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Plan de Desarrollo Municipal
2012-2016
i
ii
INDICÉ
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................................... 1
RESUMEN DIAGNOSTICO CANTONAL .................................................................................................................................... 5
I. ASPECTOS GENERALES DEL CANTÓN ........................................................................................................................ 5
1. Datos geográficos y Territoriales ............................................................................................................................................................................. 5
2. División Administrativa ............................................................................................................................................................................................. 7
II. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS Y DEMOGRÁFICAS ................................................................................... 9
1. Datos Demográficos .................................................................................................................................................................................................. 9
2. Evolución demográfica ............................................................................................................................................................................................ 13
4. Indicadores sociales ................................................................................................................................................................................................ 22
5. Indicadores de Educación ........................................................................................................................................................................................ 24
6. Indicadores de Salud ............................................................................................................................................................................................... 27
7. Situación Actual del desarrollo cultural .................................................................................................................................................................. 28
III. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS ............................................................................................................................. 33
1. Estructura económica ............................................................................................................................................................................................. 33
2. Mercado Laboral ..................................................................................................................................................................................................... 36
3. Mercado inmobiliario y de la construcción ............................................................................................................................................................. 37
4. Competitividad ........................................................................................................................................................................................................ 38
IV. CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO URBANO DE SAN JOSÉ .............................................................................. 40
1. Regeneración y Repoblamiento .............................................................................................................................................................................. 40
2. Movilidad Urbana ................................................................................................................................................................................................... 41
V. CARACTERÍSTICAS MEDIOMBIENTALES ................................................................................................................... 47
1. Calidad del Aire ....................................................................................................................................................................................................... 49
2. Lluvia ácida. ............................................................................................................................................................................................................ 50
3. Contaminación Sónica ............................................................................................................................................................................................. 50
4. Contaminación electromagnética. .......................................................................................................................................................................... 51
5. Sistema Hidrológico ................................................................................................................................................................................................ 52
6. Alcantarillado pluvial. ............................................................................................................................................................................................. 53
7. Alcantarillado Sanitario. ......................................................................................................................................................................................... 55
8. Agua Potable. .......................................................................................................................................................................................................... 57
9. Residuos Sólidos ...................................................................................................................................................................................................... 57
iii
10. Riesgo. ................................................................................................................................................................................................................ 60
11. Amenazas Hidrometeorólogicas ......................................................................................................................................................................... 61
12. Amenaza Sísmica: ............................................................................................................................................................................................... 62
ASPECTOS ESTRATEGICOS .................................................................................................................................................. 63
EJE CALIDAD DE VIDA ........................................................................................................................................................... 69
PROGRAMA: SEGURIDAD CIUDADANA Y PAZ SOCIAL ...................................................................................................... 71
PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE BARRIOS ....................................................................................................................... 75
PROGRAMA: INTEGRAL PARA PERSONAS ADULTAS(OS) MAYORES (PRIPAM) ........................................................... 77
PROGRAMA: ATENCIÓN DE INDIGENCIA Y DROGADICCIÓN ............................................................................................. 81
PROGRAMA: NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ................................................................................................................................ 83
PROGRAMA: APOYO A LA EDUCACIÓN ............................................................................................................................... 85
PROGRAMA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................................................................................... 89
PROGRAMA: ACCESIBILIDAD ............................................................................................................................................... 93
PROGRAMA: SAN JOSÉ VIVO Y DIVERSO ............................................................................................................................ 95
PROGRAMA: SAN JOSÉ, PATRIMONIO Y MEMORIAS. ..................................................................................................... 102
PROGRAMA: SAN JOSÉ INNOVADOR, CREATIVO Y COMPETITIVO ................................................................................ 107
PROGRAMA: TRANSVERSALIDAD DE LA CULTURA EN EL GOBIERNO LOCAL ............................................................ 113
PROGRAMA: DESARROLLO CON EQUIDAD DE GÉNERO A NIVEL INSTITUCIONAL Y LOCAL .................................... 116
PROGRAMA: CALIDAD AMBIENTAL CANTONAL .............................................................................................................. 124
EJE CIUDAD FUNCIONAL ..................................................................................................................................................... 137
PROGRAMA: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL ............................................................................................................ 139
PROGRAMA: CIUDAD DIGITAL ............................................................................................................................................ 143
PROGRAMA: REGENERACIÓN URBANA ............................................................................................................................ 145
iv
PROGRAMA: OPTIMIZACIÓN DE MOVILIDAD URBANA ..................................................................................................... 149
PROGRAMA: CONFORMACIÓN DE HÁBITATS URBANOS ................................................................................................ 155
EJE DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................................................................................... 159
PROGRAMA: CALIDAD AMBIENTAL INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 161
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO Y TRIBUTARIO ...................................................................................... 165
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACION Y DE LA GESTIÓN MUNICIPAL ........................................... 169
PROGRAMA: GESTIÓN Y DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO ................................................................................. 177
PROGRAMA: GOBIERNO DIGITAL ....................................................................................................................................... 181
ANEXOS ................................................................................................................................................................................. 184
POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA ......................................................................... 184
POLÍTICA CULTURAL DE LA CIUDAD DE SAN JOSÉ ......................................................................................................... 184
1
INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2012-2016, se constituye en la actualización del plan vigente; ello debido a la
necesidad de garantizar la continuidad y sostenibilidad de los proyectos y acciones que se han venido
desarrollando en pro de mejorar la calidad de vida de los sectores de mayor vulnerabilidad y en general de la
población del cantón. Para dicha actualización se utilizó como insumo fundamental el Programa de Gobierno del
Señor Alcalde. Además, se elaboró un diagnóstico cantonal, el cual posibilitó establecer prioridades y delimitar de
mejor forma los programas, proyectos y metas. También, se evaluó la ejecución del PDM 2007-2010 en donde se
determinó el grado de cumplimiento del mismo, los proyectos y metas que se mantienen vigentes, entre otros. Por
último, se realizaron talleres participativos en los que intervinieron diferentes actores sociales, asimismo se
efectuaron trabajos en conjunto con los funcionarios(as) de las dependencias municipales.
El PDM es un instrumento de planificación de mediano plazo del desarrollo urbano, económico, social, cultural y
ambiental del cantón y se constituye en el marco de referencia para la formulación de los Planes Operativos Anuales
de la institución. Se realiza en cumplimiento a lo establecido en el Artículo 13, incisos a) y K) del Código Municipal
Ley Nº7794 de mayo de 2001, y sus reformas, así como la normativa en materia de planificación municipal.
El enfoque que sustenta el PDM en sus diferentes ejes, programas y proyectos es el de desarrollo sostenible
entendiendo este como: “el desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los
recursos y posibilidades de las futuras generaciones”. Además, implica la posibilidad de fortalecer un cantón más
justo, solidario, trabajando con la comunidad y para la comunidad. Particularmente, se da énfasis al tema
ambiental, esto por cuanto el municipio es consciente de la necesidad impostergable de realizar esfuerzos que
posibiliten al cantón disminuir la contaminación, luchar contra el cambio climático mitigando los gases de efecto
invernadero, así como la adopción de políticas de paz con la naturaleza. Con ello la municipalidad se une a la
2
iniciativa nacional, en la cual el país se ha planteado en su Plan Nacional de Desarrollo, como una prioridad ser C-
Neutral para el año 2021.
El PDM contiene un resumen del diagnóstico cantonal, los aspectos estratégicos, así como, los tres ejes a saber:
Calidad de vida, Ciudad Funcional y Desarrollo Institucional. Comprende acciones dirigidas a facilitar a la ciudadanía
el ejercicio de sus derechos culturales, abriendo y reforzando espacios para la comunicación, la participación directa
y la corresponsabilidad, el diálogo y el trabajo conjunto, la pedagogía y la generación de conocimientos, las artes, la
memoria, la creatividad y, la innovación, para promover de este modo la construcción colectiva de San José desde
la diversidad, la equidad, la convivencia y la cultura.
Se dará especial atención a los niños (as) y la población que se encuentran en condición de vulnerabilidad frente a
las violencias en temas de Derechos Humanos, deberes y garantías
Se aprovechará el potencial que representa la diversidad juvenil y se considerará en diferentes proyectos
productivos, comunitarios y ecológicos y de construcción social. Se fomentará la formación y desarrollo de
capacidades para sumir nuevos roles juveniles, la sexualidad y procreación responsable, la orientación vocacional y
profesional.
La participación ciudadana involucrando a la población en la implementación de proyectos y fortaleciendo las
organizaciones sociales, a los diferentes actores sociales, sus intereses y propuestas.
En relación con la perspectiva de género se orientará a la creación de condiciones para alcanzar la igualdad de
oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos y el respeto. Se fortalecerá a aquellas mujeres que deseen
emprender una actividad para su autonomía económica.
3
La seguridad ciudadana está orientada a la prevención, control de la violencia, la delincuencia y a la conservación
del orden público, en el marco del respeto a los derechos fundamentales, a fin de lograr el ambiente de convivencia
social requerido por los ciudadanos (as). Asimismo, se implementarán nuevas tecnologías como cámaras y alarmas
que permitan fortalecer la seguridad en el cantón. Además, se desarrollará las casas de justicia.
La prevención de riesgos y atención de emergencias se fortalecerá para reducir los riesgos y brindar respuesta
oportuna y efectiva, a emergencias generadas por eventos de origen natural y controlar los riesgos asociados a
fenómenos naturales, tecnológicos y biológicos.
El fortalecimiento económico se logrará con el desarrollo tecnológico y la competitividad de la ciudad con el diseño
de las propuestas sobre: el cluster tecnológico, la plataforma productiva de base tecnológica y la creación de un
centro multicultural y comercial Barrio Chino, entre otros proyectos.
También, se dará énfasis a la elaboración de propuestas y construcción de obras de infraestructura en el marco de
la regeneración urbana, movilidad urbana y conformación de hábitats urbanos. Además, mediante el mejoramiento
integral de barrios, se construirán condiciones más dignas y seguras para la población más vulnerable del cantón.
Se recuperará el espacio público con la construcción y adecuación de la infraestructura, desarrollo de actividades
culturales y la promoción de la sana convivencia; permitiendo a las comunidades el uso y disfrute de un ambiente en
condiciones de amabilidad, dignidad y seguridad.
A nivel interno se construye un modelo para la gestión administrativa eficiente y eficaz dentro de un marco de
racional de los recursos, en el fortalecimiento de la capacidad técnica, administrativa, financiera e informática.
Asimismo, se desarrollarán acciones relacionadas con el Sistema de Gestión de Calidad, en términos de calidad y
4
satisfacción social en la prestación de los servicios. Se desarrollará de manera integral los sistemas informáticos
para garantizar a la administración y a la ciudadanía información oportuna y confiable.
En cuanto al recurso humano se fortalecerá la cultura organizacional, el sentido de pertenencia y el compromiso
hacia la prestación de los servicios.
La administración estructurará y pondrá en marcha una estrategia de coordinación interinstitucional que incremente
los niveles, espacios y canales de comunicación con los diferentes actores sociales, con el propósito de adelantar
acciones concertadas y estratégicas que permitan obtener mayores beneficios sociales y económicos para el
cantón.
5
RESUMEN DIAGNOSTICO CANTONAL
I. ASPECTOS GENERALES DEL CANTÓN
1. Datos geográficos y Territoriales
Extensión
San José es el Cantón 1º de la Provincia de San José y sede de la Capital de la República, con una extensión
territorial del Cantón: 44,62 kilómetros cuadrados. La superficie del Cantón de San José representa un 0,09% de
todo el territorio nacional, aproximadamente el 1,46% del Gran Area metropolitana de San José, y 4,57% del
territorio del Area Metropolitana de San José.
Hidrografía
El sistema fluvial del Cantón de San José pertenece a la vertiente del Pacífico; que pertenece a la cuenca de río
Grande de Tárcoles.
Los ríos que drenan el cantón son Torres 18.7 km y María Aguilar 18.6 km, con su afluente Ocloro 3.4 km; los cuales
se unen al río Tiribí 21.8 km el cual desemboca al río Virilla; así como la quebrada Rivera, que es afluente de este
último. Estos ríos presentan un rumbo de este a oeste. Los ríos Virilla, Tiribí, Torres y Ocloro, así como la quebrada
Rivera son límites cantonales; el primero con Heredia y Belén de la provincia de Heredia; el Tiribí, con Escazú,
Desamparados y Alajuelita; el Ocloro con Montes de Oca, el Torres con Goicoechea y Tibás, y la quebrada Rivera
con este último. Quebrada Pavas 1.5 km, Quebrada Chapuí 2.7 km, Quebrada Bribrí 1.7 km, Quebrada Negritos 0.3
km
6
LLíímmiitteess CCaannttoonnaalleess:: EEll Cantón de San José se ubica en el centro del Gran Area Metropolitana y del Area
Metropolitana de San José, conformada por 14 Cantones que son: San José, Montes de Oca, Curridabat, Vázquez
de Coronado, Tibás, Desamparados, Escazú, Moravia, Alajuelita, Goicochea, Aserrí, Santa Ana, La Unión de Tres
Ríos y parte del Cantón de Mora. LLiimmiittaa aall Este: Curridabat y Montes de Oca; Oeste: Escazú; Norte: Tibás, Heredia
y Santo Domingo Sur: Alajuelita y Desamparados; Noreste: Goicoechea; Noroeste: Belén
Red Vial Cantonal: La longitud total de la red vial cantonal es de aproximadamente 568 kilómetros. Incluyendo
aceras, representa casi el 20% del territorio cantonal de acuerdo a la zonificación de uso de suelo del Plan
Regulador. Solamente el 13% de las vías son de rango nacional, el 87% son vías locales, donde casi el 60 % son
vías locales terciarias.
UUssoo ddee SSuueelloo ddeell CCaannttóónn:: El Cantón de San José cuenta desde 1995 con un Plan Regulador actualizado al año
2005 que define una Zonificación de Uso de Suelo, que de acuerdo al Mapa Oficial el 90% del territorio cantonal se
encuentra urbanizado, conformado principalmente por un 24, 65% de zonas residenciales, un 7,75%z zonas mixtas
de residencia y comercio, un 12,23% de comercio y servicios, un 9,77% de industria y comercio, un 11,10%, usos
institucionales, un 6,72% de áreas verdes y recreativas, un 19,9% áreas de vialidad, y un 7,45% del territorio en
Zona de Protección Sujeta a Estudio, que corresponde a áreas aún no urbanizadas del Cantón, ubicadas
principalmente en colindancia a las márgenes de los ríos, mucha de la cual es área no urbanizable por diferentes
factores (pendientes, normas ambientales de protección de río).
7
2. División Administrativa
El Cantón de San José está dividido administrativamente en 11 distritos (la unidad político administrativa más
pequeña del país), que son: 1.Carmen, 2.Merced, 3.Hospital, 44..CCaatteeddrraall,, 55..ZZaappoottee,, 66..SSaann FFrraanncciissccoo ddee DDooss RRííooss,, 77..
UUrruuccaa,, 88..MMaattaa RReeddoonnddaa,, 99.. PPaavvaass,, 1100.. HHaattiilllloo yy 1111.. SSaann SSeebbaassttiiáánn..
La extensión territorial de cada uno de los distritos y su participación relativa respecto al territorio cantonal que se
muestra en la siguiente tabla, evidencia grandes diferencias entre los distritos, siendo Pavas el distrito de mayor
extensión territorial con casi un 21% del territorio cantonal, mientras al otro extremo se ubica el distrito Carmen con
apenas un 3,36%.
Distrito
Extensión
/km²
Porcentaje de área
respecto al territorio
cantonal
Carmen 1.50 3.36
Merced 2.29 5.13
Hospital 3.38 7.58
Catedral 2.31 5.18
Zapote 2.85 6.39
San Francisco de Dos Ríos 2.68 6.01
Uruca 8.35 18.71
Mata Redonda 3.68 8.25
Pavas 9.34 20.93
Hatillo 4.27 9.57
San Sebastián 3.98 8.92
8
División Barrial: Los distritos están conformados por barrios que suman en su totalidad aproximadamente 390
barrios en todo el Cantón de acuerdo Mapa de División de Barrios del Plan Director Urbano de San José.
9
II. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS Y DEMOGRÁFICAS
1. Datos Demográficos
Características demográficas actuales
El Cantón de San José, a pesar de su relativo escaso tamaño, cuenta con una población proyectada al 2010
(según datos del INEC) de 349. 155 habitantes, entre los cuales 174.432 son hombres y 174. 720 son mujeres.
De manera que este cantón concentra el 7,7% de la población del país, el 21,38% de la población de la
provincia de San José y aproximadamente el 25% de la población del conjunto de los 14 cantones que
conforman el Area Metropolitana de San José. Siendo hasta la actualidad el cantón más poblado del país, con
una población urbana del 100%, mientras que a nivel nacional para el censo del año 2000 existía una relación
del 41% de población rural y un 59% de población urbana.
NNoo oobbssttaannttee aa pesar de lo relativamente pequeño del territorio cantonal existen grandes asimetrías en las
características demográficas entre los diferentes distritos. Los indicadores demográficos por distrito que se
muestran en el cuadro siguiente evidencia que Pavas es el distrito que presenta los indicadores de
población más elevados, con una población proyectada de 112.813 habitantes al 2010 que representa el
32,1% de la población cantonal. Le siguen en importancia Uruca, San Sebastián y Hatillo. En conjunto estos 4
distritos albergan cerca del 72% de la población cantonal, mientras que, en los otros siete distritos se ubica
el restante 28% de la población.
10
Costa Rica 51.100,00 4.563.538 2 314 234 2 249 304 89 6,4% 25,33 102,9
Cantón San José 44,62 349.152 174.432 174.720 7.825 7,9% 22,0% 99,8
El Carmen 1,49 2.157 972 1.185 1.448 0,6% 24,9% 10,6% 82,0
Merced 2,29 11.906 5.950 5.956 5.199 3,4% 10,0% 17,9% 99,9
Hospital 3,38 21.247 11.481 9.766 6.286 6,1% 9,5% 18,4% 117,6
Catedral 2,31 11.656 5.680 5.976 5.046 3,3% 14,9% 14,1% 95,0
Zapote 2,85 20.128 9.740 10.388 7.062 5,8% 12,5% 16,4% 93,8
San Fco.de Dos Rios 2,68 22.215 10.579 11.636 8.289 6,4% 11,4% 16,0% 90,9
Uruca 8,35 53.059 27.118 25.941 6.354 15,2% 3,7% 30,1% 104,5
Mata Redonda 3,68 7.637 3.546 4.091 2.075 2,2% 16,7% 14,5% 86,7
Pavas 9,34 112.077 56.156 55.921 12.000 32,1% 5,1% 24,9% 100,4
Hatillo 4,27 43.117 21.319 21.798 10.098 12,3% 10,3% 19,5% 97,8
San Sebastian 3,98 43.953 21.891 22.062 11.043 12,6% 7% 19,7% 99,2
Costa Rica, Cantón de San José y distritos del cantón. Indicadores Demográficos. Año 2010
Area
en Km2
Total de
PoblaciónHombres Mujeres
Densidad
de
Población
hab./km2
% de
población
respecto a
la
población
cantonal
(%)
% Pob
Adulta
Mayor
Población
de 0--14 Relación
Hombre -
Mujer
Elaboración: Observatorio Municipal en base a datos originales de proyecciones de población del CCP- INEC 2010
Los distritos Carmen y Mata Redonda son los que albergan el menor número de población con 2157 y 7637
habitantes respectivamente, lo cual representa un peso relativo de apenas el 0,6% y el 2,2% en la población
cantonal, seguidos de los distritos centrales Catedral con un 3,3% y Merced y 3,4%.
11
La densidad promedio de población o número de habitantes del cantón por cada kilometro cuadrado proyectada al
2010 es de 7.825 habitantes, colocándose como el segundo Cantón del país con mayor densidad de población
después de Tibás.
No obstante el distrito Pavas presenta una densidad de población de 12.000 ha/km2 ocupando también el
primer lugar, muy por encima de la densidad cantonal de 7.825 hab/km2. Es además el quinto distrito más
densamente poblado del país. San Sebastián y Hatillo siguen en importancia, con una densidad de 11.043 ha/km2
y 10.098 ha/km2 respectivamente. Son además el octavo y undécimo distrito con mayor densidad distrital de
población a nivel nacional.
Por el contrario, los cuatro distritos centrales Carmen, Merced, Hospital y Catedral y el distrito Mata Redonda son los
de menor densidad de población. Los distritos Carmen y Mata Redonda son los que presentan las menores
densidades de población, con 1.387 ha/km2 y 2.033 habitantes/km2 respectivamente.
En lo referente a la composición de la población se evidencia la contracción de la base de la pirámide de población
en el rango de edades entre 0 y 14 años (lo cual refleja una reducción de nacimientos en los últimos años), y la
expansión relativa del rango de edad de 75 años y más, (que refleja una relativo envejecimiento de la población), En
promedio en el cantón de San José hay un 7,9% aprox de población adulta mayor, (superior a la media nacional
que ronda el 6,4%), y un 22% de población entre los 0 a 14 años, inferior a la media nacional del 26%. Con estos
datos podría concluirse que se está ante una pirámide de población hacia la regresión.
No obstante en este aspecto también existen grandes diferencias distritales. Por un lado el distrito Carmen presenta
un elevado porcentaje de población adulta mayor que llega al 24,9% seguido por Mata Redonda 16,7%. Siguen en
importancia los distritos Catedral, Zapote y San Francisco con un 14,9%, 12,5 y 11,4% respectivamente, y los
12
distritos Merced, Hatillo y Hospital que rondan el 10%, todos ellos sobre la media cantonal y nacional. Datos
importantes, que muestran que hacia distritos como Carmen, Mata Redonda principalmente, se deberían dirigir las
políticas de atención de adulto mayor.
Por otro lado, se encuentran distritos entre los más densamente poblados, como son Uruca, Pavas y San Sebastián
que presentan los menores porcentajes de Población Adulta Mayor, especialmente Pavas y la Uruca, donde
esta población representa el 5,1% y 3,7% respectivamente. A la vez, son precisamente estos últimos dos distritos
los que presentan los mayores porcentajes de población entre 0 y 14 años con un 24,9% y 30,1% respectivamente,
muy por encima de la media cantonal. De esto se deduce una fuerte demanda de servicios de educación de
preescolar a secundaria en estos distritos, infraestructura comunal y servicios orientados a este segmento de
población.
En la relación hombre mujer los datos muestran que el cantón tiene una relación de 100, o sea 100 hombres por
cada 100 mujeres, no obstante a lo interno de los distritos se presentan diferencias. Solamente los distritos Merced y
Pavas mantienen la media cantonal con relación de 100 y el distrito Uruca de 105, que significa que por cada 100
mujeres hay 105 hombres. Los restantes distritos están bajo la media cantonal con una relación mayor de mujeres.
Destacan los distritos Carmen y Mata Redonda donde la población femenina supera a la masculina en mayor
porcentaje, con relaciones de 82 y 87 respectivamente. En la relación hombre mujer por grupo etario,
prácticamente en todos los grupos etarios se mantiene una relación de 100 con excepción de la población de 75 y
más años donde el porcentaje de mujeres es bastante superior.
13
En resumen, como puede observarse del análisis anterior, existen grandes asimetrías distritales en las
características demográficas. Por una parte los distritos Carmen y Mata Redonda mantienen un patrón con los
indicadores demográficos más bajos y a la vez son los de mayor población adulta mayor y una más baja relación
hombre mujer. Por otra parte están principalmente los distritos Pavas y Uruca con los indicadores demográficos
más elevados, tales como número de habitantes, peso relativo en la población cantonal, densidad de población,
siendo así los distritos más hacinados junto con Hatillo y San Sebastián, y que a la vez son los de menor porcentaje
de población adulta mayor y mayor porcentaje de población infantil de 0 a 14 años. Estas asimetrías van por
ejemplo, desde una participación relativa en la población cantonal de un 0,6% en el distrito Carmen a un 32% en
Pavas y desde una densidad de 1.448 ha/km2en distrito Carmen a 12.000 ha/km2 en Pavas.
2. Evolución demográfica
La evolución demográfica del cantón de San José está directamente relacionada con los procesos sociales, políticos
y económicos que se han experimentado en el país principalmente a partir de mediados del siglo XX. Es así que
factores tales como el modelo económico impulsado a partir de los 50´s basado la industrialización del país para la
sustitución de importaciones, el agotamiento de la frontera agrícola, la migración campo cuidad, influyeron en el
proceso acelerado de urbanización y conurbación de la región central del país y zona de influencia del cantón de
San José, que alcanzó hasta un 4,7% de crecimiento anual de la población urbana.
En el marco de este proceso acelerado de urbanización el cantón de San José experimenta un acelerado
crecimiento de población entre 1950 y 1963 pasando de 111.820 habitantes en 1950 a 169.938 en 1963, lo cual
representa un incremento porcentual de su población del 51% en 13 años, llegado a alcanzar índices demográficos
elevados. Sin embargo a partir del censo del año 1984 se evidencia una reducción de la tasa de crecimiento,
ubicándose entre los dos cantones de la región metropolitana con más baja tasa promedio de crecimiento anual de
14
población en el periodo de 1984 -2000, situación que ha conducido a que su peso relativo en la población total del
país haya venido decreciendo. De forma que su participación relativa en la población costarricense pasó de un
13,7% d en 1950 a un 7,7% en el 2010, a pesar de ser el cantón con mayor cantidad de población, como se
mencionó anteriormente.
Esta evolución demográfica no obstante, muestra comportamientos contrapuestos, principalmente entre los cuatro
distritos centrales y el resto de los distritos. Para 1950 distritos como San Francisco, Uruca, Mata Redonda, Hatillo
y Pavas tenían poblaciones menores a los 3.000 habitantes, como se aprecia en el gráfico siguiente, mientras los
cuatro distritos centrales mostraban elevados índices demográficos, con elevadas densidades de población que
para el año 1963 mostraban valores superiores a las densidades de los distritos más densamente poblados en la
actualidad, como son Pavas, San Sebastián y Hatillo.
15
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
1950
1963
1973
1984
2000
2010
Cantón de San José: Población según distrito. De 1950-2010
FUENTE: Observatorio Municipal en base a datos del INEC, Censos 1950, 1963, 1973, 1984, 2000 y proyecciones del INEC al 2010.
Po
bla
ció
n
A partir de 1950 la mayoría de los distritos (con excepción de los cuatro distritos centrales) empezaron a
experimentar, en mayor o menor grado, un incremento de población, siendo más pronunciado hasta los años 80`s,
principalmente en el distrito Hatillo y San Sebastián, hacia donde se dirigió principalmente la expansión urbana de
esas décadas. Con la conformación de la Ciudad Satélite, Hatillo llegó a ser el distrito más densamente poblado
del cantón hasta el año 2000, cuando es superado por los distritos Pavas y San Sebastián, producto de las políticas
de vivienda que se mencionaran más adelante.
16
A partir de los años ochenta se experimenta un incremento demográfico acelerado en los distritos de Pavas y la
Uruca producto del efecto de las políticas de vivienda de esa época que provocaron la urbanización acelerada de
estos distritos. El cuadro siguiente da muestra de los incrementos o reducciones porcentuales de población de los
distritos en el periodo analizado.
5169%1788%
1369%858%
-63%470%
313%212%
192%-37%-37%-54%-76%
-500% 0% 500% 1000% 1500% 2000% 2500% 3000% 3500% 4000% 4500% 5000% 5500%
% de incremento
DIS
TRIT
OIncremento relativo de la población distrital, cantonal y nacional. Del año 1950 al año 2010
Pavas Uruca Hatillo San Fco San Sebastián Costa Rica Mata Redonda
San José Zapote Merced Hospital Catedral Carmen
FUENTE: Observatorio Municipal en base a datos del INEC, Censos 1950, 1963, 1973, 1984, 2000 y proyecciones del INEC al 2010.
Como producto de estos procesos, actualmente los distritos Pavas y San Sebastián son los más densamente
poblados. El distrito Uruca, a pesar que se ubica en las proyecciones al 2030, como el segundo distrito más poblado,
ocupa el tercer lugar en densidad de población después de San Sebastián, debido a lo extenso de su territorio.
17
Los distritos Zapote, San Francisco, a pesar de su crecimiento, han mantenido niveles moderados de población que
no llegan a superar los 23.000 habitantes en el año 2.000 y junto con el distrito San Sebastián muestran una
estabilización de su población a partir de este año, y hasta el 2030, según las proyecciones del cuadro siguiente.
En el caso del distrito San Sebastián, a pesar de la estabilización de su población, las proyecciones indican que al
2030 sería el tercer distrito más poblado después de los distritos Pavas y Uruca, superando al Distrito Hatillo que
decrece.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Po
bla
ció
n
Cantón de San José: Proyecciones de la Población por Distrito 1970 - 2030
Carmen
Merced
Hospital
Catedral
Zapote
S. Francisco de Dos Rios
Uruca
Mata Redonda
Pavas
Hatillo
San Sebastían
En lo que respecta a los cuatro distritos centrales, estos contrariamente mantienen una tendencia decreciente
sostenida a partir del censo de 1963 debido a la expansión de la mancha de comercio y servicio que fue
provocando el éxodo de población de estos distritos hacia otros sectores del AMSJ, con el consecuente
despoblamiento de este sector donde se localiza el casco urbano central originario de la ciudad. El distrito Mata
18
Redonda por su parte tuvo un repunte de población del año 1950 al año 1984, manteniendo siempre niveles bajos
de población; en el censo del 2000 mantiene prácticamente la misma población del año 1984, y a partir de entonces
empieza a decrecer según las proyecciones. Este comportamiento en el distrito Mata Redonda puede estar
respondiendo al fenómeno urbano de extensión de la mancha del centro nacional de comercio y servicio hacia ese
distrito provocando la expulsión de población, como sucedió en el pasado con los cuatro distritos centrales.
3. Sector Vivienda
El acelerado proceso de urbanización y crecimiento demográfico, descrito en el apartado anterior, que se
experimentó a partir de los años 50´s generó una presión por la vivienda, que fue absorbiendo los pueblos y las
ciudades adyacentes en un rápido proceso de conurbación de San José con los cantones vecinos. Provocando con
ello un crecimiento horizontal en San José y su área circundante metropolitana.
Desde 1954, con la creación del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) en Costa Rica se centraliza y
organiza la tarea de construir viviendas para sectores de bajo y medio ingreso, con lo que se pretendió dar
respuesta desde el Estado de Bienestar a la creciente demanda de vivienda generada
Antes de la década de los ochenta, la conformación de asentamientos informales en precario fue un fenómeno
aislado. Por otra parte, aún y cuando existían grupos sociales de bajos ingresos, principalmente en los antiguos
barrios del sur de San José, éstos no eran del todo homogéneos, pues convivían en ellos sectores de condiciones
socioeconómicas heterogéneas. La pobreza urbana se encontraba por lo general dispersa en los barrios sin llegar a
formar zonas homogéneas.
19
No obstante a finales de la década de los setenta, y principalmente a partir de la década de los ochenta
(denominada la década perdida), con la crisis económica que se experimenta en el país se da un desfinanciamiento
de las instituciones estatales del sector de la vivienda y, por ende, una desaceleración en la construcción de
viviendas de interés social y para clase media. La pobreza urbana se incrementa y reconfigura en San José, ya
que en este cantón y en el AMSJ es donde se da la mayor presión y los mayores movimientos por vivienda, con lo
que surgen las primeras invasiones de tierras en el área de San José y los primeros asentamientos humanos
informales, configurando el territorio con el surgimiento de la segregación socioespacial.
Las principales políticas del gobierno, para dar respuesta a esta problemática, fue contener los movimientos de
vivienda orientando sus acciones a atender los grupos más vulnerables abandonando el principio de universalidad
del Estado de Bienestar, y dejando de lado la atención de las necesidades de vivienda de los sectores de clase
media. Se implantó la política de “lotes con servicios” y Vivienda Mínima”
Aunado a lo anterior, en la segunda mitad de ese decenio, se dio una nueva ola del crecimiento urbano, producto de
la política de vivienda de la administración de Oscar Arias Sánchez (1986-1990), en la cual se establecieron una
serie de subsidios y garantías crediticias (bono de la vivienda), la eliminación de requisitos municipales para la
construcción de proyectos de vivienda de interés social. Se crea una nueva institucionalidad del Sector vivienda
con la constitución del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, el BANHVI, el Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos, despojando al INVU de sus competencias. Se promovieron ocupaciones ilegales en tierras
públicas, en complicidad con el mismo Estado. Fincas estatales, -- como San Pedro en el distrito Pavas se
entregaron prácticamente a los dirigentes de las coordinadoras de vivienda, los cuales surgieron como
administradores de los terrenos y desarrolladores de proyectos.
20
Se puso en práctica una política “viviendista”, totalmente divorciada de criterios de ordenamiento territorial, la
planificación regional o urbana y el urbanismo que provocó una expansión urbana inadecuada, extensiva, que
empezó a poner en riesgo la sostenibilidad de región metropolitana de San José y de la Gran Área Metropolitana
con un alto costo social, debido a la extensión de las diversas redes de servicios.
Como resultado de estas políticas de vivienda de las últimas administraciones, se cuenta actualmente en el Cantón
de San José con una gran cantidad de urbanizaciones de interés social, de carácter marginal, desarrolladas en las
décadas pasadas, construidas sin la debida supervisión estatal, en contravención con las normas de construcción y
urbanísticas, principalmente en los distritos de Pavas, Uruca y San Sebastián, lo que explica el acelerado
crecimiento demográfico de estos distritos expuesto anteriormente. Las viviendas de estas urbanizaciones se
caracterizan por la baja calidad de la construcción, servicios públicos inadecuados, deficiente infraestructura y
ausencia de áreas comunales.
En el tema de los asentamientos en precario, a finales de los noventa, según datos del Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos se contaba, con cerca de 82 asentamientos en precario en el AMSJ, 25 de los cuales se
localizaban en el cantón de San José, representando un 34% del total; la mayoría localizados en zonas de riesgo o
no aptas para urbanizar. Al año 2008, según nuevo estudio realizado en la Municipalidad de San José con la
colaboración del MIVAH, el cantón cuenta con 43 asentamientos en precario, con un aproximado de 7996 viviendas
y alberga un estimado de 39.974 habitantes, que representa un aproximado del 11,5% de la población del año de
estudio. Estos asentamientos están localizados principalmente en los distritos Pavas, donde se ubican 12
asentamientos, seguido de Hatillo y San Sebastián y Uruca con 9, 8 y 6 precarios respectivamente, los restante 8
precarios se localizan en los distritos merced, Hospital, Catedral y Zapote. Cabe destacar que en los Distritos
Carmen, Mata Redonda y San Francisco no se localiza ningún asentamiento en precario.
21
Dato importante de destacar es la concentración en términos de población residente en precario, donde sobresalen
los distritos Uruca y Pavas que concentran el 64,5% y el 23,5% del total respectivamente; de forma tal que en los
precarios de estos dos distritos se concentra el 88% de la población del cantón que reside en asentamientos en
precarios, el restante 12% está distribuido entre los demás distritos mencionados.
De los datos anteriores, se concluye la idea de que en el Cantón de San José, aproximadamente el 26% de la
población reside en urbanizaciones de interés social en estado de irregularidad legal y en asentamientos
humanos informales (precarios).
Por otra parte, el cantón se enfrenta ante un estado de deterioro y abandono en que se encuentran las viviendas y
áreas comunales de los antiguos barrios centrales de la ciudad como son, Cristo Rey, Barrio Cuba, Barrio los
Angeles, Paso de la Vaca y otros más. Según estudio realizado a mediados de los noventas en el Barrio Cristo Rey,
se pudo comprobar que cerca del 70% de los residentes eran inquilinos, amparados a la vieja ley de inquilinato,
situación que explicaría el desinterés de los propietarios por darles mantenimiento a las viviendas. Ante esta
situación el Plan Director Urbano del Cantón de San José, desde 1995 propone implementar un programa de
renovación para rescate urbano de estos barrios, su repoblamiento y densificación para un mayor aprovechamiento
de la infraestructura existente y contener el despoblamiento de la ciudad, el cual hasta la fecha no ha tenido los
frutos esperados.
No obstante a partir del 2002 se lanza de nuevo la política de repoblamiento de la ciudad, la cual fue reforzada con
los incentivos incorporados en las Reformas del Plan Regular del año 2005 para disminuir el porcentaje del impuesto
de construcción en proyectos habitacionales o mixtos en los cuatro distritos centrales. No obstante se ha venido
experimentando un desarrollo espontáneo de Torres Residenciales principalmente en Mata Redonda, donde no se
aplican los incentivos, y en la zona inmediata colindante de los distritos Hospital y Merced con este distrito, (en los
22
alrededores de la Sabana y el Paseo Colón). Lo cual hace concluir que el interior de los cuatro distritos centrales no
está proporcionando las condiciones necesarias para atraer la inversión inmobiliaria a pesar de los incentivos
ofrecidos.
En total se han construido o están en construcción 17 edificios de uso mixto residencia y comercio, para un área
total de 335.369 metros cuadrados que representa una inversión de ₡75.674.673.354 millones de colones. No
obstante, se trata de vivienda nueva dirigida a sectores de altos ingresos, por lo que la solución de los
asentamientos en precarios, de la renovación de la vivienda y el entorno de los antiguos barrios centrales,
el desarrollo de vivienda para clase media, aún se encuentra sin solución.
4. Indicadores sociales
En el Índice de Desarrollo Social calculado por MIDEPLAN) en 2007 el Cantón de San José obtuvo la calificación de
58.6, correspondiente a la posición número 23 dentro de los 81 cantones del país, en el contexto metropolitano en la
novena posición del total de 14 cantones del Area Metropolitana de San José, siendo superado por cantones como
Escazú, Montes de Oca, Santa Ana, Moravia, Curridabat, Tibás, Coronado y Goicochea.
A nivel de distrito se destaca que Mata Redonda y Carmen, se ubican en las primeras posiciones ocupando las
posiciones 4 y 6 respectivamente a nivel nacional, de los 448 distritos del país. Estos dos distritos junto con los
distritos San Francisco de dos Ríos, Zapote y Catedral logran calificaciones suficientemente altas para ubicarse
dentro de los primeros 50 distritos del país situados en las posiciones: 4, 6, 26, 32 y 43 respectivamente.
23
Seguidos se encuentran los distritos de Hospital y Meced en las posiciones: 84 y 91 de los 448 distritos del país. Por
último se encuentran los distritos de Pavas, San Sebastián, Uruca y Hatillo situados en las posiciones: 105, 145,
146 y 150 respectivamente.
El consumo promedio residencial de electricidad y el acceso a internet que figuran como indicadores proxi para
estimar el nivel socioeconómico de la población, muestra que los distritos Carmen, Mata Redonda y San Francisco
son los que tienen los mejores indicadores tanto en consumo promedio de electricidad como en acceso a internet,
mientras al otro extremo se ubica Hatillo en la última posición en ambos indicadores.
La tenencia de artefactos (televisor a color, teléfono, computador, refrigerador, horno microondas y vehículo), como
indicador proxi socioeconómico medido a partir del censo de población del 2000, muestra de nuevo que los distritos
Carmen, Mata Redonda y San Francisco de Dos Ríos presentan los mejores indicadores por sobre el promedio
nacional mientras al otro extremo el Distrito Uruca presenta los indicadores más bajos en casi todos los casos,
seguido del Distrito Hospital.
El Porcentaje de hogares con carencias específicas, ubica a la Uruca en la posición más desventajada con
niveles de hasta el 34% en cuanto a acceso a vivienda digna, casi el 20% acceso a vida saludable, seguido del
distrito Hatillo en promedio. Al otro extremo se ubican de nuevo los distritos Carmen, San Francisco y Mata Redonda
con los porcentajes más bajo en carencias
En estudio realizado por la Escuela de Economía de la Universidad de Costa Rica, en el año 2001 que analiza la
dimensión espacial de la pobreza a partir de la línea de ingreso para el Cantón de San José, demuestra que a nivel
distrital se presentan grandes asimetrías, por una parte los distritos Mata Redonda y Carmen presentan el mayor
ingreso promedio, doblando el ingreso promedio cantonal, seguidos del distrito San Francisco de Dos Ríos, Zapote.
24
Por otra parte el distrito Hospital y Hatillo presentan el ingreso promedio más bajo, seguidos de los distritos Uruca y
San Sebastián y Pavas, en ese orden respectivamente. El ingreso promedio del distrito Merced se aproxima al
promedio nacional.
En el análisis del porcentaje de pobreza y pobreza extrema el distrito Uruca mantiene los mayores niveles de
incidencia, brecha y severidad, tanto de pobreza y pobreza extrema, seguido de los distritos Pavas y Hospital. En las
mejores posiciones se siguen ubicando los distritos Carmen y Mata Redonda con menor incidencia, brecha y
severidad de pobreza, seguido de los distritos San Francisco, Zapote y Catedral, en ese orden respectivamente.
En términos generales se puede concluir de los datos analizados que los distritos se pueden clasificarse en 4
categorías: en una primera categoría los distritos Carmen, Mata Redonda y San Francisco que indiscutiblemente se
ubican en las mejores posiciones de todos los indicadores socioeconómicos; en una segunda posición, los distritos
Zapote y Catedral que presentan niveles promedio; en una tercera posición los distritos Merced y Hospital que
mantienen los niveles más bajos entre los cuatro distritos centrales y en algunos indicadores se ubican en
posiciones bajas, y por último los distritos Hatillo, Pavas, Uruca y San Sebastián.
5. Indicadores de Educación
El cantón de San José cuenta con un total de 210 centros educativos, de los cuales 89 son centros de preescolar,
78 escuelas primarias y 47 colegios de secundaria.
La cobertura de matrícula para el 2010, tanto para primaria como para secundaria son ligeramente superiores al
promedio nacional, con un 84,20% en primaria en comparación con el 79,82% a nivel nacional, y un 78,74% en
25
secundaria, comparado con el 74,53% a nivel nacional. No obstante las tasas de repitencia cantonal superan
ligeramente la tasa nacional.
Los centros educativos se dividen en públicos, privados y subvencionados. En preescolar el 45% de los centros
educativos ubicados en el Cantón son públicos, en primaria el 54% en secundaria el 45%, no obstante, los
porcentajes de matrícula de los centros de educación pública abarcan el 69% de la matrícula en preescolar, 84%
de la matrícula de primaria y el 79% en secundaria, lo cual indica que la educación pública sigue teniendo un gran
peso como alternativa para la población del cantón.
Todos los distritos del cantón tienen cobertura de centros educativos en los tres niveles de enseñanza. No obstante
los distritos Pavas y Hatillo son los que presentan en términos generales mayor porcentaje de centros educativos,
con un 18% y 14% del total respectivamente, abarcando entre ambos distritos el 32% de todos los centros
educativos, seguidos de Catedral con un 11%, y los distritos Uruca y San Sebastián con un 9% ambos. Los distritos
Merced, San Francisco de Dos Ríos y Carmen son lo que presentan menor porcentaje de centros educativos con un
5% los dos primeros un 6% distrito Carmen
A nivel de preescolar el distrito Pavas abarca el 20% del total de centros educativos, seguido del distrito Hatillo con
un 13%, Uruca con un 11% y San Sebastián con un 10%. Pero a la vez Pavas y Hatillo son los de mayor porcentaje
de matrícula con un 24% y 16% respectivamente. Los distritos con menor porcentaje de centros de preescolar son
Merced con un 4%, seguido Mata Redonda y San Francisco con un 6% ambos, y a la vez son los de menor
matrícula junto con el distrito Zapote.
A nivel de primaria, de nuevo los distritos Pavas y Hatillo son los de mayor porcentaje de centros educativos, con
un 19% y 15% respectivamente; son a la vez el segundo y tercero con mayor porcentaje de población en edad
26
escolar, con un 16,9% y 13,8% respectivamente, y mayor porcentaje de matrícula. Sigue en importancia el distrito
Catedral que alberga el 10% de los centros educativos de primaria. El distrito de San Francisco presenta el menor
porcentaje de centros educativos en este nivel de enseñanza con apenas un 4 % del total de centros, seguido de los
distritos Mata Redonda y Merced, ambos con un 5% de participación relativa y el distrito Carmen con un 6% del
total.
A nivel de secundaria llama la atención que los distritos Catedral y Mata Redonda ambos con bajos niveles de
población, presentan los mayores porcentajes de centros de secundaria con un 17% y 15% del total
respectivamente, y altos niveles de matrícula. Por el contrario, el distrito Uruca, siendo el segundo distrito más
poblado del cantón, cuenta apenas con 2 centros de secundaria que representa el 4% del total, seguido de los
distritos San Francisco de Dos Ríos y Carmen con igual porcentaje. Los distritos Hatillo y Pavas se ubican también
en este nivel con niveles altos de matrícula.
Estos datos contradictorios se explican por la presencia de centros educativos privados que se ubican en los
distritos de mayor plusvalía del cantón, o en el caso de Distrito Catedral, donde se ubican antiguos centros
educativos públicos tradicionales de cierto prestigio que no responden a la demanda distrital, provocando
movimientos pendulares diarios de población estudiantil desde otros distritos e inclusive otros cantones.
27
6. Indicadores de Salud
En San José se ubican tres de los principales hospitales públicos de escala nacional que son el Hospital México, el
Hospital San Juan de Dios y el Hospital Calderón Guardia. Cuenta con un total de 49 EBAIS para un total de
población promedio de 7.201 habitantes por EBAIS en comparación con la media nacional que es de 4.605.
Los indicadores básicos de salud publicados por el Ministerio de Salud, indican por ejemplo que, el Índice de
Dependencia de Ancianos es superior en el Cantón de San José que el índice nacional, mientras que el Índice de
Dependencia en Niños es inferior, lo cual se explica en el hecho que el porcentaje de población adulta mayor es
más elevado en el cantón que a nivel del país, y en el caso de la población infantil de 0 a 14 años se presenta a la
inversa.
En cuanto a las acciones preventivas de vacunación contra las principales enfermedades a infantes, se evidencia
que la cobertura es cercana a la media nacional, superior en la mayoría de los casos, con excepción del SRP y
DPT3.
Importante de destacar es el indicador de nacimientos en madres solteras, donde el porcentaje cantonal del
25,34% se asemeja al porcentaje nacional. Los nacimientos en madres adolescentes de 15 a 19 años es 1,7 puntos
porcentuales menor que el porcentaje nacional y más significativo aún es la diferencia en el porcentaje de
nacimientos en madres adolescentes menores de 15 años donde a nivel nacional representa el 18.1%, mientras a
nivel cantonal apenas el 2,36%, muy por debajo del promedio nacional, lo cual indica que la problemática de madres
adolescentes es mucho menos agudo en el Cantón de San José que a nivel nacional.
28
Por otra parte la tasa de incidencia de algunas enfermedades, tales como tuberculosis, sida, sífilis es mayor en el
cantón que las tasa nacionales, En el caso del sida y sífilis la tasa de incidencia es más del doble que la tasa
nacional.
La tasa de mortalidad infantil cantonal es prácticamente igual a la tasa nacional, sin embargo la tasa mortalidad
general es superior en el cantón, lo cual se explica en el hecho que gran parte de las principales causas de
mortalidad muestran tasas superiores en el cantón respecto a las tasas nacionales. Las enfermedades
cardiovasculares se presentan como la principal causa de defunción tanto en el cantón como en el país. Sigue en
importancia los homicidios y las enfermedades respiratorias crónicas. La tasa de mortalidad por homicidios en el
cantón es de 26.6 por 100.000 habitantes, mientras que la tasa nacional es de 14.1.
7. Situación Actual del desarrollo cultural
La migración extranjera producida desde las últimas décadas del siglo XX hasta la actualidad ha provocado
cambios profundos en la dinámica y la configuración de la ciudad; San José se ha convertido en una ciudad diversa,
multicultural y pluriétnica. Esto supone el mayor reto en la actualidad para los gobiernos locales de muchas
ciudades.
Siendo los pilares del desarrollo local sostenible el económico, social, ambiental, urbanístico y cultural; la agenda 21
de la cultura como documento al cual la Municipalidad está adscrito apunta resaltar la relación entre la cultura y el
desarrollo de la ciudad con un doble enfoque: 1- dirigido al desarrollo de sectores culturales como empresas
creativas, patrimonio, turismo cultural, entre otros y 2- promover que la cultura este reconocida en todas las políticas
públicas locales, lo que permite afrontar el gran reto y tesoro que supone una ciudad contemporánea.
29
La globalización, con el acceso de la población a los grandes medios de comunicación a través de la televisión
satelital, internet y otros ha llevado a un cambio significativo de cómo vemos el mundo y cómo nos vemos nosotros
mismos. La promoción y la facilitación del uso de la tecnologías de la información y la comunicación para el grueso
de la población, es otra de las oportunidades que se presentan actualmente, y como estos medios se conjugan para
producir innovación, potenciar la creatividad de la ciudadanía y abrir nuevos caladeros de trabajo para la juventud.
A finales del siglo XX el modelo de sociedad josefina que prevalecía en el imaginario de la población: sociedad de
igualdad de oportunidades, bastante segura, educada, solidaria y diferente a otros vecinos entró en crisis. De
manera generalizada existen en la capital manifestaciones negativas de un buen sector de la población que se
expresa en el uso inadecuado de los espacios públicos, irrespeto a las normas de tránsito, manejo inadecuado de
desechos, poca solidaridad intergeneracional, violencia en centros educativos, poco arraigo con el territorio, entre
otros, que afectan no solo el aspecto mismo de la ciudad sino también el desarrollo de ésta. Estos usos anómalos y
comportamientos antisociales obedecen a un abandono progresivo de los espacios para la convivencia y el
encuentro, y no considerar la ciudad como un proyecto común; los espacios públicos han dejado de ser
considerados articuladores de la vida de la ciudad, San José es una ciudad de tránsito, no de estancia,
desarticulada, compartimentada y nada mixta, con más posibilidades para el usuario del automóvil que los peatones.
La cultura, el arte, la recreación, el deporte y las posibilidades del juego de los niños y niñas son un fin en sí mismos
pero también canales por los cuales motivar esa apropiación de la ciudad y aumentar el casi perdido sentido cívico
Actualmente en San José se ubica la mayor y mejor infraestructura para el desarrollo de las artes, la recreación y la
30
formación tanto en instalaciones públicas y privadas. Alberga multitud de teatros, museos, casas culturales, entre
los que se puede destacar son el Teatro Nacional, Teatro Melico Salazar y otra multitud de teatros, el Museo
Nacional, el Museo de Jade, el Centro Nacional de la Cultura. Se hace necesario iniciar una cooperación más
cercana con el Ministerio de Cultura y Juventud y cada una de sus instituciones culturales para darle una orientación
más urbana y ciudadana a dichos equipamientos, sería una ventaja aventurar fórmulas de cogestión gobierno-
municipalidad orientada a un mejor acceso y participación de la ciudadanía.
San José cuenta además con importantes iglesias especialmente católicas con gran valor histórico y
arquitectónico, como es la Catedral Metropolitana, Iglesia el Carmen, la Merced, la Dolorosa, Ermita San Pedro en
Distrito Pavas y otras más; importantes instituciones educativas, algunas con valor histórico y arquitectónico
también, como el Colegio de Señoritas, el Liceo de Costa Rica, la Escuela Mauro Fernández, La Escuela Metálica,
etc; infraestructura deportiva (canchas y polideportivos), parques, que a pesar de las reiteradas quejas de la
población sobre su uso para al consumo de drogas y asaltos, siguen siendo un espacio público que convoca a
los josefinos y habitantes de otros cantones a eventos masivos como el Transitarte a simplemente para el
esparcimiento cotidiano.
San José dispone además de 86 inmuebles con declaratoria de patrimonio histórico arquitectónico, y otra que, sin
contar con esta declaratoria por parte del Ministerio de Cultura, poseen riqueza arquitectónica e histórica, con gran
potencial para su aprovechamiento en el turismo cultural y fortalecer la identidad local, no obstante ha existido una
escasa acción local sobre el patrimonio arquitectónico, cultural e histórico, y desconocimiento de la población
sobre el patrimonio oficialmente reconocido por el estado. Hace verdaderamente falta plantear medidas que
reactiven el patrimonio de la ciudad, no solamente una recuperación enfocada a la conservación, sino más bien, una
recuperación que se basa en la apropiación por parte de la ciudadanía del propio patrimonio, esto es, un patrimonio
31
común y proactivo, lugares referentes en la memoria donde sucedan cosas a diario, y se tornan referencias vivas
para la comunidad.
San José se ubica como referente principal en el mapa de actividades artísticas y recreativas. Existe una variada
oferta de eventos culturales y artísticos y deportivos durante todo el año impulsados por: la Municipalidad, las
instituciones públicas y la empresa privada: Desfile de Boyeros, Festival de la Luz, Transitarte, Conciertos de
carácter nacional e internacional y en el año 2006 se realizó la declaración de San José Capital Iberoamericana de
la Cultura a través de lo cual se realizaron eventos de gran trascendencia y que convocó a diversos públicos.
En el campo de la recreación y el deporte San José ha tenido un papel preponderante en el plano de la organización
de actividades recreativas, los deportes competitivos y la creación de infraestructura. A nivel público la construcción
del nuevo estadio nacional, y la organización y dotación de instalaciones para albergar los próximos juegos
deportivos centroamericanos a celebrarse en el año 2013, en el cantón, impactará fuertemente en la movilización de
recursos de todo tipo en esa área.
En cuanto a los actores en el campo de la cultura, el deporte la recreación existe una importante formación y
organización del recurso humano en el campo de las artes, la recreación y el deporte que como organizaciones
privadas, instituciones o personas están dispuestas a mantenerse como socias en el quehacer cultural de la ciudad
junto al gobierno local.
La mayor parte de las organizaciones registradas se dedican a la creación artística y a la gestión cultural; la
investigación cultural es un tipo de actividad que parece ser lejano al quehacer y a las expectativas de la mayoría
32
de organizaciones. Dentro de las áreas artísticas y culturales se identifican las artes escénicas, la danza y la
música.
Con la información recopilada en algunos barrios se infiere que la población a nivel comunal celebran sus fiestas y
eventos de mayor participación alrededor de los temas religiosos o las fiestas patrias (día de la madre, navidad,
semana santa, independencia) o bingos y turnos
Las organizaciones ligadas a la gestión cultural en los barrios periféricos está constituida por las instituciones
educativas, iglesias, asociaciones de desarrollo comunal, pequeños grupos informales de creación artística,
principalmente de teatro, bailes folclóricos y agrupaciones musicales.
La Municipalidad ha realizado una labor eficiente en la ejecución de proyectos y acciones en la producción cultural,
sin embargo se hace necesario mejorar su labor como facilitador de manera que los proyectos que se tienen
identificados o que surjan desde la Municipalidad, las instituciones o los grupos, se desarrollen y tengan
sostenibilidad. Para la Política de Cultura de la Ciudad de San José la noción de Ecosistema Cultural es de suma
importancia, ya que supone dar un paso de la prestación de servicios culturales a la planificación estratégica, lo que
significa prepararse para abonar el terreno con el fin de que las manifestaciones culturales y sus agentes surjan, se
relacionen y se sostengan, convirtiéndose San José en una ciudad viva, diversa y creativa,
33
III. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS
1. Estructura económica
Los entes oficiales no generan estadísticas e indicadores económicos a nivel cantonal que puedan proporcionar
datos sobre el producto interno bruto, la estructura económica de los cantones y demás. De tal forma que, en el
análisis de la base económica del Cantón de San José se recurre a indicadores próxi como son, a las estadísticas
sobre la composición del empleo y patronos que proporciona el Departamento de Estadística de la Dirección
Actuarial y de Planificación Económica de la CCSS.
Según los datos del año 2010 en el cantón de San José se localizan 14.430 patronos que representa el 20,2% del
total de patronos del país, el 30,2% de la GAM y el 46,3% de los patronos del AMSJ, lo cual es significativo,
considerando que en la GAM se localiza el 67% de los patronos del país y en el AMSJ el 44%.
La distribución por rama de actividad destaca que la mayor concentración de patronos se da en la actividad de
comercio al por mayor y al por menor que representa el 30,4% del total de patronos del cantón. Siguen en
importancia las actividades del sector servicios en general, tanto en servicios sociales y de salud, como en otras
actividades de servicios, hoteles y restaurantes que representan el 8,12%, 9,71% y 4,58% respectivamente,
alcanzando en conjunto el 22,41% del total de patronos, y la actividad inmobiliaria, empresariales y de alquiler que
representa el 16,3% de los patronos. En conclusión. las actividades de comercio, servicios e inmobiliaria
representan casi el 70% del total de patronos registrados en el Cantón de San José.
34
En el restante 30% destacan los patronos en el sector industrial con un peso relativo del 7,53 %, en las actividades
de Transporte, almacenamiento y comunicaciones 6,89%, el de la construcción con un 6,5%.
En la estructura de trabajadores, las cuatro ramas de actividad que más empleo generan en el cantón son la
Administración Pública que absorbe un 23,4%, el comercio al por mayor y al por menor con un 14,9%, y las
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con un peso relativo del 10,2%, y las actividades de servicios
(servicios de salud y sociales, otras actividades de servicios, hoteles y restaurantes) con un 10,3%. Estas cuatro
actividades en conjunto absorben el 58,8% del total de personas que trabajan en el territorio cantonal. La industria
manufacturera, la intermediación financiera, el transporte, almacenamiento y comunicaciones con un 8,1%, un 7% y
un 6,2% respectivamente, que absorben en conjunto el 21,3%. Todas estas actividades mencionadas absorben en
conjunto el 80,1% de los trabajadores registrados, el restante casi 20% se encuentra distribuido entre el resto de
las ramas de actividad en porcentajes muy bajos.
A pesar que San José fue el principal centro de producción del país en la época del proceso de industrialización,
actualmente la actividad industrial represente apenas el 8,8 % de los trabajadores en el cantón y el 7,5% de los
patronos, debido a que su importancia relativa ha venido disminuyendo desde hace varias décadas por las
características del crecimiento urbano y la incompatibilidad de esta actividad con el uso residencial y las principales
actividades de comercio, servicio y administración pública en que se ha venido especializando el Cantón.
Actualmente se localiza principalmente en las zonas industriales de Uruca, Pavas y San Francisco, delimitadas
desde 1982 por el Reglamento de Zonas Industriales del INVU y desde 1995 por el Reglamento de Zonificación del
Plan Director Urbano de San José. Algunas otras áreas industriales localizadas en Distrito Merced, Hospital y Zapote
han ido decreciendo o desapareciendo por la inconformidad de su uso y/o la emigración a otras áreas de la GAM,
como es el caso de la Dos Pinos, la Cervecería Costa Rica y otras empresas más No obstante a nivel nacional el
35
cantón absorbe el 22,7% de los patronos y el 24,1 %de los trabajadores del país que se desempeñan en esta rama
de actividad a nivel nacional.
La estructura espacial de las actividades de comercio y de servicio tiene su expresión principalmente en la amplia
mancha de comercio y servicio que se localiza en los cuatro distritos centrales y que se sustenta fundamentalmente
de la masa de población flotante que obligatoriamente tiene que visitar y/o transitar San José por motivos de trabajo
o transporte para dirigirse a otro cantón. Una característica importante en esta zona es que los patronos son en su
mayoría inquilinos y en los últimos años se ha evidenciado algún grado de movilidad de las actividades, donde los
establecimientos con alguna frecuencia cambian de actividad.
El comercio y servicios se localizan también sobre los corredores viales donde se ubican actividades de y en
centros de barrios con comercio de carácter local y vecinal.
En lo referente a los servicios sociales y de salud es importante destacar que el 32% de los patronos y el 40% de
los trabajadores del país destacados en esta rama de actividad se localiza en el cantón de San José.
Espacialmente este servicio se ha venido asentando en el área central de la ciudad, donde se ubican dos
hospitales públicos de escala nacional y hospitales privados como la Bíblica, que han generado en sus alrededores
un sin número de actividades de comercio y servicio conexas y complementarias (farmacias, laboratorios clínicos,
radiológicos, clínicas, consultorios médicos, venta de artículos médicos, etc.) que marca una tendencia a la
conformación de un sector hospitalario de servicios públicos y privados de salud que podría generar ingresos al
cantón y divisas al país.
Un hecho importante es que la economía del cantón está fundamentada en la pequeña y mediana empresa.
Aproximadamente el 77% de las empresas del cantón tienen entre 1 y 5 empleados y el 19% entre 6 y 31
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empleados, representando en conjunto el 96% de los establecimientos del cantón; las grandes empresas de más de
100 empleados si acaso alcanzan el 0,8%.
2. Mercado Laboral
Según los datos de la CCSS, los trabajadores del seguro de salud que laboran en el Cantón de San José alcanzan
la cifra de 410. 790, al 2010, cifra que en términos relativo representa el 28,6% de toda la masa trabajadora del
país, el 55,7% de los trabajadores de la provincia de San José, el 40,6% de los trabajadores de la GAM y el 59,3%
del total de trabajadores del Área Metropolitana de San José.
Estas cifras son significativas si se considera que la Provincia de San José concentra el 51,3% de los trabajadores
del país, la GAM el 70,4% y el Area Metropolitana de San José, conformado por los 14 cantones mencionados en
capítulos anteriores, concentra el 48,2% del total de trabajadores. Más significativo aún si se considera que los
cantones de Alajuela, Heredia, Montes de Oca y Cartago que le siguen en importancia tienen pesos relativos de
5,2%, 4,6% 3,9% y 3,6%, respectivamente, lo cual muestra la gran brecha que aún existe en la actualidad entre San
José y los cantones circundantes de la GAM, en lo que respecta al mercado laboral.
El comportamiento histórico muestra que el peso relativo de los trabajadores en el Cantón con respecto a la masa
trabajadora del país disminuyó en solo un 1,1% desde 1993 hasta el año 2010, ubicándose desde entonces y
hasta la actualidad como el cantón que más absorbe mano de obra, a pesar que otros cantones han experimentado
incrementos porcentuales mayores en el periodo analizado. San José es además, el único cantón en que el
número de trabajadores registrados en el seguro de salud de la CCSS, 410.790 en total, supera a la población
residente de 349.152 mil habitantes y la Población Económicamente Activa (PEA) de 182.225.
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Por otra parte, San José absorbe el 38% de la masa cotizante del país al año 2010, (total de salarios cotizados a la
CCSS), ubicándose en el primer lugar seguido de Montes de Oca, Heredia y Alajuela con un 5,5%, un 5,2% y un
4,6% respectivamente, dato que corrobora la brecha de San José con los restantes cantones del país, con un
salario medio de ₡ 488.961 colones , después de Montes de Oca con ₡ 513.499 colones), y seguido de Belén y
Santa Ana con ₡473.156 y ₡439.462 respectivamente, lo cual refleja un nivel de calificación de la mano de obra
que labora en el cantón, posiblemente debido a su estructura de empleo, con el peso de actividades tales como la
administración pública, actividades inmobiliarias, intermediación financiera, servicios sociales y de salud, que
requieren de mano de obra con algún grado de calificación.
3. Mercado inmobiliario y de la construcción
Según datos de los estudios de PRUGAM realizados por CIMPE, el Cantón de San José absorbía para el año
2005, el 31% de la inversión extranjera directa en el sector inmobiliario en del Área Metropolitana de San José,
seguido del cantón de Escazú con un 19%, siendo estos dos cantones los más dinámicos en este sector, ya que la
participación relativa del resto de los cantones no llegaba al 10%. Se ubica además en el primer lugar en cuanto a
permisos de construcción, hechos ambos que pueden estar relacionados con la política de repoblamiento que ha
estado impulsando la Municipalidad desde mediados de la década del 2000, y los incentivitos incorporados en los
Reglamentos del Plan Regulador con la reducción del impuesto de construcción para este tipo de desarrollos, lo
cual ha desencadenado desde el 2003 la construcción de edificios en altura.
Actualmente se han construido o están en proceso de construcción 21 edificios en altura, (sin incluir el resto de las
edificaciones), que suman una inversión de ₡ 89.778.301.354 millones de colones y representa un total de 423.823
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m2 de construcción. Este desarrollo se está dando principalmente en el distrito de Mata Redonda donde se ubican 11
de los 21 proyectos, y en los distritos Merced y Hospital, principalmente, en los alrededores entre el Paseo Colón y
la Avenida 10. Estos hechos apuntan a que hasta ahora el cantón de San José ha sido exitoso en atraer
inversiones para construcción de edificios en altura de uso mixto servicio, comercio y residencia.
4. Competitividad
A pesar de lo anteriormente expuesto sobre el importante peso relativo que tiene el Cantón de San José tanto en la
concentración de trabajadores, empresas, patronos, actividades y salarios, es evidente que el cantón ha venido
perdiendo competitividad, y dinamismo frente a otros cantones del área circundante. Entre algunos de los factores
que le están restando competitividad a la ciudad de San José con respecto a otros cantones del Area Metropolitana
de San José y la GAM se podrían enumerar los siguientes:
A nivel de la ciudad:
Zonas deprimidas (indigentes, delincuentes, ghettos) en el centro y periferia de la ciudad
Vendedores ambulantes que invaden el espacio público de uso común de circulación.
Inseguridad ciudadana
Congestionamiento vial
Transporte público inadecuado e ineficiente
Comercio sin parqueos para clientes
A nivel de las empresas principalmente:
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La propiedad de las empresas del cantón es sustancialmente nacional, lo que indica el poco grado de apertura a la
influencia de los capitales extranjeros para el financiamiento y transferencia de conocimiento que se exprese en
mejores prácticas administrativas y en empresas más innovadoras.
En el censo económico realizado en el año 2000 en todos los establecimientos de los cuatro distritos centrales, y en
reciente encuesta se logra corroborar que los mayores obstáculos que perciben los empresarios del cantón se
refieren a la Inseguridad y Delincuencia (85.11%), la Congestión Vial (81.56%) y los trámites (70%). Estos factores
críticos de la competitividad de la empresa deben ser la prioridad de las acciones de la Municipalidad de San José si
desea desarrollar un Modelo Productivo más competitivo e inclusivo que el actual.
Los planes de inversión de las empresas que actualmente operan en el cantón central de San José indican que la
mayoría mantendrá sus operaciones dentro del cantón pero que las proyecciones de crecimiento de las mismas se
realizarán fuera de este.
Los factores que la mayoría de las empresas están valorando para mantenerse en el cantón están poco
relacionados con las acciones de la Municipalidad y son fundamentalmente de índole geográfica: ubicación e
instalaciones propias. A su vez, la justificación por la posesión de las instalaciones indica la presencia de una barrera
a la salida que está pesando más que los beneficios de trasladarse, por lo que para aquellas empresas que alquilan
la barrera es menor y podría significar un riesgo elevado para el cantón, debido a que la mitad de las empresas del
Grupo Competitivo alquila las instalaciones.
Esta pérdida de competitividad lo cual se manifiesta en aspectos como los siguientes:
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1. Alta movilidad de actividades en el área comercio y servicios del centro de San José y prevalencia
principalmente comercio al por menor y servicios dirigido principalmente a sectores populares.
2. Deterioro de las instalaciones o edificaciones principalmente en el casco central de la ciudad.
3. Incremento paulatino de edificaciones desocupadas en el área central.
4. Predominio de actividades tradicionales y con poco dinamismo, basada principalmente en la
comercialización de productos importados.
IV. CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO URBANO DE SAN JOSÉ
1. Regeneración y Repoblamiento
El cantón central ha vivido un proceso de deterioro, obsolescencia y despoblamiento de su centro urbano a la par de
un crecimiento acelerado de los suburbios y la periferia urbana que conforma un esquema insostenible. El observar
la migración de sus habitantes, la fuga de inversiones, aumento de la inseguridad y los problemas sociales y el tener
una limitada vida urbana en el horario de oficina, hacen imperiosa una intervención que devuelva la calidad de vida a
la ciudad.
A esto se suma la situación de las áreas residenciales, alejadas de los centros de trabajo, comercio y servicios, lo
que obliga a desplazamientos incómodos, que implican un alto costo económico, en la factura de hidrocarburos, y
humano, ya que se pierden valiosas horas en viajes de ida y vuelta en un sistema de transporte público obsoleto y
altamente contaminante.
Sin embargo, el principal daño que provoca este modelo caótico de ciudad, es un deterioro de la calidad de vida
para todas las personas que, de una u otra forma, necesitan vivir o ingresar a la capital, afectando de gran manera la
sostenibilidad de San José y su equilibrio con el medio ambiente.
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Actualmente, la evidencia más notable de la situación de la ciudad, es visible en el centro, donde se han perdido los
vínculos humanos entre los habitantes y usuarios, donde el carácter de pertenencia e identidad de la ciudad han
sido remplazados por otros fenómenos sociales tales como la delincuencia, la indigencia, abandono de
edificaciones, etc.
A finales de la década de los ochenta y los noventa la Municipalidad de San José inició un agresivo programa de
recuperación y rehabilitación de espacios públicos, que le dieron un nuevo aire al casco central, recuperando en
gran parte su funcionalidad, competitividad económica y su rol líder como principal centro comercial y cultural del
país. Aunado a lo anterior, surge el Plan de Regeneración y Repoblamiento del Centro de San José, como una
iniciativa promovida por la Municipalidad de San José y apoyada por diversas instituciones del gobierno central, la
academia, el sector profesional, la empresa privada y organizaciones internacionales, con el fin de rescatar las áreas
centrales del cantón josefino, generando las condiciones básicas necesarias, para que el casco central josefino
recupere su funcionalidad habitacional, comercial y de servicios, así como su competitividad urbana, su tejido social
y su calidad general de vida.
En el marco de esta iniciativa, se constituye además en marzo del 2004 la Comisión Interinstitucional de
Regeneración y Repoblamiento.
2. Movilidad Urbana
La Movilidad Urbana definida como la capacidad y/o posibilidad de moverse en la ciudad, es un medio que permite
a los ciudadanos acceder a servicios, equipamientos y oportunidades que ofrece la ciudad. Además esta debe ser
sostenible en términos de tiempo de desplazamiento, costos económicos, efectos negativos en el entorno y en la
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calidad de vida de las personas.En este sentido contempla tanto el transporte ya sea público o privado, como otras
formas de desplazamiento no motorizadas (paseos peatonales, ciclovías), sistemas de tránsito e infraestructura.
A continuación se realizará un análisis de los sistemas que la integran, las relaciones entre estos y el uso de suelo,
se propondrán posibles soluciones de mejoras y además se definirán las capacidades y limitaciones de la gestión
municipal.
a. Sistema de Tránsito
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) es el ente rector en materia de tránsito. Las municipalidades
deberían de involucrarse en esta área, ya que, como Gobiernos Locales, deben planear y administrar el Desarrollo
Urbano dentro de su jurisdicción. Sin embargo, en la práctica existe una falta de visión unificada entre las
municipalidades y el Gobierno Central, con relación al planeamiento urbano de la ciudad como un todo. Esto se
hace más evidente en el área de la movilidad urbana.
En el Área Metropolitana de San José se moviliza el 70% de todo el transporte nacional, lo cual indica, que la
necesidad de respeto mutuo entre dos subsistemas metropolitanos, -- a saber, el de uso del suelo y el de transporte
--, es vital para la supervivencia económica nacional. No obstante, por una parte, las municipalidades regulan, vía
licencia de construcción o patente comercial, el uso de suelo y la cantidad de estacionamientos públicos, que
necesita una actividad dada, pero no tienen control sobre la organización del tránsito, el estacionamiento de
vehículos en las zonas no permitidas o sobre las aceras, ya que es materia de tránsito, en donde los gobiernos
locales no participan.
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El MOPT, de acuerdo a la legislación y pronunciamientos de La Sala Constitucional, debe coordinar sus decisiones
con las municipalidades; pero en la práctica esto casi no se hace. Esta situación es paradójica, ya que a los
municipios les corresponde construir y mantener las calles de rango local - municipal (que componen 80 - 90% de
toda la red), así como todo lo relativo a las aceras y paradas de transporte público, y estos componentes influyen
significativamente en el sistema de tránsito.
Un instrumento de coordinación de esfuerzos entre la Municipalidad de San José y el Ministerio de Obras públicas y
Transporte, pero que es un hecho aislado, es la Comisión Mixta MSJ – MOPT, que ha funcionado como un espacio
para la coordinación de proyectos de reconstrucción de vías, de cierres viales, de alineamientos viales, de
organización de tránsito, etcétera. Sin embargo, los proyectos de mayor magnitud, ejecutados por medio de esta
Comisión, se limitan a cambios del sentido de vías en algunas avenidas y reagrupación de algunas paradas, --
terminales del transporte público --, sin poder lograr el diseño de un sólo plan del uso del espacio vial del cantón.
Uno de los logros principales de esta coordinación interinstitucional es el haber podido definir y oficializar el Mapa de
Vías Nacionales y Locales del Cantón Central.
Según la Ley de Tránsito vigente, se transfiere un 10% de ingresos de multas de tránsito en los cantones
correspondientes. Éste es el único ingreso municipal destinado a las tareas de organización del tráfico
(específicamente para tareas de seguridad de tránsito) y es una suma muy insignificante.
El congestionamiento vial representa la principal manifestación de la desorganización del tránsito en la ciudad de
San José, el cual se debe al distanciamiento, cada día más grande, entre oferta y demanda del espacio vial. Esta
situación se agrava aún más, según el Plan de Desarrollo Municipal de San José, por las siguientes razones:
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La pérdida de un tercio de capacidad de flujo vehicular de un carril promedio de las calles de San José,
debido la infraestructura vial deficiente (caños muy profundos, bacheo defectuoso, falta de aceras),
obstáculos en las vías (parqueos y carga- descarga ilegales, ventas ambulantes, peatones, postes y cajas) y
malos hábitos de conducta de los conductores.
Las políticas del MOPT de concebir los centros históricos de población (cabeceras cantonales y distritales)
como una opción fácil de transitar de un lado del poblado al otro. La construcción de más vías radiales que
traerán al centro josefino más vehículos particulares, acompañado de la prohibición o severa restricción de
cualquier actividad en el espacio vial del centro, medidas que afectan seriamente las actividades del centro,
que de por sí ya está muy golpeado por la inseguridad y contaminación.
Modelo radial concéntrico con la convergencia de todas las vías principales al centro de la ciudad de San
José complementado con una parte de la Carretera de Circunvalación, de forma que la capacidad vial
existente no satisface las necesidades de desplazamientos. El lento crecimiento de la infraestructura
contrasta con el ritmo muy alto de crecimiento del parque automotor. Construcción de nuevas radiales al
centro, obviando los embotellamientos que se suceden o se darán en ese sector de la capital
b. Sistema de Transporte
El sistema actual de transporte público de San José fue diseñado en los años sesenta, para la pequeña ciudad de
aquel entonces, y se compone de rutas radiales y una ruta periférica de tipo ida - vuelta, de poco significado para el
sistema.
A San José llegan diariamente en las horas pico un aproximado de 3.000 autobuses, lo que convierte a la ciudad en
una gran terminal a cielo abierto lo que contribuye a su degradación y contaminación.
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Entre las diferentes formas de transporte que existen, el autobús es la más utilizada. No obstante lo anterior, según
estudios de PRUGAM la cifra de usuarios registró un notable descenso al llegar a un 54%, de un 75% que
abastecía en los noventas, por los inconvenientes que se presentan para los usuarios el número de transbordos que
están obligados a realizar cuando desean trasladarse de un punto a otro. Esta situación conlleva a que las personas
decidan utilizar otros de servicios de transporte aunque estos sean más caros, por ejemplo los taxis, o a adquirir un
vehículo propio. Alrededor de un 25% 3 de los viajes generados hacia el centro de San José resulta ser innecesario,
esto como consecuencia de la ineficiente comunicación periférica que existe en el Área Metropolitana de San José.
No existe preocupación por adaptar el diseño existente del sistema a las exigencias de la ciudad creciente,
aprovechando el vencimiento del período de concesión de las rutas, -- que hubiese permitido introducir los cambios
pertinentes al sistema, adaptándolo a las necesidades de la ciudad, a pesar de estudios preliminares para la
instalación rutas diametrales, que atravesarían o bordearían el centro; rutas intersectoriales que conectarían los
cantones del Área Metropolitana de San José entre sí; modalidades masivas de transporte (buses articulados,
tranvías, etc). Cambios hubieran llevado a la ciudad capital a un lugar muy privilegiado, desde el punto de vista de
su desarrollo económico y de calidad de vida de sus habitantes.
San José cuenta con una elevada cantidad de taxis por habitante muy superior a otras ciudades similares, en las
que el transporte masivo se ha implementado de manera eficiente. Los taxis operan con una baja calidad de
servicio, el cual se agrava además por el surgimiento de las servicios de transporte informal como los son los “taxis
piratas” o los “porteadores”.
Las políticas económicas no restringen la importación de los vehículos particulares baratos, en general de segunda
mano; sino que, más bien, la incentivan. Un reflejo de esta situación es que a partir de los años ochenta, la flota
vehicular presenta un crecimiento sostenido hasta alcanzar un valor total superior al millón de vehículos en el año
46
2007. Para la Gran Área Metropolitana, según los datos derivados de la encuesta de hogares realizada el 2007, en
ese año se tenía 1 vehículo particular cada 1,65 familias.
Respecto a las intensidades vehiculares de entrada a San José, para un día laboral se determina que ingresan
313.000 vehículos y se determina que de los 1.600.000 viajes-vehículo en la Gran Área Metropolitana, 626.000
vehículos pasan por San José 5.
El desarrollo sostenible de una ciudad moderna es inconcebible sin el transporte ecológico, de tecnología limpia y de
modalidad masiva. Una de estas opciones es el transporte eléctrico.
En San José existió el tranvía desde finales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX. Desde principios de la
década de los setenta, el país empezó a discutir las posibilidades de regresar el transporte eléctrico, dado que Costa
Rica no tiene fuentes propios de petróleo y, en cambio, dispone de buen recurso hídrico para producir energía
eléctrica barata (de hecho, la produce y exporta).
El Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) puso en operación el tren de pasajeros para las localidades de
Pavas y San Pedro (eje de mayor generación de viajes del Área Metropolitana de San José). Este es un recorrido
de 12 kilómetros y a pesar de la poca cantidad de viajes y de la baja velocidad del tren, este servicio capta cada día
una atención mayor de viajeros. La demanda para este servicio es de 4.000 pasajeros al día y 88.000 pasajeros al
mes 6. Recientemente se puso en funcionamiento el trayecto entre Heredia y la Estación al Atlántico.
También es importante mencionar que en nuestro país el sistema peatonal no ha sido considerado como parte del
sistema de transportes. Este Municipio a partir del año 1995 cuando inauguró el primer paseo peatonal en la
Avenida Central ha venido rescatando este tipo de espacios para el peatón logrando rescatar alrededor de 1.8 km.
47
Además como parte del Proyecto “San José Posible” se han habilitado otros ejes peatonales y se pretende lograr la
habilitación 3.5 km adicionales.
Con respecto a las ciclovías, no se ha logrado desarrollar un sistema que potencialice y facilite su uso como medio
de transporte. En este Cantón existe únicamente un kilometro de ciclovía realizado por el MOPT en Hatillo 3, la cual
actualmente se encuentra prácticamente sin uso.
c. Relación entre Tránsito, Transporte y Uso del Suelo.
De acuerdo con la tendencia de expansión urbana dispersa de los últimos años, representa una ventaja para el
transporte individual, pero genera fuertes transformaciones en las necesidades del transporte colectivo. Además de
lo anterior, cualquier ampliación en la capacidad del sistema general de transporte produce impactos significativos
sobre el uso del suelo.
Los cambios que se generen en tránsito y transporte en general, deben ser consecuentes con el uso de suelo de las
áreas que sirven. Tradicionalmente, los planes que se han propuesto en materia de tránsito y transporte se han
desarrollado de manera independiente y no han tomado en cuenta las necesidades urbanas de la ciudad.
V. CARACTERÍSTICAS MEDIOMBIENTALES
La situación socio ambiental en lo referente a los recursos ambientales del Cantón Central de San José, se basa en
consecuentes efectos, riesgos y amenazas sobre la salud y el ambiente debido al deterioro de la calidad del aire y
otros componentes ambientales causado por los problemas que se agudizan debido principalmente a la falta de
gestión ambiental de las actividades de los sectores productivos, comercio y servicios, tales como: energético,
industrial, comercio interior y exterior, distribución de combustibles, transporte, que originan y emiten contaminantes
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a la atmósfera sin control, al igual que las fuerzas motrices que se asocian simultáneamente al conjunto de temas
sobre el ambiente y salud, identificados como: pobreza e inequidad, desnutrición, falta de empleo y educación,
desigualdad social, así como el acelerado crecimiento poblacional, pautas de consumo, desarrollo tecnológico y
económico, urbanización no planificada y su consecuente problemática de contaminación al ambiente, inestabilidad
laboral, bajos índices de ingresos económicos, marginación y hacinamiento.
En el Cantón de San José coexisten toda una gama de actividades de comercio, servicios e industria además de
gran cantidad de entes gubernamentales y autónomos, entre otros, que impactan el ambiente de San José en las
matrices aire, agua y suelo. Aparte de los aproximadamente 349. 000 personas que aproximadamente, habitan el
territorio cantonal, la ciudad recibe diariamente una población flotante de aproximadamente un 1.000.000 de
personas entre estudiantes y vecinos regionales cuyos trabajos están ubicados en este cantón, por lo que los
usuarios de la ciudad se incrementa en algunos horarios del día.
En términos generales, la Ciudad de San José ha estado sometida en las últimas décadas a una expansión
urbanística, promoviendo cambios en el uso de la tierra, para crear viviendas, carreteras e industrias, las cuales
consumen grandes cantidades de los recursos naturales, alterando su calidad. La producción de las emisiones
gaseosas, descargas líquidas y residuos sólidos en las zonas urbanas, aumentan como consecuencia del desarrollo
social, económico y técnico. Esta producción incesante y creciente de los contaminantes hace que los sistemas de
control en diferentes localidades del cantón, no cubran la demanda en forma satisfactoria, constituyendo uno de los
más serios problemas de la salud pública y deterioro del ambiente en general.
Adicionalmente, la población carece de hábitos que ayuden a disminuir la contaminación y mejorar la calidad de
vida.
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1. Calidad del Aire
En general se puede establecer que las “Partículas totales en suspensión” y las “Partículas Sedimentables”
constituyen en la mayoría de los sitios de muestreo, los contaminantes atmosféricos más comúnmente identificados
en el aire en la mayoría de los sitios de monitoreo que se lleva a cabo.
De los datos obtenidos de mediciones desde 2003 a 2009 se puede concluir que: los contaminantes medidos no
sobrepasan los niveles límite fijados por la norma para 24 horas pero si para un periodo de un año. El crecimiento en
la concentración de las partículas muestra que este contaminante está bajo control debido a las acciones de control
implantadas por el estado como es la revisión técnica y la mejora de los combustibles por parte de RECOPE.
En cuanto al óxido de nitrógeno puede decirse que en cinco puntos de la ciudad de San José se tienen
concentraciones superiores a la norma. La tendencia de crecimiento desde el 2004 al 2009 es de un 10% en la zona
comercial de cantón (4 distritos centrales), mientras en la zona residencial la tendencia es a disminuir lentamente, y
en las zonas periféricas la contaminación es menor, probablemente por la diferente forma de comportarse el flujo
vehicular.
El principal componente generador la contaminación del aire es el transporte, debido entre otros a la capacidad,
estado y uso del sistema de carreteras del cantón y la congestión vial que esto provoca. Influye además la vejez de
la flota vehicular cuyo promedio está en 12 años de uso variando desde los 3 años hasta los 16 años ((ProDUS),
2010).
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2. Lluvia ácida.
Los resultados encontrados en mediciones de lluvia ácida en 5 puntos del cantón indican que se alcanzan valores de
acidez mayor a 5.6 en sectores como el ICE ubicado en Mata Redonda, que se presenta en un 11% a un 15% de las
lluvias del sector.
Este grado de acidez puede generar problemas en las estructuras metálicas de edificios, casas, parques,
monumentos y otras instalaciones. También puede atacar construcciones de cemento, esculturas y construcciones
de piedra caliza.
La generación de la lluvia ácida está asociada a los productos de combustión de combustibles usados para el
transporte.
3. Contaminación Sónica
En el 2003 se identificaron sectores que sobrepasan los 70 dBA, un índice inaceptable, siendo el sector más
afectado la zona de la Sabana y el área del Paseo Colón. Conforme se aleja de los sectores centrales los niveles de
ruido disminuían.
Según las mediciones realizadas en el año 2010, se puede observar que los sitios de monitoreo ubicados en las
inmediaciones del restaurante Mc Donalds en el Paseo Colón (frente entrada principal del Hospital San Juan de
Dios) y la Antigua Botica Solera presentan los mayores niveles de Lequ total con 88,4 y 88,5 dB respectivamente,
sitios ubicados casualmente sobre calles nacionales que canalizan un intenso flujo vehicular de entrada y salida del
cantón. El 67% de los sitios de muestreo presenta valores de Lequ total mayores a los sugeridos en normas
internacionales.
51
En forma contraria el valor más bajo se percibe en el sector del parque ubicado cerca del Ministerio de Salud
(costado sur) y zonas de relativa calma como el distrito Judicial (medición en el centro de la plazoleta).
El tráfico vehicular figura como la principal causa de la contaminación sónica. Automotores con grandes motores
como autobuses y cabezales así como motocicletas de bajo cilindraje son las máquinas que generan los mayores
niveles de ruido. Otras causas son la industria, los comercios que instalan equipos para realizar propaganda de su
actividad como también los vendedores que se colocan en aceras y bulevares. No obstante, las fuentes de emisión
sonoras que determinan los niveles de ruido registrados varían dependiendo del sitio de monitoreo, por lo que se
debe elaborar un programa de intervención tomando en cuenta las particularidades del comportamiento de las
fuentes de emisión.
4. Contaminación electromagnética.
La contaminación electromagnética es la producida por las radiaciones del espectro electromagnético generadas por
equipos electrónicos u otros elementos producto de la actividad humana.
De acuerdo a un estudio realizado por Juan Pablo Masis M, (Mesen, 2007) en tres puntos del cantón de San José
en 2007 señalan que los niveles de emisión están debajo del límite máximo permitido para exposición poblacional
tanto para el caso de intensidad de campo como densidad de potencia. Los tres puntos son: La Sabana en Radio
Base 2x1, a un costado de la Plaza de la Cultura en las antenas del ICE y a un costado de la Junta de Protección
Social. No obstante
52
5. Sistema Hidrológico
Calidad de Agua
Por el cantón de San José fluyen varios ríos y quebradas como el Torres, María Aguilar, las quebradas Negritos,
Lantisco, Psiquiátrico y otras. Todos estos cuerpos de agua ingresan a San José con cargas contaminantes altas,
una vez en el cantón son sometidos a nuevos vertidos para salir finalmente de San José transportando gran
cantidad de contaminantes.
De los sitios monitoreados en los cuerpos de agua del cantón de San José: 13 fueron clasificados como alta
contaminación; 3 como contaminación media, y 2 con baja contaminación durante las evaluaciones de
seguimiento correspondientes al año 2010.
Cuatro variables químicas: Demanda Química de Oxígeno (DQO), Sólidos Suspendidos Totales (SST), nitrito
(NO2-) y amonio (NH4+) definen las principales diferencias significativas entre los sitios de baja, media y alta
contaminación en los cuerpos de agua del cantón de San José.
Para las microcuencas del Río María Aguilar, Torres y Tiribí se mantiene una tasa de incremento del 12,7%
anual del aporte de las fuentes provenientes del vertido de aguas residuales tanto industriales como domésticas.
Para este caso, los parámetros de calidad de agua más afectados corresponden a DQO, DBO, SST y amonio los
cuales presentan un incremento que varia del 9,5 a 17% anual.
Entre los factores que influyen en la contaminación de los ríos, se citan los siguientes:
Utilización de los ríos para evacuación de aguas servidas y basuras.
Vertidos de industria
53
Vertidos de aguas negras de urbanizaciones y precarios.
Vertidos de alcantarillados sanitarios en mal estado.
Vertidos de alcantarillados pluviales en mal estado.
Invasión del área de protección y cauces de ríos y quebradas, por el desarrollo urbano.
Construcción de infraestructura vial (puentes, alcantarillados) sin la capacidad debida,
constituyéndose en obstáculos para la fluidez de los sistemas fluvial.
Deforestación masiva principalmente en las márgenes de ríos y quebradas.
En resumen el sistema hidrológico de San José y del GAM ha sufrido alteraciones de importancia que han provocado
a través del tiempo, problemas graves de inundación y contaminación, perdiéndose un recurso natural
abundante en el Valle hasta prácticamente convertir los ríos en cloacas abiertas, en algunos tramos en ríos muertos.
Esta situación debe ser analizada y solucionada; para ello se han realizado en el pasado estudio, como los de
PLAMAGAN y DRENACA, pero aún persisten los problemas.
6. Alcantarillado pluvial.
El cantón Central de San José cuenta con una red aproximada de 700 Km de alcantarillado pluvial y 150 Km de
acequias, quebradas y ríos. La Municipalidad de San José prevé el mantenimiento anual de aproximadamente 8.700
tragantes y travesías existentes en el Cantón, y la reparación anual aproximada de 1000 metros lineales de
alcantarillado pluvial.
El sistema existente en la cuidad de San José en el casco Central fue construido al principio del siglo XX y es
anterior al sistema de recolección de aguas negras. Las municipalidades del Área Metropolitana de San José no
tienen los detalles del mapeo de la red pluvial. Sin embargo, en la Municipalidad de San José, se puede decir que
54
se conoce el 30 % de la red gracias a los trabajos de mantenimiento e intervención. El 70 % restante de la red no
se conoce muy bien.
A pesar de que en la cuidad de San José existen dos sistemas separados para la colección y conducción de aguas
de lluvia y aguas residuales, en la realidad sucede que las aguas negras y residuales provenientes de las viviendas
y del sector industrial, hospitalario, y demás, a menudo se conectan a la red de drenaje pluvial. Las aguas
domésticas y hospitalarias no reciben tratamiento alguno, las industrias en la mayoría de casos tampoco le dan
tratamiento a sus aguas. Las interconexiones provocan desbordamientos del sistema pluvial y contaminación
ambiental, las cuales son preocupaciones constantes relacionadas con la salud publica.
Los sistemas de drenaje pluvial y del alcantarillado sanitario se descargan a los ríos y quebradas que transcurren
por la cuidad. Durante la temporada lluviosa los cuerpos de agua sufren aumentos considerables en sus niveles,
situación que provoca el ingreso del agua a la red de drenaje, causando inundaciones puntuales en la ciudad y
problemas de control de sedimentos en la red. Este problema empeora debido a las descargas de las aguas negras
domésticas y a la gran cantidad de basura depositada por la gente a la red de drenaje. Según los registros de la
Municipalidad de San José, se extrae aproximadamente 3000 a 4000 kg diarios de desechos de las alcantarillas. El
crecimiento urbano acelerado también contribuye a la problemática de inundaciones afectando la capacidad
hidráulica de la red. Las estructuras viales (puentes) sobre los río debidos a sus diseños no funcionales ocasionan
taponamientos de los cauces, provocando desbordamientos importantes.
La cobertura de accesibilidad al alcantarillado pluvial en San José que se muestra en la tabla siguiente, clasifica el
área total de los predios que tienen o no acceso al alcantarillado pluvial, donde el 96% poseen acceso a este
servicio.
55
Tabla 1: Accesibilidad al alcantarillado pluvial en San José.
Estado Área (h) Porcentaje
Con
alcantarillado
3421,64 96%
Sin
alcantarillado
155,70 4%
Total 3577 100%
Fuente: Estudio para revisar, corregir y detallar los Índices de Fragilidad Ambiental y Efectos Acumulativos del cantón central de San José.,
2010
De las zonas sin cobertura de alcantarillado pluvial se debe mencionar que, actualmente no se encuentran habitadas
o están invadidas (precarios).
7. Alcantarillado Sanitario.
El servicio de alcantarillado sanitario es competencia del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
(AyA). Los resultados del análisis de accesibilidad de este servicio, que se presenta en el siguiente cuadro, muestra
el área total de predios del cantón que poseen o no acceso al alcantarillado sanitario y el porcentaje correspondiente
respecto al área total de predios del cantón de San José. Como se puede apreciar el 89,1% del área de predios
tiene acceso al alcantarillado sanitario, mientras que un 7,4% del área no y corresponde principalmente a sectores
de asentamientos en precario como La Carpio.
56
Accesibilidad al alcantarillado sanitario en San José.
Estado Área (h) Porcentaje
Con alcantarillado 3189 89,1%
Sin alcantarillado 264 7,4%
Sin alcantarillado,
previsto en expansión
de red
2 0,1%
No hay información 122 3,4%
Total 3577 100%
Fuente: Estudio para revisar, corregir y detallar los Índices de Fragilidad Ambiental y Efectos Acumulativos del
cantón central de San José., 2010
Conforme la legislación y normativa existente en el país la red de alcantarillado sanitario puede recibir los aportes
de las aguas residuales provenientes de las industrias, cumpliendo con los parámetros de vertidos establecidos y
está obligada a dar el tratamiento a las aguas; sin embargo, esto no sucede en la práctica, por lo que el sistema de
recolección de las aguas negras se ve afectado por las descargas industriales sin previo tratamiento. Actualmente
se conoce que en el Área Metropolitana hay aproximadamente 300 industrias, no se conoce su caracterización, tipo
de tratamiento, calidad y cantidad de sus efluentes y los sitios de descarga de sus aguas. (Guía para la
Sostenibilidad Económica y la Calidad de Vida de San José, 2003)
57
Se tiene conocimiento del Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana de San José con el cual se
cubrirá las necesidades de 10 distritos del cantón: Carmen, Merced, Hospital, Catedral, zapote, San francisco de
Dos Ríos, Uruca (parcial), Mata Redonda, Hatillo y San Sebastián.
8. Agua Potable.
El servicio de agua potable es competencia del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y cubre
un 100% del área del cantón, un 84% tiene tubería dentro de la vivienda, mientras el 16 % restante tiene acceso a
tuberías fuera de ésta. Sectores como La Carpio son los que componen el 16% que tiene acceso al agua en tubería
fuera de la casa. ((ProDUS), 2010)
9. Residuos Sólidos
El ciclo de la gestión de desechos sólidos contempla principalmente las etapas de recolección y transporte, y
tratamiento y disposición fina.
El servico de recolección y transporte de los residuos sódidos son prestados principalemente por la Municipalidad de
San José ,además de otros actores privados que brindan el servicio a entes privados. El tratamiento y disposición
final se realiza por la empresa privada EBI, en el Parque de Tecnología Ambiental ubicado en el distrito Uruca, no
obstante es responsabilidad de la Municipalidad regular, monitorear y fiscalizar este proceso.
En cuanto a la recuperación, valorización y reciclaje, la municipalidad cuenta con dos centros pilotos de
recuperación de residuos en Barrio Cuba y en el Hatillo en asocio con otros actores sociales.
Entre las principales características de la gestión de los residuos sólidos identificadas en:
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Recolección no clasificada
Falta o deficiencia de información verás para construir estadísticas e indicadores sobre tipos de desechos, desechos
por distrito y barrios
Falta de coordinación entre departamentos
Principales deficiencias institucionales detectadas en diagnóstico realizado sobre la Gstión de los Desechos
Sólidos, figuran las siguientes:
Falta o deficiencia de información verás para construir estadísticas e indicadores sobre tipos de desechos,
desechos por distrito y barrios
Falta de coordinación entre departamentos y de definición de la rectoría de todo el Sistema de Gestión de
Residuos Sólidos.
Ausencia de programas de coordinación y sensibilización en materia de clasificación y reciclaje.
Se cuenta en promedio con el 60% de la flotilla
El número promedio de operarios por camión de 6,09 trabajadores supera los parámetros de las empresas
privadas y de otros países que es de dos a tres operarios máximo.
Algunos otros aspectos importantes de mencionar del servicio de recolección de desechos son basureros a
cielo abierto en varios puntos del cantón, la recolección no clasificada, el predominio de los residuos orgánicos,
seguido de papel y plástico.
59
En la generación per cápita se destacan los distritos Pavas y Uruca con los niveles más bajos en la generación y
Carmen con el nivel más alto, lo que hace inferir que a menor nivel socioeconómico menor generación de desechos
y a la inversa, debido a los diferentes patrones de consumo.
Valor Absoluto
(ton.
métricas/año)
% de
desechos
por distrito
Generación Per cápita
(ton.
métricas/año/habitante)
Carmen 0,6% 1.404,55 1% 0,626
Merced 3,5% 5.670,47 4% 0,469
Hospital 6,2% 10.105,68 8% 0,469
Catedral 3,5% 6.412,88 5% 0,535
Zapote 5,9% 8.675,21 7% 0,428
San Francisco 6,4% 9.081,11 7% 0,407
Uruca 14,6% 11.332,58 9% 0,224
Mata Redonda 2,3% 3.896,38 3% 0,499
Pavas 31,5% 31.843,66 25% 0,292
Hatillo 12,8% 22.949,83 18% 0,52
San Sebastián 12,7% 18.077,36 14% 0,41
Cantón de San José: Relación de la Generación de Desechos Sólidos según distrito
en valores absolutos, relativos y per cápita. Año 2009
Generación de Desechos
% poblacionalDistrito
Fuente: Observatorio Municipal en base a datos estadísticos del Depto. de Servicios Ambientales,
2009.
Por otra parte el gráfico siguiente muestra la tendencia creciente de la generación per cápita
de desechos sólidos desde el año 1985 hasta el 2009.
60
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
1,10
1,20
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
Fuente: Datos estadísticos Departamento Servicios Ambientales, Area de Procesos, Municipalidad de San José.
Cantón de San José: Evolución de la Generación Percápita de Desechos Sólidos. 1985-2009 (Kilogramos/persona/año)
10. Riesgo.
El riesgo por desastres es la interrelación de las amenazas de origen físico natural, -- causadas por la acción
humana y tecnológica --, con las condiciones de vulnerabilidad o exposición frente a éstas.
El Área Metropolitana de San José, se caracteriza por un escenario dinámico de múltiples amenazas de origen
físico natural, causado por la acción humana y tecnológica. Estas amenazas se manifiestan de forma territorial y
temporal como eventos de escala local, implicando diversos impactos negativos para la población del municipio.
61
11. Amenazas Hidrometeorólogicas
El Área Metropolitana está conectada por una extensa red de drenaje, cuyo río principal es el Virilla. El segundo
colector de agua más importante es el río Tiribí, al cual desembocan otros cauces tributarios, tales como Torres,
María Aguilar, Agres, Cañas, Jorco, Damas y demás quebradas.
Dentro de las amenazas hidrometeorólogicas, las inundaciones son las más frecuentes en todo el territorio del Área
Metropolitana y en el Cantón de San José en específico. En general, los ríos y quebradas han aumentado sus
periodos de recurrencia de inundaciones a un año y, en algunos casos, a periodos menores, debido al proceso de
urbanización que ha ocasionado una variación en la cobertura del suelo dentro de la cuenca de los ríos
modificando los niveles de infiltración que repercuten en los procesos de recarga de acuíferos; por otra parte la
deforestación de las partes altas de las cuencas acelera la escorrentía y la erosión; la canalización de aguas en el
área urbanizada por drenajes eficientes (cemento, asfalto, zinc, canoas, alcantarillados y otros) produce un
incremento de los caudales al variar la escorrentía. Esta situación está además, intrínsecamente relacionada con la
problemática ambiental que se mencionó anteriormente, de la mala disposición que se le da a los desechos sólidos
que, por razones culturales y por las características socio económico de la población, son lanzados a los cauces,
causando problemas en la escorrentía de los ríos.
Existe la tendencia en el Cantón de San José a que las inundaciones se presenten con más recurrencia al sur de la
ciudad, en barrios a lo largo del río María Aguilar, debido al crecimiento urbano en esas áreas. El problema se
agudiza año con año, ya que los terrenos que han sido utilizados para el desarrollo urbano están ubicados en las
microcuencas, donde se ubican, por lo general, asentamientos marginales y barrios con población de bajos
recursos.
62
Entre los sitios en que históricamente se han presentado situaciones de inundación están; Sagrada Familia, San
Sebastián, Calle Morenos, Cristo Rey, Barrio Cuba, Pitahaya y Hatillo, entre otros. Estos sectores reportan
inundaciones con cierta periodicidad, de acuerdo a los registros de la Comisión Nacional de Emergencia.
12. Amenaza Sísmica:
Desde el punto de vista de la amenaza sísmica, el Valle Central está sometido a una serie de presiones producto de
la actividad tectónica que ha provocado fallamiento de varios tipos. Este conjunto de fallas son consideradas activas
debido a que han presentado actividad reciente. Su localización se da principalmente en todo la parte sur y oeste
del Area Metropolitana, abarcando los cantones de Escazú, Alajuelita, Aserrí, La Unión, Curridabat y Desamparados.
En este último cantón, es donde se presenta una alta concentración de pequeñas fallas, ubicadas al sur y al este
del mismo, muy cerca de importantes centros poblados.
Por otra parte, al noreste del Área Metropolitana de San José se encuentra otra agrupación de fallas, en los
cantones de Moravia y Vásquez de Coronado, a las cuales también se les atribuye alguna sismicidad.
Históricamente, estos fallamientos han producido sismos, algunos de poca y gran intensidad, que pueden generar
eventos desastrosos en el Cantón de San José, provocando daños a la población, afectación a las infraestructuras
civiles como edificios, viviendas, carreteras y acueductos. Asimismo, los pequeños movimientos telúricos podrían
activar nuevas zonas de deslizamientos, flujos de detritos y zonas de reptación de suelos.
63
ASPECTOS ESTRATEGICOS
MISION
Mejorar la calidad de vida en el Cantón de San José
VISIÓN
San José será una metrópolis en dinámica armonía con el ambiente, innovadora y creativa, dotada de eficiente
movilidad; terreno fértil para el desarrollo sostenible.
Será un polo de crecimiento económico y tecnológico que provea oportunidades, bienestar social y personal a sus
habitantes. Un cantón ampliamente accesible, bien comunicado, ejemplar por su calidad cultural y educativa,
sustentado en su identidad para potenciar el futuro de su gente, donde a partir de la diversidad se aprende a
construir un tejido social solidario e inclusivo.
Será una capital generosa y abierta al mundo, líder entre las ciudades por su gobernanza y calidad de vida
democrática.
64
POLÍTICAS
1. Fortalecer la gestión ambiental en procura del desarrollo urbano responsable y sostenible del cantón.
2. Facilitar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos culturales.
3. Contribuir al reconocimiento y garantía de los derechos de las familias, legitimando su diversidad, impulsando
valores humanistas, democráticos y fortaleciendo la capacidad para la realización de proyectos de vida, en el marco
de las dimensiones ética, política, cultural, social y ambiental en que transcurre la vida cotidiana.
4. Incentivar la creación, ampliación y modernización de la infraestructura, expandiendo con ello la actividad
económica, para lograr el desarrollo urbano, sustentable y ordenado del cantón.
5. Fortalecer el desarrollo institucional garantizando la eficiencia en la prestación de servicios y por ende el
desarrollo del cantón.
6. Fomentar una cultura de participación y la corresponsabilidad ciudadana en el cantón central de San José,
con el fin de ampliar la democracia y mejorar la gestión municipal
65
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Mejorar la calidad de vida de la población asegurando un entorno sano y equitativo, posibilitando la
orientación del cantón hacia la C-Neutralidad.
2. Renovar, regenerar y repoblar el casco central
3. Mejorar accesibilidad física de la ciudad
4. Reactivar la actividad económica local
5. Lograr un desarrollo social más equitativo e inclusivo
6. Mejorar el nivel de seguridad ciudadana
7. Promover la cohesión social para la construcción colectiva de San José desde la diversidad, la equidad, la
convivencia y la cultura.
8. Fortalecer y crear mecanismos de articulación y coordinación interinstitucional
9. Mejorar la capacidad de planificación y gestión de la municipalidad en el desarrollo cantonal
10. Crear y reformular las normativas actuales con el fin de que posibiliten la planificación del desarrollo local
11. Lograr la dotación y direccionamiento de recursos del estado para el desarrollo del cantón
12. Promover y facilitar programas de cooperación a nivel nacional e internacional en la consecución de recursos
para el desarrollo del cantón.
13. Promover y desarrollar la responsabilidad social empresarial en la planificación del desarrollo cantonal.
14. Mejorar y fortalecer la recaudación de los ingresos municipales
15. Promover la formación de líderes así como promover y fortalecer la organización de las comunidades para su
participación en el desarrollo cantonal
16. Lograr funcionarios comprometidos en los procesos de planificación del desarrollo cantonal
17. Promover sistemas de información institucional desagregada para la gestión cantonal
66
18. Lograr que la perspectiva de la participación y corresponsabilidad ciudadana, sus mecanismos y sus
implicaciones, sean interiorizados por el personal de la institución e incorporados en los programas y acciones que
ejecutan.
19. Democratizar la toma de decisiones en los procesos de planificación, presupuestación y ejecución de
proyectos y acciones municipales.
20. Dotar a los actores sociales de los elementos cognitivos necesarios para participar en los asuntos públicos de
la localidad.
21. Promover una cultura de participación y corresponsabilidad ciudadana en el Cantón Central de San José,
22. Fortalecer las instancias de participación y corresponsabilidad ciudadana existentes, con el fin de lograr un
mayor involucramiento de los munícipes y sus organizaciones en la gestión del desarrollo local.
67
VALORES
1. HONESTIDAD
Los(as) funcionarios(as) de la Municipalidad actuarán con rectitud y decencia, respetando la integridad de las
personas y serán intachables en el uso de los recursos institucionales.
2. RESPONSABILIDAD
Los(as) funcionarios(as) cumplirán con los deberes asignados de manera pronta y oportuna de acuerdo con las
normas establecidas.
3. RESPETO
Los(as) funcionarios(as) de la Municipalidad deberán dar a todas las personas a quienes a diario interactúa un trato
digno, amable, respetuoso, receptivo, cortés, cordial y tolerante, permitiendo mejorar el ambiente de trabajo, el trato
a todos los(as) ciudadanos(as) y el cumplimiento de la misión institucional.
4. SERVICIO
Los(as) funcionarios(as) de la Municipalidad contarán con la capacidad y habilidad de prestar un servicio de calidad
capaz de satisfacer las necesidades de los(as) clientes y superar sus expectativas.
5. COMPROMISO
Disposición para apoyar y cooperar con nuestros(as) compañeros(as) para lograr mediante el trabajo en equipo los
fines propuestos.
6. DISCIPLINA
Los(as) funcionarios(as) de la Municipalidad cumplirán fielmente con sus deberes, con plena conciencia de hacer lo
que se debe.
68
7. LABORIOSIDAD
Aportar el mayor esfuerzo, responsabilidad y empeño en el desarrollo de las labores para el bienestar individual y
colectivo.
8. URBANIDAD
Disposición del funcionario(a) de la Municipalidad de acatar y cumplir normas de comportamiento para lograr una
mejor relación con las personas con las que convivimos y nos relacionamos.
69
EJE CALIDAD DE VIDA
A comienzos de los años cincuenta Costa Rica empezaba a recorrer el sendero de inusitadas y hondas
transformaciones económicas, sociales e institucionales que la han colocado en un lugar prominente en América
Latina. San José, con apenas 100 mil habitantes, se disponía a dejar de ser la gran aldea que en realidad era y a
convertirse, en la gran ciudad del país, se convirtió en un centro urbano densamente poblado, industrializado,
próspero y de importancia cultural. Pero, lo hizo de una manera tan rápida, perentoria y se transformó en la ciudad
donde se volvieron más visibles las consecuencias negativas de ese crecimiento desordenado, febril y ofuscado que
tanto ha predominado en la expansión urbana que vive el mundo desde el siglo XIX.
Ante esta situación la Municipalidad se ha comprometido a desarrollar acciones concretas para coadyuvar en el
bienestar y satisfacción de las personas que les permita una capacidad de actuación o de funcionar en un momento
dado de la vida. Además, incluye componentes intangibles como la calidad del medio ambiente, la seguridad, las
libertades políticas y económicas.
En este apartado, se deslumbra la capacidad de actuación de la institución en función de mejorar la calidad de
vida de la población josefina, mediante la implementación de proyectos en el ámbito social, cultural y ambiental, de
manera que los habitantes, tengan la oportunidad de disfrutar y aprovechar los recursos que el cantón les ofrece
para cubrir sus necesidades.
Este eje está compuesto por los siguientes programas:
Atención de la indigencia y la drogadicción
Integral para personas adultas(os) mayores (PRIPAM)
70
Niñez y adolescencia
Apoyo a la educación
Participación ciudadana
Accesibilidad
San José vivo y diverso
San José patrimonio y memorias
San José innovador, creativo y competitivo
Transversalidad de la cultura en el gobierno local
Desarrollo con equidad de género a nivel nacional y local
Seguridad ciudadana y paz social
Gestión de la calidad ambiental cantonal
Mejoramiento de barrios
71
PROGRAMA: SEGURIDAD CIUDADANA y PAZ SOCIAL
La seguridad ciudadana implica encontrarse y sentirse libre de violencia y amenazas de violencia, para logar
tranquilidad y bienestar en la población. Con este propósito, están uniendo esfuerzos los entes públicos encargados
del control de los delitos. En ese sentido, mediante este programa se estará fortaleciendo la Policía Municipal para
que realicen trabajos de mayor cercanía con las organizaciones de la sociedad civil e instituciones involucradas en
materia de seguridad ciudadana. Además, el fortalecimiento preventivo en seguridad ciudadana se complementa
con el uso de la tecnología, en la vigilancia y control de los delitos a través de cámaras ubicadas en diferentes
sectores de San José, así como, las instalaciones de de alarmas electrónicas en residencias, oficinas y locales
comerciales.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir en la prevención de los delitos, proporcionando a los ciudadanos(as) un clima de tranquilidad y bienestar
social.
72
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Seguridad
Ciudadana
(Prioridad 3)
Fortalecimiento de
la Policía
Municipal
Ampliar la cobertura de
la seguridad en el
cantón
Ejecución de al menos 7.500
dispositivos policiales en los próximos
cinco años (1.500 por año) en
prevención del delito, control de ventas
ilegales, prevención de robo a
peatones y comercio, prevención de
robo a patrimonio público, lucha contra
el narcotráfico a pequeña escala,
apoyo en la lucha contra el crimen
organizado, atención a la explotación
sexual comercial.
Número de
operativos
ejecutados
Dirección de
Seguridad
Ciudadana y
Policía Municipal
2012-2016
Capacitación anual a 380 funcionarios
de seguridad en temas:
procedimientos policiales, jurídicos, de
conducción de vehículos, planificación
policial, equipos de trabajo y temas de
liderazgo y motivación
Número de
policías
capacitados
Dirección de
Seguridad
Ciudadana y
Policía Municipal
2012-2016
Renovar la flotilla vehicular de la
Dirección Seguridad Ciudadana y
Policía Municipal mediante la
sustitución y ampliación de 5
automóviles para patrullas, 40
motocicletas.
Número de
equipo vehicular
asignado
Dirección de
Seguridad
Ciudadana y
Policía Municipal
2012-2016
73
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Seguridad
Ciudadana
Atención de 40 grupos comunales
mediante procesos de educación,
sensibilización y acompañamiento
sobre seguridad ciudadana en los
distritos. (10 grupos nuevos por año)
Número de
grupos
comunales
atendidos.
Dirección de
Seguridad
Ciudadana y
Policía Municipal
2013-2016
Realización de 9 Foros Ciudad sobre
seguridad ciudadana en barrios de
atención prioritaria (Taller comunal)
Número de
foros realizados
Dirección de
Seguridad
Ciudadana y
Policía Municipal
2014-2016
Seguridad
Electrónica
Proveer de un sistema
de vigilancia
tecnológica que
permita combatir
desde el punto de vista
preventivo la
delincuencia en forma
oportuna.
Instalación, transmisión y grabación de
100 cámaras de vigilancia externa en
el cantón
Número de
cámaras
instaladas
Sección
Seguridad
electrónica
2012-2016
Instalación de 2500 alarmas en
hogares, comercios, oficinas e
industrias del cantón. (500 nuevas por
año)
Número de
alarmas
instaladas
Sección
Seguridad
electrónica
2012-2016
74
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Seguridad
Ciudadana
Control Vial Contribuir con la
regulación del tránsito
mediante el control de
las zonas de
estacionamiento en
vías públicas y la
movilidad urbana.
Puesta en funcionamiento de 3000
zonas de estacionamiento mediante el
sistema de prepago.
Número de
zonas de
estacionamiento
en
funcionamiento
Sección Control
Vial
2012 - 2015
Realización de 1825 dispositivos de
regulación para la mejora de la
movilidad urbana. (365 por año)
Número de
operativos
realizados
Sección Control
Vial
2012 - 2016
Acreditación de 20 policías
municipales como inspectores de
tránsito. (Escuela de Tránsito MOPT)
Número de
policías
acreditados
Sección Control
Vial, Alcaldía
Municipal
2013-2016
Realización de 1825 dispositivos de
inspección en: 265 puestos
estacionarios (patentados), 190
pregoneros (vendedores de periódico)
y 350 vendedores de lotería. (365 por
año)
Número de
dispositivos
realizados
Proceso de
Control de la
Normativa
Municipal.
2012-2016
75
PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE BARRIOS
Los barrios constituyen las unidades adecuadas para la atención prioritaria de las familias con mayores dificultades
y así resolver los problemas socio-económicos y de infraestructura, como la construcción de rampas, aceras,
locales comunales, casetillas de seguridad, entre otras, con la participación directa de los vecinos y vecinas;
mejorando sus condiciones de vida y por ende la situación social y física de los barrios.
La participación de los vecinos(as) significa responsabilidad, lo cual debe reflejarse en el proceso de formulación y
ejecución de los proyectos comunales, lo que garantiza que los proyectos sean adecuados para los barrios y el
mantenimiento de los mismos. Además, se logra que los vecinos(as) de los barrios cambien su situación social, su
entorno urbano y elevar la calidad de vida de la población residente en barrios urbanos marginales del cantón, a
través de la dotación de servicios prioritarios para contribuir en la reconstrucción socio-cultural de los barrios.
Además, se dará un proceso de trabajo integral en barrios con la intervención de diferentes dependencias
municipales en el campo, social, económico, cultural y de infraestructura.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los barrios en situación social y física, de manera que se
convierta en un lugar adecuado para su familia y en espacios sanos para la convivencia.
76
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Mejoramiento
de Barrios
(Prioridad 6)
Mejoramiento de
Barrios Priorizados
con participación
comunitaria
Mejorar las condiciones
sociales, económicas y
de infraestructura en
conjunto con sus
vecinos, de tal forma
que se fomente su
responsabilidad y
participación ciudadana
en el desarrollo de su
barrio
Construcción de 205 obras menores
en los Barrios
Número de
obras realizadas
Oficina de
Mejoramiento de
Barrios
2012-2016
Construcción de 50 proyectos con
recursos de partidas específicas
Número de
proyectos
realizados
Oficina de
Mejoramiento de
Barrios
2012-2016
Atención Integral
de Barrios
Priorizados
(Proyecto Piloto)
Mejorar las condiciones
sociales, económicas y
de infraestructura de
tres barrios mediante
una estrategia de
trabajo integral e
interdepartamental.
Diseño de la estrategia,
metodología para la intervención
integral en Barrios
Estrategia
elaborada
Oficina de
Mejoramiento de
Barrios, Dirección
de Planificación y
Evaluación,
Departamento de
Participación
Ciudadana
2012-2016
Implementación de la estrategia de
intervención integral en dos Barrios,
a saber: Paso de la Vaca y Barrio
México.
Porcentaje de
avance de la
estrategia
Oficina de
Mejoramiento de
Barrios,
Dependencias
Municipales
2012-2016
77
PROGRAMA: INTEGRAL PARA PERSONAS ADULTAS(OS) MAYORES (PRIPAM)
Existen razones demográficas, económicas, políticas que explican el interés por la vejez. En el último siglo la
esperanza de vida ha aumentado, cada vez somos más longevos, situación que obedece a factores
ambientales, estilos de vida, hábitos alimentarios, de ejercicio físico, manejo del estrés, entre otras.
La población adulta mayor cada vez más requiere fortalecer su calidad de vida, orientándolos para que se
preocupen por su auto cuidado por medio de la recreación, el deporte y el uso adecuado del tiempo libre. Se
trata de una etapa de la vida, en la que es posible disfrutar con mayor tranquilidad y participar en actividades
recreativas y deportivas en forma regular, lo que incidirá en beneficios fisiológicos, psicológicos y sociales.
En ese sentido, la Municipalidad de San José pretende incrementar su accionar en la realización de
diferentes actividades para el cambio de estilos de vida, para lograr comportamientos saludables y con menor
frecuencia conductas de riesgo para la salud, física y mental.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir a mejorar y desarrollar destrezas en la población adulta mayor, generando oportunidades de
bienestar físico y mental, favoreciendo así el ejercicio pleno de sus derechos.
78
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Programa
Integral para
Personas
Adultas
Mayores
(PRIPAM)
(Prioridad 9)
Centros de
Encuentro para la
Población Adulta
Mayor del Cantón
Generar espacios de
encuentro, de
esparcimiento y de
convivencia
orientados a la
promoción del
envejecimiento activo
y pleno de las PAM
Creación de 2 centros de encuentro
para PAM, en colaboración con otras
instituciones y organizaciones
sociales, en los distritos de San
Francisco de Dos Ríos y Hatillo
Centros de
Encuentro
funcionando
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
2012-2016
Realización de 200 eventos de
crepúsculos románticos en el distrito
el Carmen.
Número de
eventos
realizados
Departamento de
Servicios
Culturales
2012-2016
Creación de un grupo de
Crepúsculos Románticos en el
distrito de Hatillo.
Grupo
funcionando en
el distrito de
Hatillo
Departamento de
Servicios
Culturales
2015
Implementación de 12 Clubes
recreativos, formativos, artísticos y
otros, para el entretenimiento,
aprendizaje y conveniencia de las
PAM.
Número de
Clubes
conformados
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos.
2012-2016
Implementación de actividades
socio-educativas y de sensibilización
para al menos 700 personas en
temas relacionados con la vejez y el
proceso de envejecimiento.
Número de
personas
beneficiadas
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos.
2012-2016
Realización de 5 actividades
conmemorativas, en el marco de la
celebración del Día Nacional de la
Número de
actividades
Departamento de
Servicios Sociales
2012-2016
79
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Persona Adulta Mayor realizadas y Económicos.
Programa
Integral para
Personas
Adultas
Mayores
(PRIPAM)
(Prioridad 9)
Centros de
Encuentro para la
Población Adulta
Mayor del Cantón
Generar espacios de
encuentro, de
esparcimiento y de
convivencia
orientados a la
promoción del
envejecimiento activo
y pleno de las PAM
Realización de una evaluación de
resultados de los centros de
personas adulto mayor de Hatillo y
San Francisco de dos Ríos.
Evaluación
realizada
Departamento de
Desarrollo
Económico Social
y Cultural
2016
Realización de un estudio sobre los
lugares donde interactúan las PAM y
para realizar mejoras en
accesibilidad y movilidad.
Estudio
realizado
Departamento de
Gestión Urbana,
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
2015
Fortalecimiento
del Programa
Integral de
Personas Adultas
Mayores
(PRIPAM)
Facilitar la
coordinación
intersectorial mediante
la articulación de
proyectos
municipales,
gubernamentales y de
organizaciones no
gubernamentales para
la atención de PAM en
el cantón.
Conformación de la Red Cantonal
de Protección y Cuido de las PAM.
Red Local
conformada
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
2012
80
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Programa
Integral para
Personas
Adultas
Mayores
(PRIPAM)
(Prioridad 9)
Fortalecimiento
del Programa
Integral de
Personas Adultas
Mayores
(PRIPAM)
Facilitar la
coordinación
intersectorial mediante
la articulación de
proyectos
municipales,
gubernamentales y de
organizaciones no
gubernamentales para
la atención de PAM en
el cantón.
Realización de un diagnóstico
participativo que determine las
principales potencialidades y
necesidades vistas desde la PAM
Diagnóstico
realizado
Departamento de
Desarrollo
Económico Social
y Cultural
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
2014
Elaboración de lista de indicadores
para la P.A.M
Lista de
indicadores
elaborada
Departamento de
Observatorio
Municipal
2015
81
PROGRAMA: ATENCIÓN DE INDIGENCIA Y DROGADICCIÓN
La indigencia es una manifestación social que enfrentan día con día gran número de personas sin distinción de
edad, género o estatus social en el mundo. Costa Rica no es la excepción, ya que cada vez es más frecuente
encontrar personas que hacen de las calles su hogar, desarrollando su cotidianeidad en las condiciones más
adversas, constituyéndose en una condición que representa una de las mayores violaciones a los derechos
humanos.
La indigencia es un fenómeno complejo y en el que confluyen diversas manifestaciones como la exclusión social, la
pobreza y las adicciones, entre otras, lo que permite comprender que es un problema de carácter social y no
individual.
Por tanto, la institución continuará realizando una serie de acciones tendientes a rescatar a la población indigente.
OBJETIVO GENERAL:
Impulsar la dignificación y recuperación de personas que habitan en la calle mejorando su calidad de vida desde una
perspectiva de derechos humanos.
82
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Atención de la
Indigencia y la
drogadicción
Centro
dormitorio y
atención
primaria para
habitantes de
calle.
Mejorar la calidad de vida
de las personas en
situación de indigencia
de San José,
ofreciéndoles un centro
de pernotación y de
coordinación de servicios
públicos y privados que
promuevan su
dignificación y favorezcan
sus oportunidades de
recuperación y
reinserción social.
Atención diaria de un promedio de
95 personas en situación de calle
con servicios de alimentación,
dormitorio, aseo e higiene personal,
orientación y referencia
interinstitucional
Número de
personas
atendidas.
Departamento de
Servicios
Sociales y
Económicos
2012-2016
Recuperación y
rehabilitación
para personas
habitantes de
Calle.
Ampliar las
oportunidades de
recuperación de la
población en situación de
indigencia.
Gestión de 700 internamientos en
centros de rehabilitación para
población en situación de
indigencia de San José
Número de
internamientos
Departamento de
Servicios
Sociales y
Económicos
2012-2016
Sensibilización a 250 personas
interesadas o afectadas por la
problemática de la indigencia.
Número de
personas
sensibilizadas
Departamento de
Servicios
Sociales y
Económicos
2012-2013
83
PROGRAMA: NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
La inversión en la niñez y adolescencia estimula el desarrollo de los mismos en un contexto de derechos e igualdad
de oportunidades, mediante la implementación de proyectos que tiendan a equiparar oportunidades económicas,
sociales y políticas.
Desde esa perspectiva, la Municipalidad enfoca su esfuerzo hacia la realización de proyectos y acciones, los cuales
se encuentran inmersos desde la planificación hasta la implementación, procurando que esta población goce
plenamente de sus derechos humanos y fomentando sociedades que cada vez más se incorporen a esta población
en igualdad de oportunidades.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir al fortalecimiento de la participación de los niños(as) y adolescentes de manera que sean incluidas sus
demandas como una prioridad en la toma de decisiones a nivel local.
84
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Niñez y
Adolescencia
Centros
Infantiles
Municipales
Brindar un servicio
municipal educativo para
niños(as) en edad
preescolar provenientes de
hogares que presentan la
necesidad de cuido y se
encuentran en situación de
pobreza y vulnerabilidad.
Implementación de dos Centros
Infantiles Municipales para la
atención de 200 niños (as) de
0-6 años
Número de
Centros
implementados
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
2014-2016
Realización de una evaluación
de resultados del Centro Infantil
Evaluación
realizada
Departamento de
Desarrollo
Económico, Social
y Cultural.
2016
Promoción de
los derechos de
la población
menor de edad
trabajadora
Generar información para el
desarrollo de acciones de
defensa, de reconocimiento
y de disfrute de los
derechos de la población
menor de edad trabajadora.
Realizar un registro de las
personas menores de edad
trabajadoras en espacios
públicos del cantón
Registro
elaborado
Departamento de
Observatorio
Municipal
2015
Prevención de
situaciones de
riesgo y
vulnerabilidad
social en
personas
menores de
edad
Fomentar acciones
tendientes al fortalecimiento
de habilidades y
capacidades personales
para la toma de decisiones
en niños, niñas y
adolescentes del cantón
Capacitación en proyecto de
vida y prevención de
adicciones a 7500 estudiantes
de centros educativos de
atención prioritaria (1500 al
año)
Número de
estudiantes
capacitados
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
2012-2016
85
PROGRAMA: APOYO A LA EDUCACIÓN
Considerando que la educación es uno de los aspectos fundamentales en el desarrollo económico y social de toda
persona, el gobierno local ha orientado su esfuerzo al apoyo de las(os) niños(as) y adolescentes para incentivar la
permanencia en el sistema educativo y concluyan el bachillerato. Además, ha ampliado el apoyo a los jóvenes de
los barrios urbanos marginales para que concluidos los estudios secundarios, continúen estudios superiores, con el
apoyo de la empresa privada.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir con la permanencia de los(as) niños(as) y adolescentes en el sistema educativo, así como de los jóvenes
que deseen continuar estudiando a nivel superior y que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad social.
86
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Apoyo a la
educación
Fortalecimiento
académico a
estudiantes que se
encuentran dentro
y fuera del sistema
educativo
Apoyar académicamente
a estudiantes y otras
personas que deseen
reinsertarse en el Sistema
Educativo para obtener
su Bachillerato.
Capacitación de 80 jóvenes de
undécimo año para los exámenes
de bachillerato y admisión a
universidades públicas (Plan
Piloto)
Número de
personas
capacitadas
Alcaldía 2012
Capacitación a 5000 estudiantes
de undécimo año para realizar los
exámenes de bachillerato y
admisión a universidades públicas
(Plan permanente)
Número de
personas
capacitadas
Alcaldía 2013-2016
Apoyo académico a 25 habitantes
del cantón, que se encuentren
fuera del sistema educativo formal
y que deseen concluir el
bachillerato (plan piloto).
Número de
personas
capacitadas
Alcaldía 2013
Apoyo académico a 75 habitantes
del cantón, que se encuentren
fuera del sistema educativo formal
y que deseen concluir el
bachillerato (plan permanente).
Número de
personas
capacitadas
Alcaldía 2014-2016
87
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Apoyo a la
educación
Fortalecimiento
académico a
estudiantes que se
encuentran dentro
y fuera del sistema
educativo
Apoyar académicamente
a estudiantes y otras
personas que deseen
reinsertarse en el Sistema
Educativo para obtener
su Bachillerato.
Premiación a los 3 mejores
promedios de décimo año, de
cada uno de los colegios diurnos
públicos del cantón. Para un total
de 264 estudiantes premiados.
Número de
estudiantes
premiados
Alcaldía 2012-2016
Becas
Estudiantiles
Incentivar la permanencia
de niños, niñas y
adolescentes del cantón
en el sistema educativo,
así como generar
oportunidades de
formación en los jóvenes
del Cantón para la
inserción a espacios
educativos
Realización de modificaciones al
Reglamento de Becas
Estudiantiles para incluir a
estudiantes con mejores
promedios u otras distinciones
Reglamento
modificado
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
2014
Otorgar un reconocimiento a 77
estudiantes (42 de primaria y 35
de secundaria) con los mejor
promedios de los centros
educativos de atención Prioritaria
del Cantón
Número de
reconocimientos
entregados
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos,
Proceso de
Cooperación
Internacional
2015
88
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Apoyo a la
educación
Becas
Estudiantiles
Incentivar la permanencia
de niños, niñas y
adolescentes del cantón
en el sistema educativo,
así como generar
oportunidades de
formación en los jóvenes
del Cantón para la
inserción a espacios
educativos
Otorgar un reconocimiento a 18
jóvenes de centro públicos de
educación secundaria (académico
o técnico) que se distingan en
actividades deportivas, culturales
o artísticas.
Número de
reconocimientos
entregados
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos,
Proceso de
Cooperación
Internacional
2015
Otorgamiento de 3000 becas a
estudiantes de primaria y
secundaria con limitaciones socio
económicas para estudio.
Número de becas
de secundaria
entregadas
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
Departamento de
Recursos
Humanos
2012-2016
Capacitar a 500 jóvenes que no
estudian ni trabajan del cantón,
en el tema de habilidades
personales y sociales para la
empleabilidad a fin de potenciar
su competitividad en materia
laboral.
Número de
Jóvenes
capacitados
Departamento de
Servicios Sociales
y Económicos
2013-2016
89
PROGRAMA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana, se puede definir como “un proceso continuo de integración e interacción de la
ciudadanía, en forma individual o colectiva, con el gobierno local y la institucionalidad pública, en la
corresponsabilidad, toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones que afectan a las
personas que conviven en el municipio en los ámbitos político, económico, social, cultural y ambiental desde una
perspectiva de género, que facilite su pleno desarrollo humano y fortalezca la gobernanza y la gobernabilidad.” 1
Por otro lado, la corresponsabilidad, se refiere a la responsabilidad compartida entre dos o más instancias
atendiendo obligaciones y compromisos asumidos para la marcha de una iniciativa. Algunos autores/as la definen
también como cogestión, entendida como una forma de participación en la que se tiene parte, admitiendo una
estructura preexistente y aportando desde las posibilidades al logro de los objetivos propuestos. En ese sentido, la
corresponsabilidad se plantea en el marco de una infraestructura administrativa que propicia la participación de la
ciudadanía y su interacción con el gobierno municipal.
Así, mediante la creación o fortalecimiento de instancias de participación de personas agrupadas en sectores
sociales, comités o asociaciones de carácter comunitario, se busca incorporar a la ciudadanía no solamente en la
ejecución de las políticas públicas, sino en todo el proceso de decisión y construcción de alternativas de desarrollo.
Asimismo, se puede inferir que los mecanismos de participación que se promueven, respetan y asumen formas
organizativas propias con el fin de sumar a los procesos participativos que se generen.
1
Definición adaptada del documento elaborado por Picado Arroyo, Sandra. (2012) Marco normativo para la participación y corresponsabilidad ciudadana. Municipalidad de San José.
90
OBJETIVO GENERAL: Fomentar una cultura de participación y la corresponsabilidad ciudadana en el cantón de
San José, con el fin de ampliar la democracia y mejorar la gestión municipal.
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Participación
ciudadana
Participación y
corresponsabili
dad ciudadana.
Promover una cultura de
participación y
corresponsabilidad
ciudadana en el Cantón de
San José
Realización de 4 talleres para jefaturas
y encargados de procesos sobre el
enfoque de participación y
corresponsabilidad ciudadana en la
gestión municipal en las áreas de:
gestión ambiental, servicios sociales,
gestión urbana, y planificación
institucional.
Números de
Talleres
ejecutados
Departamento de
Participación
Ciudadana
2012-2016
Elaboración de 3 propuestas por áreas
(gestión ambiental, servicios sociales,
gestión urbana) que incorporen el
enfoque de participación y
corresponsabilidad ciudadana en la
gestión municipal
Numero de
Propuestas
elaboradas
Departamento de
Participación
Ciudadana
Departamento de
Gestión ambiental
Departamento de
Servicios Sociales
Departamento de
Servicios
ambientales
Departamento de
Gestión Urbana
2012-2016
Implementación de la Casa de la
Justicia
Porcentaje de
avance de la
Casa de la
Justicia
Dirección de
Asuntos Jurídicos
2014-2016
91
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Participación
ciudadana
Participación y
corresponsabili
dad ciudadana.
Promover una cultura de
participación y
corresponsabilidad
ciudadana en el Cantón de
San José
Constitución de 3 comités cantonales
de la persona joven.
Número de
comités
constituidos
Departamento de
Participación
Ciudadana
2012-2016
Fortalecimiento
de la
ciudadanía y
las
organizaciones
sociales
Fortalecer la participación
ciudadana corresponsable
y la capacidad de gestión
de las organizaciones para
el trabajo conjunto con la
Municipalidad.
Instauración del premio municipal a la
participación ciudadana
Premio
instaurado
Departamento de
Participación
Ciudadana,
Gerencia de
Gestión Municipal
2015-2016
Elaboración de un programa integral
de capacitación
Documento
elaborado
Departamento de
Participación
Ciudadana
2013
Apoyo a los 11 Concejos de Distritos
ampliados, en la formulación y
aprobación de 11 proyectos comunales
por año.
Número de
proyectos
formulados y
aprobados.
Mejoramiento de
Barrios
2012-2016
Organización de 200 grupos comunales
(constituidos a derecho o de hecho) en
el cantón, en el marco de la ejecución
de las obras comunales
Número de
grupos
comunales
organizados
Mejoramiento de
Barrios
2012-2016
Transparencia
y comunicación
Promover el ejercicio del
derecho ciudadano a la
información sobre lo
público y la gestión
municipal, que permita a la
Implementación del foro virtual de
participación y corresponsabilidad
ciudadana
Foro virtual
permanente
instaurado en
página web
municipal
Departamento de
Participación
Ciudadana,
Dirección de
tecnologías de
2015
92
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
ciudadanía participar de
manera informada. (En
temas de gestión municipal
y participación política y
social.)
información
Participación
ciudadana
Elaboración y aprobación del
reglamento de consulta ciudadana
Reglamento
elaborado
Departamento de
Participación
Ciudadana
2013
Realización de 4 campañas de difusión
de derechos y obligaciones de los
diferentes sectores sociales
Número de
campañas
realizadas
Departamento de
Comunicación
2013-2016
93
PROGRAMA: ACCESIBILIDAD
La accesibilidad es el grado en el que todas las personas pueden utilizar un objeto, visitar un lugar o acceder a un
servicio, independientemente de sus capacidades técnicas, cognitivas o físicas.
Para promover la accesibilidad se hace uso de ciertas facilidades que ayudan a salvar los obstáculos o barreras de
accesibilidad del entorno, consiguiendo que estas personas realicen la misma acción que pudiera llevar a cabo una
persona sin ningún tipo de discapacidad. Estas facilidades son llamadas ayudas técnicas. Entre éstas se encuentran
el alfabeto Braille, la lengua de señas, las sillas de ruedas, las señales auditivas de los semáforos, etc. En ese
sentido, existe la normativa internacional que protege a esta población, como es el caso de Ley 7948 “Convención
Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad” y la
Ley 8661”Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y su protocolo facultativo”.
Desde esa perspectiva, en Costa Rica existe el marco jurídico fundamentado en la Ley 7600: Igualdad de Derechos
para las personas con discapacidad, así como del Decreto Nº36524 del 10 de junio del 2012 del Ministerio de la
Presidencia, así como en el Código Municipal Nº7794, las cuales respaldan a esta población y gira las atribuciones
a dichas personas para que cuenten con la real posibilidad de ingresar, transitar y permanecer en un lugar, de
manera segura, confortable y autónoma. Ello implica que las barreras de entorno físico deben ser suprimidas.
En esta municipalidad se cuenta con un Plan de Accesibilidad para continuar haciendo realidad las condiciones
adecuadas para hacer de la Ciudad Capital un ámbito de bienestar, integración, inclusión, accesibilidad, seguridad y
solidaridad, el mismo es transversal en el accionar municipal.
94
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir con la población en condiciones de discapacidad con medidas y acciones para garantizar los derechos
fundamentales en los servicios públicos y en el entorno cantonal.
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Accesibilidad Plan de
accesibilidad
Elaboración de
propuesta de monitoreo
y seguimiento al Plan de
Accesibilidad Municipal
Realización de 1 informe semestral
sobre el seguimiento del plan de
accesibilidad, en las dependencias
municipales.
Número de
informes
elaborados
Gerencia de
Gestión Municipal
2012-2016
Sensibilización y
capacitación en
materia de
accesibilidad
Visibilizar a la población
que presenta alguna
discapacidad, como
ciudadanos en igualdad
de derechos y
obligaciones
Realización de 5 eventos en
espacio público (uno por año) de
conmemoración del día
internacional de las personas con
discapacidad
Número de
eventos
realizados
Gerencia de
Gestión Municipal
2012-2016
Sensibilización y capacitación a
250 personas (50 por año) en
materia de accesibilidad dirigido a
personal municipal y ciudadanía
del cantón
Número de
personas
sensibilizada
s y
capacitadas
Departamento de
Participación
Ciudadana
2012-2016
95
PROGRAMA: SAN JOSÉ VIVO Y DIVERSO
La cultura es inherente al ser humano, aporta y genera constantemente sentido de pertenencia, valores, belleza,
imaginario y relatos colectivos. Estos relatos, los construimos diariamente en nuestros espacios públicos, a través
de la interacción, de la convivencia, del diálogo y el encuentro entre personas que generalmente son muy diferentes
las unas de las otras.
Al promover y facilitar el ejercicio de los derechos culturales en los barrios, se está fomentando que las personas
sientan que forman parte de un proyecto común: la ciudad de San José.
La Municipalidad de San José con el apoyo de otras instituciones, organizaciones, ciudadanos y ciudadanas, debe
facilitar los medios y los espacios para que estas relaciones se lleven a cabo, y contribuyan a generar un imaginario
colectivo y positivo de la ciudad..
OBJETIVO GENERAL:
Impulsar un San José vivo, diverso y seguro a través de la promoción de la convivencia pacífica, la interacción
ciudadana y la inclusión de la diversidad en nuestros espacios públicos, así mismo facilitar el acceso equitativo a la
cultura, el deporte y la recreación, aumentando sus opciones y fortaleciendo así sus capacidades y su sentido de
pertenencia.
96
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José vivo
y diverso
Cultura en
espacios
públicos
Activar los entornos
urbanos para
favorecer la
interacción entre
personas y
garantizar la
convivencia, la sana
recreación y el
deporte.
Realización de 25 actividades:
Festival de Verano Transitarte
(5), Iluminación de la ciudad
en Navidad (5), Avenidazo (5)
y Fiestas de San José (5),
Festival de la Luz (5)
Número de
actividades
realizadas
Departamento de
Servicios
Culturales,
Departamento de
Comunicaciones,
Sección Protocolo
y Relaciones
Internacionales,
Comisión de
festejos populares
2012-2016
Elaboración de una evaluación
del proyecto de cultura en
espacios públicos
Evaluación
realizada
Departamento de
Desarrollo
Económico Social
y Cultural.
2016
Arte y Cultura
en Barrios
Facilitar el acceso
de las comunidades
a los bienes y
contenidos
culturales locales
Realización de 25 festivales
culturales, deportivos y
recreativos en los barrios
priorizados. (5 al año)
Número de
festivales
realizados
Departamento de
Servicios
Culturales
2012-2016
Realización de 303
presentaciones del grupo
Auroral, y otros grupos
artísticos.
Número de
presentacione
s realizadas
Departamento de
Servicios
Culturales
2012-2016
97
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
vivo y diverso
Realización de evaluación de
los resultados del proyecto
arte y cultura en barrios
Evaluación
realizada
Departamento de
Desarrollo
Económico Social
y Cultural
2015
Realizar de una propuesta de
vinculación del proyecto arte y
cultura en barrios con
emprendedurismo.
Propuesta
realizada
Departamento de
Desarrollo
Económico Social
y Cultural
2015
Centros
Culturales y
de
información
comunitaria
Gestionar acciones
para vincular
procesos de
educación formal y
no formal con el
entorno,
fortaleciendo la
ciudadanía activa en
niños, niñas,
adolescentes,
jóvenes, adultos y
adultos mayores.
Elaboración de dos perfiles de
proyecto de transformación de
las bibliotecas municipales
Carmen Lyra en Pavas y la
nueva biblioteca Maria Luisa
Porras en Sagrada Familia en
Centros Culturales y de
información comunitaria.
Número de
perfiles de
proyecto
elaborados.
Departamento de
Servicios
Culturales,
Departamento de
Desarrollo
Económico Social
y Cultural
2013
Transformación de la
biblioteca Carmen Lyra en
Pavas y la nueva biblioteca
Maria Luisa Porras en
Sagrada Familia en Centros
Cívicos Culturales y de
Información Comunal.
Número de
bibliotecas
trasformadas
Departamento de
Servicios
Culturales
2014-2016
98
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
vivo y diverso
Sistema de
Bibliotecas
Municipales
Facilitar y promover
diversas
manifestaciones
culturales y literarias
mediante el
desarrollo de
capacidades
expresivas de los
habitantes con
espacios lúdicos,
apoyando
expresiones
emergentes con la
activación de
entornos para la
interacción comunal
y el rescate del
potencial
pedagógico e
informativo del
patrimonio, así
como el apoyo a la
educación formal e
informal
Realización de actividades en
las 7 bibliotecas municipales
como, talleres, tertulias,
exposiciones, ferias, charlas,
diagnósticos sobre los
servicios y bibliotecas viajeras
en las áreas de Ludoteca,
Centro de Cómputo y
Préstamo y Circulación
(atención de 413.700 usuarios)
Número de
usuarios
atendidos
Departamento de
Servicios
Culturales
2012-2016
99
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
vivo y diverso
Realización de una evaluación
del Sistema de Bibliotecas de
la Municipalidad
Evaluación
realizada
Departamento de
Desarrollo
Económico,
Social y Cultural
2016
Creciendo en
mi barrio
Potenciar el
desarrollo de las
capacidades
humanas,
expresivas y de
liderazgo a través
del arte, el deporte y
la recreación.
Elaboración del perfil del
concurso bianual de
proyectos culturales de
carácter comunal
Perfil
elaborado
Departamento de
Servicios
Culturales
2013
Fortalecimiento de 2 escuelas
de música en los barrios de
Hatillo y Pavas
Número de
escuelas
fortalecidas
Departamento de
Servicios
Culturales
2015-2016
Participación de 800 niños/as
y jóvenes en el programa
Escuelas Deportivas Nuevos
Valores.
Número de
participantes
Departamento de
Servicios
Culturales
2012-2013
100
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
vivo y diverso
Estudio para determinar
hábitos y prácticas de
ciudadanos que representan
una amenaza para el
desarrollo del cantón y afectan
su calidad de vida.
Estudio
realizado
Departamento de
Desarrollo
Económico Social
y Cultural,
Departamento de
Comunicaciones,
Departamento de
Servicios
Culturales y
Departamento de
Servicios
Ambientales,
Oficina de
Prevención y
Atención de
Desastres
(OPAD)
2014
Diseño e implementación de
campaña de cambio de
hábitos.
Porcentaje de
avance de la
campaña
Departamento de Comunicaciones, Departamento de Servicios Culturales y Departamento de Servicios Ambientales
2015-2016
101
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
vivo y diverso
Sala "La
Municipalidad
" en el Museo
de los Niños.
Inculcar a la
población infantil del
cantón, a través de
la educación lúdica,
temas relacionados
con la
responsabilidad
tributaria.
Atención formativa de 40,000
visitantes (10,000 hombres y
30,000 mujeres) en la sala "La
Municipalidad" en el Museo de
los Niños.
Número de
visitantes
atendidos
Departamento de
Servicios
Culturales
2012
Gestión
cultural local
Fortalecer la
autogestión cultural
comunal
Formación de 100 gestores
culturales procedentes de 5
comunidades.
Número de
gestores
comunales
formados
Departamento de
Servicios
Culturales
2012, 2015,
2016
Conformación de 9 mesas
temáticas de trabajo y foros de
discusión en temas culturales.
(mecanismo de gestión PCSJ)
Número de
mesas
temáticas
conformadas
Departamento de
Servicios
Culturales
2012-2016
102
PROGRAMA: SAN JOSÉ, PATRIMONIO Y MEMORIAS.
El patrimonio cultural, supone una importante expresión de la memoria de la ciudad, sus distritos y barrios, de lo qué
son, tal y como se describe en la Agenda 21 de la cultura, es: “Testimonio de la creatividad humana y el substrato
de la identidad de los pueblos”. En el ámbito de lo público, […] la conservación y preservación del patrimonio cultural
se ha transformado en una tarea fundamental y responsabilidad de cualquier planificación territorial. Si bien esta
protección y conservación supone un primer paso básico en el proceso de construcción del […] sentido de
pertenencia, éste no puede darse por completado hasta que este patrimonio cultural no se ve interiorizado, asumido,
sentido y vivido por la ciudadanía a partir de dinámicas adecuadas de socialización/difusión, de forma que se
contribuya a reforzar sus sentimientos de pertenencia e identidad. (FEMP. 2007).
Para hacer del patrimonio y la memoria elementos de reinvención de la ciudad y de dinamismo de sectores como el
económico y el social, es necesario pasar de la noción de patrimonio como gasto, al patrimonio como valor e
inversión; ir más allá del patrimonio como embellecimiento de la ciudad, pensando en un patrimonio como corazón y
alma de la ciudad; y considerando que el patrimonio tiene que ser patrimonial, es decir: un espacio común de la
ciudad. (Extractos de “Marca Ciudad” de Jordi Puig)..
OBJETIVO GENERAL:
Reinventar la ciudad a través de su memoria y su patrimonio, procurando su conservación y poniéndolo en diálogo
con la educación, la comunicación, la planificación urbana, la economía y el medio ambiente.
103
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
San José
Patrimonio y
Memorias
Tradiciones
Josefinas
Recuperar, conservar
y poner en valor el
patrimonio intangible y
las memorias para
fortalecer el sentido de
pertenencia de la
ciudadanía.
Celebración de 39 actividades
sobre efemérides como: Día
del Amor y la Amistad, Día
Internacional de la Mujer, Día
de San José Obrero, Día del
Adulto Mayor, Mes de la patria,
Día de la Madre, Día del Niño,
Día internacional del turismo
Número de
actividades
realizadas
Departamento de
Servicios
Culturales, Oficina
de la Mujer,
Sección de
Protocolo y
Relaciones
Internacionales.
2012-2016
Realización de 10 actividades
de puesta en valor del
patrimonio intangible y la
memoria de San José como:
Semana Santa (5) y Desfile de
Santos y boyeros (5)
Número de
actividades
realizadas
Departamento de
Servicios
Culturales y
Sección de
Protocolo y
Relaciones
Internacionales.
2012-2016
Biblioteca
Multicultural
Botica Solera
Favorecer y fortalecer
el sentido de
pertenencia, la
vinculación de la
población con los
espacios que habita, la
participación y la
construcción de
ciudadanía y la
revitalización del
entorno.
Estudio y elaboración del perfil
del proyecto biblioteca
Multicultural Botica Solera
Perfil
elaborado
Departamento de
Servicios
Culturales, Depto.
de Desarrollo
Económico Social
y Cultural
2012
Elaboración del Plan de
Ejecución de la Biblioteca
Multicultural Botica Solera
Plan
elaborado
Dpto. Servicios
Culturales
2013
104
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
San José
Patrimonio y
Memorias
Implementación del Plan de
Ejecución de la Biblioteca
Multicultural Botica Solera
Porcentaje de
avance del
plan
Departamento de
Servicios
Culturales
2013-2016
Centro
Histórico de la
Ciudad de San
José.
Proyectar la ciudad de
San José hacia el
exterior y el interior del
país a través de su
patrimonio histórico
cultural y de sus
memorias.
Realización del perfil del
proyecto para la creación y
delimitación del Centro
Histórico de la Ciudad de San
José.
Perfil
elaborado
Oficina de Turismo 2013
Implementación del proyecto
Centro Histórico de la ciudad
de San José, junto con la
celebración de los 200 años de
la ciudad.
Porcentaje de
avance del
proyecto
Oficina de Turismo 2013
Establecer y divulgar 3 rutas
culturales dentro del Centro
Histórico de la ciudad de San
José.
Número de
rutas
establecidas y
divulgadas.
Oficina de Turismo 2014-2016
Elaboración de propuesta de
estímulos a los grupos de
interés del Centro Histórico,
para el mejoramiento de
fachadas de comercios,
viviendas y edificios privados.
Porcentaje de
avance de la
propuesta
Oficina de Turismo 2014-2016
105
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
San José
Patrimonio y
Memorias
Centro
Histórico de la
Ciudad de San
José.
Proyectar la ciudad de
San José hacia el
exterior y el interior del
país a través de su
patrimonio histórico
cultural y de sus
memorias.
Elaboración de una propuesta
para identificar edificios
(públicos y privados) de
interés patrimonial, ubicados
en el Centro Histórico, para
proponerlos como patrimonio
Nacional al Ministerio de
Cultura y Juventud.
Propuesta
elaborada
Oficina de Turismo 2016
Elaboración de un diseño de
nomenclatura turística y
toponimia para el Centro
Histórico
Diseño
elaborado
Oficina de Turismo 2015-2016
Editorial Boca
del Monte
Rescatar mediante
publicaciones
impresas (libros,
folletos) el acervo
histórico del cantón y
los valores cívicos de
los ciudadanos
Realización de 2 publicaciones
sobre diferentes temáticas de
interés municipal.
Número de
publicaciones
realizadas
Alcaldía Municipal,
Departamento de
Servicios
Culturales,
Departamento de
Comunicaciones
2012
Publicación y divulgación de la
memoria visual, sobre los 200
años de la "Declaratoria de
San José como Ciudad"
Documento
publicado
Alcaldía Municipal,
Departamento de
Servicios
Culturales,
Departamento de
Comunicación
2013
106
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
San José
Patrimonio y
Memorias
Parque
Turístico
Municipal
Simón Bolívar
Readecuación del
patrimonio
arquitectónico y
natural, para contribuir
al desarrollo
económico local y el
turismo.
Elaboración de estudio de pre
factibilidad del proyecto para
la implementación del Parque
Turístico Municipal Simón
Bolívar
Estudio
elaborado
Depto. Desarrollo
Económico Social
y Cultural, Depto.
de Servicios
Culturales
2014
107
PROGRAMA: SAN JOSÉ INNOVADOR, CREATIVO Y COMPETITIVO
La producción artística y cultural ha sufrido una transformación muy importante en los modos y formas de operar en
lo local, cada vez suele ser más fuerte el vínculo entre creación y contexto urbano.
Los/las profesionales creativos/as tienen muy presente el lugar que ocupa su producción en el imaginario urbano.
Sin duda el arte y los procesos culturales, que apuestan por distintas fórmulas de innovación, aportan un gran valor
añadido a la vida urbana, contribuyendo a la estética de la ciudad y a la diferenciación de ésta respecto a otros
núcleos urbanos.
Una ciudad que facilita la proliferación de la creatividad y el arte, se convierte rápidamente en un referente. Se suma
a esto una serie de características propias e inherentes a la actividad y sector creativo cultural:
1- Flexibilidad, iniciativa y emprendimientos culturales para la creación de nuevo empleo (clúster, distritos
creativos que reconfiguran el territorio y lo repueblan).
2- Creatividad como componente de la innovación para originar valor añadido y ventaja competitiva empresarial.
3- Capacidad de construir imagen y visibilizar la ciudad como polo de atracción para el talento y facilitar la
localización y la inversión empresarial.
4- Capacidades y habilidades de la formación cultural exportable a otros sectores económicos (innovación).
108
5- Valor económico (y de bien cultural) de los sectores culturales y sus componentes derivados: creación,
producción, distribución (interior y exterior) y consumo.
6- Patrimonio y memoria generadores de innovación y campo para aumentar el turismo cultural.
OBJETIVO GENERAL:
Incubar procesos innovadores para un San José creativo, competitivo y abierto al mundo, estimulando la creación y
la producción cultural de los y las profesionales de la cultura y sector empresarial, apoyando las manifestaciones
emergentes y vinculando las empresas culturales con la configuración de la ciudad.
109
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
innovador,
creativo y
competitivo
San José
creativo
Estimular y
promover proyectos
creativos y de
producción cultural
de artistas
nacionales e
internacionales
Elaboración de un reglamento
para la selección de proyectos
de arte público.
Reglamento
elaborado
Comisión de Arte
en Espacio Público
Departamento de
Servicios Culturales
2013
Divulgación del reglamento en
los medios de comunicación
Reglamento
divulgado
Comisión de Arte
en Espacio Público
Departamento de
Servicios Culturales
Departamento de
Comunicaciones
2013-2016
Ejecución de 10 proyectos (2
por año) de arte público
aprobado y ejecutados.
Número de
proyectos
ejecutados
Comisión de Arte
en Espacio Público
Departamento de
Servicios Culturales
2012-2016
Visite San
José
Promocionar la
ciudad de San José
como destino
cultural
contemporáneo
Coordinación y gestión de 30
recorridos turístico-educativos
por la ciudad de San José por
solicitud de otras instituciones
e invitados especiales.
Número de
recorridos
coordinados
Oficina de Turismo 2012-2016
Elaborar un plan para
potencializar el Turismo en
San José.
Plan
elaborado
Departamento de
Desarrollo
Económico, Social
y Cultural, Oficina
de Turismo.
2015
110
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
innovador,
creativo y
competitivo
Juegos
Centroameric
anos
Promover el
intercambio cultural
entre San José y los
pueblos
Centroamericanos
Elaboración e implementación
del plan de eventos
Plan
implementado
Departamento de
Servicios
Culturales,
Comité Cantonal de
Deportes y
Recreación de San
José,
Sección de
Protocolo y
Relaciones
Internacionales
2012-2013
Marca ciudad Crear y posicionar
la Marca Ciudad de
San José, según el
imaginario de los
josefinos y la
vocación de los
espacios públicos.
Realización de 2 talleres para
construcción y rescate del
imaginario con diferentes
sectores.
Número de
talleres
realizados
Oficina de Turismo 2014-2015
Propuesta de uso temporal de
los parques de la ciudad como
espacios culturales y públicos
Estudio
elaborado
Departamento de
Servicios
Culturales, Depto.
de Desarrollo
Económico Social y
Cultural
2015-2016
111
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
innovador,
creativo y
competitivo
Recopilación y sistematización
de estudios e informaciones
relacionadas con el desarrollo
de la ciudad como insumo
para la construcción de la
marca ciudad.
Sistematizació
n realizada
Oficina de Turismo,
Depto. de
Desarrollo
Económico Social y
Cultural, Depto. de
Servicios Culturales
2015
Ejecución de un concurso
artístico para la creación de la
imagen de la Marca Ciudad de
San José, tomando en cuenta
el imaginario construido por
los josefinos
Concurso
realizado
Oficina de Turismo,
Depto. de
Desarrollo
Económico Social y
Cultural, Depto. de
Servicios Culturales
y Depto. de
Comunicaciones
2015
Lanzamiento de la marca
ciudad de San José en medios
de comunicación impresos
audiovisuales y virtuales.
Lanzamiento
ejecutado
Departamento de
Comunicaciones,
Oficina de Turismo
2016
San José
competitivo y
abierto al
mundo
Crear y fortalecer
alianzas
estratégicas entre el
sector publico
privado y sociedad
civil para generar
procesos
innovadores en
materia cultural y
turística
Participación en 25 ferias de
turismo y cultura para
promocionar la ciudad de San
José. Como Expotur, Promed,
hospitalidad hotelera, travel
show expo, ferias de empleo.
Número
participaciones
en ferias de
turismo y
cultura.
Oficina de Turismo 2012-2016
112
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
San José
innovador,
creativo y
competitivo
Realización de 23 actividades
culturales (3 por año a partir
del 2014) en alianza con otras
entidades, estas son: Festival
de Guitarra de San José,
Festival Internacional de
Poesía, Feria Internacional del
Libro.
Número de
actividades
realizadas
Departamento de
Servicios Culturales
2012-2016
Cluster
Audiovisual
Promover el uso de
las tecnologías
digitales y de la
información y
comunicación en
proyectos
innovadores y de
base cultural.
Elaboración de un estudio
para instalar zona franca de
producción audiovisual en el
cantón.
Estudio
realizado
Departamento de
Desarrollo
Económico Social y
Cultural,
Departamento de
Servicios Culturales
2012
Elaboración de estudio de
factibilidad para la
implementación del Cluster
Audiovisual
Estudio
realizado
Departamento de
Desarrollo
Económico Social y
Cultural,
Departamento de
Servicios Culturales
2014
113
PROGRAMA: TRANSVERSALIDAD DE LA CULTURA EN EL GOBIERNO LOCAL
Si definimos el término cultura, y su posible contribución, desde la estética, la convivencia, la diversidad, la
educación, la información y la comunicación, la participación, la memoria, el imaginario colectivo, el patrimonio
tangible e intangible, los espacios públicos, y como un elemento clave para aumentar el sentido de pertenencia y la
cohesión social, nos percataremos del impacto que esta tiene -o deja de tener- en la realidad urbana.
La cultura no es solo arte, el desarrollo cultural de una ciudad es algo más complejo e interrelacionado con otros
ámbitos de importancia que debe abordarse desde diferentes áreas municipales y otros actores (interinstitucionales,
interdisciplinario).
Afrontar los retos y desafíos de la ciudad de hoy en día y mejorar la gobernanza en ellas, requiere incluir en la
gestión pública la perspectiva cultural, junto a la económica, la medioambiental y la de género
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir al desarrollo sostenible de la ciudad de San José, integrando la perspectiva cultural en los planes,
discursos, normativas, reglamentos, comunicaciones y accionar general de la institución, generando y fortaleciendo
procesos de investigación, seguimiento, evaluación, formación institucional y mejora continua de los programas
planteados en el marco de la Política.
114
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
Transversalid
ad de la
Cultura en el
Gobierno
Local
Mecanismos
de
tranversalizaci
ón de la cultura
Crear mecanismos
para la
transversalización y el
seguimiento a los
procesos culturales y
turísticos
Conformación del Concejo
de Cultura.
Concejo
conformado
Departamento de
Servicios Culturales
2013-2014
Elaboración del plan de
turismo
Plan
elaborado
Oficina de Turismo 2013-2014
Implementación del plan de
turismo
Porcentaje de
avance del
plan
Oficina de Turismo 2014-2016
Elaboración de un plan para
tranversar la cultura en el
quehacer institucional.
Plan
elaborado
Departamento de
Desarrollo
Económico Social y
Cultural
Departamento de
Servicios Culturales
2012-2013
Implementación del plan
para tranversar la cultura en
el quehacer institucional.
Porcentaje de
avance del
plan
Departamento de
Desarrollo
Económico Social y
Cultural
Departamento de
Servicios Culturales
2013-2016
Divulgación mensual de las
acciones culturales y
turísticas desarrolladas por la
institución por medios
Número de
publicaciones
realizadas.
Departamento de
Servicios
Culturales,
Departamento de
2013-2016
115
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
electrónicos e impresos. (12
al año)
Comunicaciones
Transversalid
ad de la
Cultura en el
Gobierno
Local
Investigación
cultural
Registrar y comunicar
investigaciones
relacionadas con
temas culturales en
relación a las líneas
de trabajo del plan de
acción de la política
cultural
Formulación de la propuesta
de indicadores culturales
para la ciudad.
Porcentaje de
avance de la
propuesta
Departamento
Observatorio
Municipal y
Departamento de
Servicios Culturales
2013-2014
Creación de la línea base de
los indicadores culturales
para la ciudad.
Línea base
documentada
Departamento
Observatorio
Municipal y
Departamento de
Servicios Culturales
2014
116
PROGRAMA: DESARROLLO CON EQUIDAD DE GÉNERO A NIVEL INSTITUCIONAL Y LOCAL
La equidad de género es vital para mejorar las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de la
sociedad en su conjunto, también contribuye a lograr una ciudadanía más integral y a fortalecer la gobernabilidad
democrática.
Lograr la equidad de género es un reto para todas las sociedades y sus gobiernos, tan es así que dentro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, un Proyecto de desarrollo de las Naciones Unidas (órgano asesor
independiente que elaboró un plan de acción concreto para que el mundo revertiera la pobreza absoluta, el hambre
y la enfermedad que afectan a miles de millones de personas), tiene como objetivo promover la Equidad de Género
y la Autonomía de la Mujer.
Costa Rica ha sido pionera en América Latina en la promulgación de leyes dirigidas hacia la igualdad entre mujeres
y hombres, sin embargo persisten desafíos.
Las estadísticas señalan la situación de desventaja en la que se encuentran las mujeres en el mercado laboral. En
Costa Rica, a pesar de mayores niveles de educación de las mujeres, las tasas de empleo femenino son bajas, la
brecha salarial, la segmentación y segregación del mercado laboral continúan siendo un hecho.
El fortalecimiento de la participación política de las mujeres constituye un desafío. Se registran avances en relación
con la representación de las mujeres en el Congreso que alcanza un 33%, la mayor en América Latina. Sin
embargo, ello no es así en otros ámbitos de la vida pública nacional .La superación de la violencia ejercida contra
las mujeres permanece como un reto impostergable. Mientras las mujeres experimentan violencia en espacios
privados, los hombres experimentan violencia en espacios públicos y de tipo patrimonial.
117
A nivel de Gobierno Local, en el Código Municipal N°7794 y sus reformas del 2008 en el Art.4 inciso i) que dice
”Impulsar políticas locales para la promoción de los derechos y la ciudadanía de la mujeres, a favor de la igualdad y
la equidad de género”. En este marco la Municipalidad cuenta con un Plan de Acción 2010-2015 de la Política
Municipal para la Equidad de Género, mediante el cual se están impulsando acciones de equidad de género.
OBJETIVO GENERAL:
Impulsar el desarrollo de la equidad de género, dando énfasis al fortalecimiento de las mujeres para que tengan
mayores facilidades oportunidades económicas, políticas, sociales y culturales.
118
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
Desarrollo
con equidad
de género a
nivel
institucional y
local
Promoción de
la equidad de
género
Ejecutar actividades y
eventos de promoción
para la equidad de
género que visualicen
los derechos de las
mujeres y efemérides
referentes al tema.
Realización de 5 carreras
clásicas de la mujer
Número de
carreras
realizadas
Departamento de Participación Ciudadana y Oficina de la mujer, Comité Cantonal de Deportes, Departamento de Comunicaciones
2012-2016
Realización de 5
campañas de prevención
del cáncer de mama.
Número de
campañas
realizadas
Departamento
de Participación
Ciudadana,
Oficina de la
mujer,
Departamento
de
Comunicaciones
y Departamento
de Servicios
Culturales
2012-2016
Realización de 5 eventos
conmemoración Día
Internacional de la No
Violencia Contra la Mujer
Número de
eventos
realizados
Departamento
de Participación
Ciudadana y
Oficina de la
mujer
2012-2016
119
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
Desarrollo
con equidad
de género a
nivel
institucional y
local
Política
municipal
para la
equidad de
género
Implementar el
proceso de
transversalización del
enfoque de género,
como cumplimiento del
Plan de Acción para la
Política Municipal de
Género
Realización de 5
documentos sobre el
monitoreo y seguimiento
de las acciones
contempladas en el Plan
de Acción para la Equidad
de Género
Número de
documentos
elaborados
Departamento
de Participación
Ciudadana,
Oficina de la
Mujer,
Comisión de
Género
2012-2016
Capacitación de 480
funcionarios/as en los
temas: Sensibilización de
género, manual del
lenguaje inclusivo,
urbanismo con enfoque
de género, indicadores y
presupuesto con enfoque
de género y prevención
del hostigamiento sexual.
(96 anuales)
Número de
funcionarios
Capacitados
Departamento
de Participación
Ciudadana
Oficina de la
Mujer
2012-2016
Elaboración de un manual
para la elaboración de
proyectos con enfoque de
género y presupuestos
sensibles al género
Manual elaborado Oficina de la
Mujer
2014
Realización de un foro
sobre el cumplimiento a la
Ley 8689 modificación del
Código Municipal
Foro elaborado Oficina de la
Mujer
2015
120
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
Desarrollo
con equidad
de género a
nivel
institucional y
local
Capacitación de 180
funcionarios/as de la
Policía Municipal en el
tema de prevención de la
violencia intrafamiliar
Número de
funcionarios
Capacitados
Oficina de la
Mujer
2012-2016
Construcción
de la
ciudadana
para el
ejercicio de la
participación
política
Desarrollar un proceso
con las mujeres
lideresas para el
fortalecimiento de su
participación y ejercicio
de un liderazgo
transformador
Capacitación de 75
mujeres en curso a
distancia de formación
política
Número de
mujeres
capacitadas
Oficina de la
Mujer
2012-2016
Capacitación de 120
mujeres en los temas de
liderazgo transformador y
fortalecimiento de la
participación política.
Número de
mujeres
capacitadas
Oficina de la
Mujer
2012-2016
Capacitación de 120
hombres y mujeres en el
tema construcción de un
nuevo concepto de
equidad de género
Número de
hombres y
mujeres
capacitados/as.
Oficina de la
Mujer
2012-2016
121
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
Desarrollo
con equidad
de género a
nivel
institucional y
local
Prevención
de la
violencia
intrafamiliar
Promover cambios en
las actitudes, normas y
creencias que impidan
disfrutar a hombres y
mujeres de los mismos
derechos y
oportunidades
Capacitación de 180
hombres y mujeres en el
tema de prevención de la
violencia intrafamiliar y
masculinidad.
Número de
hombres y
mujeres
capacitados.
Oficina de la
Mujer
2012-2016
Solo para
Chicas.
Fortalecimiento
personal para la
prevención del
embarazo en
adolescentes jóvenes a
partir del desarrollo de
actividades lúdicas y
socioeducativas para la
construcción de un
proyecto de vida.
Capacitación de 300
mujeres jóvenes en la
Metodología Solo para
Chicas
Número de
mujeres jóvenes
capacitadas
Oficina de la
Mujer
2012-2013
122
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
Desarrollo
con equidad
de género a
nivel
institucional y
local
Autonomía
Económica
para Mujeres
(PAEM)
Dotar de instrumentos
básicos necesarios a
mujeres del cantón con
el fin de que logren su
autonomía económica
Fortalecimiento de 120
mujeres para su iniciación
en alguna actividad
económica que les
genere los suficientes
ingresos para sostenerse
ellas mismas y las
personas que dependan
de ellas
Número de
empresarias
nuevas o
fortalecidas.
Oficina de la
Mujer y
Departamento
de Desarrollo
Económico
Social y Cultural
2012-2014
Generación
de
oportunidade
s laborales
Fortalecer el servicio de
intermediación de
empleo que se brinda a
personas
desempleadas o
subempleadas del
cantón, en alianza con
el MTSS
Capacitación en
"habilidades para la toma
de decisiones a 1500
jóvenes de 17 a 24 años
de edad que no estudian
ni trabajan en el marco
del convenio de
cooperación suscrito con
el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social (MTSS)
para la implementación
del programa Empléate
Número de
jóvenes
capacitados
Departamento
de Servicios
Sociales y
Económicos.
2012-2013
123
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
Desarrollo
con equidad
de género a
nivel
institucional y
local
Generación
de
oportunidade
s laborales
Fortalecer el servicio
de intermediación de
empleo que se brinda a
personas
desempleadas o
subempleadas del
cantón, en alianza con
el MTSS
Gestionar 600 becas de
estudio para jóvenes del
cantón entre 17 y 24 años
de edad en el marco del
programa Empléate y del
Convenio de Cooperación
establecido con el
Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
Número de
becas otorgadas
Departamento
de Servicios
Sociales y
Económicos
2013-2016
124
PROGRAMA: CALIDAD AMBIENTAL CANTONAL
La vida de todo ser humano, se desarrolla en relación inevitable con su medio ambiente, y este debe ser armónico y
sustentable, permitiendo a todos disfrutar plenamente del derecho a la salud, y a un medio ambiente sano.
La problemática del cambio climático es una preocupación mundial. Es por ello que ante este fenómeno, muchos
países están tomando acciones para reducir y mitigar los gases de efecto invernadero (GEI). Costa Rica no es la
excepción, y ha sido uno de los países comprometidos en desarrollar una economía baja en emisiones; para lo cual
posiciona la agenda de cambio climático en el Plan Nacional de Desarrollo, como una Estrategia Nacional de
Cambio Climático.
Asimismo, la municipalidad se une a la iniciativa nacional dando énfasis al tema ambiental, realizando esfuerzos
que posibiliten al cantón disminuir la contaminación, mitigando los gases de efecto invernadero, así como la
adopción de políticas bajas emisiones de carbono.
Siendo el Cantón de San José una ciudad urbanizada casi en su totalidad presenta retos importantes en las
estrategias de preservación, rescate y recuperación de un entorno muy alterado para procurar soluciones y
propuestas de impacto que reviertan los daños y se logre una ciudad cada vez confortable y armónica.
OBJETIVO GENERAL
Prevenir, mitigar y compensar los problemas ambientales resultantes del cambio climático, para lograr mayor
eficiencia en el uso del territorio y la preservación de la calidad del ambiente en procura del bienestar de la
población.
125
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Gestión
Ambiental
Cantonal
Coadyuvar
paulatinamente la
reducción de las
emisiones de gases de
efecto invernadero(GEI)
Elaboración de 2 inventarios y
sus análisis de resultados de los
gases de efecto invernadero
(Dióxido de carbono , Metano,
Oxido Nitroso, Hexafluoruro de
azufre y Clorofluorocarbono )
Número de
inventarios
elaborados
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Comisión de
Gestión
Ambiental
2014-2016
Elaboración del diagnóstico de la
capacidad de captura GEI
Diagnóstico
elaborado
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Comisión de
Gestión
Ambiental
2015
Análisis de los resultados de la
capacidad de captura GEI
(balance de carbono)
Documento
concluido
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Comisión de
Gestión
Ambiental
2015
Creación de un sistema de
contabilización de carbono
Sistema de
contabilidad de
carbono
elaborado
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Comisión de
Gestión
Ambiental
2016
126
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Gestión
Ambiental
Cantonal
Coadyuvar
paulatinamente la
reducción de las
emisiones de gases de
efecto invernadero(GEI)
Establecimiento de un registro de
emisiones de gases.
Registro de
emisiones
concluido
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Comisión de
Gestión
Ambiental
2015
Diseño del sistema de métricas
uniforme e integrado de las
emisiones de gases
Diseño del
sistema
realizado
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Comisión de
Gestión
Ambiental
2015
Definición de indicadores de
emisiones de gases
Indicadores
definidos
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Comisión de
Gestión
Ambiental
2016
Elaboración del plan de acción
para controlar GEI
Documento
concluido
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Comisión de
Gestión
Ambiental
2016
127
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Gestión Integral
de Residuos
Sólidos
Contribuir con un
ambiente sano y de
calidad de vida de la
población del Cantón de
San José
Realización de 1 estudio de
generación y caracterización de
residuos: residencial, comercial e
industrial.
Estudio
realizado
Departamento de
Servicios
Ambientales
Departamento de
Gestión
Ambiental
2015-2016
Estudio de costo de las
actividades de limpieza de los
residuos sólidos en lotes baldíos,
espacios públicos y alcantarillado
pluvial
Estudio
realizado
Depto. Servicios
Ambientales,
Sección de
Construcción y
Mantenimiento de
la Red Pluvial
2013
Estudio integral de rutas de
recolección de residuos sólidos
ordinaria (levantamiento, análisis
y rediseño por distrito)
Estudio
realizado
Depto. Servicios
Ambientales
2015
Elaboración de un estudio de
factibilidad para la construcción
del centro de recuperación de
materiales valorizables.
Porcentaje de
avance del
estudio
Departamento de
Servicios
Ambientales,
Depto. Desarrollo
Económico,
Social y Cultural y
Depto. Gestión
Ambiental
2013-2015
Construcción de 1 centro de
recuperación de materiales
valorizables municipales
Centro de
recuperación
construido
Departamento de
Servicios
Ambientales
2015-2016
128
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Gestión Integral
de Residuos
Sólidos
Contribuir con un
ambiente sano y de
calidad de vida de la
población del Cantón de
San José
Construcción de la estación de
transferencia.
Estación
construida
Departamento de
Servicios
Ambientales
2016
Recolección de 5,100 toneladas
de materiales valorizables en el
Centro de Recuperación de
Hatillo. (1020 toneladas por año)
Número
toneladas
métricas
recolectadas
Departamento de
Servicios
Ambientales
2012-2016
Realización de 1 estudio de
impacto por contaminación
ambiental de residuos sólidos
Estudio
realizado
Departamento de
Gestión
Ambiental y
Departamento.
Servicios
Ambientales
2015
Conformación de una red de
voluntariado que integre a los
diferentes actores : comunales,
ONG, sector privado para la
gestión integral de residuos
sólidos
Red conformada Departamento de
Gestión
Ambiental,
Departamento de
Servicios
Ambientales
2014-2016
Conformación de una red
colaborativa en la recolección de
residuos valorizables a nivel
comunitario, ONG.s y privado.
Red conformada Departamento
Servicios
Ambientales
2013-2016
129
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Gestión Integral
de Residuos
Sólidos
Contribuir con un
ambiente sano y de
calidad de vida de la
población del Cantón de
San José
Eliminar 6 vertederos ubicados
en lotes baldíos, márgenes de
ríos, espacios públicos y
alcantarillado pluvial
Número
vertederos
eliminados
Departamento de
Servicios
Ambientales,
Mejoramiento de
Barrios
2013-2016
Disposición de 650,000 TM de
desechos recolectados en el
cantón (mediante la mejora del
servicio no tradicional, barrido y
recolección)
T. M desechos
sólidos
recolectados y
dispuestos en
sitios
autorizados
Departamento de
Servicios
Ambientales
2012-2016
Elaboración de propuesta de un
modelo de incentivos para los
actores sociales que cumplan con
el manejo responsable de los
residuos sólidos
Propuesta
elaborada
Departamento
Gestión
Ambiental,
Departamento.
Servicios
Ambientales
2014-2015
Controlar y supervisar
las actividades
industriales y comerciales
en la reducción de la
contaminación de
residuos sólidos.
Implementar 5 planes de acción
sobre manejo integral de los
residuos sólidos en las
actividades masivas anuales
(sociales, culturales, deportivas,
ambientales y recreativas) que
realice la institución.
Número de
planes
implementados
Departamento de
Servicios
Ambientales
2013-2016
130
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Gestión Integral
de Residuos
Sólidos
Fortalecimiento de la
capacidad institucional
para el manejo integral de
los residuos sólidos
Atención del 100% de las
denuncias ambientales para el
control de las actividades,
proyectos y obras acorde al plan
regulador, código municipal, Ley
de Gestión de Residuos Sólidos y
demás normativas
Porcentaje de
denuncias
atendidas
Departamento de
Autorizaciones y
Fiscalizaciones,
Sección de
Inspección
2012-2016
Diagnóstico de las necesidades
de conocimientos, habilidades,
destrezas y uso de herramientas
tecnológicas y equipamiento de
los trabajadores municipales para
el manejo integral de los residuos
sólidos
Diagnóstico
realizado
Departamento
Servicios
Ambientales
2013
Elaboración del plan de
fortalecimiento de capacidad
institucional para el manejo
integral de residuos sólidos.
Plan elaborado Departamento de
Servicios
Ambientales
2015
Implementación del plan de
fortalecimiento de capacidad
institucional para el manejo
integral de residuos sólidos.
Porcentaje de
avance del plan
Departamento de
Servicios
Ambientales
2016
131
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Educación y
sensibilización
ambiental
Promover una cultura
ambiental basada en el
rescate de los valores
que permita que las
actividades humanas se
desarrollen con una
visión de sostenibilidad
ambiental.
Diagnóstico del desarrollo de la
educación ambiental y análisis de
los programas o actividades de
educación ambiental que se han
realizado en la institución.
Diagnóstico
elaborado
Departamento de
Gestión
Ambiental y Sub
Comisión de
Educación y
Sensibilización
Ambiental
2013
Elaboración del programa de
educación ambiental.
Programa
elaborado
Departamento de
Gestión
Ambiental, Sub
Comisión de
Educación y
Sensibilización
Ambiental, Depto.
Servicios
Ambientales,
Departamento
Servicios
Culturales y
Departamento de
Comunicaciones.
2014
132
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Educación y
sensibilización
ambiental
Promover una cultura
ambiental basada en el
rescate de los valores
que permita que las
actividades humanas se
desarrollen con una
visión de sostenibilidad
ambiental.
Ejecución del programa de
educación ambiental.
Porcentaje de
ejecución del
programa de
educación
ambiental
Departamento de
Gestión
Ambiental, Sub
Comisión de
Educación y
Sensibilización
Ambiental, Depto.
Servicios
Ambientales,
Depto. Servicios
Culturales y
Dpto.
Comunicaciones.
2014-2016
Monitoreo de la
calidad ambiental
Coadyuvar en la
prevención y mitigación
de impactos negativos en
las actividades humanas.
Análisis de 500 muestras de
precipitación total (agua de lluvia)
Número
muestras
realizadas
Departamento de
Gestión
Ambiental
2012-2016
Análisis de 360 muestras de
aguas colectadas en 36 puntos 2
veces al año, (época seca y
lluviosa)
Número
muestras
realizadas
Departamento de
Gestión
Ambiental
2012-2016
Análisis de 3900 muestras de
PM10 (partes por millón) en 5
sitios establecidos.
Número
muestras
realizadas
Departamento de
Gestión
Ambiental
2012-2016
133
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Monitoreo de la
calidad ambiental
Coadyuvar en la
prevención y mitigación
de impactos negativos en
las actividades humanas.
Análisis de 1560 muestras de PM
2,5 en 2 sitios establecidos
Número
muestras
realizadas
Departamento de
Gestión
Ambiental
2012-2016
Análisis de 960 muestras de
óxidos de nitrógeno. (320 por
año), en 28 sitios establecidos.
Número
muestras
realizadas
Departamento de
Gestión
Ambiental
2014-2016
Elaboración de indicadores de
calidad ambiental
Documento
concluido
Departamento
Gestión
Ambiental y
Departamento
Observatorio
2015-2016
Diseño del sistema de métricas
uniforme e integrado de la calidad
ambiental
Diseño del
sistema
realizado
Departamento
Gestión
Ambiental,
Departamento
Observatorio.
2015-2016
Revisión y validación del plan de
acción para el control de la
calidad del aire, suelo aguas y
desechos sólidos (PMGIRS).
Plan revisado y
validado
Departamento de
Gestión
Ambiental
2013-2016
Foresta Urbana
Prioridad 8
Contribuir con el
mejoramiento ambiental y
la imagen urbana con la
plantación de especies
forestales y arbustivas
Plantación de 25.000 árboles en
áreas de parques municipales,
zonas de protección y corredores
biológicos (5000 anuales)
Número de
árboles
plantados
Sección de
Conservación de
Áreas Verdes
2012-2016
134
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Parques
ambientalmente
sostenibles
Implementar el concepto
de parques
ambientalmente
sostenibles en los
espacios verdes
Elaborar una propuesta con la
empresa privada para
implementar 2 parques
ecológicos: El Bosque en San
Francisco de Dos Ríos, Bella
Vista en Pavas.
Propuesta
elaborada
Sección de
Conservación de
Áreas Verdes y
Gerencia de
Provisión de
Servicios
2015-2016
Reducción del
riesgo a desastres
y atención de
emergencias
Contribuir con el proceso
de reducción del riesgo y
atención de emergencias
en la ciudad y en las
instalaciones municipales
Realizar un estudio científico
técnico de amenaza por
inundaciones.
Estudio
realizado
Proceso de
Prevención y
Atención de
Desastres
2014
Ejecución de 10 obras de
medidas de mitigación ante
problemas de inundaciones o
deslizamiento.
Número de
obras realizadas
Departamento de
Desarrollo de
Obras, Sec.
Construcción y
Mantenimiento de
la Red Pluvial.
2012 -2016
Promoción comunitaria para la
conformación de 15 comités
comunales de emergencia en
zonas vulnerables y la red
comunitaria urbana.
Número de
Comités
comunales
conformados
Proceso de
Prevención y
Atención de
Desastres, Depto.
de participación
Ciudadana
2012- 2016
Realización de la actualización de
3 planes de emergencia
municipal
Número de
Planes
actualizados
Proceso de
Prevención y
Atención de
Desastres
2012,2014 y
2016
135
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Otorgamiento de 150 ayudas
temporales a vecinos del cantón
afectados por desastres naturales
y otros.
Número de
ayudas
otorgadas
Proceso de
Prevención y
Atención de
Desastres
2012-2016
Organización, capacitación y
planes de emergencia en 20
comités en las instalaciones
municipales.
Número de
comités
organizados y
capacitados
Proceso de
Prevención y
Atención de
Desastres
2012-2016
Gestión de
Cuencas
Hidrográficas
Contribuir en el manejo
integral de las cuencas
hidrográficas que abarcan
el Cantón de San José
Elaboración y validación de
propuesta del Plan de Manejo
Integral de Cuencas
Propuesta
elaborada
Departamento de
Gestión
Ambiental
2014-2016
Instauración del
Corredor Biológico
interurbano Río
Torres (Inicia en
Rancho Redondo
y finaliza en la
Planta
Hidroeléctrica
Electriona (Pavas)
Maximizar los servicios
ecosistémicos (provisión,
regulación, culturales) y
mejorar la calidad de vida
de las comunidades
vecinas
Creación de una base de datos de
flora y fauna, ligada a un Sistema
de información Geográfica.
Porcentaje de
avance de la
base de datos
Departamento de
Servicios
Ambientales
2012-2016
136
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE
EJECUCIÓN
Calidad
Ambiental
Cantonal
Instauración del
Corredor Biológico
interurbano Río
Torres (Inicia en
Rancho Redondo
y finaliza en la
Planta
Hidroeléctrica
Electriona (Pavas)
Maximizar los servicios
ecosistémicos (provisión,
regulación, culturales) y
mejorar la calidad de vida
de las comunidades
vecinas
Constituir una red de 5 socios
ambientales, en el Marco de la
norma ISO 26.000
Cantidad de
socios
incorporados
Departamento de
Servicios
Ambientales
2012-2016
Organización y participación de 5
grupos comunales en el manejo y
conservación del área de
influencia del Corredor
Número de
organizaciones
y grupos
comunales
participantes
Departamento de
Servicios
Ambientales
2012-2016
137
EJE CIUDAD FUNCIONAL
San José ha estado sometida en las últimas décadas a una expansión urbanística, provocando cambios en el uso
de la tierra, para crear viviendas, carreteras e industrias, las cuales consumen grandes cantidades de los recursos
naturales, alterando la calidad de vida. En ese sentido, la regeneración, la movilidad urbana y el hábitat urbano,
son componentes importantes para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos(as), que incide en mejores factores
sociales, económicos, ambientales y físico-espaciales.
La regeneración urbana constituye un factor crucial de concienciación interna y de una nueva imagen externa, con el
desarrollo de una ciudad humanizada con espacios sanos, armónicos, participativos, justos y responsable en su
relación con el ambiente. En ese sentido, los proyectos a implementarse estará acorde a rescatar las características
esenciales de ciudades humanistas y equilibradas como a proponer nuevas dinámicas sustentables. Para lograrlo
es importante una auténtica conciliación entre sistemas políticos y comerciales pero apoyados en un bienestar
integral de los habitantes.
Con el propósito de proseguir avanzando con el desarrollo económico y la competitividad en el marco de una
ciudad sostenible social, económica y ambientalmente, reduciendo las disfunciones de la ciudad existente y evitando
las disfunciones potenciales en la ciudad de futura construcción, se estará promoviendo proyectos de repoblamiento
del centro capitalino, a edificar amplios y modernos complejos habitacionales, a cooperar en la construcción de la
Villa Olímpica y de la Ciudad Deportiva de los Juegos Centroamericanos, así como en proyectos de rehabilitación,
renovación y hábitat urbano.
138
El eje está constituido por los siguientes programas:
Desarrollo económico local
Ciudad digital
Integración metropolitana
Regeneración urbana
Optimización de movilidad urbana
Conformación de hábitats urbanos
139
PROGRAMA: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
En respuesta a los desafíos planteados por la globalización y la creciente tendencia hacia la descentralización se
están implementando estrategias de desarrollo económico en los gobiernos locales. El mismo implica crecimiento
económico con la generación de actividades productivas, de ingresos y con empleo, con el fin de contribuir con
fuentes de trabajos y mejorar la calidad de vida para hombres y mujeres; con el propósito de contribuir en el
fortalecimiento de la economía local, en conjunto con instituciones públicas y privadas. En ese marco, es donde la
cooperación se siente más cómoda porque están participando un grupo importante de actores.
OBJETIVO GENERAL:
Fortalecer la economía local de manera conjunta con diferentes actores sociales, en el incremento de ingresos y
generación de empleo.
140
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Desarrollo Económico Local
Investigación y gestión de programas y proyectos económicos
Contribuir en la definición de políticas, planes, programas y proyectos, que coadyuvan a la gestión municipal, en lo ámbitos económicos
Elaboración de 13 estudios (propuestas): 1- Plataforma productiva de base tecnológica, 2- Implementación de un modelo productivo como marco orientador del desarrollo económico del cantón. 3- Elaboración de documento con el análisis de la situación económica, social y cultural del cantón de San José. 4- Un programa de renovación de Pymes. 5- Elaborar un documento donde se determine la posible potencialización económica con Mipymes que surgiría con la implementación del tranvía. 6- Elaborar un documento que contenga el plan de dinamización económica por actividades. 7- Programa de mejora de la competitividad local. 8- Elaborar un documento para la creación e identificación de Zonas Económicas Especiales. 9- Elaborar un documento para la creación e identificación de Zonas Especiales de Interés Social. 10- Propuesta de internacionalización del Festival de la Luz. 11- Elaborar documento con estudio para medir PIB cantonal. 12- Elaborar un documento de lineamientos de política fiscal municipal. 13- Realizar una propuesta de vivienda para algunos precarios en zonas vulnerables y riesgo según fragilidad ambiental.
Número de estudios realizados
Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural
2012-2016
141
Desarrollo Económico Local
Mercado Municipal de Artesanía
Contribuir con la promoción de la identidad local mediante el rescate de: personajes, iconos, implementos, utensilios, costumbres, usos, hábitos, estéticas, memorias, tendencias, movimientos, manifiestos presentes en la cotidianidad y la convivencia.
Elaboración de un estudio para determinar y validar el concepto y la implementación del mercado municipal de artesanía.
Estudio realizado
Departamento de Servicios Culturales Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural y Comité Gerencial
2012
Apertura y puesta en marcha del Mercado Municipal de Artesanía
Apertura del mercado
Departamento de Servicios Sociales y Económicos, Departamento de Servicios Culturales
2013
Corredor turístico Paseo Colón (Prioridad 7)
Coadyuvar en el establecimiento de una zona de ocio, disfrute y recreación, (Corredor Turístico), como punto de atracción del turismo local e internacional
Elaboración del perfil del proyecto Eje turístico Paseo Colón.
Perfil elaborado
Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Departamento de Servicios Culturales, Oficina de Turismo
2012
Instalación de mobiliario urbano en Paseo Colón.
Instalación realizada
Departamento Desarrollo de Obra Pública
2012-2016
Implementación de actividades: 4
temporadas de Domingos Familiares Sin
Humo,2 conciertos "Chepe joven"
N° de actividades realizadas
Departamento de Servicios Culturales, Oficina de Turismo, Sección de Protocolo, Proceso de Cooperación Internacional
2012-2016
142
Desarrollo Económico Local
Barrio Chino (Prioridad 6)
Coadyuvar en el establecimiento de un Barrio Chino, como centro multicultural y comercial
Construcción de Bulevar e instalación, señalización vertical y demarcación horizontal entre calles 5 y 11 y avenidas 2 y 22.
Obra realizada
Departamento de Desarrollo de Obra Pública
2012
Constitución de la Asociación de Comerciantes del Barrio Chino, para el desarrollo de la zona.
Asociación Constituida
Departamento de Desarrollo Económico Social y Cultural, Sección de Protocolo y Relaciones Internacional.
2014
143
PROGRAMA: CIUDAD DIGITAL
El uso de las tecnologías de información facilita brindar los servicios en forma efectiva y oportuna a los diferentes
actores sociales. Para lograr la transparencia, la eficiencia y la participación de los ciudadanos(as)
La implementación de herramientas se basa principalmente en el portal electrónico, el cual permitirá un mejor
acceso a la información municipal y realizar observaciones en temas referentes a nuestra institución y a las
necesidades percibidas en el cantón y en la constitución de corredores digitales que permitirán el acceso a servicios
en línea para el ciudadano (a).
OBJETIVO GENERAL:
Brindar mayor facilidad al ciudadano en el acceso de información y en la prestación de servicios municipales.
144
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Ciudad Digital Corredores digitales
Integrar la red municipal a las iniciativas de ciudad digital con otras instituciones
Diseño e implementación de una red inalámbrica para la prestación de servicios al ciudadano en materia de seguridad ciudad ana y colaboración empresarial.
Porcentaje de avance de la red inalámbrica
Departamento Soporte Técnico
2012-2016
Portal Electrónico
Facilitar a los contribuyentes el acceso a los servicios municipales, por medios electrónicos.
Diseño e implementación en el portal electrónico municipal del servicio en línea para el ciudadano(a), consultas al expediente digital corporativo, solicitudes de trámites y chat en línea de manera que los ciudadanos(as) planteen sus puntos de vista sobre las diversas temáticas del cantón y de la institución.
Porcentaje de avance del portal electrónico
Departamento Desarrollo de Sistemas
2012-2016
145
PROGRAMA: REGENERACIÓN URBANA
La regeneración urbana es un concepto integral, vital y dinámico; no es una acción aislada que erradica, transpone y
oculta un problema que sufre un área urbana, sino un programa integral que debe orientarse a atacar en muchos
frentes el fenómeno del deterioro urbano, las causas y los factores que lo originan. Una estrategia de regeneración
urbana, como proceso dinámico, implica rehabilitación, remodelación, renovación, mejoramiento, etc., están
contenidas en programas que abarcan no sólo lo físico, ambiental, sino especialmente lo económico y lo social.
Regeneración urbana corresponde a acciones de mejoramiento urbano, tendientes a regenerar o revivir un área
urbana, sobre todo cuando una fracción del área urbana tiene “tendencias a cambiar el uso del suelo en un proceso
de sucesión urbana que modifica las condiciones, convirtiendo los usos originales en incompatibles con la situación
sociocultural.
Por tanto, con la regeneración se mejora el deterioro de un área urbana, impidiendo o mitigando los impactos sobre
las áreas verdes y parques urbanos de la ciudad, así como, en la mejora de aceras y retiros, espacios entre vivienda
y vivienda o entre vivienda y espacio público en muchas áreas de la ciudad. La obra vial urbana (acceso a la ciudad
y las vías de descongestionamiento) enrumba hacia una ciudad de progreso. Asimismo, permite cimentar las bases
para el proceso de transformación urbana, con obras, más seguridad, más salud, más regeneración urbana, más
lotes con servicio, más acción social; facilitando el gran desarrollo de la regeneración urbana.
OBJETIVO GENERAL: Orientar las acciones de la Municipalidad y de los actores urbanos hacia la revalorización y
transformación de la ciudad en forma integral y dinamizadora, a partir de las propuestas de estructuración urbana.
146
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Regeneración Urbana de San José
Regeneración y repoblamiento de cuatro distritos centrales de San José
Reforzar el rol de los cuatro distritos centrales, como el centro urbano de rango nacional e internacional, económica, social, cultural y ambientalmente competitivo, repoblado con las diferentes actividades (económicas, políticas, residenciales, etc.)
Elaborar un estudio sobre el Mercado Inmobiliario Residencial, para proponer proyectos de vivienda para clase media
Porcentaje de avance del estudio
Alcaldía Municipal, Gerencia de Gestión Municipal y el Departamento de Gestión Urbana
2014-2016
Regeneración, mejoras y consolidación de barrios, centros y ejes urbanos
Optimizar la estructura urbana promoviendo el “re-uso” de la trama vial e inmobiliaria, liberación del centro de las actividades impropias y reactivación económica y densificación de su periferia, así como para mejorar el ambiente y los servicios urbanos en general.
Realización de la propuesta para la consolidación del eje urbanístico de alta densidad este oeste (Línea de Tranvía: Pavas - norte de La Sabana - norte del Paseo Colón - Estación al Atlántico) y su gestión a nivel interno y externo (Prioridad 2)
Propuesta elaborada
Alcaldía Municipal, Gerencia de Gestión Municipal y el Departamento de Gestión Urbana
2012
147
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Regeneración Urbana de San José
Regeneración, mejoras y consolidación de barrios, centros y ejes urbanos
Optimizar la estructura urbana promoviendo el “re-uso” de la trama vial e inmobiliaria, liberación del centro de las actividades impropias y reactivación económica y densificación de su periferia, así como para mejorar el ambiente y los servicios urbanos en general.
Construcción de 8 obras urbanísticas: 1) Mercado de Artesanía (al sur de la Plaza Garantías Sociales, 2) Casa de la Cultura (edificio Botica Solera), 3) Bulevar de la calle 8 (entre Av. 2 y Av. 9), y 4) Mejoras del Mercado Central, 5) Conclusión del centro de capacitación, 6) Construcción de Casa de la Justicia, 7) Construcción de centro de atención adulto Hatillo y 8) Construcción del centro de adulto en San Francisco de Dos Rios.
Número de obras realizadas
Gerencia de Provisión de Servicios, Alcaldía, Departamento de Desarrollo de Obra Pública
2012-2016
Elaboración de propuesta para la consolidación de los complejos hospitalarios de San José (Calderón Guardia, San Juan de Dios-Niños, México y Clínica Bíblica)
Porcentaje de avance de la Propuesta
Departamento de Gestión Urbana y Gerencia de Gestión Municipal
2012-2016
Apoyo y seguimiento a las mejoras integrales del barrio México con activa participación de la Defensoría de los Habitantes
N° de informes elaborados
Departamento de Gestión Urbana y Gerencia de Gestión Municipal
2012-2016
Construcción de la ciudad deportiva de Hatillo en la cual se dotaría al cantón de una serie de instalaciones deportivas y de recreación donde se realizaran los Juegos Centroamericanos del 2013. (Prioridad Nº 4)
Construcción realizada
Gerencia de Provisión de Servicios y Alcaldía
2012-2013
Construcción de la Sede de la Dirección de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal (Antiguo Paso de la Vaca)
Obra construida
Dirección de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal
2012- 2014
148
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Regeneración Urbana de San José
Mantenimiento y Construcción de la Red Pluvial
Mantener en óptimas condiciones la red de drenaje pluvial y mitigar los efectos de inundación en el cantón
Colocación de 3600 ml de tubería para reparaciones y aumentar la capacidad del sistema de evacuación pluvial en el cantón de San José
Número de metros lineales de tubería colocadas
Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial
2012-2016
Limpieza anual de 12000 tragantes y 3000 pozos del sistema de evacuación pluvial en el cantón
Número de tragantes y pozos limpiados
Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial
2012-2016
Realización de inventario físico y espacial de todo el sistema pluvial e inclusión de la información en el sistema de información geográfica en 4 distritos del cantón
Inventario realizado
Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial
2012-2016
Instalación de nuevo sistema de rejillas en el 100% de las denuncias y reparaciones a tragantes existentes
Porcentaje de atención de denuncias
Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial
2012-2016
Formulación de un programa para la actuación municipal en la gestión integral de lo ríos urbanos, en los ámbitos metropolitano, cantonal y local de San José
Porcentaje de avance de la formulación del programa
Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial
2013-2016
Construcción del muro de contención en la Urb. San Marino, Distrito San Francisco de Dos Ríos
Porcentaje de avance de la obra
Sección de Construcción y Mantenimiento de la red pluvial
2012
149
PROGRAMA: OPTIMIZACIÓN DE MOVILIDAD URBANA
En los últimos decenios se han producido profundos cambios sociales, económicos y tecnológicos que han derivado
en un nuevo modelo de movilidad urbana. Ese modelo, que tiende a implantarse globalmente, se caracteriza por el
aumento de las distancias medias recorridas, los cambios en los motivos de los desplazamientos y las
modificaciones en la localización de las actividades productivas.
En las economías modernas resulta imprescindible un sistema de transporte adecuado que posibilite la movilidad
poblacional y la consecuente accesibilidad a los servicios. Sin embargo, su configuración actual está provocando
fuertes externalidades negativas y genera gran parte de los problemas de sostenibilidad ambiental, social y
energética, ya que atenta contra un sistema sostenible: que el uso de recursos renovables no supere sus tasas de
regeneración o el tiempo de obtención de sustitutos, y que las emisiones de contaminación tampoco superen la
capacidad de asimilación del ambiente.
Por tanto, con el desarrollo de este programa se pretende promover el concepto de Movilidad Urbana, que conjunta
las competencias del Ministerio de Obras Públicas y Transporte MOPT (rectoría en Vialidad, Transporte y Tránsito)
y de la Municipalidad (Planificación de Desarrollo, uso de suelo, calidad de las calles locales, señalización de
tránsito, parqueos en el espacio vial, rotulación comercial, ventas ambulantes, etc.), con el fin de mejorar las
condiciones de tránsito y funcionalidad urbana, así como, mejorar los indicadores de movilidad urbana, mediante la
integración de los temas de ingeniería de transporte y de uso de suelo.
150
OBJETIVO GENERAL:
Minimizar los tiempos de desplazamiento de bienes y personas, el costo energético, la contaminación y el
funcionamiento del sistema de movilidad y de sus componentes de viabilidad, tránsito y transporte.
151
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Optimización de movilidad urbana de San José
Fortalecimiento de gestión vial municipal
Mejorar la cooperación entre la Municipalidad y el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, así como complementar las acciones gubernamentales en los campos de planificación, implementación y control de tránsito, mediante la participación más activa de la Municipalidad en las competencias de gestión vial de San José
Instalación de la nomenclatura vial en conjunto con Correos de Costa Rica y con la colaboración del Banco de Costa Rica, y el Banco Nacional (Prioridad Número 7)
Porcentaje de avance de la instalación
Gerencia de Provisión de Servicios, Departamento de Desarrollo de Obra Pública
2012
Elaboración de propuesta sobre implementación de acciones sobre prácticas de “Buena Movilidad”, como un medio para formar la conciencia y mejorar la cooperación entre todos los involucrados en el tema de vialidad, tránsito y trasporte
Porcentaje de avance de la Propuesta
Departamento de Gestión Urbana y Gerencia de Provisión de Servicios
2012-2016
152
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Optimización de movilidad urbana de San José
Fortalecimiento de gestión vial municipal
Mejorar la cooperación entre la Municipalidad y el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, así como complementar las acciones gubernamentales en los campos de planificación, implementación y control de tránsito, mediante la participación más activa de la Municipalidad en las competencias de gestión vial de San José
Realización de cuatro estudios técnicos en el centro urbano de San José: uso vehicular privado en la ciudad, transporte público, masivo(autobuses) y recorridos peatonales de modo que se puedan optimizar los desplazamientos a través del centro urbano y diseño de ejes de ciclo vía
Número de estudios realizados
Departamento Gestión Urbana
2012-2014
Mejoras de fluidez vial Prioridad Nº 5
Adecuar las vías de San José y sus elementos (anchos y calidad de superficie de calzada, acera, cordón de caño, franjas verdes, rampas, señalización, etc.) a los conceptos de organización de tránsito y de las normas de seguridad, comodidad y accesibilidad de tránsito peatonal y vehicular
Reconstrucción de 3000 ml en concreto de calzada en el casco central de San José
Número de Ml de concreto reconstruido
Sección de construcción y mantenimiento de vías
2012
153
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Optimización de movilidad urbana de San José
Mantenimiento vial en los 11 distritos del cantón, mediante la colocación de 85,000 toneladas de mezcla asfáltica.
Número de toneladas colocadas
Sección de construcción y mantenimiento de vías
2012-2016
Construcción de 16.879 ml de aceras, cordón y caño en los 11 distritos del cantón central de San José
Número de Ml de aceras construidas
Oficina de Mejoramiento de Barrios
2012-2016
Señalización horizontal de 6000 ml en la red vial cantonal Ley 7331 (Colosevi)
Número de ml señalizados
Sección de construcción y mantenimiento de vías
2013-2016
Apoyo municipal al transporte público.
Complementar las acciones gubernamentales en el tema de transporte público, mediante la participación más activa de la municipalidad en esta competencia
Apoyo al proyecto de tranvía este-oeste, que formará parte del eje urbano de alta densidad este-oeste, mediante la línea de servicio transporte masivo no-contaminante (tentativamente tranvía) Pavas - La Sabana Norte – Norte del Paseo Colón – Estación al Atlántico (formulación del perfil y términos de referencia para el estudio de factibilidad del proyecto) (Prioridad Nº 2)
Informe elaborado
Alcaldía, Departamento de Gestión Urbana
2012
Realización de propuesta de diseño arquitectónico, dirigido a los empresarios y al MOPT, para mejorar las terminales y las paradas de transporte público, con el fin de su integración urbana y adecuación a las normas de seguridad, comodidad y accesibilidad de tránsito peatonal y vehicular
Propuesta realizada
Alcaldía, Departamento de Gestión Urbana
2014-2016
154
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Optimización de movilidad urbana de San José
Reducción del tránsito en barrios y zonas urbanas específicas
Replantear y organizar el tránsito vehicular que atraviesa el barrio en conjunto con sus vecinos y empresas locales
Formulación del plan de tránsito del barrio Cristo Rey, para canalizar los flujos existentes que se comunican entre la radial de San Sebastián con el Centro de San José y con barrio Cuba, así como la conformación de una zona peatonal en el centro del barrio
Plan de tránsito elaborado
Departamento de Gestión Urbana, Alcaldía, Gerencia de Provisión de Servicios
2012
Elaboración del plan de tránsito del barrio Los Mangos para organizar los flujos en cercanías al parque de Los Mangos y mitigar el efecto vehicular producido por la Universidad Veritas
Plan de tránsito elaborado
Departamento de Gestión Urbana, Alcaldía,, Gerencia de Provisión de Servicios
2012
155
PROGRAMA: CONFORMACIÓN DE HÁBITATS URBANOS
A través de la historia la conformación de ciudades ha estado sujeta a presiones y fuerzas de diversas índoles
legrándonos un entorno deshumanizado, que atenta contra necesidades básicas del hombre. Resulta entonces
indispensable generar esquemas de desarrollo que nos provean un espacio sano, armónico, participativo, justo y
responsable en su relación con el ambiente.
El paradigma de la ciudad como un simple escenario de la vida ha perdido fuerza y debe ser reemplazado por un
nuevo concepto de hábitat urbano, desde esta visión la sociedad juega un papel activo en la conformación de su
entorno.
El sentido de Hábitat Urbano se refiere tanto a rescatar características esenciales de las ciudades humanistas como
a proponer nuevas dinámicas sustentables. Los modelos que se creen a partir de estas dinámicas, deben considerar
una auténtica conciliación entre sistemas políticos y comerciales, pero apoyados en un bienestar integral del
habitante, que involucra nuevas concepciones de territorialidad que fomenten una convivencia social hasta
urbanizaciones a gran escala que sean congruentes con el ambiente, pasando por estrategias que hagan eficiente
la movilidad urbana.
La ciudad del futuro está encaminada a ciudades compactas, con muchas áreas verdes, con una ciudadanía segura
y con un medio ambiente sano, con tecnología para las comunicaciones, que hace más eficiente el trabajo, pero que
no reemplaza al ser humano.
156
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar las características de la ciudad en el marco de hábitat urbano para asegurar como ciudad humanística y
sustentable, contribuyendo en el desarrollo urbano y ordenamiento territorial e integral del Municipio.
157
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Conformación de hábitats urbanos
Conceptualización de zonas de hábitats
Identificar y conformar conjuntos urbanos formados por todos sus elementos bióticos y abióticos para la protección y desarrollo de la individualidad de cada tipo de hábitat, para la formulación de proyectos de intervención
Conformación de mapa-mosaico de los hábitats que identifique las zonas de hábitat de San José y su zona de influencia
Porcentaje de avance del mapa-mosaico
Departamento de Gestión Urbana
2014-2015
Elaboración de propuesta para la incorporación de las características individuales de las zonas de hábitats en la formulación de proyectos de intervención urbana
Porcentaje de avance de la propuesta
Departamento de Gestión Urbana, Gerencia de Provisión de Servicios
2015-2016
Humanización de los espacios públicos
Lograr que la vocación, diseño, uso y formas de apropiación de los espacios públicos y de interés público sean consecuentes con los conceptos urbanos de funcionalidad, equidad, accesibilidad, valor estético y legalidad
Conceptualización de la trama verde de San José de acuerdo con su ámbito territorial y conformado por los ríos urbanos, parques, plazas, vías, otros espacios abiertos y arte público
Porcentaje de avance del mapa
Departamento de Gestión Urbana, Gerencia de Provisión de Servicios, Gerencia de Gestión Municipal
2014-2015
158
Conformación de hábitats urbanos
Humanización de los espacios públicos
Lograr que la vocación, diseño, uso y formas de apropiación de los espacios públicos y de interés público sean consecuentes con los conceptos urbanos de funcionalidad, equidad, accesibilidad, valor estético y legalidad
Realización de propuesta para el establecimiento de criterios para orientar los procesos de creación, uso, arborización y mantenimiento de áreas verdes y espacios abiertos de trama verde
Propuesta realizada
Gerencia de Provisión de Servicios, Gerencia de Gestión Municipal y Departamento de Gestión Urbana
2016
Formulación del plan de gestión de espacios públicos del cantón de San José
Plan de gestión formulado
Gerencia de Provisión de Servicios, Gerencia de Gestión Municipal y Departamento de Gestión Urbana
2016
Mantenimiento anual de 484 parques y áreas verdes del cantón, así como la construcción y mantenimiento de campos de juegos
Número de parques atendidos
Sección de Conservación y Áreas Verdes
2012-2016
159
EJE DESARROLLO INSTITUCIONAL
El desarrollo de las ciudades también depende de la calidad de sus instituciones, es decir como medios de apoyo
para fortalecer y perfeccionar el desarrollo institucional, que conlleve a las interacciones entre el crecimiento y
desarrollo económico. Por ello, el personal debe estar calificado técnica y profesionalmente y comprometido con la
función pública, para brindar servicios en forma oportuna y expedita a la población, organizaciones sociales,
instituciones públicas y a la empresa privada.
Por ello, la institución pretende con la eficiente administración de los recursos y la instalación de sistemas
automatizados mediante el programa de gobierno digital, que los (as) ciudadanos(as) obtengan rápidamente
información sobre los servicios que brinda la municipalidad, pagar tributos y otras cargas municipales, desde
cualquier equipo de cómputo, hora o lugar en que se encuentre el ciudadano(a), además, lograr que la
comunicación sea expedita, oportuna y veraz a las preguntas, los cuestionamientos y las propuestas de los(as)
ciudadanos(as).
Por otra parte, las finanzas municipales constituyen el conjunto de actividades que desarrolla el gobierno local en el
manejo de su economía, para proveer de recursos, que permitan brindar adecuadamente los servicios municipales,
administrar el territorio y promover el desarrollo local. En ese sentido, se propone alternativas de solución en el
plano financiero, así como las oportunidades externas de financiamiento y las amenazas posibles para determinar y
proponer alternativas más viables, es decir, los factores de éxito, mediante la fiscalización y recaudación de los
recursos, para lograr la consecución de los objetivos de eficiencia y equidad.
Este eje esta contempla los siguientes programas:
160
Gestión ambiental institucional
Fortalecimiento financiero y tributario
Gestión y desarrollo del recurso humano
Gobierno digital
Fortalecimiento de la planificación y de la gestión municipal
161
PROGRAMA: CALIDAD AMBIENTAL INSTITUCIONAL
El gobierno de Costa Rica, ha desarrollado muchos esfuerzos en cuanto, a ir incorporando la variable ambiental en
las instituciones del estado, lo cual se realizó mediante el Decreto Ejecutivo N 36499-MINAET- MS, denominado
Reglamento para la Elaboración de programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI), así como en las
municipalidades. Entre los que podemos citar: Paz con la Naturaleza, Reglamento para la elaboración de Planes de
Gestión Ambiental en el Sector Publico, Ley para la Gestión Integral de Residuos, Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático12, la Estrategia Nacional de Cambio Climático, entre otros. En ese
sentido, esta municipalidad continuará realizando esfuerzos por reducir y controlar los problemas de contaminación
ambiental, que conduzcan paulatinamente a la C- Neutralidad. Convirtiéndose esta herramienta en un insumo más
para mejorar el desempeño institucional, minimizando y controlando la problemática ambiental.
Este esfuerzo por diagnosticar y medir la huella ecológica, incluyendo la eficiencia energética y cambio climático,
permitirá establecer medidas de prevención, mitigación, compensación o restauración de los impactos negativos a
nivel ambiental, partiendo del principio de mejora continua.
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar el desempeño institucional minimizando la problemática ambiental hacia la C-Neutralidad.
162
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Calidad ambiental institucional
Gestión Ambiental Institucional
Desarrollar acciones para la reducción de los efectos de la contaminación ambiental institucional
Conformación de la comisión del PGAI
Comisión conformada
Comisión del PGAI
2012
Establecimiento de convenios con universidades para realizar inventario de emisiones de gases de efecto invernadero(GEI)
Convenios establecidos
Comisión del PGAI
2012
Elaboración del plan de gestión ambiental institucional (PGAI)
Plan elaborado Comisión del PGAI
2012
Implementación del plan de gestión ambiental institucional (PGAI)
Porcentaje de avance del plan
Comisión del PGAI
2013-2016
Elaboración 2 inventarios y sus análisis de resultados de GEI
Número de inventarios de GEI elaborados
Comisión del PGAI
2014-2015
Elaboración del diagnóstico de la capacidad de captura GEI
Diagnóstico elaborado
Comisión del PGAI
2014
163
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Calidad ambiental institucional
Gestión Ambiental Institucional
Desarrollar acciones para la reducción de los efectos de la contaminación ambiental institucional
Análisis de los resultados de la capacidad de captura GEI (balance de carbono)
Documento concluido
Comisión del PGAI
2014
Creación de un sistema de contabilización de carbono
Sistema de contabilidad de carbono elaborado
Comisión del PGAI
2015
Establecimiento de un registro de emisiones de gases
Registro de emisiones concluido
Comisión del PGAI
2015
Diseño del sistema de métricas uniforme e integrado de las emisiones de gases
Diseño del sistema realizado
Comisión del PGAI
2015
Definición de indicadores de emisiones de gases
Indicadores definidos
Comisión del PGAI
2014
Elaboración del plan de acción para controlar GEI
Porcentaje de avance del plan
Comisión del PGAI
2014-2015
Compras públicas sustentables "compras verdes"
Desarrollar una cultura institucional de contratación bajo criterios de sostenibilidad ambiental.
Creación e implementación gradual del plan de contratación de compras verdes
Plan implementado
Departamento de Recursos Materiales y Servicios.
2012-2016
164
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Realización de 229 compras verdes
Número de compras verdes
Departamento. Recursos Materiales y Servicios
2012-2016
165
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FINANCIERO Y TRIBUTARIO
La generación de ingresos está vinculado con el desarrollo de proyectos en el ámbito social, cultural, ambiental, de
infraestructura, entre otras, por ende para la prestación de servicios a los(as) ciudadanas(os), deben implementarse
políticas, medidas y herramientas necesarias, que orienten a eficientizar la gestión financiera.
OBJETIVO GENERAL:
Desarrollar e implementar mecanismos viables para generar e incrementar los ingresos y dar la sostenibilidad a las
finanzas municipales, tendiente a mejorar la prestación de los servicios.
166
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento financiero y tributario
Desarrollo e implementación de la gestión y fiscalización tributaria.
Fomentar el aumento de ingresos municipales, así como disminuir el pendiente y mejorar la eficacia, eficiencia de las gestiones administrativas
Elaboración de cuatro propuestas de reformas: 1-ley patentes comerciales, - 2-codigo municipal relacionados con la hacienda municipal (varios artículos 10,62,100),3- reglamento de la ley espectáculos públicos,4 - reglamento de los agentes de cobro
Número de propuestas elaboradas
Gerencia Administrativa-Financiera
2012-2016
Mantenimiento al día de la cartera total de cuentas A (19,000), en un 60% al año (11.400).
Porcentaje de cuentas al día
Departamento de Gestión Tributaria
2012-2016
Mantenimiento al día de la cartera total de cuentas B-C -D (102,000) en un 40% al año. (40.800)
Porcentaje de cuentas al día
Departamento de Gestión Tributaria
2012-2016
Actualización del valor de 25,500 predios de contribuyentes en bienes inmuebles
Número de actualizaciones de predios realizadas
Proceso de Valoraciones
2012-2016
167
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento financiero y tributario
Desarrollo e implementación de la gestión y fiscalización tributaria.
Fomentar el aumento de ingresos municipales, así como disminuir el pendiente y mejorar la eficacia, eficiencia de las gestiones administrativas
Realización de propuesta de plataforma de valores de terrenos por zonas homogéneas, en coordinación con Órgano Normalización Técnica ONT del Ministerio de Hacienda.
Propuesta formulada
Proceso de Valoraciones
2013-2014
Actualización del valor de las propiedades mediante la recepción y registro masivo de 30,000 declaraciones de bienes inmuebles
Número de actualizaciones de declaraciones recibidas
Proceso de Valoraciones
2013
Gestión de 2500 fiscalizaciones del impuesto de patentes (omisos, ocultos, recalificaciones) durante el periodo.
Número de fiscalizaciones realizadas
Proceso de Fiscalización
2012-2016
Mejoramiento de la gestión financiera.
Contribuir en la generación de nuevos ingresos municipales, así como eficientizar el gasto institucional
Elaboración e implementación de una propuesta de emisión de bonos de financiamiento no tradicionales (10,000 millones)
Propuesta implementada
Gerencia Administrativa-Financiera
2012
Elaboración del plan de gasto institucional
Plan elaborado Gerencia Administrativa-Financiera
2012
168
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento financiero y tributario
Mejoramiento de la gestión financiera.
Contribuir en la generación de nuevos ingresos municipales, así como eficientizar el gasto institucional
Implementación de cuatro planes de gasto institucional
Número de planes implementados
Equipo Gerencial
2013-2016
Creación de un sistema de costos
Sistema de costos constituido
Dirección Financiera
2015-2016
169
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACION Y DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Con este programa se pretende contribuir a mejorar la calidad en la prestación de servicios hacia los usuarios(as),
mediante un proceso de continuo de mejora de la planificación institucional, así como a través de un sistema de
aseguramiento interno o de gestión de la calidad, con diseños de procesos y seguimiento de los mismos por medio
de auditorías de calidad. Así como, dando respuesta inmediata a las quejas que presentan los contribuyentes.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir en el desarrollo organizacional con mayor eficiencia y eficacia redundando en la mejor prestación de los
servicios, en términos calidad de la gestión municipal.
170
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal
Desarrollo del sistema de planificación y evaluación
Fortalecer el sistema de planificación y evaluación de la municipalidad
Diseño e implementación del sistema automatizado para la evaluación del Plan de Desarrollo Municipal.
Porcentaje de avance del sistema
Dirección de Planificación y Evaluación
2012-2013
Actualización Plan Director Urbano (PDU) 2050
Proyectar el desarrollo del cantón para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes
Realización de cinco foros (uno anual) de ecología urbana orientados en el tema de estrategias de sostenibilidad de las ciudades capitales de América Central
Número de foros realizados
Dirección de Planificación y Evaluación, Departamento de Gestión Urbana y Alcaldía
2012-2016
Conceptualización del futuro desarrollo de San José a la luz de los conceptos de ecología urbana, cambio climático y carbono neutral en función de las estrategias de renovación, movilidad y hábitats urbanos
Documento elaborado
Dirección de Planificación, Departamento de Gestión Urbana y Alcaldía
2012-2013
171
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal
Formulación y validación del Plan Director Urbano San José 2050.
Plan formulado y validado
Dirección de Planificación, Departamento de Gestión Urbana y Alcaldía
2013-2014
Sistema Integrado de Información para la Gestión Municipal (SIGEM)
Garantizar la calidad de los datos que ingresan al sistema de forma que genere y proporcione información veraz, confiable y de calidad para la construcción de un sistema integrado de geo estadísticas municipales y sistema de indicadores de desarrollo sostenible
Actualización de 40,000 fincas que corresponden al 50% del total del catastro municipal al final del periodo (8,000 por año)
Número de fincas actualizadas
Departamento Información Catastral y Geográfica.
2012-2016
Homologación y depuración de 58,000 cuentas con inconsistencias del total de la base de datos municipal (92,000 inconsistencias en urbanos, bienes inmuebles y patentes) para gestionar el pendiente de cobro. Año 2013: 3600 y del 2014-2016: Por año: 14.500
Número de cuentas homologadas y depuradas
Comisión de Homologación y Depuración de la Base de Datos Municipal
2013-2016
172
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal
Diagnóstico de situación actual de la información municipal y priorización de áreas.
Diagnóstico elaborado
Comisión SIGEM
2012-2013
Identificación de requerimientos de información en 8 áreas: proceso de patentes, proceso de permisos de construcción, procesos visados y uso de suelo, proceso gestión de residuos sólidos, proceso de parques y áreas verdes, área de cultura y proceso de obra terminada.
Porcentaje de áreas con requerimientos definidos
Comisión SIGEM Departamento Observatorio Municipal Departamento de Desarrollo Organizacional
2012-2014
Diseño conceptual de sistemas en 8 áreas: proceso de patentes, proceso de permisos de construcción, proceso visados y uso de suelo, proceso gestión de residuos
Porcentaje de áreas con diseño conceptual
Comisión SIGEM Departamento Observatorio Municipal Departamento de Desarrollo Organizacional
2012-2016
173
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
sólidos, proceso de parques y áreas verdes, proceso de seguridad ciudadana, área de cultura y proceso de obra terminada.
Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal
Sistema Integrado de Información para la Gestión Municipal (SIGEM
Garantizar la calidad de los datos que ingresan al sistema de forma que genere y proporcione información veraz, confiable y de calidad para la construcción de un sistema integrado de geo estadísticas municipales y sistema de indicadores de desarrollo sostenible
Desarrollo e implementación de los sistemas en 8 áreas: proceso de patentes, proceso de permisos de construcción, proceso visados y uso de suelo, proceso gestión de residuos sólidos, proceso de parques y áreas verdes, proceso de seguridad ciudadana, área de cultura y proceso de obra terminada.
Porcentaje de avance de sistemas desarrollados
Comisión SIGEM Dirección Tecnologías de información
2012-2016
174
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal
Condiciones de Habitabilidad Urbana del Cantón de San José
Determinar el nivel de habitabilidad de los barrios del cantón, según las condiciones ambientales y físicas espaciales del entorno urbano a fin de que, en el marco de la planificación estratégica municipal se establezcan políticas, planes, programas y proyectos de intervención diferenciados
Realización de la última etapa del estudio de Condiciones de Habitabilidad del Cantón de San José con el levantamiento de campo y digitalización de la información en los distritos de San Francisco de Dos Ríos, Uruca, Mata Redonda, Pavas, Hatillo y San Sebastián y el procesamiento, mapeo y análisis de la información de uso de suelo, edificaciones y espacio vial peatonal de los 11 distritos
Porcentaje de avance del estudio
Departamento Observatorio Municipal
2012-2015
Indicadores Censales para la Gestión Municipal
Facilitar el acceso de información de indicadores Censales a nivel cantonal, distrital y de barrios, para la toma de decisiones en la gestión y planificación municipal.
Construir un Sistema de Indicadores censales a nivel cantonal, distrital y de barrios.
Porcentaje de avance del estudio
Departamento Observatorio Municipal
2012-2015
175
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal
Calidad del servicio
Desarrollar una cultura de calidad de los servicios, bajo un proceso de mejora continua.
Elaboración de 10 Informes sobre el tipo de quejas que se presentan y las recomendaciones para realimentar a la administración
Número de Informes elaborados
Sección Contraloría de Servicios
2012-2016
Realización de 15 Informes sobre el resultado de las encuestas de percepción de la calidad del servicio y sus respectivas recomendaciones (10 a nivel general, 5 de Transitarte)
Número de Informes elaborados
Sección Contraloría de Servicios
2012-2016
Regulaciones para el desarrollo sostenible del cantón
Fortalecer la gobernabilidad del cantón que permita hacer de la acción de gobernar un acto eficiente, eficaz, competitivo y oportuno.
Elaboración y actualización de 16 herramientas jurídicas en las siguientes materias: económica(5), urbano-ambiental (10) y social (1)
Número de herramientas elaboradas y actualizadas
Dirección de Regulación
2012-2016
Gestión por procesos
Fortalecer la gestión de los procesos que coadyuve al mejoramiento de la calidad en los servicios
Realización de 30 auditorías de calidad en procesos priorizados
Número de procesos auditados anualmente
Depto. Desarrollo Organizacional
2012-2016
176
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento de la Planificación y de la Gestión Municipal
Establecimiento de indicadores y estándares de medición de la gestión en 15 procesos
Número de procesos con indicadores definidos
Depto. Desarrollo Organizacional
2012-2016
Evaluación y control de los procesos de la administración para una mejora continua
Proporcionar a la municipalidad la garantía razonable de que la actuación de la administración se ejecute conforme con los objetivos planteados, marco legal y practicas sanas.
Realización de 445 estudios de auditoria: auditoría financiera 165 auditoria operativa 170 tecnologías de información 110
Número de estudios realizados
Auditoria Municipal
2012-2016
Elaboración y presentación del Informe de Labores de la Alcaldía
Informe elaborado
Alcaldía Municipal
2012-2016
177
PROGRAMA: GESTIÓN Y DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO
Las organizaciones poseen un elemento común: Todas están integradas por personas. Las personas llevan a cabo
los avances, los logros y los errores de sus organizaciones, por eso constituyen el recurso más preciado. Si alguien
dispusiera de cuantiosos capitales, equipos modernos e instalaciones impecables pero careciera de un conjunto de
personas, o éstas se consideraran mal dirigidas, con escasos alicientes, con mínima motivación para desempeñar
sus funciones, al éxito sería imposible.
La importancia del recurso humano de toda organización se encuentra en su habilidad para responder
favorablemente y con voluntad a los objetivos de desempeño, a las oportunidades y esfuerzos para obtener
satisfacción en el trabajo y así brindar atención adecuada a los contribuyentes. Por ende, la calidad de vida laboral,
la productividad y la preparación profesional y técnica de los trabajadores municipales, se convierten en factores
relevantes en la mejora de la prestación de los servicios.
Se pretende orientar los procesos de capacitación de acuerdo con las necesidades y objetivos estratégicos de la
institución y particularmente, a las exigencias de la evolución y las nuevas técnicas de gestión de calidad, mediante
un proceso de mejora continua.
OBJETIVO GENERAL:
Diseñar e implementar estrategias para mejorar el clima organizacional de la institución, redundando directamente
en la productividad y satisfacción del personal municipal.
178
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Gestión y Desarrollo del Recurso Humano
Plan general de capacitación institucional
Garantizar el incremento del potencial del recurso humano, redundando en la mejor prestación de los servicios municipales.
Elaboración de la política de capacitación y desarrollo del personal
Documento elaborado
Sección de Desarrollo del Personal
2012
Capacitación a 4000 funcionarios (as) por etapas en las diferentes necesidades detectadas
Número de funcionarios capacitados
Sección de Desarrollo del Personal
2012-2016
Fortalecimiento de la Gestión de Recursos Humanos
Redireccionar la gestión de Recursos Humanos de acuerdo a las necesidades institucionales
Elaboración de propuesta sobre la modalidad de teletrabajo.
Propuesta elaborada
Dirección de Recursos Humanos
2016
Sensibilización de 565 funcionarios (as) para interiorizar los valores institucionales e iniciar un cambio de hábitos y costumbres.
Número de funcionarios sensibilizados
Dirección de Recursos Humanos, Comisión Interna del Rescate de Valores
2013
Elaboración del diagnóstico de requerimientos prioritarios sobre la gestión del recurso humano en las dependencias municipales.
Diagnóstico elaborado
Dirección de Recursos Humanos
2014-2016
179
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Gestión y Desarrollo del Recurso Humano
Fortalecimiento de la Gestión de Recursos Humanos
Redireccionar la gestión de Recursos Humanos de acuerdo a las necesidades institucionales
Estudio sobre la estructura ocupacional institucional
Estudio elaborado
Dirección de Recursos Humanos
2015
Realización de auditoria de puestos a nivel institucional
Auditoría elaborada
Dirección de Recursos Humanos
2014
Rediseño del Manual de Clases de Puestos
Manual rediseñado
Dirección de Recursos Humanos
2014-2016
Elaboración de 2 manuales: Manual de Atinencias y Manual de Cargos
Número de manuales elaborados
Dirección de Recursos Humanos
2015-2016
Salud y bienestar integral de la Sección de Limpieza Urbana (Proyecto piloto)
Generar estrategias preventivas, para fortalecer la calidad de vida laboral de los trabajadores de Limpieza Urbana durante el 2014 al 2016.
Elaborar diagnóstico de condiciones laborales en la Sección de Limpieza Urbana.
Diagnóstico elaborado
Sección de Calidad de Vida Laboral
2014
Diseñar el Plan de Acción para mejorar las condiciones laborales en la Sección de Limpieza Urbana.
Plan de acción elaborado
Sección de Calidad de Vida Laboral
2015
180
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Gestión y Desarrollo del Recurso Humano
Ejecución del Plan de Acción para mejorar las condiciones laborales en la Sección de Limpieza Urbana.
Porcentaje de avance del plan
Sección de Calidad de Vida Laboral, Sección Mantenimiento de Instalaciones, Edificios y Obras Municipales
2015
Evaluación del Plan de Acción para mejorar las condiciones laborales en la Sección de Limpieza Urbana.
Evaluación elaborada
Sección de Calidad de Vida Laboral
2016
181
PROGRAMA: GOBIERNO DIGITAL
Las tecnologías de información que desarrolla la institución como es el caso de la plataforma tecnológica, que
comprende la adquisición de equipos y licencias y la Red de Comunicación Digital, facilitan la comunicación interna
de los usuarios(as) y por ende de los(as) ciudadanos(as) en forma eficiente y oportuna.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir a modernizar y eficientizar los servicios municipales.
182
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Gobierno Digital
Red de comunicación digital interna
Incrementar las capacidades de comunicación de la red interna, para la sostenibilidad de los servicios que se prestan.
Diseño e incremento de la capacidad de comunicaciones internas municipales, mediante la renovación de 10 equipos de comunicaciones.
Número de equipos de comunicación renovados
Departamento Soporte Técnico.
2012-2013
Actualización de la plataforma tecnológica
Mejorar y eficientizar la plataforma tecnológica, para la prestación de servicios al ciudadano(a)
Adquisición o arrendamiento de 200 equipos para la atención al ciudadano(a)
Número de equipos arrendados o adquiridos
Departamento Soporte Técnico.
2014-2016
Actualización de 5 equipos principales de almacenamiento y servicios.
Número de equipos actualizados
Departamento Soporte Técnico.
2014-2016
Renovación de 1000 licencias corporativas
Número de licencias corporativos renovados
Departamento Soporte Técnico.
2012-2016
Seguridad Informática
Desarrollar e implementar controles de sistema, tecnología, estándares, evaluación y determinación del riesgo, que garanticen la seguridad informática.
Elaboración de un plan de alineamiento estratégico de las tecnologías de información para el desarrollo de un gobierno local en línea como Ciudad Digital y gobernabilidad de las TIC's.
Plan Elaborado Dirección de Tecnologías de Información.
2013
183
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR RESPONSABLE PERIODO
DE EJECUCIÓN
Gobierno Digital
Implementación de herramientas informáticas para la gestión de la seguridad de la información corporativa.
Herramientas informáticas implementadas
Dirección de Tecnologías de Información.
2014-2016
Organización y recurso humano
Contribuir al mejoramiento continuo de la cultura informática del funcionario.
Capacitación a 40 funcionarios (as) en el manejo de tecnologías de información, uso del portal ciudadano, los kioscos municipales y capacitaciones en línea.
Número funcionarios capacitados
Dirección de Tecnologías de Información.
2012-2016
Soluciones de negocios ERP y CRM .
Brindar soluciones integrales a los nuevos cambios organizaciones.
Diseño de la integración del sistema financiero mediante el ERP (Planificación de recursos empresariales)
Sistema integrado
Departamento Desarrollo de Sistemas
2012-2016
Instalación de la plataforma de gestión de relaciones con el ciudadano (a) (CRM), para dar seguimiento a la gestión o trámites en la institución.
Plataforma instalada
Departamento Desarrollo de Sistemas
2012-2016
184
ANEXOS
Política de Participación y Corresponsabilidad Ciudadana
Política Cultural de la Ciudad de San José
Estos documentos se pueden encontrar en el Archivo de la Dirección de Planificación y Evaluación
185
CREDITOS:
ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO: Dependencias Municipales
REVISIÓN Y VALIDACIÓN TÉCNICA: Dirección de Planificación y Evaluación
APROBACIÓN DEL PLAN: Alcaldía Municipal y Equipo Gerencial
