PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: …cimpp.ibague.gov.co/.../uploads/2019/02/PLAN-DE-DESARROLLO-COMUNA-1-.pdf · PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL:

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1

Consejo de Planeación Comunal

RESUMEN

El presente documento recoge los aspectos básicos que se deben tener en cuenta en la elaboración y ajuste de los planes de desarrollo por comunas: Características geográficas de las comunas, aspectos demográficos y poblacionales y un análisis sectorial armonizando los atributos del territorio con las características de la población. El objetivo de este documento es servir de insumo para la elaboración de los planes de desarrollo por comunas y a partir de él empezar a ajustar la información necesaria apelando al conocimiento y los estudios que han realizado cada comuna y sus líderes. Es una oportunidad para construir un nuevo conocimiento sobre las comunas producto del trabajo conjunto entre la administración municipal y los líderes comunales. La información utilizada como suministro en la elaboración del presente documento corresponde a las proyecciones poblacionales del PNUD 2015 en base al censo del DANE 2005, SISBEN III y Decreto 823 de 2014- POT; sí por éste motivo o por otros relevantes en algún momento

PLAN DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Y TERRITORIAL: COMUNA 1 2

es pertinente modificar, cambiar o anular alguna de sus partes, ó porque la situación actual o futura del municipio lo amerita, ello se deberá realizar oportunamente. Diagnóstico Socioeconómico y Territorial: Comuna 1 Alcaldía de Ibagué. Ibagué, Camino a la Seguridad Humana Luis Hernando Rodríguez Ramírez Alcalde Secretaría de Planeación Municipal Arq. Camilo Clavijo García Secretario de Planeación Municipal Grupo de Estudios Estratégico Leandro Vera Rojas Director Profesionales de Apoyo: Martha Bermeo Martha Nieto Jenny Rico Andrea del Pilar Delgado Varón Consejo Comunal de Planeación: Organizaciones No Gubernamentales Irania Hernández Asociaciones de Viviendas Guillermo Vega Organizaciones de Comerciantes Pedro Antonio Martínez Cruz Asojuntas Luz Marina Parra Asociaciones de Padres de Familia Sandra Jeannette Nieto Juventudes Cesar Augusto Orozco


Rectores de Establecimientos Educativos María Inés Morales Ambientales Adriana Garzón Roa Asociaciones de Discapacitados Francisco Peña Castro Asociaciones Adulto Mayor Alejandro Espín Manrique Zonas Rurales Nora Inés Lozano ISBN: Pendiente Copyright © Alcaldía de Ibagué 2012 Todos los derechos reservados Calle 9 No. 2-59 Ibagué, Colombia Tels.2611854 - 2611855


TABLA DE CONTENIDO

1. ASPECTOS TERRITORIALES ................................................................................................. 7

1.1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA ...................................................................................................... 7 1.2. USO DEL SUELO ............................................................................................................................ 9 1.3. TRATAMIENTOS .......................................................................................................................... 14 1.4. ÁREAS PROTEGIDAS ..................................................................................................................... 17 1.5. ÁREAS DE AMENAZA Y ESCENARIOS DE RIESGO ................................................................................ 19 1.6. ESTRATOS .................................................................................................................................. 20 1.7. BARRIOS .................................................................................................................................... 22

2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES ................................................................ 25

2.1. TAMAÑO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL ......................................................................................... 26 2.2. ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN .............................................................................. 29 2.3. GRUPO DE EDAD (PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD, ADULTO Y ADULTO MAYOR) . 33 2.4. DENSIDADES (HABITANTE X M2, HABITANTE POR VIVIENDA, HABITANTES POR HOGAR) ........................... 35 2.5. FAMILIAS REGISTRADAS EN RED UNIDOS ....................................................................................... 37 2.6. HOGARES SISBEN ........................................................................................................................ 38 2.7. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ....................................................................................... 40 2.8. INDICADORES DE DESARROLLO (NBI, MISERIA, ICV Y POBREZA EXTREMA) ............ ¡ERROR! MARCADOR NO

DEFINIDO.

3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL .................................................................... 43

3.1. ESPACIO PÚBLICO ........................................................................................................................ 44 3.2. SALUD ....................................................................................................................................... 50 3.3. EDUCACIÓN ............................................................................................................................... 52 3.4. DEPORTE Y RECREACIÓN ............................................................................................................... 59 3.5. CULTURA ................................................................................................................................... 62 3.6. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS .............................................................................................. 65 3.7. VIVIENDA Y HÁBITAT .................................................................................................................... 68 3.8. MOVILIDAD ............................................................................................................................... 70 3.9. DESARROLLO ECONÓMICO ............................................................................................................ 72 3.10. ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS ............................................................................... 75 3.11. SEGURIDAD CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ....................................................................................... 79

4. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO .................................................................................. 85

5. BIBLIOGRAFÍA ................................................................. ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.


LISTADO DE IMÁGENES Imagen 1. Mapa de la división por comunas del área urbana de Ibagué .................................... 8 Imagen 2. Mapa de la división por usos del suelo de la comuna 1 de Ibagué .......................... 10 Imagen 3. Mapa de la división por tratamientos de la comuna 1 de Ibagué ............................. 15 Imagen 4. Mapa de las zonas de protección de la comuna 1 de Ibagué .................................. 17 Imagen 5. Mapa de las áreas de amenaza y escenarios de riesgo de la comuna 1 de Ibagué 19 Imagen 6. Estructura de la comuna 1 a partir de los estratos socioeconómicos de Ibagué ..... 21 Imagen 7. Población por comunas de Ibagué en el año 2005 .................................................. 26 Imagen 8. Población de hombres y mujeres por comunas de Ibagué en el año 2005 ............. 28 Imagen 9. Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas .................................. 29 Imagen 10. Comparación de las Pirámides de población (Censo 2005 y Sisben III 2011) de la comuna 1 de Ibagué. .................................................................................................................. 30 Imagen 11. Cantidad de habitantes por hectárea por comunas de Ibagué. ............................ 35 Imagen 12. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda según censo 2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagué. ............................................................................................................. 36 Imagen 13. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas. ......................................... 37 Imagen 14. Población registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de Ibagué. ............ 39 Imagen 15. Hogares en arriendo registrados en sisben 2 y 3 por comunas de Ibagué............ 40 Imagen 16. Relación de las características de la población con los atributos del territorio. .... 43 Imagen 17. Indicador internacional de espacio público. ........................................................... 45 Imagen 18. Mapa de la superposición de las áreas de cobertura de los Centros de salud y las Unidades intermedias en el área urbana de Ibagué. ................................................................ 51 Imagen 19. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los habitantes en edad escolar por comunas en área urbana de Ibagué 2010. .................................................... 55 Imagen 20. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagué 2010. ................................. 56 Imagen 21. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL y de los Acueductos comunitarios por comunas. .................................................................................................................................... 66 Imagen 22. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte público 2008. ..... 70 Imagen 25. Distribución espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y Estaciones de policía). ....................................................................................................................................... 81


LISTADO DE TABLAS Tabla1. Áreas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 1 de Ibagué ......................................................................................................................................... 10 Tabla 2. Áreas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 1 de Ibagué. ................................................................................................................................... 15 Tabla3. Áreas por zonas de protección por comuna y total urbano en la comuna y 1 de Ibagué. .................................................................................................................................................... 18 Tabla 4. Áreas con restricciones derivadas de la identificación de amenazas urbanas en la comuna 1 de Ibagué según decreto 726 de 2005. .................................................................... 19 Tabla 5. Áreas por tipo de estrato en la comuna 1 de Ibagué según información provisional del comité de estratificación de Ibagué. ........................................................................................... 21 Tabla6. Población por comunas de Ibagué ajustada a las proyecciones de población 2011. .. 27 Tabla7. Población por principales grupos etarios de la comuna 1 Censo 2005 sisben 2011). 33 Tabla8. Población por quinquenales de la comuna 1 (Censo 2005 sisben 2011). ................... 34 Tabla 9. Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la comuna 1 de Ibagué. ........................................................................................................................................ 38 Tabla10. Población registrada en la base de sisben 2 y 3 por comunas de Ibagué. ................ 38 Tabla11. Demanda, déficit y metros cuadrados por habitante de espacio público efectivo por comunas. .................................................................................................................................... 46 Tabla12. Distribución de parques por comunas de la ciudad de Ibagué. ................................. 46 Tabla13. Distribución de parques por comunas de la ciudad de Ibagué. ................................. 48 Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y Hospitales por comunas Ibagué. ....................................................................................................................... 50 Tabla15. Listado de Centros de Salud, unidades intermedias, clínicas y hospitales por comunas de la ciudad de Ibagué. .............................................................................................. 50 Tabla16. Listado de instituciones educativas oficiales de la comuna 1 de Ibagué. .................. 52 Tabla17. Listado de instituciones educativas privadas de la comuna 1 de Ibagué. ................. 53 Tabla 18. Oferta, demanda y déficit educativo por comunas de Ibagué. .................................. 54 Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagué. ........................................................ 59 Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 1 de Ibagué. .................................................... 59 Tabla 21. Equipamientos Culturales de la Comuna 1 de Ibagué. ............................................. 62 Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas según el censo de 2005. ............................................................................................................ 65 Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas según Sisben 3 (2011). .............................................................................................................. 66 Tabla 24. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda de Ibagué 2005-2023. ..................................................................................................................... 68 Tabla 25. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por comunas con base en

censo 2005. ................................................................................................................................ 69 Tabla 26. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad” por comunas según censo 2005. ..................................................................................................................... 73 Tabla 27. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en los diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005. .............................................. 74 Tabla 27. Equipamientos de administrativos y de seguridad en la comuna 1. ......................... 80 Tabla 28: Conductas Criminales Durante los Últimos 5 años en la Comuna 1 ......................... 82 Tabla 29. Comparativo Delitos de Impacto Comuna 1. ............................................................. 82


1. ASPECTOS TERRITORIALES

Los aspectos territoriales de la comuna 1 se determinan a partir de la descripción de los límites de la misma y las características más relevantes de su geografía. Complementando lo anterior, se determina la participación en la comuna (por áreas) de los diferentes tipos de usos de suelo, los tipos de tratamientos que se determinaron para dichos usos, las distintas áreas protegidas y las áreas de amenaza, según lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué (Aprobado mediante Decreto 834 de 2014) y la cartografía Geológico-Geotécnica y de Aptitud Urbanística de la Ciudad de Ibagué, aprobada mediante Decreto 726 del año 2005. Con lo anterior, se caracterizan las comunas desde estos aspectos territoriales, determinando la composición de la misma frente a estos criterios (usos, tratamientos, áreas protegidas y áreas de amenaza) su participación total respecto a estas clasificaciones en el área urbana; y en conclusión se podrá aproximar a cierta vocación de la comuna en el contexto urbano, municipal y regional. Determinar una vocación para la comuna permite articular los objetivos comunales al cumplimiento de los objetivos socio-territoriales contenidos en los modelos de ocupación de Plan de Ordenamiento Territorial y en los programas y proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal “Ibagué, Camino a la Seguridad Humana”. Como complemento, se presenta un análisis de la prevalencia de los estratos en la comuna y un listado de los barrios que la componen. Se espera que con la participación de los líderes, se determinen los límites de estos barrios y se pueda tener una cartografía más adecuada de la división del área urbana por barrios.

1.1. Caracterización Geográfica En esta parte del documento se tratan los aspectos geográficos y territoriales mas relevantes de la comuna 1 de Ibagué.


Imagen 1. Mapa de la división por comunas del área urbana de Ibagué

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal

La comuna 1 se encuentra localizada en el suroccidente de la ciudad, limita al norte con las comunas 2 y 3, con el barrio el Carmen, Centenario, Belén y la Urbanización Irazú; al sur con las comunas 11 y 12, con el Rio Combeima; al oriente con la comuna 10, con el barrio Hipódromo y parte del barrio San Pedro Alejandrino y al occidente con Chapetón y Villa Restrepo. Según el estudio realizado mediante convenio entre la Universidad de Ibagué y el Municipio de Ibagué para “Revisión y Ajuste POT”, un recorrido completo alrededor de la comuna 1 se puede realizar de la siguiente forma: “Partiendo del puente del Amé sobre el Río Combeima aguas arriba hasta la Coordenada 867.500 E, por esta coordenada hacia el Norte hasta la vía que conduce a Pástales, por esta vía hacia el Oriente hasta encontrar la Curva de nivel cota 1.370, siguiendo por esta curva de nivel hacia el Oriente hasta encontrar la Quebrada Cay, por ésta aguas abajo hasta la curva de nivel cota 1.350, siguiendo por esta curva de nivel hacia el Oriente hasta encontrar la Quebrada La Pioja, por ésta aguas abajo hasta la Calle 19, por ésta hacia el Sur hasta la Carrera 5a, por la Carrera 5a hasta la Calle 25; por ésta hacia el Sur hasta la Carrera 1a, por la


Carrera 1a hacia el Occidente hasta la Calle 15, por ésta hasta la Carrera 1a Sur por la carrera 1a Sur hasta la calle 12, por la calle 12 hacia el Sur hasta el Puente El Amé, punto de partida” (Revisión y Ajuste POT Convenio Universidad de Ibagué – Municipio de Ibagué; 2008).

El mismo estudio manifiesta que la comuna 1 “Se encuentra localizada en el extremo occidental de la ciudad, albergando el sector que ocupa los primeros barrios de Ibagué (zona comercial e institucional de la ciudad). A esta comuna convergen las principales vías de la ciudad, presentando congestión en el centro de la ciudad, en especial las calles 10 y 15 que residen las carreras 1ª, 3ª y la 5ª”. (Revisión y Ajuste POT Convenio Universidad de Ibagué – Municipio de Ibagué; 2008). Por los talleres realizados con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y algunos miembros de la Junta Administradora Local, la Secretaría de Planeación Municipal debe replantear la delimitación de la Comuna, puesto que la actual dista de la realidad.

1.2. Uso del Suelo En esta parte del documento se realiza un análisis de la estructura de la comuna 1 en función de los usos del suelo determinados por el Plan de Ordenamiento Territorial con el objeto de determinar la prevalencia de dicho usos en la comuna y su representatividad respecto al total del área urbana en dicho uso.


Imagen 2. Mapa de la división por usos del suelo de la comuna 1 de Ibagué

Fuente: Decreto 823 de 2014 concejo Municipal de Ibagué – POT. Secretaría de Planeación Municipal.

Tabla1. Áreas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 1 de Ibagué

Tipo de uso del suelo Área (Ha)

en la Comuna

%[1] Respecto a la comuna

Total del uso en el

área urbana (Ha)

% [2] Respecto al total del uso

en el área urbana

Central 62,4 40,37% 154,6285 40%

Cesiones 2,0 1,28% 26,8494 7%

cesiones zonas comunales 0,0 0,00% 3,6678 0%

comercio especial 1,4 0,93% 39,7982 4%

equipamiento colectivo 2,1 1,33% 247,0649 1%

equipamiento esencial 3,3 2,13% 149,2807 2%

equipamiento recreativo 0,0 0,00% 164,3692 0%

industria de bajo impacto 0,0 0,00% 54,6126 0%


industria establecida 0,0 0,00% 31,74 0%

macro - proyecto 33,8 21,87% 69,03 49%

parques, plazas y plazoleta 2,0 1,29% 87,5064 2%

residencial primario 30,4 19,70% 850,2187 4%

residencial secundario 16,7 10,82% 1.147,53 1%

servicio de mantenimiento 0,0 0,00% 11,0647 0%

servicio empresarial e industrial 0,0 0,00% 18,268 0%

servicio personal 0,4 0,28% 51,235 1%

zona receptora de espacio publico 0,0 0,00% 0,0056 0%

Total 154,6 100% 3106,87 5% Fuente: Decreto 823 de 2014 – POT. Secretaría de Planeación Municipal.

Según la clasificación de los usos del suelo realizada por el Decreto 823 del 2014; para la comuna 1, la mayor proporción del suelo se clasifica como uso “Central” que representa el 40,37% del área total de la comuna. Por suelo central se entienden los Suelos correspondientes al centro tradicional de la ciudad y subcentros anexos en el cual las edificaciones se pueden destinar a diferentes usos de acuerdo al modelo de ocupación propuesto. En segundo lugar se encuentra el uso “Macro proyecto” dedicado a la construcción e implementación de proyectos estratégicos con un 21,87%, (Decreto 823 de 2014). En tercer lugar con un 19,70% está el uso de suelo “residencial primario” este es un “área cuyo uso principal es la residencia permitiendo emplazamiento restringido de comercios y servicios localizados en espacios arquitectónicamente diseñados para tal fin y de acuerdo con el índice de saturación establecido” (Decreto 823 de 2014). En cuarto lugar está el uso de “residencial secundario” que representa el 10,82% y son “Áreas cuyo uso principal es la residencia y donde se presenta el emplazamiento de sectores de comercio y servicios, localizados sobre centros, ejes o corredores” (Decreto 823 de 2014). Ahora bien, respecto a los porcentajes de cada uso del suelo en el área urbana, la comuna 1 representa el 49% del total urbano del suelo de uso de “Macro proyecto”, el 40% del suelo de uso “Central”, 7% del total de suelo de uso “Cesiones”, 4% del total de suelo de uso “Comercio especial”, 4% del total de uso de suelo “residencial primario” y tan solo el 2% en los intensa de equipamiento esencial y parques plazas y plazoletas respectivamente. En conclusión, tenemos una comuna con vocación comercial importante, que representa una gran porción del suelo central de la ciudad, con alto desarrollo

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residencial al interior de la misma respecto a su tamaño. Además, esta comuna constituye la fuerza comercial, cultural y administrativa de la ciudad de Ibagué.

1.2.1 Taller: Conflictos de Uso de Suelos En esta aparte, es importante relacionar los conflictos de uso del suelo considerados por el Consejo Comunal de Planeación de la Comuna 1 quienes identifican lo siguiente: - Se plantean las problemáticas que generan las instalaciones de la

Administración Municipal tales como la Secretaría de Planeación Municipal, la Casa Social y la UAO, localizadas en el CAM de la Pola, dichas problemáticas son de tipo social y urbanístico, teniendo en cuenta que son refugio de multitudes, lo cual convoca a los vendedores ambulantes y público que se encuentra en situación de desplazamiento y víctimas, produciendo invasión al espacio público. Por otra parte, el parque está siendo utilizado por los funcionarios públicos como parqueadero de sus vehículos invadiendo este espacio deportivo y recreativo central para la comunidad. Así mismo, este punto se convierte en centro clave de congestión vehicular de la Pola especialmente en la Calle 7 entre carreras 4° y 5°.

- Carencia de mecanismos administrativos y operativos que velen por el cumplimiento de las normas técnicas relacionadas con el diámetro del acueducto y alcantarillado de las edificaciones de acuerdo a su uso y tamaño, construcciones recientes, las que se están ejecutando y las que se proyecten construir.

- Se evidencia un grave problema de movilidad en la carrera 4°, debido a que esta es angosta y es un punto importante de tránsito de transporte público lo que genera adicionalmente alta contaminación auditiva y el constante daño de la vía ocasionado por el paso de transporte pesado.

- Existe una apropiación indebida del eje ambiental en el marco del canal del

centenario desde la calle 9° hasta la calle 5°, se evidencian asentamientos humanos ilegales para lo cual se plantea la necesidad de un plan de reubicación.

- De manera unánime se realiza la solicitud de generar estrategias que den

mayor aprovechamiento de las zonas verdes ubicadas en los bordes del Rio Combeima y el borde exterior superior de la comuna 1 que colinda con Montañas y se está utilizando de forma indebida para ubicación de asentamientos humanos lo que constituye corredores de inseguridad para los habitantes de la comuna, siendo estas zonas de protección ambiental. Así


mismo, se propone tener estos puntos como base para la generación de equipamientos culturales y recreacionales.

- En la carrera 3° entre calles 9° y 15° es notorio el deterioro del espacio público

con la autorización de la adecuación de las casetas lo que ha aumentando la inseguridad en la zona.

- Dentro de la comuna 1 están ubicadas dos plazas de mercado en la calle 14

con carrera 1 y en la calle 21 con carrera 4, estas son de forma indirecta el origen problemas de vendedores ambulantes que conllevan a problemáticas como la inseguridad y la falta de movilidad en la zona, por lo cual se propone la reubicación de las mismas.

- Dentro del barrio Interlaken se evidencia un conflicto de uso de suelo motivado

por la cantidad de equipamientos médicos, institucionales y de comercio y servicios que se encuentran ubicados siendo esta una zona residencial secundaria.

- Existen dos hogares de paso “La Sopita” en la calle 18 entre carreras 2° y 3°,

otro ubicado en la calle 15 con carrera 1°, en calle 28 con avenida 1° y un último entre calles 20 y 21 con avenida 1° que se consideran focos de inseguridad generando molestia en la comunidad.

- Por otra parte, tras la identificación de los barrios que pertenecen a la comuna

1 y sus límites se hace necesaria una re-delimitación de toda la comuna teniendo en cuenta entre otros inconvenientes que por el lado norte, dentro del barrio interlaken se relacionan dos cuadras pertenecientes al barrio El Carmen, así mismo en el lado sur de la comuna se propone tener como referencia de delimitación el Rio Combeima por lo cual sería necesario incluir a los barrios: Combeima, Matallana, Eduardo Santos, Industrial, Arado y San José. Así mismo en el este, se presenta otro conflicto teniendo en cuenta que se denomina como Barrio San Pedro Alejandrino hasta la calle 28 pero desde la calle 25 es considerado comuna 10.

- En cuanto a la cartografía de Barrios de la comuna 1 según el Decreto 834 de 2014, los Consejeros determinan que el Centro de la ciudad de Ibagué, no es un Barrio por cuanto no cumple con los requisitos legales para dicho reconocimiento, por lo que se considera como zona o sector perteneciente a la Comuna 1.

- Así mismo, en relación a la cartografía de Barrios de la comuna 1 según el

Decreto 834 de 2014, los consejeros identifican los barrios la Vega y Chapetón como barrios de la comuna uno y no se reconoce el Augusto E Medina como barrio de la comuna.


(Actas de Consejo de Planeación de fechas: Octubre 12 de 2012, Junio 19 de 2015 y Julio 23 de 2015)

A continuación se presenta el mapa resultado del proceso con la comunidad: Imagen 3. Mapa-Taller Conflicto Uso de Suelos con el C.C.P

Fuente: Realizado con base en la información recolectada en los talleres y salidas de campo en la comuna 1 en el contexto de la elaboración de los planes de desarrollo por comunas.

1.3. Tratamientos Según el plan de ordenamiento territorial, los tratamientos urbanísticos “Son todas aquellas actuaciones que encaminadas sobre un sector especifico y con base en las características de cada zona y su relación con el modelo de desarrollo territorial se ejercen sobre el suelo urbano a fin de conservar, consolidar, mejorar y garantizar la actividad urbana y los atributos que inciden en ella con criterios de sostenibilidad ambiental, competitividad y equilibrio” (Acuerdo 116 de 2000).


La definición de los tratamiento urbanístico tiene como fin “La consolidación y protección de las zonas de conservación; 2. Consolidación de zonas morfológicashomogéneas con base en la ocupación, uso,edificabilidad y demás contenidos básicos de planificación; 3. La identificación de sectores con deficiencia en infraestructuras de servicios públicos, vial yde transporte, espacio público y demás atributos que inciden en la calidad de la vida urbana” (Acuerdo 116 de 2000). En este orden de ideas, la definición de los usos del suelo determina las actividades que se pueden desarrollar de acuerdo al plan de ordenamiento territorial; los tratamientos, definen los procedimientos necesarios para adecuar o ajustar dichas áreas en función de los objetivos de desarrollo territorial y del bienestar de los habitantes de Ibagué. Imagen 4. Mapa de la división por tratamientos de la comuna 1 de Ibagué

Fuente: Decreto 823 de 2014. POT- Secretaria de Planeación Municipal.

Tabla 2. Áreas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 1 de Ibagué.


Tipo de Tratamiento Área (Ha) en la Comuna

%[1] Respecto a la comuna

Total del uso en el área urbana (Ha)

%[2] Respecto al total del uso en el área urbana

CONSERVACION URBANISTICA 28,32469695 0,183269 61,01864 0,464197

CONSOLIDACION POR ESTABILIZACION 53,63351881 0,347024 347,6526 0,154273

CONSOLIDACION POR IMPLEMENTACION

35,1174542 0,22722 1369,028 0,025651

MEJORAMIENTO INTEGRAL 0,304592334 0,001971 446,7496 0,000682

RENOVACION 37,17241512 0,240516 180,2559 0,20622

TOTAL 154,552677 1 2404,705 0,064271

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en la cartografía del Decreto 823 de 2014- POT.

La estructura de la comuna 1 en función de los tratamientos urbanísticos es la siguiente: El tratamiento que afecta la mayor parte del suelo de la comuna 1 es el de “Consolidación por Estabilización” que representa 34,70% del total de la misma, este tratamiento “tiene como objetivo mantener y ordenar el desarrollo urbanístico, de acuerdo con los requerimientos del sector, se aplica a territorios dotados de infraestructuras adecuadas” (Decreto 823 de 2014-POT). En segundo lugar, se ubica el tratamiento de “Renovación” que afecta el 24,5% de la comuna; este tratamiento “está dirigido a sectores ubicados estratégicamente en la ciudad desarrollados con anterioridad, dotados de infraestructuras viales y de servicios que requieren de modificaciones sustanciales sobre el uso del suelo y las construcciones, con el objeto de maximizar su potencial urbanístico haciendo más eficiente el aprovechamiento del suelo, conforme a los parámetros establecidos en el modelo de ocupación del territorio” (Decreto 823 de 2014-POT). En tercer lugar se encuentra el tratamiento de “Consolidación por Implementación” que representa una afectación del 22,72% del suelo total de la comuna; este tratamiento “define las condiciones de construcción y urbanismo aplicables a sectores producto de un proceso de urbanización con escritura de loteo o en suelos urbanizados y edificados en gran proporción. Se pretende afianzar su desarrollo de conformidad con las tendencias que presentan, a partir de unas directrices generales definidas para cada uno. Este tratamiento esta orientado a consolidar los valores urbanísticos, ambientales o paisajísticos que presentan y a corregir las deficiencias que afectan su funcionamiento, considerando las


condiciones establecidas en el modelo de ocupación territorial. Su objetivo sera la generación de infraestructuras para el espacio público y equipamientos de carácter esencial, colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de población” (Decreto 823 de 2014-POT). En cuarto lugar está el tratamiento de “Conservación Urbanística” que representa el 18.32% de la comuna, este tratamiento “está asignado a conjuntos urbanos que muestran identidad y unidad formal al ser arquitecturas representativas a una época cuyo objeto es respetar el trazado vial, el espacio público y la calidad paisaje (Decreto 823 de 2014-POT). En último lugar se encuentra el tratamiento de “Mejoramiento Integral” que afecta el 0,20% de la comuna 1, este “Es el tratamiento que se aplica a zonas cuyo ordenamiento requiere ser completado en materia de dotación de servicios públicos domiciliarios, servicios sociales básicos, equipamiento colectivo y acceso vehicular, propendiendo por la integración armónica de estas zonas al resto de la

ciudad, acorde al Modelo de Ordenamiento Urbano.”(Decreto 823 de 2014-POT).

1.4. Áreas Protegidas Las áreas de protección según el Artículo 174 del Acuerdo 116 de 2000 “son aquellos sectores del suelo urbano en donde se designan áreas, a las que por sus características especiales se les asigna usos específicos con el fin de conservarlas y protegerlas” (Acuerdo 116 de 2000).

Imagen 5. Mapa de las zonas de protección de la comuna 1 de Ibagué


Fuente: Decreto 823 de 2014- POT

Tabla3. Áreas por zonas de protección por comuna y total urbano en la comuna y 1 de Ibagué.

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cartografía del Acuerdo 116 de 2000.

En la comuna 1, prevalece una zona de “Conservación” registrada en 21,6 hectáreas del total del área de la comuna, la cual equivale al 58,9% frente al total aplicado en el área urbana. En segundo lugar, se encuentra la zona de “Protección – Conservación” reflejada en 19,13 hectáreas de la comuna reflejada en el 3,92% del área total urbana del municipio de Ibagué.

Tipo de Protección Área (Ha)

en la Comuna

Total del uso en el área

urbana (Ha)

% Respecto al total del uso en el área urbana

Conservación 21,6 36,67 58,90

Protección - Conservación 19,13 487,85 3,92

Humedales 0 1,46 0,00

TOTAL 40,73 525,98 7,74


1.5. Áreas de Amenaza y Escenarios de Riesgo Imagen 6. Mapa de las áreas de amenaza y escenarios de riesgo de la comuna 1 de Ibagué

Fuente: Decreto 823 de 2014- POT Secretaria de Planeación Municipal

Tabla 4. Áreas con restricciones derivadas de la identificación de amenazas urbanas en la comuna 1 de Ibagué según decreto 726 de 2005.

Comuna COMUNA

1 TOTAL

% PARTICIPACION

COMUNA

Tipo AREA/Has % Ha %

Amenaza Alta 21,05 8,35 248,25 5,75 8,48

Con Limitación por Amenaza

Alta 56,36 22,35 536,42 12,42 9,95

Sin Ninguna Limitación

174,71 69,29 3532,48 81,82 4,95

TOTAL 252,12 100 13480,86 99,99


La comuna 1 posee el 8,35% del área total con amenaza alta, por lo tanto no puede ser objeto de desarrollo urbano, ocupando el octavo lugar después de la comuna 3 y antes de la comuna 11. Por otro lado, ocupa la tercera posición por debajo de las comunas 2 y 13 que al contar con el 22,35% del área con limitación por amenaza alta, lo que indica que estos suelo pueden ser desarrollados siempre y cuando se realicen las obras de mitigación adecuadas que reduzcan los posibles efectos sobre la población de las amenazas identificadas. Así mismo, el 69.29% del total del área de la comuna se encuentra sin limitación, sin embargo frente al total del área urbana del municipio de Ibagué representa el 4,95% ocupando la sexta posición siendo la comuna 2 la que tiene menor área sin limitación y la comuna 9 la que posee mayor porcentaje. En conclusión, el 69.29% del área de la comuna 1 se encuentra sin limitación para desarrollo urbanístico, así mismo el 22,35% del área se puede utilizar tras adecuación de la zona, siendo el 8,35% de la zona limitante para desarrollo. CONSEJO DE PLANEACION DE COMUNA 1 De acuerdo con los talleres realizados con el Consejo de Planeación de la comuna 1, se hace necesaria la reubicación de habitantes que pernoctan predios ubicados en zonas de alto riesgo dentro de los barrios Combeima, Baltazar, Pola Parte Alta, Pueblo Nuevo, la Vega y San Pedro Alejandrino. Igualmente, se considera importante definir y socializar con la comunidad y organizaciones sociales y comunitarias los criterios técnicos arrojados por los estudios, respecto a zonas de amenaza alta, por remoción en masa ubicadas en la cuenca del rio Combeima; así como, la implementación de un proyecto que dote a los barrios de la comuna 1 que no cuenten con el servicio de alcantarillado o que teniéndolo continúan haciendo los vertimientos al rio Combeima.

1.6. Estratos En esta parte del documento se analizará la comuna a partir de estructura de estratos socioeconómicos que en ella se presentan. La información aquí utilizada es provisional y la utilización de la misma tiene como objetivo ilustrar sobre este tema y de ninguna manera quiere decir que esta información sea la estratificación definitiva para Ibagué, ya que la estratificación en estos momentos está en proceso de actualización y este es sólo un insumo de ese proceso.


Según concepto de la Superintendencia de Servicios Públicos con código SSPD-OJU-2009-10, “la estratificación socioeconómica es el instrumento técnico que permite clasificar la población de los municipios y distritos del país, a través de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconómicos diferentes. Se realiza principalmente para cobrar los servicios públicos domiciliarios con tarifas diferenciales por estrato, y para asignar subsidios y cobrar contribuciones. De esta manera, quienes tienen más capacidad económica pagan más por los servicios públicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas” (Superintendencia de Servicios Públicos, Concepto unificado SSPD-OJU-2009-10). Imagen 7. Estructura de la comuna 1 a partir de los estratos socioeconómicos de Ibagué

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretaría de Planeación Municipal.

Tabla 5. Áreas por tipo de estrato en la comuna 1 de Ibagué según información provisional del comité de estratificación de Ibagué.

COMUNA 1 TOTAL


Estrato Área/Has % Área/Has % Porcentaje respecto

a la comuna 1

1 52,96 21,00 425,14 9,85 12,46

2 48,03 19,05 1465,40 33,94 3,28

3 78,19 31,01 752,87 17,44 10,39

4 11,50 4,56 353,03 8,18 3,26

5

0,00 145,06 3,36 0,00

6

0,00 84,73 1,96 0,00

Sin Definir 61,45 24,37 1090,90 25,27 5,63

TOTAL 252,12 100,00 4317,13 100,00 5,84

Teniendo en cuenta las características de vivienda y entorno reflejadas en la imagen anterior, en la comuna 1 el 31.01% de las viviendas se encuentran en estrato 3, así mismo posee el 21% de viviendas en estrato 1 y el 19,05% en estrato 2, los estratos 5 y 6 no tienen representación para la comuna y tan solo el 4,56% de las viviendas de la comuna pertenecen al estrato 4. Para concluir, en la comuna 1 predominan los estratos 1 y 3 de lo cual se puede inferir que existe una diferencia económica marcada entre la población.

1.7. Barrios La comuna 1 está conformada por los siguientes barrios, según la cartografía inserta en el Decreto 823 de 2014 –POT- Secretaría de Planeación Municipal:

1. Pola parte alta 2. Baltazar 3. Combeima 4. Interlaken 5. La Estación 6. La Pola

7. Libertador 8. Pueblo Nuevo 9. San Pedro Alejandrino 10. Zona Centro

11. Augusto E. Medina

Pero, teniendo en cuenta que un barrio es definido como una subdivisión de la cual los habitantes tienen un alto sentido de pertenencia permitiendo reflejar una identidad propia, en el Taller con el Consejo Comunal de Planeación de la Comuna 1, realizado los días Junio 19 de 2015 y Julio 23 de 2015, se identificaron los siguientes barrios como propios a la comuna, teniendo en cuenta que dentro de la misma se identifica la zona centro de la ciudad:

1. Pola parte alta

2. Baltazar

3. Chapetón

4. Combeima

5. Interlaken

6. La Estación


7. La Pola

8. La Vega

9. Libertador

10. Pueblo Nuevo

11. San Pedro Alejandrino

De la misma manera, el Consejo de Planeación atendiendo a la delimitación de la comuna 1 consideran necesario incluir a los barrios: -Combeima. - Matallana. - Eduardo Santos. - Industrial Así mismo, se identificaron algunos conflictos existentes correspondientes a la delimitación de la comuna: - Por el lado norte, dentro del barrio Interlaken se encuentran dos cuadras

pertenecientes al barrio El Cármen (comuna 2). - En el lado sur de la comuna se propone tener como referencia de delimitación

el Rio Combeima por lo cual sería necesario incluir a los barrios: Combeima (2 cuadras incluídas en la comuna 12), Matallana, Eduardo Santos, Industrial, y San José.

- En el Este, se presenta otro conflicto teniendo en cuenta que se denomina como Barrio San Pedro Alejandrino hasta la calle 28 pero desde la calle 25 es considerado comuna 10.

De acuerdo con lo anterior, los integrantes del Consejo Comunal de Planeación, de manera unánime, consideran oportuno y necesario realizar una re-delimitación de la zona urbana y rural de la comuna. Entre ellas las siguientes:

- La delimitación del Barrio la Pola se propone: Por el oriente; la calle decima en su costado occidental, Por el Occidente: La calle 1ª Parque (tanque) del Agua la Pola.

- La delimitación del barrio San Pedro Alejandrino, en el sentido de que todo el Barrio pertenezca a la comuna 1 hasta la calle 20 con Avenida 1ª y 2ª.

- La revisión de la delimitación del Barrio la Vega por conflicto de definición entre urbano y rural.


Imagen 8. Mapa Barrios Comuna 1

Fuente: Decreto 823 del 2014-POT.

. Conclusiones Aspectos Territoriales Comuna 1 La comuna 1 se encuentra localizada en el suroccidente de la ciudad, limita al norte con las comunas 2 y 3, con el barrio el Carmen, Centenario, Belén y la Urbanización Irazú, al sur con las comunas 11 y 12, con el rio Combeima, al oriente con la comuna 10, con el barrio Hipódromo y parte del barrio San Pedro Alejandrino y al occidente con Chapetón y Villa Restrepo. De acuerdo con la estructura a partir del uso del suelo tenemos una comuna con vocación comercial importante, la más representativa del área urbana pero con alto desarrollo residencial al interior de la misma respecto a su tamaño. Además, esta comuna constituye la fuerza comercial, cultural y administrativa de la ciudad de Ibagué. Por lo tanto, encontramos coherencia con el tratamiento que afecta la mayor parte del suelo de la comuna 1 siendo este el de “Consolidación por Estabilización” que representa 34,70% del total de la misma, lo que indica que la comuna cuenta con


infraestructuras adecuadas que requieren mantenimiento para mejorar el desarrollo urbanístico del sector. Según el Decreto 726 de 2005 el 69,29% del total del suelo de la comuna 1 no presenta ninguna limitación para desarrollos urbanos, el 22,35% presenta limitación por amenaza alta y el 8,35% presenta una amenaza alta no mitigable. Esta comuna ocupa la tercera posición entre las comunas que mas suelo tienen con limitación por amenaza alta porque posee 56,36 ha de suelo en esta clasificación. En la comuna 1 es mayor la presencia de viviendas en el estrato 1 y 3, siendo mayor el 3, sin embargo el 40% de las viviendas se encuentran en estratos 1 y 2 frente al 35,57% que declaran estratos 3 y 4. A pesar de que predomina el estrato 3 es claro que la mayor parte de las familias que residen en esta comuna presentan menos capacidad económica para sus servicios básicos. Según la información de la cartografía inserta en el Decreto 823 de 2014 – POT Secretaria de Planeación Municipal, en la comuna 1 hay cerca de 11 Barrios, sin embargo, tras verificar con los líderes comunales se concluyó que son 11 barrios reconocidos por la comunidad y la Zona Centro es independiente en esta clasificación, donde de igual forma los lideres consideran necesario incluir los siguientes barrios, atendiendo a la delimitación de la Comuna1: Combeima, Matallana, Eduardo Santos e Industrial.

2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES A continuación se presentan los principales aspecto demográficos y poblacionales de la comuna 1, utilizando la información de las proyecciones poblacionales del PNUD para las comunas de Ibagué, con base al censo de 2005, y la información de la base de datos SISBEN III certificada por el DNP con corte a junio de 2011. Para complementar la caracterización socioeconómica de la comuna, se analiza la información relacionada con las familias registradas en la base de datos de la RED UNIDOS en el área urbana, la cantidad de hogares y las características de la población registrada en el base de datos del SISBEN así como indicadores de NBI, miseria y pobreza extrema.


2.1. Tamaño y crecimiento Poblacional Para definir el tamaño de la población de la comuna 1 se tomó como referencia la población que registró el PNUD para el área urbana del Municipio de Ibagué en base al censo de 2005 del DANE. Imagen 7. Población por comunas de Ibagué en el año 2015

Fuente: Proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo del DANE 2005.

De acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 para el 2015 presenta una población de 30.147 habitantes, siendo la novena comuna con mayor numero de pobladores, representando tan solo el 5,8% del total de la población urbana frente a la comuna 8 que concentra el 14,5% con 75.889 habitantes, siendo esta última la más poblada. Su participación en el total de la población urbana la ubica en el puesto nueve después de las comunas 8, 9, 6, 4, 7, 10, 12, 2, superando en población a las comunas 11,5, 3 y 13 que tiene una menor cantidad de población. Ajustando la proporción de población con las proyecciones dadas por el DANE al 2011, la población de la comuna 1 ha aumentado en 819 habitantes, como se puede ver reflejado en la Tabla siguiente.


Tabla6. Población por comunas de Ibagué ajustada a las proyecciones de población 2011 y 2015.

Comuna Población 2011 Participación Población 2015 Participación Variación

C 8 73532 14,5% 75889 14,5% 2357

C 9 60129 11,9% 62037 11,9% 1908

C 6 46972 9,3% 48645 9,3% 1673

C 4 41594 8,2% 42635 8,2% 1041

C 7 40808 8,0% 42574 8,1% 1766

C 10 40990 8,1% 42056 8,0% 1066

C 12 40534 8,0% 41319 7,9% 785

C 2 39486 7,8% 40261 7,7% 775

C 1 29328 5,8% 30147 5,8% 819

C 11 28183 5,6% 29523 5,6% 1340

C 5 27837 5,5% 29003 5,5% 1166

C 3 22563 4,4% 23358 4,5% 795

C 13 15365 3,0% 15609 3,0% 244

Total 507321 100% 523056 100% 15735

Fuente: proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo del DANE 2005.


Imagen 9. Población de hombres y mujeres por comunas de Ibagué en el año 2015

Fuente: proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo del DANE 2005.

Según la población registrada en el censo 2005, en la comuna 1 existen 15.848 mujeres siendo mayoría a comparación de la población total de hombres de la misma comuna, coincidiendo con la tendencia de las demás comunas, en las cuales la población de mujeres es mayor que la de hombres. La población de hombres es de 14.299. Sobre el crecimiento de la población no existe información comparables de los nacimientos, defunciones y la migración por comunas, por lo tanto esta información es difícil de construir. Sin embargo se pueden usar indicadores alternativos como la “Razón de niños menores de 5 años sobre Mujeres en edad fértil por comunas” a partir de la información de proyecciones poblacionales del PNUD para las comunas de Ibagué al año 2015 en base del censo de 2005: “La razón de niños a mujeres es el número de niños menores de 5 años por 100 mujeres en edad reproductiva durante un año determinado. Esta medida puede calcularse de censos nacionales o de datos de encuestas, proporcionando así


datos de fecundidad donde de otro modo no están disponibles las estadísticas de natalidad”(Guía rápida de población; 2003). Imagen 10. Razón de niños<5 años/Mujeres en edad fértil por comunas

Fuente: Elaboración propia según proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo

del DANE 2005.

La comuna 1 registra un valor de “0,28” niños menores de 5 años por cada mujer en edad fértil entre los 16 y 49 años localizándose por encima de las comunas 5, 10, 9, 3 y 4 pero a la vez obteniendo el mismo valor de las comunas 6 y 8. Siendo éste un término menor al que representa el municipio de Ibagué, se puede decir que la fecundidad de la comuna se encuentra dentro de los términos promedio de la cabecera municipal, es decir están relacionadas con adecuadas condiciones de vida y un buen promedio de educación.

2.2. Estructura y composición de la población A partir de esta variable se analiza la estructura de la población utilizando la pirámide de edad, que gráficamente ilustra la composición de la población, en este caso la de la comuna 1, ondeándola por sexo y edad. La pirámide para el análisis se obtuvo con base a las proyecciones poblacionales del PNUD para las comunas de Ibagué al año 2015 de acuerdo a la información del Censo de 2005 .


Imagen 11. Pirámide Poblacional comuna 1 – año 2015

Fuente: Elaboración propia según proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo del DANE 2005.

La pirámide permite reflejar la historia demográfica reciente de la comuna 1 a partir de cifras emitidas para el año 2015 por el PNUD según el Censo 2005; esta describe una estructura poblacional en forma de bloque lo que quiere decir que hay cierta igual en el número de habitantes en todos los grupos de edad en ambos sexos. La gráfica ilustra una mayor participación dentro del total en los hombres en edades entre los 0 y 29 revirtiéndose este fenómeno en los grupos de edad en edades mayores donde son las mujeres quienes tienen una mayor participación dentro del total. Teniendo en cuenta que las barras de los grupos de edad más jóvenes son más cortas se puede afirmar que la tasa de natalidad de la comuna esta en descenso pues cada vez esta adopta una forma de bloque.


Imagen 12. Comparación entre las pirámides poblacionales de la comuna 1 y la ciudad de Ibagué.

Fuente: Elaboración propia según proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo del DANE 2005.

Al compararse con la pirámide del área urbana de Ibagué se observa una similitud en la forma de la estructura poblacional, pues en ambas tienen una mayor participación los hombres en edades entre 0 y 29 años y en los grupos con edades mayores se revierte el fenómeno presentando una mayor participación las mujeres.


Imagen 12.1 Comparación entre las pirámides poblacionales de la Comuna 1 según proyecciones del PNUD vs población registrada en el SIBEN III de la Comuna 1

Fuente: elaboración propia en base a las proyecciones poblacionales del PNUD para el área urbana de Ibagué, población registrada en el SISBEN III en la comuna 1 para mayo de 2015.


Al comparar la pirámide de población de la comuna 1 según proyecciones del PNUD para el año 2015 y la del SISBEN III, se observa que tienen una forma similar, sin embargo presenta un decrecimiento significativo de la población en edades entre los 20 y 40 años registrada en el SISBEN respecto a la registrada en las proyecciones poblacionales del PNUD realizadas en base al censo de 2005. Llama la atención que en todos los grupos de edad las mujeres son mayoría en el registro de la población de la comuna 1 según SISBEN III, seguramente se debe a que están más interesadas en obtener los beneficios de este programa. Lo anterior, significa que la migración presentada en este rango de edad permite que sean menos las personas en estos grupos que requieran de programas de beneficios sociales del Estado ya que la misma población está siendo activa en este sentido buscando estas oportunidades. En conclusión la estructura poblacional de la comuna 1 tiene una forma muy similar a la de la zona urbana del municipio de Ibagué, con tendencia a una estructura de bloque al presentar similitud en el total de los habitantes en los diferentes grupos de edad de ambos sexos; sin embargo sobresale tanto a nivel de la comuna como a nivel de la ciudad el fenómeno demográfico en el que los grupos poblacionales más jóvenes hasta los 29 años tiene una mayor participación masculina y en edades mayores se revierte, este elemento puede ser útil para orientar políticas de salud, deporte, recreación y empleo a los diferentes sexos de acuerdo a su edad.

2.3. Grupo de edad (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y Adulto mayor)

Este indicador permite analizar aquellos grupos de población que son objeto de tratamiento especial por parte del Estado ordenados por ciclo vital, estos son la población que hace parte de los grupos de “primera infancia”, “infancia”, “adolescencia”, “juventud”, adulto y adulto mayor”. Tabla7. Población por principales grupos etarios de la comuna 1 según proyecciones del PNUD para las comunas de Ibagué en base al Censo 2005.

Rangos de Edad DANE 2005 % PNUD 2015 %

0 - 4 2149 8,0% 2073 6,9%

5 - 9 2355 8,7% 2153 7,1%

10 - 14 2389 8,9% 2269 7,5%

15 - 19 2436 9,0% 2511 8,3%

20 - 24 2204 8,2% 2595 8,6%

25 - 64 12730 47,3% 14888 49,4%

> 65 2668 9,9% 3658 12,1%


Total Comuna 26931 100% 30147 100%

% 5,78% 5,8%

Total Urbano 465.859 523056 Fuente: Elaboración propia según proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo del DANE 2005.

El análisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones a que se llegó en el análisis de las pirámides poblacionales, pues como se señalo la información de la tabla de la comuna 1 presenta un fenómeno de envejecimiento de la población al evidenciarse una reducción en la participación de los grupos de edad más jóvenes y un aumento en los grupos de edades mayores. Según la Organización Mundial de la Salud, la juventud comprende el rango de edad entre los 10 y los 24 años; abarca la pubertad o adolescencia inicial —de 10 a 14 años—, la adolescencia media o tardía —de 15 a 19 años— y la juventud plena —de 20 a 24 años; según esto 7.375 habitantes de la comuna 1 se clasifican como jóvenes lo que corresponde al 24,5% del total de su población, sin embargo esta participación tiende a disminuir mientras incrementa la participación de los grupos de edad mayores. De la misma manera, se determina que los jóvenes también representan el potencial laboral de la comuna lo que significa que se deben orientar y ejectutar políticas de capacitación dirigidas a esta población. Los grupos en edad mayor representan la población laboralmente activa cercana al 49,4% del total, y 12,1% de la población de la comuna, lo que implica la necesidad de orientar políticas para atender sus necesidades de salud y esparcimiento. Tabla8. Población por quinquenales de la comuna 1 (Censo 2005 – PNUD 2015)

Rangos de Edad DANE 2005 PNUD 2015

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

0 – 4 1094 1055 2149 1054 1019 2073

5 – 9 1207 1148 2355 1095 1058 2153

10 - 14 1208 1181 2389 1140 1129 2269

15 - 19 1254 1182 2436 1284 1227 2511

20 - 24 1086 1118 2204 1383 1212 2595

25 - 29 928 1056 1984 1236 1196 2432

30 - 34 760 986 1746 840 1101 1941

35 - 39 811 925 1736 831 892 1723

40 - 44 908 963 1871 794 825 1619

45 - 49 761 886 1647 793 964 1757

50 - 54 669 771 1440 891 1123 2014

55 - 59 604 694 1298 847 1061 1908

https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Salud

https://es.wikipedia.org/wiki/Pubertad

https://es.wikipedia.org/wiki/Adolescencia_inicial

https://es.wikipedia.org/wiki/Adolescencia


60 - 64 465 543 1008 683 811 1494

65 - 69 397 483 880 519 704 1223

70 - 74 288 397 685 351 539 890

75 - 79 221 332 553 298 468 766

80 y MAS 209 341 550 260 519 779 Fuente: Elaboración propia según proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo del DANE 2005.

En la tabla anterior se presenta la cantidad de personas ordenadas por rangos quinquenales de edad de la población existente en la comuna 1 de acuerdo al censo de 2005 y las proyecciones poblacionales del PNUD para el área urbana de Ibagué 2015.

2.4. Densidades (habitante x m2, habitante por vivienda, habitantes por hogar) En esta parte de documento se comparan las densidades brutas por comunas con el objeto de establecer cuales son las comunas mas densamente pobladas y cuales todavía disponen de suelo sin desarrollar dentro del perímetro urbano. Imagen 12. Cantidad de habitantes por hectárea por comunas de Ibagué.

Fuente: Elaboración propia según proyecciones poblacionales del PNUD 2015 para las comunas de Ibagué en base a el censo del DANE 2005 – Decreto 823 de 2014 Secretaria de Planeación Municipal - POT


Al dividir cantidad de habitantes en cada comuna (ajustado a las proyecciones del PNUD 2015) por el área bruta de la comuna según el POT, se obtiene un promedio de la cantidad de habitantes por hectárea para cada comuna. Según este indicador, la comuna 1 arroja un valor de 120 habitantes por hectárea que la ubica en el octavo lugar según la densidad de habitantes por hectárea por encima de las comunas 6,3, 7,9 y 13 que son las menos densas y por debajo de las comunas 4, 12, 2, 11, 10, 5 y 8 que son las más densas. Imagen 13. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda según censo 2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagué.

Fuente: Secretaría de planeación municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a 2011.

El promedio de personas por hogar para el área urbana de Ibagué es de 3,62; de acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 presenta un valor por debajo de este promedio, 3.27 habitantes por hogar y 3.42 habitantes por vivienda siendo la segunda comuna con menor cantidad de habitantes después de la comuna 10. Esto permite confirmar una afirmación anterior en el análisis poblacional, la cual está asociada a buenos niveles educativos en dichos hogares. Por otro lado, el indicador de habitantes por vivienda refleja una situación similar al indicador de habitantes por hogar, pero lo que indica es la cantidad de personas que comparten una vivienda, y cuanto más alto es, se infiere que es mayor el


numero de hogares que comparten la vivienda. Este indicador sugiere condiciones de hacinamiento cuando hay más de un hogar en una vivienda.

2.5. Familias registradas en red UNIDOS Familias Red UNIDOS es una estrategia del Gobierno Nacional para dar solución y hacer frente a los altos índices de pobreza, brindando atención integral y haciéndolas partícipes de los diferentes programas sociales que se ofrecen a nivel nacional. De esta estrategia hacen parte las familias que están en pobreza extrema y que deben cumplir unas condiciones particulares que les permita tener las mismas capacidades y oportunidades y salir de la condición de pobreza. Conocer en que lugar del área urbana se ubican estas familias, ayuda o orientar y coordinar acciones de orden estatal, departamental y local para reducir la pobreza extrema. Imagen 14. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas.

Fuente: Red UNIDOS Ibagué; 2015.

De acuerdo con la imagen anterior, la comuna 1 se encuentra en la novena posición con 303 familias que son parte de la Red UNIDOS, ubicándose por encima de las comunas 4, 3, 10 y 5 e inmediatamente por debajo de la comuna 8, 7, 6, 11, 13, 12, 9, y 2. La comuna con mayor cantidad de familias registradas es la 8 con 1.571.


La comuna 1 representa el 3,6% de todos los registrados en el programa, que son 8.425.

Tabla 9. Población registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la comuna 1 de Ibagué.

BARRIO FAMILIAS % COMUNA

Baltazar 30 11,58

Brisas Del Combeima 3 1,16

Centro 22 10,95

Combeima 49 24,38

El Libertador 1 0,50

Interlaken 1 0,50

La Coqueta 3 1,48

La Estación 37 18,23

La Pola 16 7,80

La Vega 10 4,88

Libertador 3 1,45

Pueblo Nuevo 47 22,71

San Pedro Alejandrino

37 17,70

TOTAL COMUNA 259 4,45

TOTAL URBANA 5.817 Fuente: Red UNIDOS Ibagué; 2012.

2.6. Hogares Sisben Tabla10. Población registrada en la base de SISBEN III a mayo de 2015 por comunas de Ibagué.

N. COMUNA CANTIDAD PERSONAS HOMBRES MUJERES

1 16.990 8.085 8.905

2 20.460 9.313 11.147

3 13.258 6.064 7.194

4 18.193 8.297 9.896

5 11.196 4.958 6.238

6 34.199 15.834 18.365

7 36.138 16.726 19.412


8 55.250 25.686 29.595

9 28.227 12.949 15.278

10 12.143 5.507 6.636

11 26.348 12.499 13.849

12 33.560 15.523 18.037

13 15.180 7.049 8.131

SUB TOTAL 321.142 148.490 172.683 Fuente: Secretaría de Planeación Municipal con base en cifras SISBEN III

Imagen 15. Población registrada en la base de SISBEN III por comunas de Ibagué.

Fuente: Base Certificada DNP, Poblacion registrada en las Bases de datos del SISBEN III a mayo de 2015

De acuerdo con las gráficas de población registrada en la base de SISBEN III por comunas, la comuna 1 a mayo de 2015 tenía 16.990 personas sisbenizadas, representando el 5,3% del total de la zona urbana. De esta forma, aunque la comuna no representa un alto índice de población que requiere de apoyo social


por parte del Estado, es importante revisar las cifras de los barrios pertenecientes a los estratos uno y dos que conforman el 60% de la población total de la comuna. Así mismo, es indispensable que se establezcan programas a favor de la población femenina ya que se registra un porcentaje mayor de mujeres en bases del SISBEN como aspecto común en el municipio. Imagen 16. Hogares en arriendo registrados en sisben 2 y 3 por comunas de Ibagué.

Fuente: Caracterización de la población urbana de Ibagué a partir de las bases de datos S2 y S3. 2010

Analizando el mapa del municipio de Ibagué, se puede determinar que más de la mitad de la población de la comuna 1 se encuentra en un rango de 63,1% y 78,5% de hogares que habitan vivienda en arriendo.

2.7. Taller Pirámide Poblacional con el C.C.P El Consejo Comunal de Planeación de la Comuna 1 día Jueves 01 de Noviembre de 2012, desarrolló un taller que consistió en la identificación de las principales problemáticas que se presentan en la población de la comuna de acuerdo con los rangos de edad correspondientes, según este taller se concluyó: Se acuerda de manera unánime manejar un amplio rango de edad entre 0 y 12 años:


Se evidencia desnutrición.

Falta de adecuado seguimiento a planes de salud tales como jornadas de vacunación, de desparasitación y control de crecimiento.

Falta de guarderías y jardines para los menores cuyos padres trabajan durante el día.

Hogares desarticulados, en su mayoría familias monoparentales.

Maltrato infantil e intrafamiliar.

Problemáticas de drogadicción.

Se requiere implementación de un uniforme único para reducción de costos a padres de familia.

Implementación de programas para cuidado de la salud mental. Adolescentes y Jóvenes:

Se plantean las mismas problemáticas que para el caso de menores de 12 años y adicionalmente:

- Falta de formación educativa, lo que conlleva a bajas posibilidades de oportunidades aumentando el desempleo, se requiere plantear campañas para fomentar el regreso a clases.

- Drogadicción y alcoholismo. - Falta de equipamientos dignos para recreación. - Escaso seguimiento a adolescentes y jóvenes egresados de entidades como

Sena para conocimiento sobre su situación laboral. - Implementación de investigación como materia a temprana edad. - Prostitución infantil. - Deficientes programas de educación sexual. - Escaso fomento de proyectos de agricultura urbana autosostenible de y

comercialización que permitan abrir mercados aprovechando las casas con solares para la creación de huertas caseras y comunitarias.

- Carencia de implementación de políticas contra el abuso sexual de menores de edad y personas en situación de discapacidad.

Adultos: - Abandono estatal en salud y bienestar. - Falta de oportunidades de trabajo. - Drogadicción y alcoholismo. - Población desplazada. - Indigentes provenientes de otras ciudades. - Se requiere prestar servicios para educar analfabetas en las instituciones

educativas.


Mayores de 65 años - Abandono estatal en salud y bienestar. - Dignidad vulnerada por sus familiares. - Exclusión en programas sociales, pues solo se atienden adultos vinculados a

organizaciones. - Falta de educación a menores de edad para el trato con el adulto mayor. - Falta implementación de normas que obliguen a los hijos al adecuado cuidado

de los adultos mayores. Conclusiones Aspectos Demográficos y Poblacionales Comuna 1 El análisis del tamaño de la población muestra que la comuna 1 representa el 5,8% (26.931 habitantes en el 2005 y aproximadamente 30.147 en el 2015) del total de la población urbana; es decir es una de las comunas que menos población concentra, ocupando el puesto nueve entre trece, esto se ve proyectado en el indicador de fecundidad ya que se encuentra por debajo del promedio del municipio de Ibagué, (0,28 niños menores de 5 años por cada mujer en edad fértil entre los 16 y 49 años) permitiendo que la población se mantenga dentro de un buen nivel de educación logrando ocupar buenos lugares en el mercado laboral. Al analizar la pirámide de edad de la comuna 1, esta se caracteriza por perder población en los rangos de 25 a 44 años, la estructura poblacional no tiene forma de pirámide sino más bien de bloque lo que caracteriza poblaciones que tienden a envejecer pues son cada vez mas pocos los grupos de edad jóvenes y se incrementan los grupos en edades mayores, en especial en la población masculina. Al comparar la pirámide del censo 2005 con la del SISBEN III se evidencia que existe una mayor demanda por servicios sociales en la población femenina teniendo ésta mayores índices de registro en la base de datos del SISBEN III validad a mayo de 2015 por el DNP. El análisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones obtenidas tras el análisis de las pirámides poblacionales. La población registrada en el SISBEN III a mayo de 2015 es casi la mitad de la proyectada por el PNUD para la Comuna 1 en el mismo año, pero la población que presenta mayores índices de registros son los jóvenes (rango de edad entre 15 y 24 años) con el 64,6% de la participación jóvenes proyectados en estos rangos de edad dentro de la comuna 1, lo cual significa que el Estado debe brindar mayor apoyo en los campos de salud, deporte y recreación y educación para ellos. El promedio de personas por hogar para el área urbana de Ibagué es de 3,5, la comuna 1 presenta un valor por debajo de este promedio, 3.4 habitantes por hogar según SISBEN III a mayo de 2015 y 3.42 habitantes por vivienda siendo la


segunda comuna con menor cantidad de habitantes después de la comuna 10. Esto permite confirmar una afirmación anterior en el análisis poblacional, la cual está asociada a buenos niveles educativos en dichos hogares. En cuanto a las familias registradas en la base de datos de la Red UNIDOS, la comuna 1 se encuentra en la novena posición con 303 familias que son parte de la Red UNIDOS, ubicándose por encima de las comunas 4,3,10 y 5 e inmediatamente por debajo de la comuna 2. La comuna con mayor cantidad de familias registradas es la 8 con 1.571. La comuna 1 representa el 3,60% de todos los registrados en el programa, que son 8.425 a mayo de 2015. Según los datos disponibles la comuna 1 a mayo de 2015 tiene 16.990 personas sisbenizadas, representando el 4,7% del total del municipio. De esta forma, aunque la comuna no representa un alto índice de población que requiere de apoyo social por parte del Estado, es importante revisar las cifras de los barrios pertenecientes a los estratos uno y dos que conforman el 60% de la población total de la comuna. Finalmente, en este aspecto poblacional se puede determinar que más de la mitad de la población de la comuna 1 se encuentra en un rango de 63,1% y 78,5% de hogares que habitan vivienda en arriendo.

3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL En esta parte del documento se presentan los principales aspectos sectoriales que pueden definir la calidad de vida de la población dentro de la comuna 1, tales como: salud, educación, vivienda, servicios públicos domiciliarios y espacio público. A través de información registradas en el censo 2005, Ibagué en cifras 2009-2010 y bases de datos del Sisben 2 y 3 con corte a 2011. Para complementar la caracterización socioeconómica de la comuna, se analiza la información relacionada con el desarrollo económico de la comuna y las organizaciones sociales registradas. Imagen 16. Relación de las características de la población con los atributos del territorio.


Fuente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10).

3.1. Espacio público De acuerdo con la publicación “Indicadores de Desarrollo Territoriales para Ibagué” de Camilo Clavijo García, 2011, “como definición de espacio público, el decreto 1504 determina el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes” (República de Colombia, 1998, pág. Art. 2). Para efectos de los diagnósticos y proyecciones relacionadas con el desarrollo urbanístico del municipio, este decreto (1504), determina los términos en los cuales se debe entender el déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público. Por déficit cuantitativo se entiende “la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos de espacio público con relación al número de habitantes permanentes del territorio” y este déficit se calcula con base en el “índice mínimo de espacio público efectivo”, que no es otra cosa que cuantificar “el espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas” y dividirlo por el número de habitantes permanentes en el territorio analizado. El índice mínimo se determinó inicialmente en quince metros cuadrados por habitante (15m2/hbt) (República de Colombia, 1998, pág. Art. 12). El déficit cualitativo se determina teniendo en cuenta “las condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio público que


satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial énfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad física de acceso, cuando éste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localización de los elementos con relación a la ubicación de la población que los disfruta”(República de Colombia, 1998, pág. Art. 13). Imagen 17. Indicador internacional de espacio público.

Fuente: Elaboración propia con base en Ciudades Amables. (2006)

Según documento borrador del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el titulo “Índice de Calidad Ambiental Urbana”, el espacio público se define en función de la disponibilidad de espacio publico. Esta disponibilidad debe dar cuenta del “espacio público que existe en el área urbana, para el libre tránsito de los habitantes, el encuentro social, la protección de valores arquitectónicos, históricos, culturales y ambientales. El indicador incluye tanto las zonas verdes, como las áreas duras, como parques, plazas, plazoletas, alamedas, andenes” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011) El indicador de espacio público efectivo (Decreto 1504 de 1998) para Ibagué está entre 1,36 y 1, 38 metros cuadrados por habitante, cuando la meta nacional esta en 10 y para Ibagué sería muy aceptable en el corto y mediano plazo pasar a unos 5 metros cuadrados por habitante.


A continuación se presenta en la Tabla 10. información del censo de 2005 por comunas de acuerdo con los datos de estudios del inventario de espacio público, con lo cual se determinó un indicador de espacio público efectivo por comunas. Tabla11. Demanda, déficit y metros cuadrados por habitante de espacio público efectivo por comunas.

Comuna 2015 Demanda m2

Espacio Público

m2

m2/Hab Déficit m2/Hab

Déficit m2 total

1 30147 301470 90561,8439 3,00400849 6,99599151 210908,2

2 40261 402610 168635,805 4,18856475 5,81143525 233974,2

3 23358 233580 34038,115 1,45723585 8,54276415 199541,9

4 42635 426350 31754,9949 0,74481048 9,25518952 394595,0

5 29003 290030 126888,588 4,37501596 5,62498404 163141,4

6 48645 486450 52588,2518 1,08106181 8,91893819 433861,7

7 42574 425740 35481,5426 0,83340871 9,16659129 390258,5

8 75889 758890 73314,3118 0,96607297 9,03392703 685575,7

9 62037 620370 151547,867 2,44286259 7,55713741 468822,1

10 42056 420560 132501,161 3,15058876 6,84941124 288058,8

11 29523 295230 158845,01 5,38038173 4,61961827 136385,0

12 41319 413190 94518,8964 2,28754075 7,71245925 318671,1

13 15609 156090 25119,4788 1,60929456 8,39070544 130970,5

TOTAL 523056 5230560 1175795,87 2,24793496 7,75206504 4054764,1 Fuente: Elaboración propia en base a la información brindada por las proyecciones poblacionales del PNUD para el área urbana de Ibagué 2015 -censo DANE 2005.

Tabla12. Distribución de parques por comunas de la ciudad de Ibagué.

Comuna Parques % del Total Area/Has M2 % del Total de área

1 38 7,802874743 9,06 90561,84 7,702174036

2 51 10,47227926 16,86 168635,81 14,34226895

3 7 1,437371663 3,40 34038,12 2,894900041

4 12 2,464065708 3,18 31754,99 2,700723469

5 51 10,47227926 12,69 126888,59 10,79171918

6 41 8,41889117 5,26 52588,25 4,472566482

7 30 6,160164271 3,55 35481,54 3,017661792

8 80 16,42710472 7,33 73314,31 6,23529253

9 71 14,57905544 15,15 151547,87 12,88896068


10 37 7,597535934 13,25 132501,16 11,26906162

11 37 7,597535934 15,88 158845,01 13,50957376

12 29 5,954825462 9,45 94518,90 8,03871651

13 3 0,616016427 2,51 25119,48 2,136380942

TOTAL 487 100 117,58 1175795,87 100 Fuente: Elaboración propia en base a la información brindada por las proyecciones poblacionales del PNUD para el área urbana de Ibagué 2015 -censo DANE 2005.

Registro de tipos de espacio público por comuna.

COMUNA COLOR NOMBRE CANTIDAD AREA/Has

1

Escenarios Culturales al Aire Libre 5 1,45

Parques, Plazas, Plazoletas 38 9,06

Terrazas, Balcones urbanos 15 5,72

SUBTOTAL 58 16,22

2

Escenarios Culturales al Aire Libre 4 1,87



SUBTOTAL 62 20,81

3 Escenarios Deportivos Urbano 1 2,08


SUBTOTAL 8 5,48

4 Parques, Plazas, Plazoletas 12 3,18

SUBTOTAL 12 3,18


SUBTOTAL 51 12,69


SUBTOTAL 41 5,26



SUBTOTAL 31 3,71

8 Escenarios Culturales al Aire Libre 2 29,67


SUBTOTAL 82 37,00

9

Escenarios Deportivos Urbano 4 5,30



SUBTOTAL 77 21,84


COMUNA COLOR NOMBRE CANTIDAD AREA/Has



SUBTOTAL 37 13,25

11 Escenarios Culturales al Aire Libre 30 3,14


SUBTOTAL 67 19,02

12

Escenarios Deportivos Urbano 1 0,75



SUBTOTAL 35 13,21


SUBTOTAL 3 2,51

TOTAL 564 174,18 Fuente: Informe de la distribución de parques y plazoletas del IMDRI 2015. CIMPP

Según los datos anteriores la comuna 1 se encuentra en la cuarta posición con 15 parques que ocupan un total de 90561,84 m2. . No obstante, es necesario hacer una revisión del estado de los mismos y el uso que se les está.

Tabla13. Distribución de parques por barrios de la Comuna 1 de la ciudad de Ibagué.

COMUNA 1

Nº AREA (M2) BARRIO

1 749,91 Libertador

2 500,27 Libertador

3 3.735,50 La pola

4 2.572,35 La pola

5 8.218,50 La pola

6 15.000,00 La pola

7 935,90 Santa librada

8 1.022,79 Centro

9 2.771,60 Centro

10 148,96 La pola

11 5.556,16 Centro

12 3.440,76 Centro

13 14.164,72 Centro


14 2.227,44 Cll 23 Av Ferrocarril

TOTAL AREA (M2) 61.045 Fuente: INFIBAGUE 2007

Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 Al respecto de los subtemas ESPACIO PUBLICO Y EQUIPAMIENTOS el Consejo Comunal de Planeación de la comuna 1 en el Taller realizado el día viernes 02 de Noviembre de 2012, preciso en los siguientes aspectos: Existe un conflicto de uso de suelo en el CAM, puesto que siendo uso residencial primario y consolidado como barrio de interés patrimonial se encuentran ubicados equipamientos institucionales que ofrecen servicios a poblaciones vulnerables que no sólo no habitan en la Comuna 1, sino que llegan como desplazados a la Ciudad de Ibagué. Esta situación estimula posiblemente la ubicación de asentamientos humanos provisionales en sitios o espacios públicos. De igual modo, se da un problema de subarriendo de predios para que estas personas accedan a un bajo costo a una vivienda cercana de las entidades que les ofrecen subsidios y servicios sociales. Alrededor del funcionamiento de estos equipamientos institucionales se genera problemáticas de carácter social tales como:

- Ventas ambulantes - Movilidad: congestionamiento de vías - Inseguridad - Hostigamiento a los habitantes de casas residenciales ubicadas al entorno

de las oficinas mencionadas

PROBLEMATICAS ESPACIO PUBLICO -Invasión del espacio público por parte de vendedores ambulantes. - Casetas ubicadas por la Administración Pública sin una normatividad de asiento. - Exceso de casetas en andenes. - Estacionamiento de vehículos y ventas ambulantes en espacio publico - Falta de aplicación e incumplimiento de políticas públicas para la recuperación del Espacio Público. - Ausencia de claridad en la delimitación de la zona rural y urbana para asignación de equipamientos y recursos públicos.


3.2. Salud En esta parte del documento se analizará la disponibilidad de los equipamientos de salud, no solo conociendo su cantidad, sino la ubicación y área de cobertura sobre el territorio urbano y sobre las comunas. Según el documento “Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué” (2010) los equipamientos de salud se clasifican en centros de salud, unidades intermedias de salud, clínicas y hospitales. Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clínicas y Hospitales por comunas Ibagué.

Comuna Centro de Salud Unidades Intermedias

de Salud Clínicas Hospital

1 2 0 3 0

2 2 0 1 0

3 0 0 0 1

4 2 0 1 0

5 0 1 1 0

6 4 0 0 0

7 0 1 0 0

8 2 0 0 0

9 3 0 0 0

10 1 0 0 1

11 3 0 0 0

12 0 1 0 1

13 1 0 0 0

Total 20 3 6 3

Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010). Según la Tabla anterior, la comuna 1 cuenta con 2 centros de salud y 3 de las 6 clínicas existentes en la ciudad de Ibagué, pero no registra unidades intermedias de salud. Tabla15. Listado de Centros de Salud, unidades intermedias, clínicas y hospitales por comunas de la ciudad de Ibagué.

COMUNA No NOMBRE DE LA INSTITUCION Y/O CENTRO EDUCATIVO

1 1 CENTRO DE SALUD - CHAPETON


2 CENTRO DE SALUD – LIBERTADOR

3 CLINICA MINERVA

4 CLINICA TOLIMA

5 CLINICA IBAGUÉ Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Ibagué

La comuna 1 cuenta con 3 clínicas representativas de la ciudad tanto por el total de población que atienden como por la antigüedad y tradición de las mismas. Así mismo, tiene registrados dos centros de salud, los cuales están ubicados estratégicamente permitiendo que posicionar a la comuna como una de las mejores equipadas en salud. Imagen 19. Mapa de la superposición de las áreas de cobertura de los Centros de salud y las Unidades intermedias en el área urbana de Ibagué.

Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010), con base Secretaría de Salud Municipal y Estudio de estándares de habitacionalidad de equipamientos en el área urbana del municipio de Ibagué (2006).

Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1. FECHA JULIO 09 DE 2015


En cuanto al sector SALUD, los consejeros referencian que los barrios la Vega, Chapetón y Pola Parte Alta no cuentan con un equipamiento de salud cercano, por lo cual deben asistir al Hospital del Sur a pesar de las dificultades de transporte de la zona. Así mismo los Consejeros de Planeación, manifiestan que el centro de salud del Barrio el Libertador es inexistente. Por lo tanto en este sector de la COMUNA 1 los equipamientos de salud corresponden a:

COMUNA No NOMBRE DE LA INSTITUCION Y/O

CENTRO DE SALUD

1

1 CLINICA MINERVA

2 CLINICA TOLIMA

3 CLINICA IBAGUÉ

3.3. Educación El análisis de los equipamientos en educación se hace con base en la información suministrada en el documento “Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010)” que compara la oferta con la demanda educativa en cada comuna y los datos del estudio de equipamientos realizado para la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial de Ibagué 2011. Tabla16. Listado de instituciones educativas oficiales de la comuna 1 de Ibagué.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES DE LA COMUNA 1

SEDE PRINCIPAL SUB SEDES

INST EDUC INEM MANUEL MURILLO TORO SEDE 4 LAS ACACIAS

INST EDUC NELSY GARCIA OCAMPO SEDE 1 NELSY GARCIA OCAMPO

INST EDUC NELSY GARCIA OCAMPO SEDE 2 GENERAL SANTANDER

INST EDUC NELSY GARCIA OCAMPO SEDE 3 CALIXTA VARON DE LUNA

INST EDUC SAN PEDRO ALEJANDRINO SEDE 1 SAN PEDRO ALEJANDRINO

INST EDUC SIMON BOLIVAR SEDE 1 SIMON BOLIVAR

INST EDUC TEC AGROP MARIANO MEL NDRO SEDE 1 MARIANO MELENDRO Fuente: Secretaría de Educación Municipal de Ibagué 2015.

La comuna 1 es considerada como la comuna que tiene mayor cantidad de instituciones educativas respecto a la demanda, existe un alto porcentaje poblacional de menores que acuden a las instituciones tanto públicas como privadas de esta comuna para ser parte de la formación educativa ofertada. Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1. FECHA JULIO 09 DE 2015


En cuanto al sector EDUCACION, los consejeros refieren que los equipamientos educativos públicos de la Comuna 1 son los siguientes: No NOMBRE DE LA

INSTITUCION Y/O CENTRO EDUCATIVO

NIVEL EDUCATIVO

DIRECCION

1 MARIANO MELENDRO PRIM - SECUN BARRIO CHAPETON

2 SIMON BOLIVAR PRIM - SECUN CRA 3 No.7-75 B/ LA POLA

3 NELSY GARCIA OCAMPO PRIMARIA - SECUNDARIA

CLL. 3ª SUR # 2- 40 SUR B/LIBERTADOR

4 SAN PEDRO ALEJANDRINO PRIMARIA- SECUNDARIA

CRA 1A CLL 23 ESQUINA

5 LAS ACACIAS PRIMARIA CLL. 24 # 4-53 B/ LA ESTACION

Tabla17. Listado de instituciones educativas privadas de la comuna 1 de Ibagué.

En cuanto a la información correspondiente a las instituciones educativas privadas teniendo como referencia las contenidas en el Plan de Desarrollo de la comuna- versión 2012; los consejeros de planeación determinan los siguientes: No NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO NIVEL

EDUCATIVO DIRECCION BARRIO

2 COL DE BTO ACAD SINTRAMUNICIPALES

SECUNDARIA CLL 20 NO. 3-29 LA ESTACIÓN

4 JARDIN INF RAYITOS DE SOL PREESCOLAR CLL 16 NO.7A-30 INTERLAKEN

5 INST SAN FERNANDO FERRINI SECUNDARIA CARR 6 NO. 12-32 CENTRO

6 JARDIN ACUARELA PREESCOLAR CRA 4 NO 7-80 LA POLA

7 LICEO MI PEQUEÑO MUNDO PRIMARIA CR 3 NO 6-37 LA POLA

8 COL TECN . MA. INMACULADA PRIMARIA - SECUNDARIA

CLL 16 NO.6-67 INTERLAKEN

9 COL DE BACHILLERATO ACADEMICO ROSARISTA

SECUNDARIA CRA 2 NO. 7-74 LA POLA

10 COL AMERICANO DE IBAGUE PRIMARIA - SECUNDARIA

CRA 4 NO.4-33 LA POLA

11 COL BAUTISTA PRIMARIA CLL 18 NO.3-58 LA ESTACION

12 COL SANTANDER SECUNDARIA CRA 3 NO. 8-61 LA POLA

13 COLEGIO LA PRESENTACION PRIMARIA – SECUNDARIA

CLL 9A NO.2-11 CENTRO

14 JARDIN INF MATERNAL CUCLI PREESCOLAR CLL 6 N. 4-53 LA POLA

15 COL NUEVO LICEO PRIMARIA CRA 2 NO.8-28 LA POLA


16 LICEO FUTURO COOPERADOR PRIMARIA CRA 8 NO 16-72 INTERLAKEN

17 JARDIN INF MARAÑACOS PREESCOLAR CRA 9 NO. 18-22 INTERLAKEN

Los consejeros además consideran que:

- Verificada la información oficial se estableció que las instituciones educativas Gimnasio los Ocobos y Liceo San Gabriel, son inexistentes por lo tanto no se relacionan en la tabla anterior.

- La institución educativa Liceo Aprendamos Jugando no pertenece a la comuna 1 por el contrario pertenece a la comuna 3.

- La Institución Educativa Formal para Jóvenes y Adultos preparatoria San Sebastián no se encuentra ubicada en el barrio la Pola parte alta sino que pertenece a la comuna 10.

- El Colegio Bautista pertenece a la comuna 1 pero no se encuentra ubicado en el barrio el Carmen sino en el barrio la Estación.

- El Colegio Gimnasio Gran Colombiano no pertenece a la comuna 1 sino a la comuna 3.

- La institución educativa Formar(instituto de educación formal para jóvenes y adultos) no pertenece a la comuna 1 y la información no corresponde.

- La Institución Hispanoamericano no pertenece a la comuna 1 y su información no es correcta.

- El Colegio Apostólico no pertenece a la comuna 1 y su información no es correcta.

- La institución educativa Liceo Ibagué no pertenece a la comuna, se encuentra ubicado en la comuna 3.

Según el estudio “Indicadores de desarrollo para Ibagué (2010)” se realizó un aproximación al déficit por comunas de los equipamiento educativos obteniendo la diferencia (resta) entre la población en edad escolar y los estudiantes matriculados en cada comuna. Los valores obtenidos e muestran en la siguiente tabla.

Tabla 18. Alumnos matriculados por nivel educativo en la comuna 1

COMUNA 1

nivel grado Nro. Estudiantes

preescolar

-2 45

-1 79

0 351

primaria 1 449

2 492


3 438

4 461

5 424

secundaria

6 616

7 531

8 465

9 427

media

10 337

11 287

12 0

13 0

ciclos

21 48

22 30

23 88

24 99

25 111

26 0

Aceleración 99 0

TOTAL 5778

Fuente: Secretaria de Educación municipal, registro de estudiantes en los diferentes niveles educativos por comuna.

Además de la tabla, se presentó cartográficamente la relación oferta/demanda con la información citada; el resultado se presenta en el siguiente mapa.

Imagen 19. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los habitantes en edad escolar por comunas en área urbana de Ibagué 2010.


Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado con base en DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento técnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial 2010. (La oferta se construyó con el total de alumnos matriculados en los establecimientos públicos y privados, contando jardines infantiles).

De acuerdo con el mapa anterior la comuna 1 registra mayor cantidad de alumnos matriculados frente a la población en edad escolar (6 a 16 años) registrada para la misma, lo que significa que las instituciones educativas públicas y privadas de la comuna 1 acogen alumnos menores, en edad entre 6 y 16 años, de otras comunas tales como la 6 y la 9, quienes a pesar de la distancia entre comunas prefieren que sus hijos accedan a estos servicios educativos. El desplazamiento implica una mayor inversión en recursos y tiempo por parte de los hogares. En la siguiente imagen se muestra la relación oferta/demanda; en esta la comuna 1 presenta una oferta de instituciones educativas mayor de la requerida, por lo cual tiene capacidad para atender población de las comunas 7, 11, 12, 6, 9, 4, 2 y 8, en donde no se dispone de suficientes establecimientos educativos para cubrir la demanda de menores que requieran servicios educativos. Imagen 20. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagué 2010.


Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010. Análisis realizado con base en DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento técnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial 2010. (La oferta se construyó con el total de alumnos matriculados en los establecimientos públicos y privados, contando jardines infantiles).

Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 De acuerdo con el Consejo Comunal de Planeación de la comuna 1 en el Taller realizado el día viernes 02 de Noviembre de 2012, correspondiente a equipamientos dentro de la comuna, a pesar de la oferta de instituciones educativas públicas que se encuentra en la comuna es necesario revisar el estado de las mismas pues se identifican las siguientes problemáticas:

Falta de mantenimiento y adecuación de aulas de clase.

Dotación inadecuada de equipos de cómputo y laboratorios

Unidades Sanitarias para Estudiantes y Docentes.

Así como la reparación de la planta física para mejoramiento del ambiente escolar en los siguientes aspectos:

Rampas de acceso a la institución para discapacitados

Rampas internas

Reparación de la planta eléctrica ya que por la antigüedad de las instituciones tienden hacer cortos.

Pintura general

Equipos y elementos de oficina.


Acompañamiento, equipo y compromiso por parte de las entidades responsables del proceso en la formación integral de niñas y niños adolecentes de la comunidad.

Capacitación de Directivos Docentes,

Capacitación de Docentes.

De igual modo y no menos importante, se debe dar un giro en los programas educativos, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

• Falta de educación pertinente orientada a la investigación y formación para actividades productivas auto-sostenibles mediante técnicas de producción más limpia para los niños y jóvenes.

• Ineficiente ejecución de programas educativos para el manejo responsable de la sexualidad de mujeres y jóvenes.

• Falta de un Censo actualizado sobre la deserción escolar, con el objetivo de conocer técnicamente cuántos niños están por fuera del sistema, las causas y dependiendo de su ubicación geográfica definir estrategias para su integración.

• Ausencia de programas educativos que involucren población que esté por fuera de las edades escolares y les permita mejorar sus condiciones laborales o emprender actividades enfocadas hacia la generación de empleo y de ingresos propios.

• Ausencia de programas de aceleración (alfabetización) orientados a la población adulta y adulta mayor.

• Programas de educación para población con discapacidad.

Por otro lado, es importante tener en cuenta que los programas de Instituciones Educativas de carácter técnico, como el SENA, ofrecen programas y servicios altamente demandados por los habitantes de las diferentes Comunas del Municipio de Ibagué. No obstante, estos cupos son muy limitados y restringidos, puesto que las directrices para su asignación es priorizar los cupos para poblaciones vulnerables que presentan problemas de desplazamiento y reinserción. Por lo tanto, el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y algunos miembros de la JAL, en calidad de participantes, consideran que estos cupos deben priorizar también a los habitantes del Municipio de Ibagué por su problemática de empleo, especialmente a los habitantes de la Comuna 1, que no sólo es receptora de población altamente vulnerable, sino que concentra la actividad comercial y de servicios del Municipio. Finalmente, se propone que estas entidades manejen centros de inscripción descentralizados para que las personas accedan más fácilmente, considerando el crecimiento urbano del Municipio y sus problemas de movilidad.


3.4. Deporte y Recreación Para realizar el análisis de los escenarios de recreación y deporte se tomó como referencia los resultados del contrato de prestación de servicios No 0364 25 de febrero 2010. Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagué.

Comuna Nivel

Área (m2) % 1 2 3

1 0 0 7 29.000 8,23

2 0 0 8 7.800 2,21

3 0 1 8 40.300 11,44

4 0 0 8 13.600 3,86

5 0 1 10 28.800 8,18

6 0 2 15 28900 8,21

7 0 1 12 15.900 4,51

8 1 0 16 37.000 10,51

9 0 5 13 60.500 17,18

10 2 2 7 43.900 12,46

11 0 0 8 11.800 3,35

12 0 1 6 31.700 9,00

13 0 0 1 3.000 0,85

Total 3 13 119 352.200 100,00 Fuente: informe de escenarios deportivos- IMDRI 2015

En esta tabla no se cuenta el Parque deportivo ((300.000 m2) en la comuna 8 ni el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000 m2) en la comuna 10. Según este estudio, la comuna 1 ocupa el quinto lugar respecto al mayor porcentaje de área concentrada en escenarios deportivos, siendo el 8,23% del área total de la ciudad, representada en 29.000 m2. Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 1 de Ibagué.

COMUNA

: 1 TOTAL DE BARRIOS: 7 TOTAL ESC.

DEPORTIVOS: 7

N° BARRIO DIRECCION / ESC: DEPTV.

NIVEL CERRAMIENTO / MALLA

DEMARCACION PLACA O TERRENO

TABLEROS, AROS Y ARCOS

DESAGUE / ILUMINACION

VIA DE ACCESO


1 BARRIO PUEBLO NUEVO

Kr 7 Cll 11 Cancha de minifutbol

4 No cuenta con

cerramiento, ni malla de protección.

No presenta demarcación

El terreno

se encuentra en mal estado,

es irregular,

esta enmontado (pasto

alto).

Los arcos se

encuentran en regular

estado oxidados

en la parte inferior.

No tiene desagüe. Lo cual

produce estancamiento de las

aguas lluvias.

Tiene dos poste de dos focos en buen estado.

No tiene una vía de acceso

definida.

2 BARRIO LA POLA

Kr 5 Cll 6 Cancha

Múltiple

3 No cuenta con


Está en buen estado visible.

Se encuentr

a en regular estado,

presenta grietas y

fisuras en algunas placas.

En buen estado solo tiene para

baloncesto.

Está en buen

estado tiene un poste de

dos focos y tres postes de un foco.

En buen estado.

3 BARRIO BALTAZA

R

Kr 2A Sur Cll 10-11 Cancha

Múltiple

3 No cuenta con


Se encuentra borrosa en mal estado, poco visible.

Está en buen

estado, no

presentan daños

en la estructur

a.

Se encuentran es buenas condicione

s, no presentan

daños en la estructura.

No cuenta con

canaletas, ni desagüe.

Presenta estancamie

nto de aguas sucias.

En mal estado presenta

estancamiento de aguas,

enmontada (pasto alto) y

lodo.

4 BARRIO COMBEI

MA

Kr 1C Sur Cll 12 Cancha

Multiple

3 La malla de protección se encuentra en mal estado,

suelta y oxidadas

Se encuentra borrosa en mal estado, poco visible.

Se encuentra en mal estado,

presenta grietas, fisuras y algunas placas

desniveladas un poco.

Se encuentran es buenas condicione

s, no presentan

daños en la estructura.

No tiene desagüe. Tiene dos poste de dos focos en buen estado.

Se encuentra en buen estado.

5 BARRIO LIBERTAD

OR

Kr 1 A Sur entre Cll 3 -4

Cancha Múltiple

3 Las mallas están en mal

estado, caídas,

sueltas y oxidadas

En mal estado borrosa

En general está en buen

estado, presenta una placa deteriora

da solament

e

Están en buen

estado (la estructura)

falta mejorar la

pintura.

No cuenta con

canaletas, ni desagüe. Cuenta con

cuatro postes de un foco en mal estado solo sirve un foco.

Las graderías están en mal estado hay

deterioro en la estructura. La vía de acceso se encuentra

en buen estado.


7 LA VEGA Cancha Múltiple

Vía Chapeton

3 Cerramiento completo en mal estado

mallas deterioradas

e incompletas

No tiene demarcación

Deteriorada,

gritas, fisuras,

huecos y abandon

o

Tableros, aros arcos en buen

estado, la pintura

deteriorada

No tiene desagüe y no tiene

iluminación

En mal estado, enmontada y no definida

Fuente: informe de escenarios deportivos- IMDRI 2015

La comuna 1 cuenta con 7 escenarios deportivos de nivel 3 distribuidos equitativamente por el área total de la comuna. Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 No obstante, de la información que se presenta y se relaciona en gráficas y cuadros anteriores, en los talleres y reuniones desarrollados con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y algunos miembros de la Junta Administradora Local se evidencia que es necesario que la Secretaría de Planeación realice visitas de campo a cada uno de los equipamientos recreativos y deportivos, corroborando no sólo su ubicación geográfica, sino el estado cualitativo de los mismos; la realidad no coincide con la información consignada en el diagnóstico, basado en información oficial, ni en número, ni en estado de los mismos. Se presume que muchas zonas verdes, abandonadas y en inadecuado estado de seguridad y sanidad, están siendo consideradas como parques o zonas de recreación. De la misma manera, los Consejeros en sesión del 05 de Junio de 2015 determinaron que la Comuna 1 no cuenta con equipamiento de Escenarios Deportivos, por las siguientes razones:

- El Parque del Agua del Ibal no es un parque, es un tanque de agua que los niños no deben utilizar para su recreación.

- No existe escenario deportivo ubicado en el Barrio San Pedro Alejandrino, la cancha de futbol que se relaciona está ubicada dentro de las instalaciones de la Institución Educativa San Pedro Alejandrino.

- El barrio Chapetón no cuenta con escenario deportivo. - El barrio Libertador no cuenta con escenario deportivo. - El escenario deportivo ubicado en el Barrio Combeima se encuentra sobre

un terreno que pertenece a ferrocarriles nacionales, por lo tanto no corresponde a un escenario deportivo.

- En relación al centenario, a la comuna 1 sólo le corresponde la mitad del Parque, por la delimitación de la quebrada el Sillón (la Pioja).


3.5. Cultura En esta parte del documento se analizan los equipamientos que por sus características físicas o por los bienes y servicios que ofrece, tiene algún significado cultural para el municipio, el departamento o el país. Según documento “Ibagué en cifras” los equipamientos que cumplen con esta característica son 96. Tabla 21. Equipamientos Culturales de la Comuna 1 de Ibagué.

DENOMINACION ATRACTIVO RECURS0S BIENES

CULTURALES CONSERVATORIO DEL TOLIMA X

SALON ALBERTO CASTILLA X

TEATRO TOLIMA X

EDIFICIO DE LA GOBERNACION X

PARQUE DE LA MUSICA X

MUSEO HOTEL LUSITANIA X

PLAZA BOLIVAR X

CATEDRAL X

PLAZOLETA DARIO ECHANDIA X

PALACIO ARZOBISPAL X

EDIFICIO URRUTIA X

PALACIO DE JUSTICIA PARTE ANTIGUA X

COLEGIO LAPRESENTACION X

PALACIO MUNICIPAL DE IBAGUE X

EDIFICIO NACIONAL X

SEMINARIO MAYOR DE IBAGUE MARIA INMACULADA

X

SEMINARIO MENOR DE IBAGUE SAN JOAQUIN

X

PARQUE BARRIO LIBERTADOR X

COLEGIO AMERICANO X

PARQUE MURILLO TORO X

CASA DE ARCOS X

CIRCULO DE IBAGUE X

PLAZOLETA SANTA LIBRADA X

IGLESIA CENTRAL PRESBITERIANA X


IGLESIA SAN ROQUE X

MONUMENTO A LA BANDERA X

PARQUE ANDRES LOPEZ DE GALARZA X

ORATORIO SANTA CECILIA X

BIBLIOTECA DARIO ECHANDIA X

BANCO DE LA REPUBLICA X

MONUMENTO DEL BOGA X

MONUMENTO A LA RAZA X

LA CEIBA X

CENTRO DE CONVENCIONES ANDRES LOPEZ PUMAREJO

X

EDIFICIO CAJA AGRARIA X

INSTITUCION EDUCATIVA SIMON BOLIVAR X Fuente: consejo comunal de planeación de la comuna 1 en base a información de Ibagué en Cifras 2009-2010

Los consejeros determinan que:

- La Casona de la Meseta está ubicada en zona rural y no corresponde a la Comuna 1.

- El edificio Bolivariano no es un bien cultural. - Ninguno de los Conglomerados señalados: Barrio la Pola, Centro e

Interlaken son bienes culturales. - Los Túneles del Ferrocarril no son recurso cultural. - Los Hijos de Neptuno no son recurso cultural. - El Centro Comercial Combeima no es un bien cultural sino que es un bien

comercial. - El Palo de Mango es inexistente. - El Parque del Agua no es un bien cultural y además no es un parque si no

que son tanques de agua. - La casa santofimio, la casa de Arcos y el circulo social son bienes privados

La comuna 1 siendo el centro administrativo, comercial y cultural de la ciudad, es la comuna que cuenta con mayor cantidad de equipamientos culturales de la ciudad de Ibagué. Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1

En sesión extraordinaria del Consejo de Planeación de la comuna 1 realizada el día 06 de Noviembre de 2012, los consejeros consideraron problemáticas que atañen a este sector las siguientes: 1. CONCIENTIZACIÓN – CULTURA CIUDADANA


-La carencia de conciencia por parte del ciudadano ibaguereño hacia el patrimonio construido existente de la ciudad y su región.

-El desconocimiento por parte de la administración local de Ibagué y de sus ciudadanos de la identidad arquitectónica y urbanística de la ciudad como memoria patrimonial.

-Falta de gestión y promoción por la recuperación de la memoria de la ciudad por parte de las entidades públicas y privadas en la ciudad de Ibagué.

-Poca participación de la ciudadanía por el reconocimiento de la memoria construida de Ibagué.

-Indiferencia de las entidades administrativas tanto regional como nacional hacia el patrimonio cultural de la ciudad de Ibagué y del Tolima.

2. ACTUALIZACIÓN

-Falta un inventario de estudios completos de valoración en edificaciones, conjuntos arquitectónicos, espacios públicos, mobiliario, sectores residenciales de orden patrimonial existentes, constituidos como elementos propios de la memoria cultural y arquitectónica de Ibagué, algunos enunciados en el acuerdo 116 de 2000 del plan de ordenamiento territorial de la ciudad, como lo son el barrio La Pola, Belén, Interlaken y Cádiz.

-No se promueve la identificación de lenguajes constructivos y arquitectónicos, contemplando retrospectiva histórica, épocas, sistemas constructivos, autores, documentación escrita, iconografía, gráfica y fotográfica.

de orden patrimonial existentes, constituidos como elementos propios de la memoria cultural y arquitectónica de Ibagué, algunos enunciados en el acuerdo 116 de 2000 del plan de ordenamiento territorial de la ciudad, como lo son el barrio La Pola, Belén, Interlaken y Cádiz.

-No se promueve la identificación de lenguajes constructivos y arquitectónicos, contemplando retrospectiva histórica, épocas, sistemas constructivos, autores, documentación escrita, iconografía, gráfica y fotográfica.

-No hay un diagnóstico del estado y comportamiento actual de los monumentos declarados por la nación de interés cultural y arquitectónico en la ciudad, definidos en el Acuerdo 116 del 2000 del plan de ordenamiento territorial de Ibagué. Mucho menos intervenciones de restauración y recuperación.

-No se ha resaltado el estado, comportamiento y protección de sectores consolidados en la ciudad de Ibagué como identificación de la memoria construida existente, que están enunciados desde el Acuerdo 116 del 2000 del plan de


ordenamiento territorial, como son barrio La Pola, Belén, Sector centro, Interlaken y Cádiz.

ALTERNATIVAS DE SOLUCION Y APLICABILIDAD

-Gestionar y ofrecer apoyo y divulgación para la implementacion de principios de protección en sectores consolidados de la ciudad.

-Generar el aumento de propuestas de conservación y protección de la memoria construida de la ciudad.

-Los estudios y aprobaciones de proyectos innovadores deber ser respetuosos ante hechos arquitectónicos de orden patrimonial en la ciudad de Ibagué. Del mismo modo, es prioritario que a través de la Secretaría de Planeación Municipal; la Secretaría de Cultura, Turismo y Comercio y en coordinación con el Consejo Departamental de Patrimonio Cultural se desarrollen programas y estrategias orientadas a la protección, salvaguardia, recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación de la identidad del patrimonio arquitectónico y urbanístico, tal como lo expresa la Ley 397 de 1997. Además, este patrimonio se presenta en la Comuna como una estrategia para potencializar al Municipio de Ibagué, como destino turístico y cultural, de acuerdo a los objetivos establecidos por la administración municipal, con el apoyo del sector privado.

3.6. Servicios públicos domiciliarios A continuación se relaciona la información arrojada en el censo de 2005 y la base de datos del Sisbén 3 con corte a Junio de 2011, de acuerdo con los hogares que manifestaron tener acceso a los servicios de energía, alcantarillado y acueducto. Así mismo, se presenta un mapa de la cobertura por comuna de los acueductos comunitarios. Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado y acueducto por comunas según el censo de 2005.

Comuna Energía Alcantarillado Acueductos

SI NO % SI NO % SI NO %

C1 7.478 88 0,07 7.405 161 0,14 7.460 106 0,09

C2 7.794 81 0,07 7.766 109 0,09 7.759 116 0,10

C3 5.308 24 0,02 5.282 50 0,04 5.286 46 0,04

C4 9.843 38 0,03 9.821 60 0,05 9.844 37 0,03

C5 7.030 38 0,03 7.019 49 0,04 7.029 39 0,03

C6 10.843 90 0,08 10.741 192 0,16 10.846 87 0,07

C7 9.335 88 0,07 9.271 152 0,13 9.322 101 0,09


C8 16.856 239 0,20 16.697 398 0,34 16.919 176 0,15

C9 13.730 118 0,10 13.695 153 0,13 13.792 56 0,05

C10 10.378 53 0,04 10.365 66 0,06 10.368 63 0,05

C11 6.170 93 0,08 6.085 178 0,15 6.197 66 0,06

C12 9.127 110 0,09 9.116 121 0,10 9.149 88 0,07

C13 3.318 75 0,06 3.238 155 0,13 3.335 58 0,05

Total 117.210 1.135 0,96 116.501 1.844 1,56 117.306 1.039 0,88 Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué 2010; con base en información del censo de 2005.

Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energía, alcantarillado, acueducto, teléfono y gas domiciliario. Registrada en la base de datos del SISBEN III

CARACTERISTICAS HOGARES COMUNA 1 REGISTRADOS EN EL SISBEN III 2009-MAYO 2015

CARACTERISTICA TIENE NO

TIENE total de Hogares

ALCANTARILLADO 4963 118 5081

ENERGIA 5064 17 5081

ACUEDUCTO 5.011 70 5081

TELEFONO 1227 3854 5081

GAS DOMICILIARIO

2488 2593 5081

Fuente: Base Certificada DNP, SISBEN III mayo de 2015

Imagen 21. Áreas de cobertura (Perímetros) del IBAL y de los Acueductos comunitarios por comunas.


N

Per ímetros de cobertura IBAL y Acueductos comunitarios

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal, con base en información IBAL.

Según la imagen anterior la totalidad de la comuna 1, es abastecida por acueductos comunitarios. En conclusión, la comuna 1 ocupa el cuarto (4°) lugar dentro de las comunas que presentó mayores casos de hogares que residían en viviendas que no tenían acceso al servicio público de alcantarillado según el censo de 2005 y la información del sisben 3. Así mismo, de acuerdo con la información del sisben 3, comuna 1 es la segunda comuna que más casos presentó de hogares sin acceso al servicio público de acueducto y la tercera en presentar mayores casos de hogares sin acceso al servicio público de energía. Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 De acuerdo con el Consejo Comunal de Planeación de la comuna 1 en el Taller realizado el día martes 06 de Noviembre de 2012, correspondiente a la identificación de las problemáticas de la comuna se determinó la necesidad de realizar una actualización y sub-terranización de las redes de conducción de servicios públicos domiciliarios las cuales se encuentran obsoletas.


3.7. Vivienda y hábitat La vivienda se constituye en unos de los principales activos de los hogares colombianos y desempeña un papel importante en el bienestar y calidad de vida de la población. También materializa el principal patrimonio de las familias de ingreso bajo y medio y en ocasiones es fuente de ingresos (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008). Con el tiempo se ha transitado desde una conceptualización de la vivienda que la reducía a estructura física de las cuatro paredes y un techo y cada vez más se han ido aceptando concepciones más elaboradas que no separan la vivienda del entorno o del hábitat urbano, en tanto la vivienda, “está ligada a los demás atributos territoriales”. La relación de la vivienda con los demás atributos territoriales se hace evidente en que esta se ve afectada por “la determinación de los usos del suelo, principalmente las áreas residenciales, la dotación y características de las redes de servicios públicos, la distribución de las vías y el transporte, la provisión de espacio público, la provisión y localización de los equipamientos sociales y de las fuentes de empleo” (República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, pp. 25-26) Uno de los indicadores más utilizados para determinar las necesidades habitacionales de una población es el déficit de vivienda. Este se calcula con base en el inventario total de viviendas, el número de hogares actuales y las proyecciones de formación de nuevos hogares. Relacionando esta información se estima las viviendas a remplazar bien sean porque no existen como tal (déficit cuantitativo) o porque las existentes no cumplen con los estándares adecuados relacionados con la calidad y el estado de la construcción, el acceso a servicios básicos y el hacinamiento (déficit cualitativo) (República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004). El déficit cuantitativo es la diferencia entre el número de hogares y las viviendas existentes en un tiempo territorio determinado. El déficit cualitativo es resultado del conteo de aquellas viviendas que tienen alguna carencia respecto a la disponibilidad de servicios, la calidad de la construcción o presenta hacinamiento (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008) Tabla 24. Proyección del déficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda de Ibagué 2005-2023.


IBAGUÉ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

No. Total Hogares 136.441 139.033 141.675 144.367 147.110 149.905 152.753 155.655 158.613 161.626 164.697 167.827 171.015 174.265 177.576 180.950 184.388 187.891 191.461

Déficit Total 26.067 26.156 26.659 27.165 27.681 28.207 28.743 29.290 29.846 30.413 30.991 31.580 32.180 32.791 33.414 34.049 34.696 35.355 36.027

Cuantitativo 13.616 13.839 14.102 14.370 14.643 14.922 15.205 15.494 15.788 16.088 16.394 16.705 17.023 17.346 17.676 18.012 18.354 18.703 19.058

Cualitativo 12.452 12.522 12.762 13.004 13.251 13.503 13.760 14.021 14.288 14.559 14.836 15.118 15.405 15.697 15.996 16.300 16.609 16.925 17.246

No. Viviendas 129.249 129.406 129.602 129.848 130.156 130.526 130.971 131.506 132.148 132.920 133.848 134.962 136.302 137.912 139.846 142.170 144.963 148.320 152.353

Crec. Total Uds. Vivienda 157 353 599 907 1.277 1.722 2.257 2.899 3.671 4.599 5.713 7.053 8.663 10.597 12.921 15.714 19.071 23.104

Diferencia Déficit Cuantitativo 13.771 13.736 13.644 13.483 13.237 12.889 12.417 11.795 10.992 9.970 8.684 7.079 5.090 2.640 -368 -4.046

Diferencia Déficit Total 26.566 26.774 26.930 27.021 27.033 26.947 26.742 26.392 25.866 25.127 24.129 22.817 21.128 18.982 16.284 12.923

PROYECCIÓN DEL DÉFICIT DE VIVIENDA, IBAGUÉ 2008 - 2023

Fuente: (Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA, 2008).

Según las proyecciones del estudio de la Coruniversitaria para el 2012 el déficit total de Ibagué será de 297.82 viviendas, de las cuales el 15.494 harán parte del déficit cuantitativo y 14.288 del cualitativo. En el siguiente cuadro se calcula el déficit cuantitativo con base en datos del censo de 2005 consultado a través del DANE en el portal de REDATAM. Según esta información la relación entre viviendas y hogares (que en términos ideales debe tender a cero) es mayor en las comunas 10, 8, 4 y 9. Esto quiere decir que existen más familias viviendo (Compartiendo) en una sola vivienda. Tabla 25. Número de viviendas, de hogares y déficit cuantitativo por comunas con base en censo 2005.

COMUNA VIVIENDAS HOGARES DÉFICIT

CUANTITATIVO

% RESPECTO AL TOTAL URBANO

% RESPECTO AL TOTAL

EN LA COMUNA

C1 7.882 8.230 348 5,0 4,2

C2 7.981 8.490 509 7,2 6,0

C3 5.442 6.062 620 8,8 10,2

C4 10.184 10.907 723 10,3 6,6

C5 7.239 7.395 156 2,2 2,1

C6 11.175 11.616 441 6,3 3,8

C7 9.869 10.154 285 4,1 2,8

C8 17.585 18.515 930 13,2 5,0

C9 14.392 15.084 692 9,9 4,6

C10 10.649 11.608 959 13,7 8,3

C11 6.343 6.895 552 7,9 8,0

C12 9.429 10.102 673 9,6 6,7

C13 3.466 3.603 137 2,0 3,8

Total 121.636 128.661 7.025 100,0 5,5 Fuente: Secretaría de planeación municipal con base en Censo de 2005. Déficit calculado restando del número de hogares el número de viviendas


Según el cuadro anterior, la comuna 1 presenta un déficit de 348 viviendas, que equivale al 5,0% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en el área urbana tengan una vivienda. La comuna 1 ocupa el cuarto lugar después de la 13, 5 y 7 en presentar menor porcentaje de participación de la comuna respecto al total del déficit cuantitativo urbano y que en la tabla anterior están bajo el titulo “% Respecto al total urbano”. Por otro lado, si lo que se mide es la participación del déficit cuantitativo respecto al total de hogares en la comuna, lo que se puede constatar es que la posición de las comunas cambia. Según la información del columna que tienen el nombre “% Respecto al total en la comuna” la comuna 1 ocupa el quinto puesto después de la comuna 5, 7, 6 y 13 con un valor del 4.2%; esto quiere decir que reducir el déficit necesitaría un esfuerzo de proveer unidades de vivienda al 4.2% de los hogares que habitan esta comuna. Taller con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 En el taller de Equipamientos con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y algunos miembros de la JAL se planteó la percepción que muchos de los barrios de la Comuna 1, que teóricamente están ubicados en los estratos 4 y 5, presentan viviendas en las cuales conviven más de un hogar. Las causas de la presencia de esta situación pueden ser los bajos niveles de ingreso, generados por el alto desempleo formal y bajos niveles de educación superior, funcional para el sector productivo del Municipio. No obstante, estas afirmaciones son estimaciones y percepciones de carácter individual de los participantes, pues no hay encuestas que corroboren esta información.

3.8. Movilidad La facilidad de los habitantes para trasladarse desde el lugar de residencia hacia los lugares de trabajo, comercio, ocio o hacia los principales equipamientos que prestan servicios tan importantes como el de salud o de educación, depende del sistema de movilidad del municipio (República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004). A continuación se presenta la información relacionada sobre el sistema de movilidad a partir de estudios realizados por el ministerio de transporte y la Universidad Nacional, sobre el Sistema Integrado de Transporte, a partir del inventario de la red vial y la propuesta de cobertura del “Plan Vial” determinado por la UNAL. Imagen 22. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte público 2008.


Inventario de la red vial (principal y secundaria) con t ransporte publico 2008

N

Fuente: Estudio de Actualización de la línea base de tránsito y transporte para la ciudad de Ibagué, 2008.

En el mapa anterior, se muestra la estructura vial del área urbana del municipio desagregada en vías principales y secundarias, pero además se muestra cuales de esas vías cuentan con servicio de transporte público y en colores se presenta cada una de las comunas.

Según la Imagen 22, la comuna 1 se encuentra se encuentra dotada tanto por red complementaria como principal de transporte público, sin embargo existe una zona discriminada en la zona de los barrios El Libertador y La Vega en donde solo existe una línea de la red complementaria.

De acuerdo con taller realizado con el Consejo Comunal de Planeación de la Comuna 1 el día 12 de Octubre de 2012, se evidenciaron las principales problemáticas de movilidad:

- Se evidencia un grave problema de movilidad en la carrera 4°, debido a que

esta es angosta y es un punto importante de tránsito de transporte público lo que genera adicionalmente alta contaminación auditiva y el constante daño de la vía ocasionado por el paso de transporte pesado.

- Así mismo, desde la calle 20 se presenta un alto congestionamiento vial por la

carrera 1, el cual se agudiza en la calle 15, por lo cual se propone reactivar el proyecto de cambio vial que conlleva a un desembotellamiento.


3.9. Desarrollo económico El desarrollo económico se puede definir como la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus habitantes. Podría pensarse al desarrollo económico como el resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema económico facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en el tiempo y que han permitido mantener procesos de acumulación del capital. Evidentemente que los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si se dan acumulaciones cuantitativas de una única variable, pues estos pueden ser incluso de carácter externo y no solo depender de las condiciones internas de una ciudad. El crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podría tomar como ejes de medición la inversión, las tasas de interés, el nivel de consumo, las políticas gubernamentales, o las políticas de fomento al ahorro; todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medición para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos del desarrollo. Según el documento “Indicadores de desarrollo Territorial para Ibagué (2010)” para entender el significado de “Unidad económica” es necesario separar el significado de cada palabra. “Por “unidad” se entiende el “espacio independiente y separado que constituye parte, o la totalidad de una edificación cuyos usos pueden ser económico, vivienda o mixto [… esta unidad es económica] cuando está destinada o está siendo utilizado para la industria, el comercio o los servicios” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006). La clasificación que se hace de las unidades económicas en industria, comercio y servicios se realiza bajo los siguientes criterios: a) La unidad será catalogada como industria si en ella se presenta “una transformación física y/o química de materiales y componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efectúe con máquinas o mano, en una fábrica o a domicilio, que los productos se vendan al por mayor o al por menor” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006). b) La unidad será catalogada como comercio si en ella se presenta la “compra y venta al por mayor y al pormenor de mercancías (bienes que van al mercado), nuevas y usadas y que no son sometidas a transformaciones en su naturaleza intrínseca durante las actividades inherentes a la comercialización, transporte, almacenaje, empaques, reempaque, embalaje etc., o en aquellas a adecuar, exhibir, presentar o promocionar las mercancías objeto


de la venta” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006). Y c) La unidad será catalogada como servicio si en ella se presenta, “productos heterogéneos generados cada vez que son solicitados, sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario y no pueden ser negociados por separado de su producción ni pueden ser transportados ni almacenados” (República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE, 2006). Así mismo, la información disponible en REDATAM clasifica cada uno de estos establecimientos o unidades económicas en: única, principal, sucursal o unidad auxiliar. Esta clasificación depende del tipo de unidad económica. (Tomado de Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010). En esta parte del análisis nos basaremos en la información de “Unidades económicas” identificadas por el DANE cuando se realizó el censo de 2005 y que pueden ser consultadas a través del portal de consulta REDATAM. A continuación se presenta la cantidad de unidades económicas y el tipo de las mismas por comunas: Tabla 26. Número de unidades económicas clasificadas por “tipo de unidad” por comunas según censo 2005.

Co

mu

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Ind

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%

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Deso

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a

No

In

form

a

To

tal

%

1 595 24,5 3392 29,2 2199 31,6 347 30,3 1 68 2 10 6614 30,4

2 116 4,8 371 3,2 323 4,6 60 5,2 0 6 0 4 0 0,0

3 192 7,9 727 6,3 400 5,7 87 7,6 4 15 0 10 1435 6,6

4 206 8,5 591 5,1 493 7,1 75 6,6 1 7 0 17 1390 6,4

5 80 3,3 445 3,8 346 5,0 56 4,9 15 0 0 27 969 4,4

6 191 7,9 600 5,2 350 5,0 110 9,6 11 0 0 8 1270 5,8

7 94 3,9 490 4,2 208 3,0 36 3,1 3 0 0 10 841 3,9

8 170 7,0 1069 9,2 363 5,2 70 6,1 2 4 0 37 1715 7,9

9 160 6,6 870 7,5 550 7,9 70 6,1 12 18 0 62 1742 8,0

10 328 13,5 1523 13,1 1068 15,3 157 13,7 3 25 2 23 3129 14,4

11 71 2,9 666 5,7 204 2,9 21 1,8 4 0 0 15 981 4,5

12 180 7,4 645 5,6 349 5,0 38 3,3 5 0 0 75 1292 5,9

13 41 1,7 210 1,8 105 1,5 17 1,5 4 0 0 23 400 1,8

Total 2.424 100 11.599 100 6.958 100 1.144 100 65 143 4 321 21.778 100 Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.


De acuerdo con la tabla anterior, la comuna 1 posee 595 unidades industriales equivalentes al 24,5% de las 2.424 unidades del área urbana, así mismo cuenta con 3.392 unidades de comercio representando el 29,2% del total urbano y posee 2.199 unidades de servicios equivalentes al 31,6% del total urbano del municipio de Ibagué. Por otra parte, la comuna 1 cuenta con 6.614 unidades económicas incluyendo el total clasificado lo que ratifica a la comuna como la principal fuente económica de la ciudad representando el 30,4% del total del municipio ocupando el primer lugar en participación, la cual se puede ver reflejada en la siguiente tabla:

Tabla 27. Posición de cada comuna respecto a las demás por su participación en los diferentes tipos de unidades económicas según el censo 2005.

Puesto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Industria/Comuna 1 10 4 3 6 12 8 9 2 7 5 11 13

Comercio/Comuna 1 10 8 9 3 11 12 6 4 7 5 2 13

Servicios/Comuna 1 10 9 4 3 8 6 12 5 2 7 11 13

Total/Comuna 1 10 9 8 3 4 12 6 11 5 7 13 2 Fuente: Secretaría de Planeación Municipal. Indicadores de desarrollo territorial para Ibagué (2010) con base en REDATAM Censo de 2005.

Taller Consejo de Planeación de la Comuna 1 De acuerdo a los talleres realizadas con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y algunos miembros de la Junta Administradora Local es necesario que desde la Administración Municipal se fomenten programas orientados hacia la generación de empleo formal, que absorban la mano de obra que se encuentra en el sector informal de la economía, especialmente en los barrios Baltazar y Eduardo Santos.

De igual modo, fomentar programas de agricultura urbana, teniendo en cuenta que la Comuna colinda con corregimientos y veredas importantes. (casas solares), este proyecto se puede gestionar con el Hotel casa Morales que tiene un proyecto empresarial de este estilo. Vincular en este tipo de proyectos a las madres cabezas de familia. No obstante, algunos consejeros expresan que cualquier programa de este tipo, la Administración Municipal o Cortolima debe garantizar la calidad de las semillas. También es importante, antes de iniciar este programa, aprender de otras experiencias al respecto y vincularse al programa de PRAES de Cortolima.


3.10 Organizaciones sociales y comunitarias

ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS COMUNA UNO

N° NOMBRE REPRESENTANTE TELEFONO SECTOR EN EL

CUAL TRABAJA

NUMERO DE

AFILIADOS OBJETO SOCIAL

ASOCIACION DE MUJERES

1 Asohermanar

Rosabel Cedano cc: 38.225.262

3167235410

Calle 3 N° 3-29 La Pola - Parte Baja

80 Proyectos de

Vivienda

2

Asociación de Damas de la Caridad NIT: 890700691-2

Gladis Amaya de Acosta

2634867 Cra 3 N° 1-58

B/La Pola

Trabajan con

Voluntarios

Ayudar a personas con necesidades y de escasos recursos

ASOCIACIONES ADULTO MAYOR

1 El Vergel de la Edad Madura

Miriam Casabuenas

3152251820 Cra 1 sur N° 11-35 B/Combeima

100 Programas de ayuda y protección al adulto mayor

2 Sagrado Corazón de Jesús Edad Dorada

Virgelina Sarmiento Castro

2625256 Carrera 24 a/38 Chapetón

60

Acompañamiento al Adulto Mayor, y participación activa en los programas organizados por la Alcaldía

3 Corporación Arte

Actual Juan de Dios Sánchez

2632002 Cra 2 # 12/62 Centro

80

Apoyo y colaboración en dificultades, colaboración en acceso subsidios para el Adulto Mayor

4 Derecho de Vivir Judith Barrios 2731153 Cra 11a # 4-24 B/Belén

Protección y ayuda al Adulto Mayor

5 Club Alegría el Atardecer

Celia Espejos de Delgado

2785797 Calle 4a # 7-39 Belén

56 Avalada por Pastoral Social


6 Adulto Mayor Etnia Pijao los Tunjos NIT: 809010391-2

Nancy García Viuche

2617191 Cll 9 N° 1-112 B/Centro

25 Costura, Comidas Típicas

7 Jardín de María NIT: 809008926-6

Cecilia Beltrán de Galeano

2733718 Cll 3 N°7-65 B/Belén

60 Recrecían, gimnasia y obras manuales

8 Funtolima Sandra Castañeda

3208715117 Cra 3 N° 17-48 B/Centro

OTRO TIPO DE ASOCIACION

1 Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI

2633549 Cra 3 N° 8-39 P-11 La Pola

Agremiación sin ánimo de lucro cuyo objetivo es difundir y propiciar principios político, económicos y sociales de un sano sistema de libre Empresa

DISCAPACITADOS

2 Fundación de discapacitados físicos policía FUNDISPONAL

Luz Mireya Ospina Sánchez

3153320377 Av. Ferrocarril N° 22-14 Apoyo a policías en retiro

discapacitados

3 Fraternidad de personas en discapacidad FRAPON

HéctorLópez 3134184968 Cll 22 N° 1a-34

4 Asociación de sordos del Tolima ASORTOL

Branly José Orcasita

2625522 - 3134491631

Cll 17 N° 7-07 B/Interlaken

32

Trabajo con personas con discapacidad auditiva. Servicio de intérprete, reuniones de integración padres. Trabajo mediante comité de unificación y juventud

FUNDACIONES

1

Fundación Mesa protectora de Derechos Humanos RESTITURTHS

Irania Hernández

Romero 2639409 Cra 4 N° 8-45

Número de afiliados 25, objeto social: Garante de los derechos humanos y ciudadanos.


2 ONG – Red de Veedurías del Tolima REVISAR

Irania Hernández

Romero 2639409 Cra 4 N° 8-45

Número de afiliados 350, objeto social: control social y poblaciones vulnerables.

ORGANIZACIONES JUVENILES

1 Corporación Probeta Teatro

John Alexander Torres

2676296 - 3134356796

Cra 8 N° 15-67 Pueblo Nuevo

Proveer el teatro de títeres y la formación en los niños, niñas y jóvenes realizando talleres y festividades a nivel municipal y nacional

2 Pastoral Juvenil Arquidiocesana de Ibagué

Padre Alejandro Castaño

2625440 Casa Emaus Cll 9 N° 1-38

Acompañar a los adolescentes y jóvenes a descubrir y seguir comprometiéndose con Jesucristo y su mensaje, para que transformados en nuevos hombres e integrando su fe y vida se convierten en protagonistas de la construcción del amor.


3 Fundación Jóvenes en

Acción Semillas de Misericordia FUJASEM

Fermín Torres Pórtela

2625440 - 3177508699

Cra 9 N° 1-38 Casa Emaus

Proyectos productivos de adolescentes y jóvenes en condiciones de alta vulnerabilidad del departamento del Tolima mediante la puesta en marcha de un programa de formación integral y proyectos orientados a potenciar las destrezas en las áreas de participación, emprendimiento y desempeño, con herramientas necesarias para la incorporación al sistema social, económico y productivo, desde principios y valores cristianos.

4 Policía Comunitaria CR Javier Herrera Velandia

313 3767360

Comando de Policía

Garantizar la vida, bienes y honra de todos los ciudadanos colombianos en cumplimiento a la constituciónpolítica de Colombia y las leyes que rigen la soberanía

5 Casa de la Juventud Presidentes

org. juveniles 2624961

Cra 7 N° 17a-141 Interlaken

Promoción y participación activa de las diferentes org de juventud afiliadas, a través de programas ofrecidos por la Alcaldía Municipal

COMUNIDADES RELIGIOSAS

NOMBRE DE LA COMUNIDAD DIRECCION TELEFONO

Comunidad Religiosa Hermanas Concepcionistas Cll 7 N° 3-47 Centro 2630951 - 3105812729

Comunidad Hermanas Dominicas de la Presentación Cll 9 N° 3-11 Colegio la Presentación 2611402 - 2612630 - 3122140940

Comunidad Religiosa Hijas Nuestra Señora de la Nazareth Cll 9 N° 1-56 Seminario Mayor Centro 2632696

Comunidad Religiosa Hijas de Nuestra Señora de la Clle 10 N° 2-58 Centro 2611680 ext. 113


Misericordia

Comunidad Religiosa Hijas Sagrados Corazones Cll 16 N° 6-67 Interlaken 2677300 - 3142195556

Hermanos vicentinos Cll 10 N° 1-73 Seminario Mayor Centro 2632696 - 2632682

Hermanos Franciscanos Cll 17 N° 2-29 Parroquia San Roque 2638720 - 3132844465

ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO

Juntas de Acción Comunal (JAC)

BARRIO PRESIDENTE TELEFONO

Combeima Miriam Casabuenas 2636103 - 3206478722

Chapetón Myriam Orozco 3183945388

Baltazar Femando Rodríguez 3143443789

Interlaken Carmen Arbeláez de Palma 2638391

La Estación Julián Serna Ruiz 3103002779

La Pola María Esmeralda Méndez Lozano 2787384 - 3152631107

La Pola Parte Alta Félix Armando Sicacha 2617381

La Vega Lelio Jiménez 3102368096

Libertador José Antonio Garzón 2631122 - 2615739

Pueblo Nuevo Rufino Yara 3134931695

San Pedro Alejandrino Alejandro Espín Manrique 3005535033

JUNTA ADMINISTRATIVA LOCAL (JAL)

NOMBRES Y APELLIDOS TELEFONOS

Víctor Fernando Moreno Reyes 3185969754 PRESIDENTE

Graciela Barbosa Acosta 3166355753

Ismael Enrique Martínez Barrios

María Ruth Poveda Vargas 31584004280 - 3103221921

Renán Hernández Romero 3102061270

Carlos Hernández Padilla 2616841 - 3155680795

José Máximo Salas 3154268814

En cuanto a la información correspondiente a las ORGANIZACIONES SOCIALES, teniendo como referencia las antes relacionadas, los consejeros de planeación en sesión de Junio de 2015 determinaron la necesidad de verificar la existencia y funcionamiento de las siguientes organizaciones:

- Organización Asohermanar. - Organización El Vergel de la Edad Madura.


- Las organizaciones: Derecho de Vivir, Club Alegría el Atardecer y Jardín de María no pertenecen a la comuna 1.

- En cuanto a la Fundacion Shekinah no se relaciona por cuanto en la actualidad no está ubicada en la comuna 1.

- En cuanto a las organizaciones juveniles la Policía Comunitaria no es una organización social sino institucional así como la Casa de la Juventud.

3.11 Seguridad criminalidad y violencia En esta parte del documento se analiza la disponibilidad de equipamientos de seguridad en la comuna 1 y los casos de delitos de impacto que se han presentado en la misma desde el 2008 hasta el 2014. En la siguiente tabla se relaciona un informe presentado por la Policía Metropolitana de Ibague en donde se identifican las conductas delictivas y la cantidad de casos presentados en los últimos años dentro de la Comuna 1. Tabla 27. Equipamientos de administrativos y de seguridad en la comuna 1.

No NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO EQUIPAMIENTO

1 INSTITUTO IBAGUEREÑO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO- IBAL

ADMINISTRATIVOS OFICIALES

2 SECRETARIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

3 SECRETARIA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL

4 ALCALDIA MUNICIPAL

5 PALACIO DE JUSTICIA ( JUSTICIA)

6 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN - EDIFICIO NACIONAL

7 GOBERNACION DEL TOLIMA

8 BANCO DE LA REPUBLICA

9 PROCURADURÍA

10 INST. GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI – IGAC

11 CONTRALORIA

12 SISBEN

13 JURISCOOP

ADMINISTRATIVOS PRIVADOS

14 CAMARA DE COMERCIO IBAGUE

15 TELEFÓNICA IBAGUE CALLE 14 CRA 4

16 COMITÉ DE CAFETEROS

17 BOMBEROS OFICIALES CALLE 20 CR 3ª SEGURIDAD


18 CAI - TIA CRA 3ª

19 CAI - PLAZA LA 14 Cll 15 Cra 1ª

20 CAI - PLAZA LA 21 Cll 20 Cra 4ª

21 CAI - CALAMBEO Cll 19 Cra 8ª

22 ESTACIÓN DE POLICÍA LIBERTADOR

23 ESTACION DE POLICÍA BARRIO LA POLA

24 ESTACION DE POLICÍA GOBERNACIÓN

25 ESTACION DE POLICÍA COMBEIMA

26 COMANDO DE POLICIA NACIONAL - IBAGUÉ

Fuente: Estudios para la Revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011.

De acuerdo con la tabla anterior, la comuna 1 cuenta con 26 equipamientos de seguridad, dentro de los que se encuentran 12 equipamientos administrativos oficiales, 4 privados y 10 de seguridad. Imagen 25. Distribución espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y Estaciones de policía).

N

Fuente: Estudios para la Revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011

Según Información de la policía metropolitana, en la comuna 1, los delitos de impacto presentan una tendencia a disminuir en el ultimo AÑO (2014). Según la siguiente grafica, el hurto a personas y las lesiones personales son los delitos que más casos presentan, seguido del hurto a establecimientos y el hurto a residencias.


Tabla 28: Conductas Criminales Durante los Últimos 5 años en la Comuna 1

CONDUCTA

2010

2011

2012

2013

2014

ARTÍCULO 103. HOMICIDIO 3 3 7 5 0

ARTÍCULO 111. LESIONES

PERSONALES

272

254

271

236

284

ARTÍCULO 239. HURTO PERSONAS 551 582 530 541 469

ARTÍCULO 239. HURTO RESIDENCIAS 51 59 60 64 46

ARTÍCULO 239. HURTO A

ESTABLECIMIENTOS

102

115

126

151

151

ARTÍCULO 239. HURTO AUTOMOTORES 3 3 7 5 0

ARTÍCULO 239. HURTO

MOTOCICLETAS

29

37

57

54

28

Suma: 1011 1053 1058 1056 978

Fuente: Policía Metropolitana de Ibague

Así mismo, se presenta el siguiente cuadro comparativo con el número de casos presentados de delitos de impacto entre el año 2013 y el año 2014 para la Comuna 1. Tabla 29. Comparativo Delitos de Impacto Comuna 1.

TIPO DE DELITO

2013

2014

ARTÍCULO 103. HOMICIDIO 5 0

ARTÍCULO 111. LESIONES

PERSONALES

236

284

ARTÍCULO 239. HURTO PERSONAS 541 469

ARTÍCULO 239. HURTO RESIDENCIAS 64 46

ARTÍCULO 239. HURTO A

ESTABLECIMIENTOS

151

151

ARTÍCULO 239. HURTO AUTOMOTORES 5 0

ARTÍCULO 239. HURTO

MOTOCICLETAS

54

28

Suma: 1056 978 Fuente: Policía Metropolitana de Ibague

En los talleres de Equipamientos realizados con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y algunos miembros de la Junta Administradora Local se pudo concluir


que los Parques de la Comuna 1 presentan problemas de inseguridad y consumo de drogas como consecuencia de la falta de vigilancia e inversión en su dotación y mantenimiento de la infraestructura; situación que dificulta que los ciudadanos se apropien de estos equipamientos y diseñen estrategias sociales de cuidado y vigilancia. Así mismo, Los Consejeros de Planeación identificaron que el Parque de Galarza por su cercanía con la zona de tolerancia es considerada como un foco de inseguridad para la comunidad. Conclusiones Identificación y Caracterización Sectorial Comuna 1 En cuanto al espacio público la comuna 1 tiene un déficit de espacio público, el cual equivale a 210908,2 m2, cifra que se encuentra dentro de la media del total de las comunas comparada con la comuna 13 que posee el déficit menor con 130970,5 m2y la comuna 8 que refleja el mayor índice de déficit con 68575,7 m2. La comuna 1 no fue tan favorecida en dotación de parques porque ahora se encuentra en relación a las otras comunas en la sexta posición con un total de 38 parques que ocupan un total de 90561,84 m2. Sin embargo y pese a la información oficial que se describe, los Consejeros de Planeación en sesión del 05 de Junio de 2015 determinaron que la Comuna 1 no cuenta con equipamiento de Escenarios Deportivos, por las siguientes razones: - El Parque del Agua del Ibal no es un parque, es un tanque de agua que los niños no deben utilizar para su recreación. - No existe escenario deportivo ubicado en el Barrio San Pedro Alejandrino, la cancha de futbol que se relaciona está ubicada dentro de las instalaciones de la Institución Educativa San Pedro Alejandrino. - El barrio Chapetón no cuenta con escenario deportivo. - El barrio Libertador no cuenta con escenario deportivo. - El escenario deportivo ubicado en el Barrio Combeima se encuentra sobre un terreno que pertenece a ferrocarriles nacionales, por lo tanto no corresponde a un escenario deportivo. - En relación al centenario, a la comuna 1 sólo le corresponde la mitad del Parque, por la delimitación de la quebrada el Sillón (La Pioja). De otra parte, la comuna 1 cuenta con 2 centros de salud y 3 de las 6 clínicas existentes en la ciudad de Ibagué, pero no registra unidades intermedias de salud. En cuanto al sector SALUD, los consejeros referencian que los barrios la Vega, Chapetón y Pola Parte Alta no cuentan con un equipamiento de salud cercano, por


lo cual deben asistir al Hospital del Sur a pesar de las dificultades de transporte de la zona. Así mismo los Consejeros de Planeación, manifiestan que el centro de salud del Barrio el Libertador es inexistente. Respecto a los equipamientos educativos, la comuna 1 es considerada como la comuna que tiene mayor cantidad de instituciones educativas respecto a la demanda, existe un alto porcentaje poblacional de menores que acuden a las instituciones tanto públicas como privadas de esta comuna para ser parte de la formación educativa ofertada. La comuna 1 presenta una oferta de instituciones educativas mayor de la requerida, por lo cual tiene capacidad para atender población de las comunas 7, 11, 12, 6, 9, 4, 2 y 8, en donde no se dispone de suficientes establecimientos educativos para cubrir la demanda de menores que requieran servicios educativos. Sobre los equipamientos para la recreación y el deporte, la comuna 1cuenta con 7 escenarios deportivos de nivel 3 distribuidos equitativamente por el área total de la comuna y en consecuencia, ocupa el quinto lugar respecto al mayor porcentaje de área concentrada en escenarios deportivos, siendo el 8,23% del área total de la ciudad, representada en 29.000 m2. Según documento “Ibagué en cifras” la comuna 1 siendo el centro administrativo, comercial y cultural de la ciudad, es la comuna que cuenta con mayor cantidad de equipamientos culturales de la ciudad de Ibagué, en su mayoría bienes culturales. En relación con los servicios públicos domiciliarios la comuna 1 ocupa el cuarto (4°) lugar dentro de las comunas que presentó mayores casos de hogares que residían en viviendas que no tenían acceso al servicio público de alcantarillado según el censo de 2005 y la información del sisben III. Así mismo, de acuerdo con la información del sisben III, la comuna 1 es la segunda comuna que más casos presentó de hogares sin acceso al servicio público de acueducto y la tercera en presentar mayores casos de hogares sin acceso al servicio público de energía. Según información del censo de 2005 la comuna 1presenta un déficit de 348 viviendas, que equivale al 5,0% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en el área urbana tengan una vivienda. La comuna 1 ocupa el cuarto lugar después de la 13, 5 y 7 en presentar menor porcentaje de participación de la comuna respecto al total del déficit cuantitativo urbano y que en la tabla anterior están bajo el título “% Respecto al total urbano”. En lo que tiene que ver con la movilidad, la comuna se encuentra dotada tanto por red complementaria como principal de transporte público, sin embargo existe una


zona discriminada en la zona de los barrios El Libertador y La Vega en donde solo existe una línea de la red complementaria. El análisis de la actividad económica de la comuna a partir de la caracterización de la unidades económicas registradas en el censo de 2005, mostró que la comuna 1 cuenta con 6.614 unidades económicas incluyendo el total clasificado lo que ratifica a la comuna como la principal fuente económica de la ciudad representando el 30,4% del total del municipio ocupando el primer lugar en participación En lo que respecta a los equipamientos de seguridad y los casos de delitos de impacto, la comuna 1 cuenta con 26 equipamientos de seguridad, dentro de los que se encuentran 12 equipamientos administrativos oficiales, 4 privados y 10 de seguridad; según Información de la policía metropolitana. Los delitos de impacto en la comuna 1 presentan una tendencia a disminuir en el último AÑO (2014), siendo los delitos de hurto a personas y las lesiones personales los que más se presentan, seguido del hurto a establecimientos y el hurto a residencias. En los talleres de Equipamientos realizados con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y algunos miembros de la Junta Administradora Local se pudo concluir que los Parques de la Comuna 1 presentan problemas de inseguridad y consumo de drogas como consecuencia de la falta de vigilancia e inversión en su dotación y mantenimiento de la infraestructura; situación que dificulta que los ciudadanos se apropien de estos equipamientos y diseñen estrategias sociales de cuidado y vigilancia. Así mismo, Los Consejeros de Planeación identificaron que el Parque de Galarza por su cercanía con la zona de tolerancia es considerada como un foco de inseguridad para la comunidad.

4. Conclusiones Del Diagnóstico

Conclusiones del Diagnóstico según información de la Secretaría de Planeación

Conclusiones de los Aspectos Territoriales La comuna 1 se encuentra localizada en el suroccidente de la ciudad, limita al norte con las comunas 2 y 3, con el barrio el Carmen, Centenario, Belén y la Urbanización Irazú, al sur con las comunas 11 y 12, con el rio Combeima, al oriente con la comuna 10, con el barrio Hipódromo y parte del barrio San Pedro Alejandrino y al occidente con Chapetón y Villa Restrepo. De acuerdo con la estructura a partir del uso del suelo tenemos una comuna con vocación comercial importante, la más representativa del área urbana pero con alto desarrollo residencial al interior de la misma respecto a su tamaño. Además,


esta comuna constituye la fuerza comercial, cultural y administrativa de la ciudad de Ibagué. Por lo tanto, encontramos coherencia con el tratamiento que afecta la mayor parte del suelo de la comuna 1 siendo este el de “Consolidación por Estabilización” que representa 35,23% del total de la misma, lo que indica que la comuna cuenta con infraestructuras adecuadas que requieren mantenimiento para mejorar el desarrollo urbanístico del sector. Según el decreto 726 de 2005 el 69,29% del total del suelo de la comuna 1 no presenta ninguna limitación para desarrollos urbanos, el 22,35% presenta limitación por amenaza alta y el 8,35% presenta una amenaza alta no mitigable. Esta comuna ocupa la tercera posición entre las comunas que mas suelo tienen con limitación por amenaza alta porque posee 56,36 ha de suelo en esta clasificación. En la comuna 1 es mayor la presencia de viviendas en el estrato 1 y 3, siendo mayor el 3, sin embargo el 40% de las viviendas se encuentran en estratos 1 y 2 frente al 35,57% que declaran estratos 3 y 4. A pesar de que predomina el estrato 3 es claro que la mayor parte de las familias que residen en esta comuna presentan menos capacidad económica para sus servicios básicos. Según la información del Ibagué en cifras, en la comuna 1 hay cerca de 19 Barrios, sin embargo, tras verificar con los líderes comunales se concluyó que son 11 barrios reconocidos por la comunidad y la Zona Centro es independiente en esta clasificación. Conclusiones de los Aspectos Demográficos y Poblacionales El análisis del tamaño de la población muestra que la comuna representa el 5,78% (26.931 habitantes en el 2005 y aproximadamente 29.328 en el 2011) del total de la población urbana, es decir es una de las comunas que menos población concentra, esto se ve proyectado en el indicador de fecundidad ya que se encuentra por debajo del promedio del municipio de Ibagué, permitiendo que la población se mantenga dentro de un buen nivel de educación logrando ocupar buenos lugares en el mercado laboral. Al analizar la pirámide de edad de la comuna 1, esta se caracteriza por perder población en los rangos de 25 a 44 años, en especial en la población masculina. Al comparar la pirámide del censo 2005 con la del Sisben 3 se evidencia que existe una mayor demanda por servicios sociales en la población femenina estando teniendo ésta mayores índices de registro en la base de datos del Sisben 3.


El análisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones obtenidas tras el análisis de las pirámides poblacionales. La población registrada en el Sisben 3 es casi la mitad de la registrada en base de datos del Censo 2005, pero la población que presenta mayores índices de registros son los adolescentes (rango de edad entre 13 y 17 años) con el 59,96% de la participación adolescente dentro de la comuna 1, lo cual significa que el Estado debe dar mayores apoyos en los campos de salud, deporte y recreación y educación para ellos. El promedio de personas por hogar para el área urbana de Ibagué es de 3,62, la comuna 1 presenta un valor por debajo de este promedio, 3.27 habitantes por hogar y 3.42 habitantes por vivienda siendo la segunda comuna con menor cantidad de habitantes después de la comuna 10. Esto permite confirmar una afirmación anterior en el análisis poblacional, la cual está asociada a buenos niveles educativos en dichos hogares. En cuanto a las familias registradas en la base de datos de la Red UNIDOS, la comuna 1 se encuentra en la séptima posición con 306 familias que son parte de la Red UNIDOS, ubicándose por encima de las comunas 5, 10, 4, 3, 2 y 9, e inmediatamente por debajo de la comuna 13. La comuna con mayor cantidad de familias registradas es la 8 con 1.092. La comuna 1 representa el 5,78% de todos los registrados en el programa, que son 5.817. Según los datos disponibles la comuna 1 al 2007 tenía 13.422 personas sisbenizadas, representando el 4,56% del total del municipio. De esta forma, aunque la comuna no se representa un alto índice de población que requiere de apoyo social por parte del Estado, es importante revisar las cifras de los barrios pertenecientes a los estratos uno y dos que conforman el 60% de la población total de la comuna. Tras analizar el mapa del municipio de Ibagué, se puede determinar que más de la mitad de la población de la comuna 1 se encuentra en un rango de 63,1% y 78,5% de hogares que habitan vivienda en arriendo. Conclusiones de la Identificación y Caracterización Sectorial En cuanto al espacio público la comuna 1 tiene un déficit de espacio público, el cual equivale a 208.265 m2, cifra que se encuentra dentro de la media del total de las comunas comparada con la comuna 13 que posee el déficit menor con 140.746 m2 y la comuna 9 que refleja el mayor índice de déficit con 451.375 m2. Por otra parte, la comuna 1 se encuentra en la cuarta posición con 14 parques que ocupan un total de 61.045 m2, es necesario hacer una revisión del estado de los


mismos y el uso que se les está dando pues la comunidad manifiesta su disgusto ya que no siente que sea la cantidad adecuada para su recreación. La comuna 1 cuenta con 3 clínicas representativas de la ciudad tanto por el total de población que atienden como por la antigüedad y tradición de las mismas. Así mismo, tiene registrados dos centros de salud, los cuales están ubicados estratégicamente permitiendo que posicionar a la comuna como una de las mejores equipadas en salud. Respecto a los equipamiento educativos, la comuna 1 es considerada como la comuna que tiene mayor cantidad de instituciones educativas respecto a la demanda, existe un alto porcentaje poblacional de menores que acuden a las instituciones tanto públicas como privadas de esta comuna para ser parte de la formación educativa ofertada. Sobre los equipamientos para la recreación y el deporte, la comuna 1 tiene 8 escenarios deportivos (siete de nivel 3 y uno de nivel 2) y en consecuencia, ocupa el quinto lugar respecto al mayor porcentaje de área concentrada en escenarios deportivos, siendo el 8,23% del área total de la ciudad, representada en 29.000 m2. Según documento “Ibagué en cifras” la comuna 1 siendo el centro administrativo, comercial y cultural de la ciudad, es la comuna que cuenta con mayor cantidad de equipamientos culturales de la ciudad de Ibagué., en su mayoría bienes culturales. En relación con los servicios públicos domiciliarios la comuna 1 ocupa el cuarto (4°) lugar dentro de las comunas que presentó mayores casos de hogares que residían en viviendas que no tenían acceso al servicio público de alcantarillado según el censo de 2005 y la información del sisben 3. Así mismo, de acuerdo con la información del sisben 3, comuna 1 es la segunda comuna que más casos presentó de hogares sin acceso al servicio público de acueducto y la tercera en presentar mayores casos de hogares sin acceso al servicio público de energía. Según información del censo de 2005 la comuna 1 presenta un déficit de 348 viviendas, que equivale al 5,0% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en el área urbana tengan una vivienda. La comuna 1 ocupa el cuarto lugar después de la 13, 5 y 7 en presentar menor porcentaje de participación de la comuna respecto al total del déficit cuantitativo urbano y que en la tabla anterior están bajo el titulo “% Respecto al total urbano”. En lo que tiene que ver con la movilidad, la comuna se encuentra se encuentra dotada tanto por red complementaria como principal de transporte público, sin embargo existe una zona discriminada en la zona de los barrios El Libertador y La Vega en donde solo existe una línea de la red complementaria.


El análisis de la actividad económica de la comuna a partir de la caracterización de la unidades económicas registradas en el censo de 2005, mostró que la comuna 1 cuenta con 6.614 unidades económicas incluyendo el total clasificado lo que ratifica a la comuna como la principal fuente económica de la ciudad representando el 30,4% del total del municipio ocupando el primer lugar en participación En lo que respecta a los equipamientos de seguridad y los casos de delitos de impacto, la comuna 1 cuenta con 26 equipamientos de seguridad, dentro de los que se encuentran 12 equipamientos administrativos oficiales, 4 privados y 10 de seguridad; respecto al comportamiento de los delitos de impacto, estos muestran una tendencia a disminuir en concordancia con el consolidado urbano, salvo en el hurto a motocicletas. La mayor parte de los casos de delitos de impacto en esta comuna están asociados a hurto a personas, lesiones personales y hurto a entidades comerciales. Conclusiones según talleres y discusiones realizados con el Consejo de Planeación de la Comuna 1 y su Junta Administradora Local La Administración Municipal no ha definido unos lineamientos o criterios claros y efectivos en lo referente a la Planeación socioeconómica y territorial de la Comuna 1, orientados a dirimir la situación que presenta en cuanto a la concentración en el desarrollo de actividades institucionales, comerciales, culturales y su vocación de sector residencial primario. Situación que se agrava con la presencia paralela de asentamientos urbanos normales y sub-normales, completamente opuestos e inequitativos en cuanto a su entorno, condiciones socio-económicas; de infraestructura urbana y control urbanístico. La Comuna 1 presenta unas características sociales heterogéneas, que de alguna manera conducen a dividirlo en dos grandes áreas; una altamente vulnerable (San Pedro Alejandrino; la Estación; la Pola Parte Alta; Combeima; Pueblo Nuevo, La Vega, Baltazar, Chapetón, Libertador) y otro gran sector, menos vulnerable, desde el punto de vista socio-económico y territorial (La Pola, Interlaken, Centro), pero que se ve altamente afectado en el tema de seguridad y ocupación del espacio público por el desarrollo desigual de la Comuna. Se hace necesario que la Administración Municipal fije unos parámetros de desarrollo y crecimiento del territorio de la comuna 1, teniendo en cuenta temas tan importantes como: movilidad (Sistema de transporte masivo); conservación y promoción del patrimonio arquitectónico y cultural del municipio, considerandolo como un potencial de desarrollo turístico y cultural, por su alto contenido histórico; políticas públicas definidas en cuanto a la recuperación de la Cuenca del Río Combeima; renovación y sub-terranización de las redes de conducción de los


servicios públicos domiciliarios y un estudio del sistema educativo de las instituciones presentes en la comuna, para determinar estrategias que articulen la educación al sistema productivo o vocación de la misma. De igual modo, diseñar programas educativos enfocados hacia adultos desalfabetizados y población en situación de discapacidad. El desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna 1, no sólo depende del diseño de políticas de intervención claras, sino en gran medida, de la capacidad institucional para su efectiva implementación y ejecución. Es aquí, donde cobra importancia, el Consejo de Planeación de la Comuna 1; la Junta administradora local y demás organizaciones de la sociedad civil para que a través de su articulación y gestión se desarrolle una veeduría y seguimiento efectivo a las políticas públicas implementadas en la Comuna 1.

5. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA COMUNA 1

Para la elaboración de la “Visión” y “Misión” del Plan de Desarrollo de la Comuna 1 se realizó un taller el día viernes 16 de Noviembre, en donde se identificaron las palabras que reflejaban el sentir del Consejo Comunal de Planeación de la Comuna 1 frente a las expectativas sobre la comuna, de esta forma se explicó que la misión y visión de deben responder a las siguientes acciones:

- Tener una identidad propia - Indicar un horizonte común - Trazar una ruta para salir de la situación problemática actual - Lograr un futuro posible, viable y sostenible.

De esta manera, se debe tener claramente identificadas las situaciones más problemáticas del territorio para, posteriormente, crear los escenarios ideales y saber a qué objetivos apuntar al mediano y largo plazo. Por lo tanto, la visión y la misión del Plan de Desarrollo de cada Comuna debe ser un elemento diferenciador, que rescate las potencialidades de cada unidad territorial. Las preguntas orientadoras del taller fueron: VISIÓN: Responde a los siguientes interrogantes:

- ¿Cuál es la población objetivo a beneficiar con la implementación del Plan

de Desarrollo de la Comuna 1?


- ¿En calidad de Unidad de Planeación, qué quiere lograr con la

implementación del Plan de Desarrollo de la Comuna 1?

- ¿Qué transformaciones sociales, económicas y políticas quisiera alcanzar

para su Comuna?

- ¿Qué procesos llevará a cabo para lograr las transformaciones?

MISIÓN: Responde a los siguientes interrogantes:

- ¿Qué representa la Comuna 1 en el imaginario colectivo?

- ¿A qué se dedica, de acuerdo a las características del territorio?

- ¿Para quién lo hace?

- ¿Cómo lo hace?

- ¿Cuáles objetivos pretende lograr?

- ¿En cuál ejercicio quiere competir?

- ¿Qué políticas y valores la inspiran?

5.1 Visión

En el año 2014 la comuna 1 será modelo de progreso social y cultural, reconocida por la protección a su identidad ambiental, arquitectónica y urbanística, con desarrollo humano integral y productivo

5.2 Misión

La comuna 1 como centro administrativo, comercial, financiero y cultural del municipio buscando el bienestar integral de la comunidad a través de un proceso de participación efectiva en el desarrollo urbano y ambiental acompañado de programas sociales, incluyentes y sostenibles en cabeza de líderes que fomentan la cooperación con la Administración Municipal.

5.3 Priorización de Problemáticas

Después de haber realizado un estudio, evaluación y ajuste del diagnóstico presentado por la Secretaría de Planeación Municipal, el cual fue elaborado con base en la información estadística suministrada por el Censo DANE 2005; Sisbén 2 y 3; estudios técnicos para la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo de la Comuna 1, elaborado por la comunidad, se realizó con el mismo Consejo de Planeación Comunal y líderes participantes, una sesión ordinaria, el día martes 13 de Noviembre de 2012, en la cual se priorizaron 23 problemáticas que afectan de manera aguda y permanente el territorio de la Comuna 1.


Para la priorización de estas situaciones negativas se utilizó la metodología “análisis sistémico para la identificación de problemas” y el instrumento de “matriz de doble entrada” o “computadora de papel”, la cual ordena de forma vertical los problemas identificados y relaciona cada problema con los demás, asignándoles un valor de 0 a 3, dependiendo del nivel de relación entre ellas. O= Sin incidencia 1= Incidencia mínima 2= Incidencia regular 3= Incidencia fuerte Los pasos para el proceso de priorización de problemáticas de la Comuna 1 e implementación de la Matriz de Doble Entrada fueron: Tras realizar la votación con el Consejo Comunal de Planeación de la Comuna el resultado del taller de priorización fue:

MATRIZ DE DOBLE ENTRADA COMUNA 1


Fuente: Sesión Ordinaria C.P.C. 2012


El resultado final de la matriz de doble entrada, es el cálculo del puntaje total “Activo” y “Pasivo” de cada problema o situación insatisfactoria analizada. El total activo: es la suma del puntaje acumulado por cada problema horizontalmente; corresponde a la apreciación del efecto de cada problema sobre el conjunto de los demás (por esto se habla de total activo). El total pasivo: es la suma del puntaje acumulado por cada problema verticalmente; corresponde a la apreciación del efecto de los demás problemas sobre cada uno (por esto se habla de total pasivo). Para ubicar el punto medio en el Plano cartesiano se toma los valores mínimos y máximos del eje activo y pasivo. PLANO CARTESIANO TALLER COMUNA 1

Fuente: Sesión Ordinaria C.P.C. 2012 ANALISIS INTERRELACIÓN VARIABLES METODOLOGÍA PLANO CARTESIANO Después de haber realizado la interrelación de variables, de acuerdo a las principales problemáticas identificadas por el Consejo de Planeación de la Comuna 1, se puede evidenciar que de las 14 variables; 6 de ellas quedaron ubicadas sobre el cuadrante de las activas; 3 variables sobre el cuadrante de las críticas; 3 variables sobre el cuadrante de las reactivas y tan sólo 1 variable sobre el cuadrante de las indiferentes. Por lo tanto, se puede suponer que desde la percepción de los participantes en el taller, las variables que se encuentran


ubicadas en los cuadrantes de las activas y críticas son las más importantes y prioritarias para el desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna 1. De esta manera, la Administración Municipal, junto con los actores implicados, debe orientar sus programas y recursos para generar impacto sistémico en cada una de ellas. VARIABLES ACTIVAS Las variables activas tienen una gran influencia sobre las demás variables del sistema (Críticas, indiferentes y reactivas) y son comparativamente poco influenciadas por las mismas. Por tal razón, se recomienda incidir sobre éstas, puesto que son las variables más estratégicas para modificar la situación problemática, dependiendo de las estrategias implementadas. Estas variables son controlables y con el menor número de recursos asignados se logra un mayor impacto. Activas Comuna 1:

a. Conflictos de uso del suelo por incompatibilidad con equipamientos institucionales, comerciales y de servicios de alto impacto. i. Inadecuada delimitación geográfica de la Comuna por parte de la Secretaría de Planeación Municipal. j. Redes de conducción de servicios públicos domiciliarios obsoletas. k.Falta definir los criterios para identificar las zonas de amenaza no mitigables de remoción en masa e inundaciones en zona de la cuenca del Rio Combeima. m. Falta de gestión y promoción de políticas y normas para la recuperación de la identidad del patrimonio arquitectónico y urbanístico. n. Alta contaminación ambiental producida por transporte público masivo (SETP).

De esta manera, se puede observar que la percepción de los participantes en la formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 1(miembros del Consejo de Planeación de la Comuna 1) es que la Administración Municipal Pública no ha definido unos lineamientos o criterios claros y efectivos en su implementación para orientar el desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna 1, teniendo en cuenta que, es en este territorio es en donde se concentra el mayor número de actividades institucionales, comerciales, culturales y en gran medida, un desarrollo residencial importante, el cual es inequitativo, en cuanto a que en un sector de la Comuna se encuentran ubicados asentamientos sub-normales, sin ningún control urbanístico, careciendo de equipamientos y servicios públicos domiciliarios de calidad. Es importante destacar, que el territorio de la Comuna 1 presenta unas características sociales heterogéneas, que de alguna manera conducen a dividirlo en dos grandes áreas; una altamente vulnerable (San Pedro Alejandrino; la


Estación; la Pola Parte Alta; Combeima; Pueblo Nuevo, entre otros,) y otro gran sector, menos vulnerable, desde el punto de vista socio-económico y territorial, pero que se ve altamente afectado en el tema de seguridad por el desarrollo desigual de la Comuna. De esta manera, se hace necesario que la Administración Municipal (Secretaría de Planeación; Secretaría de Gobierno, entre otras), fije unos parámetros de desarrollo y crecimiento del territorio de la comuna 1, teniendo en cuenta, temas tan importantes como: movilidad (Sistema de transporte masivo); conservación y promoción del patrimonio arquitectónico y cultural del municipio, considerando como un potencial de desarrollo turístico y cultural, por su alto contenido histórico; políticas públicas definidas en cuanto a la recuperación de la Cuenca del Río Combeima; renovación y sub-terranización de las redes de conducción de los servicios públicos domiciliarios. No obstante, es importante aclarar que el desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna 1, no sólo depende del diseño de políticas de intervención claras, sino en gran medida, de la capacidad institucional para su efectiva implementación y ejecución. Es aquí, donde cobra importancia, el Consejo de Planeación de la Comuna 1; la Junta administradora local y demás organizaciones de la sociedad civil para que a través de su articulación y gestión sean capaces de realizar una veeduría y seguimiento efectivo a las políticas públicas implementadas en la Comuna 1. Como conclusión se puede decir que el conjunto de variables activas de la Comuna 1, están orientadas a la gestión de las organizaciones cívicas y comunitarias frente a la Administración Pública para que en la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial se fijen los parámetros de desarrollo de la Comuna, teniendo en cuenta sus características y necesidades sociales, económicas y territoriales. De igual modo, políticas efectivas para el seguimiento y evaluación de las mismas. VARIABLES CRÍTICAS: Las variables críticas, al igual que las variables activas, tienen una gran influencia en las demás variables, pero a su vez son altamente influenciadas por otras. En términos generales, su impacto o comportamiento dependen de otras variables del sistema y algunas veces, esta situación, puede disminuir la capacidad de control sobre el programa o el proyecto, por parte de los tomadores de decisiones.


Críticas Comuna 1:

d. Inefectividad en la aplicación de políticas institucionales orientadas a la protección de los corredores ambientales que rodean la comuna 1, tales como, la sub-cuenca del Río Combeima, eje del Sillón (Parque Centenario), sector La Coqueta, Cerros tutelares. e. Falta de aplicación e incumplimiento de políticas públicas para la recuperación del Espacio Público. (Ventas informales, asentamientos humanos sub-normales y apropiación indebida por parte de la Administración Municipal) f. Deficiente ejecución de programas sociales orientados a mejorar el bienestar en salud, educación (alfabetización para adultos y personas en situación de discapacidad), cultura ciudadana y ambiental de la población.

Las variables anteriormente enunciadas pueden ser altamente influenciadas a través de la intervención de variables activas relacionadas con la capacidad de la Administración Municipal para fijar políticas, programas y proyectos pertinentes orientados al desarrollo socio-económico de la Comuna. La Secretaría de Planeación en coordinación con Cortolima debe fijar e implementar una política pública responsable socialmente, de recuperación ambiental de los principales ejes, esta variable generará un impacto positivo en variables referentes a la conservación ambiental y recuperación del espacio público de la Comuna. En cuanto a la variable crítica referente a programas sociales para población vulnerable, es determinante realizar la delimitación de los barrios de la Comuna 1, para de esta manera identificar los barrios más vulnerables socialmente, espacializando el tipo de población y grado de vulnerabilidad; y de esta manera poder asignar los programas y realizarle a los mismos un seguimiento y evaluación efectivos. VARIABLES INDIFERENTES Variables importantes en el sistema, pero no influyen ni son influidas por las demás. Por tanto, no son definitorias, en el sentido de que tengan un impacto grande o efecto estratégico en el sistema. Indiferentes Comuna 1:

h. Falta de un Censo y análisis actualizado sobre la deserción escolar y el sistema educativo. l. Deficiente aplicación de políticas públicas para atención de fauna callejera.


La variable de deficiente aplicación de políticas públicas para la atención de la fauna callejera, es una variable muy importante pero que quedó incluida en la variable crítica de ineficiente ejecución y control de programas ambientales orientados a mejorar el bienestar de la población. De igual manera, la variable “Falta de un censo y análisis actualizado sobre la deserción escolar y el sistema educativo, es una variable que quedó inmersa en la crítica correspondiente a la deficiente ejecución de programas sociales, puesto que la implementación de los mismas implican realizar los censos y el levantamiento de la información necesaria para la ubicación de los programas mencionados. VARIABLES INDIFERENTES Variables importantes en el sistema, pero no influyen ni son influidas por las demás. Por tanto, no son definitorias, en el sentido de que tengan un impacto grande o efecto estratégico en el sistema.

b. Problemas de movilidad peatonal y vehicular causada por insuficiencia y deterioro de vías y andenes. c. Inadecuados e insuficientes equipamientos educativos, recreativos, deportivos, culturales y sociales. g. Falta de articulación entre gremios, sector educativo y sector público para implementar y ejecutar proyectos de investigación y formación de población en condición de vulnerabilidad (Niños, jóvenes y mujeres), orientados a la vocación productiva de la comuna, priorizando técnicas de producción más limpia.

Estas variables aunque son altamente importantes para lograr un desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna 1, están determinadas por variables activas, tales como la planeación asertiva por parte de la Administración Municipal y su capacidad de ejecución de las políticas, programas y proyectos diseñados para el contribuir a un desarrollo socio-económico y ordenado del territorio de la Comuna 1. De igual modo, si existe una voluntad política se generará un ambiente de confianza los el sector productivo y privado que facilitará la articulación de actores e instituciones para la consecución de proyectos. Finalmente, el Consejo de Planeación de la Comuna 1 considera que el desarrollo de su territorio depende fundamentalmente de la articulación y planeación estratégica orientada hacia los siguientes temas:

- Participación efectiva de la sociedad civil en la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, por la importancia de la Comuna 1 en el tema


ambiental; de movilidad, de espacio público: de equipamientos administrativos, económicos y culturales.

- Capacidad de la sociedad civil para realizar un seguimiento y evaluación efectivos a los programas sociales desarrollados por la Administración Pública

- Renovación de la infraestructura del territorio de la Comuna 1, en relación con el desarrollo social de la misma

- Políticas educativas acorde con la vocación productiva de la Comuna 1.

5.4 Matriz de interrelación de las problemáticas priorizadas con las posibles alternativas de solución.

Después de haber identificado y priorizado las problemáticas más importantes de la Comuna 1, el Consejo de Planeación Comunal con el apoyo técnico de la Secretaría de Planeación, elaboro un cuadro en el que a cada una de las problemáticas enunciadas le formuló un objetivo, en aras de impactar positivamente dicha situación negativa para el desarrollo socio-económico y territorial de la Comuna. De igual forma, a cada uno de los objetivos se les trazó diferentes estrategias que permiten el cumplimiento de los objetivos propuestos. Teniendo claridad en la capacidad de acción de los diferentes actores comprometidos en el proceso de Planeación Participativa, el Consejo de Planeación Comunal y los participantes en los talleres y sesiones enunciaron proyectos que por muchos años han sido ideas presentadas ante la Administración Local, por parte de líderes y ciudadanos que habitan y viven el territorio, pero que por problemas de comunicación y por ausencia de recursos económicos disponibles no han sido tenidos en cuenta como soluciones que contribuyen al desarrollo de la Comuna.


NOMBRE DEL PROYECTO CÚAL ES LA PROBLEMÁTICA OBJETIVO CENTRAL QUE

PRETENDE EL PROYECTO POBLACION BENEFICIADA PROYECTO

ESTRATEGICO

Reubicación de equipamientos institucionales por conflicto con

equipamiento deportivo de la Pola.

Conflictos de uso del suelo por incompatibilidad con equipamientos comerciales, institucionales y de servicios de alto impacto

GESTIONAR ANTE LA SECRETARIA DE PLANEACION LA PARTICIAPACION EFECTIVA EN LA REVISION Y AJUSTE DEL POT Y PLANES PARCIALES

toda la población de Ibagué

NO

Definir la delimitación de la comuna para lo cual se hace

necesario referenciar el lado sur del rio Combeima

Inadecuada delimitación geográfica de la comuna

Comuna 1 NO

Promover la creación de la junta de acción comunal del sector centro

habitantes sector centro NO

Reubicación de habitantes que pernoctan en predios ubicados en

zona de alto riesgo teniendo en cuenta garantías laborales

Definir los criterios para identificar las zonas de amenaza alta no mitigables de remoción en masa e inundación en zona de la cuenca del rio Combeima

Habitantes sector zona de alto riesgo. b/Combeima, Baltazar, Pola parte alta, pueblo nuevo, la vega , san Pedro alejandrino

NO

Fortalecer y capacitar a los habitantes del sector de zona de

amenaza mediante la realización de planes de contingencia

habitantes sector zona de alto riesgo/Combeima, Baltazar, Pola parte alta, pueblo nuevo, la vega , san Pedro alejandrino

NO

Realización de inventarios y estudios completos de valoración

de inmuebles del orden patrimonial existente

Falta de gestión y promoción de políticas y normas para la recuperación de la identidad del patrimonio arquitectónico y urbanístico

RECUPERAR LA IDENTIDAD ARQUITECTONICA Y URBANISTICA DE LA COMUNA

toda la población de Ibagué NO

Estructuración, aplicación y seguimiento de normativas que constituyan el mejoramiento del

sector y la protección de las edificaciones

comuna 1 NO

Realizar diagnostico del estado y comportamiento actual de los

monumentos declarados por la nación de interés cultural y arquitectónico de la comuna

comuna 1 NO

Recuperación de identidad arquitectónica de barrios

tradicionales como la Pola e Interlaken

habitantes de los barrios la Pola e Interlaken

NO

Estructuración de programas para el fomento de la generación de

conciencia del cuidado, valoración del patrimonio arquitectónico y

urbanístico



Subterranizacion de redes de Conducción de servicios públicos

domiciliarios.

Redes de conducción de servicios públicos domiciliarios obsoletas

GESTIONAR ANTE LA SECRETARIA DE GOBIERNO EL

CUMPLIMIENTO DE PROYECTOS PLANTEADOS

comuna 1 NO

Consolidar plan normativo para la consolidación de las redes de

servicios públicos

comuna 1 NO

Construcción de redes de acueducto y alcantarillado para

barrios marginados

barrios marginados comuna 1 NO

Elaboración de censo sobre deserción escolar.

Incremento de la deserción escolar y baja calidad educativa

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA

comuna 1 NO

promover programas que promuevan la ampliación del

tiempo de niños y jóvenes en el sistema educativo

Niñ@s de la comuna 1 NO

Implementar programas de educación publica por ciclos

comuna 1 NO

Crear guarderías educativas en sectores distantes

comuna 1 NO

Realizar control y seguimiento a la norma ambiental para transporte

público.

Alta contaminación ambiental producida por el transporte público masivo

GESTION ANTE LA

SECRETARIA DE TRANSITO


Implementación del sistema de transporte masivo que tenga

automotores q produzcan bajos niveles de contaminación


Diseño y construcción de parques Lineales entre la calle 9 - Parque de

a Música y la calle 14 sobre la corona del talud paralela a la

carrerea 1 Zona

GESTION ANTE LA SECRETARIA DE

DESARROLLO RURAL, GOBIERNO Y CORTOLIMA


malla ambiental arborización y mejoramiento paisajístico de las

calles consolidadas


Adecuar senderos eco turísticos en zona adyacente al rio Combeima

mediante el desarrollo de proyectos productivos auto

sostenibles


Construcción de bermas, andenes y sardineles desde la calle 10 hasta el

barrio la vega costado sur

Problemas de movilidad vehicular y peatonal causada por insuficiencia de andenes y vías.

MEJORAR LA MOVILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL


Construcción de escaleras peatonales con barandas.


Construcción de obras complementarias en edificaciones y

parqueaderos


Recuperación de vías toda la población de Ibagué NO

mailto:Niñ@s%20de%20la%20comuna%201


Construcción parque infantil b/ Combeima costado norte entre 13

y 14 vía Javier Arango

niños y jóvenes del barrio Combeima y circunvecinos

NO

Construcción de polideportivos funcionales barrios Combeima,

chapetón, la estación.

Inadecuados e insuficientes equipamientos educativos, recreativos, culturales, deportivos y sociales

OFRECER MEJOR BIENESTAR A LOS NIÑOS Y JÓVENES DE LA COMUNA

niños y jóvenes de barrios Combeima, chapetón y la estación

NO

Construcción de salones comunales de los barrios chapetón, la vega,

Baltazar, Combeima, pola, la estación, interlaken, pueblo nuevo

habitantes de los barrios chapetón, la vega, Baltazar, Combeima, Pola, la estación, Interlaken, pueblo nuevo

SI

Construcción de parque skater carrera 8a calle 11 y 12

jóvenes de Ibagué NO

Dotación adecuación y mantenimiento de salones

comunales

habitantes de los barrios con salón comunal

SI

Estructuración, ejecución y seguimiento al plan normativo de

espacio público.

falta de aplicación de políticas publicas para la recuperación del espacio público, ventas informales, asentamientos y apropiación indebida por parte de la administración municipal

RECUPERAR EL ESPACIO PUBLICO DE LA COMUNA

MEJORANDO PERCEPCION DE SEGURIDAD

CIUDADANA


Diseño y actualización del mobiliario urbano


Reubicación de plazas de mercado de la 14 y la 21


Diseño y reorganización de las casetas de ventas públicas.

vendedores/población Ibagué NO

Escuelas de capacitación para los arrendatarios de casetas de venta pública, en temas de formalización

y emprendimiento empresarial

vendedores ambulantes de Ibagué

NO

Implementación de programas dirigidos al fortalecimiento del

desarrollo integral de la juventud

Deficiente ejecución de programas sociales orientados a mejorar el bienestar en salud, educación, alfabetización para adultos personas con discapacidad, cultura ciudadana y ambiental

VEEDURIA A EJECUCION

DE PROGRAMAS ORIENTADOS A L

MEJORAMIENTO DEL BIENESTAR SOCIAL DE LA

COMUNIDAD

comuna1 NO

Educación para la comunidad recicladora de basura

se desconoce el número de personas que ejercen esta actividad y que sean residentes en la comuna

NO

Programas dirigidos a fomentar la cultura ciudadana y ambiental

comuna1 NO

Implementación en el PEI la educación de salud mental.

estudiantes de la comuna 1 NO

Promover la prestación del servicio social en las JACS

comuna1 NO

Incluir programas de alfabetización para personas con discapacidad y

adultos

comuna1( se desconoce el número)

NO


Implementación de huertas caseras y comunitarias

falta de articulación entre gremios, sector público y educativo para implementar proyectos de investigación y formación de actividades auto sostenibles priorizando técnicas de producción mas limpia para niños y madres cabeza de familia

ARTICULACION CON GREMIOS, SECTOR

PUBLICO Y PRIVADO

comuna 1

NO

Desarrollar programas de adopción, vacunación, identificación y control

de sobrepoblación de animales callejeros

Deficiente aplicación de políticas publicas para atención de fauna callejera

ATENDER Y MEJORAR EL BIENESTAR ANIMAL

comuna1 NO

Implementar programas en las instituciones educativas sobre ética

ambiental.

todos los IE de Ibagué NO

Realizar control y seguimiento de protección animal conforme la ley

comuna1 NO

Control de ingreso de indigentes a la ciudad

Aumento sustancial de personas indigentes y farmacodependientes en las calles de la comuna

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA COMUNIDAD

Y DE LAS PERSONAS INDIGENTES

Ibagué NO

Identificación de indigentes (plan retorno)

Ibagué NO

Programas de rehabilitación y resocialización para indigentes

Ibagué NO

Creación de centros especializados para atención de consumidores

comuna 1 NO


Bibliografía Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 1. Elementos poblacionales basicos para la planeación. Bogotá: El ministerio. República de Colombia. (1998). Decreto 1504. Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial. Bogotá. República de Colombia. Departamento de planeación nacional (DNP). (2006). 2019. Visión Colombia II centenario. Construir ciudades amables. Bogotá. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2011). Índice de Calidad Ambiental Urban. Bogotá. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogotá. Alcaldía de Ibagué. Secretaría de planeación municipal. (2006). Estudio de estándares de habitacionalidad de equipamientos en el área urbana del municipio de Ibagué. Ibagué. Alcaldía de Ibagué. Secretaría de Planeación municipal. (2010). Documento técnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial. Ibagué. Alcaldía de Ibagué y CORUNIVERSITARIA. (2008). Inventario, tenencia y accesibilidad de la vivienda en la ciudad de Ibagué. Ibagué. República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogotá. República de Colombia. Departamento Nacional de Estadística DANE. (2006). Diseño conceptual y metodológico Censo General 2005. Bogotá.


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