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Plan deDesarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037Grupo de Acción Territorio Afín Garífuna centroamericano en Honduras
Plan deDesarrollo Rural Territorial
| 2017 – 2037Grupo de Acción Territorio Afín
Garífuna centroamericano en Honduras
Plan de Desarrollo Rural Territorial2017-2037
Temática: Planificación Territorial
Presentado a:Grupo de Acción Territorial | Afín Garífuna Centroamericano en HondurasOficina de la Mancomunidad de Municipios Garífunas de Honduras (MAMU-GAH)Trujillo, Colón, Honduras, CentroaméricaJunio de 2017
Créditos:La elaboración de este documento ha sido posible gracias a la gestión e imple-mentación de la Fundación Ayuda en Acción y socios del Convenio “Promover la resiliencia de los sistemas productivos de grupos en situación de vulnera-bilidad ante el cambio climático en Centroamérica, desde una perspectiva de Desarrollo Rural Territorial, en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el De-sarrollo (AECID).Agradecemos el soporte del equipo técnico y alcaldes de la MAMUGAH, acto-res del Grupo de Acción Territorial; al Consorcio AeA, CASM, FSAR, CDH; a la Coordinación Regional del Convenio, Benjamín Coreas; a Roberto Bussi, res-ponsable de país de AeA, por su soporte estratégico en una agenda compartida del territorio; al Equipo Gestor de AeA Honduras a través de Víctor Padilla, responsable de Gestión Territorial, y a Nelson Esteban Zerón, Coordinador Na-cional del Convenio, por el soporte metodológico. Especial agradecimiento a los pueblos garífuna y mestizo establecidos en los siete municipios de la Man-comunidad por sus aportes, opiniones y recomendaciones para la formulación de este documento. Los conceptos y opiniones expresadas por el autor no necesariamente reflejan la política y filosofía institucional del financiador. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento siempre y cuando se cite su fuente.
Primera edición: junio de 2017
Edición de textos: Isolda AritaDiseño y diagramación: Marianela González
Hecho en Honduras.Reservados todos los derechos.
3Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Siglas y acrónimos .................................................................................................5
Presentación ...........................................................................................................9
I. Resumen ejecutivo ........................................................................11
II. Marco de referencia ..................................................................... 142.1 Antecedentes .........................................................................................142.2 Justificación ..........................................................................................142.3 ContextohistóricodelaMancomunidad ............................................. 152.4 Ubicacióngeográfica .............................................................................162.5 Territorioyusodelsuelo ...................................................................... 172.6 Relieve,climayrecursosnaturales ......................................................182.7 Población...............................................................................................22
III. Diagnóstico socioeconómico ........................................................253.1 Salud .....................................................................................................253.2 Educación ..............................................................................................273.3 Vivienda ............................................................................................... 303.4 EquidaddeGénero ...............................................................................333.5 Infraestructurasocial ...........................................................................353.6 Economíayproducción ........................................................................363.7 Turismo ................................................................................................ 383.8 AnálisisFODA ...................................................................................... 40
IV. Plan Estratégico de Desarrollo Rural Territorial .........................444.1 LíneasestratégicasdelPlan ..................................................................454.2 CarteradeproyectosdelPDRT ............................................................ 514.3 Programasyproyectospriorizadosparalosprimeroscincoaños
deejecución(2017-2021) ......................................................................57
V. Organización para la gestión del Plan ......................................... 605.1 estructuraorganizativaparalagestióndelPlan .................................. 615.2 Seguimientoyevaluación .....................................................................635.3 Papeldelasinstanciasrelacionadas ....................................................64
VI. Viabilidad del Plan ....................................................................... 676.1 Viabilidadsocial ....................................................................................676.2 Viabilidadfinanciera .............................................................................676.3 Viabilidadtécnica ................................................................................ 68
VII. Principales limitantes y riesgos ...................................................697.1 Principaleslimitantes ...........................................................................697.2 Principalesriesgos ................................................................................69
Bibliografía ........................................................................................ 71
Contenido
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Índice de cuadros, gráfico y mapaCuadro1. ExtensiónterritorialycoberturaforestalenlosmunicipiosdelaMancomunidad....................... 17
Cuadro2. MicrocuencasdeclaradasenlaMAMUGAH,segúnregistrosdelICF ...........................................19
Cuadro3. DescripciónyvocacióndelostiposdesuelosenelterritorioMAMUGAH .................................. 20
Cuadro4. PoblaciónydensidadpoblacionaldelosmunicipiosdelaMAMUGAH ....................................... 22
Cuadro5. ResumendelospueblospresentesenlosmunicipiosdelaMAMUGAH ......................................23
Cuadro6. CentrosdeatenciónensaludenlosmunicipiosdelaMancomunidad .........................................25
Cuadro7. PrincipalesenfermedadesenlaMancomunidad ........................................................................... 26
Cuadro8. ConsolidadodeestadísticasgeneralessobreeducaciónenlosmunicipiosdelaMancomunidad ... 27
Cuadro9. ResumendematrículaporniveleducativoenlosmunicipiosdelaMancomunidad ................... 28
Cuadro10. ResumendeladeserciónestudiantilregistradaenlosmunicipiosdelaMancomunidad(2016) ... 29
Cuadro11. ResumendeinformaciónsobreaccesoytenenciadeviviendasenlasfamiliasdelaMancomunidad ................................................................................................................................31
Cuadro12. Resumendelostiposdeenergíautilizadosenlasviviendasparaelalumbrado ...........................32
Cuadro13. Tiposdeenergíautilizadosparacocinarlosalimentos ..................................................................32
Cuadro14. DatosqueexpresanlasdesigualdadesdegéneroenlaMancomunidad ....................................... 34
Cuadro15. AccesoaaguaysaneamientodelasfamiliasdelaMancomunidad ...............................................35
Cuadro16. PrincipalesactividadeseconómicasenlosmunicipiosdelaMancomunidad ...............................37
Cuadro17. PrincipalesatractivosnaturalesdelterritorioMAMUGAHyofertadeserviciosturísticos ......... 39
Cuadro18. PrincipalesatractivosdepatrimonioculturalehistóricoenlaMAMUGAH ................................ 40
Cuadro19. ObjetivosdelíneaestratégicaInstitucionalidadparaelDesarrolloRuralTerritorial .................. 46
Cuadro20. ObjetivosdelíneaestratégicaEconomíaruraldelterritorio ......................................................... 48
Cuadro21. ObjetivosdelíneaestratégicaAspectossocialeseidentidadcultural ........................................... 50
Cuadro22. ObjetivosdelíneaestratégicaRecursosnaturalesymedioambiente ............................................ 51
Cuadro23. CarteraglobaldeProgramasyProyectosdelPDRTdelaMAMUGAH .........................................52
Cuadro24. ResumendelacarteraglobaldeproyectosdelPDRTdelaMAMUGAH ......................................56
Cuadro25. CriteriosutilizadosparapriorizarlosprogramasyproyectosdelPDRT .......................................57
Cuadro26. Programasyproyectospriorizadosparaimplementarenlosprimeroscincoaños
deejecución(2017-2021) ................................................................................................................ 58
Gráfico1. ComposiciónporsexodelapoblacióndelaMAMUGAH ............................................................. 24
Mapa1. TerritoriodelaMancomunidadysuubicaciónenCentroaméricayHonduras ............................16
5Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
AeA FundaciónAyudaenAcción
AMHON AsociacióndeMunicipiosdeHonduras
CASM ComisióndeAcciónSocialMenonita
CENISS CentroNacionaldeInformacióndelSectorSocial
CB CentrosBásicos
CCEPREB CentrosComunitariosdeEducaciónPrebásica
CESAMO CentrodeSaludMunicipal(cuentaconalmenosunmédico)
CESAR CentrodeSaludRural(atendidonormalmenteporenfermeras)
CDH CentrodeDesarrolloHumano
CICATUR CentroInteramericanodeCapacitaciónTurística
COMMCA ConsejodeMinistrasdelaMujerdeCentroamérica
CRACBAL CajaRuraldeAhorroyCréditoBalfate
CURLA CentroUniversitarioRegionaldelLitoralAtlántico
DGOT DirecciónGeneraldeOrdenamientoTerritorial
DINAFRO DireccióndePueblosIndígenasyAfrohondureños
ECADERT EstrategiaCentroamericanadeDesarrolloRuralTerritorial
EIB EducaciónInterculturalBilingüe
ENEE EmpresaNacionaldeEnergíaEléctrica
FSAR FundaciónSanAlonsoRodríguez
FUCAGUA FundaciónCapiro,CalenturayGuaymoreto
GAT GrupodeAcciónTerritorial
MAMUGAH MancomunidaddeMunicipiosGarífunasdeHonduras
ICF InstitutodeConservaciónForestal
IHER InstitutoHondureñodeEducaciónporRadio
IHT InstitutoHondureñodeTurismo
IICA InstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura
INA InstitutoNacionalAgrario
INE InstitutoNacionaldeEstadística
INFOP InstitutoNacionaldeFormaciónProfesional
Siglas y acrónimos
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
JICA AgenciaJaponesadeCooperaciónInternacionalparaelDesa-
rrollo
ODECO OrganizacióndeDesarrolloÉtnicoComunitario
OFRANEH OrganizaciónFraternalNegradeHonduras
OMM OficinaMunicipaldelaMujer
PDM PlandeDesarrolloMunicipal
PDRT PlandeDesarrolloRuralTerritorial
POT PlandeOrdenamientoTerritorial
SEPLAN SecretaríaTécnicadePlanificaciónyCooperaciónExterna
SICA SistemadeIntegraciónCentroamericana
SINIT SistemaNacionaldeInformaciónTerritorialdeHonduras
UMA UnidadMunicipalAmbiental
UMH UniversidadMetropolitanadeHonduras
UNA UniversidadNacionaldeAgricultura
UNAH UniversidadNacionalAutónomadeHonduras
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
• EquipotécnicofacilitadorJoséSantosAntúnez Dasónomoylíderdelequipoconsultor
CarlosRamosDurán IngenieroAgrónomo
RosaMaríaGaleas IngenieraForestalconMSc.enGéneroyDesarrollo
JulioEmilioLino DoctorenCienciasSocialesconorientaciónenGestióndelDesarrollo
• SupervisiónyapoyotécnicoVanessaSierra DirectoraEjecutivadelaMAMUGAH
NelsonZerón AeA:CoordinadorNacionalConvenioAECID14-C01-737
CarlaEscoto CDH:TécnicaConvenioAECID14-C01-737
EfraínHernández CASM:TécnicoConvenioAECID14-C01-737
AntoniaJerónimo FSAR:TécnicaConvenioAECID14-C01-737
ÁngelRodríguez CDH:CoordinadorADTLitoralAtlántico
RosaPadilla CASM:CoordinadoraADTGarífunaCaboCamarón
NahúmMartínez FSAR:CoordinadorADTGarífunaCentro
NoelLandaverde CASM:CoordinadorRegional
JuanaEsquivel FSAR:CoordinadoraGeneral
MarcoTulioFortín IICA:EspecialistaenDesarrolloRuralTerritorial
NelsonGarcíaLobo CASM:DirectorEjecutivo
AdelinaVásquez CDH:DirectoraEjecutiva
• ColaboradoresycolaboradorasIsidroNoelRuíz PresidentedeMAMUGAHyAlcaldemunicipaldeSantaFe
JoséA.Laínez AlcaldemunicipaldeTrujillo
DanielGavarrete AlcaldemunicipaldeBalfate
ClaudioMejía AlcaldemunicipaldeIriona
JorgeMartínez AlcaldemunicipaldeLimón
PabloCastro AlcaldemunicipaldeSantaRosadeAguán
JoséA.Villalta AlcaldemunicipaldeJuanFranciscoBulnes
BernardaRossyMoya Balfate:CoordinadoradelaOMM
BlancaRamírez SantaFe:CoordinadoradelaOMM
AtanasiaRuíz Sta.RosadeAguán:CoordinadoradelaOMM.
• Apoyofinancieroy/otécnicoAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID)
FundaciónAyudaenAcción(AeA)
CentrodeDesarrolloHumano(CDH),OficinaRegionalenJutiapa
ComisióndeAcciónSocialMenonita(CASM),OficinaRegionalenTocoa
FundaciónSanAlonsoRodríguez(FSAR)
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
• DirectoriodelGATMAMUGAHCargo Institución Referente actual
Presidencia Municipalidad de Santa Fe Isidro Noel Ruíz
Vicepresidencia Municipalidad de Santa Fe Isidro Noel Ruíz
Secretaría Técnica Dirección Ejecutiva de la MAMUGAH Vanessa Sierra
Secretaría de Actas Municipalidad de Iriona Claudio Mejía
Tesorero Patronato de Batalla Tulio Martínez
Junta Fiscalizadora
Municipalidad de Limón Jorge Martínez
Municipalidad de Balfate Daniel Gavarrete
ASONOG José Ramón Ávila
Vocal Político Institucional Gobernación/Sedinafro Ghisell Padilla
Vocal Ambiental Consorcio AeA, Convenio AECID 737 Nelson Zerón
Vocal Cultural
Patronato de Limón Edgardo Rubio
Patronato de Cristales y Río Negro Génica Reyes A.
ODECO
Vocal SocialSecretaría de Salud Allan Lagos
Secretaría de Educación
Vocal Económico Secretaría de Agricultura y Ganadería
9Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Conmuchasatisfacción,laJuntaDirectivadelGrupodeAcciónTerritorial de laManco-munidaddeMunicipiosGarífunasdeHondu-ras (GATMAMUGAH) pone a disposición delos gobiernos municipales, del gobierno cen-tral, organizaciones no gubernamentales dedesarrollo, organizaciones de sociedad civil,programas y proyectos dedesarrollo, produc-tores(as), empresarios(as), cooperativistas ylaCooperaciónInternacional,elpresentePlanEstratégicoparaelDesarrollodelTerritoriodelaMancomunidad,quehasidoformuladoconlaparticipacióndelasylosprincipalesactorespresentesenlossietemunicipiosquelaconfor-man.
EstePlancontienenuestraVisiónyMisióncompartida del futuro deseado para la pobla-cióny el territoriode laMancomunidad; estáestructurado con base en las cuatro dimen-sionesdeldesarrolloqueplantealaEstrategiaCentroamericanadeDesarrolloRuralTerrito-rial (ECADERT), a partir de cuyos ejes temá-ticos se plantea un conjuntode ideas de pro-yectos para impulsar el desarrollo integral ysostenible,quegenerecondicionesdebienestarparalapoblación.
Superarconéxitolosenormesretosquere-presentalograreldesarrollointegralysosteni-bledelaMancomunidad,reclamaunambiciosoesfuerzoparaaprovechardelamejorformalas
Presentación
fortalezasysuperarlasdebilidades.Estedocu-mentoconstituyeunavaliosaherramienta,queaportavisióne informaciónestratégicaorien-tadaapromovereldesarrollodinamizando laeconomía,mejorandolainfraestructurasocial,económicayproductiva,ypotenciandolosme-diosdevidadeloshabitantes,conelfindeele-varelniveldecalidaddevidadelasfamilias.
Debidoalavitalimportanciadelapartici-pacióndelasmujeresconigualdadyequidad,en funciónde lograrunprocesodedesarrollointegrale incluyente,estePlanfueconstruidoconunfuerteenfoquedegénero,afindepro-mover el empoderamiento y la participaciónque plantea el concepto de Agencia Social delasmujeres.
Tambiénseenfatizaenelturismo,debidoa su importancia estratégica para losmunici-piosdelaMancomunidad.Seincorporaronlosresultados de varios estudios previos, con elfin de incluir los principales planteamientos,proyectosyaccionesrecomendadasporestos,y facilitar eldesarrollodeeste importanteejetemático,queespartedeladimensióneconó-mico-productivadelaECADERT.
Agradecemos el decidido apoyo y la asis-tencia técnica y financiera que, durante todoelproceso,noshaproporcionadolaFundaciónAyudaenAcción(AeA)y laAgenciaEspañola
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
deCooperaciónInternacionalparaelDesarro-llo (AECID), a través del proyecto “Promoverlaresilienciadelossistemasproductivosensi-tuacióndevulnerabilidadanteelcambioclimá-tico enCentroamérica, desde una perspectivadeDesarrolloRuralTerritorial,enElSalvador,Guatemala, Honduras y Nicaragua”, que enHonduras ejecuta un Consorcio de ONG que
formapartedelGATMAMUGAH(AeA,CDH,CASMyFSAR).
Agradecemos también a todas aquellaspersonasqueseinvolucraron,aportandotiem-poeideas,paralograrfinalmenteconstruirestePlanqueorientará lasprincipalesaccionesenfuncióndeldesarrollodenuestraMancomuni-dadenlospróximosveinteaños(2017-2037).
11Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
losprincipalesproblemascomunesqueafrontanlosmunicipiosson:
• Aceleradodeterioroydegradacióndelosrecur-sosnaturales(suelos,bosqueyagua).
• El66%deloshogaresutilizaleñaparacocinar(17,002viviendas).
• El76%deloshogaresnotieneaccesoaserviciosdetrendeaseoypracticauninadecuadomane-jodelabasura(23,072familias).
• El28%delasfamiliasnoposeeviviendapropia(8,621familias).
• Solamenteel56%deloshogarestieneaccesoalserviciodeenergíaeléctricanacional(11,357fa-miliassinacceso).
• El56.9%delapoblaciónsobreviveconingresosmenoresa1.00dólardiariopercápita(74,201personas).
• El 51% de la Población en Edad de Trabajar(PET)nocuentaconempleo(51,024personas),lo cual agrava la situación de pobreza en quevivelamayoríadelasfamiliasydesacelerafuer-tementelaeconomíadelaMancomunidad.
• El11%delasmujeressonvíctimasdelaviolen-ciadoméstica(6,868mujeres).
• Lasmujerestienen24%menosdeposibilidadesdeaccesoaempleoqueloshombres.
• Alto grado de deterioro de las vías terrestres,faltadecarreteraspavimentadasdeaccesoalosmunicipios,yunmunicipionocuentaconvías
Resumen ejecutivoI
LaMancomunidaddeMunicipiosGarífunasde
Honduras (MAMUGAH) fue constituida en mayo
de1998ycomprendesietemunicipiosubicadosen
la CostaAtlántica: Trujillo, Balfate, Iriona, Limón,
Santa Fe, Santa Rosa de Aguán y Juan Francisco
Bulnes.
Suterritorioabarca6,935.20km2,deloscuales
el89%pertenecealdepartamentodeColónyel11%
aldepartamentodeGraciasaDios;sevinculaterri-
torialyeconómicamenteconlosdepartamentosde
Colón,GraciasaDios,AtlántidayOlancho.El52%
deesteterritorioseencuentracubiertodebosques,
yel48%estádedicadoaotrosusos,principalmente
asentamientoshumanos,cultivodepalmaafricanay
granosbásicos,yganaderíaextensiva.
La población total, proyectada a diciembre de
2016,esde127,407habitantes,asentadosen577ca-
seríos,47aldeasy7municipios,conunadensidad
poblacionalde23.9personas/km2.
La mayoría de los habitantes son mestizos
(102,342 personas) y garífunas (13,512 personas);
estosdosgruposseencuentranenlossietemunici-
pios; en algunosmunicipios también se encuentra
población de las etnias miskita (2,692 personas),
pech(2,340personas)ytawahka(155personas).
LosmunicipiosqueconformanlaMancomuni-
dadcompartenmuchascondicionesculturales,eco-
nómicas,socialesyambientales,asícomounapro-
blemáticamuysimilar;estofavorecelabúsquedade
soluciones conjuntas, y justifica la construcciónde
estePlandeDesarrolloRuralTerritorial.Algunosde
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
terrestresdeacceso,locualreducenotoriamen-
telaafluenciadeturistasylainversiónprivada.
• Muypocovaloragregadoalosproductosprima-
riosque seproducen en laMancomunidad, lo
cualreducesignificamentelasposibilidadesde
empleoylageneraciónderiqueza.
• Problemasdeinseguridadciudadana,quelimi-
tanfuertementelaafluenciadeturistasydela
inversión.
TomandocomobaselaECADERT,seformula-
ron4objetivosestratégicoscorrespondientesalas4
dimensionesdeldesarrolloqueplantealaEstrategia,
asícomo17objetivosdedesarrollo,enfuncióndelos
17ejestemáticoscontenidosenlas4dimensiones.
La Visión compartida del territorio de la MAMUGAH se define así:
Serunaasociacióndemunicipiosgarífunascon
unaregiónaltamenteproductiva,alcanzandoniveles
dedesarrollointegralysostenibleatravésdelusode
suspropiosrecursos.
La Misión institucional de la MAMUGAH es la siguiente:
Somosunaasociacióndemunicipiosgarífunas,
que promueve el desarrollo integral y sostenible a
travésdealianzasestratégicas,elordenamientote-
rritorial,elimpulsodelturismoylaeconomíalocalyel fortalecimientoinstitucional,enelmarcodelapromoción y respeto de la equidad, la cultura y elmanejoambientaldesuterritorio.
Los valores compartidos son:
• Solidaridad• Transparencia• Identidadcultural• Unidad• Lealtadyfidelidad• Respeto• Equidad• Eficienciayeficacia• Discrecionalidad
ApartirdelaVisiónyMisión,seconstruyeroncuatrolíneasestratégicasy17objetivosdedesarro-llo, con base en los cuales se identificaron81 pro-gramasyproyectos.Posteriormente,sepriorizaron20programasyproyectosparaejecutaren lospri-meros5añosdeimplementacióndelPlan,conbaseencuatrocriterios(poblaciónbeneficiada,impacto,sostenibilidadeimportanciaparalapoblación)y16parámetrosasociadosalosmismos.
El presupuesto global estimado para la ejecu-ciónde estePlan esde aproximadamenteUS$42,416,447.66. Este cálculo es preliminar, y se basaprincipalmenteenlosmontoscalculadosparaalgu-nosproyectos endocumentos anteriores, así comoenestimacionesdelequipoconsultor.
LasiguientefasedelPlan,queconsisteenela-borar perfiles o estudios para los proyectos prio-rizados, permitirá obtener montos más precisos. Acontinuaciónsepresentaunresumendelacarteradeproyectosplanteadaaveinteaños(2017-2037).
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Líneas estratégicas Objetivos estratégicos
Cantidad de proyectos
Monto de inversión %
1. Institucionalidad para el desarrollo territorial
1.1 Participación ciudadana 5 42,000,000.00 4.2%
1.2 Seguridad y convivencia ciudadana 7 101,100,000.00 10.1%
1.3 Gobernanza 3 60,500,000.00 6.1%
III. Subtotal 15 203.600.000,00 20.4%
2. Economía rural del territorio
2.1 Economía rural 10 91,500,000.00 9.2%
2.2 Seguridad alimentaria 4 79,400,000,00 8.0%
2.3 Turismo 6 33,150,000.00 3.3%
IV. Subtotal 20 204.050.000,00 20,5%
3. Servicios sociales e identidad cultural
3.1 Salud 6 74,200,000.00 7.4%
3.2 Educación 6 62,636,520.00 6.3%
3.3 Grupos vulnerables 5 32,250,000.00 3.2%
3.4 Mujeres 5 28,050,000.00 2.8%
3.5 Vivienda 4 68,000,000.00 6.8%
3.6 Agua y saneamiento 2 51,500,000.00 5.2%
3.7 Infraestructura social 3 190,000,000.00 19.1%
3.8 Cultura 3 7.000.000,00 0.7%
3. Subtotal 34 513.636.520,00 51.5%
4. Recursos naturales y medio ambiente
4.1 Recursos naturales 5 39.500.000,00 4.0%
4.2 Ordenamiento territorial 3 11.000.000,00 1.1%
4.3 Tierra 4 25.000.000,00 2.5%
V. Subtotal 12 75.500.000,00 7.6%
Total en lempiras 81 996,786,520.00 100,0%
Total en dólares US 42,416,447.66
La gestión del PDRT será responsabilidad del
GATMAMUGAH,conapoyodelainstitucionalidad
pública, privada y la sociedad civil. Desempeñará
unpapelfundamentalelEquipoTécnicoInterinsti-
tucionaldelGAT,asícomounComitédeGestióny
Seguimiento,queestaráintegradoporcuatromesasimpulsorasodegestiónparacadalíneaestratégica.
Además,seesperaelcompromisodegestiónyseguimiento,yelapoyopermanentedelossietego-
biernosmunicipalesdelaMancomunidad.
14 Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Marco de referenciaII
2.1 Antecedentes
La MAMUGAH fue creada el 28 de mayo de1998 con seis municipios (Balfate, Iriona, Limón,Santa Fe, Santa Rosa de Aguán y Juan FranciscoBulnes); posteriormente se incorporó elmunicipiodeTrujillo.
En 2010 fue aprobada oficialmente la Estra-tegia Centroamericana de Desarrollo Rural Terri-torial (ECADERT), construida por los ocho paísesqueintegranelSICA,atravésdelConsejoAgrícolaCentroamericano (CAC).Estaestrategia contemplasuintervenciónentrestiposdeterritorios:focales,transfronterizosyafines.
En juniode2011 seprodujo elprimeracerca-mientodelaMAMUGAHconlaECADERT;enenerode2012sepresentóalaECADERTlapropuestadelTerritorioFocalGarífuna,aprobadaesemismomes,yenjulioseaprobóelTerritorioAfínGarífuna,queabarcacuatroterritoriosencuatropaísesdelSICA:Guatemala,Belice,NicaraguayHonduras.
Entre2013y2014,conelapoyodelaJICA,serealizó el proceso de construcción participativa dePlanesdeDesarrolloMunicipalconlaMetodologíaFocal en 5 municipios: Balfate, Limón, Santa Fe,SantaRosadeAguányJuanFranciscoBulnes.
Apartirde2014, laMAMUGAH, laOrganiza-ciónNegradeGuatemala(ONEGUA)yelIICA,atra-vésdelaPlataformaRegionaldeApoyoTécnicoparael Desarrollo Rural Territorial (PRAT), ejecutaronunproyectoquepermitiórealizarunmapeodeacto-resenelterritorio.
EsemismoañoseorganizóelGrupodeAcciónTerritorial (GAT) del territorio MAMUGAH (GATMAMUGAH),partiendodelmapeodeactores,ypar-ticipandoenvariostalleresnacionalesdeformaciónenDesarrolloRuralTerritorial.
Enagostode2014 se aprobó elConvenioAE-CID14-C01-737,queesejecutadoporunconsorciodecuatro instituciones:AeA,CDH,CASMyFSAR.ComopartedelasaccionesdeesteConvenio,orien-tadas al fortalecimiento del GAT MAMUGAH, sepromovió el proceso de construcción participativadelpresentePDRT.
2.2 Justificación
Lamayoríadel territoriode laMAMUGAHsesitúaenuncontextorural,queafrontaenormesde-safíos para lograr un desarrollo integral y armóni-co,basadoenelmejoraprovechamientoposibledesus recursosypotencialidades,apartirdel fortale-cimientodelascapacidadescreativaseinnovadorasdelapoblación,lasinstitucionespúblicasylasorga-nizacionesdesociedadcivilpresentesenel territo-rio, demanera que se establezcanmecanismos in-cluyentesdeaccesoaldesarrollo,queconduzcanalacohesiónsocialyterritorial,deacuerdoalafinalidaddelaECADERT.
Los sietemunicipios tienencondiciones cultu-rales, económicas, sociales y ambientales muy si-milares, loque favorece labúsquedade solucionesconjuntasenfuncióndedinamizarelprocesodede-sarrollodelterritorio,conbaseenlaarticulaciónde
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
esfuerzosyrecursosinterinstitucionales,ydeltejidosocialpresenteenelmismo.
Si losmunicipiosno impulsanel ordenamien-toydesarrolloplanificadodesuespacioterritorial,persistiránlasaccionesypolíticasdesacertadas;ysinomejoran los sistemasdecomunicación—inclui-da la redvialque se encuentramuydeteriorada—,lasinversionesdelsectorpúblicoyprivadoseveránostensiblemente disminuidas. En consecuencia, eldesarrollo económico local y regional decrecerá enperjuiciodel empleo, el ingreso y el fomentode lariquezaenelterritorio,agravandolaemigracióndelapoblación,principalmentejoven,antelaausenciadeoportunidades.
Elterritoriodebepromovercondicionespropi-ciasparalainversiónprivada,yelGobiernoCentraldebeapoyarconestrategias,políticasyrecursoseco-nómicos destinados a disminuir las desigualdadessocialesyafomentarlainsercióndelterritorioeneldesarrolloregionalynacional,potenciandolaparti-cipaciónyempoderamientodelasmujeres,conelfindereducirlasbrechassocialesengéneroyempren-derunprocesodedesarrollojustoyequitativo,quetendrámayorimpactoysostenibilidad.
Porotraparte,lossietemunicipioscompartenunenormepotencial turísticoderivadodelatractivodesusplayasydemúltiplesatractivosadicionales,inclu-yendoáreasprotegidas,balneariosnaturalesyotrossitiosdeinversiónprivadadestinadosalturismo.
Cabedestacarquelaatenciónalaproblemáticade lapoblaciónysusrecursosdeberárealizarseenlosespaciosterritorialesquecorresponda,yaseaco-munitario, municipal, mancomunitario o regional.Portanto,enloqueatañeaestePlan,elanálisisdelterritorio,laconstruccióndelavisiónylaspropues-tasestratégicascorrespondenaproblemasypoten-cialidadesqueinteresanalconjuntode losmunici-pios,sinentrarencompetenciaocontradicciónconlosPlanesdeDesarrolloMunicipal(PDM).
2.3 Contextohistórico delaMancomunidad
LaMAMUGAHsecreóel28demayode1998
enlacomunidaddeSangrelaya,municipiodeIriona.
Enlaasambleaconstitutiva,“AsambleadeAlcaldes
Garífunas”,participaronlosalcaldesdeBalfate,San-
taFe,SantaRosadeAguán,LimóneIriona,muni-
cipiosqueformanpartedeldepartamentodeColón;
tambiénparticipóelalcaldedelmunicipiodeJuan
FranciscoBulnes,pertenecientealdepartamentode
GraciasaDios.Posteriormenteseincorporóelmu-
nicipiodeTrujillo.
Elrelativoaislamientodelterritoriodelosdos
centroseconómicosmásdinámicosdelpaís,hacon-
dicionado que este mantenga un doble perfil: por
unaparteunaeconomíadesubsistencia,yporlaotra
unsectoragrícolacomercialexplotadoporgrandes
empresas.Laestructuraeconómica,predominante-
menteprimaria, no es capazde absorbermanode
obrayelvaloragregadoquegeneraesmínimo.Las
escasasactividadesindustriales—másbienempren-
dimientosartesanales—sondealcance local-regio-
nal.SoloenTrujillohayindustriasrelacionadascon
latransformaciónytransportedeproductosagríco-
las.
Esteaislamientotambiénhacontribuidoaman-
tener una sociedad con particulares características
derivadasdesufuerte identidadcultural,yhapre-
servado,demanerapocoalterada,lasriquezasnatu-
ralesdelterritorio.
Lavocaciónturísticaderivadadeestasriquezas
culturalesynaturalesnohasidoobjetodeunaex-
plotaciónplanificadaysolosepresentanemprendi-
mientos aislados, enmuchos casosdebaja calidad
y con poca atracción de un segmento tan exigente
comoelturístico.
16
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Mapa 1Territorio de la Mancomunidad y su ubicación en Centroamérica y Honduras
Elaboración del equipo consultor, 2016 (edición con Arc View).
2.4 Ubicacióngeográfica
El territorio de la MAMUGAH se ubica en el
norestedeHonduras;abarcalamayorpartedelde-
partamentodeColón(74.2%desuterritorio)yuna
pequeñaporcióndeldepartamentodeGraciasaDios
(4.0%).
Su extensión territorial es de 6,935.20 km2,
de los cuales el 58%, correspondiente a 402,241.2
hectáreas, se encuentra ocupado por bosques; y el
42%—291,278.40ha—,estádedicadoaotrosusos,
principalmente cultivo de palma africana y gra-
nos básicos, ganadería y asentamientos humanos.
Posee 200 km de costamarítima que representan
ungranatractivoybrindanalossietemunicipiosun
enormepotencialturístico,asícomoparalapescay
elaprovechamientodelosrecursosmarinos.
El territorioestávinculado territorialyeconó-
micamenteconlosdepartamentosdeOlancho,Gra-
ciasaDios,AtlántidaeIslasdelaBahía.Integra577
caseríos,47aldeasy7municipios,conunadensidad
poblacionalde30.9personas/km2.
Elmapa1muestralaubicacióndeHondurasen
Centroamérica,yladelterritoriodelaMAMUGAH
enHonduras.
Guatemala
NicaraguaBalfateSanta FeTrujilloSanta Rosa de AguánLimónIrionaJuan Francisco Bulnes
Honduras
Costa Rica
Panamá
Bel
ize
17
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
El territorio de laMAMUGAH limita al norte
conelMarCaribeodelasAntillas;alsurconlosmu-
nicipiosdeSonaguera,TocoayBonitoOriental,enel
departamentodeColón,yconlosmunicipiosdeSan
EstebanyDulceNombredeCulmí,deldepartamen-
todeOlancho;alesteconelmunicipiodeBrusLa-
guna,departamentodeGraciasaDios;yaloestecon
elmunicipiodeJutiapa,departamentodeAtlántida.
2.5 Territorioyusodelsuelo
Cuadro 1Extensión territorial y cobertura forestal en los municipios de la Mancomunidad
Municipio Área con bosques % Área sin
bosques % Área en km2 %
Trujillo 195.48 20% 761.65 80% 957.13 13.8%
Balfate 91.07 47% 104.45 53% 332.30 2.8%
Iriona 2,819.76 70% 1,167.07 30% 3,986.83 57.5%
Limón 252.08 42% 345.9 58% 597.98 8.6%
Santa Fe 107.53 32% 224.77 68% 332.30 4.8%
Santa Rosa de A. 16.49 13% 114.0 87% 130.49 1.8%
Juan Fco. Bulnes 556.89 75% 178.07 25% 734.96 10.6%
Totales 4,039.30 58% 2,895.90 42% 6,935.20 100.0%
Instituto de Conservación Forestal, Atlas Forestal de Honduras, 2014 (www.icf.gob.hn).
ElmunicipiodeIrionaeseldemayorextensión:
ocupael57.5%delterritorioMAMUGAH.Elsegun-
domunicipioenextensiónesTrujillo(13.8%),segui-
domuydecercaporJuanFranciscoBulnes(10.6%).
LacoberturavegetaldelterritorioMAMUGAH
seubicaaunaalturamáximade1,100metrossobre
elniveldelmar(msnm).Enesteecosistemaladiver-
sidaddeplantasesmayor,yseencuentranmadera-
blesdegranimportanciaparalapoblación.El58%
del territorio es bosque y el 42% está destinado a
otrosusos,principalmentepastosparalaganadería
extensivayáreasdedicadasalaproduccióndepalma
africana,granosbásicosyotroscultivos.
Es de destacar que el 26% de los suelos,
180,315.20hectáreas,estádedicadoausosdistintos
aldesuvocación,puessetratadeavancessobrela
fronteraagrícolaparadestinartierrasforestalesala
produccióndegranosbásicos,alaganaderíaexten-
siva y, en los últimos años, a la siembrade palma
africanaconfinesagroindustriales.Esteesungrave
problema que deben afrontar las administraciones
municipales,medianteelefectivoordenamientodel
territorio,paralocualexisteunmarcolegalderes-
paldo.
Este Plan contempla una fuerte inversión en
los ejes temáticos de Gobernanza y Ordenamiento
Territorial, lo que deberá facilitar a los gobiernos
municipales desarrollar acciones para asegurar el
ordenamientodelterritorioydetenerladegradación
aceleradadelosrecursosnaturales.
18
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
2.6 Relieve,clima yrecursosnaturales
2.6.1 Relieve
El72%delaorografíaorelievedelterritorioes
montañosoyel38%valle,conunaaltitudqueoscila
entre0a1200msnm(unpromediode600msnm).
LasierraNombredeDiosatraviesalazonadeBal-
fate,SantaFeyTrujillo;finalizaenTrujilloconlas
montañasCapiroyCalentura,quesonáreaprotegi-
da.
LosmunicipiosdeLimóneIrionasonatravesa-
dosporlasierraLaEsperanzaylamontañadeRío
Tinto,declaradaParqueNacional;ymásaleste,en
IrionayJuanFranciscoBulnes,seubicalaReserva
delaBiosferadelríoPlátano,lademayorextensión
enelpaísconunáreade10,000km2.Loanteriorde-
muestralaimportanciadelGATMAMUGAHparala
regiónyelpaís,alalbergaralmenostresáreasprote-
gidasquerepresentanel10%delterritorionacional.
2.6.2 Hidrología
El territorio posee un alto potencial hidroló-gico, loque constituyeuna fortalezapara incenti-varlaproducciónconsistemasderiegoeficientes,considerando losbruscoscambiosen lospatronesdelluvia,comoconsecuenciadelcambioclimático.Constadetreszonashidrogeológicasbiendiferen-ciadas.
a) Zona 1:comprendeBalfate,SantaFeyTrujillo.En esta existen pequeños ríos, principalmen-te Lis Lis, Bejucal, Lucinda, Esteban, Bambú,Coco, Betulia, David, Mármol, Guinea, Moja-guayySilín;todosdrenandelasierraNombredeDiosalmarCaribe.
b) Zona 2: cuenta con un solo afluentemayori-tario, que es el ríoAguán en su etapafinaldedesembocadura.EnestedrenanotrosafluentespequeñoscomolosríosCuyamel,ElCoco,Ta-rros,Tepi,Bonitoyotrosquevandirectoalmar,comoPiedraBlancayPaya.
c) Zona 3: presenta básicamente dos grandesafluentes,losríosSicoyPaulayaque,alunirse,formanelríoGrandeoríodelaPosesión.Am-bossondegranimportanciaparaesteterritorio.
19
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 2Microcuencas declaradas en la MAMUGAH, según registros del ICF
Municipio Comunidad Benefici. Microcuencas Área (ha) Fecha / Decreto
Santa Fe Santa Fe 962 Quebrada La Guinea 494.0 3/30/1990
Trujillo Trujillo 10,000 Laguna Guaymoreto 7,000.0 06/01/1992
Santa Fe Limón 3,000 Quebrada La Helada 1,381.0 04/29/1992
Limón Honduras 600 Río Claro 225.0 06/30/1993
Santa Fe Santa Fe 547 Quebrada El Pital 211.0 07/20/1993
Trujillo Corozal Alta 350 Quebrada Los Presos 161.0 07/231/1993
Trujillo Trujillo Quebrada Tesorito 74.0 06/10/1997
Iriona Ciriboya 694 Quebrada El Frijol 830.0 06/18/1997
Iriona Sico 1,500 Quebrada Guapinol 450.0 11/12/1997
Trujillo Trujillo 10,000 Capiro 4,537.0 1/01/2000
Iriona Punta Piedra, Cusuna 5,200 Quebrada Ojo Blanco 233.3 13/03/2001
IrionaSangrelaya, Cocalito Iriona Viejo, Iriona Puerto, San José de la Punta
3,408 Quebrada San José de la Punta 946.0 26/11/2002
Limón Piedra Blanca Branche y La Concepción 380 La Tigra 28.8 04/2003
Limón Flores de Oriente 325 Quebrada Marcelo 131.0 04/2003
Limón Francia 1,255 Quebrada Francia 134.8 04/2003
Limón El Paraíso y Guano 425 Los Pavones 120.0 04/2003Balfate Río Coco 116 Los Urracos 32.0 04/2003Balfate Lucinda 475 Lucinda 14.0 04/2003Trujillo Cristales y San Martín 700 Río Grande 467.5 14/09/2005
TrujilloJericó, Los Arcos, Los Maestros, Puerto Castilla, Capiro, 19 de abril
1,500 Río Negro 487.0 14/09/2005
Balfate Las Crucitas 335 Don Julio 59.4 14/09/2005
JuanFrancisco Bulnes
Quebrada Brans 2,900
Batalla, Palacio, Pueblo Nuevo, Buena Vista, La Fe, Guabul, Coyoles.
995.7 24/09/2012
JuanFrancisco Bunes
Limonales 550 Limonales 153.9
Instituto de Conservación Forestal, Atlas Forestal de Honduras.
20
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
2.6.3 Zonas de vida
Enelterritorioexistendoszonasdevida,según
laclasificacióndeHoldridge:
1) Bosque Húmedo Tropical (BH-T),a laqueco-rrespondelamayorpartedelterritorio;y
2) Bosque Muy Húmedo Tropical (BMH-T), queabarca áreas reducidas de los municipios de
Trujillo,BalfateeIriona.
2.6.4 Precipitación
Predominaunclimalluviosotropical,quepre-
sentamáslluviasenlosmesesdeoctubreynoviem-
bre,ymenosenmarzoyabril.Laprecipitaciónanual
oscilaentre2,000milímetrosenTrujillo,y3,000en
IrionayJuanFranciscoBulnes; lasmayoresvaria-
cionessemanifiestandemayoaseptiembreydedi-
ciembreafebrero.
Las condiciones climáticaspredominantes son
de“muylluviosodetransición”enBalfate,SantaFe
yTrujillo, y “muy lluviosocondistribuciónregular
de lluvias”enSantaRosadeAguán,Limón,IrionayJuanFranciscoBulnes.
2.6.5 Suelos
Los suelos presentes en el territorio, según laclasificacióndeSail-Simon,son:suelosYaruca,sue-losNaranjito,suelosdevalles,suelosaluviales,sue-los Sulaco, suelos Tomalá, arenas de playa, suelosAhuas,ysuelosToyós.
La mayor parte del territorio está constituidaporsuelosTomalá(33.5%,equivalentea221,450ha)y suelosYaruca (17.4%, equivalente a 115,046ha);estossondevocaciónforestaldebidoalaspronun-ciadaspendientes,queloshacenmuysusceptiblesalaerosión.
Lossiguientesdostiposdesuelosenimportan-cia son Naranjito (23.6%, que representa 155,722ha),yeldevalles(14%,equivalentea92,118ha).Es-tossuelos,sumadosalosaluviales,querepresentanel4.1%delterritorio(26,757ha),sonlosquetienenvocaciónparaactividadesagrícolasyganaderas(to-
tal:274,597ha).
Cuadro 3Descripción y vocación de los tipos de suelos en el territorio MAMUGAH
No. Suelo Pendiente (%)
Prof. Roca
Madre
Peligro de
erosión
Clase de
suelosVocación Área
(en ha) %
1 Suelos Tomalá 40-60 0.80 Muy elevado IV/VII Café, montañas 221,450 33.5%
2 Suelos Yaruca 40-60 0.60 Muy elevado VII Café, montañas 115,046 17.4%
3 Suelos Sulaco 30-60 0.40 Elevado IV/VII Bosques (pinos), pastos 1,417 0.2%
4 Suelos Toyós 20-40 Ninguna Muy elevado IV/VII Montes, palma de
aceite 7,866 1.2%
5 Suelos Naranjito 20-40 Ninguna Elevado IV/VII Café, pastos 155,722 23.6%6 Suelos Ahuas 15-20 1.3 Ninguno V Bosques de pino 2,511 0.4%
7 Suelos aluviales 0-10 Ninguna Ninguno V Bananos, palma, cacao, etc. 26,757 4.1%
8 Suelos de valles 0-5 Ninguna Ninguno I Bananos, palma, cacao, etc. 92,118 14.0%
9 Arenas de playas 0-5 Ninguna Ninguno VIII No apto para cultivos 37,381 5.7%
Sail Simmons. Suelos de Honduras. 1934.
21
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
2.6.6 Flora
Diversos estudios señalanqueelmacizomon-tañosodeCapiroyCalenturaalbergacomunidadesvegetalesformadasporbosquelatifoliado.Esteesunbosque secundario bastante maduro, donde existeunadensacoberturavegetaldebidoa lasaltaspre-cipitaciones y a un relativo grado de intervenciónhumana.
ElsotobosqueestácompuestoporarbustosdelafamiliaMelastomaeceae,ypalmasmezcladasconhelechosterrestresyarborescentes.Lasprincipalesformaciones forestales básicas y homogéneas (ro-dales) están conformadospor especies abundantescomopalmacorozoysanjuanpeludo,quedetermi-nanquegranpartedelasuperficieboscosahayasidointervenida.
En el lado sur predominan bosques abiertos,peroconlamismacoberturavegetal,dondepredo-minan especiesmaderables como el san juan (Vo-chisya Guatemalensis), sangre (Pterocarpus ofici-nalisyVirola Guatemalencis),maría(Calophilulum brasilensis) varillo (Sinphonia globulifera) y teta(Zanthoxlum ekmanii),entreotras.
2.6.7 Fauna
LaMancomunidadcuentaconvariasáreaspro-tegidasqueconstituyenelhábitatdenumerosases-peciesdemamíferos,reptiles,aves,peceseinverte-brados.DestacanlacordilleraNombredeDios; losbosqueslatifoliadosenlascuencasdelosríosTintooNegro,PaulayayPlátano;loshumedalesylagunas,especialmenteladeGuaymoreto,ElSalado,BacalareIbans,ylaplataformamarinaconsussistemasdearrecifes.
Enresumen,secuentaconunafaunamuyva-riada que incluye muchas especies de mamíferos,aves,reptiles,insectoseinvertebrados
Mamíferos:monoaullador(Alouatta villosa),monocarablanca(Cebus capuccinus), tapir(Tapi-
rus bairdii), venadocolablanca (Odocoileus virgi-nianus),tigrillo(Felis wiedii),cerdodemonte(Ta-yassu pecari), armadillo (Dasypus novemcinctus),ocelote (Felis pardalis),olingo (Alouatta palliata),osohormiguero(Tamandúa tetradactyla),ymapa-che(Procyon lotor).
Aves: garzón azul (Ardea herodias), garzónblanco (Casmerodius albus), garcita bueyera (Bu-bulcus ibis),garcitamorena(Egreta caerulea),gar-zacoronaamarilla(Nycticoras violacea),garzatigre(Tigrisoma lineatum),pelícanocafé(Pelecanus oc-cidentalis), cormorán (Phalacrocorax olivaceua),garza pico de cuchara (Ajaia ajaja), milano picoganchudo(Chrondohierax uncinatus),zopilote(Co-ragypus atratus), gavilán cola roja (Buteo jaima-cencis), halcón murcielaguero (Falco rufigularis),alzacolita (Bartramia longicauda), alzacolita chica(Calidris minutilla), gaviota (Laris argentatus),turquita común (Columbina passerina), cucú demanglar(Coccyzus minor),tijuil(Crotophaga sulci-rostris),martínpescadoranillado(Ceryle torcuata),martínpescadorenano(Choloroceryle aenea),chejedemejillasnegras (Melanerpes pucherani), golon-drina de manglar (Tachycineta albilinea), águilapescadora (Pandion haliaetus), cangrejo azul (Ca-
22
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
llinectes sp.),águilaarpía(Harpia harpyja),paujil(Crax rubra), pava (Penelope purpurascens), cha-chalaca(Ortalis vetula)yloronucaamarilla(Ama-zona auropalliata).
Reptiles: iguana verde (Iguana iguana), ga-rrobo (Ctenosaura similis), cocodrilo americano(Crocodilus acutus), caimán (Caimán crocodilus),pichete(Basiliscus spp.)yjicotea(Chrysemis orna-ta),asícomodiferentesespeciesdeserpientes,prin-cipalmente boa (Boa constrictor), barba amarilla(Bothrops asper),mica(Spilotes pullatus),coralve-nenoso (Micrurus sp.), coral falso (Erytrolamprus mimus), zumbadora (Clelia clelia), tamagás verde(Bothiechis bicolor)yotras.
Entre la fauna de los ecosistemas acuá-ticos se encuentran:eltepemechín(Agospomus monticolor), cuyamel (Jotorus pilchard), guapote
(Cichlasoma sp.),róbalo(Centropomussp.),chunte(Arius asimilis),camarónderíoyjutes.
2.7 Población
Lossietemunicipiosaglutinan127,407habitan-tes;Trujilloeseldemayorpoblación(46.3%),segui-dodeIriona(22.2%).
Respecto a la densidad poblacional (cantidadde habitantes por kilómetro cuadrado), el prome-diodelaMancomunidadesde29.3habitantes/km2. Cuatromunicipiostienenunadensidadpoblacionalsuperioralpromedio:Trujillo(61.7hab./km²),Bal-fate(31.1hab./km²),SantaFe(36.3hab./km²)ySantaRosadeAguán(42.4hab./km²).Ytresmuni-cipiospresentanunadensidadmenorqueelprome-dio:Iriona(7.1hab./km²),JuanFranciscoBulnes(8.4hab./km²)yLimón(18.3hab./km²).
Cuadro 4 Población y densidad poblacional de los municipios de la MAMUGAH
Municipio Extensión territorial Hombres Mujeres Total % Densidad
poblaciónTrujillo 957,13 29.929 29.102 59.031 46.3% 61.7
Balfate 332,30 5.185 5.144 10.329 8.1% 31.1
Iriona 3.986,83 14.200 14.100 28.300 22.2% 7.1
Limón 597,98 5.255 5.693 10.948 8.6% 18.3
Santa Fe 195,52 3.692 3.408 7.100 5.6% 36.3
Santa Rosa A. 130,49 2.742 2.795 5.537 4.4% 42.4
Juan Fco. B. 734,96 2.966 3.196 6.162 4.8% 8.4
Totales 6.935,21 63.969 63.438 127.407 100%
Porcentaje / promedio
50.2% 49.8% 100% 29.3
Instituto Nacional de Estadística (INE), 2013. XVII Censo Nacional de Población, y confirmación de algunos datos en terreno.
Enelterritorioestánpresentescincogrupospo-
blacionales,quealavezrepresentancincoculturas;
supresenciaenlossietemunicipiossemuestraenel
siguientecuadro.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 5 Resumen de los pueblos presentes en los municipios de la MAMUGAH
Municipio Población garífuna
Población mestiza
Población pech
Población miskita
Población tawahka
Trujillo 2.519 55.087 1.425 --- ---
Balfate 963 9.366 --- --- ---
Iriona 5.274 22.301 --- 640 85
Limón 1.022 9.846 --- 80 ---
Santa Fe 2.113 4.987 --- --- ---
Santa Rosa A. 1.251 4.286 --- --- ---
Juan Fco. B. 370 2.835 915 1.972 70
Totales 13,512 108,708 2.340 2.692 155
Porcentajes 10.7% 85.3 1.8% 2.1% 0.1%
Centro Nacional de Información del Sector Social (CENISS) y XVII Censo de Población, INE, 2013.
Losgarífunasymestizossonlosúnicosquees-tánpresentesenlossietemunicipios.JuanFrancis-coBulnes(5tiposdepoblación),Iriona(4tiposdepoblación)yTrujillo(3tiposdepoblación),sonlosquepresentanmayordiversidad cultural, debido alapresenciadepoblaciónpech,miskitaytawahka.
Lapoblaciónpechseencuentraenalgunasco-munidadesdeTrujilloyJuanFranciscoBulnes.
Lapoblaciónmiskitahabitaenalgunascomuni-dadesdeIrionayJuanFranciscoBulnes,ylatawahkaúnicamenteenIrionayJuanFranciscoBulnes.
Predominalapoblaciónmestiza(85.3%),segui-da de la garífuna (10.7%).Muy distante de ambosgruposseencuentralapoblaciónmiskita(2.1%),queconstituyeeltercergrupo.
El 50.1% del total sonmujeres, lo cual indicaun balance casi igualitario de hombres y mujeresen los siete municipios. Juan Francisco Bulnes eslaexcepción,yaquecuentaconunporcentajema-yor de mujeres (56.7%) que de hombres (43.3%). El gráfico 1 resume la composición porcentual dehombresymujeres,desagregadapormunicipio.
24
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Gráfico 1. Composición por sexo de la población de la MAMUGAH
Instituto Nacional de Estadística (INE), XVII Censo Nacional de Población 2013, y Planes de Desarrollo Municipal.
29,9
29
5,18
5
14,2
00
5,25
5
3,69
2
2,74
2
2,96
6
63,9
69
29,1
02
5,14
4
14,1
00
5,69
3
3,40
8
2,79
5
3,19
6
63,4
38
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000Tr
ujill
o
Bal
fate
Irio
na
Lim
ón
Sant
a Fé
Sant
a R
osa
de A
guan
Juan
Fra
ncis
coB
ulne
s
Tota
les:
Hombres Mujeres
25Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
III Diagnóstico socioeconómico
Acontinuaciónsepresentaunpanoramadeladimensiónsocial.SehaprocuradoincorporarinformaciónestadísticaactualizadaprovenientedelosPlanesdeDesarrolloMunicipalyotrosdo-cumentosimportantes,principalmentedelassecretaríasdeSaludyEducación.
3.1 Salud
LaMAMUGAHcuentaconunhospitaldeárea
consedeenTrujillo(HospitalSalvadorParedes),y
treshospitalesenlosmunicipiosdeBalfate(hospital
privadoLomasdeLuz),Iriona(PrimerHospitalPo-
pularGarífunadeCiriboya)yJuanFranciscoBulnes
(hospitalpúblicoBayánenPalacios).Tambiéncuen-
tacon36centrosdesalud(6CESAMOy30CESAR).
Cuadro 6Centros de atención en salud en los municipios de la Mancomunidad
Municipios HospitalesClínicas materno infantiles
CESAMO CESARTotal de
centros de atención
%
Trujillo 1 (público) 1 1 10 13 33.3%
Balfate 1 (privado) 1 3 4 10.3%
Iriona 1 (público) 1 1 5 7 17.9%
Limón 1 2 3 7.7%
Santa Fe 1 3 4 10.3%
Santa Rosa 1 1 2 5.1%
JuanFco. Bulnes 1 (privado) 0 6 6 15.4%
Totales 4 2 6 30 42 100%
Datos de la Oficina Regional de Salud, Trujillo, Colón.
El33%deloscentrosdeatenciónseencuentraenTrujillo,queasuvezeselmunicipioqueconcen-tramáspoblaciónyeslacabeceradepartamentaldeColón.
Irionaeselsegundomunicipioconmayorcan-tidad de centros de atención en salud (17.9%); esimportantedestacar lapresenciadeunhospitalen
lacomunidaddeCiriboyaydeunaclínicamaternoinfantilenCusuna.
JuanFranciscoBulnes,conunhospitaly6cen-trosdesaludrural(CESAR),eseltercermunicipioencuantoacantidaddecentrosdeatención(15.4%).Estoesmuyimportante,yaqueeselmásaisladodelaMancomunidad.
26
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
En cuanto a la incidencia de enfermedades,
esimportanteseñalarque,porserunaregióncos-
tera, las condiciones prevalecientes de humedad
vuelvenalapoblaciónvulnerableaenfermedades
respiratoriasyotrascausadasporvectores.Enel
siguiente cuadro se resume la incidencia de las
diezprincipalesenfermedadespormunicipio.
Cuadro 7Principales enfermedades en la Mancomunidad
No PATOLOGÍAPATOLOGÍA POR MUNICIPIO
TotalTrujillo Limón Santa Fe Santa.
Rosa A. Iriona Balfate
1 Resfriado común 401 195 134 99 220 254 1,303
2Parasitismo intestinal 214 146 78 42 175 149 804
3Hipertensión arterial 145 118 59 39 117 114 592
4Infec. Tracto Urinario ( I.T.U ) 98 101 45 27 92 56 419
5 Diabetes 85 98 39 23 79 52 376
6 Gastritis 75 86 25 19 51 43 299
7 Amigdalitis 53 69 25 16 38 39 240
8 Asma bronquial 51 44 22 14 35 35 201
9 Impétigo 47 39 18 11 28 27 170
10 F.A.E 30 37 15 7 25 25 139
Total 1,199 933 460 297 860 794 4,543
Datos de la Oficina Regional de Salud, Trujillo, Colón.
Lascincoprincipalesenfermedadesson:resfria-
do común (28.7%), parasitismo intestinal (17.7%),
hipertensiónarterial(13.03%),infeccionesdeltrac-
tourinario(9.22%)ydiabetes(8.28%).Lasprime-
rasdosson levesypasajerassi semanejanconun
tratamientomédicoadecuado;perolahipertensión
arterialyladiabetessonenfermedadescrónicasmuy
delicadas,querequierendeatencióny tratamiento
permanente.Ambastienenunalto factorheredita-
rio,perotambiénsonfuertementeinfluenciadaspor
ladietaalimenticia,porloquedeberíapromoverse
programassobrealimentaciónsaludable.
EnJuanFranciscoBulnesexisteungravepro-
blemade salud relacionadocon lapescadebuceo,
específicamente el Síndrome de Descompresión y
Parálisis,causadoporlainmersiónamuchaprofun-
didaddebuzos,principalmentemiskitos.
Lamentablemente, ni en ese municipio, ni en
todoelterritoriodelaMancomunidad,secuentacon
unacámarahiperbáricaparatratarestoscasos,por
loquelaspersonasafectadastienenquesermovili-
zadascongrandesdificultadeshastaPuertoLempi-
ra.Estacarenciahacausadoquemuchosbuzosmis-
kitoshayanquedadolisiadostotaloparcialmentede
porvida.
27
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
3.2 Educación
Existe una red de centros de nivel pre bási-
co (jardines de niños y Centros Comunitarios de
EducaciónPrebásica,CCEPREB)ydenivelbási-
co(escuelasyCentrosBásicos),enlasprincipales
comunidades de cadamunicipio. A ello se suma
la existenciade almenosun centro educativode
nivelmedioencadamunicipio, lamayoríade los
cuales cuenta con carreras técnicas vocacionales
(agricultura,soldadura,electricidadyotras).
Cuadro 8Consolidado de estadísticas generales sobre educación
en los municipios de la Mancomunidad
Municipio Tipo de centros
No. de centros
Matrícula DocentesF M T F M T
TrujilloPre básica 87 829 829 1,658 78 4 82Básica 96 5,415 5,722 11,137 323 100 423Media 20 2,911 1,949 4,860 103 70 173
Subtotal Trujillo 203 7.959 9,155 8,500 17,655 174 678
BalfatePre básica 36 252 205 457 39 0 39Básica 46 1,219 1,319 2,538 73 32 105Media 3 279 201 480 20 13 33
Subtotal Balfate 85 1.743 1,750 1,725 3,475 45 177
IrionaPre básica 31 369 385 754 32 1 33Básica 55 2.167 2.430 4.597 114 45 159Media 5 149 145 294 8 11 19
Subtotal Iriona 91 2.293 2,685 2,960 5,645 57 211
LimónPre básica 23 215 243 458 32 1 33Básica 31 1.328 1.397 2.725 70 22 92Media 5 184 141 325 6 10 16
Subtotal Limón 59 1.610 1,727 1,781 3,508 33 141
Santa FePre básica 22 292 322 614 27 0 27Básica 16 491 472 963 35 9 44Media 1 83 71 154 9 8 17
Subtotal Santa Fe 39 712 866 865 1,731 17 88
Santa Rosa de Aguán
Pre básica 12 110 122 232 10 0 10Básica 6 530 541 1,071 32 9 41Media 1 93 81 174 9 1 10
Subtotal Santa Rosa 19 751 733 744 1,477 10 61
JuanFco. Bulnes
Pre básica 13 266 193 459 17 0 17Básica 16 738 754 1.492 37 28 65Media 1 177 149 326 9 18 27
Subtotal Juan Fco. B. 30 1.181 1,181 1,096 2,277 46 109Subtotal nivel pre básico 224 2.333 2.299 4.632 235 6 241
Subtotal nivel básico 266 11.888 12.635 24.523 684 245 929Subtotal nivel medio 36 3.876 2.737 6.613 164 131 295
GRAN TOTAL 526 18.097 17.671 35.768 1.083 382 1.465Porcentajes 50,6% 49,4% 100% 73.9% 26.1% 100%
Datos de Dirección Departamental de Educación de Colón, Trujillo.
28
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
La población estudiantil global en los niveles
prebásico,básicoymedioesde35,768estudiantes,
lamayoríadeloscualesseubicaenelnivelbásicoo
escolar(24,523).Casinohaydiferenciaenlamatrí-
culaglobaldeestudiantesmujeres(50.6%)yhom-
bres (49.4%);perosíexisteunagrandiferenciaen
cuantoalacantidaddedocentesmujeres(73.9%)y
hombres(26.1%),loqueindicaunamayorvocacióndelasmujeresporlaenseñanza.
Acontinuaciónsemuestranlasgrandesdiferen-ciasqueexistenenlamatrículaporniveles.Elnivelbásicooescolar (68.6%)concentra lamayorcanti-daddeestudiantes,mientrasqueelnivelprebásico(12.9%)presentalamatrículamásbaja.
Cuadro 9Resumen de matrícula por nivel educativo en los municipios de la Mancomunidad
Nivel F M T %Pre básico 2.333 2.299 4.632 12.9%
Básico 11.888 12.635 24.523 68.6%
Medio 3.876 2.737 6.613 18.5%
Total 18.097 17.671 35.768 100%
Datos de la Dirección Departamental de Educación de Colón, Trujillo.
Elbajoporcentajedematrículaenelnivelpre
básico(12.9%)respectoalnivelbásico(68.6%),obe-
deceengranparteaquelasmadresypadresdefa-
miliaaúnnoledanladebidaimportanciaaestenivel
educativo,yprivilegian la formacióndesushijase
hijosenelnivelbásicooescolar.
En el nivel medio (18.5%), el bajo porcentaje
dematrícula sedebeprincipalmente a la difícil si-
tuacióneconómicadelamayoríadelasfamilias.Es
importantedestacarqueenestenivelhayun16.8%
másdematrículademujeres(58.4%)quedehom-
bres (41.6%), lo cual se debe, entre otros factores,
aquemuchosjóvenesvaronesempiezanatrabajar
desdeunaedadmuytempranaparaapoyarasusfa-
milias.
Existeunaestrecharelaciónentrelapoblación
delosmunicipiosylacantidaddecentroseducativos
enlostresniveles.Funcionan36centroseducativos
denivelmedio,ylamayoríaseconcentraenTrujillo
(20),seguidoporIriona(5)yLimón(5).
A continuación se presenta la información re-
sumidasobreladeserciónestudiantilregistradaen
2016enlostresniveles.
29
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 10Resumen de la deserción estudiantil registrada en los municipios
de la Mancomunidad (2016)
Municipio Nivel educativo
Matrícula 2016 Deserción Porcentaje deserción
F M T F M T F M T
Trujillo
Pre básico 829 829 1,658 12 23 35 1.4% 2.8% 2.1%
Básico 5,415 5,722 11,137 211 286 497 3.9% 5.0% 4.5%
Medio 2,911 1,949 4,860 250 240 490 8.6% 12.3% 10.1%
Subtotal Trujillo 9,155 8,500 17,655 473 549 1,022 5.2% 6.5% 5.8%
Balfate
Pre básico 252 205 457 3 4 7 1.3% 1.9% 1.6%
Básico 1,219 1,319 2,538 38 53 91 3.1% 4.0% 3.6%
Medio 279 201 480 23 26 49 8.3% 12.7% 10.4%
Subtotal Balfate 1,750 1,725 3,475 64 83 147 3.7% 4.8% 4.2%
Iriona
Pre básico 369 385 754 2 4 6 0.5% 1.0% 0.8%
Básico 2.167 2.430 4.597 63 97 160 2.9% 4.0% 3.5%
Medio 149 145 294 11 15 26 7.2% 10.1% 8.5%
Subtotal Iriona 2,685 2,960 5,645 76 116 192 2.8% 3.9% 3.4%
Limón
Pre básico 215 243 458 8 9 16 3.6% 3.5% 3.5%
Básico 1.328 1.397 2.725 78 101 179 5.9% 7.2% 6.5%
Medio 184 141 325 2 5 7 0.9% 3.9% 2.0%
Subtotal Limón 1,727 1,781 3,508 88 115 202 5.1% 6.5% 5.8%
Santa Fe
Pre básico 292 322 614 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%
Básico 491 472 963 9 11 20 1.9% 2.3% 2.1%
Medio 83 71 154 6 3 9 7.2% 4.1% 5.9%
Subtotal Iriona 866 865 1,731 15 14 29 1.7% 1.6% 1.7%
Santa Rosa de Aguán
Pre básico 110 122 232 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%
Básico 530 541 1,071 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%
Medio 93 81 174 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%
Subtotal Santa Rosa 733 744 1,477 0 0 0 0% 0% 0%
Juan Francisco Bulnes
Pre básico 266 193 459 3 3 6 1.1% 1.5% 1.3%
Básico 738 754 1.492 15 20 34 2.0% 2.6% 2.3%
Medio 177 149 326 10 11 20 5.4% 7.2% 6.4%
Subtotal Juan Fco. Bulnes 1,181 1,096 2,277 28 34 60 2.4% 3.1% 2.6%
Subtotal nivel pre básico 2,333 2,299 4,632 28 43 70 1,2% 1,9% 1,5%
Subtotal nivel básico 11,888 12,635 23,453 414 568 981 3,5% 4,5% 4,2%
Subtotal nivel medio 3,876 2,737 6,613 302 300 601 7,8% 11,0% 9,1%
GRAN TOTAL 18,097 17,671 34,698 744 911 1.652 4,1% 5,2% 4,8%
Porcentajes 52.2% 50.9% 100% 45,0% 55,1% 100%
Datos de la Dirección Departamental de Educación de Colón, Trujillo.
30
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Ladesercióndelosvarones(5.2%)esligeramen-
temayorquelademujeres(4.1%).Enelnivelmedio
esadiferenciaesmásmarcada(11.0%hombresversus
7.8%demujeres)debido,enparte,aliniciotemprano
delavidalaboraldelosjóvenes.Porotraparte,elín-
dicededeserciónaumentasignificativamenteconfor-
mesubeelniveleducativo:1.5%enelprebásico,4.2%
enelbásicoy9.1%enelnivelmedio.
Laprecariacalidaddelaenseñanzaylasnoto-
riasdeficienciasdel programadeEducación Inter-
cultural Bilingüe (EIB) —promovido por la Secre-
taríadeEducaciónparael rescatede las lenguasy
culturasnativas—,sondosproblemasclavesquees
necesariosuperar.
Educación no formal: la Mancomunidadtambiéncuentaconalgunoscentrosdeeducaciónno
formalparaadultos;entreellos,unasededelInsti-
tutoNacionaldeFormaciónProfesional(INFOP)en
Trujillo,yuncentrodecapacitaciónprivadoperte-
necientealaIglesiacatólicaenIriona.EnSangrelaya
tienegranimportanciaelInstitutoTécnicoComuni-
tario,quefuncionacomoEscuelaTallerdeEbanis-
tería.
Educación universitaria: los jóvenes emi-granprincipalmenteaLaCeiba,paraestudiarenel
CentroUniversitarioRegional del LitoralAtlántico
(CURLA),delaUniversidadAutónomadeHonduras
(UNAH).EstecentroofrecelascarrerasdeEcoturis-
mo, Ingeniería Forestal, Economía Agrícola, Inge-
nieríaAgronómicayotras.
OtrosjóvenessetrasladanalmunicipiodeTo-
coa, donde funciona un centro universitario pre-
sencial asociado a la UNAH, así como varias uni-
versidadesprivadas(UniversidadMetropolitanade
Honduras,UniversidadCristianaEvangélicaNuevo
Milenio).
Finalmente, es de destacar que en los últimos
añossehaincrementadoelnúmerodejóvenesdela
Mancomunidadque estudia en laUniversidadNa-
cionaldeAgriculturaconsedeenCatacamas,Olan-
cho,debidoa lasbecasqueofreceelGobierno, las
municipalidadesylamismaUniversidad.
3.3 Vivienda
Enelterritorioexisteunfuertedéficitdevivien-
das,puestoque8,621familias—querepresentanel
28.4%del total—,no cuentanconviviendapropia.
Estosedebeprincipalmentealaagudacrisiseconó-
mica,agravadaporelaceleradoincrementodelcosto
delosterrenosydelosmaterialesdeconstrucción.
Loanterior loseñalandiversosestudios,como
elrealizadoporlaFundaciónSanAlonsoRodríguez
(FSAR) en 2014, en dos comunidades de Iriona y
Sonaguera.El estudio indicaunaltoniveldehaci-
namientoenel14%deloshogaresencuestados,en
losquehabíadosomásfamiliasenunamismavi-
vienda;estedatoesmuycercanoalpromediodeha-
cinamientodelaMancomunidad,queesdel13%,de
acuerdoalVICensodeViviendadesarrolladoporel
INEen2013.
Vivienda en Juan Francisco Bulnes.
31
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 11Resumen de información sobre acceso y tenencia de viviendas
en las familias de la Mancomunidad
Tenencia de la vivienda
Municipio Población total
Total de familias
Cantidad Viviendas % Propia % Alquilada % Prestada %
Trujillo 59.031 13.728 13.204 96% 10.834 82% 1.322 10% 905 7%
Balfate 10.329 2.402 2.136 89% 1.812 85% 147 7% 180 8%
Iriona 28.300 6.581 4.348 66% 3.728 86% 106 2% 292 7%
Limón 10.948 2.546 2.300 90% 1.839 80% 161 7% 254 11%
Santa Fe 7.100 1.651 1.320 80% 1.106 84% 81 6% 112 8%
Santa Rosa A. 5.537 1.288 1.006 78% 805 80% 62 6% 107 11%
JuanFco. B. 9.162 2.131 2.003 94% 1.582 79% 120 6% 300 15%
Totales 130.407 30.327 26.317 87% 21.706 82% 1.999 6% 2.150 10%
Fuente: Planes de Desarrollo Municipal (PDM) de la MAMUGAH.Fuente: Planes de Desarrollo Municipal (PDM) de la MAMUGAH.
El 87% de las familias cuenta con vivienda, lo
quesignificaqueel13%viveencondicionesdehaci-
namiento;esdecir,enlasviviendasdeotrasfamilias.
Además,soloel82%sonpropietariasdelavivienda,
mientras que el 6% alquila, y el 10% vive en casas
prestadas.
Sobre los tiposdeviviendasolohaydatosdis-
poniblesparaBalfate y JuanFranciscoBulnes. En
BalfateyenlamayoríadelosmunicipiosdelaMan-
comunidad,predominalacasadebloquesyconcreto
(52.7%).
El segundo tipo de vivienda predominante en
Balfateeseldebahareque(23.7%),lesiguenlasvi-
viendasdeadobe(12.5%)ydemadera(12.0%)
En Juan Francisco Bulnes predominan las vi-
viendasdemadera(65.0%);lamayoríasonconstrui-
dasaunosdosmetrosdelsuelo(verfoto),yaquese
ubicanenhumedalesotierrasmuybajasaltamente
expuestasainundaciones.Elsegundotipopredomi-
nanteenJuanFranciscoBulnessonlasdebloques
(31.0%).
Antes, las viviendas de las comunidades garí-funaseranconstruidasconmaterialeslocales,prin-cipalmentemaderadeyaguaodepino,conpisodetierraytechodemanaca.Eranviviendasmultiusosconlacocinaseparada,construidasobrepolinesdemaderaparaprevenirinundacionesoserpientes.
Actualmente,lasviviendasgarífunassonprinci-palmentedebloquesdecementoypisodeladrilloocemento,techoconláminasdezincoasbesto.
Es importante destacar que las comunidadesgarífunascasinoutilizancercosomurosparadivi-dirsuscasas.Enunaviviendapuedenconvivirdosomásfamilias.
Soloel56%delasviviendasdisponedelserviciodeenergíaeléctricaprovistoporlaENEE.Lospane-lessolaressonelsegundotipodeenergíamásusado(16%), principalmente en las comunidades ruralesdeIriona(33%),Balfate(31%)yLimón(25%).Elter-certipodefuentedeiluminaciónenimportanciasonloscandilesolámparasdegaskerosene(15%),queutilizansobretodoenlascomunidadesruralesmuyaisladas;enJuanFco.Bulnesesdondemásutilizanestetipodealumbrado(80%).
32
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuad
ro 1
2R
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2.13
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Irio
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Lim
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1.32
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Sant
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013.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Comosepuedeobservar, lamayoríade lasvi-
viendas(66%)utilizaleñaparacocinar.Estoesmuy
preocupante,yaquerepresentaunaenormepresión
sobrelosbosques.
Este problema se podría intensificar con el
tiempo,debidoalcrecimientodelapoblación,sino
sedesarrollanproyectosencaminadosadisminuirel
consumodeleña(ecofogonesahorrativos),asícomo
proyectosdestinadosalacreacióndebosquesener-
géticoscomunitarios,quereduzcanladeforestación.
3.4 EquidaddeGénero
Aligualqueenelrestodelpaís,lasmujeresde
laMancomunidadsonafectadasprofundamentepor
lasdesigualdadessociales;entreotras,elniveldein-
gresos,elaccesoaempleosotrabajosremunerados
fueradelhogar,ylaparticipaciónpolíticaysocial.
Respectoalosingresos,lasmujeresrecibenen
promedioL900.00menosdesalarioqueloshom-
bres(L5,837/mesdeloshombresvs.L4,937/mes
delasmujeres).
Enloreferentealaccesoaempleos,lasmujeres
tienen24%menosaccesoaempleoqueloshombres
(62%de hombres con empleo vs. 38%demujeres
conempleo),debidoprincipalmenteaquelamayo-
ríadelosempleosenlaMancomunidadsonparaac-
tividadesagropecuarias,dondeseprioriza lamano
deobramasculina.
Sinembargo,hayalgunasáreasenquelasmuje-
restienenmayoraccesoaempleosqueloshombres,
principalmenteeducación,salud,comercioyempre-
sasquebrindanserviciosdeatenciónalcliente(hos-
telería,bancayotras).
Undatopreocupanteesqueel33.8%delasmu-jeressufrealgúntipodeviolenciadomésticaensushogares(6,868mujeres).
Encuantoalatasadeanalfabetismo,existeunapequeñadiferenciaentremujeres(9.6%)yhombres(9.0%);esdecir,quehaymásmujeresquehombresquenosabenleeryescribir.
Pesealoanterior,esmuyimportantedestacarque lasmujeres estánadquiriendocadavezmayorprotagonismo,yempoderamientoen laMancomu-nidad. Por ejemplo, destaca la organización y fun-cionamiento de Redes Municipales de Mujeres encuatromunicipios(Balfate,Iriona,SantaFeyJuanFranciscoBulnes);tambiénhayunareddemujeresorganizada,peroconbajoperfildefuncionamiento,enelmunicipiodeLimón.
La Red de Mujeres de Balfate esactualmen-teelprincipalreferenteorganizativodelasmujeresenlaMancomunidad,yaquehaincididoparaposi-cionar losderechos y la participaciónde lasmuje-res;halogradoconstituirunaCajaRuraldeAhorroyCrédito(CRACBAL),queleasegurasostenibilidadyproyecciónsocialenfuncióndelapoyoainiciativasempresarialesdemujeres.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
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35
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
3.5 Infraestructurasocial
3.5.1 Agua potable y saneamiento básico
Lamayoría de las familias tiene acceso a aguapotable provista por acueductos (68%); esta es laprincipalfuentedeabastecimientodeloshogares.Lasegundafuenteson lospozos,queabastecenal14%delasfamilias.
Aúnhay5,299familias(18%deltotal),quenodisponendeaguaensushogares,porloquetienenqueacarrearla;estalaborafectaprincipalmentealasmujeres,niñosyniñas.
EnSantaRosadeAguán,el95%delasfamilias
seabastecedeaguadepozos,principalmentedomi-
ciliarios,debidoalafaltadefuentesdeaguasuper-
ficialescercanas.Esteesunserioproblema,yaque
muchasaguas subterráneasdeestemunicipiopre-
sentan contaminaciónpormetales, principalmente
manganesoyhierro.
Unade lasalternativasquesevisualizaes ins-
talarunsistemadeaguaporacueductodesdeelrío
Piedra Blanca en elmunicipio de BonitoOriental;
peroladistanciaesconsiderable,loqueincrementa
elcostodelproyecto.
Cuadro 15Acceso a agua y saneamiento de las familias de la Mancomunidad
Acceso a agua
potable de acueductos
Acceso a agua a través de
pozos
Acceso a agua a través
de fuentes superficiales
Acceso a servicio
sanitario o letrina
Acceso a servicio de manejo de
basura
Municipio Total de familias
Cantidad de
familias %
Cantidad de
familias%
Cantidad de
familias%
Cantidad de
familias %
Cantidad de
familias %
Trujillo 13.728 12.109 88% 701 5% 188 1% 8.400 61% 6.000 44%
Balfate 2.402 1.859 87% 186 9% 85 4% 844 35% 324 14%
Iriona 6.581 3.334 77% 387 9% 552 13% 3.190 48% 290 4%
Limón 2.546 2.028 88% 324 14% 292 13% 613 24% 103 4%
Santa Fe 1.651 1.245 94% 21 2% 37 3% 1.136 69% 383 23%
Santa Rosa A. 1.288 0 0% 952 95% 20 2% 480 37% 120 9%
Juan Fco. B. 2.131 160 8% 1.722 86% 121 6% 558 26% 34 2%
TOTALES 30.327 20.735 68% 4.293 14% 1.295 4% 15.221 50% 7.255 24%
VI Censo de Vivienda 2013, y Planes de Desarrollo Municipal.
Sololamitaddelapoblacióntieneaccesoaser-
vicios sanitarios o letrinas. 15,106 familias no dis-
ponendeesteservicio, locual representaungrave
problemadecontaminaciónambientalyde insalu-
bridad,quedeberesolverseenelmenortiempopo-
sible.
Trujilloeselúnicomunicipioquecuentaconun
sistemadealcantarilladoparalarecolecciónytrata-
mientodeaguasresiduales.Peroelsistema,queem-
pezóaoperaren2015,solofuncionaenlacabecera
municipal, dondehay estacionesdebombeoyuna
plantadepuradora.
36
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Respecto a la recolección y disposición de la
basura, solo el 24%de las familias tiene acceso a
este importante servicio. Esta situación debeme-
jorar,considerandoqueelpotencialturísticodela
Mancomunidadradicaensusplayasyotrosatrac-
tivos naturales, que ya están siendo afectados, en
mayoromenormedida,poresteproblema.
Lo anterior también representa un grave pro-
blema de contaminación e insalubridad, ya que la
mayoría de las familias no brinda un tratamiento
adecuado a los desechos, los cuales se expanden
pordiferenteslugares,contaminandolasfuentesde
aguasuperficialesylasplayas.
3.5.2 Red vial
Lainfraestructuravialesinsuficienteyestáen
muymalascondicionesparaeltransporteterrestre,
queconstituyeelprincipalmediopara lamoviliza-
cióndepersonas y carga. JuanFranciscoBulnes e
Iriona son los quepresentan lasmayoresdeficien-
ciasencuantoaredvial.
LacarreteraprincipaldeaccesoaTrujilloesla
única pavimentada de la Mancomunidad, aunque
seencuentraenpésimoestado;ymuchasvíassolo
se pueden transitar en verano, ya que en invierno
variosríossedesbordan.Lascarreterasquecomu-
nicanalrestodelosmunicipiossondeterraceríay
cubiertasdematerialselecto.
Trujilloesundestinoturísticodemuchointerés
por su legadohistórico, y el turismo genera ingre-
sosquefortalecenlaeconomíalocal.Sinembargo,el
malestadodelacarreterareducesignificativamen-
te la llegadadevisitantesnacionalesyextranjeros,
envistadelodifícildeltrayectode171kmdesdeLa
Ceiba.
Eltransportepúblicoterrestreesescasoydefi-
ciente.LasprincipalesrutassonBalfate-Jutiapa-La
Ceiba; Trujillo-Santa Fe-San Antonio-Guadalu-
pe; Trujillo-Santa Rosa de Aguán, Trujillo-Boni-
to Oriental-Limón-Iriona, Tocoa-Limón-Iriona,
Tocoa-Trujillo-Santa Fe y Tocoa-Santa Rosa de
Aguán.Otrasrutasserealizanenpequeñaspailaso
camionetasdesdeTocoahastaIrionaPuertoySico,
ydesdeIbanshastalabarradelríoPlátano.
El transporte terrestre es relativamente rápi-
do. Sin embargo, los traslados pluviales hacia las
comunidades del interior pueden demorar hasta
ochohoras.Hayembarcacionesque sededicanal
transportedepasajerosymercancías,peroelcosto
eselevadoynohayautoridadqueloregule.
Además,apenasexistenmuellesparaelabor-
daje y desembarco de pasajeros y mercancías. El
únicopuertomarítimodelaregiónesPuertoCasti-
lla,administradoporlaEmpresaNacionalPortua-
ria;eseminentementeindustrial,puesnotranspor-
tapasajeros.
3.6 Economíayproducción
3.6.1 Producción
Las principales actividades productivas son la
ganaderíaextensiva,elcultivodepalmaafricanayla
agriculturadesubsistencia,especialmentedemaíz,
frijoles, arroz, plátano, yuca, camote y otros culti-
vos;tambiénlaexplotacióndeespeciesmenoresen
pequeñaescala(cerdosyavesdecorral),principal-
mente para el autoconsumo, y la pesca artesanal.
Además,haydiversas iniciativaspropiasde laeco-
nomía local, comohospedajes,hoteles, comedores,
restaurantes,transporte,cooperativas,bancosyco-
mercio.
El cultivodepalma africanaha cobrado gran
auge en los últimos años. Según el Atlas Forestal
delICFlevantadoen2015,eláreatotalenlaMan-
comunidaddedicadaaestecultivoerade29,749.76
hectáreas, la mayoría en manos de grandes em-
presaso terratenientesquecultivanmásde1,000
ha; aunque también existen familias que cultivan
palmaafricanaenpequeñaescala(de1a10ha).El
37
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
principalmunicipioencuantoaáreasembradaes
Trujillo(24,444ha);tambiéneselúnicomunicipio
quecuentacondosplantasextractorasdeaceitede
palma,quepertenecenaempresariosnacionalesy
extranjeros.Además,haycooperativascampesinas
cuyopatrimonioeselcultivodepalmaafricana.
Lapresenciadetransnacionalesbananerasen
BalfateeIriona,hasta1940,permitióundesarrollo
productivoycomercial importante,perosusalida
supusouncolapsoeconómicoparaambosmunici-
pios.LosmunicipiosdelaMAMUGAHsonricosen
recursosforestales,peronosemanejanadecuada-
mente;prevalece laexplotaciónoaserrío ilegalde
lasespeciesdealtovaloreconómico(caoba,cedro,
sanjuandepozo,laurelesyotras).
La actividadpesquera esde carácter artesanal
yparael consumo local.Larealizanprincipalmen-
telosgarífunas,utilizandocanoas,redesylanchas.
Existenvariosgruposdepescadoresorganizadosen
Trujillo, Santa Fe, Santa Rosa de Aguán y Limón,
aunque su nivel de desarrollo aún es incipiente.
DestacalaEmpresadePescadoresdeSantaFe(EM-
PROMARSA),quecuentaconunimportantecentro
de acopio y procesamiento de productos marinos,
adquirido conel apoyodePRONADERS,peroque
noutilizanlosmiembrosdelaempresa.
Tambiénhaypequeñasexplotacionesauríferas
artesanales,que lavanarenaenelveranoenríosy
quebradas,principalmenteenIriona(comunidades
deEmbarcaderoyelGuano).Estaactividadmotiva
corrientesmigratorias,especialmentedeOlanchoy
otrossectoresdeldepartamentodeColón.
Laactividadcomercialesmuyreducida.Lapo-
blaciónsedesplazaaLaCeiba,TocoaoTrujillopara
obtenervíveresyotrosmateriales.
3.6.2 Principales actividades económicas
Cuadro 16Principales actividades económicas en los municipios de la Mancomunidad
Municipio Granos básicos Ganadería Turismo Remesas Palma
africanaPesca
artesanalPequeñas empresas Comercio
Trujillo X X X X X X X XBalfate X X X X X X X XIriona X X X X X XLimón X X X X X XSanta Fe X X X X X X X XSanta Rosa A. X X X X X XJuanFco. B. X X X X X X X
Planes de Desarrollo Municipal y Plan de Desarrollo Estratégico de la MAMUGAH 2012-2022.
Laproduccióndegranosbásicos, la ganadería
ylapescaartesanalsonactividadeseconómicasim-
portantesenlossietemunicipios.Laproducciónde
palmaafricanaocupaelprimerlugarenTrujillo,Li-
mónyBalfate.YTrujillo,BalfateySantaFesonlos
quepresentanmayoractividadturística.Tambiénes
dedestacarquelasremesasconstituyenunaimpor-
tantefuentedeingresosencasitodoslosmunicipios,
exceptoIriona,cuyasfamiliasrecibenmuypocasre-
mesas.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Todos los municipios presentan actividad co-
mercial.Sinembargo,porsuubicacióngeográficay
porserlacabeceradepartamentaldeColón,Trujillo
eselquecuentaconmayorcantidaddenegociosy
actividad empresarial. También cuenta con Puerto
Castilla, lo que refuerza supotencial para el inter-
cambiocomercialinternacional;destacalaexporta-
cióndebananoporlaStandardFruitCompanyhacia
losEEUUyEuropa.
3.6.3 Remesas
Ante la crisis económica, desde la década de
1980 Honduras ha experimentado un crecimiento
en lamigracióndepobladoresdel área ruralhacia
centrosurbanosenbuscadeempleo,principalmen-
te Tegucigalpa y SanPedro Sula1. En el caso de la
población garífuna, el principal destino esEstados
Unidos,dedondeprocedeelmayorflujoderemesas.
Según un estudio de la cooperación alemana
(DED-GTZ,2004),lasremesasfamiliares,yaseaen
dinerooenespecies, sonenviadasporelmigrante
asusfamiliaresparasolventarnecesidadesbásicas.
Estehechomotivaamuchasfamiliasapensarquela
migraciónesnecesariaparaalcanzarelestatusde-
seado.
3.7 Turismo
Elturismoesunaactividaddegranimportan-
ciaparalaMancomunidad.Esnecesarioemprender
accionesdestinadasapotenciarlascapacidadeshu-
manas,mejorarlosserviciosylainfraestructura,con
elfindehacerdelterritorioundestinodeinterésna-
cionaleinternacional,quepuedacompetirconotros
destinosturísticoscomoIslasdelaBahía,LaCeiba,Tela,CopánylaRutaLenca.
Deacuerdoconeldocumento“Modelodedesa-rrolloturísticoCostaGarífuna”(2001),elterritoriode laMancomunidadpresentagrandesdebilidadesen cuanto a infraestructura y servicios turísticos,vulnerabilidad ambiental, inseguridad ciudadana yausenciadeprogramasyaccionesdemercadeodelaofertaturística.Por loconsiguiente,esprecisoem-prender a corto plazo acciones paramejorar la in-fraestructuravial,eltransporteterrestreymarítimo,el saneamientobásico, la formacióny capacitaciónturísticadelospobladores,yelaccesoaserviciosenlosprincipalesatractivos.
LazonanortedeHondurasincluyedossistemasturísticos:
Región del Litoral Atlántico o “Paseo Delfín”:comprendelaCostaNorteCentral,espe-cialmenteeláreaqueseextiendeentreTelayTru-jillo.EstesistemaestácontempladoenlaLeyparala Declaratoria, Planeamiento y Desarrollo de lasZonasdeTurismo.
Región Oriental o “Paseo Pipante”:com-prende los departamentos de Olancho y Gracias aDios;portanto,abarcatodalaCostaNorteOriental.LosmunicipiosdeBalfate,SantaRosadeAguán,Li-móneIrionaestáncontempladosdeformatangen-cial.EláreacosteradeldepartamentodeGraciasaDiostambiénestáincluidaenlaLeyparalaDecla-ratoria,PlaneamientoyDesarrollode lasZonasdeTurismo.
A continuación se presentan varios cuadros,quepermitencomprenderlaspotencialidadesyde-bilidadesdelaMancomunidadrespectoalrubrodel
turismo.
1 DeacuerdoconelXVIICensodePoblacióndelINE,el51%delaPoblaciónenEdaddeTrabajar(PET)delaMancomunidadno tieneempleo, y el 56.9%viveensituacióndepobreza.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 17Principales atractivos naturales del territorio MAMUGAH y oferta de servicios turísticos
Municipio Destino turístico Servicios turísticos Principales vías de acceso
Balfate
Playas, Cayos Cochinos, río Esteban, río Coco (cascadas del Cajón y San Miguel y Poza del Gallo), río Bambú, manglares, laguna del Cuatro y aguas termales.
Hoteles, hospedaje, comedores, cabañas. Carretera de terracería
Trujillo
Línea de playa Bahía Trujillo, Parque Nacional Capiro y Calentura (senderos), Refugio de Vida Silvestre Laguna de Guaymoreto, aguas termales del río Silín, Punta Caxinas, Cuevas de Cuyamel, Fortaleza de Santa Bárbara, banco de estrellas marinas en Castilla, desembocadura del río Manatí.
Restaurantes, comedores, cafeterías, centros de artesanía, hoteles, hospedajes, centros turísticos, discotecas.
Carretera pavimentada CA13 (en muy mal estado).
Santa Fe
Playas, cascadas del río Mármol, arrecifes coralinos en Plan Grande, Quinito, Manatí y Cayo Blanco, Cruz de los Pecadores, pozas las Sirenas del río Betulia.
Restaurantes, comedores, hoteles, hospedajes, cabañas, artesanías.
Carretera de terracería
Limón
Playas, río Limoncito, laguna de Limón, playa El Salado, playa de Farallones, formación rocosa y cuevas en el río Piedra Blanca y bosques.
Comedores, hoteles, hospedajes, artesanías. Carretera de terracería
Santa Rosa de Aguán
Playas, laguna La Mafia, laguna Faudura, laguna del Lirio, río Chapagua, río Vuelta Grande.
Comedores, hotel y hospedaje. Carretera de terracería
Iriona
Playas, Biosfera de río Plátano, río Tinto y Negro, río Caldera, dunas altas de la línea costera del río Chapagua.
Hospedaje, comedores. Carretera de terracería
Juan Francisco Bulnes
Playas, laguna Bacalar, laguna de Palacios, laguna de Ibans, criaderos de iguana verde, criaderos de tortugas marinas, Biosfera del río Plátano, río de la Posesión y río Tinto o Negro, río El Guapote (cascadas).
Hoteles, hospedajes, restaurantes, comedores.
Acceso vía marítima, aérea y acuífera. Ruta terrestre informal a través de la playa.
IICA. Estrategia de desarrollo turístico de la MAMUGAH, 2014.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 18Principales atractivos de patrimonio cultural e histórico en la MAMUGAH
No. Atractivo turístico Municipio Descripción del atractivo
Calificación de 1 a 5 (Escala
CICATUR)
1 Fortaleza de Santa Bárbara Trujillo Construido alrededor de 1550 por los
españoles para defenderse de piratas. 3
2 Petroglifos de Las Marías
Juan Francisco Bulnes
En la Reserva del Hombre y Biosfera del río Plátano. 3
3 Templo católico de Sangrelaya Iriona
Construido con maderas preciosas de la zona y decorado con elementos propios de la cultura garífuna.
3
4 Museo Riberas del Pedregal Trujillo Numerosas piezas coloniales y
precolombinas. 3
5 Museo de Bulnes Juan Fco. BulnesAntiguo cementerio de Cristóbal Colón. Hay cañones, pistolas, arcabuces.
2
6 Casco histórico TrujilloDe influencia arquitectónica española, inglesa, francesa y caribeña. Destaca la catedral construida en 1808.
2
9 La Culebrina Trujillo y Santa Fe Camino empedrado de más de 300 años, abundante flora y fauna. 1
IICA. Estrategia de desarrollo turístico de la MAMUGAH, 2014.
La oferta de un destino turístico está integra-da principalmente por alojamiento, gastronomía,recreación,esparcimientoyactividadesdecaráctertradicional.
Pero,enelterritorio,laplantaturísticaesmuyreducida y poco diversificada. Se puede decir que,salvoenTrujillo,e incipientementeenPalacios,noexistenfacilidadesturísticas.Porotrolado,elperso-nalesescasoyderegularcalidad.
Lainfraestructurahoteleraconsisteen23hote-lesyaproximadamente460habitaciones;lamayoríanoreúnelascondicionesparaatenderalturistana-cionaleinternacional.EnTrujillohay12hotelesdediferentescategorías,conpreciosqueoscilanentre250 y 1000 lempiras. Salvo elChristopherColum-bus,quetiene68habitaciones,elrestodeloshotelessonpequeños,conmenosde25habitaciones.EnLi-món,loshotelesElParaísoyElAventureroreúnencondiciones adecuadas. En Palacios el turismo hadescendidoconsiderablemente.
3.8 AnálisisFODA
Como parte del proceso de construcción par-ticipativa de este Plan—después de identificar lascuatro líneas estratégicas correspondientes a lascuatro dimensiones del desarrollo que plantea laECADERT,ydeidentificar17objetivosestratégicosvinculados a los 17 ejes temáticos—, se procedió aelaborar un análisis FODA (Fortalezas, Oportuni-dades,DebilidadesyAmenazas),quefuerevisadoyvalidadoentalleresdeconsultadesarrolladosenlossietemunicipios.
Aquí se incluye una versión resumida de losresultados del diagnóstico FODA, pero la versióncompletaestádisponibleparatodapersonauorga-nización interesada.ElFODAesunaherramientade gran utilidad para la PlanificaciónEstratégica,yaqueproporcionaunavisiónintegraldelterrito-rio,desuspotencialidadesydebilidades,asícomouna visión del entorno (oportunidades y amena-zas),necesariaparatomardecisiones.
41
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
A continuación presentamos un análisis re-
sumidode losprincipales resultadosdelFODA,en
funcióndelascuatrodimensionesdelPlan.
3.8.1 Dimensión política e institucional
Destacacomoprincipal fortaleza la alianza mancomunitaria quehanestablecidoestos sietemunicipios. Otra fortaleza es el tejido social de la
comunidad;destacanlospatronatosylasfederacio-
nesdepatronatos,asícomolasredesmunicipalesde
mujeresyde jóvenes,queestáncobrandocadavez
mayorimportancia,debidoasuempoderamientoy
participaciónbasadaenunenfoquedederechos.
A las organizaciones anteriores se suman las
juntas de agua, las sociedades de padres ymadres
y las comisiones ciudadanas de transparencia, que
funcionanenalgunosmunicipios.Tambiénestánco-
brandoimportancialosconsejosterritoriales,vincu-
ladosprincipalmentealospueblosoriginarios.
Lasprincipalesoportunidades se refierenalmarco legal vigente, que favorece la participación
ciudadanaylagobernanza;elactualprocesodede-
puracióndelaPolicíaNacionalyelfortalecimiento
delosórganosdeseguridad(Policía,ejército,Fisca-
lía yotros), quehapropiciadomayorpresenciade
estasinstitucionesenelterritorioyalgunareducción
enlaincidenciadelnarcotráficoyotrosdelitos.
Lasprincipalesdebilidadesserelacionanconlaescasapresenciayparticipacióndemuchasins-
titucionesdelGobiernoCentral(ICF,MiAmbiente,
INAyotras);esto,sumadoalapocacapacidaddelasmunicipalidadesdegestióndelagobernanzaydel ordenamiento territorial, ha resultado en unaacelerada degradación y pérdida de los recursosnaturales,debidoalcrecimientodesordenadodelaproducciónagrícolayganadera.
También se identifica la poca eficacia de lasinstituciones de seguridad, en especial la falta de
investigación y seguimiento de delitos graves, y elalto índicedemora judicial.Además, laescasezdeprogramas yproyectos orientados a la atencióndejóvenesenriesgosocial,ylacarenciadeespaciosderecreacióndebidamenteequipadosparalaniñez,lajuventudylapoblaciónengeneral.
Entrelasprincipalesamenazasdestacalain-seguridadciudadanaylacobranzadel“impuestodeguerra”enotraszonasdelpaís,comounproblemaquepodríaextendersealaMancomunidad.
3.8.2 Dimensión económico-productiva
Lasprincipalesfortalezasserelacionanconelpotencial turístico y los enormes recursosmarino/pesqueros en los siete municipios. Destaca la in-fraestructurahoteleraydeserviciosturísticos,sobretodoenTrujilloySantaFe.Tambiénlaproducciónagrícola (palma africana, granos básicos, plátano,yuca,últimamentecacao,yotroscultivos),ylapro-ducciónpecuaria(ganaderíabovina,cerdos,gallinasponedoras,pollosdeengorde),asícomolosesfuer-zosycapacidadesgeneradasporvariasONGrespec-toalaproducciónagroecológica,comounamedidaderesilienciafrentealcambioclimático.
Entre las principalesoportunidades destacael interés de empresas suizas en la producción devariedadeshíbridasdecacao,conmuchopotencialpara producir en el territorio, y la aprobación delaPolíticaNacional deSeguridadAlimentaria, quepodría complementarse con políticas municipales.El recientedescubrimientode laCiudadBlancaenlaMoskitia,vinculadaalmunicipioJuanFranciscoBulnes,podríaatraerlaatencióndelturismointer-nacional,siemprequesegenerenlascondicionesdeinfraestructurayserviciosadecuados,enelcontextodelecoturismooturismorural.
Lasprincipalesdebilidadesserelacionanconelfuerteincrementoenloscostosdetodoslosinsu-mosagrícolasypecuarios,loquesumadoalasaltas
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tasasde interésya losbajospreciosobtenidosporlaproducción,principalmenteagrícola,hacausadounaagudacrisisenlasfamiliascampesinas.Otrade-bilidadmuyimportanteeseldeteriorodetodalaredvial,lafaltadecarreteraspavimentadasdeaccesoacincomunicipios(Balfate,Iriona,Limón,SantaFeySantaRosadeAguán),ylafaltadecarreteradeac-cesoaJuanFranciscoBulnes;estoafectaelturismo,perotambiéntieneunfuerteimpactosobrelosde-mássectoresproductivos.
Las principalesamenazas tienen como prin-cipal referente el cambio climático, puesto que suimpacto afecta fuertemente la producción agríco-la,pecuariay laactividadpesquera, lasprincipalesfuentesdesustentodelamayoríadelapoblación.
3.8.3 Dimensión social y cultural
Lasprincipalesfortalezassevinculanconlasredesmunicipales demujeres que funcionan en almenostresmunicipios(Balfate,IrionaySantaFe),y la existencia de oficinasmunicipales de lamujer(OMM) en los siete municipios. La aprobación depolíticasmunicipalesdeviviendaenseismunicipios(Trujillo, Balfate, Iriona, Limón, Santa Fe y SantaRosadeAguán),yelhechodequeel82%delasfa-miliasposeeviviendapropia,sontambiénfortalezasimportantes.
En el aspecto cultural destaca la presencia decincoculturasvivas,unaCasadelaCulturaenIrionayunmuseoenJuanFranciscoBulnes.
Las principales oportunidades están refe-ridas al funcionamiento de programas educativosalternativos para adultos (IHER, ISEMED), y alacercamientode laUniversidadNacionaldeAgri-culturaconsedeenCatacamas,quepodríaestable-cerunasedeenelterritorioenelfuturocercano.SesumanlaMeriendaEscolaryelBonoDiezMil,porpartedelGobierno.
Enel temadegénero,destacacomooportuni-dadelmarco legal vigente,quegarantizaderechos
claves a las mujeres. Otras oportunidades impor-tantesson losprogramasdeviviendadelGobierno(PROVICSOL,CEPUDO,VidaMejor).ElinterésdelaCooperaciónporcontinuarinvirtiendoenvivien-da,aguaysaneamientoeinfraestructurasocial,tam-biénconstituyeunagranoportunidad,queseapro-vecharámediantelacarteradeproyectosplanteadaenelPlan.
Las principales debilidades radican en lasgravesdeficienciasdelsistemadesaludparaaten-deralospacientes,quesemanifiestanenlafaltademedicamentos, el bajonivel de equipamiento y elescasopersonalmédico.Aellosesumaeldeteriorodelainfraestructuraylafaltadeequipamientodelos centros educativos, y las notorias deficienciasdelProgramadeEIB,quedificultaelrescatedelaslenguasdelospueblosoriginarios.Además,lama-yoríade los centros educativosdenivelmedionocuentan con equipamiento ni personal adecuadoparaimpartircarrerastécnicas/vocacionales.
En el aspectode género, esnotoria la faltadecapacidaddegestiónparaelcumplimientoefectivodelosderechosdelasmujeresdelamayoríadelasOMM,elmenoríndicedeaccesoaempleosremune-rados fueradelhogarque tienen lasmujeres,y lasmenoresposibilidadesdeparticipaciónenlosentor-noscomunitariosymunicipales,debidoalaculturamachistapredominante,a loquesesumael incre-mentodeembarazosenadolescentes.
El32%delasfamiliasnotieneaccesoasiste-masdeaguaporgravedadyel44%notieneaccesoaenergíaeléctricaproveídaporlaENEE,principal-menteendosmunicipios(IrionayJuanFco.Bul-nes).Lafaltadecentrosespecializadosdeatenciónpara adultosmayores ypersonas con capacidadesespeciales,esotradebilidad,asícomolaaceleradadeforestaciónycontaminacióndefuentesabastece-dorasdeagua,quesuponelafaltadeaccesoaestevitalservicioparamuchascomunidadesenelfutu-ro.
Cabedestacarqueexistenconflictosporlatie-rraen lamayoríade losmunicipios (Limón,SantaFe,Balfate,TrujilloeIriona),debidoaquenosehan
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respetado los títulos ancestrales garífunas. Estosconflictos sehan agravado y podrán agudizarse enelfuturo,debidoalascomprasmasivasdetierraporpartedeciudadanoscanadiensesenvariosmunici-pios,conloqueestánlimitandoaloshondureñoselaccesoalatierra,alasplayasyalmar.
LasprincipalesamenazasidentificadasenestaDimensiónrespondenalapérdidadevaloresyprin-cipiosmorales,lapaternidadirresponsable,lafaltadeaplicacióndelasleyes,elfuerteincrementoenloscostosdelosmaterialesdeconstrucción,quedificul-taelaccesoaviviendas,lacrisiseconómicadelpaísy el cambio climático, cuyos fenómenos asociados(huracanes, tormentas tropicales y otros), han im-pactadoycontinuaránimpactandonegativamentelainfraestructurasocialdelterritorio(centrosdesalud,centroseducativos,viviendas,carreteras,puentesyotros).TambiéndestacacomoamenazalaausenciadeunaSecretaríadeCulturayTurismo.
3.8.4 Dimensión ambiental
Laprincipalfortalezaserefierealos6,935.20km2delterritorio,deloscualesel58%aúnestácu-biertodebosques,asícomolaabundanciadefuentesdeaguassuperficialesysubterráneas.
Otras fortalezas importantesson laexistenciadevariascategoríasdeáreasprotegidas,yelhechodecontarconalmenos23microcuencasabastece-dorasdeaguayadeclaradasanteel ICF.Tambiénhayjuntasdeaguaencasitodaslascomunidades,y lamayoríadelosmunicipiostieneplanesdeor-denamientoterritorial,yunidadesdecatastroconformaciónenOrdenamientoTerritorial.Otraforta-lezaesquemuchasfamiliascuentancontierrade-
bidamentetituladayqueexistentítulosancestralesvigentesparacomunidadesgarífunasyotrospue-blosoriginarios.
Lasprincipalesdebilidadesserelacionanconlaaceleradadeforestaciónydegradacióndelosbos-ques y zonasproductorasde agua, la faltade apli-cación del ordenamiento del territorio y sumarcolegalvigente,lafaltadeapoyoycoordinaciónentreelICF,lasUMAylasjuntasdeagua,enfuncióndelaprotecciónydeclaratoriademicrocuencas.Lafaltadeaccesoatierrasparaproducirestambiénunade-bilidadmuyimportantequesetraduceenconflictosagrarios.Aestoseagregalapérdidadesueloscomoproductode laerosión,y ladegradaciónporabusodeagroquímicos.
Entre las principalesoportunidades destacaelmarcolegalvigentequerespaldaelordenamientodelterritorioylaproteccióndelosrecursosnatura-les,asícomoelinterésdevariasagenciasdecoope-raciónporasignarfondosyejecutarproyectosdiri-gidosaprotegerlosrecursosnaturales,fomentarlagobernanzaygestióndelosterritorios.
Las principales amenazas están constituidasporlasconcesionesminerasotorgadasporelGobier-noCentral,sinlaconsultapreviaalasmunicipalida-desycomunidades,quepodríanafectarlasfuentesabastecedorasdeaguaylosbosques.Elcambiocli-mático tambiénconstituyeunaseriaamenazaparalosrecursosnaturales,envistadelincrementodelafrecuenciadefenómenosnaturalescomohuracanesytormentastropicales.Finalmentelafaltadefuncio-nalidadypresenciadelasinstitucionesdelGobiernoCentral,responsablesde laprotecciónymanejodelosrecursosnaturales(ICF,MiAmbiente,INA),tam-biénesunaamenazaimportanteenestaDimensión.
44 Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
IV Plan Estratégico de Desarrollo Rural Territorial
VISIÓN DE LA MAMUGAH
Serunaasociacióndemunicipiosgarífunasconuna
región altamente productiva, alcanzando niveles de
desarrollointegralysostenibleatravésdelusodesus
propiosrecursos.
MISIÓN DE LA MAMUGAH
Somosunaasociacióndemunicipiosgarífunasque
promueve el desarrollo integral sostenible a través
dealianzasestratégicas,elordenamientoterritorial,
el impulsodelturismoylaeconomíalocalyelfor-
talecimientoinstitucional,enelmarcodelapromo-
ciónyrespetodelaequidad,laculturayelmanejo
ambientaldesuterritorio.
VALORES COMPARTIDOS
En concordancia con lo anterior, los valo-
res compartidos definidos por los miembros del
GAT-MAMUGAHson:
• Solidaridad: compartimos este valor comounainstituciónsolidariaconeltotaldelapobla-
ciónqueaglutinanlos7municipiosdelaMan-
comunidad,asícomolaaperturaydisponibili-
dadhaciaotrasmancomunidadesnacionaleso
extranjeras.
• Transparencia:comounvalormoralgarante
detodobuendesarrollo,compartimosestevalor
que,además,crealascondicionesdeconfianza
enlapoblacióny,porende,mayordesarrollo.
• Identidad cultural: somos una entidad que
representaunterritoriomulticulturalquepro-
muevealavezlaidentidadcultural,asícomoel
sostenimientoymultiplicacióndelamisma.
• Unidad: somosuna instituciónquerepresen-
taunterritoriounidoensímismoyporlazona
costera;además,promovemoslaunidadento-
dos los sentidos para garantizar un desarrollo
sostenidodelaregión,ylaperpetuacióndelas
buenasprácticasycostumbres.
• Lealtad y fidelidad: somosunaentidadque
promuevelatransparencia,asícomolalealtady
fidelidadasusmiembrosypatrocinadores.
• Respeto:somosunaentidadquerespetaelde-
sarrollomarcadoporlascomunidadessincaer
enlapresiónolaexigenciamásalládesusrit-
mospropuestos;asícomoelrespetoaladiver-
sidadreligiosaesunagarantíaconstitucionalen
Honduras,tambiénelrespetoanuestramadre
naturalezaespartedeestevalorquecomparti-
mos.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
• Equidad: compartimosestevalorconelfindegarantizarlaequidadtantoenmateriadegéne-
rocomodederechosdelospueblosindígenas,
ancestralesydelasociedadengeneral.
• Eficiencia: compartimos este valor para ga-rantizareloportunoyracionalaprovechamien-
todenuestrosRRNNyeconómicosexistentes,
asícomolaoptimizaciónyvaloracióndelrecur-
sohumanopresenteenelterritorio.
• Discrecionalidad: compartimos este valor afindegarantizarlalibertaddeexpresiónylibre
emisióndelpensamiento,promoviendoelcrite-
riopropiodecadaunodesusmiembros.
4.1 LineasestratégicasdelPlan
ElDesarrolloRuralTerritorialsecentraenlas
personas y en sus organizaciones comunitarias, se
afianzaenlainteracciónamigableentrelossistemas
socioculturales y ambientales, y se fundamenta en
lascapacidadesytalentosdelagentedelosterrito-
rios,quedebenserexpresadasenformaincluyentey
sindistingosdegénero.Muestrayvalorizalaspoten-
cialidadesylasventajascomparativasycompetitivas
delosterritoriosrurales,yenfatizaenunavisiónar-
ticuladade los espaciosurbanosy rurales, recono-
ciendo la vitalidad de sus interacciones. Respeta y
valorizaladiversidaddelosterritoriosruralesy,le-
josdehomogenizar,procuraintegrarlaaldesarrollo
sostenibleenconcordanciaconsusespecificidades.
Apartirdeloanterior,esimportantedestacar
que la inclusiónsocialy laequidadconstituyenel
centro de la apuesta de laECADERT; la equidad,
como fundamento de los derechos humanos y la
justicia social, busca asegurar a todas las perso-
nas, hombres ymujeres, igualdad de oportunida-
desparaaccederacondicionesdevidaydetrabajo
dignas,reconociendoladiversidadétnicayetaria.
La equidad implica abordar las formas de exclu-
sión en aquellas dinámicas territoriales que dis-
criminanlasatisfaccióndelosderechosdegrupos
sociales específicos.Promover la equidad es reco-
nocerlaigualdaddederechos,responsabilidadesy
oportunidadesdehombresymujeres,cumpliendo
diferentes funciones y compromisos en sus vidas,
dentrodesusfamilias,ensuscomunidadesyterri-
torios.
En función de lograr lo anterior, este Plan se
basaencuatroLíneasEstratégicasdeintervención,
cuyafinalidadesconectarenformaarmonizadalas
ideasdeproyectosyobjetivosconlaVisióncompar-
tidadelaMancomunidad,detalformaquecadauna
delasaccionesaemprendernosasegurequecontri-
buirá a alcanzar el sueñode futuro.Las cuatroLí-
neasEstratégicasquesederivandelaVisión,sonlas
siguientes.
4.1.1 Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial
Suobjetivoesrenovar,transformaryfortalecer
elmarcoinstitucionalyjurídicoparalaorganización
delosactoressocialesdelosterritoriosyparalages-
tiónsocialintegradadepolíticasdeDRT.
Porende,serequieredetransformacionesins-
titucionalesque favorezcanypromuevanen forma
efectivaeldesarrolloruralterritorialyfavorezcanla
plenaincorporacióndelosdiversosactoressociales
enlagestióndesusterritorios.
Ladescentralizacióndelaparatoestatalydelos
procesosdecisoriosesunode losprincipalesdesa-
fíosasuperar,enfuncióndelocualesfundamental
corregir lasdebilidadesestructuralesdelosgobier-
nosmunicipalesydelasinstitucionesdelGobierno
Centralconpresenciayresponsabilidadesclavesen
elterritorio;todoelloconelfindepoderatenderen
formaefectivalasdemandasdelapoblaciónrural.
El desarrollo del territorio requiere la descen-
tralizacióndelatomadedecisionesydelosrecursos
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
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públicoshacialosgobiernosmunicipales,loscuales
debenfortalecerseytransformarseparapoderadmi-
nistrarlosrecursosdemaneraeficaz,transparentey
convisiónestratégica.
Laotrapartefundamentalycomplementariaa
la institucionalidad pública es laSociedad Civil Organizada que, históricamente, ha tenido unalimitada capacidad de respuesta y, en los últimos
años,hadado señalesdedebilitamiento, tantoen
el ámbito territorial comonacional. Sin embargo,
algunasiniciativasemergentesrepresentanformas
novedosasdeorganizaciónypromuevennuevosli-
derazgosenelterritorio;entreestas,lasredesmu-
nicipalesdemujeresydejóvenes,lasasociaciones
municipales de juntas de agua, los consejos terri-
torialesyotras;aestassesumanlosmovimientos
asociativos y gremios de productores, que están
mostrandounanuevavitalidad.Estasorganizacio-
nesdeben jugarunpapelcentralen la implemen-
tacióndelaECADERT,juntoconlosgobiernoslo-
calesylasautoridadestradicionalesdelospueblos
autóctonos.
LasrelacionesentreEstadoysociedadcivilhan
sidocomplejasyavecesconflictivas,peroesimpe-
rativo desarrollar procesos de concertación e ini-
ciativas conjuntas. Superar los enormes retos que
representaeldesarrollodel territorioexigeunare-
lacióncolaborativaentreinstitucionespúblicas,or-
ganizacionesdelasociedadcivilygobiernoslocales.
Lostresobjetivosestratégicosvinculadosaestalínea
estratégicaseexpresanenelsiguientecuadro.
Cuadro 19 Objetivos de línea estratégica Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial
Renovar, transformar y fortalecer el marco institucional y jurídico para la organización de los actores sociales de los territorios y para la gestión social integrada de políticas de DRT.
1.1 Participación ciudadana: Fomentar la participación activa e incluyente en los procesos de desarrollo de todos los sectores de cada municipio.
1.2 Seguridad y convivencia ciudadana: Contribuir a reducir los índices delictivos y a mejorar la convivencia en los 7 municipios.
1.3 Gobernanza: Mejorar el funcionamiento de las instituciones públicas, la recaudación fiscal y la transparencia y rendición de cuentas en el territorio.
4.1.2 Economía rural del territorio
Suobjetivoes fortalecerdemanera incluyente
la economía rural del territorio, considerando sus
potencialidades,conelpropósitodemejorarlabase
económicadelasfamiliasmedianteactividadespro-
ductivas sostenibles y unamejora creciente de las
cadenasdevalor.
Respectoalaeconomía rural,esválidoseña-
larquelasprioridadesestablecidasporlosmodelos
nacionales de desarrollo y la subvaloración de lo
rural han contribuido a la persistencia del desem-
pleo, el subempleo, el autoempleo ligado a la “in-
formalidad”deltrabajoyaeconomíasdebajapro-
ductividad.Todo esto tiende amantenermuybaja
laremuneraciónde la fuerzadetrabajoyrestringe
lasopcioneslaborales,loquelimitafuertementelas
oportunidadesdelasmujeresylosjóvenes.
Unodelosprincipalesmotoresdelaeconomía
del territorio es el cultivo de lapalma africana,queha tenidouna fuerte expansión en losúltimos
años, generando bastantes empleos y subempleos.
Unalimitanteesquelainfraestructuradeprocesa-miento se concentra en elmunicipio deTrujillo; yotraesqueestecultivohaocupadomuchasáreasen
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
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las que antes se cultivaban granos básicos, lo cualponeenprecariolaproducciónalimentosylasegu-ridadalimentariaenelterritorio.
Otraactividadeconómicaimportantees laga-nadería extensivadedoblepropósito,quenodi-namizamucholaeconomíadelterritorio,puestoquegenerapocosempleosdirectoseindirectos.Además,esnecesarioregularlasáreasdedicadasaestaacti-vidad,yaqueejercepresiónsobrezonasproductorasdeagua,bosquesyáreasprotegidas.
La pesca artesanal es otra actividad eco-nómica importante, ya que se practica en los sietemunicipios, principalmente la población garífuna.Lamentablemente,losnivelesdepescasehanredu-cidonotablemente,debidoengranpartealcambioclimático;aestosesumaelhechodequehaymuypocasempresasoinfraestructuraorientadaadarva-loragregadoalapesca.
Ladiversificacióndelaseconomíasruralesydelasfuentesdeingresosdelasfamiliasdebepromo-verse y fortalecerse, tanto en actividades agrícolascomoenserviciosyotrasocupacionesnoagrícolas.Lacalidaddelosempleosruralesylosnivelesdere-muneración siguen siendo bajos, lo que plantea lanecesidadde fortalecer lascapacidadesde lagenteparaquepuedaaprovecharnuevasoportunidadesymejorarsucalidaddevida.
En este contexto, también es clave promoveriniciativaseconómicasdemujeres,conelfindecon-tribuirasuautonomíayempoderamiento,conside-rando lascondicionesdedesigualdadexistentesenelterritorioyenelpaís.
Laseguridad alimentaria del territoriode-pende en granmedida de la recuperación y resis-tenciade la agricultura familiar campesina, que seorienta principalmente a la producción de granosbásicos (maízy frijol),conalgunasvariantesproduc-tivascomoarroz,plátano,yuca,camoteymalanga.
Enlosúltimosañoshacobradoaugelasiembrayproduccióndecacao,debidoalacrecientedeman-
dadeempresaschocolaterasdeSuizayotrospaíses
deEuropa.Entalsentido,esnecesariopromoverla
mejoradelosrendimientosyunamayordiversifica-
ción,incorporarsistemasderiego,fomentarlaagre-
gaciónlocaldevalor,ymejorarelmanejoposcose-
chaylacomercialización.
Una de las causas fundamentales del estanca-
miento de la agricultura y de la persistencia de la
pobrezarural,eslaconcentraciónderecursosquese
evidencia,sobretodo,enlainequitativadistribución
delatierraylafaltadeapoyotécnicoyfinancieroa
lospequeñosproductores, lamayoríade loscuales
se venobligados aproducir en tierrasdemontaña
quetienenotravocación.
Otroproblemaestructuraleslafaltadecadenas
devaloragregado,quemultipliquenlasarticulacio-
nesentrediversossectoreseconómicosynivelesem-
presariales,quegenerenempleoe ingresosydina-
micenlaseconomíasrurales.
Elaccesoalagua tambiénsehaconvertidoen
un factor crítico para los pequeños productores,
comoconsecuenciadeldeterioroambiental,elcam-
bio climático y lasdistorsioneso sesgos generados
porlasleyesdepropiedadyusodelrecurso.
El turismo es uno de los rubros con mayor
potencial, debido a la belleza de las playas y otros
atractivospresentesenlossietemunicipios.Lamen-
tablemente, falta más inversión en infraestructura
orientadaasufomento,partiendodelmalestadode
lascarreterasydelafaltadecarreteraspavimenta-
dasdeaccesoalmenosaloscascosurbanosdeseis
municipios.
Trujilloconcentralamayorpartedelainfraes-
tructurade servicios turísticos, en contraste conel
restodelosmunicipiosdondeestaaúnesmuydébil,
aloquesesumalafaltaderecursoshumanoscalifi-
cadosparalaatencióndelturista.
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La presencia de un embarcadero de cruceros
en Trujillo, plantea la posibilidad de posicionar el
territoriocomoundestinoturísticoaescalainterna-
cional;aunqueellosuponeincrementarlainversión
eninfraestructurayserviciosturísticos,asícomoin-
ducircambiosenladinámicadevisitayestadíade
los cruceros, procurando extender a varios días su
permanencia,apartirdeunaofertaturísticamássó-
lida,queincluyamúltiplesposibilidadesquepodrían
interesaralosturistas.
Lainseguridadciudadanaqueseviveenelpaís
es,sinduda,otrafuertelimitanteparaeldesarrollo
turísticodelterritorio,yaquereducelaafluenciade
visitantesyafecta la imagendelpaíscomodestino
turístico.
Cuadro 20. Objetivos de línea estratégica Economía rural del territorioFortalecer de manera incluyente la economía rural del territorio, considerando sus potencialidades y con el propósito de mejorar la base económica de las familias rurales, mediante actividades productivas sostenibles y la mejora creciente de las cadenas de valor del territorio.
2.1 Economía rural: Promover el crecimiento, mejora y diversificación de la producción local.
2.2 Seguridad alimentaria: Fomentar la producción sostenible y el acceso a alimentos agrícolas y pecuarios en el territorio de la Mancomunidad.
2.3 Turismo: Fomentar el desarrollo turístico de la Mancomunidad, con base en el establecimiento o fortalecimiento de capacidades humanas, de infraestructura y servicios de atención turísticos.
4.1.3 Aspectos sociales e identidad cultural
Elobjetivode esta línea estratégica es fortale-cerlascapacidadesinstitucionalesparabrindaralapoblación,enformaadecuada,losserviciossocialesesenciales;estoincluyelamejorayampliacióndelainfraestructura social existente, con el finde dina-mizareldesarrollodelterritorio.Tambiénpasaporfortalecerel tejidosocial, losvaloresy la identidadcultural;paraello,habráqueimpulsar:
a) El fomento de las capacidades de atención ensalud,conelfindemejorarlosíndicesdesaludynutrición,comounodelosfundamentosparamejorar lacalidaddevidaypotenciareldesa-rrollodelterritorio.
b) Lamejora de las capacidades educativas paraatender a la población, potenciando la forma-cióntécnica/vocacionalylaeducaciónnoformaldeadultos,conelfindedinamizareldesarrollodelterritorioconbaseenrecursoshumanosme-jorpreparados.
c) Elfomentodeprogramasqueasegurenalapo-
blaciónelaccesoaviviendasdignasyseguras,
paramejorarlacalidaddevidaylasdinámicas
socialesdelasfamilias.
d) Laintegracióneincorporaciónactivademuje-
resyjóvenesenlasorganizacionesterritoriales,
asícomoelempoderamientosocialyeconómico
deambosgruposdepoblación,históricamente
marginados.
e) La inversión efectiva en infraestructura social
estratégicaparaeldesarrollo,comolapavimen-
taciónymejoradelasvíasterrestres,lamejora
yampliacióndelainfraestructuraensalud,edu-
cación y sistemasde aguapotable, incluyendo
elmanejo y la protecciónde lasmicrocuencas
abastecedoras,ydeotrasáreasclaves.
f) Laarticulacióndelosactoresdelasociedadru-
ralylasredesterritoriales,conelfindelograr
procesosdeplanificaciónparticipativa.
g) Laparticipacióndepueblosindígenasyafrodes-
cendientesentodos losespaciosyprocesosen
quesetomendecisionesqueafectenelterritorio
ysudesarrollo.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
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h) Laprotecciónypromocióndelosactivoscultu-
rales,partiendodeladiversidaddepueblospre-
sentesenelterritorio.
En cuanto al tejido social, es necesarioimpulsar acciones que apunten al reconocimiento
institucional de las redes y organizaciones forma-
lesemergentes,incluyendolasqueagrupanamúl-
tiples actores para la gestión del desarrollo en el
territorio,losgruposdemujeresyjóvenesrurales,
lasorganizacionescampesinasy las formasdeor-
ganización ancestrales de los pueblos indígenas y
garífuna.
El fortaleci-
miento del tejido
social pasa por
la incorporación
efectiva de muje-
res y jóvenes en
todos los espacios
comunitarios,mu-
nicipales y regio-
nales de toma de
decisiones, para
asegurar procesos de desarrollo más equitativos,
equilibradoseincluyentes,queasegurenelposicio-
namientodelosintereses,visionesyderechosdees-
tosgruposdepoblaciónhistóricamentemarginados.
Tambiénes importantecontarconherramien-
tas,metodologíasyhabilidadesparatrabajarinter-
culturalmente,tantoenlaformacióndecapacidades
y la asistencia técnica, como en el fortalecimiento
organizacional, en lagestión territorial y en la for-
mulacióndeproyectos.
Se requiere de acciones coordinadas entre
múltiplesentidadespúblicasyorganizacionesdela
sociedad civil, incluyendo las redes de grupos ges-
toresdelosterritorios,ymetodologíasdeintercam-
biodeconocimientoscomoelprogramaCampesino
aCampesino.
Encadaterritorioesnecesariolograrsinergias
positivas entre las redes informalesy lasorganiza-
cionesomecanismosformales,enfuncióndepropó-
sitoscompartidosy/ocomplementarios.
En el aspecto culturalsedebeapreciar,con-servar y promover los conocimientos y prácticas
tradicionales de producción agrícola que estén en
armoníaconlanaturaleza;lassemillasyvariedades
criollas;elconocimientoyusodeplantasmedicina-
les,yelaprovechamientosustentabledelosrecursos
delbosque,losríosyambienteslitorales.Ensuma,
se trata de proteger
elementos y espacios
del territorio en vista
de su valor intrínseco
desdelaperspectivade
sushabitantes.
Es crucial resca-
tarlosidiomaspropios
decadaterritorioylas
modalidades de co-
municacióndesusha-
bitantes,susespaciosyformasdesociabilidad,sus
representacionesculturalesysuvidacotidiana.
Tambiéncaberespetaryvalorizarlasprácticas
culinarias, medicinales y espirituales, su música y
sus bailes, las tradiciones orales y las visiones del
mundomaterialyespiritual.Esnecesarialaconcien-
ciacióndeloshabitantesdelosterritoriosprioriza-
dosencadafasedeejecucióndelaECADERT,para
laconservaciónyproteccióndesusculturas.
Se plantea promover actividades artísticas y
culturalespararevalorizarlavidacampesina:ferias
agropecuarias,celebracionesyfestividadestradicio-
nales,festivalesculturalesydeportivos.
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Cuadro 21. Objetivos de línea estratégica Aspectos sociales e identidad cultural
Fortalecer en forma efectiva los tejidos sociales, mejorar las capacidades de atención a la población en salud y educación, mejorar y ampliar la infraestructura social, y fomentar la cultura e identidad de los pueblos presentes en el territorio.
3.1 Salud: Contribuir a mejorar los índices de salud y nutrición de la población del territorio.
3.2 Educación: Contribuir a mejorar los índices educativos de la población en edad de estudiar.
3.3 Grupos vulnerables: Promover una adecuada y permanente atención a los grupos en condiciones de vulnerabilidad.
3.4 Mujeres: Fomentar la equidad de género y mejorar la participación y empoderamiento de las mujeres en el territorio.
3.5 Vivienda: Contribuir a que las familias cuenten con viviendas dignas, respetando la arquitectura cultural.
3.6 Agua y saneamiento: Contribuir a que las familias cuenten con acceso permanente y sostenible a los servicios de agua potable y saneamiento.
3.7 Infraestructura social: Desarrollar una infraestructura social adecuada, que asegure buenas condiciones de vida para la población y fomente la producción y el desarrollo del territorio.
3.8 Cultura: Preservar las lenguas y culturas presentes en el territorio de la MAMUGAH, así como su patrimonio histórico y cultural.
4.1.4 Recursos naturales y medio ambiente
Elobjetivodeestalíneaestratégicaeslagestión
social de los recursosnaturales del territorio, para
contribuirasuaprovechamientosostenibleyalde-
sarrollodeformasadecuadasdeproducción.
Una de las prioridades es contribuir a la pro-
tecciónymanejodelaszonasproductorasdeagua,
asícomoaldesarrollodeserviciosambientalespor
parte de la institucionalidad pública, sumando los
esfuerzos de las organizaciones comunitarias y co-
munidadesinvolucradas.
Entiemposrecientes,eldeteriorodelosrecur-
sos naturales se ha acentuado por un crecimiento
económicodesordenado,pordebilidadesinstitucio-
nales para hacer cumplir la normativa ambiental,
porlapresióndelcambioclimáticoylaincidenciade
fenómenosnaturalesquesehanintensificado.
El avancede la agriculturamigratoria y la ga-
nadería extensiva sobre los bosques y zonas pro-
ductoras de agua constituye el principal problema
ambientalaenfrentar, a loque seagrega la conta-
minacióndelasfuentesdeaguayelincrementode
la frecuenciae intensidadde fenómenosclimáticos
adversos.
Aloanteriorsesumaelproblemacadavezmás
creciente del malmanejo de la basura, que afecta
fuertemente las playas y las fuentes de agua, y re-
ducesignificativamenteelpotencialturísticodelos
municipios.
Porotrolado,losrecursosmarino-costerossu-
frencrecientespresionescomolasprácticasdesme-
didas en la actividadpesqueray la contaminación,
locualnosoloafectalosrecursosmaradentro,sino
quetambiénlosdeloslitorales.
Enestecontextoesobligadoseñalarladefores-
taciónylapresiónsobrelasáreasdemanglares,que
brindanmúltiplesserviciosambientalesyproveena
laspoblacioneslocalesdemariscos,moluscosyleña.
Losmanglarestambiénbrindanprotecciónde
las tormentas tropicales cada vezmás frecuentes,
y constituyen zonas de criadero para especies de
importanciacomercial;además,evitanlasaliniza-
51
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
ciónde suelos agrícolas adyacentes y contribuyen
amantenerlascapasfreáticas.Estoshumedalesse
encuentranamenazadosporlaextracciónexcesiva
deleña,lacontaminaciónylasobreexplotaciónin-
sostenible.
Frente al panorama descrito, es fundamental
un ordenamiento efectivo del territorio, así como
unagestiónambientalmáseficienteydinámicade
los gobiernos municipales y las instituciones del
GobiernoCentral,responsablesdelaconservación
ymanejodelosrecursosnaturalesyelambiente.
Cuadro 22. Objetivos de línea estratégica Recursos naturales y medio ambienteContribuir en forma efectiva a la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente en el territorio, sobre la base del fortalecimiento de las capacidades. institucionales y sociales para una buena gestión de los mismos.
4.1 Recursos naturales: Contribuir a la conservación del medio ambiente y al manejo sostenible de los recursos naturales.
4.2 Ordenamiento territorial: Contribuir a lograr un desarrollo social ordenado y sostenible del territorio.
4.3 Tierra: Contribuir al buen aprovechamiento y uso de la tierra, así como al acceso de las familias a este recurso.
4.2 CarteradeproyectosdelPDRT
Paraconcretizar laejecucióndelPDRT,elabo-
radoparaunhorizontede20años,seconstruyóen
formaparticipativaunaCarteradeProgramasyPro-
yectosenfuncióndelascuatrolíneasestratégicasy
susrespectivosobjetivos.
LaCarteradeProgramasyProyectosfuecons-
truidayvalidadaentalleresmunicipalesdeconsulta
desarrolladosenlossietemunicipios,enlosquepar-
ticiparonactoresclavesvinculadosaldesarrollodel
territorio; se promovió especialmente la participa-
ciónderedesmunicipalesdemujeresydejóvenes,
organizacionesde sociedad civil, actores clavesdel
sectorproductivoyempresarial,ydeautoridadese
institucionesmunicipalesyregionales.
AquíplanteamosestaCarteraendosniveles:la
CarteraglobaldeProgramasyProyectos,quedeberá
ejecutarseenlos20añosdelPlan(2017a2037),y
los20programasyproyectospriorizadospara im-
plementaren losprimeroscincoañosdeejecución
delPlan(2017-2021).
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 23Cartera global de Programas y Proyectos del PDRT de la MAMUGAH
Ejes temáticos Programas y proyectos identificados Alcance Monto estimado en L
1. Institucionalidad para el Desarrollo Territorial
1.1 Participación ciudadana
1.1.1 Fortalecimiento de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia. Todos 7,000,000.00
1.1.2 Fortalecimiento de redes y organizaciones de mujeres. Todos 14,000,000.00
1.1.3 Fortalecimiento de redes y organizaciones de jóvenes. Todos 7,000.000.00
1.1.4 Fortalecimiento de capacidades de gestión de los patronatos y otras organizaciones comunitarias.
Todos 7,000,000.00
1.1.5 Fortalecimiento de capacidades de gestión de los gobiernos locales. Todos 7,000,000.00
1.1 Subtotal Participación ciudadana L 42,000,000.00
1.2 Seguridad ciudadana y convivencia social
1.2.1 Mejoramiento / construcción o equipamiento de parques o centros recreativos. Todos 1,4000,000.00
1.2.2 Mejoramiento de centros comunitarios.Limón, Juan Fco. Bulnes y Sta. Rosa de Aguán
5,000,000.00
1.2.3 Promoción de Cultura de Paz. Todos 2,100,000.00
1.2.4 Establecer observatorios de la violencia en coordinación con la academia, FSAR y otras instancias.
Todos 10,000,000.00
1.2.5 Reubicación del Centro Penal de Trujillo. Trujillo / alcance regional 50,000,000.00
1.2.6 Intervención social y prevención del consumo de drogas. Todos 10,000,000.00
1.2.7 Construcción de centro mancomunitario de rehabilitación para personas vinculadas con el uso de drogas.
Sta. Rosa de Aguán / alcance mancomunitario
10,000,000.00
1.2 Subtotal Seguridad y convivencia ciudadana L 101,100,000.00
1.3 Gobernanza
1.3.1 Fortalecimiento de unidades técnicas municipales para seguimiento de los PDM. Todos 7,000,000.00
1.3.2 Establecimiento y fortalecimiento de comités de desarrollo municipales. Todos 3,500,000.00
1.3.3 Programa de Gobernanza para la gestión sostenible del territorio. Todos 50,000,000.00
1.3 Subtotal Gobernanza L 60,500,000.00
1. Subtotal Institucionalidad para el Desarrollo Territorial L 203,600,000.00
2. Economía del territorio
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
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2.1 Economía rural
2.1.1 Promover iniciativas emprendedoras mancomunitarias de producción de cultivos de alto potencial (cacao, plátano, yuca, otros).
Todos 17,500,000.00
2.1.2 Fomenta sistemas alternativos de crédito para fortalecer la producción agropecuaria, beneficiando a mujeres y hombres.
Todos 21,000,000.00
2.1.3 Industria de derivados de la leche para el mercado local y nacional. Todos 10,000,000.00
2.1.4 Promover cadenas de valor en los rubros de casabe, cacao, granos básicos, plátano. Todos 7,250,000.00
2.1.5 Promover empresas de fabricación de aceite de coco, corozo y otros subproductos, beneficiando a hombres y mujeres.
Todos 5,000,000.00
2.1.6 Programa de Investigación Agropecuaria y Pesquera. Todos 10,000,000.00
2.1.7 Cooperativa de remesas. Todos 3,000,000.00
2.1.8 Fomento de la pesca artesanal. Todos 5,000,000.00
2.1.9 Fondo semilla para microempresas de elaboración y venta de comidas y bebidas garífunas.
Trujillo, Santa Fe, Sta. Rosa de Aguán, Balfate
2,750,000.00
2.1.10 Asegurar la merienda escolar, mediante la compra a productores en el territorio MAMUGAH. Todos 10,000,000.00
2.1 Subtotal Economía rural L 91,500,000.00
2.2 Seguridad Alimentaria
2.2.1 Fomento de la producción agroecológica. Todos 14,000,000.00
2.2.2 Fomento de la producción de especies menores. Todos 8,400,000.00
2.2.3 Fomento e instalación de sistemas de riego en parcelas productivas para afrontar los embates del cambio climático.
Todos 50,000,000.00
2.2.4 Formular, aprobar y ejecutar políticas municipales de Seguridad Alimentaria y Nutrición en los siete municipios.
Todos 7,000,000.00
2.2 Subtotal Seguridad Alimentaria L 79,400,000.00
2.3 Turismo
2.3.1 Gestión integral del espacio turístico. Todos 3,700,000.00
2.3.2 Gestión de destinos turísticos de la Mancomunidad. Todos 2,800,000.00
2.3.3 Fortalecer capacidades empresariales vinculadas al turismo. Todos 3,200,000.00
2.3.4 Establecer y fortalecer capacidades de unidades turísticas de la Mancomunidad. Todos 7,560,000.00
2.3.5 Fondo semilla para promover y fortalecer microempresas de elaboración y venta de comidas y bebidas garífunas.
Todos 10,890,000.00
2.3.6 Establecer escuelas bilingües (español-inglés). Todos 5,000,000.00
2.3 Subtotal Turismo L 33,150,000.00
2. Subtotal Economía del territorio L 194,050,000.00
3. Aspectos sociales e identidad cultural
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3.1 Salud
3.1.1 Mejorar infraestructura y equipamiento de centros de salud. Todos 17,500,000.00
3.1.2 Fortalecer el Hospital Dr. Salvador Paredes de Trujillo y el Hospital Bayán de Juan Fco. Bulnes.
Trujillo y Juan Fco. Bulnes 30,000,000.00
3.1.3 Construir laboratorios clínicos y odontológicos en 6 centros de salud.
Balfate, Iriona, Limón, Sta. Fe, Sta. Rosa y Juan Fco. Bulnes.
12,000,000.00
3.1.4 Proyecto de prevención ambiente saludable ”Sábado comunitario”. Todos 3,500,000.00
3.1.5 Promoción de la buena nutrición y salud en la población, mediante la asistencia a centros de salud y la práctica regular de ejercicios (AINC, AEPI).
Todos 3,500,000.00
3.1.6 Atención Integral al Niño en la Comunidad (AIN- C). Todos 7,700,000.00
3.1 Subtotal Salud L 74,200,000.00
3.2 Educación
3.2.1 Construcción de una universidad tecnológica. Trujillo L 7.488.840,00
3.2.2 Construcción de centros técnicos vocacionales. Trujillo, Iriona L 5,467,680,00
3.2.3 Mejorar infraestructura y equipo tecnológico de centros educativos (2 por municipio). Todos L 14.200.000,00
3.2.4 Fortalecimiento del Programa de EIB. Todos L 7,480,000.00
3.2.5 Programa de becas para nivel primario, medio y universitario. Todos L 24,500,000.00
3.2.6 Promoción del mejoramiento de la metodología y calidad de la educación. Todos L 3,500,000.00
3.2 Subtotal Educación L 62,636,520.00
3.3 Atención a grupos vulnerables
3.3.1 Construcción y/o mejoramientos de centros de atención integral a la niñez. Trujillo 5,000,000.00
3.3.2 Dos centros mancomunitarios de rehabilitación de personas lisiadas.
Juan Francisco Bulnes y Trujillo 10,000,000.00
3.3.3 Programa de atención a personas viviendo con VIH/Sida. Todos 8,000,000.00
3.3.4 Fortalecer el orfanato de Limón. Limón 2,250,000.00
3.3.5 Establecer orfanato en Trujillo. Trujillo 7,000,000.00
3.3 Subtotal Atención a grupos vulnerables L 32.250.000,00
3.4 Mujeres
3.4.1 Promoción de la participación social, económica y política de las mujeres. Todos 8,000,000.00
3.4.2 Fortalecer redes y organizaciones de mujeres. Todos 7,700,000.00
3.4.3 Fortalecer las OMM de la Mancomunidad. Todos 3,850,000.00
3.4.4 Instalar casa-refugio para las mujeres. Trujillo 5,000,000.00
3.4.5 Construir centros de asesoría y capacitación empresarial a las mujeres. Todos 3,500,000.00
3.4 Subtotal mujeres L 28,050,000.00
3.5 Vivienda 3.5.1 Programa de construcción y mejora de viviendas. Todos 30,000,000.00
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
3.5.2 Construcción participativa y/o ejecución de las políticas municipales de vivienda. Todos 14,000,000.00
3.5.3 Proyecto de acceso a solares para viviendas. Todos 10,000,000.00
3.5.4 Crear fondo revolvente mancomunitario para construcción de viviendas. Todos 14,000,000.00
3.5 Subtotal Vivienda L 68,000,000.00
3.6 Agua y saneamiento
3.6.1 Programa de fomento del acceso a agua potable (MAMUGAH, SANAA, PRAC, ECADERT).
Todos (con énfasis en Sta. Rosa de Aguán y Juan Fco. Bulnes)
41,000,000.00
3.6.2 Programa de fomento del acceso a saneamiento básico (letrinización y otras) (MAMUGAH, SANAA, Misiones del Agua Internacional).
Todos (con énfasis en Limón, Juan Fco. Bulnes, Balfate y Sta. Rosa de Aguán).
10,500,000.00
3.6 Subtotal Agua y saneamiento L 51,500,000.00
3.7 Infraestructura para el desarrollo
3.7.1 Proyecto de electrificación municipal. Iriona y Juan Fco. Bulnes 100,000,000.00
3.7.2 Construcción de carretera intermunicipal para fortalecer el turismo (Balfate - Santa Fe).
Balfate, Santa Fe y Trujillo 5,000,000.00
3.7.3 Mejorar y pavimentar tramos en mal estado (Trujillo, Sta. Rosa de Aguán a Bonito Oriental, Bonito Oriental a Limón, Limón a Iriona, Iriona a Juan Fco. Bulnes, Balfate a Jutiapa, Trujillo a Santa Fe, Tocoa a Bonito Oriental, Tocoa a La Ceiba).
Todos 85,000,000.00
3.7 Subtotal infraestructura para el desarrollo L 190,000,000.00
3.8 Cultura e identidad cultural
3.8.1 Rescate de la historia y fomento de las culturas garífuna, pech y misquita con niños y jóvenes.
Todos 3,540,000.00
3.8.2 Impartir talleres-escuela mancomunitarios en artesanías. Todos 3,000,000.00
3.8.3 Establecer y fortalecer casas de la cultura. Todos 6,208,840.00
3.8 Cultura e identidad cultural L 12,748,840.00
3. Subtotal Aspectos sociales e identidad cultural L 510,885,360.00
4. Recursos Naturales y medio ambiente
4.1 Recursos Naturales
4.1.1 Promover y establecer cooperativas agroforestales con planes de manejo.
Iriona y Juan Fco. Bulnes 6,500,000.00
4.1.2 Promover el establecimiento de sistemas para el manejo adecuado de desechos sólidos en los municipios.
Todos 14,000,000.00
4.1.3 Protección, recuperación y manejo de áreas degradadas. Todos 3,000,000.00
4.1.4 Declaratoria de microcuencas abastecedoras de agua y tramitar la inscripción en el Catálogo Forestal Inalienable.
Todos 14,000,000.00
4.1.5 Promover mecanismos de acceso a compensación por depósitos de carbono en áreas públicas y privadas que gozan de cobertura forestal.
Todos 2,000,000.00
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
4.1 Subtotal Recursos Naturales L 39,500,000.00
4.2 Ordenamiento Territorial
4.2.1 Ampliar y mejorar los servicios públicos (MAMUGAH, SANAA, INSEP). Todos 7,000,000.00
4.2.2 Monitoreo y seguimiento a la ejecución del PDRT (MAMUGAH y Unidades Técnicas Municipales).
Todos 2,000,000.00
4.2.3 Promoción del cumplimiento de la protección de los cuerpos de agua según legislación forestal vigente.
Todos 2,000,000.00
4.2 Subtotal Ordenamiento Territorial L 11,000,000.00
4.3 Tierra
4.3.1 Proyecto de acceso y titulación de tierras con fines productivos. Todos 5,000,000.00
4.3.2 Proteger zonas costeras y dunas de la Mancomunidad para mitigar el avance del mar. Todos 12,000,000.00
4.3.3 Promover el uso y manejo sostenible del recurso suelo en el territorio. Todos 5,000,000.00
4.3.4 Promoción e incidencia para la resolución de conflictos de tierras que poseen los pueblos indígenas y afrodescendientes en el territorio.
Balfate, Santa Fe, Limón, Iriona 3,000,000.00
4.3 Subtotal Tierra L 25,000,000.00
4. Subtotal Recursos Naturales y ambiente L 75,500,000.00
GRAN TOTAL CARTERA GLOBAL DE PROYECTOS L 996.786.520,00
Comosepuedeobservar,seidentificóuntotalde81programasyproyectosparalas4líneasestratégi-
casdelPDRTy sus respectivosobjetivosestratégicos; estos representanuna inversiónglobal estimadade
L996,786,520.00($US42,416,447.66).
Cuadro 24Resumen de la cartera global de proyectos del PDRT de la MAMUGAH
Líneas estratégicasCantidad de
objetivos estratégicos
Cantidad de programas y proyectos
Montos estimados de
inversión %
1. Institucionalidad para el desarrollo territorial 3 15 L 203,600,000.00 20.4%
2. Economía del territorio 3 20 L 204,050,000.00 20.5%
3. Aspectos sociales e identidad cultural 8 34 L 513,636,520.00 51.5%
4. Recursos naturales y medio ambiente 3 12 L 75,500,000.00 7.6%
TOTALES 17 81 L 996.786.520,00 100%
La primera línea estratégica, Institucio-nalidad para el desarrollo territorial, com-prende15proyectosyunainversiónestimadadeL
203,600,000.00,que equivale al 20.4%delpresu-
puesto del Plan. El principal objetivo estratégico,
en cuantoalmontode inversiónprevisto, es segu-
ridadyconvivenciaciudadana,quecontemplasiete
proyectosque representan el 10.1%delpresupues-
toglobaldelPlan.Esteobjetivoestratégico incluye
unProgramadeGobernanzapara lagestiónsoste-
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
nible del territorio, conuna inversión estimadade
L50,000,000.00paralos20añosdelPlan.
La segunda línea estratégica, Economía del territorio,incluye21proyectosyunainversiónestimada de L 204,050,000.00 (20.5% del presu-
puesto).Losdosprincipalesproyectosson:Fomen-
toeinstalacióndesistemasderiegoenlasparcelas
productivas,conunainversióndeL50,000,000.00,
y Fomento de sistemas financieros alternativos de
créditopara fortalecer laproducciónagropecuaria,
conunainversiónestimadadeL21,000,000.00.
La tercera línea estratégica, Aspectos sociales e identidad cultural, comprende 34proyectos con una inversión total estimada de
L 513,636,520.00 (51.5% del presupuesto). Los
4 principales proyectos en cuanto a inversión
son: Electrificación de losmunicipios de Iriona y
Juan Fco. Bulnes, con una inversión estimada de
L 100,000,000.00; Construcción y mejoramiento
desistemasdeaguapotable,conunainversiónde
L 41,000,000.00; Fortalecer los hospitales Salva-
dorParedesdeTrujilloyBayándeJuanFco.Bul-
nes,conunainversióndeL30,000,000.00;ypro-
gramadeconstrucciónomejoradeviviendas,con
unainversióntambiéndeL30,000,000.00.
La cuarta línea estratégica, Recursos Naturales y ambiente, incluye 12 proyectoscon una inversión estimada de L 75,500,000.00(7.6% del presupuesto). Los principales proyec-tos son: Promover el establecimiento ymanejo desistemas de desechos sólidos, con una inversiónde L 14,000,000.00; Declaratoria de microcuen-cas abastecedoras de agua e inscripción en el Ca-tálogo Forestal Inalienable, con una inversión de L14,000,000.00,yProtecciónde zonas costerasydunasparamitigarelavancedelmar,conunainver-sióndeL12,000,000.00.
4.3 Programasyproyectospriorizadosparalosprimeroscincoañosdeejecución(2017-2021)
Acontinuaciónsepresentanlos20programasyproyectospriorizadosporlaAsambleadelGATMA-MUGAHpara implementar en los primeros cincosañosdeejecucióndelPlan.Estosfueronpriorizadosconbaseencuatrocriteriosy16parámetros.Loscri-teriosdepriorizacióny losporcentajesasignadosalosmismossedescribenenelsiguientecuadro.
Cuadro 25Criterios utilizados para priorizar los programas y proyectos del PDRT
Item Criterios Puntaje máximo posible
1 Población beneficiaria 30%
2 Nivel de impacto 25%
3 Nivel de sostenibilidad administrativa y financiera 15%
4 Nivel de importancia para la población 30%
Total 100%
Se priorizó el programa o proyecto conmayor
puntajeparacadaunodelos17objetivosestratégicos
yseincorporarontresproyectosadicionales:unovin-
culadoalobjetivodegénero(mujeres);otrovinculado
alobjetivodeTurismo,yotroorientadoaasegurarla
gestiónyelseguimientodelPDRT.
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Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 26Programas y proyectos priorizados para implementar en los primeros cinco años de ejecución (2017-2021)
Línea estratégica Objetivo estratégico Programas / Proyectos
Monto estimado en
L (primeros 5 años)
Parámetros Seguimiento y Monitoreo (1)
Ficha (5%)
Perfil (5%)
Estu. Tecni (5%)
Nego (5%)
Conv (5%)
Inicio Ejecu (5%)
25% Ejecu (15%)
50% Ejecu (15%)
75% Ejecu(15%)
100% Ejecu (15%)
Liqui. (5%)
Finiq. (5%)
Total (100%)
I. Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial
1.1 Participación ciudadana
1.1.1 Fortalecimiento de Comisiones Ciudadanas de Transparencia. 7,000,000.00
1.2 Seguridad y convivencia ciudadana
1.2.1 Mejoramiento, construcción y equipamiento de parques o centros recreativos. 14,000,000.00
1.3 Gobernanza 1.3.3 Programa de gobernanza para gestión sostenible del territorio. 12,500,000.00
I. Subtotal Institucionalidad para el Desarrollo 33,500,000.00
II. Economía del territorio
2.1 Economía rural
2.1.1 Promover iniciativas emprendedoras mancomunitarias de cultivos de alto potencial (cacao, plátano, yuca, otros). 8,750,000.00
2.2 Seguridad alimentaria
2.2.3 Fomento e instalación de sistemas de riego en parcelas productivas para enfrentar los embates del cambio climático.
12,500,000.00
2.3 Turismo
2.3.5 Fondo semilla para promover y fortalecer microempresas de elaboración y venta de comidas y bebidas garífunas.
10,890,000.00
2.3.2 Gestión de los destinos turísticos de la Mancomunidad. 2,800,000.00
II. Subtotal Economía del territorio 33,500,000.00
III. Aspectos sociales e identidad cultural
3.1 Salud 3.1.3 Construcción de laboratorios clínicos y odontológicos en 6 centros de salud. 12,000,000.00
3.2 Educación 3.2.5 Programa de becas a nivel primario, medio y universitario. 6,125,000.00
3.3 Grupos vulnerables
3.3.3 Programa de atención a personas viviendo con VIH/Sida. 4,000,000.00
3.4 Mujeres3.4.2 Fortalecimiento de redes y organizaciones de mujeres. 7,700,000.003.4.1 Promoción de la participación social, económica y política de las mujeres. 8,000,000.00
3.5 Vivienda 3.5.1 Programa de construcción y mejora de viviendas. 15,000,000.003.6 Agua y saneamiento
3.6.1 Programa de fomento de acceso a agua potable (MAMUGAH, SANAA, PRAC, ECADERT). 20,500,000.00
3.7 Infraestructura social
3.7.1 Proyecto de electrificación municipal en Iriona y Juan Fco. Bulnes. 100,000,000.00
3.8 Cultura 3.8.1 Rescate de la historia y fomento de las culturas garífuna, pech y misquita con niños y jóvenes. 3,540,000.00
IV. Subtotal aspectos sociales y cultura 176,865,000.00
IV. Recursos naturales y medio ambiente
4.1 Recursos Naturales y ambiente
4.1.2 Promover el establecimiento y manejo de sistemas de desechos sólidos en los municipios. 14,000,000.00
4.2 Ordenamiento territorial
4.2.1 Ampliar y mejorar los servicios públicos (MAMUGAH, SANAA, INSEP). 7,000,000.00
4.2.2 Monitoreo y seguimiento de la ejecución del PDRT. (MAMUGAH y Unidades Técnicas Municipales). 500,000.00
4.3 Tierra 4.3.2 Protección de zonas costeras y dunas para mitigar el avance del mar. 12,000,000.00
IV. Subtotal Recursos naturales y ambiente 33,500,000.00INVERSIÓN PRIMEROS CINCO AÑOS EN L 278.805.000,00
INVERSIÓN PRIMEROS CINCO AÑOS EN $US 11.864.042,55(1) Nota: Estos 12 parámetros para medir los avances en la gestión y ejecución de los programas y proyectos priorizados, se detallan en la Ficha de Seguimiento de Proyectos que se encuentra más adelante.
59
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Cuadro 26Programas y proyectos priorizados para implementar en los primeros cinco años de ejecución (2017-2021)
Línea estratégica Objetivo estratégico Programas / Proyectos
Monto estimado en
L (primeros 5 años)
Parámetros Seguimiento y Monitoreo (1)
Ficha (5%)
Perfil (5%)
Estu. Tecni (5%)
Nego (5%)
Conv (5%)
Inicio Ejecu (5%)
25% Ejecu (15%)
50% Ejecu (15%)
75% Ejecu(15%)
100% Ejecu (15%)
Liqui. (5%)
Finiq. (5%)
Total (100%)
I. Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial
1.1 Participación ciudadana
1.1.1 Fortalecimiento de Comisiones Ciudadanas de Transparencia. 7,000,000.00
1.2 Seguridad y convivencia ciudadana
1.2.1 Mejoramiento, construcción y equipamiento de parques o centros recreativos. 14,000,000.00
1.3 Gobernanza 1.3.3 Programa de gobernanza para gestión sostenible del territorio. 12,500,000.00
I. Subtotal Institucionalidad para el Desarrollo 33,500,000.00
II. Economía del territorio
2.1 Economía rural
2.1.1 Promover iniciativas emprendedoras mancomunitarias de cultivos de alto potencial (cacao, plátano, yuca, otros). 8,750,000.00
2.2 Seguridad alimentaria
2.2.3 Fomento e instalación de sistemas de riego en parcelas productivas para enfrentar los embates del cambio climático.
12,500,000.00
2.3 Turismo
2.3.5 Fondo semilla para promover y fortalecer microempresas de elaboración y venta de comidas y bebidas garífunas.
10,890,000.00
2.3.2 Gestión de los destinos turísticos de la Mancomunidad. 2,800,000.00
II. Subtotal Economía del territorio 33,500,000.00
III. Aspectos sociales e identidad cultural
3.1 Salud 3.1.3 Construcción de laboratorios clínicos y odontológicos en 6 centros de salud. 12,000,000.00
3.2 Educación 3.2.5 Programa de becas a nivel primario, medio y universitario. 6,125,000.00
3.3 Grupos vulnerables
3.3.3 Programa de atención a personas viviendo con VIH/Sida. 4,000,000.00
3.4 Mujeres3.4.2 Fortalecimiento de redes y organizaciones de mujeres. 7,700,000.003.4.1 Promoción de la participación social, económica y política de las mujeres. 8,000,000.00
3.5 Vivienda 3.5.1 Programa de construcción y mejora de viviendas. 15,000,000.003.6 Agua y saneamiento
3.6.1 Programa de fomento de acceso a agua potable (MAMUGAH, SANAA, PRAC, ECADERT). 20,500,000.00
3.7 Infraestructura social
3.7.1 Proyecto de electrificación municipal en Iriona y Juan Fco. Bulnes. 100,000,000.00
3.8 Cultura 3.8.1 Rescate de la historia y fomento de las culturas garífuna, pech y misquita con niños y jóvenes. 3,540,000.00
IV. Subtotal aspectos sociales y cultura 176,865,000.00
IV. Recursos naturales y medio ambiente
4.1 Recursos Naturales y ambiente
4.1.2 Promover el establecimiento y manejo de sistemas de desechos sólidos en los municipios. 14,000,000.00
4.2 Ordenamiento territorial
4.2.1 Ampliar y mejorar los servicios públicos (MAMUGAH, SANAA, INSEP). 7,000,000.00
4.2.2 Monitoreo y seguimiento de la ejecución del PDRT. (MAMUGAH y Unidades Técnicas Municipales). 500,000.00
4.3 Tierra 4.3.2 Protección de zonas costeras y dunas para mitigar el avance del mar. 12,000,000.00
IV. Subtotal Recursos naturales y ambiente 33,500,000.00INVERSIÓN PRIMEROS CINCO AÑOS EN L 278.805.000,00
INVERSIÓN PRIMEROS CINCO AÑOS EN $US 11.864.042,55(1) Nota: Estos 12 parámetros para medir los avances en la gestión y ejecución de los programas y proyectos priorizados, se detallan en la Ficha de Seguimiento de Proyectos que se encuentra más adelante.
60 Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Organizaciónpara la gestión del PlanV
La ejecución del PDRT debe realizarla unainstituciónuorganizaciónqueprograme,formule,proponga, negocie, administre, ejecute, controle,monitoree y evalúe como parte del proceso de sugestión.
Partiendodeloanterior,laestructuraidóneaesladelGATMAMUGAH,puestoqueconstituyeunaplataforma de instituciones públicas y privadas, yorganizaciones de la sociedad civil interesadas enpromover y generar condiciones para el desarrollosostenibledelterritorio.
LasestructurasomiembrosclavesenelOrgani-gramadelaMancomunidad,quedebenasumirunagranresponsabilidadrespectoalprocesodegestióndelPDRT,sonfundamentalmente:
A) Alcaldes de la Mancomunidad / Junta Di-rectiva del GAT
Los sietealcaldes,por suposicióny liderazgo,sonydebenserlosprincipalesresponsablesdela gestión política del Plan; para ello deberánempoderarseyubicarloensusrespectivasagen-dasdetrabajo,conelfinasegurareladecuadoypermanenteposicionamiento,durantelos20añosdesuejecución,enlosespaciosmunicipal,mancomunitarioynacional.
LaconfiguracióndelaJuntaDirectivadelGATplantealaposibilidaddequecincoalcaldesdelaMancomunidadocupencargosoposicionesenlaJuntaDirectiva,locualfacilitaodebefacilitarsuincorporaciónefectivaenelprocesodeges-tióndelPlan.
Debidoa la eventual transitoriedadde los al-
caldescadacuatroaños,comoresultadodelos
procesoselectorales,sugestióndebesercom-
plementadaporotrosórganosdelGAT,conel
fin de asegurar la continuidad del Plan; tam-
biénhabráquetenerencuentaunaadecuada
inducción y empoderamiento de los nuevos
alcaldes.Másadelanteseproponeunaestruc-
turadeGestióndelPlan,partiendodelosórga-
nosconqueyacuentaelGAT.
B) Unidad Técnica / Equipo Técnico de Apo-yo del GAT
LaMAMUGAHcuentaconunaUnidadTécni-
ca con personal y equipamiento que tiene su
sede enTrujillo.Las capacidades técnicas, ad-
ministrativasylogísticasdeestaUnidad,deben
contribuirenformaefectivaypermanenteala
ejecuciónymonitoreodelPlan,paralocualde-
beránincorporar,ensusplanesanualesdetra-
bajo,accionesyrecursosdestinadosatalfin.
LaUnidadtambiéndeberáliderarlagestióntéc-
nicadelaejecucióndelPlanyacompañaryase-
sorarlosprocesospolíticosdeposicionamiento
del mismo, procurando apoyar y asegurar el
adecuado funcionamiento de la Estructura de
Gestión,asícomoelusodelasherramientasde
monitoreoyseguimiento.
Envistadeloanterior,ydadoquelaDirección
EjecutivadeestaUnidadformapartedelaJun-
ta Directiva del GAT, ocupando la Secretaría
Técnica,seproponedesdeyaqueestapersona
61
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
ocupelaCoordinacióndelaEstructuradeGes-
tióndelPlan.
La Unidad Técnica de la MAMUGAH será la
principal responsable de los procesos de do-
cumentación, visibilización y comunicación en
función de la ejecución del Plan, procurando
asegurar ladisponibilidaddeinformaciónper-
tinenteydeespaciosadecuadosparalatomade
decisiones.
Debido a la importancia y la dimensión del
PDRT,laUnidadTécnicadelaMAMUGAHde-
beráconsiderarseriamentelaincorporaciónde
untécnicootécnicaatiempocompleto,quese
encargue directamente del proceso de gestión
del Plan, respaldando y complementando los
esfuerzosdelaDirecciónEjecutivadeestaUni-
dad.
C) Comisiones del GAT
El organigrama de la MAMUGAH plantea la
conformación de cinco comisiones (Político
Institucional,Ambiental,Cultural,SocialyEco-
nómica),alineadasconlasdimensionesdelde-
sarrolloqueplantea laECADERTy,porende,
conlascuatrolíneasestratégicasqueplanteael
Plan.
En consecuencia, los integrantes de las comi-
sionespasanaformarpartedelaEstructurade
Gestión del PDRT, y deberán apoyar y super-
visarlosprocesosdegestiónyejecucióndelos
programasyproyectosdesusrespectivaslíneas
estratégicas.
Estas comisionesdeberánparticipar efectiva y
permanentementeentodoslosespaciosquese
programenparalaevaluaciónyelseguimiento.
5.1 Estructuraorganizativa paralagestióndelPlan
Partiendodelasestructurasconqueyacuenta
elGATMAMUGAH,seproponeunaEstructurade
GestióndelPDRTqueasegure lagestiónyelposi-
cionamientopolítico,asícomolaejecucióndelPlan
enterreno,bajounadinámicadesupervisiónymo-
nitoreopermanente.
Lafiguraquesepresentamásadelante,titulada
EstructuradeGestióndelPDRT,planteaunConsejo
TécnicodeGestiónquedeberá liderar laDirección
EjecutivadelaMAMUGAH;estaráintegradoporlas
yloscoordinadoresdelascuatrocomisionesque,a
suvez,estaránconformadasporpersonaltécnicoy
personas voluntarias de las instituciones que inte-
granelGAT.
ElConsejoTécnicodeGestióndeberáreunirse
almenostrimestralmenteparaevaluarlosavancesy
dificultadesenlagestiónyejecucióndelPlanypro-
poner, ante laJuntaDirectivay/o laAsambleadel
GAT,mecanismosoestrategiasparamejorarsuim-
plementación.
Previo a cada Asamblea Anual Ordinaria del
GAT, el Consejo Técnico elaborará un Informe de
losavancesenlagestiónyejecucióndelPDRT,in-
cluyendo las principales dificultades, y propondrá
estrategiasy/omecanismospararesolverlas.
El objetivo principal de las cuatro comisiones
serálograrlagestióneficienteyeficazdelosprogra-
masyproyectosque lescompeten,propiciando las
condicionesparaeldesarrollosostenibleycompeti-
tivodelterritorio.
Lascomisionescumpliránlassiguientesfuncio-
nes:
62
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
• Elaboraryejecutarunplanoperativoanualque
contemple losresultadosyactividadesnecesa-
riasparalagestióndelosproyectos.
• Identificarposiblescooperantesquepuedanfi-
nanciarlosproyectos.
• Liderar las negociaciones con los cooperantes
identificados.
• Validarlosperfilesypropuestasdeproyectosa
presentaraloscooperantes.
• Velar por la eficiente y eficaz ejecución de los
proyectosgestionados.
• Brindarseguimientoyevaluarlosproyectosde
sucompetencia.
• Analizarydecidirlomásapropiadoenlaasig-
nacióndelosproyectosparasuejecución.
• OtrasqueacuerdenydecidanconelConsejoDi-
rectivo.
Estructura de Gestión del PDRT
Asamblea del GATMáxima instancia responsable de evaluar la gestión y ejecución del PDRT, y
revisar y aprobar ajustes o cambios.
Junta directiva del GATMáxima instancia responsable de la gestión y posicionamiento político del PDRT.
Consejo técnico para la gestión del PDRT• Liderado por la Dirección Ejecutiva de la MAMUGAH• Integrado por las y los coordinadores de las 4 comisiones.• Fortalecido por técnicos voluntarios de las instituciones que conforman el GAT.• Responsable de la gestión y supervisión técnica y administrativa del PDRT.
Comisión Economía del Territorio
• Integrada por la SAG, Cámaras de Comercio, Asociaciones de Productores(as) y representantes del sector privado.
• Responsable de impulsar procesos de gestión y ejecución de su Línea E.
Comisión Institucional para el Desarrollo
Territorial• Integrada por
Gobernación, la Dinafroh y otras vinculadas al tema.
• Responsable de impulsar procesos de gestión y ejecución de programas y proyectos de su Línea E.
Comisión Recursos Naturales y Ambiente• Integrada por ICF,
CASM, FSAR, AeA, CDH y otras vinculadas al tema.
• Responsable de impulsar los procesos de gestión y ejecución de su Línea E.
Comisión Aspectos Sociales y Culturales• Integrada por
secretarías de Salud y Educación, patronatos de Limón, Cristales y Río Negro; la ODECO, redes de mujeres y de jóvenes y otros.
• Responsable de impulsar los procesos de gestión y ejecución de su Línea E.
63
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
5.2 Seguimientoyevaluación
ElPlan se gestionará en cuatroquinquenioso
períodos de cinco años; en cada unode estos será
necesario evaluar y priorizar los programas y pro-
yectosadesarrollar,partiendode laCarteraglobal
deProyectos,quetambiénestarásujetaaevaluación
paraajustarlaacambiosimportantesenelcontexto
delaMancomunidad.
LaEstructuradeGestióndelPlandeberámo-
nitorearyevaluarenformapermanenteelproceso
deejecución,paralocualseproponenlossiguientes
espacios/tiempos:
A) Jornadas quinquenales para revisión in-tegral del Planysusavances,asícomoparapriorizar los programas y proyectos a ejecutar
enlossiguientescincoaños.Estasjornadasde-
beráliderarlaslaJuntaDirectivadelGAT,conel
apoyodelConsejoTécnico.Lasdecisionesque
setomendeberánpresentarseantelaAsamblea
delGATparasurevisiónyaprobaciónfinal.
B) Asambleas anuales del GAT,enlasquede-berárendirseuninformedetalladodelosavan-
ces y dificultades en la ejecución del PDRT, y
presentarunPlanAnualdeTrabajoenfunción
delagestióndelPlan,quelaAsambleadelGAT
deberárevisaryaprobar.DeacuerdoalRegla-
mento,lasasambleasordinariasdeberánreali-
zarseenelmesdefebrerodecadaaño.Esmuy
importante que los planes de trabajo anual se
acompañendesurespectivopresupuesto,para
quelaAsambleadeterminelosmecanismosde
aporteogestióndelosfondosrequeridos.
C) Jornadas semestrales de evaluación de la ejecución del PDRT, en las cuales debe-ráparticiparelDirectoriodelGATyelConsejoTécnicodeGestióndelPlan.Estasjornadasde-beránservirparaprogramaraccionesy,alavez,paraevaluardiferentesaspectosvinculadosconla gestión yposicionamientopolíticodelPlan.Seplanteadesarrollardosjornadasdeestetipocadaaño.
D) Jornadas trimestrales de trabajodelCon-sejoTécnicodeGestiónydelascuatrocomisio-nesparaprogramaracciones,evaluar losavan-cesydeterminarmecanismosyestrategiasparasuperar lasdificultades identificadas.Estas jor-nadasseránde tipo técnicoyoperativoen fun-cióndelaejecucióndelPlan.Previamente,serámuyimportantedeterminarlapertinenciadelaparticipacióndelPresidentedelGATydeotrosmiembrosclavesdeldirectorio,enfuncióndelasagendasatrabajar.
Además de estas jornadas, el Presidente de laJunta Directiva del GAT y/o la Coordinación delConsejo Técnico de Seguimiento podrán progra-maryconvocara jornadasoreunionesdecarácterextraordinario, para abordar aspectos importantessobrelagestióndelPlan,incluyendojornadasoreu-nionesconagenciasdecooperacióninternacionaloconfuncionariosdelGobiernoCentral.
Los cuatro jornadas descritas permitirán eva-luarenformaprogresivalosavancesenlaejecucióndelPlan.Unaspectoesencial,esverificarlosavan-cesenlaejecucióndelosproyectospriorizadosparacadaquinquenio,paralocualseproponeutilizarelsiguienteformato.
64
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
Ficha para el seguimiento de proyectos del PDRT de la MAMUGAH
Proyecto:Línea de desarrollo Objetivo estratégico
No. Concepto Valor Ponderado en % Porcentaje Acumulado
1 Ficha del proyecto está elaborada 5 5
2 Perfil del proyecto está elaborado 5 10
3 El Estudio Técnico del proyecto está elaborado 5 15
4 El proyecto ha sido negociado 5 20
5 El proyecto cuenta con contrato o convenio concertado 5 25
6 El proyecto inició su ejecución 5 30
7 El proyecto tiene un 25% de ejecución 15 45
8 El proyecto tiene un 50% de ejecución 15 60
9 El proyecto tiene un 75% de ejecución 15 75
10 El proyecto ya está ejecutado en un 100% 15 90
11 El proyecto se encuentra liquidado 5 95
12 El proyecto cuenta con finiquito 5 100
5.3 Papeldelasinstanciasrelacionadas
5.3.1 Papel del GAT
ElGATserálaprincipalinstanciaresponsable
dedarseguimientoyasegurarunagestiónefectiva
delPDRT.Enfuncióndeloanterior,suAsamblea
constituirá la máxima instancia responsable del
monitoreoylasupervisióndelosavances,asícomo
delarevisiónyaprobacióndelosprogramasypro-
yectosqueseprioricenquinquenalmente.
LaAsambleadelGAT recibirá anualmentedel
ConsejoTécnicodeGestiónuninformedelaGestión
delPlan,yserálainstanciaresponsablededefiniry
aprobar losmecanismosoestrategiasparasuperar
losproblemasquesepudiesenpresentar.
Adicionalmente, la Asamblea del GAT será la
instanciaresponsablederevisar,aprobarodesapro-
barcualquiercambioimportanteenelPlan,queel
Consejo Técnico deGestión plantee en función de
cambiossustancialesenelcontexto.
5.3.2 Papel de la Mancomunidad
La MAMUGAH con sus siete alcaldes son elprincipal brazo político y de gestión del Plan. Enconsecuencia, deberán realizar esfuerzos sistemá-ticosycoordinadosconelConsejoTécnicodeGes-tión, a fin de posicionar este Plan en elGobiernoCentral y la cooperación internacional. Tambiéndeberán involucrarse activamente en los procesosdel GAT y en las actividades del Consejo TécnicodeGestión,planteandodirectricesoestrategias, yparticipandoenreunionesdecabildeoeincidenciaparaelposicionamientodelPlan.
LaUnidadTécnicade laMancomunidad tam-biéndebeasumiraltascuotasderesponsabilidadycompromisorespectoalagestiónyseguimientodelPlan,porloquesuDirecciónEjecutivaserárespon-sablede liderarelConsejoTécnicodeGestión.Porotraparte,laUnidaddeberáincorporarensusPOAaccionesyrecursosorientadosapromoverenformaefectivalagestiónyejecucióndelPlan.
65
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
5.3.3 Papel de los gobiernos locales
Los siete gobiernos locales, liderados por susalcaldes,deberánposicionarelPlanensusrespec-tivos territorios, en términos de socialización, yasignarrecursosanualesdecontrapartidaparalosprogramasy/oproyectosaejecutar.
Entalsentido,anualmentedeberánefectuarunbalanceencuantoa laasignaciónderecursosparasus respectivos PDM y para la ejecución del Plan,procurandoasignarpara laejecucióndelPDRTunporcentajenomenordel5%desusrespectivosfon-dosanuales.
5.3.4 Papel de las instancias ciudadanas
Las organizaciones de sociedad civil presentesenelterritoriodeberánejercerunpapeldeveeduríasocial,procurandosupervisaryvelarporlaadecua-daejecucióndelPlanensusrespectivosmunicipios.
Dadoquevariasdeestasorganizacionesyafor-manpartedelGATMAMUGAH(redesdemujeres,redes de jóvenes, patronatos, federaciones de pa-tronatosyotras),desdeahídeberán sumarsea losesfuerzosdegestióndelPlan,yalosprocesosdemo-nitoreoysupervisióndelosprogramasyproyectos,conformesevayanejecutando.
ApartirdesupapeldesupervisarymonitorearlaejecucióndelosprogramasyproyectosdelPDRTensusrespectivosmunicipios,estasorganizacionesdeberáncertificarquelosproyectosestáncumplien-doconlosobjetivosparalosquefuerondiseñadosy,cuando seapertinente, proponermedidas correcti-vasoajustesanteelConsejoTécnicodeSeguimientooantelaAsambleadelGAT.
Estasorganizacionestambiéndeberánejercer
presión social ante sus gobiernos locales y el Go-
biernoCentral,paralaasignaciónefectivaderecur-
sosqueasegureanualmentelaejecucióndelPlan.
5.3.5 Papel de la institucionalidad pública y privada
Lasinstitucionespúblicasyprivadasmiembros
del GAT deberán aportar recursos humanos califi-
cadosyotrosinsumosinstitucionalesparatodoslos
procesosdegestióndelPlan.
Entalsentido,ypartiendodelhechodequelas
instituciones miembros poseen edificio, vehículos,
equipode cómputo ymobiliariomínimonecesario
parafacilitarlasoperacionesdelpersonaladminis-
trativoytécnico,seesperaquepuedancontribuira
laejecucióndelosplanesyactividadesquedefinael
ConsejoTécnicodeGestióndelPlan.
Estasinstitucionestambiéndeberánasesorary
apoyaralaJuntaDirectivadelGATyalConsejoTéc-
nicodeGestióndelPlanparaunadecuadoposicio-
namientoanteelGobiernoCentralylaCooperación
Internacional, ayudando a identificar posibilidades
definanciamientoyapoyandoentalleresyjornadas
deelaboracióndeperfilesdeproyectos.
EnelcasodelasONGDmiembrosdelGAT,es
muyimportantequesusesfuerzosdegestióndepro-
yectosesténclaramenteorientadosalosprogramas
yproyectosdelPlan,afindefortalecerlascapacida-
desdegestióndelGAT,conbaseenunaplataforma
interinstitucionaldegestión,coordinadaporlaJun-
taDirectivadelGATyelConsejoTécnicodeGestión.
5.3.6 Papel de la cooperación externa
Se espera que la Cooperación Internacional
brindeunfirme respaldo y se comprometa con la
implementacióndeestePDRT.Portanto,lasagen-
ciasdecooperacióndeberánrevisaryasumireste
Plan,procurandodarseguimientoasuejecución,y
destinandorecursosanualmentepara laejecución
de los proyectos priorizados en cada quinquenio,
66
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
queesténenelmarcodesuspolíticasyposibilida-
des.
También deberán verificar los compromisos y
aportesdelGobiernoCentralydelosgobiernosloca-
les,conelfindecontribuiraasegurarunequilibrio
enlosaportesdestinadosalaejecucióndeestePlan.
La Cooperación Internacional también deberácumplirunpapeldeveeduría,conelfindecontribuira la transparencia y buen manejo de los recursosdestinadosalaejecucióndelPlan;además,supervi-sarlaadecuadagestiónyejecucióndelosenfoquesdegénero,resilienciaalcambioclimáticoypromo-cióndelturismo.
67Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
VI Viabilidad del Plan
6.1 Viabilidadsocial
HayqueconsiderarquelosinsumosdelPDRTfueron aportados por los representantes de losmiembros del GAT MAMUGAH, quienes estánconvencidosdelanecesidaddeimpulsarsuejecu-ción; son,por tanto, losprimeros comprometidosenapoyarelprocesodegestión,quetambiéndebeserdecididamenteapoyadoporlossietegobiernosmunicipalesdelaMancomunidad.
La incorporación y compromiso de todos losmiembros del GAT en la gestión del Plan, implicauna adecuada funcionalidad de las instancias or-ganizativas;es fundamentalunacomunicaciónquepermitamantenerinformadasdelprocesodegestiónysusavancesalassietecorporacionesmunicipales,alasorganizacionesdesociedadcivilmiembrosdelGAT,alasinstanciasclavesdelGobiernoCentralya la Cooperación Nacional e Internacional, con elpropósitodemantenerlaconfianzaylasrelacioneseficacesquecontribuyanalograrlosobjetivos.
HayquereconocerquenotodoslosmiembrosdelGAThantenidoelmismoniveldeparticipacióneinterésenlapreparacióndelpresentePlan;sinem-bargo,paralamayoría,hasignificadounaoportuni-daddeinsertarseycontribuiradefinirlaorientaciónquedeseanparaelprocesodedesarrollodelterrito-rio.Por tanto,estePlanhasido tambiénunmeca-nismodemotivaciónyempoderamientoparaellos.
6.2 Viabilidadfinanciera
Como ya se expresó, el GATMAMUGAHde-
berátrasladarocontarconlaresponsabilidadcon-
tractual de los miembros que tengan las mejores
condiciones en cuanto a experiencia y capacidad
instalada para la gestión y ejecución de los pro-
gramasyproyectosque constituyen la carteradel
PDRT.
En función de lo anterior, los miembros del
GAT que reciban la aprobación de proyectos, de-
beránasumir laresponsabilidadde losrecursosde
contraparte, ya seanONGDomunicipalidades.En
el caso de lasmunicipalidades, su compromiso de
apalancamientode fondosestará limitadoa loque
correspondaasurespectivomunicipio,yaqueenlos
proyectosqueplanteaestePlan,necesariamentese
veráninvolucradasvariasmunicipalidades.
Enloquecorrespondealosaspectosfinancie-
rosyadministrativos,cadamiembrotienesupro-
piacapacidadinstalada,normasyprocedimientos;
peroenel casode involucrarseen laejecuciónde
un proyecto, tendrá que adaptarse y cumplir con
lasnormasyprocedimientosque senegocien con
elcooperante.
68
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
6.3 Viabilidadtécnica
El GAT MAMUGAH dispone de una Unidad
TécnicaconsedeenTrujillo,quecuentaconunequi-
potécnicoquetienevariosañosdetrabajarconjun-
tamente.Losmiembrosdelequipotienenformación
y experiencia profesional, tanto en el área técnica
comoadministrativa.Esteequipotieneciertaestabi-
lidadlaboral,nosujetaaloscambiosenlasadminis-
tracionesdelosgobiernosmunicipalesqueintegran
laMancomunidad.
Adicionalmente,elGATtieneentresusmiem-bros a variasONGD e instituciones públicas, quecuentanconpersonal técnicocalificado,conedifi-
cio, vehículos, equipo de cómputo y elmobiliariomínimo necesario para la gestión y ejecución deproyectos.
Tambiénes importanteadvertirque elmuni-cipiodeTrujillo,ademásdeser lasedede laUni-dad Técnica de la Mancomunidad, es también lacabecera departamental deColón, por lo que dis-pone de una buena oferta de profesionales en di-ferentesáreas.Además,variasdelasinstitucionesmiembrosdelGATtienensusedeenTocoa,princi-palcentrocomercialyeconómicode la regióndelAguán,loquefacilitaquetambiéncuenteconuna
buenaofertadeprofesionales.
69Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
VII Principales limitantes y riesgos
7.1 Principaleslimitantes
» La baja capacidad actual de gestión del GAT,
agravadaporlafaltadeparticipaciónyempode-
ramientodemuchosdesusmiembros.
» Laagudacrisiseconómicadelpaís,quepodría
limitarelinvolucramientoylaparticipaciónde
lasorganizacionesdesociedadcivilenlospro-
cesosdegestiónyseguimientodelPlan,debido
alainmovilizaciónsocialcausadaporlapobre-
za.Serecomiendapromoverlaparticipaciónde
estas organizaciones, principalmente redes de
mujeresydejóvenes,conlosrecursosquepue-
danaportarlasinstitucionesmiembrosdelGAT
quecuentanconpresupuesto.
» LaAsambleadelGATaúntieneunabajarepre-
sentación del sector empresarial- productivo
presente en el territorio, del sector guberna-
mentalydelsectorsociedadcivil.Portanto,se
debe realizar esfuerzos sistemáticos por inte-
grarmásactoresclaves,apartirdelosmapeos
deactores.
» El territorio no dispone de recursos financie-
ros asignados por el Gobierno Central para la
gestión del desarrollo supramunicipal y no se
tienen referencias claras de los fondos que elGobierno Central está destinando anualmente
para operativizar la ECADERT en los Territo-
riosFocales.
» El equipo técnico es heterogéneo y susmiem-
brosnoestánasignadosexclusivamenteparala
gestióndeldesarrollodel territorioen su con-
junto.
» Notodalacooperacióninternacionalestáenfo-
cadaenpromoverlaECADERTy,porende,en
financiarplanesdedesarrolloterritorialvincu-
ladosalaEstrategia.
7.2. Principalesriesgos
» QuelaJuntaDirectivadelGATnofuncioneyno
expreseunverdaderointerésycompromisoen
impulsarlagestióndelPlan.
» QueelConsejoTécnicodeGestióndelPlanno
funcione o no asuma en toda su dimensión la
responsabilidadquelecorresponde.
» Quelascuatrocomisionesnoseconstituyan,o
queunavezconstituidasnotenganlafunciona-
lidaddebidaenlagestióndelPlan.
» Quenoselogreobtenerelapoyotécnicoyfinan-
cieroconelGobiernoCentralylaCooperación
InternacionalparalagestióndelPlan.
70
Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037
Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
» Que los intereses de los políticos prevalezcan
sobrelosinteresesdeldesarrolloordenadodel
territorio.
» Que loscambiosdeautoridadesen losgobier-
nos locales afecten la gestión y el seguimiento
delPlan.
» QuehayacambiosenlaspolíticasdelaCoope-
raciónInternacionalenrelaciónconlosintere-
sesestratégicosdelaregión.
» Eventualesfenómenosnaturalesosociales.
» QuelapolíticadedescentralizacióndelEstadono favorezcael fortalecimientodecapacidadeslocalesynotomeenconsideraciónalasinstan-ciaslocales.
» Intereses externos que afecten la estabilidad,unidadyarmoníadelosmiembrosdelGAT.
» Noobtenerlosrecursosnecesariosparalaeje-cucióndelPlan.
71Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras
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