Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de la Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia - Bolpebra

Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia - Bolpebra

Pando, septiembre de 2006

PMOT - MUAFB

Versión resumida e ilustrada

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Autor del PMOT MUAFB: Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia - Bolpebra / Esperanza Chávez de los Ríos

Redacción del PMOT resumido: WWF Bolivia

La publicación de este libro fue posible gracias al apoyo del Proyecto Bosque y VIDA y la Embajada Real de los Países Bajos. Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores, y no necesariamente reflejan el criterio institucional de WWF, de las demás instituciones participantes de Bosque y VIDA (CARE, CI, SNV, TBI, TNC), ni el de la Embajada Real de los Países Bajos.

Diseño y diagramación: Barbián ComunicaciónIlustraciones: Marcelo Fernández

© 2006 Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia - BolpebraTodos los derechos reservadosDepósito legal: 8-1-1931-06

DE DISTRIBUCIÓN GRATUITA

Queda prohibido el uso de los datos contenidos en el presente libro en publicaciones u otro material para difusión, sin mencionar la fuente de acuerdo a la cita bibliográfica indicada y previa autorización de los propietarios de derecho de autor.

Impreso en Bolivia en septiembre de 2006Imprenta Landívar SRL

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Presentación

La fase piloto del Proyecto Bosque y VIDA, Visión Integral para el Desarrollo en la Amazonia, se llevó a cabo con financiamiento de la Embajada Real de los Países Bajos entre 2004 y 2006 en la región tri-fronteriza de Pando en Bolivia, Madre de Dios en Perú y Acre en Brasil, ubicada en la eco-región Sudoeste de la Amazonia, con énfasis en los municipios de frontera.

Bosque y VIDA trabajó en planificación estratégica para propuestas de desarrollo sostenible del bosque, focalizándose en actividades piloto con municipios, ONG locales, comunidades campesinas e indígenas, a fin de contribuir al alivio a la pobreza y a la conservación de la biodiversidad.

Entre los resultados alcanzados por Bosque y VIDA a septiembre de 2006 cabe mencionar que:

1) Se construyó una propuesta para el manejo sostenible del bosque con la participación de actores involucrados en el manejo de recursos naturales en Pando, Madre de Dios y Acre. Se trata de una propuesta participativa de mediano plazo que parte de la construcción de una visión estratégica para la región tri-fronteriza.

2) Se fortaleció la gestión del territorio a nivel municipal, a fin de promover la conservación del bosque, buscando oportunidades productivas sostenibles que permitan el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales renovables de la región, para el mejoramiento de la calidad de vida de la población local.

3) Se apoyó la mejora de la competitividad de los productores de castaña y otros productos del bosque en los mercados nacionales e internacionales; se mejoraron las capacidades e infraestructura de aprovechamiento y procesamiento en castañales piloto y se difundió un sistema de certificación de castaña orgánica y para el mercado justo.

El Proyecto Bosque y VIDA ha generado la oportunidad a organizaciones locales de Pando, Madre de Dios y Acre de facilitar procesos de desarrollo sostenible en la eco-región del Sudoeste de la Amazonia. El proceso de aprendizaje emprendido apunta a que la región fronteriza entre Pando (Bolivia), Acre (Brasil) y Madre de Dios (Perú) alcance un adecuado ordenamiento territorial, de tal modo que se conserven los bosques y sus servicios ambientales, incluyendo la provisión de agua, a tiempo que se mejoran las oportunidades económicas para la población local como parte de la superación de la pobreza y la inequidad.

Participan del Proyecto Bosque y VIDA las siguientes organizaciones:

CARE Internacional, Conservación Internacional (CI), Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Tropenbos International (TBI), The Nature Conservancy (TNC) y WWF, la organización mundial de conservación.

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Bosque y VIDA se ejecutó a través de las siguientes instituciones socias:

- Asociación de Concejalas de Pando (Acopando)- Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica (ACCA)- Candela Perú- Consorcio de Desarrollo Intermunicipal del Alto Río Acre y Capixaba (Condiac)- Cooperativa de Trabajadores Agroextractivistas de Pando (Coinacapa)- Fundación José Manuel Pando (FJMP)- Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP)- Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia – Bolpebra (MUAFB)- Radio San Miguel- Rainforest Expeditions- Serpentario de Madre de Dios

Publicaciones que recogen la fase piloto de Bosque y VIDA

Una serie de cuatro publicaciones finales ofrece algunas de las lecciones aprendidas más importantes, a la espera de servir de insumo para experiencias futuras.

Estas publicaciones finales son:1. Lineamientos estratégicos para el desarrollo del Biocomercio en Pando2. Estudio de factibilidad de la Acuicultura en Pando3. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de la Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia – Bolpebra4. Versión resumida e ilustrada del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de la

Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia – Bolpebra

Además, Candela Perú, a través de Bosque y VIDA, con el co-financiamiento de ACCA, la Comisión para la Promoción de Exportaciones (Prompex), ProNaturaleza y Fundación MacArthur, ha publicado:

5. La cadena de valor de la Castaña amazónica del Perú6. Versión resumida e ilustrada de la cadena de valor de la Castaña amazónica del Perú

5PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA MANCOMUNIDAD UNIÓN AMAZÓNICA FILADELFIA - BOLPEBRA

La elaboración de la presente publicación estuvo a cargo de:

Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia-Bolpebra (MUAFB)

Constituida en julio de 2004 a raíz de un proceso de planificación territorial, la Mancomunidad se concentra en la conservación y uso de los recursos naturales en los municipios de Bolpebra y Filadelfia, ubicados en el Departamento de Pando, con una superficie de 14.199 Km2 y una población de 5.264 habitantes.

Los objetivos de la MUAFB son:- Promover el desarrollo sostenible y la conservación en ambos municipios- Gestionar territorialmente los recursos de los municipios mancomunados- Captar recursos económicos para las acciones de la Mancomunidad- Fortalecer la gestión municipal de ambos gobiernos municipales.

En el marco del Proyecto Bosque y VIDA, la MUAFB fue la institución ejecutora encargada de los proyectos “Generación de capacidades institucionales y de bases para el ordenamiento territorial” y “Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial en municipios fronterizos (Filadelfia y Bolpebra)”.

Parte del Municipio de Filadelfia, cobija una porción de la Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi. Los municipios de Filadelfia y Bolpebra albergan bosques primarios, donde la extracción de productos del bosque (goma, castaña, palmito y madera) se constituye en la actividad principal de sus habitantes, seguida por actividades agropecuarias y ganaderas.

PROYECTO “BOSQUE Y VIDA”6

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Algo de historiaEn el año 2004, los gobiernos municipales de Bolpebra y Filadelfia realizaron un estudio que les

permitió obtener información relevante sobre los recursos sociales y culturales de ambos municipios e identificar el uso que los pobladores le dan a los recursos naturales. Se vio entonces la necesidad de considerar al territorio de ambos municipios como un Área Natural de Manejo Integrado (ANMI) municipal, e impulsar la creación de una Mancomunidad encargada de su gestión. Es así como los gobiernos municipales de Bolpebra y Filadelfia, respaldados en la legislación vigente en Bolivia, se mancomunaron “con el objetivo principal de promocionar el desarrollo sostenible basado en la conservación de los recursos naturales para el bienestar de la población local de ambos municipios”.

1. LA MANCOMUNIDAD FILADELFIA BOLPEBRA

Hola, mi nombre es Manuel, pero me puedes decir Manuco, soy el hijo de la MUAFB y quiero contarles parte de la historia de donde yo vivo, mi territorio. ¡La Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia Bolpebra es lo máximo! Tiene muchas cosas lindas, ya van a ver que les va gustar…

PROYECTO “BOSQUE Y VIDA”8

2004¿Dónde queda mi MUAFB?La Mancomunidad Unión Amazónica

Filadelfi a Bolpebra (MUAFB) se ubica en el Noreste del Departamento de Pando, con una extensión territorial de 14 247 Km2 (1 424 694 ha), que representa el 22% de la superfi cie total del Departamento.

Luego nací yo, jejeje…

¡Qué grande es mi Mancomunidad!

¿Quiénes vivimos aquí?En la MUAFB vivimos 41 comunidades

legalmente reconocidas con Personería Jurídica y cuatro comunidades nuevas.

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¿Cómo estamos usando la tierra actualmente?Actualmente, estamos dando siete usos diferentes a la tierra en la MUAFB:

- aprovechamiento forestal con cargo a Plan General de Manejo (incluye recolección de castaña)

- manejo forestal (incluye recolección de castaña)- extracción de madera y productos forestales no maderables (sin incluir castaña)- extracción de productos forestales no maderables (muy poca castaña)- recolección de castaña, extracción de madera y otros productos forestales no maderables- uso agropecuario- área de caminos.

MUAFB

PROYECTO “BOSQUE Y VIDA”10

La actividad económica

predominante es la

recolección de castaña.

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Menos del 3% del área es utilizada en actividades agropecuarias (maíz, arroz, yuca, plátano, cítricos, copoazú, manga, pupuña y otros frutales).

La actividad económica predominante es la recolección de castaña. En segundo lugar se encuentra la extracción de madera. La extracción de otros productos forestales no maderables se da prácticamente en toda el área. Sin embargo, en todos los casos es de pequeña escala, incluyendo la extracción de hoja de jatata (y en menor grado de otras palmas), frutos de majo, asaí y bacaba, palmito y raíces de asaí, tallos de pachubiña, savias de sangre de grado y ojé, aceites de motacú y copaiba, bejucos para “panero”, cortezas de miso y tipa, semillas y frutos para artesanías y otros.

¡Oye, cuánto produce mi MUAFB!

Claro puej, también podemos producir nuestros propios

alimentos…

PROYECTO “BOSQUE Y VIDA”12

Mapa Plan de Ocupación del Territorio

Centros principales

Centros de apoyo a la producción

Centro poblados menores

13PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA MANCOMUNIDAD UNIÓN AMAZÓNICA FILADELFIA - BOLPEBRA

Así es como venimos trabajando, en aprovechamiento de castaña, madera y otras actividades mencionadas. Veamos ahora cómo se identificaron los usos ideales para la tierra en la MUAFB.

¿Qué es la Zonificación Agroecológica y Socioeconómica (ZAE)?La ZAE es un instrumento de planificación del uso

sostenible de la tierra y los recursos naturales renovables, que busca ordenar el uso de la tierra de acuerdo a su aptitud y en consideración a las condiciones socioeconómicas de la población usuaria de la tierra en cada región. La ZAE compatibiliza la sostenibilidad y la eficiencia en el aprovechamiento de la tierra, a fin de satisfacer las necesidades humanas de modo duradero y la conservación de la biodiversidad.

En el caso del territorio de la MUAFB, se ha realizado la ZAE identificando:

- tierras de uso forestal y- tierras de uso restringido.

La ZAE en la MUAFB estuvo a cargo del equipo técnico de Ordenamiento Territorial MUAFB.

¿Qué nomáj será la ZAE?

¿Estamos usando los suelos correctamente?Sí, efectivamente los usamos correctamente porque desde un punto de vista de conservación, en la

MUAFB la mayoría los suelos mantienen su cobertura de bosque natural, con un gran valor ambiental. Económicamente estos suelos pueden ser considerados como sub-utilizados, debido a los problemas de tenencia de la tierra y la falta de acceso a crédito.

Sin embargo, existen algunas zonas en las que se está sobre-utilizando el suelo en la MUAFB:

- Las más importantes están en el Municipio de Filadelfia, donde nuestros sistemas de agricultura de subsistencia y la implantación de pastos introducidos están ya en zonas de vocación forestal e incluso en la Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi.

- Además, si continuamos aplicando el sistema de producción ganadero extensivo sin modificaciones, habrán problemas con el tiempo en las áreas con pastizales cercanas a los caminos Litoral - Extrema y Mukden - Bolpebra en el Municipio de Bolpebra, y Filadelfia - Holanda en el Municipio de Filadelfia, lugares donde estamos implantando pasturas siguiendo el modelo brasileño de campo arrasado, sin vegetación para sombra y sin posibilidades de reciclar nutrientes.

- Dentro de la Reserva Manuripi también seguimos este mismo modelo en todas las áreas cercanas al camino hasta Chivé.

PROYECTO “BOSQUE Y VIDA”14

¡Ufffff, cuánto pesa! Ya no puedo seguir cargando esto…

La sobre-utilización de los suelos es cuando utilizamos la tierra con alternativas productivas que no son adecuadas de acuerdo a su potencial de uso, lo que significa un alto riesgo para la degradación del suelo y de los recursos naturales. Los suelos sobre-utilizados se convierten en vulnerables a la erosión y desaparición del bosque natural.

15PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA MANCOMUNIDAD UNIÓN AMAZÓNICA FILADELFIA - BOLPEBRA

¿Cuáles son nuestras oportunidades?

En el área político-institucional:- En los municipios de Bolpebra y Filadelfia contamos con la

MUAFB, ente que nos facilita desarrollar acciones que nos interesan a todos y sumar inversiones entre el sector público, privado, social y productivo, lo que nos posibilita el desarrollo integral de ambos municipios.

- La TCO Yaminahua Machineri está organizada, facilitando la capacidad de gestión de recursos para el desarrollo y conservación con instituciones públicas y privadas.

- Existen Juntas Escolares para la supervisión del proceso educativo.- Existe interés del Gobierno Departamental para desarrollar proyectos

como acuicultura y turismo, apoyo que puede ser gestionado por ambos municipios.

- Hay instituciones vinculadas al tema de conservación que pueden facilitar recursos y proyectos.

- Algunas comunidades de las áreas de frontera con Perú reciben apoyo especial del Estado Boliviano porque son parte del programa de incremento de la soberanía nacional.

¿Qué efectos negativos puede tener un deficiente uso del suelo?Las diferencias entre el uso actual del suelo y la ZAE de la MUAFB

pueden tener consecuencias negativas. Dado que los suelos en la MUAFB tienen características especiales (por su fragilidad y la dependencia de su fertilidad de la vegetación boscosa, por su alta riqueza en biodiversidad y los diferentes usos productivos que realizamos), el crecimiento de nuestra población y nuestra necesidad de producir y mejorar nuestro nivel de vida o superar la pobreza, causa deforestación y presión sobre los recursos naturales de las áreas que ocupamos.

Uyyyyyyy… ¿y ahora qué nos va pasar?

¿Y qué podemos hacer?

PROYECTO “BOSQUE Y VIDA”16

En el área socioeconómica:- Hay decisiones en el Servicio Departamental de Educación (Seduca) para elevar el nivel de la

enseñanza de los maestros interinos.- Existe interés de parte de los maestros por cooperar en programas educativos sobre conservación

y medio ambiente.- Estamos concientes de la importancia de la acuicultura y el desarrollo turístico.- Tenemos una visión autocrítica acerca del compromiso y solidaridad entre comunarios.

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En el área biofísica:- Nuestro medio físico es apto para desarrollar sistemas productivos agroforestales.- Existen muchas áreas con acceso a cursos de agua permanente que se pueden utilizar para

acuicultura.- El 97% de ambos municipios es de áreas boscosas que protegen el ecosistema y sirven para el

aprovechamiento de productos del bosque maderables y no maderables.- Existen áreas con vegetación de protección de riberas en todos los ríos y arroyos, lo que

garantiza la conservación de los recursos hídricos y de hábitats importantes para mantener la biodiversidad.

- Tenemos áreas con condiciones para la conservación de la fauna mediante el establecimiento de áreas protegidas municipales o comunitarias.

- Contamos con abundantes recursos hídricos superficiales para microriego, especialmente para cultivo de arroz inundado.

- Tenemos vertientes de agua para nuestro consumo.- Hay lugares turísticos interesantes.

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PMOT-MUAFB

2. SOBRE EL PMOT

¿Qué es el PMOT?Este documento, como lo dice su título, es una versión resumida e ilustrada del documento de PMOT completo, elaborado por la Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia Bolpebra en 2006. Para mayor información, podemos consultar el documento completo en oficinas de la MUAFB.

El PMOT (Plan Municipal de Ordenamiento Territorial) es un documento que nos dice qué está permitido hacer en nuestro territorio, para nuestro desarrollo, conservando nuestro medio ambiente para que podamos tener por siempre los recursos naturales y que sean aprovechados de la mejor forma por todos nosotros.

¿Quiénes lo hicimos?Ha sido elaborado por todos quienes vivimos en la MUAFB.

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¿Por qué hicimos nuestro PMOT?Porque requerimos trabajar en forma ordenada, respetando nuestros acuerdos y aprovechando

nuestros recursos en el mejor momento y de la mejor forma, y no de forma improvisada.

Sólo así este aprovechamiento nos va a generar mayores beneficios económicos y la producción será continua, ya que sólo nosotros entraremos a nuestro bosque en el momento adecuado para cosechar lo que este produce.

Ya me toca entrar por esta zona para aprovechar este palo…

Por ejemplo, existen zonas dentro de la MUAFB que son aptas para castaña, otras para palmas como la palma real, otras para jatata, etc. Esto se ha determinado en base a estudios realizados para el Plan de Uso del Suelo del Departamento de Pando, y profundizado en el presente PMOT.

Al respetar las aptitudes del suelo en cada área de la MUAFB, aseguramos poder seguir cosechando recursos como la castaña, jatata, madera y otros de valor económico, y con los recursos resultantes de su venta podemos cubrir nuestras necesidades. Además tendríamos asegurados agua limpia, material para construir nuestras viviendas, medicinas, clima estable, aire fresco y mucho más de la madre Tierra.

Qué pasa si NO lo hacemos… Qué pasa si SI lo hacemos…

PROYECTO “BOSQUE Y VIDA”20

¿Qué queremos lograr idealmente?En resumen, la imagen ideal de las actividades en el territorio de la MUAFB que seguimos al

elaborar este PMOT es:

Los municipios de Bolpebra y Filadelfia, de forma mancomunada, con sus capacidades locales y un territorio integrado, están desarrollados aplicando prácticas productivas compatibles a los principios de conservación de la biodiversidad y de otros recursos naturales; con igualdad de género y dignidad promueven el bienestar local y la mejor calidad de vida de sus pobladores, aportando además a un bienestar amplio de la humanidad al mantener sus áreas de bosque amazónico.

B. Tierras de Uso AgrosilvopastorilC. Tierras de Uso ForestalD. Tierras de uso RestringidoE. Áreas Naturales Protegidas

Mapa Plan de Uso de Suelo

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3. PARTICIPANTES

¿Quiénes participamos de la elaboración de este PMOT?Además de la Mancomunidad Unión Amazónica Filadelfia Bolpebra, la Fundación José Manuel Pando y el Proyecto Bosque y VIDA, financiado por la Embajada Real de los Países Bajos, participamos de la elaboración de este PMOT:

- Autoridades de la Prefectura del Departamento de Pando,- Autoridades de los Gobiernos Municipales de Filadelfia y Bolpebra (Alcaldes, Concejos y

Comités de Vigilancia), - Presidentes y Delegados de Organizaciones Territoriales de Base (OTB), - Organizaciones de Productores Privados, - Organizaciones Campesinas, - Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Yaminahua Machineri, - Asociación de Municipios, - Representantes de la Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manuripi,- Técnicos de diferentes instituciones que tienen accionar en la MUAFB, - Distritales de Salud y Educación, - Ejército, - Naval, - Policía, - otros.

PROYECTO “BOSQUE Y VIDA”22

4. LO QUE PODEMOS HACER

Por lo anteriormente descrito, nuestros sistemas de producción actuales en la MUAFB necesitan ser reformulados, especialmente los de subsistencia y de ganadería bovina extensiva. Los motivos en ambos casos son económicos y ambientales. Por un lado, nuestra producción de subsistencia actual no es aun la óptima para mejorar nuestras condiciones de vida. Por otro lado, la producción ganadera extensiva de implantación de pasturas en campo arrasado, sin vegetación para sombra ni posibilidades de reciclar nutrientes, puede traernos una fuerte e irreversible degradación de nuestros suelos.

Respecto a la actividad forestal de consumo, tenemos muchos otros recursos del bosque que podemos aprovechar de manera integral.

Específicamente, deberemos:

- mejorar el aprovechamiento de nuestros recursos naturales,- mejorar nuestros ingresos mediante actividades agropecuarias bajo sistemas agroforestales,

el uso sostenible de los recursos del bosque y recibiendo apoyo crediticio, técnico y de comercialización para nuestros productos,

- disminuir la salida de nuestra población de la MUAFB a otras zonas del país y el mundo.

Sí hay futuro en nuestra MUAFB…

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En cuanto a los sistemas de producción, los sugeridos son:

Agroforestería Agricultura de subsistencia y comercial en pequeña escala, con laboreo manual, en sistemas manejados para obtención de productos frutales, forestales maderables o no maderables. Se mantiene demanda de mano de obra en niveles bajos, tratando de distribuirla a lo largo del año, en lo posible cultivos limpios de agroquímicos.

Arroz bajo riego Cultivo manual, de arroz bajo riego de inundación, con rotación de cultivos, incorporación de abonos verdes y variedades mejoradas. Demanda de mano de obra alta en preparación de terreno y siembra, compensada por menor uso en control de malezas. Regular superficie de siembra según disponibilidad de mano de obra en cosecha. Mejorar sistema de trilla y almacenamiento.

Silvopasturas con pastos introducidos a pequeña escala

Pastos tropicales adaptados a zonas húmedas, subhúmedas y a suelos ácidos de baja fertilidad natural, cultivados en sistemas con asociación de leguminosas, con islas u otro tipo de distribución de árboles para distintos propósitos (madera fruta, palmas, provisión de sombra, de nutrientes y otros). Se mantiene demanda de mano de obra en niveles bajos.

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Para mayor información podemos acudir a:

MUAFB

Tel.: 3 842 2809

Calle Ismael Montes No 050

Cobija, Pando, Bolivia