que lcuestiona es la falta de una descripcin ms detallada de la metodologa

utilizada para levantar la data, es decir como la informacin fue recogida a

travs de terceros, el insiste en que el estudio carece de un diseo

19 Ley N 28736 Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin deaislamiento y en situacin de contacto inicial.20 El Per pasara a ser exportador de petrleo tras el anuncio de Barrett. El Comercio,mircoles 13 de diciembre de 2006.21

Bases Adjudicacin de Menor Cuanta N AMC-0089-2007-PERUPETRO. Contratacin deun Antroplogo para que elabore un informe sobre la Propuesta de Reserva Indgena Napo,Arabela, nashio, Pacacuro, Tigre y afluentes presentada por AIDESEP


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metodolgico que d consistencia y confiabilidad a la informacin. Asimismo,

seala que no hay posibilidad de que fuentes independientes evalen la

veracidad de testimonios y evidencias. Que el trabajo esta lleno de

contradicciones e inconsistencias en el anlisis de la pertenencia tnica de los

grupos mencionados en el estudio. Y finalmente, que el estudio es no

concluyente en su objetivo central y poco slido en demostrar la presencia de

indgenas en aislamiento al interior de la extensa rea evaluada22.

Cuadro N 4Superposicin de Lotes Petroleros con Reservas Territoriales del

Estado oficialmente establecidas

rea LoteSuperpuesto

Operador Fecha deSuscripcin

Superficie(ha)

Condicin

Kugapakori, Nahua,Nanti y otros

88 Pluspetrol 09/12/2000 143,500 Explotacin

Isconahua 138 Pacific Rubiales 21/11/2007 414,220 ExploracinFuente: Propia

Ese mismo ao (2007), Barrett traspasa sus derechos de concesin sobre el

lote 67 a Perenco, quien a su vez contrata los servicios de la empresa

consultora DAIMI Per SAC, a fin de que desarrolle un estudio para determinar

la existencia o la no existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario ycontacto inicial, en el curso alto de los ros Curaray, Arabela, Nashio,

Pucacuro, Tigre y afluentes23.

Solo en el 2010 en la cuenca hidrogrfica del Bajo Urubamba y del Alto

Ucayali, existen ocho concesiones de hidrocarburos (88, 56, 57, 58, 173, 174,

175, 183) ms tres concesiones de transporte de gas, una en total actividad

(TGP-Camisea) y dos en estudio (Kuntur y Pluspetrol), que han producidosobrevuelos de aeronaves, transporte y descarga fluvial, construccin de

campamento fijos y mviles, contratacin de personal de diferentes partes del

pas, apertura de trochas, deforestacin, derrames, accidentes, construccin de

22MORA BERNASCONI, Carlos Opinion Antropolgica sobre el Estudio Tcnico. Lima 02 deoctubre de 200723

DAIMI PERU. Investigacin Interdisciplinaria Antropolgica Respecto a Pueblos Indgenas enaislamiento Voluntario y Contacto inicial. Propuesta de la reserva Territorial Napo-Tigre-Curaray. Lima, 2008.


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20

nuevas carreteras, contaminacin acstica (detonacin de cargas ssmicas y

helipuertos), etc.

Cuadro N 5

Superposicin de Lotes Petroleros en Reservas Territorialesen Condicin de Propuesta

rea LoteSuperpuesto


Superficie(ha)

Condicin

Napo-Tigre-Curaray67 Perenco 13/12/1995 101,931 Explotacin39 Repsol 09/09/1999 886,820 Exploracin117 Petrobras 16/05/2006 1,094,040 Exploracin121 Sub Andean 14/07/2006 351,933 Exploracin

Yavari-Mirin 128 Gran Tierra 12/12/2006 897.750 Exploracin

Yavari-Tapiche95 Harken 07/04/2005 515.731 Exploracin135 Pacific Rubiales 21/11/2007 1.020.390 Exploracin137 Pacific Rubiales 21/11/2007 448.944 Exploracin

Maquia-Calleria 31B Maple 30/03/1994 71.050 Explotacin31E Maple 06/03/2001 141.003 Exploracin132 Golden Oil 16/04/2009 148.380 Exploracin160 Cia Consultora 15/04/2009 484.400 Exploracin

Cacataibo 107 Petrolfera 01/09/2005 628.927 Exploracin133 Petrolfera 16/04/2009 396.050 Exploracin

Fuente: Propia

En cuanto al impacto sociocultural los pueblos indgenas en situacin de

aislamiento y/o contacto inicial ante esta situacin o bien se repliegan hacia la

profundidad de la selva o establecen procesos de contacto, con sus hermanosya asimilados por la sociedad nacional en la forma de comunidades nativas.

Es a partir de ese momento que se hacen dependientes de las petroleras,

programas de gobierno, misiones y Onges, pues ahora necesitan bienes

alimentos, medicinas- , que antes eran tomados de la selva, y que ahora son

inalcanzables sin dinero.

Y es as porque estas actividades de tipo exploratorio y de explotacin suponen

la huida de animales silvestres que aseguran la ingesta alimentaria, adems de

enfermedades y el desarrollo y/o aparicin de graves problemas sociales a los

que eran ajenos los habitantes de estas zonas tales como el alcoholismo,

prostitucin, descomposicin familiar, acoso sexual e inseguridad.

Un aspecto a resaltar es que las poblaciones indgenas son tambin vctimas

de la violencia poltica y de las actividades ilegales del narcotrfico. Entre 1986


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21

y 1996 los ashaninkas se vieron involucrados en la violencia desatada tanto por

el narcotrfico y por los grupos terroristas Sendero Luminoso, y Movimiento

revolucionario Tupac Amaru, quienes instalan sus campamentos en las

inmediaciones de las cuencas de los ros Ene, Tambo y Apurmac. Diez mil

indgenas sufren el terror de la irracionalidad de los senderistas. Las mujeres y

los nios son secuestrados y convertidos en esclavos, y los hombres son

asesinados. De ellos slo sobreviven 6 mil, refugiados bajo la condicin de

pueblos indgenas en situacin de aislamiento en las profundidades del Parque

Nacional Otishi.

Cuadro N 6

Superposicin de Lotes Petroleros en Areas Naturales Protegidas

rea LoteSuperpuesto


Superficie(ha)

Condicin

Reserva ComunalMachiguenga

57 Repsol 05/02/2007 548,511 Explotacin58 Petrobras 12/07/2005 340.133 Exploracin

Reserva ComunalAshaninka

108 PlusPetrol 13/12/2005 1.241.676 Exploracin

Parque NacionalBahuaja Sonene

PozosCandamo y

Heath

En Estudio

Zona ReservadaPucacuro

39 Repsol 09/09/1999 800,000 Exploracin67 Perenco 26/02/1998 Explotacin121 Sub Andean 14/07/2006 351,933 Exploracin

117 Petrobras 16/05/2006 1,386,500 ExploracinFuente: Propia

Por otra parte las carreteras abiertas por las compaas de hidrocarburos son

aprovechadas y utilizadas por madereros ilegales, que se adentran en las

zonas intangibles en busca de maderas preciosas, cedro y caoba.

As tenemos, el caso de los los Murunahuas, quienes haban permanecido

ocultos tras las masacres y secuestros producidas durante la poca del

caucho. Desde la segunda dcada del siglo XX la selva les haba protegido,

pero 70 aos despus, entrada la dcada de los 90, se inician una serie de

acontecimientos que atentan contra su existencia.

En 1995 35 murunahuas son capturados por los madereros y sometidos a

trabajos forzosos. En 1996 los madereros ilegales forzaron el contacto con los


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22

Murunahua. En los aos siguientes muri el 50% de ellos, la mayora de gripe y

otras infecciones respiratorias24.

Cuadro N 7

Superposicin de Lotes Petroleros en reas de Concesin de Conservacin

rea LoteSuperpuesto


Superficie(ha)

Condicin

ACCA 76 Hunt Oil-Repsol 02/05/2006 1.434.059 Exploracin157 En Subasta

Fuente: Propia

Tal como seala CIPIACI (Comit Indgena Internacional para la proteccin de

aislados): los madereros han venido cometiendo graves violaciones contra

los derechos humanos de la poblacin indgena en aislamiento, como

persecuciones. Asesinatos, incendios de sus viviendas Estos crmenes se

cometen con total impunidad25

Segn la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio26

es: cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la

intencin de destruir parcial o totalmente, a un grupo nacional, tnico, racial o

religioso, como tal:

1. Matanza de miembros del grupo.

2. Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;

3. Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que

hayan de acarrear su destruccin fsica total o parciaL

4. Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;

5. Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo.

En este caso en concreto el genocidio se estara produciendo por la invasin

de intrusos en la tierra de los pueblos en situacin de asilamiento. Tierra a la

24http://www.survival.es/indigenas/aisladosperu/amenazas#main25 Declaracin de Quito (CIPIACI) Reunin Internacional Hacia el planteamiento de polticaspblicas y planes de accin para garantizar el derecho a la salud de los pueblos en aislamiento

y contacto inicial de la Amazona, el Gran Chaco y la Regin Oriental del Paraguay Quito, 19 y20 de octubre de 200726Asamblea General de las Naciones Unidas, el 11 de diciembre, de 1946, Resolucin 96.


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que tienen legtimo derecho de poseer pues ellos fueron los primeros en

habitarla. La tierra les pertenecen y ellos pertenecen a la tierra.

El filsofo norteamericano Michael Walzer en su trabajo ESFERAS DE LA

JUSTICIA27 sostiene que la justicia distributiva presupone un mundo con

demarcaciones, con lugares claramente diferenciados entre una comunidad y

otras. Las demarcaciones permiten diferenciar a quienes son miembros de la

comunidad, quienes comparten una misma pertenencia de aquellos que no, los

extraos. Los miembros gozan del derecho colectivo al lugar. El territorio es un

bien social en un doble sentido: es un espacio para vivir, tierra y agua, recursos

minerales y riqueza potencial, y un espacio para vivir protegidos. Caracteriza a

quienes comparten una misma pertenencia la peculiaridad de su cultura y de su

forma de vida y tambin les asiste el derecho de protegerla y mantener su

identidad nacional. Y esto slo ser posible si hay un lugar compartido por los

miembros, pues el nexo entre el pueblo y la tierra es un aspecto distintivo de su

identidad.

Por todo ello los miembros de una comunidad defendern la poltica y la cultura

locales frente a extraos, decidiendo sobre la distribucin de la pertenencia a

extraos. Esto significa que pueden hacer la pertenencia tan exclusiva como

quieran. Opciones hay muchas, una de ellas es la exclusin total de los

extraos en sus tierras. Prohibir la total admisin de extraos para defender la

libertad, el bienestar y la cultura comn. La comunidad debe cerrarse para

defender la peculiaridad de sus miembros.

En trminos muy generales es as como Walzer justifica el derecho a laautodeterminacin. Si bien reconozco que puede resultar discutible su

aplicacin para sociedades desarrolladas, heterogneas y complejas como las

nuestras, se ajusta perfectamente en la defensa de los aislados: tienen derecho

al sitio donde ellos y sus familias han hecho sus vidas, tienen derecho a

conservar su forma de vida y evidentemente tienen derecho a excluir a

cualquier extrao de su tierra, ms cuando su presencia supone un grave

27 WALZER, Michael. Las Esferas de la Justicia: Una Defensa del Pluralismo y la Igualdad.Fondo Cultura Economica; 2004


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24

peligro para su supervivencia fsica y cultural. Los aislados tienen el derecho al

cierre de su territorio. Es adems lo que desean al estar aislados por propia

voluntad. Esta es su decisin y es de justicia respetar su derecho a la

autodeterminacin.

El Derecho a la libre determinacin es tambin un principio fundamental del

derecho internacional reconocido en el Artculo 1 de la Carta de las Naciones

Unidas28:

Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el

respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre

determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para

fortalecer la paz universal.

Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la

Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (XXI), de

16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad

con la Parte 1 Artculo 1 seala29:

Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud

de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen

asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.

Artculo 3 de la declaracin de las Naciones Unidas de los Pueblos Indgenas:

Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud

de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen

libremente su desarrollo econmico, social y cultural.

28Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Departamentode Informacin Pblica. 200929Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Adoptado y abierto a la firma,ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 3 de enero de 1976. Ginebra, 2010


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25

Segn el Convenio 169 de OIT30:

Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para

determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan

tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de

propiedad y posesin.

30 Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.Organizacin Internacional de Trabajo, 2007


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26

MARCO LEGAL

En fecha 18 de mayo del 2006 fue publicada la Ley N 28736 Ley para la

proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en

situacin de contacto inicial, rgimen jurdico especial para los pueblos

indgenas en aislamiento voluntario, que crea y define explcitamente el trmino

reserva indgena. Como bien observamos, es la primera norma en el sistema

jurdico, para la proteccin especifica de los pueblos en aislamiento.

El objetivo principal de dicho rgimen, es la proteccin de pueblos indgenas en

situacin de aislamiento (voluntario, forzado) o contacto inicial, debido a su

estado de indefensin y alto grado de vulnerabilidad de sus derechos

individuales como colectivos, para lo cual se crea un mecanismo de proteccin

denominado reservas indgenas, definidas como aquellas tierras delimitadas

por el Estado peruano, de intangibilidad transitoria, a favor de los pueblos

indgenas en situacin de aislamiento31 o en situacin de contacto inicial en

tanto se mantengan como tal.

Estas reservas gozan de intangibilidad transitoria en tanto continen en

aislamiento y contacto inicial, por tanto, no es permitido el ingreso de agentes

distintos a estos pueblos que habitan en el interior, salvo casos especficos

como son:

- A los entes estatales: Cuando se prevea situaciones de riesgo en la

salud de estas poblaciones o en los que colindan.- Se identifiquen denuncias de actividades ilegales.

- Se ponga en riesgo la seguridad o soberana nacional.

- Constate la contaminacin de los recursos aire, agua, suelo o de la

biodiversidad.

- Cuando se haya otorgado derechos para el aprovechamiento de

recursos naturales mediante mtodos que no afecten los derechos de

31

Ya no se toma en cuenta el trmino voluntario, puesto que el aislamiento puede haber sido una decisinvoluntaria por conservar su estado natural de vida y preservacin de su cultura, pero tambin puede haber

sido forzada, debido a la mala experiencia con el mundo tradicional.


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27

estos pueblos y siempre que el correspondiente estudio ambiental lo

permita.

- En caso de existencia de recursos naturales que el estado considere de

necesidad publica aprovecharlos.

As mismo, establece el procedimiento para que un espacio de territorio sea

reconocido como reserva indgena, para ello, es primeramente necesario el

reconocimiento de la existencia de poblaciones indgenas en situacin de

aislamiento o contacto inicial32.

Consideramos que los estudios previos al reconocimiento de una reserva

indgena deben ser integrales, basados en medios probatorios cientficos y

acadmicos, con una metodologa que ayude a recabar pruebas razonables.

Finalmente este mecanismo es reconocido mediante decreto supremo, por lo

cual el INDEPA junto a los sectores del rgimen transectorial, debern adoptar

medidas necesarias para tal fin, como son, protocolos y planes de actuacin.

En caso se presuma la existencia de pueblos en aislamiento al interior de

propuestas de reas naturales protegidas, el Instituto Nacional de Recursos

Naturales (INRENA) hoy Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas

(SERNANP) deber pedir opinin tcnica al INDEPA antes de otorgarles una

categora.

Por otro lado, existen dispositivos internacionales, que si bien, no son normas

especficas que protegen a pueblos en aislamiento, reconocen derechos acualquier individuo por el solo hecho de ser persona. Instrumentos fundados en

la dignidad humana, por lo que tienen validez en todo tiempo y lugar, sin

distincin de origen, raza, sexo, idioma, religin, o cualquier otra condicin

econmica o social.

32Articulo 3 de la ley, y el artculo 10 del reglamento


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28

Considerando que los instrumentos internacionales de derechos humanosal

momento de ser celebrados y/o reconocidos por el estado son introducidos

dentro de nuestro ordenamiento jurdico como derechos fundamentales,

reconocidos, consignados y garantizados por nuestra Constitucin y las leyes

del Estado, son de obligatorio cumplimiento y prevalente sobre cualquier otra

ley.

El Convenio N 169 sobre Pueblos indgenas y tribales en pases

independientes, firmado por el estado peruano en fecha 27 de junio de 1989,

aprobado por el Per mediante resolucin Legislativa N 26253, de fecha 05 de

diciembre de 1993, ratificado el 17 de enero de 1994, depositado el 02 de

febrero de 1994 y vigente desde fecha 02 de febrero de 1995, reconoce

derechos especficos para los pueblos indigenas, en aquellos pases

independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les

distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total

o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin

especial.

El trmino "pueblos" segn este Convenio no deber interpretarse en el

sentido que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda

conferirse a dicho trmino en el derecho internacional, lo cual no significa

mayor o menor reconocimiento de derechos.

Por este Convenio, los gobiernos se hacen responsables de desarrollar y

adoptar medidas de proteccin de los derechos humanos y libertades

fundamentales de estos pueblos, con la participacin coordinada de los mismosinteresados.

Estas medidas deben asegurar a los miembros de dichos pueblos al goce

igualitario de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a

los dems miembros de la sociedad. Asegurar la plena efectividad de los

derechos sociales, econmicos y culturales, dentro del marco de respeto de su

identidad social y cultural, sus costumbres, medio ambiente, tradiciones einstituciones. Velar por el derecho de decidir sus propias prioridades en el


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29

proceso de desarrollo, en la medida en que afecte sus vidas, creencias,

instituciones, bienestar espiritual, las tierras que ocupan o utilizan de alguna

manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo

econmico, social y cultural.

Los gobiernos al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, debern

respetar las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados, esto por

la importancia que reviste la relacin de sus tierras o territorios con estos

aspectos colectivos, considerar la concepcin que el trmino "tierra"

representa para estos pueblos, tomando en cuenta la totalidad del hbitat de

las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra

manera. Consecuentemente, el estado deber otorgar proteccin de los

derechos de propiedad y de posesin, mediante la delimitacin de las tierras

que tradicionalmente ocupan, as como aquellas que no estn exclusivamente

ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido acceso para sus actividades

tradicionales y de subsistencia. Al respecto, se deber prestar particular

atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.

Obliga tambin, el prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no

autorizada en sus tierras, llevadas a cabo sin la consulta o participacin de los

interesados.

Junto a toda la gama de normas jurdicas se tiene a los principios del derecho,

que en caso de duda o vaco normativo se podr recurrir a estos. El mas

resaltante en la interpretacin de derechos es el Principio pro homine, el que

se deber en tomar para el reconocimiento de mayores derechos al individuo.

Concientes que el incumplimiento de estas normas podra acarrear para el

estado sanciones internacionales, perjuicios para la poblacin y para las

empresas, consideramos necesario el presente trabajo.


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30

PLAN DE CONTINGENCIA

ANTROPOLOGICA

Un Plan de Contingencia Antropolgica es un instrumento de Gerencia y

Gestin. De gerencia porque supone tomar medidas preventivas, correctivas y

de planificacin; y de gestin por que supone administrar recursos tanto

humanos, como materiales y econmicos.

Un Plan de Contingencia Antropolgica es una herramienta para dilucidar,

prevenir, proyectar, evaluar, analizar e interpretar situaciones o eventos quepueden poner en peligro la vida o las condiciones y calidad de vida de las

personas, as como la continuidad y operatividad de cualquier programa,

proyecto o inversin pblica, privada, nacional o internacional.

Un Plan de Contingencia Antropolgica nos permite y facilita el poder identificar

y cuantificar los riesgos, caracterizar la vulnerabilidad, definir las reas de

influencia directa e indirecta y evaluar los impactos en cuanto a su duracin, yextensin.

Los Planes de Contingencia Antropolgica se deben hacer de cara a futuros

acontecimientos para los que hace falta estar preparado.

Por ello, la funcin principal de un Plan de Contingencia Antropolgica es

asegurar la continuidad de las operaciones de un proyecto, por lo que sus

objetivos los identificamos de la siguiente manera:

Objetivos

Generales:


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31

1. Prever y prevenir ante cualquier incidente, suceso o emergencia de

contacto no deseado que atente contra la seguridad de las personas, los

bienes materiales y las operaciones cualquiera sea su naturaleza.

2. Actuar ante el incidente, suceso o emergencia en el caso que se

produzca, neutralizndolo en el menor tiempo posible y reduciendo sus

consecuencias a lmites que puedan ser aceptables.

Especficos:

Desarrollar acciones de Previsin, para conocer el suceso, incidente o

contacto no deseado y sus particularidades antes de que ocurra

Tratar de evitar la aparicin del suceso, incidente o contacto no deseado

y si fuera posible, reducir sus consecuencias, minimizando su evolucin

y facilitando su neutralizacin.

Actuacin ante el suceso, incidente o contacto no deseado, mitigando

sus efectos con acciones concretas.

Monitorear y Evaluar los sucesos, incidentes o contactos no deseados,

que no se puedan evitar.

Despus del suceso, incidente o contacto no deseado, restablecer los

servicios bsicos, y garantizando l hbitat normal as como la

tranquilidad del personal en las siguientes fases de la operacin.

Desarrollar acciones de fortalecimiento de capacidades a los

trabajadores en materias preventivas y de sensibilizacin en torno a la

problemtica de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o

contacto inicial.

Por otro lado un Plan de Contingencia Antropolgica se haya dividido en tres

(03) fases:


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32

A) Plan de Respaldo

Contempla un conocimiento previo de los pueblos indgenas en situacin de

aislamiento y/o contacto inicial, a travs de la implementacin de sistemas de

evaluacin respecto de su problemtica, y anlisis del contexto para tratar de

comprender que particularidades los diferencian de otros grupos humanos y

que acciones se deben de realizar para evitar posibles situaciones de contacto

que puedan terminar generando situaciones de riesgo.

La elaboracin del Plan de Respaldo debe prever, como mnimo, los siguientes

mtodos de interpretacin, investigacin y anlisis:

1. Mtodo de interpretacin histrica

Definido en la forma de cmo se localizan y se recopilan las fuentes primarias y

secundarias, como se hace la crtica para certificar la fiabilidad de las fuentes y

cmo se las utiliza para construir un proceso histrico,

a) Localizacin y recopilacin de fuentes primarias y secundarias

As tenemos que la recopilacin de fuentes primarias las encontramos en

cuanto a material bibliogrfico y documental existe, si se encuentra registrado,

codificado y almacenado.

En tanto que alas fuentes secundarias las encontramos a travs de la

existencia, identificacin y registro de informantes testigos de los hechos quenos interesan abordar.

b) Crtica de las fuentes33

33 Pentti Routio Arteologa: La ciencia de productos y profesiones. Universidad de Artes yCiencias Helsinki. Manuscrito 28 de mayo de 2007


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33

Se las analiza para determinar si estn basadas en hechos y en opiniones o

evaluaciones hechas por el investigador que las recoge, que las analiza y no

las censura.

Esto se hace para eliminar de ellas afirmaciones errneas o falsas, se realiza

el anlisis cruzado de los datos, para obtener informacin de fuentes paralelas,

y no se aplica a las opiniones y valoraciones que hacen los autores sobre el

tema, pues cada cual tiene derecho a presentar una opinin y el investigador

no tiene derecho a censurarlas

Asimismo se realiza una evaluacin para determinar la autenticidad (el autor, si

el escrito es original o copia, etc.); la integridad (sin alteraciones); originalidad

(ideas propias del autor o derivadas de otras fuentes).

Para finalizar se debe interpretar el contenido (las ideas) del documento.

Teniendo en mente el contexto en el que fueron escritas (lengua, tiempo, lugar,

medio social,...); y no segn el contexto en que vive el investigador.

c) Testigos Presenciales

En general, al hablar de testigos presenciales nos referimos a la persona que ha

estado presente y ha visto un acontecimiento. El testimonio es una de las distintas

pruebas que pueden plantearse en una investigacin. Su validez depender de la

credibilidad del testigo, que a su vez depende de una serie de factores como la

afinidad o enemistad que pueda tener con alguna de las partes34.

2. Mtodo de Investigacin Etnogrfico

La etnografa es el estudio directo de las culturas humanas durante un cierto

perodo de tiempo, la cual es utilizada para conocer el comportamiento, las

escalas de valor, el universo ideolgico, el manejo y la disponibilidad de los

34

Fernando Corts Giles y David Emanuel Hernndez Galindo. Los Testigos presenciales.Centro Universitario Anglo Mexicano de Acapulco


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34

recursos que aseguren y garanticen la reproduccin social y biolgica de los

grupos humanos, por lo que es imprescindible para ello realizar el trabajo de

campo.

La investigacin etnogrfica busca comprender los significados que sustentan

las acciones e interacciones de una realidad social determinada, el papel del

entorno natural en la cosmogona, y en el fortalecimiento de los lazos de

parentesco del grupo estudiado.

Para ello se incursionar en el trabajo exploratorio en el entorno de las

comunidades ya asentadas y que mantienen lazos de intercambio y/o de

parentesco con los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto

inicial y se aplicarn diversos instrumentos como herramientas para la recogida

de informacin, en se sentido se recomiendan:

Elaboracin de mapas geogrficos

Elaboracin de mapas parlantes identificando varaderos, collpas,

corredores nomdicos.

Construccin de mapas de actores

Observacin participante, notas de campo, cuestionario de preguntas

Describir la composicin de las familias y sus rutinas;

Disear cuadros de vida cotidiana en todos sus detalles;

Establecer contactos objetivos e intersubjetivos;

Registrar elementos objetivos tanto internos como externos de la

composicin social;

Comunicacin con los actores sociales para averiguar su punto de vista

sobre sus condiciones de vida.

Exploracin e Identificacin de historias de vida asociadas a los pueblos

indgenas en aislamiento voluntario y/o contacto inicial

2.1. Indicadores de Control


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35

La investigacin se realizar, teniendo como indicadores de control, los

posibles:

N dePueblos en Contacto Inicial

Fechas de Avistamiento

Fechas de Contacto

Tipos de Contacto

Tipos de Relacionamiento

Hombres

Mujeres

N de Corredores Nomdicos

Rutas migratorias

Trochas y/o redes de caminos

Residencias estacionales

Malocas

Viviendas temporales y/o tambos

reas de cultivohorticultura (purnas)

Identificacin de cultivos: maz, pltano, otros.

Usos de ros y quebradas

Identificacin de actividades interfluviales o fluviales.

N de Relaciones de Parentesco y Clanes Familiares

Presencia de Matriarcado y/o Patriarcado Familias nucleares y/o extendidas

Filiacin patrilinealmatrilineal

Tipos de matrimonio y residencia

Cambios y alianzas en la estructura familiar

Parientes consanguneos y afines

Parientes cognados, agnados y ficticios

Relaciones de afinidad y/o doble afinidad


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36

N de Actividades de Control Social

Embarazo e infanticidio

Relaciones de gnero

Desviaciones del comportamiento social

Normas simblico- morales

N de Conflictos

Guerras intertribales

Fronteras imaginarias

Zonas de caza Zonas de pesca

Venganzas

Captura de Mujeres

N de Elementos Culturales

Identificacin artstica:

Cnticos y relaciones sociales

Instrumentos

Festividades

Danzas

Elaboracin de cermicos u otros

Elaboracin de bisutera y adornos

Significado de material elaborado

Cosmologa e historia tnica:

. Ritos referentes a sus recursos naturales

Creencias orales referentes los astros y sus recursos naturales

caros

Relatos acerca del origen del mundo

Identificacin de Ttems

N de Familias Lingsticas: identificacin lingstica


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37

Familia lingstica

Estructura del idioma

Lenguaje cotidiano: nombres, significantes y significados, conflictos, flora

y fauna, onomatopeyas, toponimias, fonemas y dialectos.

Cruces lingusticos

Prdida del idioma o proceso de aculturacin.

N de Restos arqueolgicos

Patrones de asentamiento

Redes de intercambio

Prospeccin de superficie: Cermica Restos animales y/o humanos

Restos antropolgicos

3. Anlisis de Impacto Social

El impacto se refiere a los efectos que una intervencin planteada a travs de

una operacin cualquiera sea su naturaleza tiene sobre una comunidad,familias o grupos de familias en general.

En este sentido, el impacto puede verse como un cambio en los estilos de vida

de una poblacin, afectada o beneficiada en el resultado de un proceso de

inversin, extraccin o construccin.

Sobre esta base se plantea un modelo con dos dimensiones de anlisis:

1. Incidental retrospectiva, la cual incluye las consecuencias sociales y

econmicas del impacto social de una operacin cualquiera sea su

naturaleza en territorios de pueblos indgenas en situacin de

aislamiento y/o contacto inicial.

2. Prospectiva, en donde se proyectan los efectos y costos futuros para

una operacin cualquiera sea su naturaleza como resultante de un


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38

contacto no deseado con pueblos indgenas en situacin de aislamiento

y/o contacto inicial

4. Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo social

La vulnerabilidad es la incapacidad de hacer frente a una situacin, incidente,

amenaza o situacin de contacto, as como a la incapacidad para recuperarse

despus de que ha ocurrido un hecho que por su incidencia o gravedad nos ha

dejado afectados.

El Riesgo por el contrario es la probabilidad de que un incidente o situacin de

contacto no deseado, se convierta en una situacin desproporcionada e

inmanejable.

En consecuencia un Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo Social es una

herramienta que permite hacer una clara identificacin de los potenciales

incidentes y situaciones de contacto; as como de los factores de vulnerabilidad

en un escenario definido o por definirse, y por lo tanto determinar los riesgos

pre-existentes y existentes, visualizando potenciales afectaciones y prdidas

ante la ocurrencia de un contacto no deseado.

El proceso para la elaboracin del Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo Social

comprende cuatro etapas:

Identificacin de Actores (Stakeholders)

Cuantificacin y Anlisis de la Inversin y de las Caractersticas deSostenibilidad Social, Econmica y Poltica

Plan de Accin, deber incluir el tiempo que tomar la puesta en

accin de las tareas identificadas, los responsables en realizarlas y los

recursos necesarios a su disposicin.

Supervisin y Evaluacin

B) Plan de Emergencia


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39

Contempla las medidas necesarias para contrarrestar los efectos adversos de

una situacin de riesgo, amenaza o contacto no deseado con pueblos

indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto inicial.

1. Identificacin y Clasificacin de las Emergencias

Las emergencias se clasifican de acuerdo a los siguientes trminos

a) En funcin del Tipo de Riesgos:

Tipo 1:

Las posibilidades de contacto son inexistentes

Tipo 2:

Existen escasas posibilidades de contacto

Tipo 3:

No hay contacto inmediato pero hay posibilidades de un contacto potencial

Tipo 4:

Hay contacto con posibilidades de enfrentamiento

Tipo 5:

Contacto y enfrentamiento

b) En funcin de la Gravedad:

Tipo 1:

Contacto y contagios

Tipo 2:

Contacto y heridos

Tipo 3:

Contacto y fallecidos

c) En funcin de la Ocupacin y de los Medios Humanos Disponibles:

Tipo 1:

Requerimiento de personal bsico

Tipo 2:

Requerimiento de personal bsico y otros

Tipo 3:Requerimiento de todo el personal disponible


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2. Fases de una emergencia

El procedimiento para proceder o intervenir en las emergencias debe contar

con un sistema o fases de accin, determinados a ciertos indicadores objetivos.

Para ello se suele definir tres grados o fases para las emergencias:

Perodo de alerta

Consiste en la comunicacin de la emergencia a los organismos sectoriales,

operadores, contratistas y subcontratistas que precisen intervenir en alguna

fase del Plan de Emergencias y Evacuacin.

Debe realizarse, con la suficiente antelacin para que pueda ponerse en

funcionamiento los dispositivos y las instituciones alertadas.

Perodo Preventivo

Se procede mediante la aplicacin de medidas preventivas en los lugares que

corresponda, y se extiende desde el momento en que se confirma la ocurrencia

hasta que ocurre realmente.

Durante esta fase en deben iniciarse trabajos que permitan minimizar los

posibles daos. El personal, previamente asignado y con sus recorridos

definidos, debe iniciar la inspeccin de los sectores o lugares presumiblemente

potenciales de contacto, constatar el comportamiento, e informar cuando lasituacin va a requerir de medidas especiales.

Todos los sistemas de comunicacin debern estar operativos y en canal

abierto durante las 24 horas del da.

Perodo de Accin


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Este perodo, se extiende desde que comienza el suceso, emergencia o

situacin de contacto hasta el momento en que sus efectos y causas

inmediatas han sido solucionadas.

Tan pronto como haya pasado las condiciones ms extremas del suceso,

emergencia o situacin de contacto y no exista peligro para el personal y los

equipos operacionales, se deber iniciar la etapa de evaluacin de daos,

entregando la informacin a la oficina central del operador para que sea

procesada y se adopten las medidas ms convenientes para comenzar con los

trabajos de reparacin.

3. Capacitacin del personal

La capacitacin es el proceso mediante el cual se proporciona al personal los

conocimientos y las habilidades bsicas necesarias para el buen desempeo

de su trabajo

Para la implementacin del Plan de Contingencia Antropolgica se sensibilizar

al personal tanto del Operador, como de los contratistas y subcontratistas enla

problemtica de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto

inicial.

Durante el desarrollo de las actividades de cualquier operacin sin importar su

naturaleza, la capacitacin de los trabajadores consistir en el desarrollo de los

siguientes temas:

Derechos Humanos Acuerdo 169 OIT

Derechos de los Pueblos Indgenas

Caracterizacin de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario

Seguridad y Prevencin en Avistamientos

La Salud de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario

Equipo de Proteccin Personal

Repaso de la Cartilla de Instrucciones de Relaciones Comunitarias en


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Charlas Diarias de 5 Minutos

Reconocimiento de las Seales de Prevencin de Riesgos de Contacto

Comunicacin del Peligro

Prevencin y Manejo de Incidentes y Contactos No Deseados Primeros Auxilios

Desplazamiento Adecuado de Personal a Zonas de Seguridad

La capacitacin se realizar constituyendo un equipo idneo para atender las

contingencias que pudieran presentarse.

Para reducir los riesgos de incidentes como de contactos no deseados se

deber contar con personal de experiencia en Pueblos Indgenas en Situacin

de Aislamiento y/o Pueblos Indgenas en Contacto Inicial.

4) Identificacin de Eventos y Riesgos

Los eventos y riesgos son una serie de acciones que penetran las actividades

de una operacin cualquiera sea su naturaleza.

Los eventos son considerados como situaciones inesperadas que merecen ser

calificadas de importancia, de los cuales no se tiene seguridad en cuanto a su

ocurrencia, donde y cmo ocurrirn y cuales sern sus resultados.

Cuando estas situaciones inesperadas tienen un impacto negativo, son

catalogados como riesgos, y cuando son catalogados como positivos, se les

consideran oportunidades.

A continuacin se detallan los tipos de Eventos y Riesgos que podran

sucederse durante la ejecucin de cualquier operacin sin importar su

naturaleza, con pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto

inicial:

Cuadro N 8Identificacin de Eventos y Riesgos


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Comit Centraldel Plan de

ContingenciaAntropolgica

RelacionesComunitarias

Asesora LegalSeguridad

Industrial

Equipo Local deViceministerio

Interculturalidad02 Antroplogos

Administracin

Equipo deAlerta

Temprana

Tipo de Evento Tipo de RiesgoCon Pueblos Indgenas

en situacin deAislamiento

Encontrar evidencias de presencia de pueblos en situacin de aislamientoAvistamiento de pueblos en situacin de aislamientoContacto directo inesperado con pueblos en situacin de aislamientoAgresin por parte de los pueblos en situacin de aislamiento

Con Pueblos Indgenasen Contacto inicial

Encontrar evidencias de presencia de pueblos en contacto inicialAvistamiento de pueblos en contacto inicialBsqueda de contacto por parte de pueblos en contacto inicial

5. Equipo humano de intervencin

Estar conformado por personal debidamente entrenado y capacitado en el

manejo de situaciones inesperadas y de riesgos ante la posibilidad de un

contacto con pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto inicial.

Dicho equipo denominado Equipo de Intervencin de Alerta Temprana(EAT) constar de un cierto nmero de personas entrenadas y capacitadas en

la problemtica de los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento y/o

Pueblos Indgenas en Contacto inicial.

a) Organizacin ante eventos y/o incidentes

La organizacin ante la posibilidad de una ocurrencia u ocurrencias de eventosy/o incidentes requiere la activacin de un Equipo de Alerta Temprana,

dependiendo de las necesidades de controlar la emergencia, involucrando

todos o parte de los recursos propios de la Empresa. Intervienen tambin el

Gerente de Seguridad Industrial y Proteccin Ambiental, Gerente de

Relaciones Comunitarias, el Jefe de Asesora Legal, y la Unidad de

Contabilidad, ellos brindan apoyo al Comit Central del Plan de Contingencias.

Cuadro N 9Organigrama


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Las funciones del Personal involucrado en estas emergencias se detallan a

continuacin:

Puesto FuncionesComit Central del Plan de Contingencia

AntropolgicoGerente de Operaciones

Gerente de Relaciones Comunitarias

Gerente de Asesora Legal

Gerente de Seguridad Industrial yMedioambiente

Administracin

Equipo Local de Indepa

Pre-evento:

Diseo de Presupuesto, control y manejo degastos.Establecer una seleccin de personal idneoy la contratacin del mismo.

Evento:Activar o desactivar el Plan de Contingenciade acuerdo al nivel o tipo de la emergencia.Informar a la Gerencia General de todas lasimplicancias de la contingencia.Determinar la suspensin parcial, temporal opermanente de las operaciones, de acuerdoal nivel de la emergencia.

Equipo de Alerta TempranaPre evento:Monitorear, evaluar y fiscalizarconstantemente la disponibilidad de losequipos de trabajoFortalecer las capacidades del personal demanera constante a fin de asegurar suoportuna intervencin en cualquier evento.Promover el desarrollo y la puesta en prcticade actividades de prevencin.

Evento:Iniciar las acciones de inicio del PlanInformar al Comit Central de Contingencias,

y a la Defensora del Pueblo de lo sucedido.Manejar la informacin oficial a travs deRelaciones Comunitarias, con autorizacindel Comit Central de Contingencias.

Post evento:Emitir el informe final de la contingenciaprevia evaluacin de lo actuado.

Relaciones Comunitarias Evento:Dispondr de la versin oficial sobre loshechos que proporcione el Equipo de AlertaTemprana.Proporcionar informacin a los medios decomunicacin sobre las accionesdesarrolladas, para controlar la emergencia y


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evitar especulaciones.Informar de manera explcita sobre lascausas y efectos del evento, y susimplicancias para el conocimiento de laopinin pblica.

Asesora Legal Pre evento:

Brindar asistencia legal a los miembrosComit Central del Plan de ContingenciaAntropolgica (CCPCA).

Evento:Brindar asistencia legal a los miembrosComit Central del Plan de ContingenciaAntropolgica (CCPCA).

Post Evento:Solicit y evaluar legalmente el informe finalde la contingencia antropolgica.

Administracin Evento:

Gestin y manejo de los recursos financierosnecesarios para cubrir los gastos queocasionen el control de la emergencia con laaplicacin del Plan de ContingenciaAntropolgica.

Post evento:Finalizadas las acciones de contingencia seefectuar un balance y arqueo final de losgastos ocasionados.

Seguridad Industrial y Medio ambiente Evento:Ingresa a la zona de emergencia y evala losriesgos pre-existentes y existentes y seala

las reas restringidas.Brinda asistencia en materia de control deemergencias, para la ayuda en laplanificacin y en la toma de decisiones quepermitan desarrollar el Plan de ContingenciaAntropolgica de una manera eficaz, con elpropsito de disminuir y controlar los daos alambiente.Establece una comunicacin abierta ypermanente con las entidades involucradasen el Plan de contingencia Antropolgica, ascomo con autoridades locales (civiles ymilitares), a efectos de establecer las

coordinaciones necesarias para la activaciny desarrollo del Plan establecido segn lamagnitud del evento.

Post evento:Brinda asesora para definir la disposicinfinal de material de descarte despus de laemergencia.

6. Sistema de Comunicacin


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La informacin y participacin de los trabajadores resulta esencial para el logro

de los objetivos y la identificacin de eventos y riesgos en cualquier operacin.

6.1. Sistemas de Notificacin

Constituye un instrumento para la recoleccin de datos y anlisis sobre

posibles eventos y riesgos de contacto con pueblos indgenas en situacin de

aislamiento y que puedan suponer un problema real o potencial en la seguridad

de cualquier operacin.

6.2. Procedimientos de Notificacin

El trabajador informante deber considerar los siguientes datos:

Nombre del Informante.

Lugar del evento.

Fecha y hora aproximada en que se produjo el evento.

Caractersticas del evento.

Circunstancias en que se produjo el evento. Posibles causas, etc.

7. Equipos Disponibles

Se proveer de recursos, materiales y econmicos, necesarios para el control y

mitigacin de la emergencia. Proveyndose:

Medios de transporte (areo, fluvial, terrestre)

Medios de comunicacin (satelital, telefnico, radial)

Equipos de Primeros Auxilios (botiquines y centros de salud)

Otros de tipo secundario

8. Evacuacin Mdica


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La evacuacin mdica o MEDEVAC es la organizacin e implementacin de un

sistema de transporte de pacientes cualquiera sea su ubicacin o localizacin

hasta un centro hospitalario especializado.

El trmino MEDEVAC se aplica generalmente a un vehculo de transporte

areo (avion, helicptero) utilizado como "ambulancia voladora".

Esto permite un transporte rpido y conveniente de las personas seriamente

lesionadas, desde la escena de un accidente hasta un centro de atencin de

emergencias.

9. Emergencias Mdicas

Para atender situaciones de emergencia como resultado de un contacto no

deseado con pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto inicial.

Se dispondr de instalaciones debidamente equipadas y personal mdico

debidamente calificado, para atender cualquier emergencia sin importar su

naturaleza. As como medios de transporte y sistemas de comunicacin que

garanticen la mejor atencin.

C) Plan de Recuperacin

Contempla las acciones y la toma de decisiones, asi como la ejecucin de las

actuaciones necesarias que se deben realizar despus de una situacin de

contacto, para reiniciar las operaciones cualquiera sea su naturaleza de

manera normal.

Ante la eventualidad de una situacin de contacto no deseado deber

determinarse su objetivo de tiempo de recuperacin o plazo en el cual debera

restaurarse las operaciones.

Para ello se tendr como horizontes de actuacin los siguientes objetivos:

Evaluar los escenarios, los eventos y los riesgos potenciales


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Minimizar la paralizacin de las operaciones

Disear y poner en funcionamiento mecanismos alternativos de

operacin.

Capacitar al personal con los procedimientos de recuperacin

1. Inicio y Diseo del Plan de Recuperacin

Para soportar y reponer la paralizacin de las operaciones ante situaciones de

contacto no deseados habr que determinar que recursos son necesarios. La

lista debe incluir cuando menos:

la relacin de recursos humanos, sistemas de computo,

medios y sistemas de comunicacin (bsicas y/o alternativas)

infraestructura mnima e indispensable

recursos materiales

Los, operadores (Concesionario, Contratistas, Subcontratistas, Indepa)

debern estar preparados para enfrentar numerosos incidentes, amenazas y/o

emergencias relacionadas con los Pueblos Indgenas en Situacin de

Aislamiento y/o Pueblos Indgenas en Contacto Inicial.

2. Diseo de la Estrategia de Pruebas

Una vez diseada la estrategia de recuperacin, es preciso probarla. Para ello

se recurrir a la identificacin de posibles amenazas y escenarios que pudieran

paralizar las operaciones, para ello se deben realizar entrevistas con expertos

internos como externos, quienes suministrarn informacin sobre cules son

los riesgos con mayor impacto, desde la perspectiva de continuidad de las

operaciones, las que podran llegar a afectar al operador, el cual tendra que

enfrentar situaciones de prdida financiera por demandas y prdida de imagen

por incapacidad de enfrentar situaciones de contacto no deseado.


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Asimismo, se deber disear sistemas de informacin de alerta temprana,

disear escenarios posibles o tentativos, identificacin de posibles ocurrencias,

distincin de caractersticas externas de los pueblos en situacin de

aislamiento y/o contacto inicial, smbolos y seales de riesgo o amenaza, y

sobre todo capacitacin del personal.

D) Revisin, Evaluacin y Actualizacin del Plan

El presente Plan incluye una serie de procedimientos para afrontar o controlar

situaciones de contacto no deseado con pueblos indgenas en situacin de

aislamiento y/o contacto inicial,

Dada la naturaleza de la posibilidad de un contacto no deseado y a la

presencia de posibles situaciones inmanejables o que bien pudieran

obstaculizar el desarrollo normal de cualquier operacin sin importar su sector

de actividad, este Plan est sujeto a modificaciones y a revisiones de acuerdo a

las necesidades que se presenten.

Las revisiones deben ser documentadas para que coadyuven a mejorar el

presente documento. Para ello, las revisiones debern ser registradas a travs

de la utilizacin de un formato que debe ser aprobado, por la Gerencia de

Relaciones Comunitarias.

Por lo menos una vez por semestre se deber realizar una revisin

programada, de escenarios, eventos y riesgos. La finalidad de la revisin es

identificar oportunidades que puedan ser incluidas en el Plan de Contingencia.Para ello, se utilizar a modo de referencia las siguientes fuentes de

informacin:

Resultado de emergencias por contactos no deseados.

Evaluacin de prcticas y simulacros de campo.

Estadsticas de Incidentes de contactos no deseados Reportados .

Investigaciones sobre posibles avistamientos y/o contactos


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Solicitudes de Acciones Correctivas generadas con relacin a mejoras al

Plan de Contingencia.

Contratacin de personal adicional.


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GLOSARIO

Amenaza:Es un hecho o situacin que provoca un dao.

reas Naturales: Son amplias superficies de tierra y/o mar caracterizadas por

la presencia de una diversidad biolgica.

reas Naturales Protegidas: Son reas determinadas por un Estado sujeto a

un marco legal e institucional definido para garantizar la conservacin de sus

particularidades y riquezas medioambientales y culturales.

Contratista: Es la persona natural o jurdica que es contratada por otra

organizacin o particular para la realizacin de una actividad previamente

definida.

Contingencia: Es un hecho, situacin o problema que se presenta de manera

inesperada.

Corredor Biolgico: Es una franja de tierra boscosa que permite el flujo o

movimiento de los individuos, de fauna silvestre y las semillas que trasladan, de

una reserva natural a otra.

Corredor Nomdico: Es un espacio natural que posibilita el desplazamiento

de las familias de acuerdo a sus necesidades y que de paso asegura al

ingesta alimentaria diaria.

Evento: Se refiere a cualquier acontecimiento, circunstancia, suceso o caso

posible de ocurrencia.

Evaluacin:Supone otorgar un escala de valor para conocer el qu y para qu

los individuos y los sistemas funcionan y ayuden a tomar decisiones con miras

al futuro.


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Impacto: Conjunto de consecuencias provocadas por un hecho o actuacin

que afecta a un entorno o ambiente social o natural

Incidente: Circunstancia o suceso que sucede de manera inesperada y que

puede afectar al desarrollo de una inversin, de un proyecto, o de una actividad

cualquiera sea su naturaleza.

Operador:Es aquel que realiza actividades en funcin de un sistema

Plan de Contingencia: Es un instrumento para enfrentar, manejar o tratar

situaciones inesperadas.

Plan de contingencia Antropolgica: Es un instrumento para manejar

situaciones inesperadas, imprevistas o sbitas de pueblos indgenas en

situacin de aislamiento y/o contacto inicial.

Protocolo: Conjunto de normas establecidas para dirigir cualquier proceso de

actuacin

Pueblos Indgenas: Se denominan as a las poblaciones que por su origen y

caractersticas culturales son originarias del territorio en el que habitan y que

vienen sobreviviendo de manera prolongada desde mucho tiempo atrs.

Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento: Son pueblos que bajo el

principio de la autodeterminacin han optado por vivir apartados de la sociedadnacional y rechazan cualquier posibilidad de contacto.

Pueblos Indgenas en Contacto Inicial: Son pueblos que han optado por ir

dejando gradualmente de vivir alejados y optan por establecer vnculos con la

sociedad nacional.


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Relaciones Comunitarias: Es el desarrollo de acciones de buena voluntad

entre una empresa y una poblacin determinada a fin de beneficiar un

programa o proyecto.

Riesgo: El riesgo es la probabilidad de que una situacin de peligro se

convierta en un desastre.

Subcontratista: La persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante

el contratista u otro comitente el compromiso de realizar determinadas partes

de un trabajo.

Vulnerabilidad:Se define como la exposicin a contingencias y tensin, y la

dificultad para afrontarlas.


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BIBLIOGRAFIA

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Documents

Plan de Contingencia Antropologica