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PLAN DE CONTINGENCIA PREPARACIÓN ANTE LA SEGUNDA TEMPORADA
DE LLUVIAS Y POSIBLE FENÓMENO LA NIÑA 2016-2018.
Ministro del Interior
Doctor Juan Fernando Cristo Bustos
Director General de Bomberos
Capitán Germán Andres Miranda Montenegro
Subdirector Estratégico y de Coordinación Bomberil
Teniente Cristhian Urrego Camargo
Subdirector Administrativo y Financiero
Rainer Narval Naranjo
Asesor Jurídico
Carlos Lopez Barrera
Sala Situacional
Juan Carlos Puerto Prieto – Luisa Fernanda Solano Parra
Oficina de Comunicaciones e Información Pública
Capitán Edgar Hernán Molina Macias
Central de Información y Telecomunicaciones
Keyla Cortes, Catalina Gonzalez, Daniel Pinto, Tito Cadena, Andres Salcedo.
Contenido.
1. INTRODUCCIÓN.
2. BASES NORMATIVAS.
2.1. Marco Institucional.
2.2. Contexto legal (Reglamento Operativo)
3. OBJETIVOS.
3.1. Objetivo General.
3.2. Objetivos Específicos.
4. ALCANCE.
5. INFORMACION GENERAL.
5.1. Antecedentes institucionales y normativos de los Bomberos de Colombia.
5.2. Antecedentes Operacionales (Respuesta Institucional eventos anteriores).
6. CARACTERIZACION DE LOS RIESGOS DEL FENOMENO DE LA NIÑA.
6.1. Marco Histórico.
6.2. Acciones de Prevención y preparación de atención en emergencias.
6.2.1. Identificación, Caracterización y Análisis del Riesgo.
6.2.2. Conocimiento y mitigación de los Riesgos.
6.2.3. Reducción de los riesgos (Preparación).
6.3. Acciones para la atención de rescates e incidentes presentados.
6.3.1. Manejo de Emergencias Bomberiles (Atención).
6.4. Acciones de rehabilitación y acompañamiento.
6.4.1. Conocimiento de los riesgos (Recuperación y Evaluación).
6.4.2. Atención de Emergencias Bomberiles DNBC (Respuesta).
7. ESCENARIOS NACIONALES DE AFECTACION (DESDE LA PERSPECTIVA BOMBERIL).
7.1. Eventos presentados por la I Temporada de lluvias 2016.
7.2. Medidas de Reducción del Riesgo.
7.3. Acciones de prevención para la llegada de la temporada de lluvias.
7.3.1. Sector de Abastecimiento de Agua para la población.
7.3.2. Sector vivienda e infraestructura.
8. CAPACIDAD BOMBEROS DE COLOMBIA.
8.1. Fortalecimiento en equipos para el manejo de las emergencias.
8.2. Inventario y Directorio activo de Bomberos de Colombia.
8.3. Cuerpos de Bomberos.
9. COOPERACION INTERNACIONAL Y ALIANZAS ESTRATEGICAS.
10. ACCIONES DE PREVENCION Y PREPARACION DE ATENCION DE EMERGENCIAS.
10.1. Campañas, Circulares y gestión a nivel institucional, territorial y comunitaria.
1. INTRODUCCIÓN.
Nuestro país, al encontrarse en una zona tropical, está determinado por aspectos
geográficos y atmosféricos donde se presentan, precipitaciones moderadas y fuertes,
evidenciamos intensidad en la radiación solar con aumentos paulatinos de temperatura en
costas y llanuras, debido al cambio climático que continúa en auge en todo el planeta y
una humedad atmosférica prominente según la región geográfica existente; estos factores
desarrollan un amplio mosaico de climas y microclimas en Colombia, de ello depende que
la afectación por eventos naturales y/o antrópicos presenten una gran variablilidad según
las regiones o departamentos del País y más aun con la presencia de eventos atípicos a las
temporadas de clima normal para nuestra nación como lo es el Fenómeno de la Niña, el
cual se manifiesta con aumento significativo de lluvias y anómalo de escases de las mismas
que determina el Fenómeno del Niño, el cual terminamos de afrontar con gran éxito por
parte de los Bomberos y entidades pertenecientes al Sistema Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres. Con éste plan la DNBC, busca dar una guía para el apoyo y
coordinación de emergencias que superen la capacidad de respuesta local y
departamental, siendo así un soporte operativo antes, durante y después del manejo de
una emergencia, buscando siempre la articulación efectiva para el bienestar de las
comunidades vulnerables.
Dentro de las funciones de la DNBC, se encuentra brindar fortalecimiento y
acompañamiento a los Cuerpos de Bomberos del país para la atención de emergencias,
la formulación e implementación de planes de respuesta y contingencia que garanticen el
debido cumplimiento de los eventos que ocurren en el territorio nacional, los cuales se ven
marcadas por las diferentes temporadas climáticas propias del país, de otro lado, se
mantienen activas las acciones de preparación, atención y respuesta por parte de los
cuerpos de Bomberos de Colombia, ante la ocurrencia de eventos presentados por la II
Temporada de lluvias 2016, con una posible prolongación de un Fenómeno de la Niña,
además del desarrollo de protocolos, estamentos nacionales, departamentales y locales
vinculados a la gestión del riesgo y los distintos sectores económicos con presencia en la
región.
CAPITAN GERMÁN ANDRÉS MIRANDA MONTENEGRO
Director General de Bomberos
2. BASES NORMATIVAS
2.1. Marco Institucional.
La Dirección Nacional de Bomberos creada como Unidad Administrativa Especial
del orden nacional, con personería jurídica, adscrita al Ministerio del Interior, bajo la
ley 1575 de 2012, es la Entidad Nacional que dirige, coordina, regula y acompaña
la actividad de los cuerpos de Bomberos oficiales, voluntarios y aeronáuticos del País
para la debida implementación de políticas y normatividad tendiente a garantizar
la prestación eficiente del servicio público esencial de gestión integral de riesgo
contra incendio, los preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades
y la atención de incidentes con materiales peligrosos, brindando su máximo
desempeño a toda la comunidad acorde a su vocación de servicio, sensibilidad
social, entrega y disciplina.
Ley 1575 de 2012, Decretos 350, 351, 352 y 527 de 2013 y 638 de 2016 de la
Presidencia de la República, Resolución 0661 de 2014 del Ministerio del Interior por la
cual se adopta el reglamento técnico, operativo, administrativo y académico de
los Bomberos de Colombia.
2.2. Contexto Legal (Reglamento Operativo).
Los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, Oficiales y Aeronáuticos se rigen por la Ley
1575 del 21 de agosto de 2012, “Ley General de Bomberos de Colombia” y sus
Decretos reglamentarios, por las resoluciones y directrices que dicte la Junta
Nacional de Bomberos, por las resoluciones que dicte el Director Nacional de
Bomberos, por los Estatutos que rigen en cada Institución de Bomberos y demás
normas legales vigentes en esta materia, desde donde la Sala Situacional de la
DNBC suscribió un protocolo de actuación con la Fuerza Aérea Colombiana y La
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de desastres, para la solicitud de apoyo
Aéreo para el manejo de emergencias que ameriten la intervención
interinstitucional, firmado en el mes de Junio del 2016 por los Directores de cada
entidad como aprobación al mismo.
3. OBEJTIVOS.
3.1 OBJETIVO GENERAL.
Disponer de herramientas administrativas, técnicas y operativas con el fin de
mantener la prestación del servicio público en la gestión integral del riesgo contra
incendio, los preparativos en atención de emergencias y rescates en todas sus
modalidades a cargo de las instituciones Bomberiles, en relación con los eventos
que se puedan presentar ante la ocurrencia de un fenómeno de La Niña para el
último trimestre del año 2016.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• Divulgar medidas de prevención e información mediante la generación de alertas
tempranas, circulares y planes de accion a los cuerpos de Bomberos Voluntarios,
Oficiales y Aeronáuticos de Colombia, para la atención y control de eventos
relacionados a la anomalia.
• Monitorear las condiciones climaticas del territorio nacional, estando atentos a los
comunicados especiales y alertas que emita el IDEAM, por la probabilidad de
ocurrencia de este evento.
• Monitorear, registrar y consolidar la infomracion de emergencias que se presntan
en el territorio nacional, reportadas y atendidas por los Cuerpos de Bomberos de
Colombia.
• Activar medidas de prevención, atención y control de incidentes relacionados con
este fenómeno, con especial atención a las áreas que presentan una mayor
vulnerabilidad en las cabeceras urbanas y rurales del territorio nacional.
• Brindar el apoyo técnico y operativo como parte de la articulación en el manejo de
las emergencias que sobrepasen las capacidades de respuesta local o
departamental.
• Sistematizar los riesgos compartidos y capacitación de manera conjunta a los
Bomberos Ubicados en Zonas Fronterizas con Bomberos de los países vecinos.
4. ALCANCE.
Fortalecer las acciones de los cuerpos de Bomberos de Colombia ante la ocurrencia de
eventos derivados de las manifestaciones del fenómeno de la Niña o prolongación de las
temporadas de lluvias del año en el país, a traves de la entrega de equipos y vehiculos que
contribuyan en el desarrollo de una emergencia para la atención de víctimas.
Generación de alertas tempranas para la ejecución de planes de accion y la activación
de los diferentes cuerpos de Bomberos Voluntarios, Oficiales y Aeronáuticos, para la
realización de labores en prevención y posible atención de las emergencias derivadas de
la influencia de este fenómeno.
Según la necesidad que se presente antes, durante y despues de un incidente, la Dirección
Nacional de Bomberos de Colombia brindará el debido apoyo y desplazamiento de
recurso humáno, logístico, técnico y tecnológico poniéndolos a disposición de los Bomberos
de Colombia.
Activación y Movilización de grupos especializados en Búsqueda y rescate en todas sus
modalidades, con la debida coordinación a traves de la DNBC.
Cooperacion internacional articulado en alianzas estratégicas con paises vecinos y
colaboradores.
5. INFORMACION GENERAL.
5.1 Antecedentes institucionales y normativos de los Bomberos de Colombia.
Que es el fenómeno de “La Niña” y cómo se forma?
“La Niña” se manifiesta entre otras variables, por un enfriamiento de las aguas del
Océano Pacífico Tropical central y oriental frente a las costas del Perú, Ecuador y sur
de Colombia. Este fenómeno causa efectos contrarios a los que presenta “El Niño”,
mientras que “El Niño” reduce las precipitaciones, “La Niña” favorece el incremento
de las mismas en gran parte del país en particular sobre las regiones Caribe y Andina.
Por lo general, La Niña comienza su formación con un enfriamiento de las aguas del
océano Pacífico tropical como uno de los indicadores oceánicos; como también
un incremento de los vientos Alisios del este, que propicia un descenso del nivel del
mar sobre la zona oriental; La Niña alcanza su intensidad máxima en la segunda
temporada de lluvias del año, cuando se acoplan todos los parámetros
mencionados, junto con otras variables océanoatmosféricas propias de este evento
climático; y tiende a disiparse a mediados del año siguiente, evidenciandose aun
más con un incremento de las lluvias en las regiones Caribe y Andina,
manifestándose en un aumento significativo de los niveles de los ríos y con ellos la
probabilidad de inundaciones lentas, crecientes súbitas en las zonas de alta
pendiente, aumento en la probabilidad de deslizamientos de tierra e incrementa la
actividad de huracanes en el Atlántico.
Los eventos relacionados con fenómeno de La Niña más relevantes a esta anomalia
para nuestro país, los cuales afectan notablemente el crecimiento económico y
social de las comunidades son:
- Avalanchas.
- Caída de Árboles.
- Colapsos estructurales.
- Crecientes súbitas.
- Granizadas.
- Inundaciones.
- Desbordamientos.
- Deslizamientos.
- Erosión.
- Tormentas eléctricas.
- Tornados.
- Vendavales.
Para la preparación y la atención de eventos relacionados a este fenómeno, se
cuenta con un proyecto legislativo desde donde se redefine la clasificación de las
organizaciones de Bomberos teniendo como columna vertebral la Dirección
Nacional de Bomberos de Colombia, con jerarquía, línea de mando y
comunicación directa con las regionales, de tal forma que los colombianos sepan y
sientan que tienen una institución especializada. Para tal efecto se propone la
clasificación como:
a) Cuerpos de Bomberos Oficiales: Son aquellos que crean los concejos distritales o
municipales, para el cumplimiento del servicio público para la gestión integral del
riesgo contra incendio, los preparativos y atención de rescates en todas sus
modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos a su cargo en su
respectiva jurisdicción.
b) Cuerpos de Bomberos Voluntarios: Son aquellos organizados como asociaciones
sin ánimo de lucro, de utilidad común y con personería jurídica expedida por las
secretarías de gobierno departamentales, organizadas para la prestación del
servicio público para la gestión integral del riesgo contra incendio, los preparativos
y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de incidentes con
materiales peligrosos, en los términos del artículo segundo de la presente ley y con
certificado de cumplimiento expedido por la dirección Nacional de Bomberos.
c) Cuerpos de Bomberos Aeronáuticos: Son aquellos cuerpos de bomberos
especializados y a cargo de los explotadores públicos y privados de aeropuertos,
vigilados por la Autoridad Aeronáutica Colombiana y organizados para la gestión
integral del riesgo contra incendio, los preparativos y atención de rescates en todas
sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos y demás
calamidades conexas propias del sector aeronáutico
.
5.2. Antecedentes Operacionales (Respuesta institucional en eventos anteriores).
El impacto que tuvo el Fenómeno de la Niña como antecedente histórico vivido en
Colombia entre los años 2010 y 2011 el cual presento una duración de 14 meses, a
partir del 01 de abril del 2010 al 30 de Junio del 2011, ocasiono mayor afectacion
siendo los incidentes más relevantes las inundaciones, vendavales y deslizamientos,
con un reporte total de 3.623 eventos en 30 Departamentos y un saldo de
afectación mayor a 900 municípios más Distrito Capitál para la época, las diferentes
emergencias atendidas por parte de las entidades Bomeriles y SNGRD fueron de 486
personas fallecidas, 595 personas heridas, 3.947.247 personas afectadas, 932.475
familias afectadas, 16.213 viviendas destruidas y 526.075 viviendas averiadas, con
daños y afectaciónes considerables de infraestructura en 1.891 vias, 160 puentes
vehiculares afectados, 247 puentes peatonales afectados, 465 acueductos con
daños considerables y algunos destruidos, 95 alcantarillados afectados, 35 centros
de salud afectados, 669 centros educativos afectados, 65 centros comunitarios
afectados y un total de hectareas afectadas en cultivos, pastos y bosques de
381.987.
Fuente: SNGRD – DNBC.
6. CARACTERIZACIÓN DE LOS RIESGOS.
6.1 MARCO HISTORICO
Según los estudios que realiza el Instituto de hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM), los cuales publica en su comunicado especial Fenómeno de
la Niña No. 2 CONDICIONES NEUTRALES HACIA MITAD DEL AÑO Y PROBABLE
ENFRIAMIENTO DE LA TEMPERATURA SUPERFICIAL DEL MAR HACIA EL SEGUNDO
SEMESTRE DE 2016, donde describe que durante las últimas semanas, las condiciones
del océano y de la atmósfera en el Pacífico tropical, han dado lugar a un rápido
debilitamiento del fenómeno El Niño, presentando en la actualidad condiciones
muy cercanas al umbral de neutralidad; ya que la anomalía de la temperatura
superficial del mar presenta un valor de +0.6°C en la región Niño 3.4, característica
propia de la finalización del evento cálido.
En el mediano plazo, aumenta la probabilidad hacia una evolución de condiciones
frías en la cuenca del océano Pacífico tropical, que de iniciar durante el bimestre
de julio-agosto, podría dar lugar a una segunda temporada de lluvias por encima
de lo normal, sin que aún se haya consolidado “La Niña”. De acuerdo con el último
informe del Instituto Internacional de Investigación del Clima y la Sociedad (IRI) de
los Estados Unidos, se ha incrementado la probabilidad de un “enfriamiento” en la
temperatura del océano Pacífico tropical, lo cual podría favorecer la ocurrencia de
un Fenómeno de La Niña (si se mantiene la anomalía negativa de la temperatura
superficial del mar en la región 3.4 y exista un acoplamiento con la atmósfera) con
una probabilidad del 76% para el último trimestre del presente año. Está información
ha sido tomada como base, para que la Administración del Océano y la Atmósfera
de los Estados Unidos (NOAA), advierta una vigilancia de condiciones Niña para el
segundo semestre del año.
Fuente: IDEAM-NCEP/NOAA
No obstante, es importante mencionar que para ésta época del año, los modelos
incrementan su rendimiento con respecto a la proyección a mediano y largo plazo.
Así mismo, se destaca que en el análisis realizado por el IDEAM, con base en los
diferentes productos de centros internacionales de predicción climática, se observa
menor dispersión en la salida de los diferentes modelos, indicando condiciones frías
con menor incertidumbre hacía el segundo semestre de 2016.
6.2. ACCIONES DE PREVENCIÓN Y PREPARACIÓN DE ATENCION DE EMERGENCIAS.
6.2.1 Identificación, caracterización y análisis del riesgo.
6.2.2. CONOCIMIENTO Y MITIGACIÓN DE LOS RIESGOS.
Define la Ley 1523, capítulo 1, Artículo 4 sobre los principios generales que orientan
la gestión del riesgo, resalta que el conocimiento “es el proceso compuesto por la
identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción
del riesgo y de manejo de desastre”, de igual manera la Mitigación del riesgo se
define como “las medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a
reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de
reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo
es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad
existente”.
GESTIÓN INTEGRAL
DEL RIESGO
ACCIONES DE PREVENCIÓN Y
ACCIONES DE LIQUIDACIÓN
ACCIONES DE MONITOREO
ACCIONES PARA ATENCIÓN DE
Atención de emergencias
6.2.3. REDUCCION DE LOS RIESGOS (PREPARACIÓN).
• Capacitación y entrenamiento para integrantes de los Cuerpos de Bomberos de
Colombia mediante cursos de Sistema Básico de Comando de Incidente (SBCI).
• Capacitaciones programadas por los cuerpos de Bomberos oficiales, Voluntarios y
Aeronáuticos para la atención de Emergencias derivadas de la Temporada de
Lluvias del año, con influencia de Fenómeno de La Niña.
• Capacitación a las comunidades sobre el conocimiento de los riesgos naturales y/o
antropicos que podrian afectar su vida y su entorno.
• Fortalecimiento a los diferentes cuerpos de Bomberos con herramientas, equipos,
elementos de Protección Personal y vehiculos para la respuesta eficiente en la
atención de emergencias.
• Actualización del directorio nacional de Bomberos de Colombia, con los respectivos
datos de contacto de los diferentes Delegados y coordinadores Departamentales,
Comandnates y estaciones de Bomberos de nuestro país.
• Levantamiento de un inventario general de capacidades en personal humano,
tecnico, tecnológico y vehiculos terrestres, maritimos y de rio.
• Emisión de alertas tempranas, boletines y circulares de prevención e información a
los cuerpos de Bomberos y la población en general, acorde a los comunicados
especiales emitidos por la IDEAM, siendo esta una herramienta fundamental para la
toma de decisiones y activación de los planes de emergencia y contingencia.
• Recopilación y análisis de información relacionada con la trazabilidad de las
emergencias (Reportes de Siniestralidad).
• Publicación de información mediante consolidados de reportes diarios y semanales
mediante boletines internos y externos a traves de la página web de la DNBC
http://bomberos.mininterior.gov.co/ y redes sociales como Facebook y twitter.
• Conocimiento, a travez de los cuerpos de Bomberos en zona, de las condiciones del
terreno y climaticas por medio de inspecciones visuales.
• Recopilación sistematizada y análisis de información relacionada con las
emergencias.
• Evaluación de la atención de las emergencias a nivel administrativo, técnico y
operativo.
• Acompañamiento en la generación o actualización de los Planes de Acción de los
diferentes cuerpos de Bomberos Voluntarios, Oficiales y Aeronáuticos de nuestro
país.
• Apoyo en la generación de los planes de Emergencia y Contingencia de los
Consejos Departamentales y Municipales de gestión del Riesgo de Desastres.
6.3. ACCIONES PARA ATENCION DE RESCATES E INCIDENTES PRESENTADOS.
Con la ley general de bomberos de Colombia, se busca garantizar la prestación
eficiente del servicio público esencial de gestión integral de riesgo contra incendio, los
preparativos y atención de rescates en todas sus modalidades y la atención de
incidentes con materiales peligrosos están a cargo de las instituciones Bomberiles, para
las diferentes etapas de manejo de desastres, cuya definición se describe como “…el
proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a
emergencias…”.
6.3.1. MANEJO DE EMERGENCIAS BOMBERILES (ATENCIÓN).
• Mas de 700 cuerpos Bomberiles en 32 Departamentos, manteniento una cobertura
del 80% en el territorio Nacional, con una proyección como parte de los
compromisos con el Gobierno Nacional de llegar al 100%, con un valioso capital
humano de 22 mil hombres y mujeres Bomberos, entre Voluntarios, oficiales y
aeronáuticos de Colombia, para la atención de emergencias en todas sus
modalidades.
• Reporte de emergencias atendidas por los cuerpos de Bomberos de Colombia a la
Central de Información y Telecomunicaciones-DNBC para consolidación de la
información y generación de informes atraves de una matriz general de afectación
y movilizaciones.
• Activación de la Sala Situacional-DNBC los 365 días del año, para el manejo del
incidentes que sobrepasen las capacidades de respuesta municipal,
departamental y Nacional.
• Activación de los protocolos interinstitucionales para la atención de las emergencias
en todas sus modalidades.
• Activación y articulación entre las entidades operativas y técnicas del Sistema
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), en la atención de
emergencias en todas sus modalidades.
6.4. ACCIONES DE REHABILITACION Y ACOMPAÑAMIENTO.
Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida
mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes
y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo
económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central
evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector
afectado.
6.4.1. CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS (RECUPERACIÓN Y EVALUACION).
Comunicación constante con los Consejos Municipales y Departamentales de Gestión
del Riesgo de Desastres, para colaborar con las labores de Prevención y Mitigación por
eventos relacionados a la segunda Temporada de lluvias 2016, con probabilidad de
presentarse un fenómeno de la niña para el último trimestre del presente año, con el fin
de:
- Analizar y evaluar la problemática de inundaciones y deslizamientos que se
presentan en los Municipios en zonas de mayor vulnerabilidad o riesgo
permanente.
- Proponer programas educativos y de divulgación a la comunidad en todos los
aspectos relacionados con riesgos asociados al evento.
- Evaluar el cumplimiento de planes, programas, proyectos y actividades en
materia de prevención y mitigación de Avalanchas, Caida de Arboles,
Colapsos estructurales, Crecientes subitas, Granizadas, Inundaciones,
Desbordamientos, Deslizamientos, Erosión, Tormentas eléctricas, Tornados y
Vendavales, proponer actualizaciones y sugerir correctivos.
- Participar activamente en el levantamiento de información de afectacion,
para la generacion de un registro unico de damnificados, con su respectiva
evaluacion de daños y necesidades que presenta la población afectada.
- Apoyo a las actividades de rehabilitación de las zonas afectadas en conjunto
con las entidades ambientales de cada municipio.
6.4.2. ATENCIÓN DE EMERGENCIAS BOMBERILES DNBC (RESPUESTA).
• Activación de la Sala Situacional, área misional y la Central de información y
Telemática de la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia para coordinar y
dar atención ante cualquier situación de emergencia presentada.
• Labores acompañamiento con personal operativo de la Dirección Nacional de
Bomberos para el manejo de las emergencias de alto impacto en la zona afectada.
• Coordinar con los diferentes Delegados, Coordinadores Ejecutivos y cuerpos de
Bomberos cercanos como anillos de respuesta, en las emergencias que sobrepasen
las capacidades de respuesta del evento.
7. ESCENARIO NACIONAL DE AFECTACIÓN (DESDE LA PERSPECTIVA BOMBERIL).
Con las afectaciones presentadas por el anterior fenómeno de La Niña, de la cual aun los
Colombianos tenemos un recuerdo activo en nuestras memorias, donde muchos
connacionales aun no se han podido recuperar de sus estragos producidos entre abril del
2010 y Junio de 2011, creemos firmemente que las obras de mitigación que se han realizado
por parte del gobierno nacional y campañas de sensibilizacion y capacitación por parte
de los diferentes cuerpos de Bomberos de Colombia, serviran de gran ayuda para el control
de deslizamientos, inundaciones y crecientes subitas que afectaron en su gran mayoria la
region caribe y centro de nuestro país en ese período de tiempo, no obstante la progresiva
deforestación en cuencas y laderas aumenta la erosión y la sedimentación, al igual que los
incendios de cobertura vegetal ayudan en gran manera a la ocurrencia y evolución de
eventos generados por avalanchas y deslizamientos de tierra por saturación de agua en los
suelos.
La ocupación irresponsable de territorios no aptos para vivienda o ciertas infraestructuras,
son clara evidencia del desconocimiento por parte de las comunidades sobre el buen uso
del suelo, realizando cambios en la vegetación secundaria, pastos y diversas áreas
agrícolas, donde solo de ellos depende la seguridad de si mismos, sus familias y sus bienes,
al no construir en zonas de alto riesgo por eventos naturales relacionados a las temporadas
de lluvia y más aún con influencia de un posible fenómeno de la Niña en constante auge.
Con la presencia de asentamientos en zonas de ladera con altos niveles de riesgo por
deslizamiento, el incrementó en la construcción legal o ilegal de viviendas en zonas de
pendiente, con pérdida de prados y cultivos, destrucción parcial o total de los canales de
escorrentía de los suelos, se evidencia con gran preocupación la posibilidad de
afectaciones por inundaciónes; el aflojamiento de los suelos donde se levantan las
viviendas, ocasionadas por las fuertes lluvias transforman esto en un fenómeno de licuación
en el terreno, presentado desprendimientos de grandes metros cubicos de tierra afectando
viviendas, infraestructura en vias, acueductos y puentes, muchos humedales han sido
convertidos en urbanizaciones o en fincas agrícolas y ganaderas o inclusive el
levantamiento de casas cerca a las partes ribereñas, cienagas, lagos o lagunas ocasionan
un daño mayor al ecosistema, donde es conocimiento de todos que “La Naturaleza tiende
a recuperar lo que por mano del hombre ha perdido”.
Cada evento de la Niña es diferente y su repercusión en el clima nacional está dada tanto
por su intensidad como por la interacción que se puede presentar con otros fenómenos
océano-atmosféricos presentes en el Atlántico y específicamente en el mar Caribe. El
incremento de las precipitaciones eleva la probabilidad de ocurrencia de inundaciones en
diferentes zonas del territorio nacional.
Como parte de la Contingencia por la posible ocurrencia de este fenómeno, La Dirección
nacional de Bomberos cuenta con una matriz de emergencias, donde se relacionan los
diferentes eventos manejados por los cuerpos de Bomberos Voluntarios, Oficiales y
Aeronáuticos de nuestro país, donde encontramos un registro de eventos reportados por
las entidades Bomberiles y organismos de emergencia para la consolidación de la
información estadística para la realización de los respectivos informes para la toma de
decisiones.
Al momento contamos con la siguiente afectación de emergencias atendidas por 1.507
Bomberos de Colombia en el manejo de emergencias con 338 vehículos movilizados,
relacionadas con la I Temporada de lluvias del año, periódo comprendido entre el 01 de
abril al 02 de Junio de 2016, donde gracias a la información suministrada y el seguimiento
que se le realiza a cada evento desde la Sala Situacional y la Central de
telecomunicaciones de la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, que cuenta con
personal operativo las 24 horas del día, siete días a la semana para el reporte registro y
seguimiento a las emergencias, a lo cual se cuenta con el siguiente reporte de atención y
afectación:
7.1. Eventos Presentados por la I Temporada de Lluvias 2016 - Abril 01 a junio 09.
EVENTOS CANTIDAD ITEM CANTIDAD
Avalanchas 2 Personas fallecidas 13
Crecientes Súbitas 26 Personas Heridas 26
Desbordamiento 8 Personas Afectadas 1.080
Deslizamiento 97 Familias Afectadas 254
Granizada 0 Viviendas destruidas 106
Inundación 132 Viviendas Averiadas 148
Tormenta Eléctrica 1 Vías Afectadas 80
Vendaval 54 Puentes Vehiculares 3
Total Eventos 320 Puentes Peatonales 1
Fuente: CITEL - Sala Situacional DNBC.
7.2. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO.
Presencia en las convocatorias a los Comités Nacionales para el Conocimiento,
reducción y manejo de desastres, realizando las recomendaciones pertinentes para
el manejo de las emergencias generadas por época de Lluvias y posible llegada del
Fenómeno de la Niña.
Fortalecimiento con máquinas y vehículos de respuesta inmediata a los cuerpos de
Bomberos de Colombia.
Capacitación en el manejo de emergencias.
Campañas informativas para la reducción de la deforestación y protección de
nacederos y cuerpos de agua.
Capacitación en prevención y mitigación de riesgos ante la ocurrencia de eventos
relacionados a Temporada de lluvias con influencia de un fenómeno de la Niña.
Garantizar la disponibilidad de los recursos necesarios para la atención de las
emergencias, ubicación de personal, inventario de capacidades para la respuesta
ante eventos adversos que puedan presentarse.
Activación permanente del personal operativo de la DNBC ante cualquier
requerimiento que se necesite su desplazamiento al lugar de la emergencia.
7.3. ACCIONES DE PREVENCIÓN.
Revise, ajuste, cambie o limpie los techos, canales y canaletas para evitar
inundaciones en las viviendas.
No construya, ni compre, ni alquile, edificaciones en zonas tradicionalmente
inundables como pueden ser algunas riberas de ríos y quebradas, sus antiguos
lechos y las llanuras o valles de inundación.
No desvíe ni tapone caños o desagües. Por el contrario, construya y proporcione
mantenimiento o desagües firmes. Evite que el lecho del río se llene de sedimentos,
troncos o materiales que impidan el libre tránsito de las aguas. Si puede ser afectado
por una inundación lenta guarde objetos valiosos en lugares altos para que no los
vaya a cubrir el agua. Igualmente, desconecte la corriente eléctrica para evitar
cortos en las tomas.
Entérese del plan de Emergencias establecido por el Comité de Emergencias de su
municipio. Tenga previsto un lugar seguro donde pueda alojarse en caso de
inundación. Haga todos los preparativos por si necesita abandonar su casa por unos
días durante la inundación.
Si observa represamientos, advierta a sus vecinos y al Comité de Emergencias de su
municipio en la Alcaldía, la Defensa Civil, Cruz Roja o Servicio de Salud. Una
disminución en el caudal del río puede significar que aguas arriba se esté formando
un represamiento, lo cual puede producir una posible inundación repentina.
Conozca la señal de alarma establecida por el Comité de Emergencias de su
municipio. Si éste no existe acuerde con sus vecinos un sistema con pitos o
campanas que todos reconozcan para avisar en su vecindario el peligro inminente
de una crecida.
7.3.1. SECTOR DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA LA POBLACIÓN:
Considere que las lluvias pueden generar torrenciales en zonas de montaña que
pueden afectar las bocatomas de los acueductos, por lo que se recomienda hacer
mantenimiento preventivo en estas áreas.
Sector agropecuario y forestal No cultive en zonas inundables como las orillas de ríos
y alrededores de ciénagas Si destina terrenos inundables para cultivos, hágalo
teniendo en cuenta que pueda cosechar y recoger los productos antes de la
próxima temporada de inundación.
Las tierras ribereñas vulnerables deben protegerse, con barreras de protección
naturales o artificiales (vegetación, sacos de arena, etc.) para lo cual es necesario
buscar la debida asesoría. Se recomienda a todos los agricultores y ganaderos del
territorio nacional especialmente los ubicados en las regiones Pacifica y Andina, que
tengan en cuenta un posible aumento en la oferta hídrica y el aumento de la
probabilidad de anegamientos en áreas de bajo drenaje. Programar lo pertinente
ante el desarrollo de plagas y enfermedades propias en condiciones de mayores
precipitaciones y baja radiación en gran parte de las regiones Pacifica y Andina.
A los ganaderos se les recomienda tener mucho cuidado con los animales que
tengan contacto con aguas negras o retenidas por la temporada lluviosa y no
descuidarlos cuando se encuentren cerca de los ríos debido a las creciente súbitas.
Sector salud Considerar que las condiciones hidroclimáticas, favorecen en algunos
sectores del país el incremento de casos de enfermedades virales y respiratorias.
Se recomienda no acumular basura dentro o fuera del lugar donde habita, apártela
en un lugar que esté fuera del área de posibles inundaciones y mantenga tapados
los depósitos donde está la basura y en lugares altos. Cuando una tormenta
eléctrica amenace su área, vaya al interior de su casa, edificio o automóvil de
capota dura y manténgase alejado de objetos y aparatos metálicos.
Evite y aléjese de los lugares altos en el campo, árboles aislados y pequeñas
edificaciones. Si se encuentra en el agua, salga inmediatamente (incluye playas,
lagos, ríos y piscinas). El personal de seguridad de estas últimas debe hacer cumplir
esta medida y no permitir su uso hasta después de 30 minutos de haberse alejado la
tormenta. Sector hidroenergético Considerar la probabilidad de aumento de lluvias
y de tormentas eléctricas que puedan afectar la red.
Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres y al Sistema Nacional
Ambiental Para los Comités Regionales y locales de Prevención y Atención de
Desastres, se recomienda mantener activos los Planes de Emergencia y
Contingencia para Inundaciones y estar atentos a las recomendaciones que los
organismos técnicos del Sistema puedan emitir en determinado momento.
7.3.2 SECTOR VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA:
Considerar que las condiciones hidroclimáticas, favorecen en algunos sectores la
presencia de lluvias fuertes que propician los deslizamientos de tierra. En viviendas
de alto riesgo por deslizamientos o inundaciones se recomienda reducir su
vulnerabilidad mediante el fortalecimiento de las estructuras y realizar el
mantenimiento de canales, manejo de aguas y reparación de techos.
Incrementar el monitoreo permanente en las zonas de alto riesgo y activar los planes
de contingencia y conocer muy bien los protocolos de evacuación.
Realizar los mantenimientos de puentes, vías principales y caminos veredales en
cuanto a desagües y canalización de aguas lluvias para evitar el deterioro de las
mismas. Aprovechar los primeros días del mes de marzo para realizar este tipo de
recomendaciones debido a que es una época de transición a la temporada seca
y se caracteriza por tener días secos. Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres Estar preparados con los respectivos planes de prevención y
contingencia ante las amenazas asociadas a estos eventos.
Fuente: IDEAM.
8. CAPACIDADES BOMBEROS DE COLOMBIA.
8.1 FORTALECIMIENTO EN EQUIPOS PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS.
La Direccion Nacional de Bomberos de Colombia a traves de recursos del Gobierno
Nacional a realizado el fortalecimiento a Cuerpos de Bomberos de nuestro país, el
cual servira de apoyo logístico y operativo en el manejo de las diferentes
emergencias que se puedan presentar por la segunda Temporada de Lluvias, con
posible influencia de un fenómeno de la Niña para finales de 2016 y princípios de
2017 consistentes en:
KIT BREC
KIT BREC DE HERRAMIENTAS DE CORTE
SIERRA CIRCULAR Y CAJA DE HERRAMIENTAS (1)
SIERRA SABLE CALADORA, SIERRA CALADORA Y CAJA DE HERRAMIENTAS (1) ,
MOTOSIERRA DE 60CM (MADERA)
MOTOSIERRA DE 40CM (CONCRETO)
SIERRA ELÉCTRICA DE ESPADA 35CM (MADERA)
MOTOTROZADORA, MOTOTRONZADORA DE 16",Y TANQUE DE AGUA (1)
KIT BREC DE IMPACTO
MARTILLO DE IMPACTO GRANDE
MARTILLO DE IMPACTO MEDIANO
MARTILLO DE IMPACTO PEQUEÑO
TALADRO MARTILLO GRANDE ROTOMARTILLO
TALADRO MARTILLO PEQUEÑO ROTOMARTILLO
TALADRO ELECTRICO DE MANO
TIRFOR DE CABLE
EXTRACTO INTRISICAMENTE SEGURO DE 8"
DETECTOR DE GASES (MINIMO DE 4 GASES
KIT BREC DE HERRAMIENTAS ELECTRICAS
GENERADOR ELÉCTRICO (9538490A)
TORRES DE ILUMINACIÓN TELESCÓPICAS POR 2 PUNTOS DE LUZ 2 LAMPARAS LED
TORRES DE ILUMINACIÓN TELESCÓPICAS POR UNA LAMPARAS LED, FUENTE BATERIA (151590)
EXTENSIONES ELÉCTRICAS POR 15 METROS ENCAUCHETADAS 15 AMPERIOS
BUSQUEDA, RESCATE, ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL Y KIT MATPEL.
KIT TECNOLOGICO KIT MATPEL
Leader Hasty BOTA QUIMICA (MATERIALES PELIGROSOS
Leader Sentry BOTA D EPROTECCION QUIMICA TINGLEY
Leader Scan AUTOCONTENIDOS
ESTACION METEROLOGICA INHALAMBRICA
FILTRO MULTIPROPOSITO PARA MASXARA FULL FACE
GUANTE RECUB NEOPRENO CON INTER ALG
KIT DE ELEMENTOS DE PROTECCION PERSONAL KIT PARA DERRAMES AE
Bota para bombero diferentes tallas KIT PARA DERRAMES C1
Casco para bombero bullard KIT PARA DERRAMES C2
Chaquetón tallas S,M,L (2c/u) ADVANTAGE- 4200-10083782
Pantalón tallas S,M,L (2 c/u) MONITOR DE GASES
Guantes talla S,M,L (2c/u) TRAJE HAZMAN NIVEL A
Monjas KIT PROTECCION NIVEL A
Aparato de respiración autónoma KIT HAZMAN TRAJE NIVEL B
Cilindros de repuesto TRAJE DE PROTECCION NIVEL C
KIT RESCATE VEHICULAR
KIT RESCATE VEIHICULAR
Botiquín de Trauma
Tabla Rígida de Emergencia
Inmovilizador Cervical Ajustable
Bomba Hidráulica Lukas P650 SG
Manguera de Ext. S.L. 10 m
Separador Lukas SP 310
Cortador Lukas HP S 510
Inmovilizador para rescate vehicular Ferno Kendrrich
KIT FORESTAL.
KIT FORESTAL
Machete de 20"
Pulansky, Acero Inoxidable
Pala Punta Redonda
Motosierra Potencia 1,4 KW
Guadañadora Potencia 1 KW
Binoculares 10 X 50 MM
GPS Marca Garmin
Rastrillo de Acero 6 dientes gruesos
Rastrillo secador 4 dientes afilados
Bate fuegos, banda elastica
Kit Metereológico
Bomba de Espalda Capac. 19 litros
Tanque capacidad 20 litros
Trauma KIT, Maletin con 4 bolsas internas
Tanque de Agua 1500Gl Marca Husky
Manguera de 1 1/2"
Piton de combinacion 1 1/2"
Siamesa de 1 1/2" AR Presion 600 PSI
Valvula Retenedora de bola AR 1 1/2"
Doble Hembra 1 1/2" Acople de Hilo a Acople
Doble Macho 1 1/2" Acople de Hilo a Acople Rapido
Prensa Manguera B-5420 600 PSI Aluminio
Llaves uniones universal para Mangueras
Kit Motobomba portatil para incendios forestales Ref. Mark-3
Kit Motobomba para incendios forestales Modelo Mini StrikerRef. Mark-3
8.2. INVENTARIO Y DIRECTORIO ACTIVO BOMBEROS DE COLOMBIA.
Para la consolidación de información, la DNBC elabora y mantiene actualizado un
inventario de personal, recursos tácticos, técnicos, tecnológicos y logísticos de los
cuerpos de Bomberos del país, maquinas, vehiculos terrestres y acuaticos, como
parte del conocimiento de las capacidades para la respuesta a emergencias que
se puedan presentar en nuestro país, consistentes en:
EQUIPOS Y HERRAMIENTAS BASICAS. EQUIPOS Y HERRAMIENTAS ESPECIALIZADAS
Elementos de protección personal
Trajes de bombero
Línea de fuego
Forestal.
Apícola
Herramientas neumáticas,
eléctricas e hidráulicas
Equipos de rescate acuático, vehícular y
colapsadas.
Equipos atención de primeros
auxilios.
Botiquín
Camillas
Extintores
Equipo de atención pre hospitalaria
Trauma kit
MEC
Ambulancias
Equipos de comunicación
Avantel
Celular
Radios UHF - VHF
Equipos de comunicación
Telefonía Satelital
Kit para derrames Equipos MATPEL, HAZMAT, NBQR
Medios de transporte
motos
vehículos
camionetas
Botes
Lanchas
Maquinas
Extintoras
Escalera
Rescate
Carro tanque
De igual forma se mantiene una actualización constante del directorio Nacional de
Bomberos, consistentes en la información de contacto del cuerpo de bomberos,
comandantes, delegados y coordinadores departamentales, personal de planta y
contratistas de la DNBC.
8.3. CUERPOS DE BOMBEROS.
A partir de la promulgación de la ley 1575 la Dirección Nacional de Bomberos con
ayuda del Gobierno Nacional, ha evidenciado un crecimiento institucional Bomberil,
pasando de más de 200 cuerpos de bomberos a un número mayor de 700,
asegurando y garantizando así la prestación eficiente del servicio público esencial
de gestión integral de riesgo contra incendio, los preparativos y atención de rescates
en todas sus modalidades y la atención de incidentes con materiales peligrosos
brindada por más de 22 mil hombres y mujeres pertenecientes a los diferentes
cuerpos de Bomberos Voluntarios, Oficiales y Aeronáuticos de Colombia.
9. COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y ALIANZAS ESTRATÉGICAS
Ante eventos ocasionados por fenómeno de la niña, en zonas fronterizas, la Dirección
Nacional de Bomberos de Colombia, ha adelantado acciones de preparación a través del
“Plan Fronteras de los Bomberos de Colombia”, en las cuales se identifican y sistematizan los
riesgos compartidos y adicionalmente se capacita de manera conjunta a los Bomberos
Ubicados en Zonas Fronterizas con Bomberos de los países vecinos, entre ellos:
- Bomberos del Departamento de Nariño, con los Bomberos de Ibarra y Tulcán en
Ecuador.
- Bomberos del Departamento de Amazonas, con los Bomberos de Perú
(Caballococha) y Brasil (Tabatinga).
- Bomberos del Departamento de Arauca, con los Bomberos del Estado Apure en
Venezuela.
- Bomberos del Departamento de la Guajira.
- Bomberos del Departamento de Norte de Santander.
Para el año 2016, se ha contemplado dentro del “PLAN”, el fortalecimiento en 6
componentes: jornadas de capacitación y entrenamiento, equipamiento, cumpliento de
compromisos binacionales, revisión de riesgos compartidos en frontera, socialización de
mecanismos de coordinación nacional y activación internacional y finalmente consolidar
aportes para un Protocolo Binacional de Paso fronterizo en Situación de Emergencias y
Desastres, que se trabajará en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Adicionalmente, los Bomberos de Colombia, han consolidado programas de cooperación
internacional y alianzas con el sector privado a través de los años, que han permitido el
trabajo conjunto con Estados Unidos, España (en especial los Bomberos de Cataluña),
Inglaterra, México y Brasil (en especial los Bomberos de Brasilia), con resultados tales como
entrenamiento y capacitación, donación de máquinas y equipamiento, que ante una
eventual solicitud estarían abiertos a apoyar al país.
10. ACCIONES DE PREVENCIÓN Y PREPARACIÓN DE ATENCION DE EMERGENCIAS.
10.1. Campañas, circulares y gestión a nivel institucional, territorial y comunitaria.
Desde la Sala Situacional de la Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, con el apoyo
de las entidades técnicas como el IDEAM y las Diferentes Corporaciones Autónomas
Regionales de Colombia, se generan Alertas Tempranas y Circulares para la activación de
los planes de contingencia y emergencia de los diferentes cuerpos de Bomberos
Voluntarios, Oficiales y Aeronáuticos para la atención de las emergencias relacionadas con
temporada de lluvias con posible Fenómeno de la Niña, las cual son publicadas mediante
correos electrónicos y redes sociales como twitter y Facebook para ser difundidas y
fácilmente consultadas.
Para el reporte de cualquier evento o emergencia que se presente, se cuenta con
las siguientes líneas de emergencia.
Bomberos 119
Línea Nacional de Emergencias 123
La Dirección Nacional de Bomberos de Colombia, recomienda la Activación de los Planes
de emergencia y contingencia para estar atentos a cualquier incidente relacionado con
este fenómeno, de igual manera se recalca que se cuenta con los siguientes medios para
el reporte de emergencias y/o las novedades manejadas por los cuerpos Voluntarios,
Oficiales y Aeronáuticos de Bomberos, que se presenten en el territorio nacional.
Correos electrónicos: [email protected] , [email protected],
Teléfonos Central de Comunicaciones:
Fijo: 2571263 – 2571166 – 2571275 Ext 109 y 110
Celular: 3223472150 – 3223472151 - 3192154746
Coordinador Sala Situacional: 3223472146
Skype: direcciondebomberos
Cordialmente.
--------------ORIGINAL FIRMADO----------------
CT. GERMAN ANDRES MIRANDA MONTENEGRO
Director General de Bomberos.
Elaboro: Juan Carlos Puerto Prieto – Luisa Fernanda Solano Parra
Reviso: Carlos Lopez Barrera.
Aprobó: Cristhian Urrego Camargo.
