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AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per 2007-2016
PLAN DE CONTINGENCIATEMPORADA DE LLUVIAS 2013 - 2014
DE LA UGELCONCEPCIONREGION JUNIN
PRESIDENTE DE LA COMISIN: EDGAR WILSON AIM CERRN.
VICEPRESIDENTE: YURI J. TELLO INGA
SECRETARIA: TANIA LUZ FLORES LAZO
RESPONSABLE GENERAL: MOISS VIDAL DE LA CRUZ MUOZ
Concepcin 2013
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PLAN DE CONTINGENCIATEMPORADA DE LLUVIAS 2013 - 2014
INTRODUCCIN
La Regin de nuestra serrana central y nuestra provincia de
Concepcin presenta entre
los meses de octubre a abril procesos de precipitacin de
diversas magnitudes, fenmeno
que se agudiza generalmente en los meses de enero a febrero
poniendo en riesgo la salud de
las personas, y los nios y nias de nuestras instituciones
educativas la infraestructura de
las mismas, el transporte, las viviendas, etc. Es decir se pone
en riesgo todas las actividades
humanas por consecuencia de eventos destructores causados por
las lluvias o generadoscomo es el caso de los huaycos, inundaciones
o desbordes de ros y lagunas.
Por la naturaleza de este fenmeno se generan diferentes eventos
adversos que tienen
como consecuencia daos a la salud de las personas, y de manera
recurrente en los
estudiantes, lo cual incrementa la demanda de los servicios de
salud, por lo que se deben
adoptar medidas de reforzamiento de las actividades que cumple
el sector educacin y
salud en las comunidades y anexos de la jurisdiccin de la UGEL
Concepcin.
Si bien es cierto que las lluvias son bien esperadas anualmente
por los pobladores y
campesinos, puesto que de ellas depende gran parte de la
produccin agrcola y ganadera,
se tornan en amenazas cuando estas se producen de manera intensa
ms aun cuando son
acompaadas de vientos y tormenta elctrica, ocasionan huaycos,
inundaciones, accidentesde trnsito, deslizamientos otros, como
consecuencia de las lluvias por s misma, proceso
erosivo de la tierra y del calentamiento global.
En tanto en zona alto andina, como son los distritos de
Andamarca, Comas y Cochas de
nuestra provincia de Concepcin, se ven con temor las
precipitaciones sobre todo en zonas
que tienen difcil acceso a los principales servicios bsicos,
especialmente cuando las vas de
acceso colapsan y ocasionan el aislamiento de la comunidad
afectada.
Y como en todos estos procesos los eventos adversos que se
producen se agudizan por la
dificultad que se tiene tanto para emitir la informacin o
notificacin de los eventos adversos
como para recibir las disposiciones y coordinaciones que
permitan un mejor control de las
situaciones de emergencia y desastres.La Unidad de Gestion
Educativa de Concepcin; a travs del programa prevaed de
reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por
desastres y el especialista de
educacin ambiental y, en cumplimiento de las responsabilidades
que le son inherentes
como integrante del sistema nacional de defensa civil, conduce
las acciones sectoriales de
planeamiento, preparativos y respuesta para hacer frente a
emergencias y desastres,
promoviendo la participacin de los diferentes actores de la
sociedad civil, ministerio de
salud, educacin y municipio en sus diferentes niveles de
gestin.
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1. INFORMACIN GENERAL:
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION: JUNN UGEL : CONCEPCIN
PRESIDENTE DE LA COMISIN: Lic. Edgar Wilson AIM CERRN. EQUIPO DE
REVISIN E INCORPORACIN DE LA PROBLEMTICA
IDENTIFICADA: Fermn PREZ RAMOS
EQUIPO DE INFRAESTRUCTURA LOGSTICA Y RECURSOS: Severiano
ALONSOSALAZAR.
EQUIPO DE EMERGENCIA: Yuri Jhon TELLO INGA ESPECIALISTA PREAVED:
Lic. Gaudencio CAPCHA EULOGIO. DOCENTE FORTALEZA: Lic. Vctor Hugo
MALDONADO INDIGOYEN. DOCENTE COORDINADOR - PREAVED: Lic. Moiss
Vidal DE LA
2. BASE LEGAL
a. Constitucin Poltica del Per.b. Ley General de la Educacin N
28044c. Decreto Ley N 19338 Ley del Sistema Nacional de Defensa
Civil y sus
Modificatorias: Decreto Legislativo N 442 Decreto Legislativo N
735 y
Decreto Legislativo N 905
d. Decreto Supremo N 005-88-SGMD. Reglamento del Sistema
Nacional deDefensa Civil.
e. Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG. Aprueban Plan Nacional
dePrevencin y Atencin de Desastres.
f. R.M. N 0425 2007 ED aprueban las Normas para la Implementacin
deSimulacros en el Sistema Educativo, en el Marco de la Educacin en
Gestin de
Riesgo Escolar
g. R.M. N 030 N 1170 Institucin y Funcionamiento de la Comisin
de Gestinde Riesgo.
h. Ley N 29664 del 11022011 Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin delRiesgo de Desastres
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i. Reglamento de la Ley N 29664 del 26052011, aprobado con
DecretoSupremo N 0482011PCM.
j. Ley N 27658 del 31122002 Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin delEstado La presente Ley tiene por objeto establecer los
principios y la baselegal para iniciar el proceso de modernizacin
de la Gestin del Estado, en
todas sus Instituciones e instancias.
k. Ley N 27783 del 16042003 Ley de Bases de la Descentralizacin
Tienecomo finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible
del Pas, mediante
la Separacin de competencias y funciones y el equilibrado
ejercicio del
poder por los tres Niveles de Gobierno en beneficio de la
poblacin.
l. Ley N 27867 del 01012003 Ley Orgnica de los Gobiernos
RegionalesTiene por finalidad fomentar el desarrollo regional
integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo, y
garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades
de sus
habitantes de acuerdo con los Planes y Programas Nacionales,
Regionales y
Locales de desarrollo.
m. Ley N 27972 del 27052003 Ley Orgnica de las Municipalidades
Tiene porfinalidad promover la adecuada prestacin de servicios
pblicos locales y el
Desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.
n. Resolucin Suprema N 0922012PCM Crea la Comisin Multisectorial
deNaturaleza Temporal de intervencin Integral para la Gestin
Reactiva del
Riesgo de Desastres frente a la Temporada de Heladas y
Friaje.
o. Decreto de Urgencia N 0152012PCM Aprueban transferencias
departidas para la ejecucin del Plan Nacional de Intervencin
para
enfrentar los efectos de la temporada y de heladas y friaje
2012.
3. ESTIMACION DEL RIESGO
Se entiende por riesgo a los probables daos sociales,
ambientales y econmicos de una localidad especfica, en
determinado periodo de
tiempo, en funcin de su amenaza y vulnerabilidad.
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AMENAZA / PELIGRO
Factor externo de riesgo, representado por la potencial
ocurrencia de un suceso de
origen natural o generado por la actividad humana, o la
combinacin de ambos, que
puede manifestarse en un lugar especfico, con una magnitud y
duracin
determinadas.
VULNERABILIDAD
Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto
a una amenaza, que
corresponde a su predisposicin intrnseca a ser daado. En el caso
concreto de este
plan, deber identificarse los elementos en el Sector Salud
expuestos, analizndose
luego las condiciones de susceptibilidad de dao de cada uno de
dichos elementos.
3.1 IDENTIFICACIN DE LA AMENAZA (PELIGRO)
En estas lluvias que enfrentamos se pueden identificar una serie
de amenazas que
ponen en peligro la salud de las personas, los servicios y los
bienes materiales a los
cuales se han identificado como Huaycos, Inundaciones, desbordes
de ros ylagunas, accidentes de trnsito.
HUAYCOS
Los huaycos (Llocllas en el idioma quechua) son flujos de lodo y
piedras con gran
poder destructivo, muy comunes en el Per. Se forman en las
partes altas de los
micros cuencas debido a la existencia de capas de suelo
deleznables en la
superficie o depsitos in consolidados de suelo, que son
removidos por las lluvias.
Los huaycos se producen en mayor medida en las cuencas de la
vertiente
occidental de la cordillera de los Andes y en las cuencas de su
vertiente oriental
(Selva Central).
Las zonas afectadas por un huayco son espacios delimitados por
una determinadaquebrada, producindose las principales afectaciones
en el delta o cono de
depsito
Los daos que produce un huayco son considerables por su gran
energa,
destruyendo o arrasando todo a su paso, demoliendo incluso
estructuras de
concreto armado.
Los huaycos se producen durante la temporada de lluvias, entre
diciembre y
marzo. En aos de El Nio y la Nia se incrementa el nmero y la
magnitud de
estos torrentes de lodo, debido a las lluvias intensas que caen
sobre las cuencas de
la sierra poniendo en actividad muchas quebradas, pudiendo en
algunos casosrepresar el ro hacia el cual descargan su flujo.
Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de
carreteras y la
infraestructura sanitaria.
Inundaciones y desbordesLas inundaciones son uno de los peligros
ms comunes que tienen como causa las
lluvias, no obstante, todas las inundaciones no son iguales. Las
inundaciones se
desarrollan lentamente, a veces durante un plazo de das.
Las inundaciones repentinas pueden desarrollarse rpidamente, a
veces en slo
unos minutos, sin seales visibles de lluvia. Las inundaciones
repentinas a menudo
tienen una pared peligrosa de agua rugiente que arrastra una
carga mortal derocas, lodo y otros escombros que pueden arrasar
cualquier cosa en su paso.
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Las inundaciones terrestres ocurren fuera de un ro o riachuelo
definido, tal como
cuando un dique se rompe, pero aun as puede ser destructiva. Las
inundaciones
tambin pueden ocurrir cuando una represa se rompe produciendo
efectos
similares a las inundaciones repentinas.
Los efectos de las inundaciones pueden ser muy locales,
afectando a un vecindario
o comunidad, o de gran tamao afectando las riberas completas de
los ros y
varias ciudades.
La crecida de los ros tambin produce la erosin y cadas de los
taludes laterales,
cortando as a las carreteras que generalmente discurren
paralelas a ellos y los
terrenos de cultivo en las mrgenes. En aos del Fenmeno El Nio y
la Nia, las
crecidas extraordinarias causan muchos ms daos e incluso la cada
de puentes.
Las inundaciones destruyen con gran facilidad viviendas de
adobe, hacen colapsar
las redes de alcantarillado, pozos y captaciones de agua.
El empozamiento de aguas en zonas planas u hondonadas facilita
la reproduccin
de insectos que trasmiten la malaria, el dengue y otras
enfermedades que afectan
masivamente a la poblacin.
3.2. ESTIMACIN DEL RIESGO SEGN AMENAZA IDENTIFICADA
De acuerdo al proceso de estimacin del riesgo, las amenazas
previamente
identificadas, sern caracterizadas, luego de lo cual debern
establecerse los
elementos expuestos de inters de la unidad de gestion educativa
local de
Concepcin y sus correspondientes anlisis de vulnerabilidad.
Finalmente
relacionando la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, se
realiza la estimacin de riesgos o probables daos.
Este proceso es mostrado en los siguientes cuadros segn cada
amenaza identificada
Cuadro 1AMENAZA: Huaycos
Definicin:
Los huaycos Son flujos de lodo y piedras con gran poder
destructivo, muy comunes en el Per. Se forman en las partes altas
de los micros cuencas debido a la existencia de capas de suelo
deleznables en la superficie o depsitos in consolidados de
suelo, que son removidos por las
lluvias.Caractersticas:
Manifestaciones:
Aplastamientos, interrupcin del trnsito,
interrupciones de clases, contusiones, asfixia,
destruccin de viviendas, perdida de muebles y
enseres, perdida de alimentos, afectacin a la
agricultura y ganadera.
Fecha probable ocurrencia:Los meses de enero y febrero del 2014
sern de
mayor ocurrencia de lluvias.
Lugares de probable ocurrencia:
Provincias de: concepcin, zonas altas de los
distritos de Comas, Cochas, Mariscal Castilla yAndamarca
Duracin:
Los meses de octubre 2013 a marzo del 2014
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Magnitud probable:
Gran magnitud colectiva afectada.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la poblacin Sobre los Servicios de Educacin y
SaludElementos expuestos:
Poblacin asentada en las ciudades y zonasrurales que se
encuentran al pie de las
faldas de los cerros.
Instituciones educativas que estnexpuestas a lluvias e
inundaciones y por el
tipo de construccin que en su mayor parte
son con material rustico
Docentes que se desplazan entre los lugaresde trabajo zona rural
a la ciudad de
Concepcin
Personas en trnsito.
Elementos expuestos:
Establecimientos de salud comprometida en la
atencin de daos a la salud que puedan
presentarse.
Factores de vulnerabilidad:
Insuficiente cultura de prevencin de lapoblacin y de las
autoridades locales.
Insuficientes mecanismos de seguridad yrespuesta a cargo de las
autoridades locales.
La psicologa de masas es altamentesusceptible de entrar en pnico
por hechos
que muchas veces son
falsas alarmas o que no revisten mayorpeligro
Viviendas y edificaciones de institucioneseducativas en los
lechos de los huaycos.
Factores positivos:
Polica Nacional del Per que en eventos deesta naturaleza hace un
despliegue dePersonal.
Organizacin de Comits de Defensa Civil.
Factores de vulnerabilidad:
Previsiones para atender demanda habitual. Insuficientes
mecanismos habituales de
respuesta frente a mayores demandas.
En muchos lugares hay dificultad paraestablecer comunicacin
Personal insuficiente en zonas ruralesFactores positivos:
Compromiso del personal de la Red de Salud. Definicin y adopcin
de mecanismos
especficos de respuesta frente a hechos
previsibles.
Aplicabilidad de normatividad de evaluacinde daos y toma de
decisiones frente a
eventos adversos. Capacidad de apoyo del Gobierno Regional. La
adecuada coordinacin entre las
Instituciones inmersas en el Sector Salud y
Educacin
Participacin de Brigada de IntervencinInicial.
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la poblacin Sobre los Servicios de Salud
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Casos individuales y masivos de:
1. Asfixia por aplastamiento de piedras y lodo.
2. Lesiones traumticas
3. Heridas por objetos punzo cortantes.
4. Paro cardio-respiratorio.
5. Desvanecimientos.
6. Cuadros hipertensivos.
7. Sndromes ansiosos.
8 Enfermedad Diarreica Aguda
Colapso funcional debido a la demanda masiva
de atencin de emergencia que supere las
capacidades de los establecimientos de salud de
la DIRESA Junn.
Escasas unidades de ambulancia.
Escaso personal en zonas rurales.
Cuadro 2AMENAZA: INUNDACIONES Y DESBORDESDefinicin
Las inundaciones repentinas pueden desarrollarse rpidamente, a
veces en slo unos minutos,sin seales visibles de lluvia. Las
inundaciones repentinas a menudo tienen una pared peligrosade agua
rugiente que arrastra una carga mortal de rocas, lodo y otros
escombros que pueden
arrasar cualquier cosa en su paso.
Las inundaciones terrestres ocurren fuera de un ro o riachuelo
definido, tal como cuando undique se rompe, pero aun as puede ser
destructiva. Las inundaciones tambin pueden ocurrir
cuando una represa se rompe produciendo efectos similares a las
inundaciones repentinas.
Los efectos de las inundaciones pueden ser muy locales,
afectando a un vecindario ocomunidad, o instituciones educativas de
gran tamao, afectando las riberas completas de los
ros y varias ciudades.
La crecida de los ros tambin produce la erosin y cadas de los
taludes laterales, cortando asa las carreteras que generalmente
discurren paralelas a ellos y los terrenos de cultivo en
lasmrgenes.
Caractersticas:
Manifestaciones:
Humedecimiento y destruccin de viviendas,terrenos agrcolas,
ahogamientos, muerte de
animales menores prdida de alimentos,
mobiliario, destruccin de carreteras,
colapso de desages y drenajes.
Fecha probable ocurrencia:
Los meses de enero y febrero del 2012
Lugares de probable ocurrencia:
Provincias de Concepcin distritos de ComasCochas, Mariscal
Castilla, Andamarca, etc.
Duracin:
Los meses de diciembre 2013 a marzo del 2014
Magnitud probable: Individuales y colectivas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Sobre la poblacin Sobre los Servicios de Salud
Elementos expuestos:
Viviendas y edificaciones publicas
Terrenos de produccin agrcola y ganadera
Puentes
Personal de resguardo
Personas en trnsito.Personal de los medios de informacin
social.
Elementos expuestos:
Establecimientos de salud de la Regin.
Red asistencial ubicada en zonas de riesgo.
Equipamiento y material mdico expuesto
Vehculos de transporte de pacientes de
traccin simple que se dificultan para eltransporte en zonas
anegadas y fangosas sobre
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Personal de auxilio mdico o paramdico todo en la zona rural.
Personal de salud sin equipamiento para
enfrentar inundaciones ven disminuido su
capacidad para desplazarse hasta las zonas
afectadas por lluvias e inundaciones
Factores de vulnerabilidad:
Insuficiente cultura de prevencin de la
poblacin y de las autoridades locales.
Insuficientes mecanismos de seguridad y
respuesta a cargo de las autoridades locales.
La psicologa de masas es altamente
susceptible de entrar en pnico por hechos que
muchas veces son falsas alarmas o que no
revisten mayor peligro
Viviendas y edificaciones en bordes de los ros.Zonas rurales sin
habilitacin de desages y
drenajes
Factores positivos:
Polica Nacional del Per que en eventos de
esta naturaleza hace un despliegue de personal
y que adems cuenta con unidades de rescate y
con equipos de radiocomunicacin.
Compaa de bomberos organizada en las
principales ciudades que interviene en el socorrode las personas
afectadas.
Factores de vulnerabilidad:
Puestos de salud sufren por lluvias
acompaados por vientos, muchos de ellos tiene
goteras y requieren reforzamiento.
Personal de salud de zonas rurales acceden
con dificultad a informacin de manejo de
Emergencias y Desastres.
Personal de salud encuentra dificultades para
enviar informacin y EDAN oportunamente por
lo alejado de las comunidades.Existe dificultades en la
comunicacin con los
establecimientos de salud, por el tiempo de uso
de los equipos de radio y problemas
climatolgicos.
Insuficientes mecanismos habituales de
respuesta frente a alteraciones sbitas.
Factores positivos:
Compromiso y mstica del personal de salud
Aplicabilidad de normatividad de evaluacinde daos y anlisis de
necesidades para la toma
de decisiones frente a eventos adversos.
Capacidad de apoyo del gobierno Regional.
La adecuada coordinacin entre las
instituciones inmersas en el sector salud.
ESTIMACION DE RIESGOS
Sobre la poblacin Sobre los Servicios de Salud y educacinCasos
individuales y masivos de:
1. Ahogamiento de personas.
2. Lesiones traumticas
3. Poli contusos
4. Cuadros hipertensivos.
5. Sndromes ansiosos.
6. EDAS.
7. IRAS.
Demanda masiva de atencin de emergencias
que supere las capacidades de los servicios de
salud
Colapso funcional de los servicios educativos
por las inundaciones en los EE.SS.
Dificultad en la referencia de pacientes por
bloqueo de carreteras
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4. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES
4.1. OBJETIVO GENERAL
Mitigar y brindar atencin de los servicio de salud y educacin de
los estudiantes
afectadas por las lluvias en diferentes escenarios de afectacin
derivadas de las
mismas, huaycos, inundaciones, etc.
4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Y ACTIVIDADES SEGN MOMENTOS
MOMENTO ANTESObjetivo Especfico 1:Adecuar la capacidad de
respuesta del Sector Salud y educacin para
la atencin de los daos a la salud de las personas y estudiantes
que puedan sucederse
durante la Temporada de Lluvias 2013
2014.
Objetivo Especfico 2: Ejecutar y monitorizar Plan de
Contingencia Durante la temporada delluvias 2013- 2014
MOMENTO DURANTE Ocurrido daos a la salud de las personas o
cuando este sea
inminente en el plazo inmediato.
Objetivo Especfico 1: Brindar atencin de salud y los servicio de
educacin en forma
adecuada y oportuna a las personas que presenten daos a la salud
por emergencias y
desastres durante la Temporada de Lluvias 2013- 2014.
MOMENTO DESPUESObjetivo Especfico 1: Conocer los aspectos
positivos y las recomendaciones de mejora
respecto a la formulacin y ejecucin del Plan de Contingencia por
Temporada de Lluvias
2013 - 2014.
6. FINANCIAMIENTO
El presupuesto contemplado en el presente plan ser financiado,
mediante recursosordinarios, por la Unidad de Gestion Educativa
Local de Concepcin, de acuerdo al Plan deContingencia.
7. SEGUIMIENTO DE LA EJECUCION DEL PLAN
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La ejecucin del presente plan as como su seguimiento estar a
cargo de la Coordinacin deGestion de Riesgo y Control de
Emergencias y Desastres. PREVAED 068 de la UGELConcepcin
Concepcin, diciembre del 2011
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