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1
INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo es una propuesta de cambio progresivo que propicia la armonía entre el bienestar
de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, y de las
actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes y el
Ordenamiento Territorial es la función pública que tiene por objeto establecer el marco de referencia
espacial necesario para las distintas actividades humanas. Con este enfoque, la Parroquia Puerto Libre
plantea la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el año 2015-2019, como
una herramienta de gestión que guíe y oriente el rumbo de la Parroquia. Este Plan recoge información-
técnica estadística generada por las instituciones del Estado Ecuatoriano e información del Plan de
Desarrollado anterior; considerada útil a la toma de decisiones de planificación.
En el primer capítulo se realiza una caracterización general del territorio parroquial; se compila
información de los instrumentos de planificación existentes, sus lineamientos y el marco jurídico se
encuentra las leyes en vigencia en el Ecuador.
En el segundo capítulo, se desarrolla un diagnóstico territorial para cada componente de planificación
que se realiza en base de los lineamientos metodológicos propuestos por la Secretaria Nacional de
Planificación (SENPLADES); la información que se toma como fuente para la cartografía generada por
diversas instituciones públicas del Ecuador : MAE; INHAMI; MAGAP; SINAGRO; para poder realizar
un ordenamiento espacial de las condiciones de relieve, geología, aptitud productiva, uso y cobertura de
suelo, factores climáticos, ecosistemas, áreas protegidas y conflictos de uso de suelo. Con el análisis de la
información determina los problemas y potencialidades del territorio; y de las relaciones hombre-
naturaleza que vienen desarrollando en la parroquia. Con los datos del Sistema Nacional de Información
(SNI) generadas al año 2015, se realiza un análisis de los aspectos sociales, culturales, educativas,
culturales, educativas, económicas, salud y servicios básicos. También se utiliza información secundaria
para determinar problemas y potencialidades en movilidad, energía, conectividad y productivas del
territorio. Se analiza la participación ciudadana y los servicios que brinda la Parroquial Puerto Libre para
definir las ideas de proyectos; y se sintetiza en un mapa el modelo territorial actual.
En el tercer capítulo se encuentra la propuesta; esta inicia con el proceso para la construcción de la
propuesta y las variables utilizadas para el análisis de los componentes, las categorías de ordenamiento
territorial (COT).Aquí se construye la visión del desarrollo territorial, objetivos estratégicos, metas,
indicadores de gestión que permitan superar las inequidades sociales. Se amplía la cobertura de servicios
públicos y un adecuado aprovechamiento de la vocación de uso de suelo que garantice las mejores
condiciones de vida de la población y la sustentabilidad ambiental; y se elabora el mapa de modelo
territorial deseado.
A partir del capítulo cuarto se encuentran las estrategias de articulación con otros niveles de gobierno;
un listado de ideas de proyectos por componentes de planificación articulados a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo (PND); y la prioridad nacional con respecto a: sustentabilidad patrimonial,
superación de brechas y cambio de la matriz productiva; competencias exclusivas y funciones del
gobierno parroquial; metas de la Agenda Zonal; se propone una agenda regulatoria y se presenta en
forma sintética las estrategias para la organización y el fortalecimiento del Sistema de Participación
Ciudadana. En la última parte se encuentra los anexos donde se incluye información relativa a la
organización y planificación de la parroquia rural, organización de barrios, leyes vigentes y perfiles de
proyectos. Equipo Consultor 2015
2
INDICE
Contenido
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 5
1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA ........................................................................... 5 1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES, CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO
PARROQUIAL. ............................................................................................................................ 7 1.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN VIGENTES. ................................................................................. 7 1.2.2 EVALUACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO PARROQUIAL EXISTENTE ................................................ 8 1.2.3 MARCO JURÍDICO ...................................................................................................................... 9 1.3 MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA
EN EL TERRITORIO PARROQUIAL. ................................................................................................... 10
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ............................................................................... 12
2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................................... 12 2.1.1 RELIEVE ................................................................................................................................. 12 2.1.2 GEOLOGÍA .............................................................................................................................. 16 2.1.3 TIPO DE SUELO ........................................................................................................................ 17 2.1.4 APTITUD PRODUCTIVA .............................................................................................................. 19 2.1.5 USO Y COBERTURA DEL SUELO .................................................................................................... 21 2.1.6 FACTORES CLIMÁTICOS .............................................................................................................. 24 2.1.7 AGUA. ................................................................................................................................... 26 2.1.8 ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL. ... 26 2.1.9 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL ...... 31 2.1.10 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIÓN Y SUS CAUSAS. ......................... 32 2.1.11 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ......................................................... 34 2.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL .......................................................................................... 36 2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO ............................................................................................................ 36 2.2.2 EDUCACIÓN ............................................................................................................................ 44 2.2.3 ANALFABETISMOS .................................................................................................................... 46 2.2.4 SALUD. .................................................................................................................................. 47 2.2.5 ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO Y CULTURAL ............................................................................ 51 2.2.6 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. ........................................................................................ 52 2.2.7 ORGANIZACIÓN SOCIAL. ............................................................................................................ 53 2.2.8 GRUPOS ÉTNICOS .................................................................................................................... 54 2.2.9 SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................................................................... 55 2.2.10 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL .................................. 56
3
2.2.11 AGENDA DE LA IGUALDAD. ....................................................................................................... 56 2.2.12 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA. ................................................ 57 2.2.13 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ......................................................... 58 2.3 COMPONENTE ECONÓMICO –PRODUCTIVO ............................................................................. 59 2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO .................................................................................................................. 59 2.3.2 SERVICIOS BÁSICOS .................................................................................................................. 64 2.3.3 ASENTAMIENTOS HUMANOS Y RED VIAL ....................................................................................... 66 2.3.4 CONFLICTOS DE USO DEL SUELO .................................................................................................. 67 2.3.5 POBLACIÓN OCUPADA ............................................................................................................... 69 2.3.6 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ..................................................................................... 72 2.3.7 CARACTERÍSTICAS DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS AGROPECUARIAS. ............................................... 73 2.3.8 USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO AGRARIO .............................................................................. 73 2.3.9 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA. ....................................................................................... 77 2.3.10 FINANCIAMIENTO ................................................................................................................... 77 2.3.11 AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS ............................................................. 78 2.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.......................................................................... 81 2.4.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL EXTERIOR. ...................... 81 2.4.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS. ................................................................................... 84 2.4.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL. ............................................................. 88 2.4.4 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA (DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO Y CUALITATIVO); ........... 89 2.4.5 CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA. .......................................................... 92 2.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................................................ 92 2.5.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. ............................................................................. 93 2.5.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA. ............................................................... 94 2.5.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE. ................................................................................................. 95 2.5.4 RED DE RIEGO. ......................................................................................................................... 97 2.5.5 AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD. ................................................. 97 2.5.6 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................................................... 97 2.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................................... 97 2.6.1 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE. ........................................ 97 2.6.2 MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL. ............................................................ 103 2.6.3 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL
TERRITORIO, INCLUYE ANÁLISIS DEL TALENTO HUMANO. ............................................................................. 104 2.6.4 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .......................................................... 106 2.7 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES. ........................... 106 2.8 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL .................................................................................... 106 2.9 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ........................................................................................... 107
4
3. PROPUESTA ................................................................................................................. 109
3.1 PROCESO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA FASE DE PROPUESTA DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ................................................................................................... 109 3.2 DETERMINACIÓN DE LA VISIÓN. .......................................................................................... 109 3.3 DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .................................................................. 110 ELABORACIÓN EQUIPO CONSULTOR 2015 .................................................................................... 111 3.4 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................................................ 111 3.5 VINCULACIÓN DE INDICADORES Y METAS ............................................................................... 117 3.5.1 INDICADORES ........................................................................................................................ 117 3.5.2 METAS ................................................................................................................................ 117 3.5.3 METAS ANUALIZADAS ............................................................................................................. 120
4. MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................. 121
4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN. ......................................................................................... 121 4.2 PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES.............................................................................. 121 4.2.1 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. ..................................................................................... 122 4.3 AGENDA REGULATORIA. ................................................................................................... 130 4.3.1 MODELO TERRITORIAL DESEADO. ............................................................................................. 134 4.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ............................................................................................. 137 4.4.1 DIRECTRICES DEL COOTAD Y LA LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EL TERRITORIO. .................. 138 4.4.2 DISPOSITIVOS DE PARTICIPACIÓN Y FUNCIONES DE LOS MISMOS ....................................................... 138 4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. ........................................................................ 139 4.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................ 142
5
CAPÍTULO I
1. ANTECEDENTES
1.1 Caracterización general de la parroquia
La Parroquia Puerto Libre pertenece política y administrativamente al Cantón Gonzalo Pizarro, Provincia
de Sucumbíos, tiene una extensión de 76856,94 has. Fue creada mediante el Registro Oficial No. 169 de
fecha: 30 – 04 - 1969. La parroquia Puerto Libre se ubica geográficamente en las Estribaciones de la
Cordillera Oriental de los Andes en la parte alta de la provincia de Sucumbíos. Esta parroquia se
caracteriza por la predominancia de fuertes pendientes, considerando que la altitud varía desde los 3.880
m.s.n.m. en la parte más alta hasta, el límite del cantón Sucumbíos, y a los 442 m.s.n.m. en la parte más
baja en el límite del cantón Cascales.
La Parroquia de Puerto Libre se encuentra ubicada al Noroccidente de la Provincia de Sucumbíos que
limita al Norte con el Cantón Sucumbíos, al Sur con la Parroquia El Reventador, al Este con el Cantón
Cáscales y al Oeste con la parroquia Lumbaqui.
Se caracteriza por tener el clima frio en la parte alta de la parroquia, hasta húmedo subtropical en la zona
baja. Además cuenta con dos ríos principales que cruzan por el territorio, los cuales son los ríos Aguarico
y Río Due.
De acuerdo a las fuertes pendientes que predominan en el territorio, la vocación de uso es principalmente
la conservación.
Tabla 1. Datos generales de la Parroquia Puerto Libre
Nombre del GAD Puerto Libre
Fecha de creación de la parroquia 1.969
Población total al 2015 1013 habitantes
Extensión 76856,94 has.
Limites
Norte con el Cantón Sucumbíos
Sur con la Parroquia El Reventador
Este con el Cantón Cáscales
Oeste con el Parroquia Lumbaqui.
Rango altitudinal 400 - 3200 m.s.n.m.
Rango climático 10 - 25°C
Fuente: INEC, 2010; Elaborado Equipo Consultor 2015.
Según el INEC, la parroquia de Puerto Libre tiene una población de 918 habitantes al 2010, con una
proyección del 3,48 % anual que representa al 2015 de 1.013 habitantes, con lo que se obtiene una
densidad poblacional del 75,87/ha/has. (INEC, 2010).
Se establece un mapa base de la parroquia de Puerto Libre para determinar las vías de acceso,
comunidades y ríos. (Figura 1).
7
Fuente: IGM-SIN; Elaborado Equipo Consultor 2015.
1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio
parroquial.
En la Constitución del 2008 actualmente vigente en el Ecuador, se dispone el ordenamiento territorial,
obligatorio, en todos los gobiernos autónomos descentralizados y señala las debidas competencia
obligatorias como son la planificación participativa para el desarrollo, la obligatoriedad del
cumplimiento del plan de desarrollo nacional y el presupuesto general del estado, también se cuenta
con el código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización (COOTAD), código
de planificación y finanzas públicas, los lineamientos para la planificación y el ordenamiento
territorial, los planes de desarrollo estratégicos parroquiales, los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial parroquiales, cantonales y provinciales (en ejecución), la agenda zonal 1 para el buen vivir,
propuestas de desarrollo y lineamientos para el ordenamiento territorial, como elementos básicos para
realizar una adecuada gestión institucional. Las parroquias además con estos fines podrán asociarse
parroquial cantonal y provincialmente.
En el caso particular de la parroquia de Puerto Libre de Sucumbíos, ésta tiene en funcionamiento y
actuando el Consejo de Planificación, conforme a lo dispuesto en los Art. 28 y 29 del Código de
Planificación y Finanza Públicas.
EL Consorcio de Juntas Parroquiales de Sucumbíos – CONJUPAS -, para dar cumplimiento a los
requerimientos contemplados en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) y Código de Planificación y Finanzas Públicas, el 16 de marzo de 2011
convocó a concurso de consultoría para ELABORAR LOS PLANES DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS 22 PARROQUIAS RURALES DE LA PROVINCIA
DE SUCUMBÍOS, siendo adjudicada la realización de esto trabajos a la GEOGRAFICASIS Cía. Ltda.
Luego de los trámites pertinentes, el 11 de abril del presente año, se firma el contrato de consultoría
entre el CONJUNPAS y GEOGRAFICASIS Cía. Ltda., a partir de lo cual se inician los trabajos
contratados, previa la aprobación del Plan de Trabajo, realizada en el 1er. Evento de Participación
Pública, realizado el 20 de abril, con la participación los Presidentes o delegados de las 22 parroquias a
estudiarse.
1.2.1 Instrumentos de planificación vigentes.
En la presente tabla se aprecia un resumen de los instrumentos de planificación vigentes en el
Ecuador, descripción que caracteriza a los mismos y la base legal correspondiente, partir de lo
dispuesto en la Constitución de la República- Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores, se integran Plan de Ordenamiento
8
Territorial, lineamientos de programación presupuestaria cuatrienal, presupuestos del gobierno
parroquial, estrategias de monitoreo, seguimiento y evaluación.
Tabla 2. Instrumentos de planificación.
Fuente: PD y OT Puerto Libre 2011.
1.2.2 Evaluación de los Planes de Desarrollo Parroquial Existente
INSTRUMENTOS DESCRIPCIÓN BASE LEGAL
PLANES DE DESARROLLO
Son las directrices principales de las estratégicas de
desarrollo en el territorio, las mismas que deben tener una
visión de largo plazo, y ser implementados a través del
ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República, y las Leyes.
Código de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización. Código
de Planificación y finanzas
Públicas
PLANES DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Es un conjunto de políticas democráticas y participativas
para ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-productivas y el
manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial
de largo plazo
Código de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización. Código
de Planificación y Finanzas
Públicas
PROGRAMACIÓN
PRESUPUESTARIA
CUATRIANUAL
Es la proyección estratégica para la ejecución de las
políticas, acciones y proyectos que permita satisfacer las
necesidades y el desarrollo de la población.
Código de Planificación y
Finanzas Públicas
PRESUPUESTOS DE JUNTAS
PARROQUIALES
La planificación para la ejecución de programas y
proyectos para el desarrollo de la parroquia es a corto
plazo
Código de Planificación y
Finanzas Públicas
ESTRATEGIA TERRITORIAL
NACIONAL
La Estrategia Territorial Nacional es el instrumento de la
planificación nacional que forma parte del Plan Nacional
de Desarrollo y orienta las decisiones de planificación
territorial, de escala nacional, definidas por las entidades
del gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados. En su formulación se propondrán
políticas integrales para zonas de frontera, la Amazonía y
el régimen especial de Galápagos.
Código de Planificación y
Finanzas Públicas
PLANES INSTITUCIONALES
Es planificar cubrir y satisfacer las necesidades
insatisfechas de la parroquia en un corto plazo, pero que
deberá enmarcada en el plan de desarrollo.
Código de Planificación y
Finanzas Públicas
PLANES DE INVERSIÓN
Los planes de inversión son la expresión técnica y
financiera del conjunto de programas y proyectos de
inversión, debidamente priorizados, programados y
territorializados, de conformidad con las disposiciones del
Código de Planificación y Finanzas públicas
Código de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización
INSTRUCTIVOS DE
MONITOREO Y
EVALUACIÓN
Las Parroquias en uso de la facultad reglamentaria podrán
elaborar instructivos metodológicos necesarios para la
formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificación.
Código de Organización
Territorial, Autonomías y
Descentralización
9
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aprobado en el año 2011 es un instrumento que
contiene información relevante del diagnóstico territorial en la parte ambiental que debe considerarse
en los posteriores procesos de actualización; pese al esfuerzo no determina con claridad el nivel de
propuestas y el modelo de gestión a implementarse para lograr los objetivos del desarrollo; no se
determinan metas concretas de acuerdo con sus competencias y la articulación o coordinación con
otros niveles de gobierno. Es necesario ajustarse con proyectos acordes a su capacidad de ingresos
fiscales y de endeudamiento, tomando en cuenta los diferentes actores y socios estratégicos.
1.2.3 Marco Jurídico
A continuación se hace una compilación de la legislación con respecto al proceso de planificación
existente en el Ecuador.
a) La Constitución del Ecuador (CRE)
La Organización Territorial del Estado (Título V, Capítulo Primero), el artículo. 241 establece: “la
planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados”. Los Arts. 262, 263, 264, 266 y 267, señalan las competencias exclusivas
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Al tratar de los Regímenes de Desarrollo el artículo
275 indica que “el régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socioculturales y ambientales que garantizan la realización del buen
vivir”.
En el Capítulo Segundo, sobre la Planificación participativa para el Desarrollo, el Art. 279, crea El
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, que dictará los lineamientos y
políticas que orienten el Sistema. El artículo 280 se señala que el Plan de Desarrollo, es el instrumento
al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del
Presupuesto General del Estado y la inversión y la asignación de los recursos públicos y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(Gobiernos Autónomos Descentralizados) e indica “Su observancia será de carácter obligatoria para el
sector público e indicativo para los demás sectores”.
Al referirse al Presupuesto General del Estado el Art. 293, expresa que: “la formulación y ejecución del
Presupuesto General del Estado, se sujetará al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los
gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se sujetarán a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía”.
b) El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
Establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de
los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin
de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla, un modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la
institucionalidad responsable de su administración y la definición de políticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
10
Por otra parte, en el mismo Código, manifiesta que las Parroquias Rurales como organismos
descentralizados, tiene entre las funciones, la elaboración del Plan Parroquial Rural de Desarrollo, el
Ordenamiento Territorial y las políticas públicas, ejecutar las acciones de ámbito parroquial, que se
deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial así como
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición sobre el cumplimiento de las metas
establecidas. En este cuerpo legal en el Art. 28 determina la conformación de los Consejos de
Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, del Art. 41 al 51. Planes de Desarrollo y
Contenidos mínimos de los planes de Desarrollo.
Con respecto a los principios comunes de la planificación el Código de Finanzas Públicas determina:
Sujeción a la planificación: La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades
públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo
de todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la
Constitución de la República.
Con respecto a la planificación para el desarrollo y de los gobiernos descentralizados el mismo código
establece:
Art.9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento
de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del
desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art.12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en
sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de Gobierno con
incidencia en el territorio parroquial.
Los procesos de planificación se fundamentan en los preceptos constitucionales; leyes, reglamentos,
decretos, lineamientos metodológicos que se han generado para garantizar su aplicación. Se establece
la incidencia directa del Plan Nacional de Desarrollo como instrumento de orientación de los objetivos
nacionales; la articulación con los objetivos estratégicos nacionales para reducción de brechas,
sustentabilidad ambiental; cambio de la matriz productiva; la coordinación con la agenda zonal del
territorio, las agendas sectoriales; las políticas de los gobiernos descentralizados y la planificación
institucional. En todo el proceso se debe observar el cumplimiento de las políticas públicas y del Plan
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PDyOT), tomando en cuenta la articulación entre los
diferentes niveles de gobierno en el ámbito de sus competencias y responsabilidades enmarcadas en la
ley. La participación ciudadana se constituye en la garante del cumplimiento del proceso y asume la
responsabilidad del control social de la gestión; y es responsabilidad institucional de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados generar instrumentos de monitoreo seguimiento y evaluación de la
11
ejecución del PDyOT, para alcanzar los objetivos nacionales del Plan Nacional del Buen Vivir para la
disminución de la inequidad de brechas sociales.
Gráfico 1. Regulaciones e intervenciones definidas con incidencia en planificación.
Elaboración: Equipo consultor 2015
12
CAPÍTULO II
2. Diagnóstico por componentes
El diagnóstico analiza y evalúa la situación de los componentes que se toman en cuenta para el
desarrollo del territorio, para ello se establecen los siguientes componentes: biofísico, sociocultural,
económico productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político
institucional. Para el análisis de toman en cuenta la cartografía oficial dispuesta por a instituciones del
Estado, MAE, INHAMI, SINAGRO, IGM, y la aquella facilitada por la SENPLADES en los talleres
de capacitación.
2.1 Componente biofísico
Es la descripción de las características físicas de la parroquia de Puerto Libre, en la que se toma en
cuenta el relieve, geología, suelos, aptitud productiva, cobertura del suelo, clima, agua, ecosistemas,
áreas protegidas. Con cada uno de estos aspectos se determina el potencial del territorio parroquial.
2.1.1 Relieve
Fuente IGM. Elaboración equipo consultor 2015
Figura 2. Mapa modelo digital de elevaciones
13
En la Figura 2 se encuentra el mapa del modelo digital de elevaciones ahí se puede observar la altitud
que en la parroquia varía desde los 3.149 m.s.n.m. hasta los 442 m.s.n.m. La parte más alta del
territorio se ubica en el extremo sur occidental de la parroquia, en los límites con la parroquia, dentro
del Parque Nacional Cayambe Coca, mientras que la parte más baja se encuentra en el extremo
oriental de la parroquia en el río Aguarico, 29397,01 hectáreas corresponde escarpadado, estas zonas
representan el 38% de la superficie de la Parroquia de Puerto Libre, estas zonas se levantan sobre
material rocoso de areniscas finas, medias a gruesas, con capas de arenas, estratificadas
irregularmente dando formas muy irregulares que van desde valles colgantes muy disectados y
quebradas y cañones abruptos. 25329,01 hectáreas corresponden a chevrones.
Figura 3. Mapa geomorfológico
Fuente: MAGAP-SIGAGRO; Elaboración Equipo Consultor 201
14
Tabla 3. Tipo de relieve
Relieve Área (Has.) Porcentaje (%)
Chevrones 25.329,01 32,96
Conos de deyección y esparcimiento 251,70 0,33
Cordones litorales 481,62 0,63
Cuerpos de agua 732,13 0,95
Cuestas 8.918,80 11,60
Mesas disectadas 117,76 0,15
Mesas muy disectadas 1.476,12 1,92
Relieve escarpado 29.397,01 38,25
Terraza indiferenciada 8.088,24 10,52
Vertientes irregulares 2.064,56 2,69
TOTAL 76.856,94 100,00 Fuente: MAGAP-SIGAGRO; Elaboración: Equipo Consultor 2015.
La parroquia Puerto Libre está dominado por relieves fuertes, irregular, lomas alargadas y relieves
heterogéneos fuertes a muy fuertes muy disectados, esto tiene mucha incidencia en la poca agricultura
que se presenta en la parroquia solo para consumo interno de su población.
Gran parte del territorio de la parroquia Puerto Libre se encuentra en zonas con pendientes fuertes,
mayores a 70°. Estas áreas ocupan una superficie de 31.412,52 hectáreas. 20528,83 hectáreas son
zonas de pendientes moderadas que representan el 26,71% de la superficie del territorio total, 8134,26
hectáreas son zonas de pendientes muy fuertes y 7645,10 hectáreas son zonas de pendientes suaves.
Justamente las pendientes más suaves o corresponden a un relieve ligeramente ondulado que se
encuentra a lo largo del Río Aguarico, y es donde se asientan los principales centros poblados de la
Parroquia, Puerto Libre y Cabeno.
El relieve que se encuentra dentro de la parroquia, corresponde a la era cuaternaria y la litología
corresponde a las rocas metamórficas, esquitos verdes, esquitos, muscoviticos, cuarcita, anfibolita Las
pendientes son abruptas, fuertes, muy fuertes, tienen cuerpos de agua artificial lo que evita el uso
agropecuario del territorio Tabla 4. Descripción del mapa de pendientes
Descripción Área (Has) Porcentaje
(%)
Área urbana u otras infraestructuras 3,89 0,01
Bancos de arena 119,26 0,16
Cuerpo de agua artificial 1.475,82 1,92
Islote 321,13 0,42
Pendiente abrupta 1.882,76 2,85
Pendiente débil 5.333,36 6,94
Pendiente fuerte 31.412,52 40,87
Pendiente moderada 20.528,83 26,71
Pendiente muy fuerte 8.134,26 10,58
Pendiente suave 7645,1 9,95
TOTAL 76.856,94 100
Fuente SINAGRO MAGAP; Elaborado: Equipo Consultor 2015
16
Fuente: MAGAP-SINAGRO Elaboración equipo consultor 2015.
2.1.2 Geología
En la parroquia de Puerto Libre el 41,67% de la superficie está cubierta por formaciones de Calizas,
lutitas, areniscas, el 25,39% de Arcillas abigarradas y lutitas, el 12,22% de Conglomerados gruesos,
tobas, arenas y arcillas.
Fuente: MAGAP-SIGAGRO; Elaboración: Equipo Consultor 2015
Figura 5. Mapa geológico
17
Tabla 5. Formaciones geológicas
Litología Área (HAS) Porcentaje (%)
Arcillas abigarradas, lutitas 19515,35 25,39
Areniscas conglomeraticas, lutitas, conglomerados 5286,56 6,88
Areniscas cuarzosas de grano fino a medio, lutitas 950,13 1,24
Brechas, tobas andesitas, rolitas 162,83 0,21
Brechas, tobas metamorfizadas 2276,97 2,96
Caliza, lutitas, areniscas 115,49 0,15
Calizas,lutitas,areniscas 32028,02 41,67
Conglomerados gruesos, tobas, arenas, arcillas 9393,25 12,22
Conglomerados, tobas, brechas, basaltos, lutitas, areniscas 389,59 0,51
Deposito aluvial 3253,81 4,23
Deposito coluvial (primero-cuarto) 50,2 0,07
Deposito laharitico 16,23 0,02
Derrumbe 17,53 0,02
Esquistos verdes, anfibolitas, cuarcitas 721,25 0,94
Gneis, anfibolita, cuarcita 1894,91 2,47
Rocas metamórficas indiferenciadas, esquistos verdes, esquistos moscovíticos, cuarcita, cuarzo 23,59 0,03
Secuencias de sitas, riolitas, tobas, brechas, traquitas, intrusivos 44,97 0,06
Sienita y cuarzo-monzonita 416,78 0,54
Terrazas indiferenciadas 26,61 0,03
Terrazas indiferenciadas(1-2) 272,86 0,36
TOTAL 76856,94 100
Fuente SINAGRO MAGAP.
Elaboración Equipo Consultor 2015
2.1.3 Tipo de Suelo
La mayoría de suelos del área de estudio se ha desarrollado sobre relieves fuertemente ondulados y
disectados en áreas de pendientes fuertes, otros suelos se localizan en las terrazas fluviales a lo largo
del Río Aguarico.
Los suelos del Gran grupo Hydrandepts a los cuales pertenece el orden inceptisoles cubren un
porcentaje bastante representativo en la parroquia de Puerto Libre. Estos suelos se localizan en
altitudes de 600-2000 msnm, clima cálido-húmedo y relieve de fuertes pendientes dominantes. Son
suelos derivados de ceniza volcánica, sobre rocas metamórficas o sedimentarias; muy suave,
esponjoso, tixotrópico, de color negro en 20-30 cm de espesor y en profundidad pardo amarillento,
retención de agua de 100 a 200%, profundo, franco a franco limoso, bien drenado, pH ácido (4.5-5.0),
de baja fertilidad.
Gran parte de la parroquia está cubierta por suelos del orden inceptisoles, estos suelos cubren un área
de 61211,64 hectáreas que representan 79.64% de la superficie. Los suelos inceptisoles+ entisoles
también ocupan un porcentaje representativo en la parroquia abarcando 12677,46 hectáreas que
representan el 16,5% de la superficie de la parroquia.
Los inceptisoles son suelos pocos desarrollados dominantemente eluviales en todas sus partes, que
están perdiendo continuamente materiales como (sílice, aluminio, hierro y bases)
18
Tabla 6. Descripción tipo de suelo
Descripción Área (Has.) Porcentaje (%)
Área urbana 3,89 0,01
Banco de arena 119,26 0,16
Cuerpos de agua 1475,82 1,92
Entisol 1047,74 1,36
Inseptisol 61211,64 79,64
Inseptisol+entisol 12677,46 16,49
Islote 321,13 0,42
TOTAL 76856,94 100
Fuente: SINAGRO-MAGAP- Elaboración Equipo Consultor 2015
Figura 6. Mapa de tipo de suelos
19
Fuente: MAGAP-SIGAGRO; Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.1.4 Aptitud productiva
Según la Tabla 7 y la Figura 8 se puede observar que la mayor parte de los suelos de la parroquia son
tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre ocupando una superficie de
42.593,99 hectáreas que representan el 55.42% de la superficie total de la parroquia, mientras que
14.666,08 hectáreas son tierras para la agricultura con muy importantes limitaciones y mecanización no
recomendada, que representan más del 19,08% del territorio.
Las zonas con mejor potencial productivo en la parroquia corresponden a zonas descritas como tierras
para la agricultura con limitaciones importantes, que incluyen 7.062,68 hectáreas y representan el
9,19% del territorio parroquial.
Tierras no aptas para actividades de producción agropecuaria o forestal, limitaciones permanentes
representan el 2,41% y corresponden a 1.859,4 hectáreas, las Tierras marginales para la agricultura
aptas para pastos, limitaciones importantes incluyen 7.730,52 que representan el 10,06%
El cuerpo de agua natural se encuentra con 1475,82 ha que representa el 1,92%, siendo un potencial
para proyectos de piscicultura y ganadería sostenible.
Tabla 7. Descripción clases de aptitud agrícola
DESCRIPCION Área (Has.) Porcentaje %
Agricultura con limitaciones importante, mecanización muy difícil y riego
especializado
7062,68 9,19
Agricultura con moderadas limitaciones del suelo, mecanización fácil y
riego de fácil a difícil
1033,51 1,34
Agricultura con muy importantes limitaciones, riego totalmente
especializado, mecanización no recomendada
14666,08 19,08
Área urbana 3,89 0,01
Banco de arena 119,26 0,16
Cuerpo de agua natural 1475,82 1,92
Islote 321,13 0,42
Tierras aptas para bosques protectores o mantenimiento de la vida silvestre 42593,99 55,42
Tierras marginales para la agricultura, aptas para pastos, limitaciones
importantes
7730,52 10,06
Tierras no aptas para actividades de producción agropecuaria o forestal,
limitaciones permanentes
1850,06 2,41
TOTAL 76856,94 100,00
Fuente: SINAGRO-MAGAP- Elaboración Equipo Consultor 2015
21
2.1.5 Uso y Cobertura del suelo
En la Tabla.8 se puede observar que la parroquia de Puerto Libre está cubierta mayormente por
vegetación natural. Estas zonas representan el 89.96% del territorio total del área de estudio ocupando
69137,76 hectáreas de superficie, mientras que las zonas destinadas a tierras agropecuarias solamente
representan el 5,78% ocupando una superficie de 4439,48 hectáreas, Las Zonas Antrópica con un
porcentaje de 0.06% que representa 44.3ha.
La zona que actualmente se encuentra en producción agropecuaria, 1368,71 hectáreas son pastizales,
1414,63 hectáreas son mosaicos agropecuarios, 722,01 hectáreas son tierras en transición, 706,76
hectáreas son cultivos permanentes y 175,17 hectáreas son cultivos anuales (Figura 9).
Tabla 8. Clasificación de cobertura y uso de suelo
DESCRIPCIÓN Área (Has.) Porcentaje (%)
Bosque 69137,76 89,96
Cuerpo de agua 3212,52 4,18
Otras Áreas 22,89 0,03
Tierra Agropecuaria 4439,48 5,78
Zona Antrópica 44,3 0,06
TOTAL 76856,94 100
Fuente: MAE/ MAGAP; Elaborado: Equipo Consultor
23
Fuente: MAE/ MAGAP; Elaboración: Equipo Consultor 2015
De acuerdo a la figura 10 y tabla 2 se puede observar que se han incrementado 248 hectáreas de
bosque deforestados desde los periodos 2000-2008 hasta 2008-2014. En el periodo 2000-2008 existían
1186,85 hectáreas de zonas deforestadas y en el periodo 2008-2014 las zonas deforestadas ascendieron
a 1434,91 hectáreas. Referente a las zonas regeneradas también hubo un incremento de 108 hectáreas
pues en el periodo 2000-2008 las áreas regeneradas representan 799,34 hectáreas y en el periodo 2008-
2014 las áreas regeneradas aumentaron a 907,68 hectáreas.
Tabla 9. Áreas regeneradas y deforestadas
Periodo 2000-2008 2008-2014
Áreas regeneradas 799,34 907,68
Áreas deforestadas 1186,85 1434,91
Fuente: Ministerio del Ambiente; Elaborado: Equipo Consultor
Figura 9. Mapa de cambios periodo 2000-2014
Fuente: Ministerio del Ambiente; Elaboración: Equipo Consultor
24
2.1.6 Factores climáticos
Las precipitaciones en la parroquia de Puerto Libre varían entre los 4.000 a 5.500 milímetros, mientras
que el rango de temperatura fluctúa de 18 a 25ºC. La diferencia entre las mínimas y máximas
temperaturas es de 7°C. Hacia el suroeste de la parroquia, las temperaturas bajan considerablemente
con un rango de temperatura entre 10 a 13°C. Esto se explica por las diferencias de altitud con respecto
al nivel del mar, influenciado desde el lado oeste desde la cordillera por páramos y al lado este por
tropicales húmedos
En la parroquia existen 5 pisos bioclimáticos siendo el piso Pie montano el predominante ya que ocupa
una superficie de 44921,15 hectáreas que representa el 58,5% del territorio total, el piso bioclimático
montano bajo ocupa una superficie de 24902,26 hectáreas, el piso bioclimático montano abarca un área
de 6879,34 hectáreas y el piso bioclimático montano alto tiene una superficie de 119,81 hectáreas y el
piso bioclimático de tierras bajas solamente tiene una superficie de 34,38 hectáreas. (Tabla 10;
Figura.11). Tabla 10. Descripción pisos bioclimáticos
PISO BIOCLIMATICO Área (Has.) Porcentaje (%)
Montano 6879,34 8,75
Montano Alto 119,84 0,16
Montano Bajo 24902,26 32,4
Piemontano 44921,15 58,45
Tierras Bajas 34,38 0,04
TOTAL 76856,94 100
Fuente: Ministerio del Ambiente; Elaborado: Equipo Consultor 2015
26
Fuente: Ministerio del Ambiente; Elaboración: Equipo Consultor 2015.
2.1.7 Agua.
Los principales ríos que cruzan el territorio de la parroquia son: Becsague, Boca Grande, Cabeno,
Condue, Due Grande, Puchuchoa, Quecuno Chico, Quecuno Grande, Segueyo, Ushaue, Verde,
Bermejo y Sarayacu, cuyos afluentes (quebradas y riachuelos) en una alta densidad disectan el área de
estudio. Todos estos ríos drenan hacia el Río Aguarico y San Miguel. Por su configuración altamente
dendrítica de tipo paralelo, disectan fuertemente el área de estudio haciendo del paisaje fisiográfico un
ambiente muy irregular esto favorece la disposición de gran cantidad de recurso hídrico aprovechable
bajo adecuadas normas de manejo.
Afortunadamente, la población de la parroquia ha sabido aprovechar este recurso y se dedica en gran
medida al cultivo de peces, que constituyen una de las principales fuentes de ingresos para la
población.
2.1.8 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental.
En la parroquia se registran cuatro tipos de ecosistemas. El Ecosistema predominante es el Bosque
Siempre verde Montano Bajo del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes, que ocupa una
superficie de 32099,86 hectáreas y representa el 41,77% de la superficie total de la parroquia. El
ecosistema Bosque siempre verde pie montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes ocupa
31211,92 hectáreas que representa el 40,61% (Tabla 10 y Figura. 11).
Tabla 11. Descripción tipos de ecosistemas
Ecosistema Área (Has.) Porcentaje (%)
Agua 914,03 1,19
Bosque siempre verde montano alto del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 49,77 0,06
Bosque siempre verde montano bajo del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 32099,86 41,77
Bosque siempre verde montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 6984,23 9,09
Bosque siempre verde pie montano del Norte de la Cordillera Oriental de los Andes 31211,92 40,61
Otras áreas 5453,92 7,1
Tierra agropecuaria 143,2 0,19
TOTAL 76856,94 100
Fuente: SINAGRO-MAGAP- Elaboración Equipo Consultor 2015
28
Fuente: Ministerio del Ambiente; Elaboración Equipo Consultor 2015.
Del total de las áreas de conservación que representan el 67 %, del territorio de la Parroquia Puerto
Libre se encuentra en áreas protegidas, estas zonas ocupan 51.774,26 hectáreas de las cuales
48.471,68 hectáreas pertenecen al Parque Nacional Cayambe Coca y 3.302,58 hectáreas pertenecen a la
Reserva Ecológica Cofán Bermejo, 3.210,82 hectáreas que representan el 4,17% del área total de la
parroquia pertenecen al bosque protector El Bermejo. Las superficies de socio bosque individual y
colectivo no llegan al 1%, ocupando un área de 569,46 hectáreas. Cerca de 8162,62 hectáreas que
representan el 11,6 % de la superficie total de la parroquia son áreas críticas para la conservación
(Tabla 12; Figura 13).
Tabla 12. Descripción áreas de conservación
Área de conservación Área (has.) Porcentaje (%)
Socio bosque
individual 349,96 0,46
Socio bosque
colectivo 157,48 0,21
Bosques
protectores 3210,82 4,18
Áreas
protegidas 51774,26 67,36
TOTAL 55492,52 72,21
Fuente: Ministerio del Ambiente; Elaborado: Equipo Consultor 2015
Área crítica para la conservación Área (has.) Porcentaje
(%)
Área crítica para la
conservación 8223,88 10,7
29
Figura 12. Mapa de áreas de conservación
Fuente: Ministerio del Ambiente; Elaboración Equipo Consultor 2015.
30
Las áreas críticas para la conservación tienen una extensión de 8162,62 hectáreas que representan el
11,6% de la superficie total de la parroquia. (Figura 14).
Figura 13. Mapa de áreas críticas para la conservación
Fuente: Ministerio del Ambiente; Elaboración: Equipo Consultor 2015
31
2.1.9 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
En la Figura. 15; La Parroquia de Puerto Libre registra 8.382,98 hectáreas concesionadas para la
explotación de recursos mineros. Lastimosamente no se cuenta con detalle sobre los concesionarios y
la fase o registros sobre el proceso de exploración, pero en los ríos de la parte norte de la Parroquia, se
registra minería artesanal de oro por parte de pobladores que llegan hasta esa zona.
Figura 14. Mapa de concesiones mineras
Fuente: ARCOM; Elaboración: Equipo Consultor
32
2.1.10 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
2.1.10.1 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Los principales riesgos a los que se ve afectada la parroquia de Puerto Libre son movimientos en masa
y a actividades sísmicas. Las zonas con mayor vulnerabilidad a movimientos en masa representan
5.876,42 hectáreas, mientras que las zonas con mayor susceptibilidad sísmica representan 76856,94
hectáreas. (Tabla 13; Figura 16).
Tabla 13. Mayor vulnerabilidad a riesgos
Vulnerabilidad Área. (Has.) Porcentaje (%)
Movimientos en masa 5876,42 7,65
Susceptibilidad sísmica 76856,01 100
Fuente: MAGAP-SIGAGRO; Elaboración Equipo Consultor 2015
34
Fuente: MAGAP-SIGAGRO; Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
De acuerdo al análisis del componente biofísico de la parroquia se observa que la mayor parte del
territorio se encuentra bajo conservación, en este caso 48.499,60 hectáreas pertenecen al Parque
Nacional Cayambe –Coca y 3.284,13 hectáreas a la Reserva Ecológica Cofán Bermejo, también
existen una zona de bosques protectores así como también áreas de socio bosque colectivo e individual.
Las zonas en las que se puede realizar otro tipo de actividad diferente a la de conservación representan
solamente el 27% de la superficie del territorio total de la parroquia.
Adicionalmente, de acuerdo con la información sobre cambios de uso del suelo, se reporta que la
deforestación se ha incrementado en los últimos años, pasando de 691 hectáreas entre el 2.000 - 2.008
a 1.233 hectáreas entre el 2.008 – 2.014. Estos cambios se están produciendo en la zona norte de la
parroquia, por lo que es importante tomas acciones para frenar estas amenazas.
Con respecto a las potencialidades identificadas dentro del territorio parroquial en el ámbito biofísico,
se destaca la abundancia de fuentes de agua, que pueden permitir el desarrollo de actividades
sostenibles como la piscicultura y el turismo. Actualmente un gran porcentaje de la población de la
parroquia se dedica a la actividad piscícola.
Una amenaza que está latente dentro del territorio parroquial es la existencia de minería artesanal, que
puede poner en riesgo la calidad de agua de los ríos. (Tabla 14).
Tabla 14. Descripción de las potencialidades y limitaciones biofísicas de la Parroquia Puerto Libre
Variable de análisis Problemas Potencialidades Prioridad
Clima/agua
Variabilidad de climas generados por la variabilidad de
relieve. En la zona baja donde se asentada la población existe un clima subtropical lluvioso, lo que asegura que
no existen problemas de agua para la producción
agropecuaria de la zona.
Muy alta
Gran disponibilidad de fuentes de agua que abastecen a
la población y definen un gran potencial para el
desarrollo de actividades piscícolas o turismo
Relieve/suelos
Relieve muy irregular por encontrarse en
las estribaciones de la cordillera oriental de los Andes, que limita el uso del suelo para
actividades agropecuarias.
Los centros poblados de la parroquia se ubican a lo
largo de un valle aluvial, que determinan el mejor
potencial productivo dentro de la parroquia
Muy alta
Subsuelo/recursos
naturales no
renovables
Concesiones mineras y reportes de minería
artesanal en el norte de la parroquia, que pueden poner en riesgo la calidad del
recurso hídrico
Muy Alta
Uso y cobertura del
suelo
Altos niveles de deforestación en la parte
norte de la parroquia, que puede poner en riesgo aspectos de calidad de agua para el
desarrollo de actividades productivas
sostenibles
Muy alta
Amenazas naturales
Área de influencia de riesgos naturales
como deslizamientos, inundaciones o
actividades sísmicas
Muy baja
Ecosistemas y
prioridades de
conservación
Diversidad de ecosistemas que determinan altos niveles
de biodiversidad y con potencial para bioprospección o biocomercio
Bajo
Elaboración: Equipo Consultor 2015
36
2.2 Componente Socio-Cultural
En este componente se centra en el análisis a la población tanto al estudio de su estructura,
composición y dinámica.
También se analiza la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta y demanda para
determinar las áreas de intervención en el territorio acorde a las competencias de cada nivel de
gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad.
Se analizará el indicador parroquial de necesidades básicas insatisfechas (NBI) (Lineamientos; para la
elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales, 2015); y se realizará un análisis inter
parroquial e inter censal con la finalidad de determinar las inequidades territoriales a nivel de cantón y
a nivel de los asentamientos humanos de la parroquia.
2.2.1 Análisis demográfico
Según el Censo de Población y Vivienda 2010 (CPV-2010) la población de la parroquia Puerto Libre
fue de 918 personas, de los cuales el 54% hombres (494) y el 46% (424) mujeres. La población menor
de 29 años se ubicó en 655 y represento al 64,92% del total de la población residente en la parroquia.
Según las Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013, En
Puerto Libre para el año 2015 tentemos un total de 1.009 habitantes; con este dato y considerando el
PCV-2010 fue de 918 habitantes; se realizó proyecciones anuales por grupos quinquenales de edad con
una tasa de crecimiento de 2,220%; con aplicación de la siguiente formula:
PT=Po (1+r) ^t,
Dónde: (PT) población total es igual (=) a Po (población inicial) multiplicado por (1+ r (razón de la
tasa de crecimiento) multiplicado por (t) tiempo en años proyectados.
Según la proyección INEC 2015 se estima que la población joven menor de 29 años constituye por un
64,92% (655 hab.); la población entre 30 y 64 años representa al 30,53% (308 hab.), los grupos
menores de 10 años representan el 25,17%; (254 hab.) y mayores de 65 años representan al 4,56% con
46 hab. La proyección poblacional de la parroquia es de 1.013 habitantes; de los cuales el 54% son
hombres (544 hab.) y el 46% mujeres (469 hab). La proyección por grupos quinquenales de edad no
representa mayores diferencias en razón de la simetría en el crecimiento poblacional.
37
Tabla 15. Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015.
Grupos quinquenales
de edad Hombre Mujer Total %
Grupos quinquenales
de edad Hombre Mujer Total %
menor a 1 año 10 12 22 2%
menor a 1 año 11 12 23 2%
1 a 4 años 53 41 94 10%
1 a 4 años 58 45 103 10%
5 a 9 años 56 60 116 13%
5 a 9 años 62 66 128 13%
10 a 14 años 48 61 109 12%
10 a 14 años 53 67 120 12%
15 a 19 años 53 49 102 11%
15 a 19 años 58 54 112 11%
20 a 24 años 42 32 74 8%
20 a 24 años 46 35 81 8%
25 a 29 años 43 37 80 9%
25 a 29 años 47 41 88 9%
30 a 34 años 36 26 62 7%
30 a 34 años 41 30 71 7%
35 a 39 años 26 28 54 6%
35 a 39 años 29 31 60 6%
40 a 44 años 22 15 37 4%
40 a 44 años 24 17 41 4%
45 a 49 años 32 17 49 5%
45 a 49 años 36 20 56 5%
50 a 54 años 24 11 35 4%
50 a 54 años 26 12 38 4%
55 a 59 años 12 11 23 3%
55 a 59 años 13 12 25 2%
60 a 64 años 14 5 19 2%
60 a 64 años 15 6 21 2%
65 a 69 años 9 8 17 2%
65 a 69 años 10 9 19 2%
70 a 74 años 7 7 14 2%
70 a 74 años 8 8 16 2%
75 a 79 años 3 2 5 1%
75 a 79 años 3 2 5 0%
80 a 84 años 2 2 4 0%
80 a 84 años 2 2 4 0%
85 a 89 años 1 0 1 0%
85 a 89 años 1 0 1 0%
100 años y más 1 0 1
100 años y más 1 0 1 0%
Total 494 424 918 100%
Total 544 469 1013 100%
54% 46% 100%
54% 46% 100%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, con proyección 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
La proyección de crecimiento poblacional a partir del CPV 2010 se estima en 2.220% anual; a partir de
esta información se ha realizado estimaciones de crecimiento poblacional por grupos etarios hasta el
año 2015. Esta información permitirá al GAD realizar actividades de carácter social, deportivo, cultural
considerando el tamaño del grupo etario y que están relacionados al componente de planificación
socio-cultural. En el gráfico inferior se realiza una proyección global de la población hasta el año
2020; de no mediar situaciones favorables o desfavorables en cuanto a trabajo, empleo, educación
esta proyección se considera lineal y sostenida
38
Gráfico 2. Tasa de crecimiento global
Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013. Elaboración: Equipo Consultor-2015
40
2.2.1.1 Tasa de crecimiento total
La tasa de crecimiento poblacional de la parroquia se estima en 2,220 % anual; superior a la media
nacional que se encuentra en 1,47% estimada para la década del 2010 en adelante. ( COVEG,, 2015,
pág. 10).
Gráfico 3. Pirámide Poblacional 2015
Fuente: Proyecciones referenciales de Proyección de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013;
Elaboración: ET .PDyOT 2015
La pirámide representa a los grupos quinquenales de la población; se aprecia que las mujeres menores
de 29 años (68%) superan ligeramente a los hombres (63%) en 3%; entre 30 a 65 años los hombres
(34%) superan sin dificultad a las mujeres (27%) siendo un peso decisivo para que la tendencia de la
pirámide gire hacia la izquierda; en el grupo de personas mayores de 65 años existe un ligero equilibrio
-10.0 -5.0 0.0 5.0 10.0
De 1 a 4 años
De 5 a 9 años
De 10 a 14 años
De 15 a 19 años
De 20 a 24 años
De 25 a 29 años
De 30 a 34 años
De 35 a 39 años
De 40 a 44 años
De 45 a 49 años
De 50 a 54 años
De 55 a 59 años
De 60 a 64 años
De 65 a 69 años
De 70 a 74 años
De 75 a 79 años
De 80 a 84 años Piramide poblacional Puerto Libre 2015
Hombres 2015
Mujeres 2015
.
41
entre los dos sexos; hombres (5%) y mujeres (4%) Revisada la tabla entre 30 y 65 años existen 184
hombres frente a 128 mujeres.
La estructura por edades de la población evidencia un envejecimiento progresivo, el perfil etario sigue
caracterizándose por la juventud con 65% (menores de 29 años) mientras que el 25 % de la población
es menor de 10 años.
2.2.1.2 Auto identificación étnica.
El 81,5% de la población se auto identifica mestizo; con un total de 748 habitantes, la población
indígena se encuentra en Sinangoe, (Cofán); Chontayaku y amarilla, representa el 13,6; con un total de
125 habitantes; mulatos; y en menor cantidad mulatos con 15 habitantes que representan el 1,6%; y
auto identificados como blancos 19 habitantes que representan con el 2,1%.
Tabla 16. Auto- identificación según su cultura
Auto identificación según
Hombre Mujer Total % su cultura y costumbres
Indígena 59 66 125 13,60%
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 2 2 4 0,40%
Negro/a 6 - 6 0,70%
Mulato/a 8 7 15 1,60%
Mestizo/a 406 342 748 81,50%
Blanco/a 12 7 19 2,10%
Otro/a 1 - 1 0,10%
TOTAL 494 424 918 100,00%
Fuente: CPV 2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.3 Población económicamente activa, (PEA); PEA total, PEA1
ocupada e índice de
dependencia.
La población económicamente activa se constituye por un 54% de hombres (441) y 46% de mujeres;
(344). La edad para el cálculo se consideró entre los 10 años y los 89 años inclusive.
Tabla 17. Población económicamente activa
Sexo Población %
Hombres 411 54%
Mujeres 344 46%
Total 755 100%
Fuente: Proyecciones referenciales de población a nivel de parroquias SENPLADES-2013
Elaboración: ET.PDyOT2015
1 PEA, mayor de 10 años para comparabilidad a nivel nacional (Ecuador) y mayor a 15 años para análisis internacional.
42
2.2.1.4 Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento.
En el siguiente cuadro se hace un análisis de los índices estadísticos de feminidad, masculinidad y
envejecimiento de la población; información necesaria para determinar el tamaño de crecimiento de la
población para la toma de decisiones de planificación e inversión. Tabla 18. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento.
Índice Descripción Formula Resultado
Feminidad
Se constituye por el total de mujeres
por cada 100 hombres que conforman
una población.
86%. Por cada 86 mujeres
existen 100 hombres.
Masculinidad
Se constituye por el total de hombres
por cada 100 mujeres que conforman
una población.
116%. Por cada 116
hombres existen 100 mujeres
Envejecimiento
Mide la cantidad de adultos mayores
por cada 100 niños y jóvenes. Su
cálculo corresponde a la razón entre
personas de 65 años y más con respecto
a las personas menores de 15 años, por
cada 100.
12%. Por cada 100 niños
menores de 15 años en la
parroquia viven 12 adultos
mayores de 65 años.
Fuente: Demografía y distribución espacial.CPV-2010; Elaboración Equipo Consultor 2015.
Estos resultados nos permiten analizar que el índice de masculinidad es superior al índice de feminidad
en 15 puntos; por cada 1,15 hombres hay una mujer. En cuanto al envejecimiento por cada 17 mayores
de 65 años hay 100 menores de 15 años; lo que permite suponer que la parroquia cuenta población
relativamente joven.
2.2.1.5 Densidad de población
De un total de 76856,94 hectáreas que representan el 100% del territorio de la parroquia Puerto Libre;
el 98,964% tiene una densidad poblacional de 0-2 hab/km², en un área de 75.811,8 ha; las zonas que
tienen una densidad poblacional de 3-20 hab/km² ocupan el 0,08% del territorio (61,7ha); entre 21-
80hab/km2, ocupan 952,37ha, con un 1,24%; y las zonas con una densidad poblacional mayor a 160
hab/km² ocupan el 0, 04% del territorio total de 31,08 ha.
Tabla 19. Rango densidad poblacional
Rango
Porcentaje
(%) Área (has.)
0 - 2 hab/km2 75811,8 98,64
3-20 hab/km2 61,7 0,08
21-80 hab/km2 952,37 1,24
P>160 hab/km2 31,08 0,04
TOTAL 76856,94 100
Elaboración Equipo Consultor 2015
43
En el cuadro siguiente se presenta la fórmula para el cálculo de la densidad poblacional validado en el
CPV-2010 y que puede ser útil para el cálculo de la densidad poblacional para la ejecución de
proyectos.
Tabla 20. Densidad demográfica
Equipo Consultor 2015
Descripción Formula Densidad
demográfica
Urbana
Áreas totales Zona de asentamientos
humanos
Representa el número promedio de habitantes por
cada kilómetro cuadrado de territorio en un año
determinado
1013h/
76856,94 km2 =
0,0131h/km2
1.013/ 44,2km2=
22.82
Figura 17. Mapa de densidad poblacional
44
Fuente: INEC; Elaboración Equipo Consultor 2015
2.2.2 Educación
Se describirá y analizará la tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población,
alfabetismo y analfabetismo, deserción escolar (abandono escolar), distribución de la
infraestructura escolar. En este análisis se podrá utilizar tablas, gráficos, mapas, etc. Fuente: Registros
administrativos de los establecimientos de educación que dan cobertura al territorio, MINEDUC.
(Lineamientos; para la elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales, 2015, pág. 21)
En parroquia hasta el año lectivo 2012-2013 iniciaron el año escolar 6 planteles educativos de
educación regular; 3 escuelas de educación básica; Jorge Calapucha; 24 de Julio, Cora y Chasca;
educación inicial y EGB; Abraham Lincoln, y Río Cofanes; y Educación General y Bachillerato,
Puerto Libre
Según los registros administrativos del Ministerio de Educación iniciaron el año escolar 2012-2013,
(152 hombres y 147 mujeres); en el mismo periodo terminaron 298; (152 hombres y 147 mujeres), 1
alumno no terminó el proceso, que corresponde al 0,003%. (Tabla 21).
Tabla 21. Planteles educativos.
Plantel Dirección
Docentes Femenino Adm
inistr
ativo
s
Estudiantes
Docent
es
Femen
ino
Docent
es
Mascul
ino
Total
Docent
es
Estudian
tes
Femenin
o
Estudian
tes
Masculin
o
Total
Alumn
os
Abraham
Lincoln
Puerto Libre vía Lumbaquí -La
Bonita km 30 5 0 5 0 38 45 83
Puerto Libre Puerto Libre Vía Lumbaquí-La
Bonita km 31 margen derecha 5 4 9 0 40 34 74
Cora y Chasca
Chontayaku Lumbaquí vía
Interoceánica km 13 margen
derecha
0 1 1 0 7 6 13
Rio Cofanes Comunidad Sinangoe - via
interoceánica 3 2 5 0 24 24 48
24 de Julio Recinto el Recodo vía
interoceánica km 40 línea 1 1 0 1 0 5 5 10
Jorge
Calapucha
Recinto el Cabeno vía Lumbaquí
-la bonita km 20 margen
derecha
3 1 4 0 38 33 71
Total 17 8 25 0 152 147 299
Fuente: Estadísticas educativas AIME; Elaboración: Equipo Consultor-2015
45
En la Tabla 22 se encuentra la descripción de la variable de educación de la parroquia de Puerto Libre.
Tabla 22. Descripción de variable de educación
Territor
ial
Tasa de asistencia por nivel de
Educación %
Escolaridad de la
Población %
Analfalbetis
mo %
Desertio
n
escolar
(abando
no
escolar)
Distribució
n de
infraestruc
tura
escolar
Entidad
responsabl
e de la
gestión
PA
RR
OQ
UIA
L D
E P
UE
RT
O L
IBR
E
Tasa neta de asistencia en educación
básica 92
Escolaridad promedio
de la población de 24 y más años de edad
7,76
Tasa de
Analfalbetismo
5,5
5 0.003%
6 planteles
educativos fiscales
Ministerio
de educación
Tasa neta de asistencia en educación
básica de la población masculina 89,42
Escolaridad promedio de la población
masculina de 24 y más
años de edad
7,77
Tasa de
analfabetis
mo de la población
masculina
4,2
8
La tasa de analfabetismo global
(5,55%) es inferior a la tasa INEC calculada en 6,28%. La
tasa de analfabetismo de las
mujeres es mucho más alta de los hombres.
Tasa neta de asistencia en educación
básica de la población femenina 94,21
Escolaridad promedio
de la población
femenina de 24 y más años de edad
7,76
Tasa de
analfabetismo de la
población
femenina
7,2
Tasa neta de asistencia en educación primaria
91,37 Escolaridad promedio del jefe de hogar
7,74
El
promedio de
escolaridad de la
población
mayor de 24 es de
7,76%. La
escolaridad del jefe del
hogar es de
7,74%.
Tasa neta de asistencia en educación
primaria de la población masculina 88,41
Tasa neta de asistencia en educación primaria de la población femenina
94,29
Tasa de asistencia neta en educación básica es del
92,00% y en educación
primaria del 91,37% de la población, en los dos
indicadores población
femenina supera a la masculina.
Tasa neta de asistencia en educación
secundaria 63,57
Tasa neta de asistencia en educación secundaria de la población masculina
53,57
Tasa neta de asistencia en educación
secundaria de la población femenina 71,23
A nivel secundario la
asistencia neta es del 63,57%;
en este caso la población
femenina lo supera en 71,23%,
en relación a los hombres que llegan a un 53,57%
Tasa neta de asistencia en educación
bachillerato 49,18
Tasa neta de asistencia en educación
bachillerato de la población
masculina
39,29
A nivel de bachillerato asisten un 49,18%, la población
masculina lo hace en un
39,29%, superado por las mujeres con un 57,58%.
Tasa neta de asistencia en educación
bachillerato de la población femenina 57,58
Tasa neta de asistencia en educación superior
3,48
Tasa neta de asistencia en educación
superior de la población masculina 2,99
A nivel superior el 3,48%,
asiste a este nivel de educación, del grupo de
mujeres llegan a 2,99% en
relación a los hombres que llegan a 4,17%
Tasa neta de asistencia en educación
superior de la población femenina 4,17
46
Fuente SIN-2015 Elaboración Equipo Consultor 2015
2.2.3 Analfabetismos
La relación territorio-analfabetismo se ubica en la categoría medio; el 99,83 del territorio se encuentra
inmerso en este grupo.
Tabla 23. Relación Áreas-Analfabetismo.
Categoría Área (has.) Porcentaje
(%)
Alto 78,86 0,1
Bajo 26,55 0,03
Medio 76724,47 99,83
Muy alto 27,06 0,04
Total 76856,94 100
Fuente: INEC; Elaboración Equipo Consultor 2015
Figura 18. Mapa de analfabetismo
47
Fuente: INEC; Elaboración del Equipo Consultor 2015.
2.2.4 Salud.
Se describirá y analizará el estado de bienestar que posee o carece la población, para ello se
estudiará la tasa de mortalidad (general, infantil y materna), la tasa de fecundidad, discapacidades
de la población, morbilidad y el perfil epidemiológico (5 principales causas de muerte),
desnutrición, la cobertura de salud por equipamientos localizados en su territorio o
dependientes de otras parroquias o cabeceras cantonales. En este análisis se podrá utilizar tablas,
gráficos, mapas, etc. Fuente: Registros administrativos de nacimientos y defunciones de los
establecimientos que dan cobertura de salud al territorio, MSP. (Lineamientos; para la elaboración
de planes de ordenamiento territorial parroquiales, 2015, pág. 19)
2.2.4.1 Tasa de Fecundidad.
La fórmula de la tasa de fecundidad general es:
Dónde:
TFG: Tasa de fecundidad general
B: Número total de nacimientos
49NF15: Población femenina en edad fértil (15-49 años)
La fórmula propuesta posibilita el cálculo de la tasa de fecundidad anual para lo cual es necesario
tener la tasa de nacimientos de último año que constan en el registro civil. La tase de mujeres entre 15
y 49 años es de 228 mujeres según la proyección para el año 2015.
2.2.4.2 Población con discapacidad
En los siguientes cuadros se presentan un análisis estadístico de las condiciones de discapacidad de la
población de la parroquia
En la parroquia el 8% de la población representa discapacidad permanente por más de un año, (44
hombres y 26 mujeres); siendo más hombres que mujeres se encuentran con discapacidad.
48
Tabla 24. Discapacidad permanente por más de un año
Sexo Discapacidad permanente por más de un año
Si No No responde Total
Hombre 44 406 44 494
Mujer 26 357 41 424
Total 70 763 85 918
Porcentaje 8% 83% 9% 100%
Fuente CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
Los 81% de la población discapacitadas sufren retardo mental; (6 hombres y 11 mujeres).
Tabla 25. Discapacidad intelectual.
Sexo
Discapacidad Intelectual
(Retardo mental)
Si Se ignora Total
Hombre 6 4 10
Mujer 11 - 11
Total 17 4 21
% 81% 19% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo consultor 2015.
El 26% de la población discapacitada ha sufrido amputaciones y parálisis (18 hombres y 8 mujeres)
Tabla 26. Discapacidad físico-motora.
Sexo
Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y
amputaciones)
Si Se ignora Total
Hombre 18 4 22
Mujer 8 - 8
Total 26 4 30
% 87% 13% 1
Fuente CPV-2010; Elaboración: Equipo consultor 2015
Del 81% de la población sufren discapacidad visual (Ceguera), 10 hombres y 7 mujeres.
Tabla 27. Discapacidad visual
Sexo Discapacidad Visual (Ceguera)
Si Se ignora Total
Hombre 10 4 14
Mujer 7 - 7
49
Total 17 4 21
% 81% 19% 100%
Fuente CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
13 hombres y 8 mujeres (84%) de la población sufren discapacidad visual (Sordera).
Tabla 28. Discapacidad visual
Sexo Discapacidad Auditiva (Sordera)
Si Se ignora Total
Hombre 13 4 17
Mujer 8 - 8
Total 21 4 25
% 84% 16% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
El 60% de la población discapacitada sufre discapacidad mental (2 hombres y 4 mujeres).
Tabla 29. Discapacidad mental.
Sexo Discapacidad Mental (enfermedades psiquiátricas, locura)
Si Se ignora Total
Hombre 2 4 6
Mujer 4 - 4
Total 6 4 10
% 60% 40% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
De las 70 personas identificadas, 10 asisten a un establecimiento educativo, (14%) Y 48 no lo hacen,
representan al 69%; el 17% se ignora
Tabla 30. Asiste actualmente a establecimiento de educación
Sexo Asiste actualmente a establecimiento de educación especial
Si No Se ignora Total
Hombre 5 31 8 44
Mujer 5 17 4 26
Total 10 48 12 70
Porcentaje 14% 69% 17% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
El 19% de personas con discapacidad (13 habitantes) son menores de 10 años; el 46% (32 habitantes)
se encuentran en el grupo menor de 29 años; el 47%; (33 habitantes); se hallan en el grupo de 30 a 65
años; y mayores de 65 años representan al 7% y lo integran 5 habitantes con discapacidad. (Tabla 31).
50
Tabla 31. Discapacidad permanente por más de un año.
Discapacidad permanente
Si % por más de un año
Menor de 1 año -
De 1 a 4 años 3 4%
De 5 a 9 años 5 7%
De 10 a 14 años 5 7%
De 15 a 19 años 4 6%
De 20 a 24 años 10 14%
De 25 a 29 años 5 7%
De 30 a 34 años 5 7%
De 35 a 39 años 3 4%
De 40 a 44 años 4 6%
De 45 a 49 años 7 10%
De 50 a 54 años 5 7%
De 55 a 59 años 5 7%
De 60 a 64 años 4 6%
De 65 a 69 años 2 3%
De 70 a 74 años 1 1%
De 80 a 84 años 2 3%
Total 70 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
En la siguiente tabla se encuentra la discapacidad permanente por más de un año por auto-
identificación según la cultura, representan con el 74% para la población mestiza y el 20% la indígena,
otros grupos (negros y mulatos) representan al 4% del total de la población.
Tabla 32. Auto-identificación cultural y discapacidad permanente.
Auto identificación según su cultura y costumbres Discapacidad permanente por más de un año
Si %
1. Indígena 14 20%
3. Negro/a 2 3%
4. Mulato/a 1 1%
6. Mestizo/a 52 74%
7. Blanco/a 1 1%
Total 70 100%
Fuente CPV-2010-Elaboración Equipo Consultor 2015
2.2.4.3 Perfil epidemiológico
La información sobre el perfil epidemiológico de la parroquia se relaciona con los datos que constan
en el subcentro de salud ubicado en la cabecera cantonal de Lumbaqui en razón de que mayor parte de
la población es atendida en éste lugar. Las enfermedades relevantes son causas directas de la mala
calidad del agua y el clima.
51
Gráfico 4. Perfil epidemiológico del Cantón Gonzalo Pizarro 2013
Fuente: Subcentro de Salud de Gonzalo Pizarro; Elaboración: Equipo Consultor 2015
Las enfermedades más relevantes identificadas en el cantón Gonzalo Pizarro es la rinofaringitis;
seguida por la parasitosis intestinal; la segunda atribuida a la mala calidad del agua; se considera este
dato en razón que la población del cantón recurre a es subcentral por atención médica. La parroquia
cuenta con dos puestos de Salud ubicados en Puerto Libre y Cabeno que atienden casos de emergencia
o son utilizados como bases en las campañas de salud.
No existe información desagregada a nivel parroquial para datos de mortalidad, causas de muerte y
desnutrición. Tabla 33. Descripción de variable de salud
Territorio Tasa de
mortalidad
Causas de
muerte Desnutrición
Cobertura de
Salud
Distribución de
infraestructura
Entidad
responsable
Parroquia
Puerto Libre
Sin
Información
Sin
Información
Sin Información Parroquial
Unidad de Salud
ubicada en Cabeno,
Puerto Libre.
Ministerio de
Salud
Elaboración Equipo Consultor 2015.
2.2.5 Acceso y uso de espacio público y cultural
Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información y lo establecido en el nivel
cantonal, la existencia de espacio público en la parroquia para el encuentro ciudadano de los distintos
grupos que habitan el territorio. En este análisis se señalarán las áreas verdes, plazas, coliseos y
lugares de encuentro público para la población, en relación al número de habitantes.
En referencia a los espacios de uso público en el Plan de Desarrollo Cantonal consta en el diagnóstico
que a los ciudadanos del cantón les corresponde 3,41m2 por habitante; y como meta llegar a 7m2 por
habitante. En el cuadro siguiente se detalla las condiciones de la infraestructura existente. La
0%
10%
20% 14% 14% 12% 11% 10%
6% 6% 2% 2% 0%
52
infraestructura actual requiere inversión para la repotenciación y políticas de administración de la
misma por parte de los beneficiados directos. (Tabla 34).
Tabla 34. Infraestructura parroquial
Nro. Espacios Públicos Localización
Infraestructura Estado
SI NO Bueno Regular Malo
1 Áreas verdes públicas Puerto Libre x
x
2 Estadios Puerto Libre, Cabeno, Chontayaku
x
x
3 Canchas cubiertas Cabeno, Chíparo, Cabeno x
x
4 Canchas de Vóley Sinangoe, Amarilla
x
x
5
Canchas de césped
sintético Puerto Libre x
x
6
Baterías sanitarias
públicas
Puerto Libre, Sinangoe, Cabeno,
Chíparo, x
x
7 Parques públicos Puerto Libre x
x
8 Parques infantiles Cabeno x
x
9 Graderíos-estadios Puerto Libre x
x
10 Infraestructura escolar
11 Rio Cofanes
Sinangoe - vía Lumbaquí- Pato libre
km 21 margen izq. línea 2 x
x
12 Cora y Chaska
Chontayaku Lumbaquí vía
interoceánica km 13 margen derecho x
x
13 24 de Julio
Recinto el Recodo vía interoceánica km
40 línea 1 x
x
14 Abraham Lincoln
Puerto Libre vía Lumbaquí-la bonita
km 30 x
x
15 Puerto Libre
Puerto Libre vía Lumbaquí-la Bonita
km 31 margen derecho x
x
16 Jorge Calapucha
El Cabeno vía Lumbaquí - la Bonita km
25 margen derecho x
x
17 Casa comunal Amarrilla, x
x Elaboración Equipo Consultor 2015.
2.2.6 Necesidades Básicas Insatisfechas.2
En el presente cuadro se presenta un análisis comparativo de NBI en la provincia de Sucumbíos, y en
caso de Puerto Libre presenta un índice de servicios bajo en relación a la cabecera parroquial.
Tabla 35. Análisis comparativo NBI-Sucumbíos.
Provincia
Sucumbíos
Cantón
Gonzalo
Pizarro
Parroquias Las parroquias rurales del Cantón Gonzalo Pizarro; entre ellas Puerto Libre
superan el 85,10%, siendo evidente la inequidad de servicios públicos
distribuidos entre el sector urbano y rural del mismo territorio. Las
características de cada uno de los servicios que influye en el NBI será
analizado en el componente de asentamientos humanos
Urbana Rural
87% 76,70% 55,20% 85,10%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015.
2 El cálculo de necesidades básicas incluye cinco dimensiones: características físicas de la vivienda (material de paredes y piso),
disponibilidad de servicios básicos (abastecimiento de agua y eliminación de excretas), asistencia de niños y niñas en edad escolar (6 a 12
años) a un establecimiento educativo, dependencia económica del hogar (escolaridad del jefe o jefa del hogar y de los miembros del hogar por ocupado) y hacinamiento. Un hogar se considera en pobreza por NBI cuando tiene por lo menos una NBI, y en situación de extrema pobreza
cuando tiene dos o más NBI. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 pág. 113.
53
Tabla 36. Análisis comparativo NBI. Gonzalo Pizarro.
Parroquias Pobreza NBI Detalle La Secretaria Técnica de Capacitación (SETEC) en enero del 2013 publicó
el siguiente Mapa se pobreza: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI); el detalle indica que el índice de las cuatros parroquias es bajo, por
lo tanto se presume que sus condiciones de vida en la zona es favorable;
esta información tiene relación con las tasas netas de asistencia a educación
básica y primaria y cobertura de servicios.
Lumbaquí 69,36% Bajo
El Reventador 86,89% Bajo
Gonzalo Pizarro 88,32% Bajo
Puerto Libre 87,69% Bajo
Fuente: SETEC- enero- 2013; Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.7 Organización Social.
La ciudadanía no asume su rol como principal gestor del desarrollo comunitario; las organizaciones se
presentan débiles y el poder de convocatoria es limitada; la incidencia en los niveles de gobierno se
realiza de manera individual. El Gobierno Parroquial ha identificado los siguientes grupos.
Tabla 37. Organizaciones sociales.
ORGANIZACIÓN
PERSONERIA JURIDICA OBJETIVOS
SI NO
Club Puerto Libre x Deportivo
Club Deportivo los Tigres x Deportivo
Club Deportivo Estrella Juvenil x Deportivo
Club Deportivo Flor del Valle x Deportivo
Club Deportivo El Recodo x Deportivo
Club Deportivo Amarrilla x Deportivo
Club Deportivo Chiparo x Deportivo
Asociación de piscicultores el Cabeno x Psicicultura
Organización de ganaderos La Esperanza x Ganaderos
Organización artesanal de piscicultores Puerto Libre x Psicicultura
Organización de Mujeres construyendo Caminos x Agropecuaria
Asociación Luz de Oriente x Agropecuaria
Asociación Nuevo Amanecer x Agropecuaria
Centro Cofán Sinangoe Agrícola x Agrícola
Asociación de mujeres Chamecos x Agropecuaria
Comunca Kichwa Chontayaku x Agrícola
Asociación 22 de octubre (Agroartesanal) x Agroartesanal
Asociación artesanal El Cedro x Artesanal
Organización de Ganaderos El Chiparo x Ganaderos
Asociación Agrícola Flor del Valler x Agrícola
Asociación Delicias del Valle x Agrícola
Asociación Agrícola Gai Macu x Agrícola
Asociación Agropecuaria Nucua Renacer. Agropecuaria
Fuente: Gobierno Parroquial de Puerto Libre- 2015.
La municipalidad de Gonzalo Pizarro ha implementado el proyecto de organización y fortalecimiento
de las Unidades Básicas de Participación (UBP) en todos los recintos y comunidades de la parroquia
como paso previo a la organización del Sistema de Participación Ciudadana parroquial, en este
proceso se integrarán las organizaciones sociales, culturales, deportivas de la parroquia.
54
2.2.8 Grupos Étnicos
El 81,5% se auto identifica como mestizo/a (748); el 13,6% como indígena; (125) y como blanco en
2,1% (12 personas). El Plan Nacional de Buen Vivir define que el estado debe generar acciones
concretar para atender los requerimientos de la población indígena y como tal, “Las agendas
sectoriales de la política desdoblan la planificación nacional en cada ámbito de intervención
gubernamental, y las agendas para la igualdad consolidan lineamientos de políticas para la inclusión
de las mujeres, personas con discapacidad, pueblos y nacionalidades indígenas, niñez, adultos
mayores y personas en situación de movilidad, entre otras,3 siendo necesario estimar la población
indígena que vive en el territorio parroquial. (Tabla 38).
Tabla 38. Auto identificación según su cultura y costumbres.
Auto identificación según su cultura y costumbres Hombre Mujer Total %
Indígena 59 66 125 13,60%
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 2 2 4 0,40%
Negro/a 6 - 6 0,70%
Mulato/a 8 7 15 1,60%
Mestizo/a 406 342 748 81,50%
Blanco/a 12 7 19 2,10%
Otro/a 1 - 1 0,10%
Total 494 424 918 100,00%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
De la población indígena se encuentra que el pueblo Cofán se encuentra 31 hombres y 42 mujeres que
representan el 58% y los que se ignora representan el 40%.
Tabla 39. Población Indígena
Sexo Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece
Total Cofán Kichwa de la sierra Otras nacionalidades Se ignora
Hombre 31 - - 28 59
Mujer 42 1 1 22 66
Total 73 1 1 50 125
Porcentaje 58% 1% 1% 40% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: ET-PDYOT-2015
3 Plan Nacional del Buen Vivir. 2013-2017 pág.16.
55
Según las proyecciones demográficas de población para el año 2015 en la parroquia residen 104
indígenas de los cuales 83 se identifican como Cofán, Kichwa 8; De estas personas; 61 hablan el
idioma de su nacionalidad;
La mayor parte de la población indígena Kichwa migró desde los cantones de Tena y Archidona; y
ahora son residentes de esta parroquia; se encuentran dedicados a las labores agrícolas por cuenta
propia o como jornaleros. Según la fuente la población que habla el idioma Kichwa es el 1%.
Los indígenas representa el 13,6% de la población, se concentran en dos comunidades definidas,
Chonta Yaku, (Kichwa) y Sinagoe (Cofán); estos en área de conservación. Algunos Kichwa se
localizan en el recinto Amarilla.
En la siguiente tabla se presenta un análisis estadístico del auto identificación de la población según su
cultura.
Tabla 40. Población indígena-idioma que habla
Idioma Indígena que habla Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece
Total Cofán Kichwa de la sierra Otras nacionalidades Se ignora
A`Ingae 61 - - 22 83
Kichwa - 1 1 8 10
Otros - - - 11 11
Total 61 1 1 41 104
Porcentaje 59% 1% 1% 39% 100% Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
Los indígenas representa el 58% de la población, se concentran en dos comunidades definidas, Chonta
Yaku, (Kichwa) y Sinagoe (Cofán); estos en área de conservación. Algunos Kichwa se localizan en el
recinto Amarilla.
En la siguiente tabla se puede observar la localización de la población indígena en la Parroquia con
su población estimada con sus actividades cotidianas y su cultura/tradiciones.
Tabla 41. Localización de la población indígena en la Parroquia.
Comunidad
Población
indígena
estimada
Lugar de
procedencia Localización
Actividades
cotidianas
Cultura/tradiciones/conocimientos
ancestrales.
Sinagoe 40 familias Ancestral Orillas del Rio
Aguarico
Labores
agrícolas Fiesta de la Chonta
Chontayaku 40 familias Tena-
Archidona
Vía Puerto Libre-La
Bonita, a 2Km de
Amarilla. 5Km hacia
el este.
Labores
agrícolas Medicina ancestral
2.2.9 Seguridad Ciudadana
En el territorio no se han identificado focos de inseguridad ciudadana por lo tanto no se han generado
acciones de previsión a posibles afectaciones a la paz ciudadana. Siendo una política de Estado el
Gobierno Parroquial debe asumir el compromiso de conformación el Consejo de Seguridad Ciudadana.
56
En el territorio existe una Unidad de Policía Comunitaria; Tenencia Política y en caso de emergencias
son atendidos por el Cuerpo de Bomberos de Lumbaquí o el ECU 911.
2.2.10 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural no registra información respecto al patrimonio cultural
tangible e intangible de la parroquia Puerto Libre; para el análisis se anota la siguiente información de
campo que se relaciona con las diversas actividades manifestaciones culturales registradas o realizadas
durante el año.
Tabla 42. Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible.
Comunidad/
Recinto/Sector
Patrimonio cultural Nombre
Custodio Estado actual/muy
Bueno/Bueno/regular. Tangible Intangible Privado Publico Zonas de COT
Puerto Libre x
Fiestas de la
parroquia
(mes de
Abril)
x Asentamientos
Humanos Bueno
Elaboración: Equipo Consultor
2.2.11 Agenda de la Igualdad.
Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompañamiento técnico de la SENPLADES, han
elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su análisis en: igualdad de género, igualdad
intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad y movilidad humana. El análisis estará basado
en la información proporcionada por cada uno de los Consejos y las herramientas disponibles en las
Agendas las condiciones de igualdad o disparidad existentes en la población residente en el territorio
parroquial. (Lineamientos; para la elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales,
2015, pág. 25).
Para cumplir las políticas establecidas en la Agenda de la Igualdad el Gobierno Parroquial ha
implementado estrategias de ejecución de programas y proyectos a favor de los grupos prioritarios y
de la población vulnerable.
Tabla 43. Acciones concretas de la agenda de la igualdad
Agenda Acciones concretas Resultados
Igualdad de género Participación de la mujer en los eventos socio-
culturales de la parroquia Participan en proceso s de capacitación.
Igualdad intergeneracional Integración de los jóvenes en actividades
deportivas
Integración de la juventud de los recintos
participantes
Igualdad Intercultural, Se integra a un delegado de la nacionalidad como
miembro del Consejo de Planificación Local.
Actualmente el representante de Sinagoe
integra el Consejo de Planificación cantonal
57
Discapacidades Construcciones que garanticen el acceso a
personas con discapacidad.
Apoyo a la movilización a las personas con
discapacidad
Fuente: Investigación de campo; Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.12 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Aquí se describirán y analizarán los desplazamientos humanos que existen o han existido,
estableciendo su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación
de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia la Parroquia (migración
interna y externa).
Se registra la migración de 3 mujeres por motivo y trabajo y unión familiar. (Tabla 44)
Tabla 44. Principal motivo de viaje
Sexo del migrante Principal motivo de viaje
Total Trabajo Unión familiar
Mujer 2 1 3
Total 2 1 3
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipos Consultor 2015
2 personas residen en España y 1 en un país no especificado (Tabla 45)
Tabla 45. Sexo del migrante
Actual país de residencia Casos % Acumulado %
España 2 67% 67%
Sin Especificar 1 33% 100%
Total 3 100% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo consultor 2015
900 personas residen en Puerto Libre, (98%), 6 en Nueva Loja (1%) y 3 de Quito. Se registran varios
casos de personas que declaran residencia en varias parroquias de país. (Tabla 46).
Tabla 46. Ciudad de residencia habitual
Ciudad o parroquia rural de
residencia habitual Casos Porcentaje
Girón 1 0%
Azogues 1 0%
El Carmelo (El Pun) 1 0%
Ibarra 1 0%
Quito 3 0%
Sangolquí 1 0%
San Miguel De Los Bancos 1 0%
Nueva Loja 6 1%
Puerto Libre 900 98%
Puerto El Carmen Del Putumayo 1 0%
Rosa Florida 1 0%
Santo Domingo De Los Colorados 1 0%
Total 918 100%
58
Elaboración: Equipos Consultor 2015
En el trabajo de campo se ha logrado observar que varias personas se encuentran en el territorio de
manera eventual y constituyen una población flotante, y llama la atención que varias personas que
residen en la zona tienen registro electoral en otras parroquias o cantones del país.
En la parroquia no se registra un elevado índice de movimientos migratorios; el CPV del año 2010 nos
facilita la siguiente información al respecto.
2.2.13 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Los problemas relevantes en este componente están relacionados con la escasa participación de la
población en la gestión del desarrollo parroquial; inadecuado mantenimiento de la infraestructura de
uso público; e inequidad en el desarrollo en la inversión para el desarrollo territorial. (Tabla 47)
Tabla 47. Matriz de problemas y potencialidades
Variables Problemas Potencialidades Prioridad
Grupos étnicos
Débil organización de los grupos
étnicos
Cohesión social de los grupos étnicos, valores de
solidaridad, unidad, compromiso cívico arraigados
en la población.
Media
Débil incidencia de los grupos étnicos
en la toma de decisiones en la gestión
del gobierno parroquial.
Existencia de una reglamentación que integra un
representante de las nacionalidades indígenas en el
Consejo de Planificación Parroquial.
Baja
Seguridad y
convivencia
social
Desorganización de la población para
enfrentar situación de riesgo e
inseguridad ciudadana.
Voluntad de la sociedad civil y autoridades
parroquiales de conformar el Consejo de Seguridad
Ciudadana, y la implementación de un plan de
riesgos por parte de la municipalidad de Gonzalo
Pizarro.
Media
Movimientos
migratorios
Elevada presencia de inmigrantes
ocasionales por razones de trabajo.
Mejoramiento de la economía local por la venta de
bienes y servicios Baja
Organización
social
Débil organización de los grupos
sociales.
Existencia de un marco jurídico reglamentario para
el Registro Único de Organizaciones Sociales que
fortalece la organización social.
Media
Servicios sociales
Elevado proceso deterioro de los
equipamientos comunitarios.
La municipalidad implementa proyectos de
recuperación y repotenciación de la infraestructura
comunitaria
Alta
Débil organización social para la
administración de los bienes de uso
público.
Existencia de un marco jurídico municipal y
parroquial para que la administración de los bienes
comunitarios sea de responsabilidad de los
beneficiarios directos.
Alta
Análisis
demográficos
Alta presencia de personas con
residencia habitual, sin registro censal
y electoral en el territorio parroquial
Acogedor ambiente para migrantes que buscan
trabajo en el territorio parroquial, zonas atractivas
para residencia e inversión en el área de turismo y
servicios.
Muy alta
Educación Baja tasa de asistencia a educación
superior.
Presencia de Universidades a Distancia en la
provincia de Sucumbíos. Muy alta
Salud
Elevada tasa de enfermedades
relacionadas con el consumo de agua
entubada
La municipalidad de Gonzalo Pizarro regenta
programas de atención a personas con discapacidad,
y de educación especial.
Alta
Población Elevada densidad poblacional en el Existencia de servicios básicos, equipamientos de Muy alta
59
área urbana de la cabecera parroquial salud, educación, deportes y oficinas públicas.
Cultura y
patrimonio
Elevados procesos de deterioro y
pérdida de los valores culturales y del
patrimonio
El Territorio cuenta con patrimonios naturales;
paisajes, accidentes geográficos atractivos y
actividades interculturales de importancia cultural.
Alta
Vulnerabilidad
Baja cobertura de servicios de
atención a favor de atención
prioritaria y educación especial para
la población con discapacidad.
El Gobierno Nacional a través del MIES y el
Gobierno Municipal de Gonzalo Pizarro sostienen
programas de atención a personas con discapacidad
y educación especial.
Alta
Elaboración Equipo Consultor 2015.
2.3 Componente Económico –Productivo
El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores
vinculados con el desarrollo de la economía del territorio, de su problemática, así como de sus
potencialidades. (…)
En consideración de la disponibilidad de información se tratará de identificar volumen de producción
y las principales características de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, pesqueras,
extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras. Fuentes: INEC SRI,
MAGAP, MIPRO, Junta Nacional de Defensa del Artesano, GAD Provinciales y Cantonales.
Se concluirá el diagnóstico del componente productivo con la identificación de los principales
problemas y potencialidades de la economía parroquial enfocados, tanto hacia sus opciones de
desarrollo endógeno cuanto a los niveles de competitividad territorial y posibilidades de aporte al
cambio de la matriz productiva. (Lineamientos; para la elaboración de planes de ordenamiento
territorial parroquiales, 2015, pág. 27).
2.3.1 Trabajo y Empleo
La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de
la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.
Para los análisis se considerará la población económicamente activa (PEA) total dividida en PEA
desempleada y PEA ocupada, y esta última a su vez en PEA remunerada y PEA no asalariada, esta
clasificación deberá utilizarse en cada uno de los análisis pertinentes.
Para este análisis se utilizarán fuentes oficiales, tales como: VII Censo de Población y VI Vivienda y
el Censo Nacional Económico 2010. Los indicadores de la PEA que se analizarán son: (Lineamientos;
para la elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales, 2015, pág. 29).
2.3.1.1 Población económicamente activa (PEA) por sexo y auto identificación étnica.
60
Se analizará la composición de la PEA parroquial en relación al variable sexo, así como por el auto
identificación étnica que son indicadores importantes de carácter transversal que guardan coherencia
con las políticas del PNBV.
Para el año 2015, la población económicamente activa (PEA) lo conforman personas mayores de 10
años, de los cuales el 54% (411) son hombres y el 46% (344) mujeres, con un total de 755.
Tabla 48. Descripción Población Económicamente Activa por sexo.
Sexo Población %
Hombres 411 0,54
Mujeres 344 0,46
Total 755 1
Fuente: Proyecciones demográficas SENPLADES-2013; Elaboración: ET-PDyOT 2015
Por Auto identificación según cultura y costumbres; el PEA de la parroquia se constituye con el 81,5%
son mestizos (748h); el 13,6% (125h) indígenas; mulatos 15 personas (1,6%) y blancos 19, con 2,1%.
(Tabla 49).
Tabla 49. Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica.
Auto identificación según su cultura y costumbres Hombre Mujer Total %
Indígena 59 66 125 13,60%
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 2 2 4 0,40%
Negro/a 6 - 6 0,70%
Mulato/a 8 7 15 1,60%
Mestizo/a 406 342 748 81,50%
Blanco/a 12 7 19 2,10%
Otro/a 1 - 1 0,10%
Total 494 424 918 100,00%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.2 Población económica activa (PEA) por rama de actividad
La PEA (PEA total, más ocupada) parroquial en las diferentes ramas de actividad caracteriza el
territorio parroquial es decir la distribución de la población, según el sector de la economía en la cual
se inserta. Para contar con una mejor caracterización de la PEA parroquial también se podrán analizar
indicadores cuya información base se encuentra en el VII Censo de Población y VI de Vivienda
INEC, 2010. Entre ellos se mencionan: La población económicamente inactiva (PEI), la población en
61
edad de trabajar (PET), la PEA por Nivel de instrucción; Población ocupada afiliada y/o que
aporta al IESS - Seguro General; y el Índice de Dependencia, entre otras. (Lineamientos; para la
elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales, 2015, pág. 32)
Tabla 50. PEA por ramas de actividades
Rama de actividad (Primer nivel) Hombre % Mujer % Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 149 54% 19 22% 168
Explotación de minas y canteras 12 4% 0 0% 12
Industrias manufactureras 9 3% 1 1% 10
Distribución de agua, alcantarillado y 5 2% 0 0% 5
gestión de deshechos
Construcción 29 11% 1 1% 30
Comercio al por mayor y menor 5 2% 3 3% 8
Transporte y almacenamiento 3 1% 0 0% 3
Actividades de alojamiento y servicio 1 0% 2 2% 3
de comidas
Información y comunicación 0 0% 1 1% 1
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 0% 1 1% 2
Actividades de servicios administrativos 7 3% 0 0% 7
y de apoyo
Administración pública y defensa 11 4% 2 2% 13
Enseñanza 5 2% 12 14% 17
Actividades de la atención de la salud humana 3 1% 9 10% 12
Artes, entretenimiento y recreación 0 0% 1 1% 1
Otras actividades de servicios 2 1% 1 1% 3
Actividades de los hogares como 0 0% 4 5% 4
Empleadores
No declarado 30 11% 29 33% 59
Trabajador nuevo 2 1% 2 2% 4
Total 274 100% 88 100% 362
Porcentaje 76% 0% 24% 0% 100%
Fuente: CPV-2015; Elaboración: Equipo Consultor 2015.
La PEA de la parroquia lo constituyen 362 personas; de los cuales 274 son hombres y 88 mujeres, que
representan al 76% y 24% de la población. La actividad relevante es el trabajo agrícola donde se
ocupan el 54% y 22% de la PEA (hombres y mujeres) El siguiente grupo trabaja en la construcción, y
suman hombres y mujeres con un 29%, y 1 % mujeres; seguidos un grupo de no declarados con el
30% de hombres y 29% de mujeres. Las actividades de comercio tenemos un 2% de hombres y 3% de
mujeres, en la enseñanza un 2% de hombres y el 14% de mujeres, en la administración pública 4%
hombres y 2% mujeres.
62
Gráfico 5. PEA por ramas de actividades
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
20. Actividades de los hogares como…
8. Transporte y almacenamiento
17. Actividades de la atencion de la salud…
19. Otras actividades de servicios
23. Trabajador nuevo
5. Distribucion de agua, alcantarillado y…
7. Comercio al por mayor y menor
16. Enseñanza
3. Industrias manufactureras
14. Actividades de servicios administrativos…
2. Explotacion de minas y canteras
15. Administracion publica y defensa
6. Construccion
22. No declarado
1. Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
0%
1%
1%
1%
1%
2%
2%
2%
3%
3%
4%
4%
11%
11%
54%
5%
0%
10%
1%
2%
0%
3%
14%
1%
0%
0%
2%
1%
33%
22%
% Mujeres
% Hombres
63
Tabla 51. Actividades económicas.
Índice Descripción Fórmula Resultado
Población en edad de
trabajar (PET)
Está constituida por las personas
de 10 años y más.
362 personas mayores de 10
años se encuentran en edad de
trabajar.
Índice de Dependencia
Se halla representada por el
porcentaje del grupo de personas
que se ubican por encima (≥ 65
años) y por debajo (< 15 años), su
proporción con respecto a la
población que se encuentra entre
15 y 64 años. Indica el peso en
términos porcentuales de la
población no activa (niños y
mayores) respecto a la población
potencialmente activa.
420. representan el peso de la
población no activa (niños y
mayores) en relación a la
población potencialmente
activa en edades de 15 a 65
años. Población menor de 15
años 374, mayor de 65 años;
46; y entre 15 años y 64 años
tenemos 589
Población ocupada
afiliada y/o que aporta
al IESS - Seguro
General
Población ocupada de 18 años
afiliada (aportan) al IESS -
Seguro General del país,
expresada como porcentaje del
total de personas ocupadas. No se
incluye a las personas afiliadas al
seguro campesino ni seguro
voluntario.
La población que aportan al
IESS son 43; la población que
trabaja es de 645 Con estos
datos el 7% de la población que
trabaja goza de seguro general.
Trabajadores por
cuenta propia según su
rama de actividad
Mide el número de personas que
trabajan por cuenta propia según
la rama de actividad, expresada
como porcentaje del total de
personas de 10 años y más que
realizaron alguna actividad en la
semana de referencia.
131 personas declaran trabajar
por cuenta propia, representado
el 36% de la población de 10
años o más.
Índice de renovación
de la población
potencialmente activa
Es la relación entre las personas
de 0 a 14 años frente a la
población de 15 a 64 años.
Expresa la capacidad de
renovación de la población
potencialmente activa indicando
cuántos niños hay por cada
persona potencialmente activa en
un momento determinado.
La población de 0 a 14 años
constituye 374 personas; la
población de 15 a 64 es de 589
h. La capacidad de renovación
de la población potencialmente
activa es del 63%. Hay 63 niños
por cada 100 personas activas
que están en capacidad de
renovar a la PEA.
Población Cesante
Personas en edad de trabajar (10
años y más) que en la semana de
referencia presentaron las
siguientes características:
• No Ocupado/a, trabajó
anteriormente.
• Buscando trabajo
• Disponible para trabajar
Según datos del CPV-2010 755
personas de 10 años o más
constituyen la población
cesante por cuanto cumplieron
las condiciones de No ocupado,
trabajo anteriormente, o está
disponible para trabajar.
Elaboración Equipo Consultor 2015
tNPPET 10
1006415
1565
P
PPIDep
100_
_18
18
TPO
AASGPOAASGPO
10010
TP
PTCpTCp i
1006415
140
P
PIRPA
10 PCesPCes
64
2.3.2 Servicios Básicos
La Parroquia Puerto Libre el 99,95% del territorio de la parroquia tiene una baja cobertura de servicios
básicos; en un territorio de 70.390,29ha.
Tabla 52. Relación áreas-servicios básicos
Clasificación Área (Has.) Porcentaje (%)
ALTA 18,08 0,03
BAJA 70353,01 99,95
MEDIA 19,19 0,03
TOTAL 70390,29 100
Elaboración Equipo Consultor 2015
66
Fuente: Instituto Geográfico Militar; Elaborado: Equipo Consultor 2015
2.3.3 Asentamientos humanos y Red vial
En la parroquia se encuentran algunos centros poblados, asentados a lo largo del eje vial principal que
une a la provincia de Sucumbíos con Carchi. Desde norte hacia el sur se registran los siguientes centros
poblados: Puerto Libre (Cabecera Parroquial), Sinague y Cabeno.
La vía principal corresponde a una carretera pavimentada con una longitud de 28,45 km equivalente al
48% de la red vial y se comunica desde el sur con la parroquia Lumbaquí dirigiéndose con orientación
norte, hacia la parroquia Rosa Florida, dispone de 3.74 km de vías lastradas, y 27,23 km de senderos
equivalente al 27% de la red vial que en su totalidad suman 29,52 km de vías.
Figura 20. Mapa de asentamientos humanos y Red vial
67
Fuente: IGM; Elaborado: Equipo Consultor 2015
2.3.4 Conflictos de uso del suelo
En la parroquia de Puerto Libre de un área total de 76856,94 hectáreas, el 42.022,99 hectáreas que
representan el 55% de la superficie total tiene un uso adecuado del suelo, 30020,72 hectáreas
corresponden a un uso severamente subutilizado que representa el 39%, mientras que 2893,13
hectáreas son de suelo moderadamente subutilizado y representa el 4% de la superficie total del
territorio de la parroquia. La subutilización del suelo, constituye un grave conflicto de uso de suelo,
debido a que la tierra está utilizada con menor intensidad de la que puede soportar, circunstancia que
puede explicarse por la presencia de grandes masas forestales que cubren esos suelos. (Tabla 53 y
Figura 26).
Tabla 53. Conflicto de uso de suelo
Descripción Área (has.) Porcentaje (%)
Áreas urbanas u otras infraestructuras 3,89 0,01
Bancos de arena 119,26 0,16
Cuerpo de agua natural 1475,82 1,92
Islote 321,13 0,42
Sobre utilizado 2893,13 3,76
Sub utilizado 30020,72 39,06
Uso adecuado 42022,99 54,68
TOTAL 76856,94 100 Fuente: MAGAP-SIGAGRO; Elaboración Equipo Consultor 2015
68
Figura 21. Mapa de conflicto de uso de suelo
Fuente: MAGAP-SIGAGRO; Elaborado Equipo Consultor 2015
69
2.3.5 Población ocupada
Ocupados Plenos.- Población constituida por personas ocupadas de 15 años y más que trabajan, como
mínimo, la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal y no desean
trabajar. Más horas (no realizaron gestiones), o bien que trabajan menos de 40 horas y sus ingresos
son superiores al salario unificado legal y no desean trabajar más horas (no realizaron gestiones).4
Estructura por Categoría de Ocupación: Distribución de la población ocupada, según su inserción en
el mercado de trabajo, ya sea como patrón, cuenta-propia, asalariado privado o público o empleado
doméstico, expresada en porcentaje.
PEAoc_R(x)= PEA ocupados en la categoría (x) en el año 2010
Tabla 54. PEA por categoría de ocupación
Categoría de ocupación Hombre % Mujer % Total %
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo Provincial,
Juntas Parroquiales 36 13% 27 30,7% 63 17%
Empleado/a u obrero/a privado 28 10% 5 5,7% 33 9%
Jornalero/a o peón 85 31% 4 4,5% 89 25%
Patrono/a 1 0% 0 0,0% 1 0%
Socio/a 2 1% 1 1,1% 3 1%
Cuenta propia 108 39% 23 26,1% 131 36%
Trabajador/a no remunerado 0 0% 2 2,3% 2 1%
Empleado/a doméstico/a 0 0% 4 4,5% 4 1%
No declarado 12 4% 20 22,7% 32 9%
Trabajador nuevo 2 1% 2 2,3% 4 1%
Total 274 100% 88 100,0% 362 100%
Total 76% 0% 24% 0% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: ET-PDyOT 2015
4 www.ecuadorencifras.gob.ec 2014
100_ )(
POco
CPEAocPEA
x
co
70
Gráfico 6. PEA por categorías de ocupación.
La Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
PEA por categorías de ocupación lo conforman 362 personas, 274 hombres (76%) y 88 mujeres
(24%); de los cuales el 36% trabajan por cuenta propia; (131 personas, 33 se desempeñan como
empleados, obrero/a privado/a; 63 son empleados públicos (de este grupo el 13% son hombres y el
30,7% mujeres). En la parroquia se registra 1 como patrón evidenciando que la generación de
empleos desde el sector privado.
2.3.5.1 Economía Popular y solidaria
Se describirá y analizará la información sobre la población ocupada por cuenta propia dentro del
hogar por rama de actividad, para conocer el porcentaje de la población ocupada que realiza
actividades por cuenta propia y aporta a la economía parroquial desde la Economía Popular y
Solidaria. Fuente del CPV 2010.
No se han identificado organizaciones de economía popular y solidaria; se considera necesario que el
Gobierno Parroquial inicien un proceso de organización y fortalecimiento de estas agrupaciones con
la finalidad de realizar inversiones coordinadas y articuladas especialmente para el fomento
productivo.
0% 10% 20% 30% 40%
Patrono/a
Trabajador/a no remunerado
Empleado/a doméstico/a
Socio/a
Trabajador nuevo
No declarado
Empleado/a u obrero/a privado
Empleado/a u obrero/a del Estado,…
Jornalero/a o peón
Cuenta propia
0%
0%
0%
1%
1%
4%
10%
13%
31%
39%
0.00%
2.30%
4.50%
1.10%
2.30%
22.70%
5.70%
30.70%
4.50%
26.10%
% Mujeres
% Hombres
71
2.3.5.2 Empresas o establecimientos económicos
Obtendrá indicadores a nivel de unidades económicas (empresas y establecimientos) dentro del
territorio generando indicadores los cuales permitirán conocer información del aparato productivo
para caracterizar el territorio parroquial, entre los principales: ventas o ingresos por sector
económico, actividad económica, estratos, las exportaciones (evolución por años), personas afiliadas a
la seguridad social, la forma institucional de las empresas (persona natural y jurídica).
La población comercial en la parroquia se limitada a ventas de artículos de bazar y alimentos para el
consumo diario; carecen de servicio de hotelería, sitios de esparcimiento y descanzo.
Tabla 55. Actividad económica
Actividad económica Nombre del establecimiento Localización Valor de la patente
Abaceria Y Abarrotes Erika Puerto Libre $ 20,00
Abaceria Y Abarrotes Renancito El Chiparo $ 20,00
Abaceria Y Abarrotes San Cristobal Cabeno $ 20,00
Abaceria Y Abarrotes De Todo Un Poco Puerto Libre $ 20,00
Abaceria Y Abarrotes Magalita Puerto Libre $ 20,00
Restaurante Manhattan Fresh Puerto Libre $ 50,00
Bar Noches De Copa Cabeno $ 250,00
Fuente: Tenencia Política; Elaboración equipo Consultor 2015.
2.3.5.3 Población con seguridad social
Por categorías de ocupación, según datos del censo el 26,9% de la población tienen seguro general; el
16,7% seguro campesino, un 1,7% tiene seguro del ISSPOL, y el 52,3% (313 personas de 598) de la
población no aporta, por lo tanto no tiene seguridad social. Se registra un jubilado de la ISSPOL.
(Tabla 55). Tabla 56. Personas afiliadas a la seguridad social
Categoría de ocupación
Aporte o afiliación a la Seguridad Social
1. Seguro
ISSFA
2.
Seguro
ISSPOL
3. IESS Seguro
general
4. IESS Seguro
voluntario
5. IESS Seguro
campesino
Es jubilado
del
IESS/ISSFA/ISSPOL
7.
No
aporta
9.
Se
ignora
Total
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales
1 9 97 2 2 - 7 - 118
Empleado/a u obrero/a privado - - 58 1 16 - 47 - 122
Jornalero/a o peón - - - - 15 - 78 - 93
Patrono/a - - - - 1 1 3 - 5
Socio/a - - - - 4 - 3 - 7
72
Cuenta propia 1 1 2 3 61 - 149 - 217
Trabajador/a no remunerado - - - - - - 9 - 9
Empleado/a doméstico/a - - - - 1 - 6 - 7
Se ignora - - 4 - - - 11 5 20
Total 2 10 161 6 100 1 313 5 598
Porcentaje 0,30% 1,70% 26,90% 1,00% 16,70% 0,20% 52,30%
0,80%
100,00%
La Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.6 Principales productos del territorio
En esta sección se describirá las principales actividades económicas (productos y servicios que se
desarrollan en la parroquia).
Productos: agrícolas, artesanías, productos elaborados (alimentos procesados, textiles, productos de la
madera), entre otros.
Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada y no calificada, turismo
comunitario.
La producción agrícola con fines comerciales no es relevante en el territorio parroquial y la
producción se agrícola se destina a la soberanía alimentaria. La producción pecuaria que es distribuido
un 70% a para el comercio provincial, especialmente Lumbaqui y Nueva Loja; y un 30% para
consumo familiar; La producción Agro-artesanales se ha identificados, la producción de consumo
local. En el territorio parroquial no se han identificado establecimientos como hosterías, restaurant,
hotel, bar, tiendas, centros de cómputo.
Tabla 57. Principales productos en el territorio- Pecuarias
Principales
actividades pecuarias
Superficie
cultivada
Rendimiento por
hectáreas/piscinas o
galpones
Precio en finca
unidad/peso
Localizaci
ón
Variedad/razas
predominante.
Comercio
interno o
externo
Piscicultura 12 ha 10 mil kilogramos
/hectárea 2,50 usd /kg
Puerto
Libre Tilapia, Cachama
El Coca 70 %;
30 % Consumo Interno
Ganadería 70 mil kilogramos /año 3.52 USD /KG Puerto
Libre
Brown Swis,
Holstein, Gyr Holanda , Normando
Ibarra 70 %
Comercio
Externo, Consumo
Interno 30 %
Porcicultura 14 mil kilogramos/año 4.07 USD /KG Puerto
Libre
Landrace, York
Shire, Pietrain
Consumo
Interno
Elaboración Equipo Consultor 2015.
Tabla 58. Principales Actividades Agro-artesanales
Principales actividades
agro-artesanales
Nro. de unidades
productivas
Producción
mensual
Precio en finca
unidad/peso Localización
Comercio interno
o externo
Manualidades en 2 Puerto libre Comercio interno
73
artesanías en el cantón.
Elaboración Equipo Consultor 2015.
2.3.7 Características de las actividades económicas agropecuarias.
De acuerdo a la realidad de cada parroquia se analizarán las principales características de sectores
económicos relevantes tales como: agrícola, ganadero, pesquero, manufacturero, comercio, servicios,
finanzas, turismo y otros. En función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o
indicadores como los que se presentan en la tabla siguiente que contiene los indicadores sugeridos.
(Lineamientos; para la elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales, 2015, pág. 34).
Tabla 59. Descripción de la actividad agropecuaria dentro de la parroquia
Temas / Sectores Indicador
Act
ivid
ad
ag
rop
ecu
ari
a
Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie. Sin información.
Formas de Tenencia de la tierra; (Un 80% del territorio agrícola es de posesión individual y un
20% de propiedad colectiva)
Cobertura de riego: No aplica
Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie: No aplica
PEA agrícola por sexo: 168 personas, 149 hombres (54%) y 19 mujeres (22%)
Principales productos agropecuarios: ganadería, peces.
Número de UPA por productos. 257 fincas dedicadas a la ganadería, se identifican 12 UPAS
dedicados a la piscicultura.
Superficie cultivada por productos. Sin información.
Número de cabezas de ganado por tipo: Según información de Agro calidad 2013 se identificaron
2.710 animales
Volumen de producción de principales productos agropecuarios: Sin información.
Rendimiento de principales productos agropecuarios: Sin información.
Destino de la producción (autoabastecimiento, comercio, exportaciones) (autoabastecimiento); la
producción es para autoabastecimiento y el mercado local. En el sector de Chíparo y Cabeno
destaca la producción de Tilapia, Cachama y crianza de porcinos. Elaboración Equipo Consultor 2015.
2.3.8 Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Se describirá y analizará el uso actual del suelo sobre su capacidad con fines agrarios, para obtener las
diferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad, para ello se realizarán cruzamientos de
74
matrices, que permitan comparar la interacción de las unidades cartográficas de Cobertura y Uso
Actual en relación con su Vocación Actual de Uso principal y/o como herramientas complementarias
cartografía participativa; además, esta incluye la definición de usos compatibles a la vocación de uso
principal de cada unidad de tierra.
En el territorio parroquial se ha identificado varios propietarios de fincas dedicados a las actividades
Pecuarias y Ganaderas.
75
Tabla 60. Propietarios de Fincas dedicados actividades Pecuarias
PROPIETARIO CANTON PARROQUIA SITIO Z X Y
José Miguel
Yépez
Sucumbíos Puerto Libre Cabeno 18 N 230787 15775
Wilman Pardo Sucumbíos Puerto Libre Cabeno 18 N 229161 16174
Diógenes
Narváez
Sucumbíos Puerto Libre Cabeno 18 N 229269 16027
Luzgarda Yépez Sucumbíos Puerto Libre Cabeno 18 N 230843 15744
Antonio Rosero
Pinchao
Sucumbíos Puerto Libre Cabeno 18 N 228328 16793
José Moreno Sucumbíos Lumbaquí Paraíso 18 N 023747
1
0004443
Carmen Flores Sucumbíos Puerto Libre La Libertad 18 N 021283
6
9992007
Mirian Benítez Sucumbíos Puerto Libre Cabeno 18 N 229029 16220
Luis Cárdenas Sucumbíos Puerto Libre Cabeno 18 N 022747
4
0016945
Delia Guapi Sucumbíos Gonzalo Pizarro Amazonas 18 N 023480
4
0000557
Elaborado: Equipo Consultor 2015
2.3.8.1 Propietarios de Fincas dedicados actividades Ganaderas
En el año 2013 AGROCALIDAD realizo las jornadas de vacunación contra la fiebre aftosa; durante el
proceso se registró información de la producción ganadera de la zona, la misma que se analiza en los
siguientes cuadros.
Tabla 61. Relación Grupos de animales-fincas y promedio por fincas
Grupos de animales Número de fincas Total animales Promedio por Fincas
De 1 a 4 animales 76 190 3
De 5 a 9 animales 70 460 7
De 10 a 14 animales 44 508 12
De 15 a 19 animales 30 508 17
De 20 a 24 animales 20 448 22
De 25 a 29 animales 6 160 27
De 35 a 39 animales 6 216 36
De 40 a 44 animales 3 120 40
De 50 a más 2 100 50
Total 257 2710 11 Fuente: AGROCALIDAD 2013. Elaboración Equipo Consultor-2015
La información permite analizar que en 76 fincas se agrupan 190 animales a un promedio de 3
animales por finca; en 79 fincas se concentran 460 animales, a un promedio de 12 bovinos; en 50
fincas se desarrollan 1.016 bovinos; a un promedio de 24,5 animales. El promedio de producción por
76
finca es de 11 animales; presumiendo un inadecuado uso del suelo productivo en cuanto al
aprovechamiento de los pastos para la crianza del ganado.
Tabla 62. Edad de animales bovinos
Edad de los animales Total Promedio
Machos > a 2 años (Toros) 176 6%
Hembras > a 2 años (Vacas) 872 32%
Terneros < a 1 año (Terneros) 322 12%
Terneras < a 1 año (Terneras) 318 12%
Toretes 1 a 2 años (Toretes) 492 18%
Vaconas 1 a 2 años (Vaconas) 530 20%
Otra. Esp 0 0%
Tot. Ani. Vac 2710 100%
Fuente: AGROCALIDAD 2013. Elaboración Equipo Consultor-2015
En cuanto a la edad, machos y hembras sobrepasan los años con un 38%; terneros y terneras menores
de 1 año representan al 24%; toretes de 1 a 2 años representan el 18% y vaconas de la misma edad el
20%
Tabla 63. Sexo de animales bovinos
SEXO Total Porcentaje
Hembras 1720 63%
Macho 990 37%
Total 2710 100% Fuente: AGROCALIDAD 2013. Elaboración Equipo Consultor-2015
El 63% de animales se constituyen por hembras y el 37% por machos, lo cual demuestra la existencia
de un potencial económico en la producción ganadera y lechera en la parroquia.
Tabla 64. Descripción de la actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia
Tema/sector Indicador
Actividad industrial -
manufacturera
PEA en la actividad; No se ha identificado actividad industrial manufacturera
Número de empresas por tipo de industria; no aplica en el territorio
Número de empresas por tamaño, según número de empleados, no aplica en el
territorio
Volúmenes de producción de principales productos, no aplica en el territorio
Rendimiento de principales productos, no aplica en el territorio.
Exportaciones, no aplica
Actividad artesanal En caso de disponer la información incorporarla a este sector, no se han identificado.
Fuente: SRI, Registro Único Artesanal (RUA); Elaborado Equipo Consultor2015
77
Tabla 65. Descripción de la actividad minera y petrolera dentro de la parroquia
Tema/sector Indicador
Actividad
Minera
PEA en la actividad minera; no aplica en el territorio. Las concesiones mineras existentes aún no operan
con fines industriales.
Número de empresas/tipo de actividad (metálica y no metálica), no se han registrado empresas que
realicen actividades mineras
10 concesiones mineras con una superficie de 7.441,20 ha.
Volumen de producción de los principales productos mineros; la áreas concesionadas aún no están en
operación.
Elaborado: Equipo Consultor 2015
2.3.9 Seguridad y soberanía alimentaria.
Establecer el manejo y productos que se proveen desde el territorio parroquial para los mercados
locales. La soberanía alimentaria tiene una articulación con el derecho a la alimentación, es decir al
buen vivir y se basa con la preferencia hacia la producción de los alimentos a nivel local
identificado con sus identidades y tradiciones culturales. (En base al indicador de disponibilidad de
alimentos locales) Fuente: MIES, MAGAP.
Considerando las pocas áreas productivas de cultivos de ciclo corto la producción de fincas se
destina a la alimentación de las familias, no se identifican productos como plátano, yuca, maíz o
frutas para la venta en los mercados locales
2.3.10 Financiamiento
Se describirán las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo parroquial, tanto del
sistema público, como del privado, se identificarán así las principales instituciones que actúan en el
territorio: bancos privados, banca pública, cooperativas, entre otras. De acuerdo a la disponibilidad de
información que se pueda recabar de estas instituciones, los análisis podrían ser: volumen y destino de
créditos, número de entidades, captaciones y colocaciones.
En la parroquia no existen instituciones bancarias o de cooperativas; las instituciones crediticias mas
cercanas al territorio se encuentran en la cabecera cantonal Lumbaqui y Provincial Nueva Loja.
2.3.10.1 Infraestructura para el fomento productivo.
De acuerdo a la función y coordinación en la producción rural que realiza la parroquia, es importante
identificar la infraestructura de apoyo a la producción. Se hará una referencia a los siguientes
servicios:
78
Tabla 66. Infraestructura de apoyo a la producción.
Infraestructura Referencia
Puertos No aplica
Aeropuertos No aplica
Carreteras y transporte Vía asfaltada de principal de primer con falta de mantenimiento desde la Y del Río Aguarico
hasta Rosa Florida; y lastrada desde Rosa Florida hasta la Bonita.
Energía y
telecomunicaciones
Cuenta con servicio eléctrico,
telefonía fija y móvil –claro y movistar-
Existencia de silo, No aplica
centros de acopio
Mercados No aplica
Camales No aplica
Bodegas No aplica
Riego y drenaje No aplica
Otros No aplica
Elaborado: Equipo Consultor
Tabla 67. Variables relacionadas con el recurso Agua.
Variables relacionadas con el recurso agua. Características
Indicadores de gestión social de agua (junta agua, usuarios,
comités)
Las Juntas de agua que se han conformado para el consumo
humano, se encuentran habilitadas. No se registra juntas
para el manejo del agua con fines de producción
agropecuaria.
Hectáreas y UPA regadas por tipo de cultivo No aplica
Déficit hídrico (perceptual en caso de no existir
información
No existe déficit de recursos hídricos.
Sistemas de riego existentes No aplica Elaborado: Equipo Consultor 2015.
La parroquia carece de infraestructura destinada a la producción, el gobierno parroquial se encuentra
ejecutando la construcción de un Recinto Ferial, una planta de alevinaje para facilitar alevines de
tilapia a los productores de la zona y colabora en la administración de recolección de la leche del
territorio para la entrega a empresas que elaboran quesos.
2.3.11 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
79
Al carecer de infraestructura productiva no se han identificado amenazas posibles y se ha previsto que
las construcciones que se orienten a este fin deben contar los permisos respectivos de la Oficina de
Riesgo y Ambiente del Gobierno Municipal de Gonzalo Pizarro y de SENAGUA.
80
Tabla 68. Matriz de potencialidades y problemas
Fuente: SENPLADES z6a, sistema zonal de información, 2015
Variables Problemas Potencialidades
Estructura productiva
Empleo y talento humano Baja tasa de escolaridad de la población
económicamente activa.
La población entre 15 y 65 años
superan el 72% y se pueden
incorporar actividades productivas
Ramas de actividad económica
Baja tasa de la PEA dedicada actividades
de comercio, prestación de servicios, o
profesionales
Presencia del proyecto
Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair se
constituye en un atractivo turístico y
de trabajo en la zona de influencia
del proyecto.
Seguridad y soberanía alimentaria Baja productividad de las Unidades de
Producción Agropecuarias.
Un 38% de la PEA está dedicada a
las actividades agrícolas, se incluyen
hombres y mujeres
Proyectos estratégicos Baja generación de empleos para la mano
de obra local.
La empresa Coca Codo Sinclair que
tiene influencia cantonal tiene
programas de corresponsabilidad a
favor de las poblaciones de áreas de
influencia
Fomento productivo Elevadas áreas con cultivos inadecuados a
la vocación productiva del suelo.
Zonas aptas para el fomento
productivo cuentan con accesos
viales.
Cadenas productivas Bajos ingresos familiares con la venta de
productos sin valor agregado.
Existencia de emprendimientos
productivos particulares en los
sectores pecuario y piscícola.
Agro producción Baja rentabilidad de las unidades de
producción agropecuarias.
Asistencia técnica del Ministerio de
Agricultura y Pesca en el territorio
parroquial.
Actividades económicas/sectores
productivos
Baja diversificación de actividades
comerciales y de servicios en el territorio
parroquial.
Potencial incremento de turistas por
mejoramiento de la red vial como
parte de la troncal amazónica.
Factores de producción
Inadecuado uso de los factores de
producción relacionados con el trabajo y la
tecnología ´para mejorar la
comercialización piscícola, porcina y
ganadera.
Potenciales mercados en Lumbaquí,
Cascales, Nueva Loja.
Vulnerabilidad
Altas posibilidades de desplazamiento de
la población hacia ciudades con mejores
posibilidades de trabajo y mejora de sus
ingresos económicos.
Presencia de instituciones públicas
como el MIPRO y el IEPS con
facilitadores del procesos de
organización para la producción,
comercialización y prestación de
servicios.
Análisis financiero de la
circulación de capital, y flujos de
bienes y servicios.
Baja rentabilidad en la circulación de
capitales dentro del territorio.
Existencia de proyectos de
ampliación de la red vial que cruza el
territorio parroquial en la ruta,
Lumbaquí, La Bonita.
81
2.4 Componente de asentamientos humanos.
Este componente de asentamientos humanos pretende identificar y comprender la organización
espacial de los mismos, su relación e integración entre los de igual, mayor y menor jerarquía. Se
describirá los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados, sus roles, funciones que
desempeñan y relaciones de dependencia.
La red de asentamientos humanos o centros poblados parte de determinar una jerarquía entre los
mismos, que puede darse en función de sus principales atributos como centros poblados y sus
relaciones: peso demográfico; especialidad económica como aporte de población a diversas
actividades productivas y la presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios (educativos,
sanitarios, culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre otros).
En esta fase de diagnóstico, se debe de evidenciar los desequilibrios en la distribución de:
equipamientos, infraestructuras; la concordancia entre las vocaciones y funciones con respecto al
medio físico que las soporta, su relación e integración entre los de igual, mayor y menor jerarquía, y
establecer la especialidad que posee cada asentamiento humano considerado que le diferencia y
potencia frente al resto.
2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
En el gráfico inferior se puede observar que entre 1990 y el año 2001 la población crece en 353
habitantes; en la década subsiguiente en 120 habitantes; y para el año 2020 la población crecerá en 151
habitantes en relación al año 2010.
Gráfico 7. Distribución histórica de la población de Puerto Libre
82
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Para analizar la jerarquía de los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos,
oferta y accesibilidad de servicios, PEA, en relación a la cabecera parroquial, comunidades o
recintos se revisa la siguiente información por sectores censales del CPV-2010.
Tabla 69. Jerarquía de Asentamientos Humanos.
Poblados
Amanzan
ado
Amanzan
ado Disperso
Disper
so
Poblados
Amanzan
ado
Amanzan
ado Disperso
Disper
so
Puerto
Libre Cabeno
El Chiparo,
Cabeno
El
Recodo
Puerto
Libre Cabeno
El Chiparo,
Cabeno
El
Recodo
Pob.masculina 132 96 180 86
Activida_7 0 0 0 0
Pob_femenina 114 100 155 55
No_declara 2 6 22 28
Pob_total 246 196 335 141
Trabajador 1 3 0 0
Area_Km2 0,181 0,13 520,833 182,75
Total
Ocupados 89 76 125 71
Densidad
Poblacional 1,360,395 1,508,469 0,643 0,772
Porcentaje 96,629 94,737 99,2 84,507
Def_cualitativo
(vivienda) 50,847 65,217 43,939 42,424
Porc_ocup
ado 68,605 51,389 49,194 30
Def_cuantitativo (vivienda)
30,508 19,565 34,848 51,515
Porc_ocu_1
31,395 48,611 50,806 70
Agricultura 32 33 76 27
Agua_red_
p 23 8 2 0
Explotación minera 3 6 2 1
Agua_por_
r 55 27 7 3
Industrias 0 1 3 6
Serv_Higie 50 0 1 0
Suministro 0 0 0 0
Luz_electr 58 40 52 21
Distribución 4 1 0 0
Eliminació
n 58 1 0 1
Construcción 11 8 6 5
Viviendas_ 46 0 0 0
Comercio 4 2 2 0
indice_de_ 779,661 0 0 0
Transporte 0 1 2 0
Total_vivie
ndas 59 46 66 33
Actividad 3 0 0 0
Hogares_co
1 0 1 0
0 200 400 600 800 1000 1200
Año 1990
Año 2001
Año 2010
Año 2020
445
798
918
1069
Año 1990
Año 2001
Año 2010
Año 2020
83
Información 0 1 0 0
Hogares_q
u 38 46 61 28
Activida_1 0 0 0 0
Hogares__
1 21 1 5 5
Activida_2 0 0 0 0
Hogares_no
52 40 54 31
Activida_3 2 0 0 0
Hogares_h
a 7 7 12 2
Activida_4 2 2 1 2
Porc_hogar 11,864 14,894 18,182 6,061
Administra 9 1 2 1
Total_Hog
a 59 47 66 33
Enseñanza 8 4 5 0
Porc_NBI 67,797 80,851 100 100
Activida_5 4 4 4 0
P_TNA_B
as 96,552 93,617 86,747 94,595
Artes_entretenimiento
0 1 0 0
P_TNA_Pri
94,286 96,667 85,965 94,118
Otras_actividades 3 0 0 0
P_TNA_Se
c 76,744 47,826 56,818 68,421
Activida_6 1 2 0 1
P_TNA_B
ac 75 11,111 37,5 50
Fuente: Sectores censales CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
P_TNA_Sup
7,692 3,846 2,439 0
Por sectores censales se aprecia que la cabecera de Puerto Libre tiene mejores condiciones
equipamientos; servicios básicos de agua y alcantarillado en relación a Cabeno, El Recodo y Chiparo,
Dentro de la parroquia no existe asentamiento humano con mayor jerarquía con respecto a la cabecera
parroquial por lo tanto el desarrollo territorial se encuentra centralizado a la misma y se constituye en
el principal objetivo de desarrollo policéntrico del cantón. Los lineamientos de la estrategia nacional
que se consideran aplicables a la planificación son: cambio de la matriz productiva, sustentabilidad
patrimonial y disminución de brechas.
Tabla 70. Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Asentamientos
Humanos Localización Breve descripción
Puerto Libre
Vía Puerto
Libre-La
Bonita
Cabecera Parroquial, cuenta con un área amanzanada donde residen, 246 personas (CPV-
2010); la población total ocupada es de 89 personas de las cuales 32 se dedican a la
agricultora, 11 a la construcción, se destacan 9 dedicados a la administración y 8 a la
enseñanza; el 77,96 de las viviendas tienen servicios básicos, (46 de 59); el 11,86% de
hogares se encuentran hacinados (7 de 59); la pobreza por NBI es de 67,79% la más baja
de la parroquia, y los indicadores de educación son superiores los otros sectores censales.
Cabeno
Vía Puerto
Libre-La
Bonita
Se considera sector disperso ubicado en la vía interprovincial, su población es de 196
hab, 32 personas se dedican a la agricultura, se registran 23 viviendas con sistemas de
agua a Red Pública; 50 familias tienen alguna red de alcantarillado; además cuentan una
escuela, cancha cubierta, estadio, puesto de salud, baterías sanitarias públicas. Su
población se encuentra medianamente concentrada
Recodo
Vía Puerto
Libre-La
Bonita
Sector disperso con una población de 141 hab. 76 personas se dedican a la agricultura,2
viviendas tienen conexión de red de agua; 1 de alcantarillado; tiene un escuela con pocos
alumnos.
Chiparo-Cabeno
Vía Puerto
Libre-La
Bonita
Se localiza en la vía interprovincial entre Cabeno y Puerto Libre; en esta zona viven
335ha. En esta zona 8 toman agua de red pública, y no se registra servicios de
alcantarillado. Cuentas con aulas escolares y cancha cubierta. La escuela no está en
funcionamiento.
84
Elaboración Equipo Consultor 2015.
Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la vía interprovincial Ibarra-Nueva Loja; no
existe dispersión entre sí; tienen baja concentración poblacional. Los asentamientos humanos se
levantado en áreas con prominentes accidentes geográficos; lo cual no ha permitido una adecuada
planificación urbanística de las áreas y han dificultado la implementación de redes de agua y
alcantarillado.
No se han identificado asentamientos humanos con percepción de dependencia, en razón de que la
zona no es productiva y los servicios con los que cuentan se han establecido para la población
residente; además no existe requerimiento de mano de obra o profesional. No existen asentamientos
humanos a tractores o expulsores de la población considerando una zona segura, con profundas raíces
de familiaridad y alta cohesión social
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Se analizarán y describirán las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así conocer el grado de cobertura con
que cuenta el territorio en la provisión de servicios básicos. (Lineamientos; para la elaboración de
planes de ordenamiento territorial parroquiales, 2015).
En las siguientes tablas a continuación se describirá los servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos solidos
Tabla 71. Procedencia principal de agua
Procedencia principal del agua recibida Área Rural Total %
De red pública 92 92 45%
De pozo 14 14 7%
De río, vertiente, acequia o canal 80 80 39%
Otro (Agua lluvia/albarrada) 18 18 9%
Total 204 204 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015.
El 45% de viviendas recibe agua de red pública, (92 viviendas); de río y vertiente 39%; (80
viviendas) otro (agua lluvia) (18 vivienda)) 9%; de pozo 7%; con (14 viviendas.).
Tabla 72. Conexión del Agua
Conexión del agua Área Rural Total %
Por tubería dentro de la vivienda 42 42 21%
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 99 99 49%
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 6 6 3%
No recibe agua por tubería sino por otros medios 57 57 28%
85
Total 204 204 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración Equipo Consultor 2015.
Por tubería dentro de la vivienda 42, con el 21%; por tubería fuera de la vivienda el 49%; con 99
viviendas, y el 28%; 57 viviendas no reciben agua por tubería sino por otros medios.
Tabla 73. Procedencia de luz eléctrica
Procedencia de
Área Rural Total % luz eléctrica
Red de empresa eléctrica de servicio público 171 171 84%
Generador de luz (Planta eléctrica) 1 1 0%
Otro 1 1 0%
No tiene 31 31 15%
Total 204 204 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015.
El 84% de las viviendas reciben luz de empresa pública, (171 viviendas), el 15% declara que no tiene servicio,
(31 viviendas) y un 0% tiene generador u otros sistemas. La empresa CENEL actualmente se encuentra
colocando nuevas redes eléctricas que permitan realizar conexiones domiciliarias de 220watios de acuerdo con
la nueva política energética del gobierno.
Tabla 74. Tenencia de medidor de energía eléctrica
Tenencia de medidor de energía eléctrica Área Rural Total %
De uso exclusivo 134 134 78%
De uso común a varias viviendas 20 20 12%
No tiene medidor 17 17 10%
Total 171 171 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015.
En cuanto a los medidores de luz, 134 viviendas (78%) son de uso exclusivo; de uso común (20), 12%; no
tienen 10% con un total de 17 viviendas.
Tabla 75. Tipo de servicio higiénico o escusado
Tipo de servicio higiénico o escusado Área Rural Total %
Conectado a red pública de alcantarillado 51 51 25%
Conectado a pozo séptico 70 70 34%
Conectado a pozo ciego 35 35 17%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 5 5 2%
Letrina 3 3 1%
No tiene 40 40 20%
Total 204 204 100%
Fuente: CPV-2010, Elaboración: Equipo Consultor 2015.
86
En referencia al alcantarillado el 25% (51 viviendas se encuentran conectados a red pública; 70, (34%) a
pozo séptico; 35 viviendas (17% a pozo ciego); 40 viviendas no tienen servicio (20%).
Tabla 76. Eliminación de basura
Eliminación de la basura Área Rural Total %
Por carro recolector 60 60 29%
La arrojan en terreno baldío o quebrada 74 74 36%
La queman 54 54 26%
La entierran 14 14 7%
De otra forma 2 2 1%
Total 204 204 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
Recolección de basura lo hace a través del carro recolector 60 casas, que representan al 29%; arrojan al
terreno baldío 74, que representan al 36%, lo queman 54; (26%); 14 la entierran (7%).
87
Figura 22. Mapa de acceso a los servicios básicos, agua, alcantarillado
Elaboración Equipo Consultor 2015.
88
Figura 23. Plano de la cabecera parroquial de Puerto Libre
Fuente: GADMCGP-2015
2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Tabla 77. Catastro Predial
Parroquias Predios con vivienda Predios sin vivienda Total predios urbanos
Puerto Libre 68 81 149
Fuente: Oficina de Avalúos y Catastros del GADMCGP-2015
89
El 46% de los predios tienen vivienda, mientras que sin vivienda superan el 54%.
2.4.4 Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y cualitativo);
Tabla 78. Tipo de vivienda
Tipo de la vivienda Área Rural %
Casa/Villa 263 82%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 1 0%
Mediagua 20 6%
Rancho 31 10%
Covacha 2 1%
Otra vivienda particular 1 0%
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 1 0%
Convento o institución religiosa 1 0%
Otra vivienda colectiva 1 0%
Total 321 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
Se han identificado 321 viviendas de las cuales 263 son casas o villas que representan al 82%; 1, en
casa de inquilinato; mediagua 20 unidades, corresponden al 20%; ranchos, 31, con el 10%; covacha 2,
vivienda particular 1, cuartel policial 1, convento 1.
Tabla 79. Condición de ocupación de la vivienda
Condición de ocupación de la vivienda
Área Rural Ocupada con personas
presentes
Ocupada con personas
ausentes Desocupada En construcción Total
Total 204 40 65 9 318
64% 13% 20% 3% 100%
Fuente: CPV-2010: Elaborado Equipo Consultor 2015
De las 318 viviendas identificadas, el 64% se encuentran ocupadas con personas presentes, (204), los
20% desocupadas con 65 unidades, el 13% con 40unidades ocupada con personas ausentes, y en
construcción 9, que corresponden al 3%.
Tabla 80. Material del techo o cubierta
Material del techo o cubierta
Área Rural
Hormigón (losa, cemento) Asbesto (eternita, aerolito) Zinc Teja Palma, paja u hoja Total
Total 4 6 191 2 1 204
2% 3% 94% 1% 0% 100%
90
Fuente: CPV-2010: Elaboración: Equipo Consultor 2015
.
El material del techo o cubierta: 4 unidades son de loza, 2%; 6 unidades de eternita (3%), 191 unidades
de Zinc y representan al 94%, 2 de teja con el 2% y 1 de paja o palma de un total de 204 identificadas.
Tabla 81. Estado del techo
Área Rural Estado del techo
Total Bueno Regular Malo
Total 49 108 47 204
24% 53% 23% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
El 24% tienen un estado de techo bueno con 49 unidades; 108 viviendas que representan al 53%
muestran un techo regular; Malo 47 unidades que conforman un grupo del 23% de viviendas.
Tabla 82. Estado de paredes exteriores
Área Rural
Material de paredes exteriores Total
Hormigón Ladrillo o bloque Madera Caña
3 55 145 1 204
Total 1% 27% 71% 0% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
El 1% de viviendas tienen paredes de hormigón (3 unidades), 55 son de bloque o ladrillo (27%) y de
madera 145. con un 71% de las 204 identificadas.
Tabla 83. Estado de paredes exteriores
Área Rural
Estado de las paredes exteriores Total
Buenas Regulares Malas
39 124 41 204
Total 19% 61% 20% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
Sobre el estado de las paredes exteriores, 39 tienen paredes buenas (19%), 124 unidades, regulares
(61%), 41 viviendas con paredes malas y se agrupan en un 20%.
2.4.4.1 Los modos de tenencia de la vivienda.
91
Comúnmente la propiedad se considera como la forma de tenencia más segura, puesto que si el dueño
de la vivienda vive en ella, es menos probable que pierdan la posesión de la misma, aunque también se
considera el arrendamiento como una forma de tenencia segura. La vivienda en alquiler o en renta es
una forma de acceso a la vivienda que soluciona las necesidades cuando se trata de una vivienda
adecuada y cuenta con seguridad en la tenencia, a través de un contrato de arrendamiento. El derecho a
vivienda adecuada no se refiere únicamente a vivienda propia, por lo que el alquiler es la forma de
acceso más idónea para ciertos grupos de población. ( COVEG,, 2015).
Tabla 84. Tenencia o propiedad de la vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %
Propia y la está pagando 6 3%
Por servicios 9 4%
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 10 5%
Arrendada 15 7%
Prestada o cedida (no pagada) 32 16%
Propia y totalmente pagada 133 65%
Total 205 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboró: Equipo Consultor 2015
De las 205 viviendas identificadas 133, (65%) son propias y totalmente pagadas; 32 prestadas o
cedidas 16%, arrendadas 15, donadas o regadas 10, y 6 propias y la está pagando.
Gráfico 8. Tenencia de la Vivienda
0 50 100 150
Propia y la está pagando
Por servicios
Propia (regalada, donada, heredada o porposesión)
Arrendada
Prestada o cedida (no pagada)
Propia y totalmente pagada
6
9
10
15
32
133
Tenenccia de la vivienda
Casos
92
Fuente: CPV-2010; Elaboró: Equipo Consultor 2015
2.4.5 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
La parroquia tiene el riesgo por inundaciones en áreas de cultivos ubicados en las orillas del río
Aguarico; la población toma las precauciones en épocas de invierno.
En caso de posibles emergencias o desastres la población puede acudir a las canchas cubiertas ubicadas
en Puerto Libre, Cabeno, Chiparo, Aulas escolares en El Recodo. En los tres asentamientos cuentan
con canchas de cubiertas que pueden servir de albergues temporales hasta ser evacuadas vía área a
sitios más seguros, actividad que si es posible por el tamaño de la población que podría afectarse.
Tabla 85. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variables Problemas Potencialidades
Acceso de la población
a vivienda
Baja tasa de tenencia de vivienda propia o
totalmente pagada.
La PEA se distribuye en varias ramas de actividades
productivas que aseguran mejores ingresos
económicos.
Centros poblados Desorganización de áreas de
asentamientos humanos urbanos y rurales
Población con residencia habitual realizan actividades
productivas cerca de las áreas de asentamientos
humanos.
Cobertura de servicios
básicos
Baja tasa de cobertura de servicios básicos
en las zonas de población dispersa
Propuesta municipal de realizar estudios para
implementar proyectos integrales de saneamiento
ambiental en el cantón.
Infraestructura de
servicios básicos
Deterioro de la infraestructura de uso
público ubicado en los asentamientos
humanos
Proyectos de repotenciación de infraestructura de uso
público financiados con recursos municipales
Relaciones entre
asentamientos humanos
Baja actividades de encuentros socio-
culturales-deportivas entre asentamientos
humanos
Cohesión social de la población por lazos de
familiaridad y unidad cívica e histórica.
Flujos de servicios,
bienes y personas
Baja rentabilidad de inversiones en
producción de bienes y servicios
Buena conectividad entre asentamientos humanos
ubicados en el territorio
Vulnerabilidad
Baja rentabilidad de producción local
genera migración hacia otras ciudades de
la región.
Sostenibilidad familiar a varios emprendimientos
productivos en crianza de peces, bovinos y granjas
porcinas
Elaboración Equipo Consultor 2015.
2.5 Componente movilidad, energía y conectividad
En este componente se va realizar un análisis de redes que permiten articular a la población entre ellos,
con el medio físico y con sus actividades.
Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así
como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones,
movilizando así población, bienes e información. Tiene este componente muy alto grado de
vinculación con el componente de Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una
red, nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza sobre el
93
medio físico. (Lineamientos; para la elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales,
2015, pág. 50).
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Se describirán y analizarán los servicios de telecomunicaciones de los cuales dispone la parroquia, en
función de la cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos en
el territorio parroquial.
Tanto los servicios de telecomunicaciones como de internet, se identificará los grupos o zonas de
territorio con menor índice de acceso.
2.5.1.1 Telecomunicaciones
En las siguientes tablas a continuación se describirá la disponibilidad de las telecomunicaciones en la
Parroquia Puerto Libre.
Tabla 86. Disponibilidad de teléfono convencional.
Área Urbana o Rural Disponibilidad de teléfono convencional
Si No Total
Área Rural 32 173 205
Total 32 173 205
16% 84% 100%
Fuente: CPV-21010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
De las 205 viviendas identificadas el 16% tienen teléfono convencional y; 173 no lo tienen y
representan al 84% de las viviendas.
Tabla 87. Dispone de televisión por cable
Área Urbana o Rural Dispone de televisión por cable
Si No Total
Área Rural 12 193 205
Total 12 193 205
% 6% 94% 100%
Fuente: CPV-21010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
De las 205 viviendas ocupadas, el 6% tienen televisión por cable, y el 94% (193) no lo tienen.
Tabla 88. Disponibilidad de internet.
94
Área Urbana o Rural Disponibilidad de internet
Si No Total
Área Rural 2 203 205
Total 2 203 205
% 1% 99% 100%
Fuente: CPV-21010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
2 Viviendas tienen acceso a internet; y 203 viviendas (99%) no tienen el servicio de internet.
Tabla 89. Disponibilidad de teléfono celular
Área Urbana o Rural Disponibilidad de teléfono celular
Si No Total
Área Rural 154 51 205
Total 154 51 205
% 75% 25% 1
Fuente: CPV-21010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
154 Viviendas tienen acceso a telefonía celular, (75%) y 51 viviendas (25% unidades) carece del
servicio de telefonía móvil.
Tabla 90. Descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones
Parroquia Acceso Cobertura
espacial
Telefonía fija De las 205 viviendas identificadas el 16% tienen teléfono convencional y;
173 no lo tienen y representan al 84% de las viviendas.
Área Urbana y
Rural
Telefonía móvil 154 Viviendas tienen acceso a telefonía celular, (75%) y 51 viviendas (25%
unidades) carece del servicio de telefonía móvil.
Área Urbana y
Rural
Acceso a internet 2 Viviendas tienen acceso a internet; y 203 viviendas (99%) no tienen el
servicio de internet. Rural
Radio comunicaciones,
televisión abierta y cable.
De las 205 viviendas, el 6% tienen televisión por cable, y el 94% (193) no
lo tienen. La cobertura de radial (radio Sucumbíos) cubre el territorio
parroquial.
Urbana y rural
Fuente: MINTEL, Operadoras públicas/privadas
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.
Se describirá y analizará de acuerdo a la disponibilidad de información, mediante cuadros, tablas y/o
gráficos, el tipo de generación de energía y la potencia instalada para la parroquia, así como la
conexión por la cual recibe o envía su energía.
Tabla 91. Tenencia de medidor de energía eléctrica Procedencia de luz eléctrica Tenencia de medidor de energía eléctrica
Red de empresa eléctrica de servicio
público
De uso
exclusivo
De uso común a varias
viviendas
No tiene
medidor Total
134 20 17 171
Total 134 20 17 171
% 78% 12% 10% 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
95
De las 171 viviendas; 134 son de usos exclusivo y 20 de uso común y 17 viviendas no tienen medidor.
Tabla 92. Procedencia de luz eléctrica Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio
público 171 84%
Panel Solar 1 0%
Generador de luz (Planta eléctrica) 1 0%
No tiene 31 15%
Total 204 100%
Fuente: CPV-2010; Elaboración: Equipo Consultor 2015
El 84 % Procede la red de la empresa eléctrica de servicio público, 0% de panel solar y Generador de Luz
y 15% no tiene luz eléctrica.
2.5.3 Redes viales y de transporte.
La vía asfaltada Nueva Loja-Puerto Libre –La Bonita; se caracteriza por ser de dos carriles, y en
algunos tramos angosta y sinuosa con elevadas pendientes; goza de buena señalización; no existe
otro tipo de conexiones en razón de que los asentamientos humanos están localizados en la misma
ruta.
97
2.5.4 Red de riego.
El Territorio parroquia es una zona de alta pluviosidad, no existe experiencia en sistemas de riego, la
población no ha tenido la necesidad de utilizar esta metodología para producir la tierra.
2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
En caso de afectaciones por desastres la vía Lumbaquí-Puerto Libre- La Bonita podría ser afectada por
deslizamientos o derrumbes de tierras en tramos entre Lumbaquí- el recinto La Amarilla, además, en
éste tramo se afecta por hundimientos de la calzada. El manteamiento de la vía Lumbaquí, Puerto
Libre-La Bonita; de primer orden e interconexión parroquial y cantonal por constituirse en la
principal arteria vial. No existe sistema de riesgos.
2.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 93.Matriz para priorización de potencialidades y problemas.
Variables Problemas Potencialidades
Riego Baja utilización de técnicas de riego en la agricultura Zona de alta pluviosidad y varias cuencas
hídricas.
Movilidad Altos costos de transporte por malas condiciones del
asfalto de la vía principal
Existencia de proyectos para la aplicación
de la red vial.
Acceso a servicios y
telecomunicaciones
Baja cobertura de telefonía móvil, fija, internet, y
TV. Cable.
Empresas de telefonía móvil y fija
realizan inversiones de ampliación de
cobertura en el territorio.
Energía Elevada tasa de viviendas sin conexiones de energía
eléctrica
Presencia de proyecto hidroeléctrico en el
Cantón Gonzalo Pizarro
Vulnerabilidad
Baja rentabilidad de la producción agro productiva
por los altos costos de servicios de energía eléctrica,
transporte y comunicaciones
Zona apta para cultivos agrícolas e
inversión en granjas de bovinos y
porcinos.
Elaboración del Equipo Consultor 2015.
2.6 Componente político institucional y participación ciudadana
Este componente tiene como objetivo la identificación de la estructura y capacidad institucional del
Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la
cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio,
resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio. (Lineamientos; para la
elaboración de planes de ordenamiento territorial parroquiales, 2015, pág. 50).
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la calidad y vigencia de los Planes de
98
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que se pertenece la parroquia, identificando los
mecanismos de articulación planteados.
Tabla 94.Marco legal de aprobación de PD y OT 2011
Marco legal
aprobación PD y OT
anterior
Calidad y vigencia del PD y OT cantonal. Mecanismos de
articulación.
El Plan de desarrollo
Parroquial con
dictamen favorable en
octubre del 2011
El Plan cantonal aprobado en el año 2012, hace énfasis en el
componente biofísico; y no presenta propuestas de inversión articuladas
con el Gobierno Cantonal o Provincial, el Plan no ha sido evaluado por
lo tanto no existe información referente a la utilidad del mismo. El
estudio no definió las tres fases de la planificación: diagnóstico,
propuesta y modelo de gestión.
No se definieron
mecanismos de
articulación y ejecución
de las ideas de proyectos
propuestos.
Elaboración Equipo consultor 2015
Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la República del Ecuador, el
COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización), el
COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del
Buen Vivir, 2013- 2017), enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.
Constitución del Ecuador 2008. La Constitución Política del Ecuador aprobada en octubre del 2008
dispone la implementación de una política de planificación a la que deben sujetarse las Instituciones
Públicas del Ejecutivo y los Gobiernos Autónomos descentralizados en un marco de coordinación y
articulación que permita garantizar la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y
de manera especial el SUMAK KAUSAY.
Las disposiciones constitucionales se encuentran enunciadas en los siguientes artículos.
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del
Suma Kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución
de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente
de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus
diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas
y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector
público e indicativo para los demás sectores.
99
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del
régimen de desarrollo.
El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de
planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.
El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos,
cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo
libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.
La Constitución establece cuatro sistemas de planificación económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales, (Art.275).
Con respecto a la planificación en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD se dispone:
Art. 4 Fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la
economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los
recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
El artículo 3.- (COOTAD), el principio de complementariedad en función del cual los gobiernos
autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
Art. 31 funciones.
g.- Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial; de manera coordinada
con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas.
El artículo 299.- (COOTAD); establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los
gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de los
planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su respectiva circunscripción
territorial, particularmente el planeamiento físico, las categorías de uso y gestión del suelo, su
tratamiento y regulación.
El artículo 466. (COOTAD), establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los
planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el
territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
CÓDIGO DE FINANZAS PÚBLICAS.
Con respecto a la planificación el Código de Finanzas Públicas (COFP) dispone:
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa; -en el art. 41 del mismo código de
ensaya un concepto de planes de desarrollo , y expresa-
100
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el
territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se
les transfieran como resultado del proceso de descentralización.
Los contenidos mínimos de los planes de desarrollo constan en el siguiente artículo.
Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones
del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de
desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados
deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos
existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo
territorial actual;
b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados
tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y
metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus
objetivos; y,
c) Modelo de gestión. Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los
planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno
La compilación de las normas constitucionales y legales demuestra que la Planificación es una política
de Estado, encaminado al cumplimiento de los objetivos del desarrollo territorial de manera armónica,
equitativa, equilibrada; con la participación de todas las instancias del Gobierno Central, GADS y
ciudadanía.
COPFP conceptualiza a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de la siguiente forma:
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo;- y establece las dimensiones y alcances de
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial- (Art.42 del COFP). En cuanto al monitoreo de las
metas:
Art. 50.- (COFP), establece que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un
monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer
los correctivos o modificaciones que se requieran;
Art. 51. Del mismo cuerpo legal -señala-que con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de
aplicar el numeral 3 del artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados
reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las
metas propuestas en sus respectivos planes;
101
Las competencias sobre la formulación o actualización de los planes de desarrollo de los Gobiernos
Parroquiales en el COOTAD constan los siguientes:
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución;
En cuanto al proceso de aprobación del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial el mismo cuerpo
legal dispone:
Art. 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El órgano normativo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan
carácter especial o específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno
autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de
disponer su publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente, de existir
mérito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el debate y
aprobación de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de
planificación; y,
Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser conocidos
por toda la población de la parroquia.
Institucionalización del proceso
En el Suplemento -- Registro Oficial Nº 261 -- Jueves 5 de junio de 2014 En ejercicio de las
atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador y los
artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; el Consejo Nacional de
Planificación Resuelve: “Expedir lineamientos y directrices para la actualización y reporte de
información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados” entre otros lineamientos contiene, la prelación en la aprobación de los planes de
ordenamiento; se establecen plazos para las actualizaciones de los planes; en el caso de los gobiernos
parroquiales se fijan fechas como el 15 de abril para la entrega del diagnóstico, 15 de junio la
propuesta y modelo territorial y el 15 de agosto el modelo de gestión. La obligatoriedad de subir los
102
planes de manera digital del Sistema Nacional de Información de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (SIGAD); y el reporte anual al sistema del cumplimiento de indicadores y metas, y
su contribución al Plan Nacional de Desarrollo.
La Secretaria Nacional de Planificación SENPLADES; en el mes de Abril del año 2015 promulga los
“Lineamientos para la elaboración de planes de desarrollo y Ordenamiento territorial parroquiales”
propone que un diagnóstico por componentes de planificación que contiene los aspectos: biofísico-
ambiental, económico-productivo, sociocultural, asentamientos humanos, movilidad, energía y
conectividad político institucional y participación ciudadana; define claramente los elementos del
análisis territorial que se deben incluir como elementos sustanciales; y define la metodología para la
fase de propuesta y modelo de gestión; basado en las categorías de ordenamiento territorial.(COT)
Sistema de participación ciudadana.
Una de las principales herramientas del proceso político ecuatoriano ha sido la planificación. La
Constitución ordena que esa planificación se vincule en forma directa a la construcción de los derechos
de los ciudadanos.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) fue creado en la
Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Consejo Nacional de Planificación, su secretaría
técnica –SENPLADES–, los consejos sectoriales de política pública de la función ejecutiva, los
consejos nacionales de igualdad, los consejos de planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados, los consejos ciudadanos sectoriales y otras instancias de participación.
Las unidades básicas de participación del sistema son las comunidades, comunas, recintos, barrios y
parroquias urbanas (art.
248). El sistema está normado en la Constitución de 2008, el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, COPFP (2010), la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) y el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010). (PNBV,
2013, pág. 16)
El Art. 304 del COOTAD dispone que los gobiernos autónomos descentralizados conformaran el
sistema de participación ciudadana; que serán regulados por actos normativos; define como se
conforma el sistema; y las razones u objetivos que se proponen. El 71 de la Ley de Participación
Ciudadana establece la obligatoriedad de implementar los presupuestos participativos. Con estas
consideración el Gobierno Parroquial de Puerto Libre aprobó el “Reglamento del Sistema de
Participación Ciudadana y Planificación Participativa” que viabiliza la acción ciudadana en la
priorización de la inversión pública de manera coherente con el plan de desarrollo orientados a superar
los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); y las estrategias de inversión previstos en
los lineamientos definidos por la SENPLADES; en armonía con la dinámica ciudadana de
participación y control social; la propuesta propone una metodología que facilita la rendición de
cuentas al Consejo de Participación Ciudadana (CPCCS) y a la Defensoría del Pueblo, con respecto al
cumplimiento con el art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(LOTAIP).
Tabla 95. Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que
tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Mecanismo de
articulación Descripción Actores
Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo
entre los
Presidentes de clubes y asociaciones con domicilio en la parroquia,
se trabaja en 6 mesas de planificación (biofísico, socio-cultural;
103
diferentes niveles de gobiernos
locales para analizar proyectos
de impacto cantonal, provincial
y parroquial
asentamientos humanos; económico-productivo; movilidad, energía
y conectividad y político institucional.
Comité técnico de
planificación
Comité conformado por
técnicos de los tres niveles de
gobiernos locales, cuyo trabajo
es analizar el avance de lo
planificado en los PDOT
A partir de la aprobación del PD y OT se planea organizar el comité
técnico de planificación cantonal.
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
evaluación y
veeduría
Grupos conformados por
representantes de la sociedad
civil y delegados de
participación ciudadana de los
gobiernos locales
Impulsar procesos de organización y fortalecimiento del sistema de
participación ciudadana a partir de organizar las Unidades Básicas de
Participación (UBP); esto permitiría conformar la asamblea
ciudadana o asamblea territorial. Se incentivará la participación de la
población en omites ciudadanos de seguimiento, evaluación y
veedurías dentro del marco reglamentario del sistema
Elaborado: Equipo Consultor 2015
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Se describirán y analizarán los actores del territorio parroquial, de acuerdo a las metodologías de
participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación ciudadana en
anteriores procesos de planificación; para la ejecución de la elaboración y ejecución del plan. Se
deben identificar además, las formas de organización de los actores, las relaciones existentes entre
ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno Parroquial.
Tabla 96. Actores de la sociedad civil.
PARROQU
IA
COMUNIDAD/RECI
NTO
NOMBRE DE
LA
ORGANIZACI
ÓN
NUMER
O DE
SOCIOS
OBJETIV
O
PRINCIP
AL
TIPO DE
ORGANIZACIÓN FECHA DE
INICIO DE
ACTIVIDAD
ES
PRESIDENTE HECH
O
DEREC
HO
PUERTO
LIBRE
El Recodo El Recodo 22
Producción
Agropecuaria
x 2015 Gerardo
Jaramillo
Puerto Libre
Asociacion
Agroartesanal
Puerto Libre
20
Producción
Agro
artesanal
x 1982 Tersesa Narváez
San Eduardo
Asociación De Turismo
Comunitario El
Cedro
12
Turismo
Comunitario
x 2005 Santiago
Medina
El Chiparo Rancheros Del
Norte 12
Producción pecuaria
x 2008 Diógenes Narváez
El Chiparo
Asociación De
Ganaderos El
Chiparo
12 Producción ganadera
x 2014 Napoleón Santillán
El CABENO Asociación
Nuevo Renacer 12
Producción Agropecua
ria
x 2005 Luzgarda
Yépez
Cabeno
Asociación De
Productores El Cabeno
12 Producción
Piscícola x 2005 Ángel Morocho
Flor Del Valle Asociación Flor
Del Valle 12
Producción
Piscícola x 2005 Manuel Santín
Elaborado: Equipo Consultor 2015
104
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano.
La administración del gobierno parroquial está dirigida por una personal con experiencia en la gestión
y un equipo de trabajo que se encuentra comprometido con el desarrollo local. (Tabla 96).
Tabla 97. Talento Humano
Nombres y Apellidos Función Tiempo de servicio en la Institución (al 2015)
Luis Arturo Narváez Burbano Presidente 14 meses
Wilson Fabián Parra Méndez Vicepresidente 5 años y dos meses
Carlos Rayo Ramírez Vocal 1 1 año y dos meses
Dominga Vargas Rosillo Vocal 2 14 meses
Graciela Pilar Córdova Aldáz Vocal 3 1 año y dos meses
Fuente: GADPPL; Elaborado: Equipo Consultor 2015
La infraestructura del gobierno parroquial de Puerto Libre se considera inadecuada por el escaso
espacio que tiene para desarrollar sus actividades administrativas; carece de un salón auditórium y
parte de su espacio comparte con el Infocentro. El Internet es bastante limitado, causando incomodidad
a los usuarios; especialmente a los jóvenes que asisten a realizar sus trabajos en horas de la tarde.
Tabla 98. Infraestructura del Gobierno Parroquial
Infraestructura Descripción Localización Estado
Observaciones Adecuado Inadecuado
Casa Comunal Hormigón armado Cabecera
Parroquial X
La casa Comunal no pertenece a la
Junta Parroquial
Bodegas Hormigón armado Cabecera
Parroquial X
Salón auditórium No existe
Infocentro Adecuado ; hormigón
Armado
Cabecera
Parroquial X
Servicio de internet bastante
limitado
Baterías
sanitarias Hormigón Armado 1
Cabecera
Parroquial x
Fuente: GADPPL; Elaborado: Equipo Consultor 2015
El equipamiento tecnológico del gobierno parroquial se encuentra en buen estado y los demás bienes
en buen estado. Los sistemas informáticos de los diferentes organismos e instituciones del Estado se
encuentran actualizados; a excepción de la página web que requiere que por su delicadeza se requiere
de un personal capacitado para la actualización permanente.
En cuanto a la documentación y que contengan información referente a la gestión del gobierno
parroquial; se encuentra organizados y actualizados para facilitar el monitoreo, seguimiento,
evaluación de los proyectos por parte de los organismos de control y se encuentran con respaldo
digital.
105
Tabla 99. Infraestructura del Gobierno Parroquial
Detalle Unid
ades
Estado Observación
Responsable Bueno Regular De baja
Equipos
Computadoras
portátiles 4
Secretaria Tesorera,
Presidente. x
Copiadoras 1 Secretaria Tesorera,
Presidente. x
Impresora
Multifunción 1
Secretaria Tesorera,
Presidente. x
Teléfono movistar 1 Secretaria Tesorera,
Presidente. x
Teléfono
convencional 1
Secretaria Tesorera,
Presidente. x
Internet 1 x
Sistemas
informáticos 1
Ushay Secretaria Tesorera Actualizada
Página Web
Institucional Presidente
Se requiere
capacitación para
actualización de la pág.
SIGAD-ICM Técnico de Planificación y
proyectos Actualizada
SIGAD-PDYOT Técnico de Planificación y
proyectos Actualizada
Defensoría del
Pueblo Secretaria Tesorera Actualizada
CPCCS. Consejo de Planificación Actualizada
MEF (ISEGF) Secretaria Tesorera Actualizada
IESS Secretaria Tesorera Actualizada
SRI Secretaria Tesorera Actualizada
MRL Secretaria Tesorera Actualizada
Banco Central Secretaria Tesorera,
Presidente Actualizada
Muebles y enseres
Sillas x Varios
Mesas x Varios
Escritorio x Varios
Archivadores x Varios
Fuente: GADPPL; Elaborado: Equipo Consultor 2015
106
2.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 100. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variables Problemas Potencialidades
Instrumentos de
planificación y marco
legal
Baja ejecución del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Actualización del Plan con el apoyo de la SENPLADES
permite tener propuestas adecuadas en los diferentes
componentes de planificación.
Actores del territorio
Débil participación de los actores
sociales en la gestión del gobierno
parroquial.
Existencia de un marco legal Constitucional y legal que
incide y favorece la participación ciudadana.
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio
Débil implementación de procesos,
procedimientos y reglamentación que
apoye a la gestión del GAD.
Generación de metodologías de planificación e inversión
generadas a partir de la actualización del Plan favorece la
gestión del GAD.
Participación
Baja participación de la población de
procesos de capacitación y gestión
pública
Aprobación del Reglamento del sistema de participación
ciudadana promociona a la ciudadanía hacer de sus
derechos consagrados en los diferentes mecanismos de
participación y control social.
Información local
Alto riesgo de inversiones infructuosas
por carencia de información local
actualizada.
Implementación de su sistema nacional de información
(SNI), estándar, permite acceder a datos históricos para la
toma de decisiones de inversión pública.
Información
Institucional
Alto riesgo sanciones por
incumplimiento a los lineamientos de
inversión propuestos por los
organismos de control.
Requerimiento de información de los diferentes
organismos de control fortalecen los procesos y
procedimientos del manejo de la información del GAD.
Elaboración Equipo Consultor 2015
2.7 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes.
Para cada componente se ha priorizado los problemas y potencialidades partiendo de la aplicación
meteorológica del árbol de problemas y se han determinado los criterios de priorización como
“Alta” aquellas que constituyen una relevancia constituye una debilidad del territorio, “Muy Alta”
en caso de debilidad por el grado de vulnerabilidad puede convertirse en una amenaza y “Media”,
cuando la presencia del problema se lo debe considerar en el proceso de planificación como una
necesidad de prevención y disminuir la posible afectación al territorio.
2.8 Análisis estratégico territorial
La Parroquia Puerto Libre mantiene en su territorio dos reservas naturales: Cayambe-Coca y Cofan-
Bermejo; abarcan una superficie de 51.317,00 hectáreas que significa un 78,5 %, teniendo solamente
el restante para el desarrollo de actividades productivas.
Los suelos se han desarrollado sobre relieves fuertemente ondulados y disectados con áreas de
pendientes fuertes mayores al 70% lo que dificulta el desarrollo agropecuario, que garantice la
soberanía alimentaria de las familias. La producción ganadera y pecuaria es significante la mayor
parte de su producción es para ser distribuidos es otras provincias.
107
La población de la parroquia registra actividad minera artesanal en la parte norte de la parroquia, no se
lleva ningún registro de las concesiones de la explotación de los recursos mineros, por lo que esto
llevaría a un conflicto socio-ambiental, y en algunos casos a un problema que puede derivar en
conflictos legales y sociales esto puede afectar al ordenamiento territorial y la calidad de las aguas
que requieren una atención inmediata del Ministerio del Ambiente, Secretaría del Agua y del
Gobierno Municipal para establecer mecanismos de acción inmediata para la convivencia pacífica
con el entorno natural.
Los índices NBI en las parroquias rurales del Cantón Gonzalo Pizarro y en especial la Parroquia
Puerto Libre superan el 85,10% siendo evidente la inequidad en los servicios básicos especialmente
en los asentamientos humanos dispersos que requieren una urgente atención por los gobiernos
seccionales competentes.
2.9 Modelo territorial actual
En los del índices de NBI determinó las inequidades del territorio que deben ser superadas; el mapa de
categorías de ordenamiento territorial (COT) definió serios conflictos socio-ambientales con riesgos
elevados de afectación a la convivencia pacífica de sus habitantes por las concesiones mineras, la baja
productividad de la zona debido a las condiciones de suelos y las escasas áreas aptas para la
agricultura e inexistencia de emprendimientos productivos.
La red vial en el interior de los asentamientos humanos de la parroquia carece de mantenimiento; no se
han regularizado las áreas de expansión urbana de los asentamientos humanos. No hay una cultura de
corresponsabilidad social y la infraestructura comunitaria se encuentra descuidada. En cuanto a las
Telecomunicaciones; posee una baja cobertura de la telefonía fija; la telefonía móvil cubre las áreas
urbanas.
Las características relevantes del modelo territorial actual son las siguientes:
1. Alta incidencia de necesidades básicas insatisfechas (NBI) en los asentamientos humanos
dispersos como Cabeno-Chiparo, Amarilla, Chonta Yaku. El Recodo.
2. Asentamientos humanos dispersos en zonas de conflicto socio-ambiental dentro de las áreas
protegidas.
3. Falta de control y registro de las concesiones mineras artesanales llevadas a cabo en la
parroquia.
4. Baja productividad para satisfacer la soberanía alimentaria de la parroquia.
5. Utilización de suelos con limitaciones biofísicas para la producción agropecuaria
6. Porcentaje elevado del territorio parroquial corresponde a áreas protegidas de Cayambe-Coca,
Cofán-Bernejo
108
Fuente: MAE- MAGAP-SIGAGRO Elaboración: Equipo consultor
Figura 25. Mapa modelo Territorial actual
109
CAPITULO III
3. Propuesta
3.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.
En esta fase se procederá a la construcción de la visión, objetivos estratégicos vinculados a los
problemas y oportunidades determinados en la fase de diagnóstico; articulados a las competencias del
gobierno parroquial; Plan Nacional del Buen Vivir; y al eje estratégico nacional. La formulación de
metas e indicadores permitirá medir el cumplimiento de los objetivos del desarrollo territorial,
finalmente se establecerán metas anualizadas que facilite el monitoreo, seguimiento y evaluación del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Con respecto a la formulación de la propuesta en Art. 42 de Código de Finanzas Públicas (COPFP)
literal b) dispone (…) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas,
estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar
el logro de sus objetivos;
3.2 Determinación de la visión.
La propuesta de Visión para la parroquia se sustenta en un proceso de construcción participativa con el
aporte de los vocales de la Junta Parroquial, miembros del Consejo de Planificación; y actores sociales;
recoge el modelo territorial deseado, ordenado, planificado, con énfasis en la superación de
inequidades, desarrollo económico; el compromiso ciudadano de ser corresponsable de la gestión y
amigable con el medio ambiente.
“AL 2019 Puerto Libre se constituye en un territorio que recupera la capacidad productiva del suelo y
se constituye en un referente provincial de producción agro ecológica; promueve la conservación de
fuentes hidrográficas que garantice la provisión de agua para el consumo humano y la sostenibilidad
de los proyectos piscícolas y agropecuarios; cuenta con servicios básicos e infraestructura de uso
público de calidad; mantiene una red vial adecuada para la movilidad interprovincial y cobertura
suficiente en comunicación y electrificación en sus recintos. La población participa en la
modernización de los servicios públicos; conformación del consejo de seguridad ciudadana y riesgos;
apoya en la gestión y control social de la inversión del gobierno parroquial; y, promociona sus
110
valores culturales, gastronómicos, sociales, deportivos en un marco de interculturalidad, inclusión
con atención preferente a grupos prioritarios”
Identifica de manera expresa las características que se aspiran desarrollar en los seis componentes de
planificación:
Biofísico-ambiental: ““AL 2019 Puerto Libre se constituye en un territorio que recupera la
capacidad productiva del suelo y se constituye en un referente provincial de producción agro
ecológica; promueve la conservación de fuentes hidrográficas”
Socio-cultural: “La población participa en la modernización de los servicios públicos; conformación
del consejo de seguridad ciudadana y riesgos”
Económico-Productivo:” que garantice la provisión de agua para el consumo humano y la
sostenibilidad de los proyectos piscícolas y agropecuarios”
Asentamientos humanos: “cuenta con servicios básicos e infraestructura de uso público de calidad;
mantiene una red vial adecuada para la movilidad interprovincial y cobertura suficiente en
comunicación y electrificación en sus recintos”
Movilidad, energía y conectividad: “mantiene una red vial adecuada para la movilidad
interprovincial y cobertura suficiente en comunicación y electrificación en sus recintos”
Político Institucional: “La población participa en la modernización de los servicios públicos;
conformación del consejo de seguridad ciudadana y riesgos; apoya en la gestión y control social de la
inversión del gobierno parroquial; y, promociona sus valores culturales, gastronómicos, sociales,
deportivos en un marco de interculturalidad, inclusión con atención preferente a grupos prioritarios”.
Se dimensiona en el tiempo; -periodo de administración del actual gobierno parroquial- se presenta
como realista; posible y coherente con sus competencias, objetivos nacionales del Plan Nacional de
Buen Vivir, y los objetivos estratégicos de: erradicación de la pobreza, sustentabilidad patrimonial,
cambio de la matriz productiva e integra la solución de sus problemas y el aprovechamiento de sus
potencialidades para el desarrollo territorial.
3.3 Determinación de los objetivos estratégicos
Tabla 101. Objetivos estratégicos
Objetivos Estratégicos Competencias Plan nacional del buen vivir Prioridad
Nacional
Promover la participación de la población en actividades
organizadas por el gobierno parroquial orientadas a la promoción de la cultura, gastronomia, deporte, promoción
turística; en un ambiente de interculturalidad e inclusión que
fortalezca cohesión social de los pueblos y nacionalidades que conviven en el territorio.
Promover la
organización ciudadana rural
Objetivo 02: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión, y la equidad social y
territorial, en la diversidad
Reducción De
Brechas
Garantizar la provisión de los servicios básicos de calidad en
corresponsabilidad con la comunidad
Servicios públicos
delegados
Objetivo 03: Mejorar la calidad
de vida de la población
Reducción De
Brechas
Apoyar la comercialización de la producción agroecológica
hacia los mercados locales y nacionales mediante un
mantenimiento adecuado de la red vial y ampliación de la
cobertura de electrificación y comunicación.
Vialidad
Objetivo 10: Impulsar la
transformación de la matriz
productiva
Matriz
Productiva
Gestionar la modernización, construcción, mantenimiento o
repotenciación de la infraestructura de uso público de la
cabecera parroquial y sus recintos.
Infraestructura física de
los espacios
parroquiales
Objetivo 05: Construir espacios
de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la
Sustentabilidad Patrimonial
111
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Promover las buenas prácticas de cultivo, manejo,
administración, comercialización y fortalecimiento de la
cadena productiva agroecológica de la producción local.
Desarrollo de
actividades productivas comunitarias,
protección del ambiente
Objetivo 07: Garantizar los
derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global
Sustentabilidad Patrimonial
Promover la conservación ambiental; restauración de suelos
degradados; disminución de la contaminación ambiental generada por la actividad antrópica y el uso adecuado del
suelo productivo mediante sistemas de reforestación;
producción agrícola, psicola y ganadería sostenible.
Desarrollo de
actividades productivas
comunitarias,
protección del ambiente
Objetivo 9 Garantizar el trabajo
en todas sus formas
Matriz
Productiva
Incentivar la participación organizada de la ciudadanía en la modernización de los servicios del gobierno parroquial,
fortalecimiento de la gestión y el control social de la
inversión.
Promover la
organización ciudadana rural
Objetivo 02: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión, y la equidad social y
territorial, en la diversidad
Reducción De
Brechas
Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la ciudadanía, con énfasis en grupos de atención
prioritaria y población vulnerable
Promover la organización ciudadana
rural
Objetivo 01: Consolidar el estado democrático y la
construcción del poder popular
reducción de
brechas
Elaboración Equipo Consultor 2015
Al respecto de la planificación el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización; (COOTAD) –dispone- Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para
el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la
planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su
ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente. (…)
La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas públicas, objetivos,
estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes programas y
proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, y en el marco del
Sistema Nacional de Planificación. La planificación corresponde concurrentemente a todos los niveles
de gobierno.
En este contexto los objetivos estratégicos planteados orientan la gestión del gobierno parroquial; las
acciones y metas se encuentran intrínsecas y determinan el modelo deseado del territorio, y
compromete la coordinación y articulación concurrente con otros niveles de gobierno.
3.4 Categorías de ordenamiento territorial
En función del modelo territorial deseado se organiza el Ordenamiento Territorial de la parroquia y se
determinan zonas de conservación, producción sostenible, restauración, desarrollo económico y zonas
especiales (minería y petróleo), en la siguiente tabla se ubica la cantidad de áreas y porcentaje de las
mismas. En base a este análisis se definirán los proyectos que se deben ejecutar.
112
Tabla 102. Categorías y área para el Ordenamiento Territorial.
Categoría Subcategoría Símbolo Área Porcentaje
Zonas de
Conservación
Parque nacional (PANE)
50060,3 65,2
Áreas de conservación Socio bosque 455,9 0,6
Zonas de conservación por limitaciones biofísicas o por
importancia de biodiversidad
5218,4 6,8
Zonas de
Producción
sostenible
Áreas productivas para sistemas tradicionales de manejo
729,4 1,0
Áreas productivas con uso adecuado o sub-utilizadas para
optimización y mejoramiento de la producción 2901,0 3,8
Áreas cubiertas con bosques con vocación productiva
para la implementación de prácticas productivas
sostenibles
12700,8 16,5
Áreas para desarrollo piscícola
Zonas Restauración
Zonas en procesos de degradación para restauración
activa o pasiva 649,3 0,8
Áreas productivas en procesos de degradación para
recuperación productiva mediante sistemas agroforestales
524,4 0,7
Zonas en conflicto
socio ambiental Áreas intervenidas al interior del PANE
23,8 0,0 Zonas de desarrollo
económico Desarrollo de ecoturismo
Zonas especiales de
manejo Áreas de concesiones mineras
Sin información
44,2 0,1
Cuerpos de agua
2941,9 3201,0
Áreas de asentamientos humanos (urbanas)
255,9 241,9
Área total 76750,4 100,0
Elaboración Equipo Consultor 2015.
#V
113
Fuente: Ministerio del Ambiente, MAGAP, SIGAGRO Elaboración: Equipo consultor
Figura 26. Mapa de categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
114
Tabla 103. Programas y proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial.
CATEGORIA UNIDAD PROGRAMAS
Zonas de
conservación
Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado
Conservación Ambiental y Restauración Forestal con enfoque
en la Gestión de Unidades Hidrográficas, Gestión de Riesgo y
Cambio Climático.
Áreas de Conservación de socio bosque Conservación Ambiental y Restauración Forestal con el apoyo
de Organismos internacionales.
Zonas de conservación por limitaciones
biofísicas o por importancia de
biodiversidad
- Conservación Ambiental y Restauración Forestal con enfoque
en la Gestión de Unidades Hidrográficas, Gestión de Riesgo y
Cambio Climático.
- Planificación, Regulación y Control Ambiental.
Zona de
producción
sostenible
Áreas productivas para sistemas
tradicionales de manejo
Forestal, Agrícola, Pecuario, Piscícola, Investigación.
Áreas productivas con uso adecuado o
sub-utilizadas para optimización y
mejoramiento de la producción
Forestal, Agrícola, Pecuario, Piscícola, Investigación.
Áreas cubiertas con bosques con
vocación productiva para la
implementación de prácticas
productivas sostenibles Forestal, Agrícola, Pecuario, Piscícola, Investigación
Áreas para desarrollo piscícola Forestal, Agrícola, Pecuario, Piscícola, Investigación
Zonas de
Restauración
Zonas en procesos de degradación para
restauración activa o pasiva
- Conservación Ambiental y Restauración Forestal con enfoque
en la Gestión de Unidades Hidrográficas, Gestión de Riesgo y
Cambio Climático.
- Agrícola, forestal con fines comerciales y de conservación,
restauración.
Áreas productivas en procesos de
degradación para recuperación
productiva mediante sistemas
agroforestales
Agrícola, forestal con fines comerciales y de conservación,
restauración.
Zonas en Conflicto
Socio ambiental
Áreas intervenidas dentro del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas
- Conservación Ambiental y Restauración Forestal con enfoque
en la Gestión de Unidades Hidrográficas, Gestión de Riesgo y
Cambio Climático.
Zonas de
Desarrollo
Económico
Zonas de fomento del ecoturismo
Ecoturismo-Turismo de aventura.
Zonas de desarrollo
de los
Asentamientos
Humanos
Áreas destinadas al desarrollo de la
población en áreas urbanas y rurales Ejecución de programas, proyectos o actividades del GAD
parroquial de acuerdo con las competencias.
Concesiones mineras No es competencia
Elaboración equipo consultor 2015
115
Tabla 104. Políticas públicas por categoría de ordenamiento territorial.
Categoría Política Pública Subcategoría Descripción
Conservación
Regular el uso de las riberas y lechos de ríos, cascadas
lagos y lagunas con fines
recreativos y para actividades económicas, sin detrimento
del ambiente. Áreas
destinadas a la protección de las fuentes hídricas que
garanticen la provisión de
agua de calidad a los diversos asentamientos humanos e
incluso de servicio regional
Parque nacional
(PANE)
Incluyen aquellas zonas que actualmente ya se encuentren bajo algún régimen de protección. Su representación
geográfica está definida en sus correspondientes documentos
de declaratoria (Parque Nacional Cayambe-Coca)
Zonas de
conservación por limitaciones
biofísicas o por
importancia de biodiversidad
Corresponden a aquellas zonas definidas alta importancia
ecológica, pero que actualmente no se encuentran bajo alguna figura formal de protección. Su delimitación estará
basada en criterios de complementariedad al sistema de
protección actual, integridad ecológica del paisaje y provisión de servicios eco sistémicos
Producción sostenible
Fomentar actividades
productivas, agropecuarias,
piscícolas, forestales, agroforestales sostenibles de
acuerdo con la vocación y
uso del suelo
Áreas cubiertas
con bosques con
vocación
productiva para
implementación de prácticas
productivas
sostenibles
Corresponden a zonas que actualmente se encuentran
cubiertas por bosques naturales primarios o intervenidos, y que tienen vocación productiva, por lo que desde el punto de
vista de conflictos de uso del suelo se encuentran
subutilizadas. Estas áreas incluyen:
a) Los bosques naturales remanentes, que no hayan sido
considerados dentro de las unidades de protección.
b) Los ecosistemas arbóreos secundarios regenerados por
sucesión natural, que se caracterizan por la presencia de
árboles de diferentes especies nativas, edades y portes variados, con uno o más estratos.
Estas áreas podrán ser destinadas a la producción forestal
sustentable o a programas de conversión del uso de la tierra
mediante la implementación de planes de manejo de conversión legal, de acuerdo con la normativa establecida
por el Ministerio del Ambiente.
Áreas
productivas para sistemas
tradicionales de
manejo
Corresponden a zonas de producción sostenible con
productos de la zona, bajo las condiciones particulares que
ofrece el clima, suelo y nutrientes, para garantizar la soberanía alimentaria
Áreas
productivas con
uso a adecuado o
sub-utilizadas para
optimización y
mejoramiento de la producción
Corresponden áreas destinadas al manejo, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
renovables y al desarrollo de actividades productivas que permitan brindar el sustento económico a las poblaciones y
que al mismo tiempo no generen alteraciones a la
funcionalidad del ecosistema en su conjunto
Restauración
Fomentar la restauración activa o pasiva sostenible de
zonas en evidente proceso de
degradación ambiental. Disminuir la contaminación
de los afluentes hídricos que
cruzan los asentamientos humanos
Zonas en
procesos de
degradación para restauración
activa o pasiva
Corresponden a zonas que actualmente están bajo uso con
actividades como agricultura o ganadería en área donde no existe vocación productiva del suelo. Las medidas a
implementarse deberían ser la restauración activa o pasiva,
es decir la restauración natural o reforestación con fines de conservación.
Áreas
productivas en
procesos de
degradación para
recuperación
productiva mediante
sistemas
agroforestales
Corresponden a zonas que han sido afectadas por agricultura
o ganadería en sitios donde la vocación del suelo es muy
limitada, por lo que es necesario incorporar componentes
arbóreos para mantener o recuperar productividad de los cultivos
116
Categoría Política Pública Subcategoría Descripción
Zonas en conflicto socio
ambiental
Promover la conservación de las
áreas del sistema nacional de
áreas protegidas y disminuir la intervención antrópica.
Áreas en conflicto socio
ambiental
Corresponden a sitios donde se presentan conflictos entre las
actividades desarrolladas por la población y el ambiente natural y que pueden estar dando lugar a procesos de
degradación de los recursos naturales o de conflictos sociales
con las poblaciones que habitan en estas áreas.
Zonas de
desarrollo económico
Apoyar iniciativas de sectores de economía social y solidaria
orientados al cambio de la matriz
productiva; en la producción piscícola, ganadera, soberanía
alimentaria y turismo
comunitario.
Desarrollo
pecuario
Son los sitios en los cuales se potenciará el desarrollo de las actividades productivas agrícolas y ganaderas. En estos sitios
se fomentará la agro biodiversidad, la eliminación de
contaminantes, el mejoramiento de la productividad y la eco eficiencia, el mantenimiento y mejora de las capacidades
productivas del suelo, y la minimización del deterioro de la
funcionalidad de los ecosistemas naturales. Su expansión no deberá hacerse en sitios cubiertos actualmente por vegetación
natural, ni en zonas de pendiente pronunciada.
Desarrollo turístico
Comprende áreas de potencial turístico - ecológico
comunitario en donde se pueden realizar actividades acorde con el medio ambiente, sin degradación o afectación alguna,
para el desarrollo económico local.
Zonas especiales de
manejo
Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en
actividades mineras procurando el pleno empleo
Concesiones
mineras
Corresponden a las áreas de influencia de actividades
consideradas como altamente contaminantes y que presentan
alto riego de afectación a la población, a sus medios de vida y
a los ecosistemas naturales. En estos sitios deberán establecerse acciones de monitoreo permanente para
garantizar que se cumplan las medidas de prevención,
remediación y compensación previstas en los respectivos estudios de impacto y planes de manejo ambiental de cada
actividad
Zona de desarrollo
humano
(antrópica)
Generar el desarrollo integral de
los asentamientos humanos que permita superar la inequidad en
la dotación de servicios básicos;
y la entrega de bienes y servicios públicos con enfoque de
modernidad, interculturalidad e
inclusión; en armonía con la naturaleza.
Áreas urbanas
y rurales
Zonas destinadas al desarrollo de los asentamientos humanos
urbanos y rurales.
Sin
información No identificadas
Cuerpos de
agua Espejos de agua
Área total
Elaboración Equipo Consultor 2015.
117
3.5 Vinculación de indicadores y metas
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del cumplimiento de un objetivo
estratégico y de la aplicación de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e identificar y
seleccionar información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el cumplimiento de
varios objetivos estratégicos.
Los indicadores tanto de resultado como de gestión (los indicadores de gestión serán desarrollados en
el etapa de modelo de gestión), deberán observar las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir y la
contribución a la consecución de las prioridades nacionales. 5
3.5.1 Indicadores
Los indicadores son elementos o características que nos permiten medir aspectos cuantitativos, o
verificar aspectos cualitativos, si con el proyecto se producen los cambios previstos e identificar los
cambios no previstos.
En la planificación se identifican 3 tipos de indicadores:
De logros: miden cambios inmediatos causados directamente por las actividades de los proyectos.
Permiten dar cuenta del proceso (cambios en conocimientos, habilidades, actitudes), de cómo se
avanza hacia la obtención de resultados; se usan en actividades de seguimiento.
De resultados o efectos: miden cambios intermedios que surgen del “uso sinérgico de los productos del
proyecto. Verifican cambios a “mediano” plazo, que contribuyen con el propósito; permiten verificar la
eficacia del proyecto. Se usan en la evaluación del proyecto.
De impacto; miden y/o verifican el propósito del proyecto, miden los cambios a largo plazo obtenidos
en la población objetivo; cambios sostenibles en reducción de pobreza y mejoramiento de la calidad de
vida de la población; permiten medir la eficacia del proyecto se usan en evaluación.
3.5.2 Metas
El planteamiento de metas permite realizar una adecuado seguimiento y evaluación a la
implementación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial según lo dispone el Art 50 del COFP;
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.-
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas
propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones
que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos
descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta
disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
En el COOTAD Art. 193.- sobre el- Modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios
públicos.- Para la asignación y distribución de recursos a cada gobierno autónomo descentralizado se
deberá aplicar un modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos, que
reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera: (…)
5 Guía metodológica para gobiernos parroquiales-SENPLADES-2015
118
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autónomo descentralizado: Para el criterio “cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del Plan de Desarrollo del gobierno autónomo descentralizado”, de estos dos planes, se
identificará las metas prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno,
las cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de se establecerá a partir
del porcentaje de cumplimiento de las metas:
Con la finalidad de cumplir con la disposición legal los gobiernos autónomos descentralizados deben
reportar los proyectos priorizados en el Sistema de Información de Gobiernos Autónomos
Descentralizados (SIGAD) y lograr el puntaje de 1; que es posible cuando los proyectos propuestos
cumplen tres características; cronograma, presupuestos y metas; en resumen se traduce a proyectos
ejecutados en los plazos previstos con la inversión planificada y metas logradas.
La SENPLADES caracteriza a la construcción de las metas de la siguiente forma.
La formulación de metas se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se
busca alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos
Las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se modifica?, ¿En qué sentido se
modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo establecido para el cumplimiento de la
meta?
Las metas deben ser factibles de alcanzar y, por lo tanto, ser realista respecto a los plazos y a
los recursos humanos y financieros; y estar en términos de la unidad de medida del indicador,
guardando consistencia con el método de cálculo y el nombre del indicador.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán plantear metas de resultado que permitan
medir el logro de los objetivos.
119
Tabla 105. Metas propuestas por sistemas de planificación.
SOCIO CULTURAL
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Lograr la participación del 30% de la población
referencial en eventos o actividades realizados por el Gobierno Parroquial anualizados hasta el 2019
2019
Porcentaje de población que
participa en eventos organizados por el Gobierno Parroquial.
2015 10 PDyOT 2015
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Alcanzar el 70 % de viviendas con acceso a red
pública de agua anualizados 2019 2019
Porcentaje de viviendas conectadas
a red pública de agua. 2015 51 PDyOT 2015
Alcanzar el 60% de viviendas de la parroquia conectados a la red pública de alcantarillado
anualizadas al 2019
2019 Porcentaje de viviendas que cuentan con conexión a red pública
de alcantarillado.
2015 42 PDyOT 2015
Alcanzar al 30% el porcentaje de hogares que
clasifican sus desechos orgánicos e inorgánicos anualizados al l 2019
2019 Porcentaje de hogares que realizan
actividades de clasifican de basura. 2015 0 PDyOT 2015
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Adecuar el 60% de la red vial de los asentamientos
humanos de responsabilidad del GAD cantonal o
provincial. anualizadas al 2019
2019 Porcentaje de metros lineales de
vías locales adecuadas 2015 20 PDyOT 2015
Lograr que el 80% de familias que cuenta con energía
eléctrica bifásica adecuada anualizadas al 2019 2019
Porcentaje de viviendas con servicios de energía eléctrica de red
pública.
2015 10 PDyOT 2015
BIOFICO AMBIENTAL
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Reforestar 50 has en zonas de conflicto socio-
ambiental anualizadas al 2019 2019
Tasa anual de áreas reforestadas en
zonas de conflicto socio ambiental. 2015 0 PDyOT 2015
Incrementar a 50 Has la superficie de forestación y
reforestación anualizadas al 2019 2019
Tasa anual de áreas con uso
inadecuado de suelo forestado 2015 0 PDyOT 2015
ECONOMICO
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Incorporar 40 hectáreas de suelos agrícolas
subutilizados a proyectos de soberanía alimentaria
anualizadas al 2019
2019 Porcentaje de áreas agrícolas
subutilizadas mejoradas 2015 0 PDyOT 2015
Asignar 20% del presupuesto de inversión del
gobierno parroquial para apoyar emprendimientos
productivos. anualizadas al 2019
2019
Eficiencia presupuestaria de
recursos municipales destinados al fomento productivo. anualizadas al
2019
2015 0 PDyOT 2015
POLITICO INSTITUCIONAL
Meta Año Meta Indicador Año Base Valor Fuente
Lograr la participación del 10% de la población en acciones que aseguren un adecuado sistema de
protección de derechos anualizadas 2019
2019
Porcentaje de población que
participa en procesos participativos
y modernización de los servicios parroquiales.
2015 2 PDyOT 2015
Elaboración Equipo Consultor- 2015
120
3.5.3 Metas anualizadas
La visión del desarrollo territorial y el cumplimiento de los objetivos estratégicos se lograrán con una
adecuada planificación anual que permita cumplir las metas de resultado por los proyectos ejecutados y
que contribuyan a cumplir con las metas de impacto planteados en los objetivos estratégicos; y se
plantean en la siguiente tabla.
Tabla 106. Metas anualizadas
SOCIO-CULTURAL BIOFISICO-AMBIENTAL
Meta Año Valor Unidad Meta Año Valor Unidad
Lograr la participación del
30% de la población
referencial en eventos o
actividades realizados por el
Gobierno Parroquial
anualizadas al 2019
2016 15 Porcentaje
Reforestar 50 has en zonas de
conflicto socio-ambiental
anualizadas al 2019
2016 10 Áreas
2017 20 Porcentaje 2017 10 Áreas
2018 25 Porcentaje 2018 20 Áreas
2019 30 Porcentaje 2019 10 Áreas
Lograr la participación del
10% de la población en
acciones que aseguren un
adecuado sistema de
protección de derechos
anualizadas al 2019
2016 5 Porcentaje
Incrementar a 50 Has la superficie
de forestación y reforestación
anualizadas al 2019
2016 10 Áreas
2017 7 Porcentaje 2017 20 Áreas
2018 8 Porcentaje 2018 10 Áreas
2019 10 Porcentaje 2019 10 Áreas
ASENTAMIENTO HUMANOS ECONOMICO-PRODUCTIVO
Meta Año Valor Unidad Meta Año Valor Unidad
Alcanzar el 70 % de
viviendas con acceso a red
pública de agua anualizadas
al 2019
2016 55 Porcentaje Incorporar 40 hectáreas de suelos
agrícolas subutilizados a proyectos
de soberanía alimentaria
anualizadas al 2019
2016 10 Áreas
2017 60 Porcentaje 2017 10 Áreas
2018 65 Porcentaje 2018 10 Áreas
2019 70 Porcentaje 2019 10 Áreas
Alcanzar el 60% de
viviendas de la parroquia
conectados a la red pública
de alcantarillado anualizadas
al 2019
2016 45 Porcentaje Asignar 20% del presupuesto de
inversión del gobierno parroquial
para apoyar emprendimientos
productivos. anualizadas al 2019
2016 5 Porcentaje
2017 50 Porcentaje 2017 10 Porcentaje
2018 55 Porcentaje 2018 15 Porcentaje
2019 60 Porcentaje 2019 20 Porcentaje
Aumentar el porcentaje de
hogares que clasifican sus
desechos orgánicos e
inorgánicos al 30%
anualizadas al 2019
2016 15 Porcentaje POLITICO INSTITUCIONAL
2017 20 Porcentaje Meta Año Valor Unidad
2018 25 Porcentaje Lograr la participación del 10% de
la población en acciones que
aseguren un adecuado sistema de
protección de derechos anualizadas
2019
2016 5 Porcentaje
2019 30 Porcentaje 2017 7 Porcentaje
MOVILIDAD; ENERGIA Y CONECTIVIDAD 2018 9 Porcentaje
Meta Año Valor Unidad 2019 10 Porcentaje
Adecuar el 60% de la red
vial de los asentamientos
humanos de responsabilidad
del GAD cantonal o
provincial. anualizadas al
2019
2016 30 Porcentaje ASENTAMIENTO HUMANOS
2017 40 Porcentaje Meta Año Valor Unidad
2018 50 Porcentaje Adecuar el 7m2 cuadrados de
infraestructura de uso público para
la población referencial anualizadas
al 2019
2016 4
Porcentaje
2019 60 Porcentaje 2017 5 Porcentaje
Lograr que el 80% de
familias que cuenta con
energía eléctrica bifásica
adecuada anualizadas al
2019
2016 62 Porcentaje 2018 6 Porcentaje
2017 72 Porcentaje 2019 7 Porcentaje
2018 80 Porcentaje Elaboración: Equipo Consultor-2015.
121
CAPÍTULO IV
4. Modelo de Gestión
4.1 Estrategias de articulación.
Al referirse a la planificación el Código Orgánico de Finanzas Públicas (COFP)-expresa-
Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es responsabilidad y competencia del
Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo (…) Para este efecto, se
desarrollará una Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional
de Desarrollo, y procedimientos de
Coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados
para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias. En este contexto el modelo de gestión del gobierno parroquial rural debe apoyar al
cumplimiento de la estrategia del desarrollo territorial nacional; articularse a los objetivos y metas de la
agenda zonal; plan de desarrollo provincial y plan de desarrollo cantonal.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados
en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa. La disposición legal facilita acciones de coordinación
y articulación entre distintos niveles de gobierno que les permita optimizar sus recursos técnicos,
operativos y financieros mediante mecanismos de asistencia técnica, capacitación, formación;
suscripción de convenios para ejecución de obras públicas; control social. El Art 54 literal e) del
COOTAD al referirse a las funciones del gobierno municipal expresa: Elaborar y ejecutar el plan
cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
En este marco corresponde a los diferentes niveles de gobierno definir niveles de coordinación
centradas en sus competencias exclusivas o concurrentes;
Gestionar ante el GAD provincial y cantonal el mejoramiento vial de la parroquia;
Propiciar la atención por parte del MIES la ejecución de programas de atención a las personas
con discapacidad.
4.2 Programas, proyectos y actividades.
La Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES) conceptualiza a los programas, proyectos y
actividades de la siguiente forma:
Programas. Es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para poder
lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta y que contribuyen al
122
logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la parroquia, así como también al cumplimiento del
Plan Nacional para el Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo son las
políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos.
Proyectos: Es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de
capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social), que
garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no
es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
Actividades: Es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal, en el
caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o proyecto. (Ministerio de
Finanzas - normas técnicas, 2011)
Por ejemplo
Programa: Fortalecimiento de la unidad parroquial (cambiar el ejemplo)
Proyecto: Promoción de la cultura, arte, gastronomía de los grupos organizados de la
parroquia.
Actividades: Organizar una feria gastronómica intercultural
En la formulación del presupuesto anual se debe considerar el 10% de los ingresos no tributarios que
deben ser asignados a programas o proyectos a favor de los grupos de atención prioritarios; según lo
dispone el art. 249 del COOTAD.
4.2.1 Listado de programas y proyectos.
De acuerdo con el Art 64 del COOTAD corresponde a los gobiernos parroquiales. f) Vigilar la
ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía
en la parroquia; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución; en concordancia
a lo dispuesto en el art. 146 de la misma ley.
Las ideas de proyectos propuestos en el componente de planificación de Asentamientos Humanos; se
relaciona con las responsabilidades concurrentes del gobierno parroquial para vigilar la ejecución y
calidad de los servicios públicos, dispuestos en el art. 146 del COOTAD.
Con respecto a los equipamientos comunitarios el Art. 64 de la misma ley literal b) –dispone-
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de
la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales. De acuerdo con los recursos disponibles la inversión anual prevista se invertirá en la
organización de la comunidad para que asuman la administración de los servicios públicos. En cuanto a
la potenciación de la infraestructura comunitaria la inversión permitirá recuperar equipamientos y
alargar su vida útil. Los proyectos propuestos se ejecutarán en las zonas categorizadas como urbanas.
123
Tabla 107. Componente asentamientos humanos
COMPONENTE DE PLANIFICACION: ASENTAMIENTOS HUMANOS
Objetivo estratégico: Garantizar la provisión de los servicios básicos de calidad en corresponsabilidad con la comunidad
COT: Zona antrópica
Meta Año
Meta Indicador
Año Base % actual Responsabl
e/fuente
Estrategias de
articulación.
Cód
. Programas y Proyectos
Presupues
to 2016 Presupuesto 2017
Presupuesto
2018
Presupuesto
2019
Presupuesto
total PDyOT
1 Programa: Mejoramiento de los servicios básicos.
Alcanzar el 90 % de viviendas con acceso a red pública de agua hasta el
2016
2019
Porcentaje de
viviendas
conectadas a red pública de agua.
2015 32
Municipio de Gonzalo Pizarro;
Presidentes de
Recintos; Barrios y Organizaciones
Sociales.
1
Organización de las Juntas
Administradoras de los servicios de agua en los
asentamientos humanos
500 500 500 500 2000,00
Alcanzar el 80% de viviendas de la
parroquia conectados a la red pública de alcantarillado hasta el 2019
2019
Porcentaje de
viviendas que cuentan con
conexión a red
pública de alcantarillado.
2015 25
2
Organización de Juntas
administradoras de los servicios de alcantarillado y de las
unidades de saneamiento
ambiental de los asentamientos humanos
500 500 500 500 2000,00
Aumentar el porcentaje de hogares que
clasifican sus desechos orgánicos e inorgánicos al 30% hasta el 2019
2019
Porcentaje de
hogares que
realizan actividades de
clasifican de
basura.
2015 0
3
Capacitación en proyectos de
reciclaje, reutilización y
aprovechamiento de la basura orgánica e inorgánica
500 500 500 500 2000,00
Objetivo estratégico: Gestionar la modernización, construcción, mantenimiento o repotenciación de la infraestructura de uso público
de la cabecera parroquial y sus recintos.
2 Programa: Recuperación de infraestructura comunitaria.
Adecuar el 78% de metros cuadrados de infraestructura de
uso público para la población
referencial hasta el 2019
2019
Porcentaje de metros cuadrados
de infraestructura
de uso público adecuados para la
población
objetivo.
2015 38
Municipio de
Gonzalo Pizarro; Gobierno Provincial
de Sucumbíos; Coca
Codo Sinclair, Presidentes de
Recintos; Barrios y
Organizaciones Sociales.
4 Potenciación de equipamientos
comunitarios de servicio social. 25.000 25.000 25.000 25.000 100.000,00
Subtotal componente 26.500 26.500 26.500 26.500 106.000,00
Elaboración Equipo Consultor 2015
124
En el componente Movilidad, Energía y Conectividad; le compete al gobierno parroquial
Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
según lo dispone el Art. 65 literal c); en cuanto a la gestión para que lograr que el 98% de las viviendas
cuente con energía eléctrica está relacionado con el cambio de la matriz productiva que impulsa el
Gobierno Nacional. Los recursos asignados en este componente permitirá levantar información técnica
referente a la red vial existente en el territorio y los requerimientos de adecuación de vías de los
asentamientos humanos que garantice la movilidad, construcción de aceras, bordillos o adoquinado.
Tabla 108. Componente movilidad, energía y conectividad.
COMPONENTE DE PLANIFICACION: MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Objetivo estratégico. Apoyar la comercialización de la producción agroecológica hacia los mercados locales y nacionales mediante un
mantenimiento adecuado de la red vial y ampliación de la cobertura de electrificación y comunicación.
COT: Zona antrópica
Meta Año
Meta Indicador Año Base % actual
Responsable/
fuente Estrategias
de
articulación
. Cód
. Programas y Proyectos
Presupuesto
2016
Presupuesto
2017
Presupuest
o 2018
Presupuesto
2019
Presupuesto
total PDyOT
3 Programa: Mejoramiento de la red vial del territorio parroquial.
Adecuar el 80% de la red vial de los
asentamientos humanos de responsabilidad del GAD cantonal o provincial hasta el 2019
2019
Porcentaje de metros lineales
de vías locales
adecuadas
2015 40
Municipio de Gonzalo
Pizarro;
Gobierno Provincial
de
Sucumbíos; Coca Codo
Sinclair,
5 Mantenimiento de calles y avenidas de los asentamientos humanos urbanos y rurales
5.000
5.000 5.000 5.000 5.000
6 Construcción de vías para el fomento
productivo.
500 500 500 500 500
7 Mantenimiento adecuado de la vialidad
interprovincial.
500 500 500 500 500
8 Adecuación de las aceras y bordillos de los
recintos de la parroquia.
500 500 500 500 500
4 Programa: Energía eléctrica para todos.
Alcanzar el 98% de familias que cuenta con
energía eléctrica trifásica adecuada hasta el
2019
2018
Porcentaje de
viviendas con
servicios de energía
eléctrica de red
pública.
2015 91
Municipio
de Gonzalo Pizarro,
CENEL.
9 Gestionar la instalación de la red bifásica en
todos los Recintos de la Parroquia.
500 500 500
1.500,0
Subtotal componente
7.000 7.000 7.000 6.500
27.500,0
Elaboración Equipo Consultor 2015.
En el componente Socio-Cultural constan los proyectos relacionados con las funciones que
debe cumplir los gobiernos parroquiales con respecto a la promoción cultural que en art. 65
del COOTAD; –dispone- j) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades
deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad.
Los proyectos relacionados con seguridad ciudadana, formulación del plan de riesgos; se
propone motivar la participación de la población en las actividades o eventos que se organizan
en cumplimiento al literal i) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su
125
circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la
realización de obras de interés comunitario; según lo expresa la misma ley.
Tabla 109. Componente sistema socio-cultural.
COMPONENTE DE PLANIFICACION: SOCIO-CULTURAL
Objetivo estratégico: Promover la participación de la población en actividades organizadas por el gobierno parroquial orientadas a
la promoción de la cultura, gastronomia, deporte, promoción turística; en un ambiente de interculturalidad e inclusión que
fortalezca cohesión social de los pueblos y nacionalidades que conviven en el territorio.
COT: Zona antrópica
Meta Año
Meta Indicador Año Base % actual
Responsable/f
uente Estrategias de articulación. Cód
. Programas y Proyectos
Presupu
esto
2016 Presupuesto 2017
Presupuesto 2018
Presupuesto 2019
Presupuesto total PDyOT
5 Programa: Fortalecimiento de la Unidad Parroquial
Lograr la participación del 30%
de la población referencial en
eventos o actividades realizados por el Gobierno Parroquial hasta
el 2019
2019
Porcentaje de
población que
participa en eventos organizados por el
Gobierno Parroquial.
2015 10%
Municipio de
Gonzalo
Pizarro, SECAP;
Gobierno
Provincial, MIPRO,
IEPS; SNR.
Presidentes de
Recintos y
organizaciones sociales. Gobierno
Municipal de Gonzalo
Pizarro, Casa
de la Cultura, Subsecretaria
de Cultura,
Liga Barrial, Cuerpo de
Bomberos
Gobierno Provincial.
10 Fortalecimiento de la interculturalidad, integración
social y cívica de la población.
15.000 15.000 15.000 15.000
60.000,0
11 Conformación del Consejo de Seguridad Ciudadana Parroquial
1.000
500 500 500 2.500,0
12 Formulación del Plan de Riesgos
Parroquial.
3.000 1.500
4.500,0
13
Promoción de la cultura, arte,
gastronomía de los grupos
organizados de la parroquia.
4.000
4.000 4.000 4.000
16.000,0
14
Fomento del deporte recreativo
con énfasis en grupos de atención
prioritarios.
4.000
4.000 4.000 4.000
16.000,0
Subtotal componente
27.000 23.500 25.000 23.500
99.000,0
Elaboración Equipo Consultor 2015.
La legislación ecuatoriana otorga derechos a la naturaleza y por lo tanto a los distintos niveles
de gobierno les corresponde asumir la responsabilidad de velar por su conservación y
recuperación; en cuanto a las responsabilidades de los gobiernos parroquiales el COOTAD -
expresa-
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en
la Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la
ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de
gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de
la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las
políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad
con lo dispuesto en la ley.(…) Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente para lo
126
cual impulsarán en su circunscripción territorial programas y/o proyectos de manejo
sustentable de los recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles;
protección de las fuentes y cursos de agua; prevención y recuperación de suelos degradados
por contaminación, desertificación y erosión; forestación y reforestación con la utilización
preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educación ambiental, organización y
vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza.
Estas actividades serán coordinadas con las políticas, programas y proyectos ambientales de
todos los demás niveles de gobierno, sobre conservación y uso sustentable de los recursos
naturales.
Art. 431.- De la gestión integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autónomos
descentralizados de manera concurrente establecerán las normas para la gestión integral del
ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevención, control y sanción de
actividades que afecten al mismo.
En el componente Biofísico-Ambiental se han previsto ejecutar 1 (un) proyecto relacionado
con la reforestación de áreas en conflicto socio-ambiental; (áreas ocupadas por asentamientos
humanos en zonas de conservación del Parque Nacional Cayambe-Coca; y otro; orientado a
reforestar bosques nativos en áreas que tradicionalmente se han desarrollado actividades
agrícolas y que actualmente se encuentran subutilizadas. En esta propuesta se suscribirá
convenios con el Gobierno Municipal de Gonzalo Pizarro para obtención de plántulas que
serán utilizadas en la reforestación, se identificarán las fincas que serán intervenidas y se
propiciará la organización comunitaria. Las intervenciones se realizarán con la cooperación
del MAE para la formulación del Plan de Manejo de las zonas de conflicto socio-ambiental.
Tabla 110. Componente biofísico-ambiental.
COMPONENTE DE PLANIFICACION: BIOFISICO AMBIENTAL
Objetivo estratégico: Promover la conservación ambiental; restauración de suelos degradados; disminución de la contaminación ambiental
generada por la actividad antrópica y el uso adecuado del suelo productivo mediante sistemas de reforestación; producción agricola, psicola
y ganadería sostenible.
COT: Zonas en conflicto socio ambiental
Meta Año Meta
Indicador
Año Base % actual Responsable/fuente Estrategias de
articulación.
Cód. Programas y Proyectos Presupuesto
2016 Presupuesto
2017
Presupuesto
2018
Presupuesto
2019
Presupuesto total
PDyOT
6 Programa: Recuperación de bosques nativos
Reforestar 50 has en zonas de conflicto socio-ambiental hasta el
2019
2019
Tasa anual de
áreas
reforestadas en zonas de
conflicto
socio ambiental.
2015 0%
MAE-
MAGAP- COCA CODO
SINCLAIR,
Gobierno Municipal de
Gonzalo
Pizarro 15 Reforestación de áreas en zonas de conflicto socio ambiental
5.000 5.000 5.000 5.000
20.000,00
Subtotal componente 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000
127
Objetivo estratégico: Promover la conservación ambiental; restauración de suelos degradados; disminución de la contaminación ambiental
generada por la actividad antrópica y el uso adecuado del suelo productivo mediante sistemas de reforestación; producción agrícola, psicola
y ganadería sostenible.
COT: Zonas de Restauración
Meta Año Meta
Indicador
Año Base % actual Responsable/fuente Estrategias de
articulación.
Cód. Programas y Proyectos Presupuesto
2016 Presupuesto
2017
Presupuesto 2018
Presupuesto 2019
Presupuesto total PDyOT
7 Programa: Recuperación de bosques nativos
Incrementar a 50 Has la superficie
de forestación y reforestación hasta el 2019.
2019
Tasa anual de
áreas con uso
inadecuado de suelo
forestado
2015 0%
MAE-MAGAP-
COCA CODO SINCLAIR,
GAD
MUNICIPAL. GAD
PROVINCIAL 16
Reforestación pasiva o activa de
áreas degradadas. 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000,00
Subtotal componente 5.000 5.000 5.000 5.000 20.000 Elaboración Equipo Consultor 2015.
En el componente Económico-Productivo le corresponde al Gobierno Parroquial Impulsar la
conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la
producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el
deporte; según lo expresa el art. 67 literal r) del COOTAD; disposición legal que es concordante con lo
dispuesto en siguiente artículo.
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas
y agropecuarias que la Constitución asigna a los gobiernos autónomos descentralizados
regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarán de manera coordinada y
compartida, observando las políticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva
y agropecuaria, y se ajustarán a las características y vocaciones productivas territoriales, sin
perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les
corresponde de manera concurrente la definición de estrategias participativas de apoyo a la
producción; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la
generación y democratización de los servicios técnicos y financieros a la producción; la
transferencia de tecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los saberes
ancestrales orientados a la producción; la agregación de valor para lo cual se promoverá la
investigación científica y tecnológica; la construcción de infraestructura de apoyo a la
producción; el impulso de organizaciones económicas de los productores e impulso de
emprendimientos económicos y empresas comunitarias; la generación de redes de
128
comercialización; y, la participación ciudadana en el control de la ejecución y resultados de las
estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos orientados al
incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia técnica, suministro de
insumos, agropecuarios y transferencia de tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria,
dirigidos principalmente a los micro y pequeños productores. (…) Con la finalidad de apoyar
las iniciativas de carácter productivo el gobierno parroquial asignará recursos para la
optimización de áreas agrícolas subutilizadas con proyectos de soberanía alimentaria y
presupuestos anuales para apoyar a la ejecución de obras de infraestructura productiva a favor
de grupos de economía popular y solidaria.
Con la finalidad de apoyar y estimular la producción, productividad y competitividad, el
gobierno parroquial priorizará los emprendimientos de las organizaciones de economía
popular y solidaría; apoyando en capacitación y adecuación de infraestructura. Para mejorar la
producción lechera se requerirá capacitación del MAGAP y se considera en la propuesta la
construcción e implementación de un Centro de Procesamiento de Leche para la elaboración
de quesos y sus derivados de manera artesanal.
Tabla 111. Componente económico-Productivo
COMPONENTE DE PLANIFICACION: ECONOMICO-PRODUCTIVO
Objetivo estratégico: Promover las buenas prácticas de cultivo, manejo, administración, comercialización y fortalecimiento de la
cadena productiva agroecológica de la producción local.
COT: Producción sostenible
Meta Año
Meta Indicador
Año
Base % actual
Respon
sable/fu
ente Estrategias de
articulación. Cód
. Programas y Proyectos
Presupu
esto 2016
Presupuesto 2017
Presupu
esto 2018
Presupuest
o 2019
Presupuesto
total
PDyOT
8 Programa: Mejoramiento de la producción agrícola
Incorporar 40 hectáreas de suelos agrícolas
subutilizados a proyectos de soberanía alimentaria hasta el 2019
2019
Porcentaje de áreas agrícolas
subutilizadas
mejoradas
2015 0% MAGAP,
MIPRO, Gobierno Provincial de
Sucumbíos 17
Implementación de proyectos productivos en
el territorio parroquial 10.000 10.000 10.000 10.000
40.000,
9 Programa: Ganadería Sostenible
Incorporar 40 hectáreas de suelos agrícolas subutilizados a proyectos de mejoramiento
de pastos y ganadería hasta el 2019
2019
Porcentaje de áreas
agrícolas
subutilizadas mejoradas
2015 0% MAGAP,
MIPRO, Gobierno
Provincial de
Sucumbíos 18 Incremento de la producción lechera. 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000
Subtotal componente 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000
129
Objetivo estratégico: Fomentar actividades productivas que generen valor agregado y el uso adecuado de suelo de acuerdo a su
vocación agro productiva
COT: Zonas de desarrollo económico
Meta Año
Meta Indicador
Año
Base % actual
Respon
sable/fu
ente Estrategias de
articulación. Cód
. Programas y Proyectos
Presupu
esto 2016
Presupuesto 2017
Presupu
esto 2018
Presupuest
o 2019
Presupuesto
total
PDyOT
10 Programa: Apoyo a iniciativas productivas
Asignar 20% del presupuesto de inversión
del gobierno parroquial para apoyar emprendimientos productivos hasta el 2019
2019
Eficiencia
presupuestaria de
recursos municipales destinados al fomento
productivo.
2015 0%
MAGAP,
MIPRO, Gobierno
Provincial de Sucumbíos,
presidentes de
recintos y organizaciones de
economía popular
y solidaria
19 Adecuación de infraestructura productiva
para grupos de economía popular y solidaria 20.000 20.000 20.000 20.000
80.000
11 Programa: Capacitación para el fomento productivo
20
Capacitación en emprendimientos micro
empresariales con grupos de economía popular y solidaria.
1.200 1.200 1.200 1.200 4.800
Subtotal componente 21.200 21.200 21.200 21.200 84.800 Elaboración Equipo Consultor 2015.
En el componente Político-Institucional se ha previsto la ejecución de proyectos relacionados
a cumplir con la protección de derechos, implementar el sistema de participación ciudadana, y
el fortalecimiento institucional, según lo señalan los siguientes artículos del COOTAD.
Art. 64 k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
Art. 65 c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos
y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial. Como indicador se propone
involucrar a un porcentaje de la población referencial en la ejecución de los proyectos.
La propuesta se orienta a modernizar los servicios que brinda el gobierno parroquial;
adquisición de equipos, adecuación de la infraestructura; cumplir con acreedores, pago de
remuneraciones, cubrir gastos de gestión; suscripción de convenios de cooperación; realizar
aportes institucionales; organizar y fortalecer el sistema de participación ciudadana; promover
el cumplimiento de las políticas públicas; en todo estos procesos se requiere la participación
del Consejo de Planificación Parroquial y el involucramiento de la ciudadanía en la toma de
decisiones.
130
Tabla 112. Componente Político-Institucional
COMPONENTE DE PLANIFICACION: POLITICO-INSTITUCIONAL
Objetivo estratégico: Incentivar la participación organizada de la ciudadanía en la modernización de los servicios del gobierno
parroquial, fortalecimiento de la gestión y el control social de la inversión.
COT: Zona antrópica
Meta Año Meta
Indicador
Año Base % actual Responsable
/fuente Estrategias de
articulación. Cód
. Programas y Proyectos
Presupuesto
2016 Presupuesto 2017
Presupuest
o 2018
Presupuest
o 2019
Presupuesto
total PDyOT
12 Programa: Modernización de los servicios del Gobierno Parroquial.
Lograr el 30% de participación de
la ciudadanía en la gestión y la
modernización de institución parroquial hasta el 2019.
2019
Porcentaje de
población que
participa en procesos participativos y
modernización de los
servicios parroquiales.
2015 10%
Presidentes de
los Recintos,
Organizaciones Sociales,
Gobierno
Municipal, Gobierno
Provincial,
Coca Codo Sinclair.;
21 Fortalecimiento institucional con
participación ciudadana
3.000 3.000
3.000
3.000
12.000,0
22
Adecuación de la Infraestructura
del Gobierno Parroquial y modernización del servicio.
10.000 10.000
10.000
5.000
35.000,0
Meta Año Meta
Indicador
Año Base % actual Responsable
/fuente Estrategias de articulación.
Cód.
Programas y Proyectos Presupuesto
2016 Presupuesto 2017
Presupuesto 2018
Presupuesto 2019
Presupuesto total PDyOT
13 Programa: Protección de derechos
Lograr la participación del 10%
de la población en acciones que
aseguren un adecuado sistema de protección de derechos hasta el
2019
2019
Porcentaje de participación de la
población en
sistemas de promoción y
protección de
derechos.
2015 0%
MIES, Gobierno
Municipal de
Gonzalo Pizarro, Coca
Codo Sinclair,
CNII 23
Implementación de la política
pública de protección de derechos
en la gestión del gobierno parroquial.
10.000 10.000 10.000 10.000
40.000,000
Subtotal componente 10.000 10.000 10.000 10.000 40.000 Elaboración Equipo Consultor 2015.
4.3 Agenda Regulatoria.
La propuesta del PDOT debe ser complementada por conjunto de normas y regulaciones
necesarias para su implementación. En ese sentido se propone la elaboración de una agenda
regulatoria en donde se evidencie, los principales temas que ameriten una legislación desde el
Gobierno Parroquial en coordinación con los otros niveles de gobierno6.
6 Guia Parroquiales SENPLADES -2015-
131
Con este contexto la legislación propuesta en el siguiente cuadro armonizará la inversión del
gobierno parroquial en los diferentes componentes de planificación; facilitará el seguimiento y
evaluación de la gestión y la organización de los expedientes para procesos de rendición de
cuentas a los organismos de control.
Con respeto a la aprobación de los actos normativos de los Gobiernos Parroquiales el art. 323
dispone: El órgano normativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado podrá
expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o
específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno autónomo, por
simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de
disponer su publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente,
de existir mérito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el
debate y aprobación de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de
planificación; y,
Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan ser conocidos
por toda la población de la parroquia
Los gobiernos parroquiales pueden emitir acuerdos y resoluciones; su aplicación es de índole local en
la jurisdicción parroquial; serán aprobados por simple mayoría, en un solo debate, salvo aquellos que
lo determina la misma disposición legal. De conformidad con el Art. 72, l) de la Constitución del
Ecuador
Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la
resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la
pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos,
resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se consideraran nulos. Las
servidoras o servidores responsables serán sancionados. La disposición constitucional ampara
los derechos ciudadanos a que los actos normativos realizados por los legislativos locales no
sean contrarios a sus intereses y cumplan los objetivos y metas de desarrollo. Con respecto a
legitimidad, extinción o reforma de los actos normativos el COOTAD, -dispone-
Art. 366.- Auto tutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los órganos
de administración de los gobiernos autónomos descentralizados gozan de las presunciones de
legitimidad y ejecutoriedad. Los actos administrativos serán inmediatamente ejecutables. La
presentación de reclamo o recursos no suspenderá la ejecución de los actos administrativos,
salvo que la propia autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se podría causar
daños de difícil o imposible reparación, o perjuicios al administrado o a terceros. La
132
suspensión se ordenará previa ponderación entre el interés público y el interés particular en
conflicto.
Art. 367.- De la extinción o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en
sede administrativa de oficio o a petición del administrado. En general se extinguirán los actos
administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo
o condición.
Los actos administrativos podrán extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones
de legitimidad o de oportunidad.
Por la importancia de las Resoluciones, el Gobierno Parroquial debe preparar una Agenda
Regulatoria al amparo de las disposiciones legales vigentes; que le faciliten una adecuada
organización de los procesos, procedimientos, actividades o eventos que son de su
responsabilidad, así por ejemplo:
Resolución para la conformación del Sistema de Participación Ciudadana de la Parroquia
Resolución que organiza los procedimientos de compras de ínfima cuantía.
Resolución que organiza las actividades a favor de grupos de atención prioritarios.
La agenda propuesta permitirá cumplir con los objetivos estratégicos de desarrollo y las metas
previstas en el Plan; aprobadas por el legislativo con participación ciudadana se constituye en
una herramienta para la toma de decisiones de inversión.
133
Tabla 113. Agenda Regulatoria.
Objetivo Estratégico Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
Promover la participación de
la población en acciones de gestión de riesgos, seguridad
ciudadana, actividades cívicas,
culturales, sociales, capacitación y deporte
recreativo con énfasis en
grupos de atención prioritaria.
Generar el desarrollo policéntrico del
territorio cantonal de conformidad con las categorías de ordenamiento
territorial; y regularización de los
asentamientos humanos que permita la ejecución de bienes y servicios
públicos con enfoque de modernidad,
intercultural, incluyente y efectivo
Resolución
Resolución que reglamenta
la inversión del gobierno parroquial en promoción
de la cultura y fomento al
deporte recreativo
Regular la inversión en
actividades de promoción cultural y
deportiva en el
territorio parroquial.
Resolución
Resolución que reglamenta la conformación y
funcionamiento del sistema
de seguridad ciudadana parroquial.
Regular la conformación y
funcionamiento del
sistema de seguridad ciudadana
Resolución
Resolución que reglamenta la ejecución proyectos a
favor de los grupos
prioritarios con recursos del gobierno parroquial
Regular la inversión
con el 10% a favor de
grupos prioritarios.
Garantizar la calidad de los
servicios básicos con énfasis en zonas dispersas del
territorio parroquial.
Generar el desarrollo policéntrico del
territorio cantonal de conformidad con
las categorías de ordenamiento territorial; y regularización de los
asentamientos humanos que permita la
ejecución de bienes y servicios
públicos con enfoque de modernidad,
intercultural, incluyente y efectivo
Resolución
Resolución que
reglamenta la
conformación y funcionamiento de las
Juntas de Agua y de
Saneamiento Ambiental
Regular la
conformación y
funcionamiento de las juntas administradoras
de los servicios
básicos.
Impulsar el mantenimiento
adecuado de la infraestructura de uso público con
participación de la comunidad
Resolución
Resolución que reglamenta
el uso, administración y
mantenimiento de los
equipamientos comunitarios.
Regular el uso,
administración y
mantenimiento de la infraestructura de uso
público localizado en el
territorio parroquial
Garantizar una adecuada
movilidad, conectividad y energía en los asentamientos
humanos con énfasis en
sectores dispersos.
Generar el desarrollo policéntrico del
territorio cantonal de conformidad con las categorías de ordenamiento
territorial; y regularización de los
asentamientos humanos que permita la ejecución de bienes y servicios
públicos con enfoque de modernidad,
intercultural, incluyente y efectivo
Resolución
Resolución que reglamenta el mantenimiento adecuado
de la vialidad de los
asentamientos humanos con el apoyo de la
comunidad.
Reglamentar el uso,
conservación y
mantenimiento de las aceras bordillos; y,
lotes urbanos en los
asentamientos humanos.
Promover la recuperación de
áreas productivas en procesos
de degradación mediante
sistemas de forestación o
Promover la conservación de las áreas
del sistema nacional de áreas
protegidas y disminuir la intervención
antrópica.
Resolución
Resolución que reglamenta
la inversión del gobierno
parroquial en proyectos de
reforestación activa o
Regular la inversión del
gobierno parroquial en
proyectos de
reforestación.
134
reforestación, cuencas hídricas y áreas severamente sobre
utilizadas.
Fomentar la restauración activa o
pasiva sostenible de zonas en evidente
proceso de degradación ambiental. Disminuir la contaminación de los
afluentes hídricos que cruzan los
asentamientos humanos
Resolución
pasiva
Fomentar actividades productivas que generen valor
agregado y el uso adecuado de
suelo de acuerdo a su vocación agro productiva
Apoyar iniciativas de sectores de economía social y solidaria orientados
al cambio de la matriz productiva, en la
producción psicola, lechera, y de soberanía alimentaria.
Resolución
Resolución que regula la
inversión del gobierno parroquial en proyectos de
fomento productivo.
Regular la inversión del
gobierno parroquial en
fomento productivo con énfasis en grupos
de economía popular y
solidaria.
Objetivo Estratégico Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
Promover procesos de
participación ciudadana y
modernización de los
servicios del gobierno
parroquial
Generar el
desarrollo poli
céntrico del
territorio
cantonal de
conformidad con
las categorías de
ordenamiento
territorial; y
regularización de
los
asentamientos
humanos que
permita la
ejecución de
bienes y
servicios
públicos con
enfoque de
modernidad,
intercultural,
incluyente y
efectivo
Resolución
Resolución que reglamenta la
conformación del sistema de
participación ciudadana y
planificación participativa
Regular la conformación y el
funcionamiento del sistema
de participación ciudadana.
Resolución
Resolución que reglamenta el
registro y administración de
los activos del gobierno
parroquial
Regular la administración de
activos del gobierno
parroquial.
Resolución
Resolución que reglamenta la
administración de los
expedientes de los programas,
proyectos o actividades
ejecutados por el gobierno
parroquial.
Regular la ejecución de
programas y proyectos de
inversión parroquial
Resolución
Resolución que reglamenta la
organización de expedientes
para el CPCCS, Defensoría del
Pueblo, SIGAD-ICM, SIGAD
PDYOT;
Regular la organización de
los expedientes para el
CPCCS, Defensoría del
Pueblo, SIGAD-ICM, y
SIGAD -PDYOT.
Resolución
Resolución que organiza la
Unidad Parroquial de
Planificación Territorial,
Seguimiento y Evaluación de
la Gestión
Regular la conformación de
un equipo técnico de apoyo a
la gestión del gobierno
parroquial.
Impulsar la igualdad de
derechos, no discriminación
y no exclusión de la
ciudadanía, con énfasis en
grupos de atención
prioritaria y población
vulnerable
Resolución
Resolución que reglamenta la
ejecución de las políticas
públicas en los programas,
proyectos o actividades
ejecutados por el gobierno
parroquial
Regular la aplicación de las
políticas públicas de
igualdad intergeneracional en
la gestión del gobierno
parroquial.
Elaboración Equipo Consultor PDyOT 2015.
4.3.1 Modelo Territorial Deseado.
135
Puerto Libre se constituye en una parroquia Agroecológica que aprovecha la vocación
productiva del suelo para desarrollar proyectos piscícolas y de ganadería sostenible regulariza
los asentamientos humanos y supera las iniquidades de servicios básicos en las zonas
dispersas. Cuenta con infraestructura de uso público moderno y construye infraestructura
productiva para la realización de ferias agropecuarias, producción de alevines de tilapia y
procesamiento de lácteos. Utiliza la vocación productiva del suelo para mejorar la producción
ganadera y cuenta con áreas destinadas a la producción que garantice la soberanía alimentaria
de la población. La red vial es mantenida de manera permanente y construye vías hacia zonas
agropecuarias con aplicación de planes de manejo de la zona de influencia. Organiza a los
pueblos y nacionalidades indígenas de la parroquia para que ejecuten proyectos turísticos
sostenibles y sustentables.
Figura 27. Modelo Territorial Deseado
137
4.4 Participación Ciudadana.
En la tabla siguiente se puede apreciar un modelo de implementación del Sistema de
Participación Ciudadana; recoge lineamientos y metodologías para fortalecer el sistema y
cumplir con las disposiciones legales dispuestas con respecto a los derechos de participación
de la población. A continuación se sintetiza la metodología propuesta por la SENPLADES.
Tabla 114. Implementación del sistema de participación ciudadana.
Acto normativo
para regular al Sistema de
Participación
Ciudadana
Ordenanza
.
Ordenanza Sustitutiva del Sistema de Participación Ciudadana y Planificación
Participativa vigente.
Regla
mento
En proceso de formulación
Insta
ncia
máxima
de
parti
cipa
ción
Mec
anismo
selec
cion
ado
Asa
mblea
terr
itor
ial
Procedimie
nto
de confo
rmaci
ón de las
Unid
ades
Básic
as de
Participaci
ón
UBP
Repre
senta
ntes de las
UBP
se organ
izan y
tienen
regla
menta
ción propi
a
Peri
odicidad
de
sesio
nes
2 ve
ce
s al
añ
o
Criterios de
selecci
ón de miembr
os
(representativi
dad,
intercul
turalida
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participación para los GAD
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Planificación local
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mación
Elección entre presidentes de
las UBP
Sistema de rendición de
cuentas para el
legislativo
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ido Si
Peri
odicidad
A
nual
Proceso de
convoc
atoria
Realiza el
Presidente con 48h
de
anticipación.
Estrategia para promover la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se
encuentren en situación de desigualdad
Defi
nida (si o
no)
si
Accion
es y política
s
Aplicar políticas públicas en
la formulación de proyectos y actividades a ejecutar con
recursos del GAD
Estrategia para difundir
información necesaria para lograr
una participación ciudadana
informada
Defi
nida
(si o
no)
si
Accion
es y
política
s
Actualización mensual de la
pág. web institucional.
Elaboración Equipo Consultor- 2015
138
4.4.1 Directrices del COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana para el territorio.
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía
política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GAD.
El COOTAD se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se
regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una
estructura y denominación propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y
parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de
municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas
Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
4.4.2 Dispositivos de participación y funciones de los mismos
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para
la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las
prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación
(UBP) y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite
presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los
lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el
139
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima
instancia de participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los
gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema
de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en
cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada
por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de
desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
Corresponde al Gobierno Parroquial aprobar una Resolución para Conformar el Sistema de
Participación Ciudadana y Planificación Participativa; que recoja las disposiciones legales
vigentes, articule y coordine los mecanismos de participación, control social; presupuestos
participativos; planificación, ciclo presupuestario; mecanismos de transparencia.
4.5 Estrategia de seguimiento y evaluación.
Con respecto al seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, (PDyOT) El Código de Finanzas Públicas -dispone-
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer
los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los
lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que
serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
La SENPLADES lo conceptualiza de la siguiente manera “El proceso de seguimiento
comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los
resultados de las acciones realizadas; además, el progreso en el cumplimiento de la meta
140
propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar
alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas en los territorios”
La disposición legal es de cumplimiento obligatorio para los gobiernos autónomos
descentralizados, quienes deben reportar al Consejo Nacional de Competencias con periocidad
anual el cumplimiento de metas contempladas en los planes de desarrollo.
Un informe adecuado debe contener por lo menos:
Seguimiento al cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el
año;
Tabla 115. Condiciones del indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada
(considerar la tendencia del indicador)
Indicador
cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero
conserva la tendencia esperada para el indicador
Indicador con
avance menor de
lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al
comportamiento esperado.
Indicador con
problemas Elaboración: Subsecretaria de Seguimiento y Evaluación-Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
La metodología propuesta por la SENPLADES permite identificar si las metas anualizadas
se han cumplido conforme lo planificado y reconocer aquellos que no se han desarrollado
o tiene problemas de ejecución se marcan con color rojo.
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
Tabla 116. Dirección del indicador
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)
Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐a𝑑𝑜𝑟𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖} × 100%
Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎𝑎𝑙𝑎ñ𝑜𝑖} × 100%
Elaboración Subsecretaria de seguimiento y evaluación-SENPLADES
Ejemplo de indicador creciente.
141
Tabla 117. Tabla 106. Ejemplo de indicador creciente.
Indicador Dirección indicador Datos Indicador
Porcentaje de
cumplimiento de la
meta
Alcanzar el 90 % de
viviendas con acceso a red
pública de agua hasta el 2016
Creciente
Valor del indicador año
2016: 50% {1-(32-50)/32}=156%
Meta año 2014: 32%
Elaboración Equipo Consultor 2015
Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
Tabla 118. Análisis de avance físico o de cobertura de los programas.
Rangos de porcentaje de avance
físico y/o de cobertura Categoría
Avance
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69,9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas Elaboración Subsecretaria de seguimiento y evaluación-SENPLADES
Para una adecuada valoración del avance físico de los programas o proyectos es necesario
verificar el cumplimiento de los plazos contractuales o monitorear los indicadores propuestos
en el marco lógico para ajustar el cronograma. En el caso de obras físicas se debe verificar la
ejecución porcentual de los rubros.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Tabla 119. Análisis de la ejecución presupuestaria.
Rangos de porcentaje de ejecución
presupuestaria. Categoría
Avance
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69,9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas Elaboración Subsecretaria de seguimiento y evaluación-SENPLADES
La realización de pagos en los plazos previstos permite que el programa o proyecto
alcance el nivel óptimo, un pago inoportuno ubica a los proyectos en rojo. Con la finalidad
de articular de manera eficaz los diferentes elementos de seguimiento y evaluación de un
indicador es indispensable que se realice una ejecución en los plazos contractuales; se
pague a tiempo y se registren el cumplimiento de las metas.
142
4.6 Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación
La unidad responsable de realizar el seguimiento y evaluación del Plan reportará
trimestralmente a la Junta Parroquial sobre las novedades registradas en el periodo sobre
cada uno de los proyectos ejecutados, para lo cual deberá armar expedientes de cada uno
de los proyectos, será responsable de reportar las metas anuales al Sistema SIGAD-ICM,
SIGAD-PDyOT, Consejo de Participación Ciudadana (CPCCS) y Defensoría del Pueblo
(DP).
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Datos generales de la Parroquia Puerto Libre ______________________________________________ 5 Tabla 2. Instrumentos de planificación. __________________________________________________________ 8 Tabla 3. Tipo de relieve _____________________________________________________________________ 14 Tabla 4. Descripción del mapa de pendientes ____________________________________________________ 14 Tabla 5. Formaciones geológicas _____________________________________________________________ 17 Tabla 6. Descripción tipo de suelo ____________________________________________________________ 18 Tabla 7. Descripción clases de aptitud agrícola ___________________________________________________ 19 Tabla 8. Clasificación de cobertura y uso de suelo ________________________________________________ 21 Tabla 9. Áreas regeneradas y deforestadas ______________________________________________________ 23 Tabla 10. Descripción pisos bioclimáticos ______________________________________________________ 24 Tabla 11. Descripción tipos de ecosistemas _____________________________________________________ 26 Tabla 12. Descripción áreas de conservación ____________________________________________________ 28 Tabla 13. Mayor vulnerabilidad a riesgos _______________________________________________________ 32 Tabla 14. Descripción de las potencialidades y limitaciones biofísicas de la Parroquia Puerto Libre _________ 34 Tabla 15. Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015. ____________________________________ 37 Tabla 16. Auto- identificación según su cultura __________________________________________________ 41 Tabla 17. Población económicamente activa _____________________________________________________ 41 Tabla 18. Índice de feminidad, masculinidad y envejecimiento. ______________________________________ 42 Tabla 19. Rango densidad poblacional _________________________________________________________ 42 Tabla 20. Densidad demográfica ______________________________________________________________ 43 Tabla 21. Planteles educativos. _______________________________________________________________ 44 Tabla 22. Descripción de variable de educación __________________________________________________ 45 Tabla 23. Relación Áreas-Analfabetismo. _______________________________________________________ 46 Tabla 24. Discapacidad permanente por más de un año ____________________________________________ 48 Tabla 25. Discapacidad intelectual. ____________________________________________________________ 48 Tabla 26. Discapacidad físico-motora. _________________________________________________________ 48 Tabla 27. Discapacidad visual ________________________________________________________________ 48 Tabla 28. Discapacidad visual ________________________________________________________________ 49 Tabla 29. Discapacidad mental. _______________________________________________________________ 49 Tabla 30. Asiste actualmente a establecimiento de educación _______________________________________ 49 Tabla 31. Discapacidad permanente por más de un año. ____________________________________________ 50 Tabla 32. Auto-identificación cultural y discapacidad permanente. ___________________________________ 50 Tabla 33. Descripción de variable de salud ______________________________________________________ 51 Tabla 34. Infraestructura parroquial ___________________________________________________________ 52 Tabla 35. Análisis comparativo NBI-Sucumbíos. _________________________________________________ 52 Tabla 36. Análisis comparativo NBI. Gonzalo Pizarro. ____________________________________________ 53 Tabla 37. Organizaciones sociales. ____________________________________________________________ 53
143
Tabla 38. Auto identificación según su cultura y costumbres. _______________________________________ 54 Tabla 39. Población Indígena ________________________________________________________________ 54 Tabla 40. Población indígena-idioma que habla __________________________________________________ 55 Tabla 41. Localización de la población indígena en la Parroquia. ____________________________________ 55 Tabla 42. Descripción de variable de patrimonio cultural tangible e intangible. _________________________ 56 Tabla 43. Acciones concretas de la agenda de la igualdad __________________________________________ 56 Tabla 44. Principal motivo de viaje ____________________________________________________________ 57 Tabla 45. Sexo del migrante _________________________________________________________________ 57 Tabla 46. Ciudad de residencia habitual ________________________________________________________ 57 Tabla 47. Matriz de problemas y potencialidades _________________________________________________ 58 Tabla 48. Descripción Población Económicamente Activa por sexo. __________________________________ 60
Tabla 49. Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica. _________________________________ 60 Tabla 50. PEA por ramas de actividades ________________________________________________________ 61 Tabla 51. Actividades económicas. ____________________________________________________________ 63 Tabla 52. Relación áreas-servicios básicos ______________________________________________________ 64
Tabla 53. Conflicto de uso de suelo ___________________________________________________________ 67
Tabla 54. PEA por categoría de ocupación ______________________________________________________ 69 Tabla 55. Actividad económica _______________________________________________________________ 71 Tabla 56. Personas afiliadas a la seguridad social _________________________________________________ 71 Tabla 57. Principales productos en el territorio- Pecuarias __________________________________________ 72 Tabla 58. Principales Actividades Agro-artesanales _______________________________________________ 72 Tabla 59. Descripción de la actividad agropecuaria dentro de la parroquia _____________________________ 73 Tabla 60. Propietarios de Fincas dedicados actividades Pecuarias ____________________________________ 75 Tabla 61. Relación Grupos de animales-fincas y promedio por fincas _________________________________ 75 Tabla 62. Edad de animales bovinos ___________________________________________________________ 76 Tabla 63. Sexo de animales bovinos ___________________________________________________________ 76 Tabla 64. Descripción de la actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia ________________ 76 Tabla 65. Descripción de la actividad minera y petrolera dentro de la parroquia _________________________ 77 Tabla 66. Infraestructura de apoyo a la producción. _______________________________________________ 78 Tabla 67. Variables relacionadas con el recurso Agua. _____________________________________________ 78 Tabla 68. Matriz de potencialidades y problemas _________________________________________________ 80 Tabla 69. Jerarquía de Asentamientos Humanos. _________________________________________________ 82 Tabla 70. Localización y descripción de los asentamientos humanos. _________________________________ 83 Tabla 71. Procedencia principal de agua ________________________________________________________ 84 Tabla 72. Conexión del Agua ________________________________________________________________ 84 Tabla 73. Procedencia de luz eléctrica _________________________________________________________ 85 Tabla 74. Tenencia de medidor de energía eléctrica _______________________________________________ 85 Tabla 75. Tipo de servicio higiénico o escusado __________________________________________________ 85 Tabla 76. Eliminación de basura ______________________________________________________________ 86 Tabla 77. Catastro Predial ___________________________________________________________________ 88 Tabla 78. Tipo de vivienda __________________________________________________________________ 89 Tabla 79. Condición de ocupación de la vivienda _________________________________________________ 89 Tabla 80. Material del techo o cubierta _________________________________________________________ 89 Tabla 81. Estado del techo ___________________________________________________________________ 90 Tabla 82. Estado de paredes exteriores _________________________________________________________ 90 Tabla 83. Estado de paredes exteriores _________________________________________________________ 90 Tabla 84. Tenencia o propiedad de la vivienda ___________________________________________________ 91 Tabla 85. Matriz para priorización de potencialidades y problemas ___________________________________ 92 Tabla 86. Disponibilidad de teléfono convencional. _______________________________________________ 93 Tabla 87. Dispone de televisión por cable _______________________________________________________ 93 Tabla 88. Disponibilidad de internet. __________________________________________________________ 93 Tabla 89. Disponibilidad de teléfono celular _____________________________________________________ 94 Tabla 90. Descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones _________________________ 94
144
Tabla 91. Tenencia de medidor de energía eléctrica _______________________________________________ 94 Tabla 92. Procedencia de luz eléctrica _________________________________________________________ 95 Tabla 93.Matriz para priorización de potencialidades y problemas. ___________________________________ 97 Tabla 94.Marco legal de aprobación de PD y OT 2011 ____________________________________________ 98 Tabla 95. Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que tiene
injerencia el Gobierno Parroquial. ____________________________________________________________ 102 Tabla 96. Actores de la sociedad civil. ________________________________________________________ 103 Tabla 97. Talento Humano _________________________________________________________________ 104 Tabla 98. Infraestructura del Gobierno Parroquial _______________________________________________ 104
Tabla 99. Infraestructura del Gobierno Parroquial _______________________________________________ 105 Tabla 100. Matriz para priorización de potencialidades y problemas _________________________________ 106 Tabla 101. Objetivos estratégicos ____________________________________________________________ 110 Tabla 102. Categorías y área para el Ordenamiento Territorial. _____________________________________ 112
Tabla 103. Programas y proyectos vinculados al Ordenamiento Territorial. ___________________________ 114 Tabla 104. Políticas públicas por categoría de ordenamiento territorial. _______________________________ 115
Tabla 105. Metas propuestas por sistemas de planificación. ________________________________________ 119
Tabla 106. Metas anualizadas _______________________________________________________________ 120 Tabla 107. Componente asentamientos humanos ________________________________________________ 123
Tabla 108. Componente movilidad, energía y conectividad. ________________________________________ 124 Tabla 109. Componente sistema socio-cultural. _________________________________________________ 125 Tabla 110. Componente biofísico-ambiental. ___________________________________________________ 126 Tabla 111. Componente económico-Productivo _________________________________________________ 128 Tabla 112. Componente Político-Institucional __________________________________________________ 130 Tabla 113. Agenda Regulatoria. _____________________________________________________________ 133 Tabla 114. Implementación del sistema de participación ciudadana. _________________________________ 137 Tabla 115. Condiciones del indicador _________________________________________________________ 140 Tabla 116. Dirección del indicador ___________________________________________________________ 140 Tabla 117. Tabla 106. Ejemplo de indicador creciente. ___________________________________________ 141 Tabla 118. Análisis de avance físico o de cobertura de los programas. _______________________________ 141 Tabla 119. Análisis de la ejecución presupuestaria. ______________________________________________ 141
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Mapa Base de la Parroquia de Puerto Libre _______________________________________________ 6 Figura 2. Mapa modelo digital de elevaciones ___________________________________________________ 12 Figura 3. Mapa geomorfológico ______________________________________________________________ 13 Figura 4. Mapa de pendientes ________________________________________________________________ 15 Figura 5. Mapa geológico ___________________________________________________________________ 16 Figura 6. Mapa de tipo de suelos ______________________________________________________________ 18 Figura 7. Mapa de aptitud agrícola ____________________________________________________________ 20 Figura 8. Mapa de Cobertura y uso de suelo 2014 ________________________________________________ 22 Figura 9. Mapa de cambios periodo 2000-2014 __________________________________________________ 23 Figura 10. Mapa de pisos bioclimáticos ________________________________________________________ 25 Figura 11. Mapa de tipos de ecosistemas _______________________________________________________ 27 Figura 12. Mapa de áreas de conservación ______________________________________________________ 29 Figura 13. Mapa de áreas críticas para la conservación ____________________________________________ 30 Figura 14. Mapa de concesiones mineras _______________________________________________________ 31 Figura 15. Mapa de mayor vulnerabilidad a riesgos _______________________________________________ 33 Figura 16. Mapa de densidad poblacional _______________________________________________________ 39 Figura 17. Mapa de densidad poblacional ______________________________________________________ 43 Figura 18. Mapa de analfabetismo ____________________________________________________________ 46 Figura 19. Mapa de cobertura de servicios ______________________________________________________ 65
145
Figura 20. Mapa de asentamientos humanos y Red vial ____________________________________________ 66 Figura 21. Mapa de conflicto de uso de suelo ____________________________________________________ 68 Figura 22. Mapa de acceso a los servicios básicos, agua, alcantarillado ________________________________ 87 Figura 23. Plano de la cabecera parroquial de Puerto Libre _________________________________________ 88 Figura 24. Mapa de la Red Vial _______________________________________________________________ 96 Figura 25. Mapa modelo Territorial actual _____________________________________________________ 108 Figura 26. Mapa de categorías de Ordenamiento Territorial (COT) __________________________________ 113 Figura 27. Modelo Territorial Deseado ________________________________________________________ 135
INDICE DE GRAFICOS
Gráfico 1. Regulaciones e intervenciones definidas con incidencia en planificación. _____________________ 11 Gráfico 2. Tasa de crecimiento global __________________________________________________________ 38 Gráfico 3. Pirámide Poblacional 2015 __________________________________________________________ 40 Gráfico 4. Perfil epidemiológico del Cantón Gonzalo Pizarro 2013 ___________________________________ 51 Gráfico 5. PEA por ramas de actividades _______________________________________________________ 62 Gráfico 6. PEA por categorías de ocupación. ____________________________________________________ 70 Gráfico 7. Distribución histórica de la población de Puerto Libre ____________________________________ 81 Gráfico 8. Tenencia de la Vivienda ____________________________________________________________ 91
5. Bibliografía
COVEG,. (07 de 5 de 2015). Modos de tenencia de la vivienda. Obtenido de
seiisv/modulos/secciones/indicadores/indicadores/Indicador%2023.pdf:
https://www.coveg.gob.mx
COVEG,. (07 de 5 de 2015). Modos de tenencia de la vivienda. Obtenido de
seiisv/modulos/secciones/indicadores/indicadores/Indicador%2023.pdf:
https://www.coveg.gob.mx
COCA CODO SINCLAIR. (3 de Mayo de 2015). Desarrollo del proyecto. Obtenido de
http://www.cocacodosinclair.gob.ec/
COOTAD. (2010). Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización. Quito:
Mañosca.
CRE. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito: Asamblea Nacional.
INEC. (2014). Ecuador en cifras. Indicadores laborales marzo 2014, 10.
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Solidario. Quito: Registro Oficial.
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Ministerio del Ambiente. (20 de junio de 2015). www.ambiente.gob.ec. Obtenido de parque nacional
cayambe coca: www.ambiente.gob.ec
PDyOT. (2011). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011. En C. G. Ltda., Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial 2011 (pág. 99). Reventador: Consultora Geografica Sis Cía. Ltda.
146
PNBV. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir. Quito: SENPLADES.
SENPLADES. (2015). Lineamientos para la elaboración de planes de ordenamiento territorial
parroquiales. Quito: SENPLADES.
SENPLADES. (2015). Modelo de gestión. En MG.SENPLADES, Metodología Modelo de Gestión (pág.
17). Quito: SENPLADES.