Plan de Gobierno Santa Fe de Antioquia, La Ciudad Que Soñamos, Queremos y Merecemos - Descriptivo
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Construyendo calidad de vida juntos Plan de gobierno Andrés Felipe Pardo Serna Pre - Candidato a la Alcaldía de Santa Fe de Antioquia Periodo legal 2016-2019
Plan de Gobierno Santa Fe de Antioquia, La Ciudad Que Soñamos, Queremos y Merecemos - Descriptivo
calidad de vida juntos Plan de gobierno
Andrés Felipe Pardo Serna Pre - Candidato a la Alcaldía de Santa Fe
de Antioquia
Periodo legal 2016-2019
seres que no estén reclamando pequeños favores,
pequeñas dadivas, sino que tracen caminos
para su mundo y su época,
que compartan los problemas y sepan crear
soluciones; seres capaces de soñar,
capaces de actuar y también de aliar el sueño
con la acción […]” Willian Ospina
“Una palabra de verdad,
un propósito de solidaridad,
poseen una fuera que puede lle!ar a ser
incontenible
ecos insospechados en las aspiraciones profundas
de tantos hombres” Alejandro Llano
“"lamemos democracia al derecho del individuo;
a diferir, a pensar y a vivir distinto,
en s#ntesis, al derecho a la diferencia$
%emocracia es un derecho a ser distinto,
a desarrollar esa diferencia,
contra la idea de que la mayor#a,
porque simplemente !anó,
la democracia no es el derecho de la mayor#a,
es el derecho del otro a diferir$” Estanislao Zuleta
"ap#tulo $ Principios %ilosó%icos ! en%oques etodoló&icos
$. 'l (uaniso "#)ico coo una nue)a %ora de pensar ! actuar:
Plata%ora ideoló&ica para construir juntos calidad de )ida !ste
Plan de &obierno se encuentra &undamentado en la propuesta
del &il'so&o espa"ol Alejandro *lano "i%uentes, llamada
(uaniso "#)ico. Seg?n este pensador espa"ol, esta propuesta
ideol'gica se puede conceptuali8ar como la “actitud que %oenta la
responsabilidad de las personas ! las counidades ciudadanas en la
orientación ! el desarrollo de la )ida pol#tica. Postura que
equi)ale a potenciar las )irtudes sociales coo re%erente radical de
todo increento cualitati)o de la din+ica pblica”$ !sta propuesta
política, cultural y social que se va a implementar en este Plan de
&obierno $usca devolver el prota&oniso de la )ida
pol#tica a sus le&#tios ! cali%icados -acedores que es la
ciudadan#a , puesto que, constituye el n?cleo conceptual del
(uaniso "#)ico 1a que, ante la necesidad imperiosa de adoptar tal
actitud 4política6 $usca esclarecer, y a la ve8, contraponer los
aportes que puede tener un tipo de comportamiento cívico gestado a
partir del amparo dado por el proyecto moderno y que se #a #ec#o
mani&iesto en el 4siglo $reve69 Tam$i%n consiste en un
ideal y en una práctica política que prescinde del “undo )ital”,
que es el “undo real”, el cual está con&igurado a &uer8a
por la dura cotidianeidad que es producida por las personas y la
ciudadanía Sin em$argo, se sustenta en la responsa$ilidad de los
mismos actores sociales y políticos que de$en ser los
protagonistas activos y responsa$les de los asuntos de la polis Así
mismo, el (uaniso "#)ico se &undamenta a partir de los tres
elementos estructurales del llamado “tecnosistea” como son el
'stado, el ercado y los edios de counicación social !ste
triángulo institucional #a ido despla8ando poco a poco lo
#umano para dar paso a estructuras an'nimas que con&orman el
esquema 4&río6 de una sociedad $urocrática y sist%mica !ste
4tecnosistema6 se caracteri8a por su visi$le descon&ian8a
respecto de la capacidad de los ciudadanos para intervenir
acertadamente en las decisiones p?$licas, limitando el sentido de
la li$ertad democrática
1 Ale)andro -lano *i&uentes &umanismo c#vico
0arcelona, !ditorial Ariel, @, p@B
Así pues, esta &orma de revitali8ar la vida política
comunitaria se apoya en las siguientes premisasG
• 7ecuperar el papel personal e innovador de cada miem$ro de la
ciudadanía en la vida política
• *on $ase en la anterior a&irmaci'n, el (uaniso "#)ico se
identi&ica por su de&ensa de la dignidad #umana, tal
aspecto se correlaciona con el respeto de sus li$res iniciativas en
la es&era p?$licaH
Además, el (uaniso "#)ico le reconoce a la es&era p?$lica
todo su valor como espacio privilegiado para el desarrollo de la
li$ertad social, y a su ve8, su consolidaci'n contra las
in#erencias inde$idas de parte de aquellos 4tres poderes6
mencionados A#ora $ien, lo primordial de lo propuesto en este Plan
de Gobierno se centra en el plano cultural y social que
in&luencia so$re unas estructuras políticas y econ'micas donde
los ciudadanos 4conviven6, y son 4pr'imos6 Io o$stante, en la
actualidad es di&ícil reconocer el rostro de ese 4mundo
pr'imo6> puesto que, las comunidades están acostum$radas a
que las me)ores iniciativas ciudadanas quedan reprimidas, de$ido al
des$ordamiento del aparato estatal A lo anterior, el
&il'so&o -lano *i&uentes lo denomina 4 la coloniación
de los undos )itales”/ por parte del !stado, el mercado
y los medios de comunicaci'n social !sta 4invasi'n6 ilegítima de
los terrenos vitales de los ciudadanos se #a visto &avorecida,
a su ve8, por el resecamiento de las energías cívicas causado por 4
el debilitaiento de la enseñana, la iplosión de la %ailia ! el
acotaiento de la ética al recinto pri)ado”0 2e tal &orma que se
produce una circularidad ante el avance de esos tres componentes
t%cnicos y estructurales 1a que, el individuo #a ido cediendo so$re
sí mismo una ve8 que se le #a declarado incompetente para los
asuntos p?$licos +ero ese “encapsulaiento a%ecti)o”, anima, por su
parte a reali8ar mayores y decisivas incursiones del tecnosistema
en ám$itos que le están, por derec#o, vedados Así pues, es este
círculo el que se propone romper este Plan de Gobierno a trav%s de
la des$urocrati8aci'n y desmercantili8aci'n del modelo social
tecnocrático, el cual es la ?nica salida para desactivar ese
con)unto de recursos intelectuales y autore&leivos que eiste
entre la ciudadanía Sin em$argo, siendo consecuentes con esta
propuesta política, social, cultural, educativa, econ'mica y de
desarrollo #umano, solo se puede reali8ar a largo pla8o 1a que, no
propone una soluci'n simplista e ine&ica8, pues, limita la
intervenci'n del !stado, del mercado y de los medios de
comunicaci'n masiva !n cam$io, $a)o esta propuesta se pretende dar
respuesta de&initivamente a un pro$lema, como tam$i%n,
pro&unda +ues, el (uaniso "#)ico sit?a las raíces de la
crisis social actual en una más amplia y pro&undaG 1na crisis
de -uaniso o crisis de sentido !sta crisis, por su parte, es el
saldo de un modo de pensar y de actuar que &racas'G Se trata
del odelo de pensaiento diseñado por la odernidad
3 -lano *i&uentes &umanismo c#vico @B
4 -lano *i&uentes &umanismo c#vico @B
5 -lano *i&uentes &umanismo c#vico 9
6-lano *i&uentes &umanismo c#vico @
+or lo tanto, se entiende que un modo de pensar y de actuar s'lo
puede quedar erradicado gracias a la implantaci'n de “otro
odo de pensar ! coportarse” 2, precisamente eso es el (uaniso
"#)ico
7 -lano *i&uentes &umanismo c#vico@9
!ste nue)o odo de pensar propuesto por este Plan de Gobierno
se &undamenta en “un realiso sin epiriso”, el cual consta en un
modelo cuyo rigor cientí&ico y alcance universal están
cimentados en el retorno al paradi&a de la )erdad ,
largamente sustituido por el moderno paradi&a de la certea3 !s
so$re esta $ase conceptual como el (uaniso "#)ico recupera el
)alor de la persona -uana, su %in natural ! el %undaento in)iolable
de sus derec-os inalienables. Tam$i%n, con estos elementos
doctrinales rescata la diensión social de la libertad, que se -ace
plenaente coprensible desde su ló&ica propia, que es la
ética. Adicionalmente, el nuevo modo de comportarse propuesto
por este Plan de Gobierno se &undamenta en el paradi&a
-uanistaG 4el -obre real, esp#ritu encarnado5 anial racional !
pol#tico *uyo modelo es constitutivamente vulnera$le y a$ierto a lo
in&inito, cuyo ser personal puede potenciali8arse #asta lo
'ptimo gracias al cultivo de los #á$itos intelectuales y prácticos
Asentado so$re esta $ase te'rica, el (uaniso "#)ico se
caracteri8a por reconocer como lugar central reconocer a la
pr+ctica de la )irtud en la con%i&uración de la “)ida
lo&rada” o plenaente -uana +ero la %tica propia del (uaniso
"#)ico no se puede identi&icar solo con la %tica de la
virtud> ya que es una %tica que llamaría “inclusi)a”: 'n ella se
aronian el papel de la )irtud, de los bienes ! de las noras orales
coo coponentes iprescindibles de una )ida plena ! responsable 1 le
da un puesto privilegiado a las virtudes sociales, pues, el (uaniso
"#)ico se de&ine como “una concepción que concede
rele)ancia pblica a las )irtudes ciudadanas” 6 Todo esto, se puede
u$icar dentro del marco de una teor#a &eneral de la acción
-uana con raíces aristot%licas, la cual es precisamente la
7tica ! una noción de libertad entendida coo liberación de s#
iso o libertad eocional, a cu!a ló&ica pertenece el abrirse a
-oriontes +s aplios ! coproeterse con )alores que nos sobrepasan !
nos a%ectan5 es la libertad social o la “%uera acti)a de
participación en el bien con pol#tico” $8. +or ?ltimo, este Plan de
Gobierno se propone como un nuevo modo de #acer política que
la #aga &rente al individualismo y el emotivismo %tico sin
relevancia p?$licaG 'l reconociiento de la copetencia ética de los
ciudadanos para inter)enir en la orientación ! el desarrollo de la
res pública$ !ste “prota&oniso c#)ico en la con%i&uración
de la sociedad”$$ tiene como $astionesG
• 'l paradi&a ético de la counidad pol#tica que procede de la
tradición aristotélica !n esta comunidad cívica se dan las
condiciones de intensi&icaci'n vital y consistencia %tica en
las que la personalidad de los individuos puede madurar moral e
intelectualmente y desarrollarse #acia la responsa$ilidad y el
compromiso serio con el $ien com?n
8 -lano *i&uentes &umanismo c#vico B;
9 -lano *i&uentes &umanismo c#vico 99
10 -lano *i&uentes &umanismo c#vico$ @:B
11 -lano *i&uentes &umanismo c#vico @@;
• *a raón pol#tica: Jue es ra8'n práctica, regida por
principios %ticos> con un o$)etivo especí&ico, la )ida
di&na ! responsable , y un m%todo propioG 'l di+lo&o
racional, cuyo &ruto es la )erdad pol#tica, que es tam$i%n
)erdad ética =erdad a cuyo amparo es posi$le el desarrollo de un
pluraliso pol#tico no relati)ista. Tal ra8'n p?$lica y
#umanista se antepone íntegramente a la ra8'n p?$lica moderna que
es ra8'n t%cnica que circula $a)o los parámetros de neutralidad
%tica y e&icacia, procurando no superar los límites de lo
“pol#ticaente correcto”.
*a %oración ciudadana: -a nueva ciudadanía que el
(uaniso "#)ico postula es el resultado de una entalidad ! de
una actitud -uanistas !n el cultivo de la primera con el o$)etivo
de cumplir un papel central en la 'ducación en las (uanidades>
mientras que la conquista de tal modo de ser es el resultado
de la &ormaci'n en la virtud !ste aprendi8a)e de la ciudadanía
se desarrolla en unos am$ientes propicios que son principalmente la
%ailia ! los +bitos educati)os Io se de$e olvidar que es allí es
donde se aprende “el o%icio de la ciudadan#a”$9
!n conclusi'n, el Plan de Gobierno: “"onstru!endo juntos calidad de
)ida” tanto en sus &undamentos te'ricos como en su proyecci'n
práctica, persigue una aspiraci'n esencialG -a de redescu$rir y, al
mismo tiempo, construir entre todos las condiciones sociales en las
que se potencie la optimi8aci'n #umana o, lo que es lo mismoG !l
(uaniso "#)ico, como modo de pensar y de actuar, apuesta por el
cultivo intelec"tK Kual y a&ectivo de una nueva ciudadanía
capa8 de poner las $ases para lo&rar un -obre ejor en una
sociedad +s justa $;
9. Modelo de desarrollo para el cabio social: 1na propuesta
-uanista ! c#)ica para "onstruir <untos "alidad de =ida !l "abio
Social de$e ser comprendido como el concepto $ásico que se vincula
a la idea de desarrollo social implementada en el Plan de Gobierno:
"onstru!endo <untos "alidad de )ida. -a argumentaci'n que se
presenta se $asa en la modi&icaci'n cualitativa y cuantitativa
en la calidad de vida de las colectividades que es posi$le
por decisi'n y acci'n concertadas con instancias a)enas de
quienes lo promueven e incorporan a su realidad para provec#o
propio como esta propuesto por 'l (uaniso "#)ico coo una nue)a %ora
de pensar ! actuar: Plata%ora ideoló&ica para Santa Fe de
Antioquia, “el territorio que soñaos, quereos ! ereceos”. A#ora
$ien, se puede a&irmar que el desarrollo constituye en primera
instancia un cam$io cualitativo, ya que supone la alteraci'n de
ciertos patrones de conducta, individuales, &amiliares,
grupales e institucionales, por e&ecto de acciones concertadas
y plani&icadas Tam$i%n, el desarrollo equivale a un
cam$io cuantitativo, porque supone la incorporaci'n a la vida de
las comunidades, nuevos $ienes y servicios a los que antes no
tenían acceso@ 2e esta &orma, es como el "abio Social es
el principal componente social del concepto de desarrollo propuesto
en el Plan de Gobierno en la medida en que garanti8a la
consideraci'n de &actores etra ( econ'micos en su tratamiento
!s decir, que para
12 Ale)andro -lano *i&uentes (l diablo es
conservador$ .+amplonaG !diciones Universidad de Iavarra
.!UISA/, 9::@/,
13 -lano *i&uentes &umanismo
c#vico @:;
o$tener el desarrollo es necesario tam$i%n trans&ormar #á$itos,
modi&icar valores, a&ectar patrones de conducta, reorientar
intereses, etc, que con&iguran los estilos de vida de los
individuos, los grupos y las instituciones que componen la
ciudadanía del Municipio de Santa Fe de Antioquia Adicionalmente,
el "abio Social destaca que el &en'meno econ'mico no es
aut'nomo y que su análisis de$e ser integrado a la re&lei'n
so$re las motivaciones, los comportamientos y el sistema de valores
del #a$itante de la “"iudad Madre”, la misma que de$e ser
considerada como el protagonista central del desarrollo Así pues,
el "abio Social como la alteraci'n plani&icada y
sistemática de los estilos de vida para adoptar una innovaci'n con
mayores pro$a$ilidades de %ito, se constituye en un &acilitador
del desarrollo !n otras pala$ras, el desarrollo, como un aspecto
gen%rico del cam$io, se encuentra íntimamente ligado a &actores
disposicionales de origen social 2e tal manera, que esta propuesta
concuerda con los postulados del economista &ranc%s FranLois
+errou, quien de&ine el desarrollo como la com$inaci'n de
cam$ios mentales y sociales de una po$laci'n, con &actores de
crecimiento, acumulaci'n y producto glo$al !n suma, los pro$lemas
del desarrollo implican preocupaciones econ'micas, sociales,
políticas, t%cnicas y psicol'gicas, pero en primera instancia son
pro$lemas #umanos -o anterior, a$re las puertas para concluir que
si am$os elementos son complementarios y su consideraci'n resulta
necesaria y su&iciente para entender el desarrollo, este
proceso s'lo podría so$revenir si am$os concurren en igualdad
de condiciones 1a que, el desarrollo de un pue$lo no es ?nicamente
el aumentar la renta per cápita de sus #a$itantes y el disponer
servicios sociales de me)or calidad !s además, implantar
estilos de vida congruentes con el cam$io, epresados en un sistema
de valores, actitudes, creencias y competencias, capaces de
respaldar la decisi'n de adoptar cam$ios e impulsar nuevas
iniciativas que me)oren la calidad de la vida #umana Tomando como
$ase los conceptos del "abio Social desde las *iencias Sociales se
de$e partir la implementaci'n de este modelo de desarrollo desde
las dimensiones teporales como son la 5istoria, el presente, el
&uturo predeci$le, determinado o construi$le> las espaciales
que se constituyen en lo glo$al, regional, nacional, local !
la escala de &eneralidad que son la totalidad, las partes del
sistema social, grupos e instituciones +or otro lado, se puede
identi&icar el cabio social con la idea de pro&reso $/,
este t%rmino #ace re&erencia a las variaciones innovadoras
e&ectuadas en el marco de una cultura 2e tal manera, que se
trataría de un mecanismo activo para el me)oramiento social que
a&ecta su estructura y &uncionamiento merced a la variedad
y &recuencia de intercam$ios que se esta$lecen entre los
elementos de la cultura con otros de carácter &oráneo, en
lo que se conoce como di&usi'n
14 !ric 7ot#, 7aul 0rt y <orge !duardo <ung
)ustentabilidad y desarrollo local$ *nálisis de los
factores asociados a la permanencia del cambio en comunidades
rurales de +olivia .-a +a8G *entro Cnterdisciplinario de !studios
*omunitarios .*C!*/N !2O0O-, 9::H/
15 7osendo !scalante Fort'n y Ma 5 Mi"ano
3arcía nvesti!ación, or!aniación y
desarrollo de la comunidad .M%icoG !ditorial Oasis,
@;9/
+or su parte, el concepto de inno)ación , como se utili8a en esta
propuesta social, política y cultural, signi&ica un nuevo
elemento que se pone a disposici'n de la cultura !ntonces, para la
cultura, la &uer8a que inicia el cam$io es la proesa de una
inno)ación !n consecuencia, la innovaci'n ocurre por lo general
cuando eiste una necesidad claramente se"alada Sin em$argo, la
necesidad no eplica por sí misma la innovaci'n, aquella s'lo
constituye el terreno &%rtil que espera la semilla, la misma
que proviene por lo general de contetos di&erentes a los
que genera la necesidad Además, toda unidad cultural se encuentra
con&ormada por tres su$sistemasG >ecnoló&icos, sociales
e ideoló&icos !l primero se encuentra representado tanto por la
totalidad de los instruentos %#sicos de que dispone el &rupo
para satis%acer sus necesidades, así como por el saber -acer
imprescindi$le para ponerlos en &uncionamiento !n esta medida,
el subsistea social está estructurado por el undo de
relaciones interpersonales ! de &rupo que con%i&uran los
patrones de conducta en los +bitos sociales, pol#ticos, econóico,
parental, ético, laboral, recreacional, etc +or ?ltimo, los
ideoló&icos, se encuentran con&ormados por el conjunto
de creencias ! que no son otra cosa que la interpretación de los
%enóenos cotidianos que in%lu!en sobre el indi)iduo ! la sociedad
en su conjunto. +or lo tanto, en la manera como estos su$sistemas
se encuentran integrados, el cam$io en cualquiera de ellos
repercute en los otros Así, una inno)ación tecnoló&ica, es
capa8 de producir alteraciones en la or&aniación social, en las
instituciones, en los patrones de conducta, con el propósito de
asiilar el cabio de anera inte&ral Sin em$argo, se puede pensar
que los cam$ios en la es&era tecnol'gica reci$en enos oposición
que los que se pueden dar en los subsisteas social e ideoló&ico
!n resumen, los cam$ios son inno)aciones o )ariaciones de los
eleentos tecnoló&icos, !a sean ateriales o no, as# coo de las
creencias, las costubres, de los patrones de conducta indi)idual o
colecti)a, que representan el contenido de la cultura Tam$i%n, se
re&ieren a las innovaciones que se reali8an en las relaciones o
interrelaciones entre individuos o colectividades, cuyos mecanismos
&orman parte de los sistemas sociales que al ser reconocidas
como norma, se constituyen en instituciones sociales *uando estas
instituciones su&ren nuevas modi&icaciones, variaciones o
adaptaciones, seg?n las necesidades creadas por los cam$ios en
otras instancias de la unidad socio ( cultural, entonces se puede
decir que está operando el "abio Social +artiendo de lo anterior,
se pueden se"alar a las siguientes premisas como principios
generales que go$iernan el cam$io socialG
• *a predisposición al cabio. *iertos su$sistemas son más
permea$les al cam$io que otros 2e esta manera, eiste normalmente
predisposici'n para aceptar unos cam$ios y no otros Adempero,
ciertas innovaciones de tipo social como aquellas que promueven
alteraciones en las normas &amiliares con el prop'sito de
promover nuevas &ormas de conducta, no suelen aceptarse con la
misma &acilidad +or lo tanto, las innovaciones en el su$sistema
social e ideol'gico o&recerían mayores resistencias que las que
ocurren en los su$sistemas tecnol'gicos
• *a crisis es un %acilitador del cabio. Se dice que las
innovaciones son aceptadas con mayor &acilidad cuando el grupo
en cuesti'n se encuentra atravesando un período de crisis o
desorgani8aci'n social
• *a aceptación del cabio tiene un sentido pra&+tico -os nuevos
elementos culturales de$en demostrar su e&icacia antes de que
sean plenamente asimilados por el grupo =arias iniciativas de
cam$io son resistidas simplemente porque su asimilaci'n produce
su$productos o e&ectos colaterales indesea$les +or lo tanto,
parece necesario demostrar la utilidad de la innovaci'n y su
capacidad para integrarse sim$i'tica y sin%rgicamente con otros
elementos de la cultura
*os aspectos consa&rados de la cultura suelen oponerse al
cabio. -a &uer8a del cam$io merma cuando la propuesta
entra en con&licto con los intereses consagrados de la cultura
Alguna de nuestras instituciones sociales, pese a requerirlo,
pueden rec#a8ar el cam$io, por estar ligadas a ciertas normas o
prácticas consideradas como inmuta$les Son un e)emplo,
aquellos eleentos sociales que soportan pr+cticas reli&iosas,
rituales, %iestas patronales, etc., que se antienen erced a la
%uera de los )alores, creencias ! atribuciones de la
&ente.
• ?nno)aciones en un subsistea %acilitan la asiilación del cabio en
otros subsisteas. -a adopci'n del cam$io en un su$sistema
puede constituirse en un &acilitador si sus e&ectos pueden
trascender a otros ám$itos o componentes del sistema A este
e&ecto se denomina &eneraliación del "abio y
constituye una condici'n desea$le del proceso y $ase de su
sosteni$ilidad
• >odo indi)iduo es portador de una cultura ! los cabios se
canalian por su interedio Cnvaria$lemente, los cam$ios son
introducidos en la comunidad a trav%s de los individuos, penetrando
así en su cultura
• 'l cabio social es posible sólo en el arco de las sociedades
-uanas Al parecer, el cam$io es una constante social al
etremo de permitir a&irmar que lo ?nico permanente es el cam$io
mismo
+or lo tanto, se puede resumir en las siguientes condiciones que
de$en tomarse en cuenta para implantar eitosamente el "abio
SocialG
• (abilidades. P*uáles son las capacidades o incapacidades del
sistema social y sus componentes con relaci'n al cam$ioQ PTiene los
recursos y destre8as necesarias para en&rentarloQ
• =alores. P!iste compati$ilidad entre los valores de la
cultura del sistema social y los valores, normas, actitudes y
principios que demanda el proceso de cam$io socialQ
• ?n%oración. P+oseen todos los elementos del sistema la
in&ormaci'n necesaria y su&iciente acerca de las
necesidades y condiciones que demanda el proceso de cam$io
socialQ
• "ircunstancias. P*uáles son los elementos del sistema social
que pueden in&luir en la aceptaci'n yNo rec#a8o de la
implantaci'n del cam$io socialQ PSon venta)osas las circunstancias
actuales para iniciar el cam$io socialQ
• @bli&ación. P+erci$en los niveles decisorios de la
comunidad, las necesidades inmediatas y mediatas del cam$io socialQ
P!iste compromiso para el cam$io socialQ
• esistencia. P*uál es el grado de resistencia al cam$io
social, epresado por los di&erentes su$sistemas de la sociedadQ
P*'mo se puede encarar dic#as resistenciasQ
• endiiento. P*uáles son los $ene&icios del cam$io social
para quienes tienen que apro$arlo o implantarloQ P*uáles son los
$ene&icios del cam$io social para todos y cada uno de los
su$sistemasQ PFacilitan los $ene&icios la implantaci'n del
proceso de cam$ioQ
+or lo tanto, el "abio Social de$e entenderse como el producto
comple)o o la resultante de la relaci'n ordenada de am$os elementos
constitutivosG la ?pleentación .como estrategia de quien
promueve el cam$io/ y la Asiilación .como &actor que go$ierna
la adopci'n de la innovaci'n/ A partir de lo re&erenciado
anteriormente, se de$e entender por ?pleentación como el
proceso dinámico a trav%s del cual una instancia introduce una
innovaci'n en la comunidad con intenciones de promover el "abio
Social yNo econ'mico *onstituye generalmente un es&uer8o
institucional sistemático que $usca la asimilaci'n para logrará el
cam$io +or otro lado, se puede deducir que la Asiilación, es un
proceso mediante el cual la comunidad se apropia de la innovaci'n
implantada y lleva adelante el cam$io para $ene&icio
propio Si $ien la implantaci'n no conduce necesaria ni
&atalmente a la asimilaci'n, una adecuada estrategia de
implantaci'n de$ería aumentar la pro$a$ilidad de una asimilaci'n
eitosa y un proceso $ien estructurado de$ería &acilitar y guiar
la implantaci'n -a asimilaci'n se encuentra íntimamente relacionada
con la sosteni$ilidad, toda ve8 que si la innovaci'n no se asimila,
con seguridad no podrá sostenerse +or ello, las 'strate&ias de
?pleentación, que a su ve8 determinarían los grados de asimilaci'n,
resultan de capital importancia para dilucidar el &en'meno de
la sosteni$ilidad de las acciones de desarrollo !n consecuencia,
cada uno de estos elementos se encuentran in&luidos por una
serie de procesos que de&inen su via$ilidad Así, los
procesos que con&orman las estrategias de implantaci'n son los
siguientesG
• -a $?squeda de la decisi'n política • -a $?squeda de la
institucionali8aci'n del cam$io • -a $?squeda de una
trans&erencia tecnol'gica de calidad • -a $?squeda de
estrategias integrales • -a $?squeda del potenciali8aci'n econ'mica
de la comunidad receptora • -a $?squeda de la racionalidad del
gasto • -a $?squeda del respeto a la cultura local
!stas estrategias de implementaci'n de$en articularse con los
&actores de asimilaci'n epresados por el sistema receptor de la
innovaci'n 2ic#os &actores son los siguientesG
• -a estructura del poder local, el lidera8go y los mecanismos de
decisi'n eistentes
• -a capacidad institucional instalada y los recursos eistentes en
la comunidad receptora
• -a calidad y cantidad de recursos #umanos locales disponi$les
para la gesti'n del "abio Social !l grado de conocimiento e
in&ormaci'n que posee la comunidad so$re la innovaci'n
• -a disponi$ilidad de eperiencias eitosas y los &racasos
eperimentados por la comunidad en relaci'n con el "abio
Social
+or ?ltimo, a continuaci'n se #ará una $reve descripci'n de los
procesos anteriormente mencionadosG
• +or 4ecisión Pol#tica se entiende como la necesidad que la
Propuesta de "abio Social cuente con el reconocimiento
&ormal de parte de las autoridades locales, legítimamente
constituidas Toda acci'n al margen de las instancias del
poder político local, podría encontrar resistencias de parte
de la po$laci'n meta que inter&ieran con el proceso !sta
'strate&ia de ?pleentación corresponde al &actor de
asimilaci'n que destaca la estructura del poder local y las
características del lidera8go comunitario !n otras pala$ras, dada
una estructura de poder y unos mecanismos de toma de decisiones
gracias a un e)ercicio particular del lidera8go comunitario,
de$e corresponder una estrategia concreta de implantaci'n que
considere epresamente el tema de la decisi'n política
• 'l plan de cabio deber#a buscar institucionaliar su coetido.
!llo supone esta$lecer estrec#os vínculos de tra$a)o con los
recursos institucionales propios de la comunidad, al mismo tiempo
que se $usca su &ortalecimiento en materia de gesti'n Se supone
que al &inali8ar el Proceso de ?pleentación C Asiilación, serán
estos recursos locales los que de$erán gestionar el "abio
Social y sostenerlo en el tiempo
• *a ?nstitucionaliación contraviene la duplicaci'n de
recursos institucionales a trav%s de la creaci'n ar$itraria de
arte&actos sociales para el desempe"o de &unciones que
de$erían ser e)ercidas por instancias preeistentes -os
es&uer8os de institucionali8aci'n orientados al "abio Social
de$en responder por lo tanto a la capacidad instalada de las
comunidades receptoras Tra$a)ar al margen de la institucionalidad
local D?pleentaciónE o en ausencia de ésta DAsiilación/,
impondrá severas restricciones a la esta$ili8aci'n del cam$io
• *a introducción de cualquier inno)ación, por siple que pareca,
constitu!e para las counidades un proceso de con%rontación con lo
desconocido que &eneralente eBi&e conociientos ! destreas
nunca antes deandados !sto )usti&ica plenamente el desarrollo
de 'strate&ias de >rans%erencia de "onociientos !
(abilidades cuidadosaente plani%icadas, con metodologías adecuadas
para las po$laciones a las que se dirige !sta estrate&ia de
ipleentación de$e responder a las características de los
recursos -uanos eBistentes ! a las deandas objeti)as de in%oración
! de -abilidades identi%icadas localente para encarar la
Adinistración del "abio Social, como %actores de asiilación
• 4ebido a que los probleas de las colecti)idades responden por lo
&eneral a una )isión inte&ral de su realidad, es preciso
que el plan de cabio social adopte i&ualente una concepción
&lobaliadora de las soluciones que propone. !sta idea se
relaciona con el concepto de vinculaci'n de lo social con lo
econ'mico, toda ve8 que los programas de cam$io conce$idos
marginalmente son di&íciles de sostener *iertamente esta
estrategia de$e responder tanto a la realidad unitaria como a
la di)ersidad de intereses, necesidades ! oportunidades econóicas
de los iebros de una counidad
demanda estrategias de implantaci'n con un &uerte componente de
&ortalecimiento econ'mico y &inanciero
• 'n la bsqueda de la e%iciencia del Plan de "abio Social, es
preciso reconocer la necesidad de optiiar la relación entre el
&asto ! las etas alcanadas, prioriando sólo la asi&nación
de recursos a aquellas acti)idades que se encainan en dirección del
"abio Plani%icado que debe ser sostenible +or e)emplo, mayores
recursos de$en ser asignados para proo)er la decisión pol#tica para
el "abio Social, la institucionaliación del cabio, la bsqueda de la
inte&ralidad, los étodos +s adecuados de trans%erencia,
etc.
• Finalente, toda cultura posee una tecnolo&#a %ruto de su
saber acuulado ! producto de creencias, coso)isiones ! otras
ani%estaciones propias. Iing?n proyecto de cam$io que pase
por alto tales mani&estaciones o que las atropelle deli$erada o
inadvertidamente, podrá reci$ir respaldo duradero de parte de la
po$laci'n a la que se dirige -a asimilaci'n del "abio
Social es más pro$a$le cuando se la compati$ili8a con la
cultura local Mientras más a)enos sean para los miem$ros de un
grupo los conceptos y prácticas que la innovaci'n intenta
incorporar, mayor será por lo tanto la resistencia a su
implantaci'n +or otro lado, toda innovaci'n constituye en sí
misma una amena8a a la integridad cultural y su de&ensa supone
generalmente el rec#a8o a la innovaci'n, por positiva
que pare8ca
2e tal &orma que el modelo interactivo asume por lo tanto que,
dados una estructura de poder y un estilo de lidera8gos
determinados, de$ería corresponder la elecci'n de una estrategia de
$?squeda de decisi'n política particular que se a)uste #a dic#o
&actor comunitario Así como tam$i%n un estado particular
del conocimiento local so$re la innovaci'n, de$ería corresponder
una trans&erencia tecnología determinada, que adecue
contenidos, m%todos y materiales a dic#a demanda 2e manera similar,
los demás elementos estrat%gicos del modelo de$erán
interactuar con los &actores correspondientes con el
prop'sito de articular un +lan de *am$io Social con pro$a$ilidades
de %ito +or esta ra8'n se asume que el modelo interactivo, de$ería
permitir predecir en t%rminos pro$a$ilísticos, los resultados
del es&uer8o de cam$io, si resulta posi$le cru8ar los
&actores de asimilaci'n con las 'strate&ias de
?pleentación.
!n esta medida, el proceso de la transici'n a la sociedad del
conocimiento y en&ati8ada so$re la importancia de la visi'n de
largo pla8o, es importante reali8ar un es&uer8o importante en
el traducir las ideas &uer8a en acciones, las propuestas
glo$ales a programas concretos, las estrategias macro a
proyectos especí&icos, con el o$)eto de convertir en realidad
las políticas p?$licas +ara así, promover y lograr esta tarea
apoyándose so$re los &undamentos de las &unciones $ásicas
de la planeaci'n y en las #ip'tesis que su$yacen en las
metodologías de la Planeación 'straté&ica, Prospecti)a !
Participati)a , como tam$i%n en la #erramienta del Marco
*ó&ico para operativi8ar las ideas anteriormente
mencionadas 3eneralmente, las tareas de identi&icaci'n, dise"o,
e)ecuci'n y evaluaci'n de políticas p?$licas se desarrollan
sin un marco de metodol'gico de planeaci'n que permita ordenar y
orientar las acciones #acia el desarrollo integral de un país,
regi'n, municipio o instituci'n Al no tener esta claridad o los
o$)etivos eplícitos en los o$)etivos estrat%gicos o grandes metas,
la asignaci'n de los recursos se determinan de manera desordenada y
se encaminan #acia m?ltiples direcciones que no siempre pueden
estar en sintonía con las prioridades o necesidades $ásicas +or
tales ra8ones, este Plan de Gobierno plantea un marco
metodol'gico en los que se implementarán cuatro &unciones
$ásicas de plani&icaci'nG Prospecti)a o )isión de lar&o
plao, coordinación, e)aluación ! concertación estraté&ica !stas
&unciones o tareas, independientemente de la institucionalidad
que predomine, permiten de&inir una visi'n de &uturo
compartida, &acilitan la &ormulaci'n concertada de
planes y políticas multisectoriales, sectoriales o
territoriales y apoyan la gesti'n por resultados para conocer
los impactos y el cumplimiento de las políticas y los programas
respaldarían una mayor participaci'n, tanto p?$lica como privada,
en el que#acer local, de manera descentrali8ada y e&ectiva
A#ora $ien, dentro del marco de la +laneaci'n !strat%gica su$siste
una relaci'n de coordinaci'n t%cnicoR&uncional que es de vital
importancia para que las políticas y los programas cumplan
con las metas para lo cual &ueron dise"adas !n esta relaci'n,
eisten tres niveles $ásicos que de$en complementarse,
retroalimentarse y coordinarse a &in de lograr una dinámica
co#erente e integral de acciones y de es&uer8os
• 'l ni)el pro&ra+tico es donde el rol de las instituciones es
&undamental para que las políticas de carácter multisectorial,
multidimensional y transversal est%n sintonía con los lineamientos
estrat%gicos del nivel municipal y puedan canali8ar las
decisiones #acia las instituciones descentrali8adas, los estamentos
descentrali8ados y las secretarías vinculadas a esta entidad
territorial !n este nivel meso, los programas de mediano pla8o y la
programaci'n presupuestaria plurianual )uegan un rol
&undamental de coordinaci'n y articulaci'n Tam$i%n, este nivel
cumple las &unciones de vínculo entre la parte más alta de la
institucionalidad y los planos más $a)os de la administraci'n
p?$lica !s la conei'n entre lo macro y lo micro, es la articulaci'n
entre la $ase y la c?spide de las políticas p?$licas !s el puente
entre la ca$ecera municipal, las veredas y los corregimientos A
trav%s de este nivel, descienden las decisiones del e)ecutivo y se
elevan las aspiraciones de la ciudadanía Siendo esta la principal
meta de este Plan de Gobierno.
• !l ni)el operati)o es donde surgen y se e)ecutan los
proyectos dentro de una dimensi'n de corto pla8o y donde el Alcalde
y el gerente de proyectos tienen un protagonismo
&undamental Siendo este el escenario donde la cercanía entre la
ciudadanía y los pro$lemas es mayor, y tam$i%n, el nivel donde la
plani&icaci'n operativa de$ería materiali8ar la e&iciencia
y la equidad en el uso de los recursos escasos dentro de una
gesti'n participativa !sta tarea de articulaci'n es crucial para
alcan8ar las metas del desarrollo integral, como lo propone
este Plan de Gobierno. Así pues, lo anterior
presupone una sintonía con grandes orientaciones de orden
nacional o regional, acepta un &inanciamiento adecuado y
oportuno, admite un respaldo t%cnico y #umano de manera
descentrali8ada y un es&uer8o sist%mico donde las reglas, los
principios, los recursos y las instituciones interact?an de
manera ordenada Siendo de esta manera, posi$le esta$lecer un orden
o coordinaci'n tanto vertical como #ori8ontal entre el nivel
estrat%gico, táctico y operacional y donde el largo pla8o de
las metas estrat%gicas se articulen con el corto pla8o de los
proyectos
Cgualmente, la &unci'n de coordinaci'n de políticas p?$licas
4como $ien social6, involucra dimensiones de inte&ración,
co-erencia ! &estión y supone eaminar tres aspectos
&undamentalesG
• *a %ortalea o debilidad institucional eBistente para lle)ar a
cabo una pol#tica pblica. +asar de lo macro a lo micro
encuentra en lo institucional el soporte o sustento para que puedan
ser llevados a ca$o los o$)etivos propuestos +or lo institucional
no s'lo se entiende el aparato p?$lico o la in&raestructura
institucionalRorgani8acional, sino tam$i%n el con)unto de normas,
valores, principios, regulaciones y elementos de capital
social .con&ian8a, tolerancia, asociatividad, redes y
participaci'n ciudadana/
• 'l apo!o o coproiso pol#tico para diseñar ! ejecutar las
pol#ticas en cantidad, calidad ! tiepo requeridas +ara llegar e
este &in, la programaci'n de inversiones y el respaldo
presupuestario son epresiones &e#acientes de este
compromiso
• Fallas de coordinación en la %orulación, diseño e ipleentación de
las pol#ticas pblicas cuyos e&ectos negativos están
relacionados con la &orma como se articulen las políticas para
evitar tres tipos de desequili$riosG +olíticas sectoriales,
regionales o locales e&ectivamente menos prioritarias
&rente a la estrategia esta$lecida que generan desequilibrios
trans)ersales
+olíticas sectoriales, regionales o locales de los go$iernos
su$nacionales con reducida in&luencia o poder y que generan
desequilibrios )erticales.
+olíticas sectoriales, regionales o locales de largo pla8o
desarticuladas en el corto y mediano pla8o y que generan
desequilibrios interteporales.
Generalidades ! dia&nóstico
$. Generalidades !l Municipio de Santa Fe de Antioquia &ue
&undado por el Mariscal <orge 7o$ledo en el =alle de !$%ico,
situado al sur de la po$laci'n de +eque, el de diciem$re de @B@
Meses despu%s, el E de septiem$re de @B9, por las #ostilidades de
los indígenas allí asentados, &ue trasladada por orden del
capitán <uan *a$rera a la provincia de Iore, cerca de Frontino@
Sin em$argo, al regresar 7o$ledo en @B, lo &unda en el sitio
actual -uego, en @B;, los vecinos de la ciudad de Antioquia, de$ido
a las repetidas incursiones de los a$orígenes se trasladaron a la
villa de Santa Fe y así la villa y la ciudad se &usionaron,
por lo que desde este a"o comen8' a llamarse *iudad de Santa
Fe de Antioquia -a ciudad reci$e este título en @B y la *orona
!spa"ola le otorg' escudo de armas en @BB Unos a"os más tarde, en
@B, se pasa de la +rovincia de !ntre los dos ríos a la 3o$ernaci'n
de Antioquia cuyo primer go$ernador &ue Andr%s de =aldivia,
asentada en la misma ciudad !l H: de octu$re de @B;, el 7ey de
!spa"a don Felipe CC, por 7eal *%dula dada en el +alacio del +rado,
instituy' la =illa de Santa Fe de Antioquia en *apital de la
+rovincia de Antioquia, título que conserv' #asta el a"o @;9 @E 1
seg?n la -ey @B: de @:, el *ongreso de la 7epu$lica de *olom$ia le
concede el título de Monumento @;
Fi&ura $. +anorámica de Santa Fe de Antioquia FuenteG
DDDantioquialecantacomco
16 <os% 3a$riel 0aena y 3ustavo =ives Me)ía )anta -e de
*ntioquia$ +reve .ono!raf#a .MedellínG 0i$lioteca =irtual de
Antioquia, 9::9/
17 0aena y =ives Me)ía )anta -e de *ntioquia$
!l Municipio posee un área de H mV, incrustado en la *ordillera
*entral, $a"ado por los ríos *auca y Tonusco Su economía se
$asa en la agricultura, cuyos principales productos son el
ca&%, el maí8 y el &rí)ol Adicionalmente toda clase de
&rutales, ganado, c#irimoya -a actividad turística es una de
las entradas econ'micas más importantes para el municipio, se
sa$e que con la apertura del t?nel de occidente por lo cual a
partir de 9::;, llegaron cientos de turistas cada &in de
semana> este &en'meno tam$i%n a convertido la localidad en
un sitio de veraneo, actualmente se las construcciones de
condominios a$undan dondequiera@
Fi&ura 9. Santa Fe de Antioquia en el 2epartamento FuenteG
DDDsanta&edeantioquia(antioquiagovco
Al Municipio se puede llegar por vía terrestre por la ruta
Medellín(T?nel de Occidente( San <er'nimo(Santa Fe de Antioquia
entre #ora y media a dos #oras Otra &orma de llegar a Santa Fe
de Antioquia es desde Medellín ( San *rist'$al ( +almitas ( las
+artidas de <eric' ( San <er'nimo ( Santa Fe de Antioquia
Además se ingresa desde el Municipio de San <er'nimo a Santa Fe
de Antioquia, por la 4vía de troneras69: -a 4*iudad Madre6, como
tam$i%n se le conoce se comunica con el municipio de 3iraldo, por
la vía al mar, que comunica al municipio con la regi'n de Ura$á 1
tam$i%n, posee carreteras destapadas que lo comunican con los
municipios de *aicedo,
19 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro
Municipio6 [!n línea] 2isponi$le
enG#ttpGNNsanta&edeantioquia(antioquiagovcoNin&ormacionWgenerals#tml
20 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro
Municipio6
y con los corregimientos de 3uasa$ra, !l +escado, Sa$anas,
Tonuscoarri$a> para llegar al corregimiento de -as A8ules
se llega a lomo de mula 9@
!n la 4*una de la 7a8a +aisa6 eisten 9HB99 #a$itantes, seg?n
estimativos del 2epartamento Administrativo Iacional de !stadística
.2AI!/ para el 9::, de estas cerca de veintitr%s mil personas, el
@BEX viven en el casco ur$ano, esto quiere decir que @;9
están distri$uidos en ; $arrios y el centro #ist'rico 99 -os
$arrios que posee el municipio son 0uga, <es?s, -a 0arranca, -as
*oloradas, !l -lano de 0olívar, +alenque, San <udas y Santa
-ucía 9H Mientras tanto en la 8ona rural #ay :: #a$itantes, el
restante H;HX que se distri$uyen en H; veredas y cuatro
corregimientos9 -as veredas son Alta =ista, *#aparral, *#urim$o,
*orregimiento, !l *armen, !l *ativo, !l *#orrillo, !l !spinal, !l
Filo, !l 3uasimo, !l <aque, !l Madero, !l +aso, !l 7odeo, !l
Tunal, Fátima, 3uasa$ra, 3uasimal, Yil'metro @, Yil'metro 9, -a
Aldea, -a *ordillera, -a Mesa, -a Tolda, -os A8ules, -as *oloradas,
Mariana, Milagrosa Alta, Milagrosa 0a)a, Moraditas, Iurqui,
O$reg'n, +edregal, San Antonio, San *arlos y 1er$a$uenal Sus
corregimientos sonG -aureles, Sa$anas, +escado y Tonusco 9B
21 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro
Municipio6
22 2epartamento Administrativo Iacional de !stadística .2AI!/
4+royecciones de po$laci'n proyecciones municipales 9::(9:9:6
.0ogotá, 2AI!, 9::;/ [!n línea] 2isponi$le enG
#ttpsGNNDDDdanegovcoN&ilesNinvestigacionesNpo$lacionNproyepo$la:W9:NM+royeccionesMunicipalesed
adseopd&
23 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro
Municipio6
24 2epartamento Administrativo Iacional de !stadística .2AI!/
4+royecciones de po$laci'n proyecciones municipales
9::(9:9:6
25 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro
Municipio6
Fi&ura ;. Santa Fe de Antioquia en la su$regi'n de occidente
FuenteG DDDsanta&edeantioquia( antioquiagovco
!l al&a$etismo alcan8a$a en el censo de 9::B, un ;H9X 2onde el
;;X corresponde a la 8ona ur$ana, distri$uidos en cuatro
instituciones educativas como son C! Arturo =elásque8 Orti8, C! San
-uis 3on8aga, C!7 <es?s Ferrer y el Cnstituto Arquidiocesano
Ur$ano y 7ural9 1 el EB;X en setenta y uno centro educativos
rurales !tnográ&icamente, el municipio seg?n las ci&ras
presentadas por el 2AI! del censo 9::B, la composici'n
etnográ&ica del municipio es de E:X mesti8os y $lancos, y el 9X
a&rocolom$ianos9E -a leyenda del tamarindo que encarna
las tierras santa&ere"as, como de otras &rutas, algunas tan
e'ticas como el pistac#o Sin em$argo, como todo municipio paisa
tam$i%n comen &rí)oles con garra de cerdo, servido con carne,
arro8, patacones, aguacate, #uevo, c#ori8o, c#ic#arrones y plátano
maduritos> crean esta maravilla de la cocina antioque"a llamada
$ande)a paisa 1 para la 4so$remesa6, una $uena ta8a de ma8amorra de
maí8 endul8ada con panela o la 4aguapanelita6 con queso son $e$idas
típicas, como tam$i%n las arepas de maí8 con queso, los $u"uelos
con natilla, las arepas de c#'colo y las truc#as arcoíris9;
26 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro
Municipio6
27 2epartamento Administrativo Iacional de !stadística .2AI!/
4+royecciones de po$laci'n proyecciones municipales
9::(9:9:6
-os santa&ere"os son reconocidos tam$i%n por sus tradiciones,
principalmente por la devoci'n que les tienen a sus santos patrones
Tam$i%n son ampliamente conocidas algunas &iestas religiosas
que se reali8an en esta ciudad, como la Fiesta de la =irgen de
*#inquinquirá, las &iestas patronales de Mi padre <es?s,
*orpus *#risti, sin &ec#a &i)a en el mes de mayo o )unio y
el 2ía de la =irgen del *armen, el @ de )ulio y la Semana Santa 1
entre sus &estividades más importantes están las Fiestas del
tamarindo y las Fiestas de los 2ia$litos, desde el 99 al H@ de
diciem$re 9 !ntre los atractivos turísticos de la 4*iudad Madre6
están las calles coloniales que son caminos en piedra y las
construcciones de las casas son su principal atractivo, en el que
sus lugare"os y visitantes pueden dis&rutar de un acogedor
recorrido por estas calles rodeadas de amplias 8onas verdes con
cei$as y palmeras es casi una o$ligaci'n
Arquitect'nicamente una de las construcciones más atrayentes, y que
a la ve8, se constituye en un sím$olo de orgullo para los
santa&ere"os es el +uente de Occidente !ste mismo se construy'
entre @;;E y @;B, dise"ado por el ingeniero mecánico de Sopetrán
.Antioquia/, <os% María =illa Tal o$ra de ingeniería es un
puente colgante con 9@ metros de longitud !ste comunica a Santa Fe
de Antioquia con Olaya, pasando por encima del río *auca y
declarado monumento #ist'rico nacional en el a"o @E;
!sta odisea &ue e)emplo tomado por el mismo =illa, quien ya
#a$ía cola$orado en la construcci'n del puente de 0roolyn en Iueva
1or +ara esto, =illa solicito la mayor parte del
#ierro, acero y ca$les a Cnglaterra mientras %l se dedica$a a
construir la estructura de madera 2urante su construcci'n se
presentaron varios percances, en su mayoría relacionados con el
peso, la longitud que se de$ía atravesar y la &alta de
maquinaria necesaria para o$ras de dic#a magnitud, percances estos
que el ingeniero antioque"o solucionaría #aciendo uso de la
creatividad y recursividad propia del pue$lo paisa -a o$ra
tardo ; a"os, puede resistir 99B toneladas de peso y tiene una
longitud de 9@ metros, en el tra$a)aron 9:: personas !s considerado
uno de los puentes colgantes más #ermosos y longevos del
mundo
Otros lugares de atracci'n turística son -a *asa de las 2os +almas,
que se encuentra u$icada en la =ereda !l !spinal !sta casa
perteneci' al dictador <uan del *orral un persona)e que
proclamo independiente a Antioquia 1 tam$i%n están -a !rmita, !l
*a$ildo y -a *asa Iegra
!n lo cultural está el Museo <uan del *orral que es un museo,
situado en la esquina de la calle @@ .*alle de -a Amargura/ con la
carrera @: de Santa Fe de Antioquia Zste Museo ocupa parte de una
gran casona, en cuya arquitectura se &usionan elementos
coloniales y repu$licanos !#i$e además en su interior una variada
colecci'n de
29 0aena y =ives Me)ía )anta -e de *ntioquia$
e)emplos de cerámica precolom$ina, arte religioso popular
mo$iliarios y o$)etos de la vida cotidiana de Santa Fe de
Antioquia
!n lo natural se encuentran los Senderos María *enteno y -a Sapera,
caminos de arrieros donde se encuentran encantadores paisa)es, y
donde se recorren los pasos dados por los ancestros a la ve8
que se reali8an diversas actividades de conmemoraci'n
Una visita o$ligada es al 7ío Tonusco, que es un $alneario que
tiene unos c#arcos naturales donde los #a$itantes del pue$lo y los
via)eros se re?nen para reali8ar los &amosos 4paseos de olla6
)unto con grupos musicales 1 <alisco, que es un lugar donde se
practica la pesca de cac#ama y tilapia, que se encuentra u$icado a
unos @: minutos de Santa Fe de Antioquia por la vía al mar
!n materia religiosa eisten construcciones desde los siglos =C, =CC
y =CCC, como se puede re&erenciar a la *atedral 0asílica de la
Cnmaculada *oncepci'n !ste templo con estilo neoclásico
renacentista construido entre @EE y @;HE, utili8ado como cárcel de
sacerdotes en %pocas pasadas, tiene numerosas )oyas y galería de
arte en la sacristía !ste edi&icio u$icado en el costado
nororiental de la pla8a principal del Municipio
Adicionalmente, Santa Fe de Antioquia cuenta con aproimadamente
siete iglesias, muc#as de las cuales conservan intactas esas
construcciones de los siglos =CC y =CCC !ntre ellas se encuentra la
Cglesia Santa 0ár$ara, de estilo $arroco en ladrillo, piedra y
me8cla real construida en @E9;, llamada la a$uela de las iglesias
de la +rovincia de Antioquia !ste templo está u$icado a un costado
de la +la8uela Santa 0ár$ara a dos cuadras del +arque +rincipal del
Municipio de Santa Fe de Antioquia y pertenece a la
)urisdicci'n eclesiástica de la Arquidi'cesis de Santa Fe de
Antioquia
Fi&ura Mapa turístico de Santa Fe de Antioquia FuenteG
DDDsanta&edeantioquia(antioquiagovco
Aenaas: Io #ay procesos de planeaci'n e&icientes y se
evidencia de$ilidad en las
t%cnicas .metas, estrategias y recursos/ 2e&iciente
in&ormaci'n para la planeaci'n y la toma de decisiones a
corto, mediano y corto pla8o !l orden municipal controlado por
actores armados ilegales +ersiste la visi'n paternalista en la
Administraci'n Municipal para
atender diversas pro$lemáticas del Municipio 2e&iciencia en
procesos de concertaci'n entre los sectores p?$lico,
privado, educativo y comunitario para el dise"o,
&ormulaci'n e implementaci'n de las políticas p?$licas a corto,
mediano y largo pla8o
0a)a participaci'n comunitaria So$reestimaci'n de la capacidad del
Municipio para captar recursos de
con&inanciaci'n para inversi'n
30 3uti%rre8 Tamayo, Acevedo Arango y *a$rera Sosa +ases
para el futuro$ .unicipio de
)anta -e de *ntioquia$ *ño 2334 H(B
+oco es&uer8o &iscal epresado en el $a)o recaudo #ist'rico
de impuestos directos e indirectos
!l :X del presupuesto total del período H@ .@9B millones de
pesos/ es incierto en recaudo dado que depende de convenios, de
gesti'n y de &uentes alternativas no de&inidas
-a deuda p?$lica municipal actual restringe la capacidad de
endeudamiento y de negociaci'n con la $anca local y nacional
!l 9:X del d%&icit acumulado para &uncionamiento 4castiga6
la inversi'n, la e&iciencia administrativa y reduce
posi$ilidades en el Sistema 3eneral de +articipaciones .S3+/
Fortaleas:
!iste capital social adecuado para reali8ar planes de desarrollo
local !istencia del *onse)o Municipal de +olítica Social .*OM+OS/
Acuerdo con el go$ierno nacional para saldar en 9: a"os el
pasivo
pensional estimado en @B mil millones de pesos Cn&ormes
semestrales de gesti'n Meta de certi&icarse con la norma CSO
::: al 9::E +resupuestos participativos Meta para reducir en un @BX
para el 9::E, los gastos de &uncionamiento
.ello implica un a#orro en el período de 9H9 millones de pesos/
H:BX se increment' la inversi'n respecto al período anterior Alta
inversi'n respecto al gasto de &uncionamiento y al servicio de
la
deudaG , HHB y EX respectivamente Saldar al 9::E el total de la
deuda p?$lica municipal .\@H;E millones/ y
mantener $a)o el nivel de endeudamiento
Aenaas: 7iesgo presupuestal para co&inanciar el +lan de
2esarrollo Municipal
recomendado por el equipo de tra$a)o de este proyecto,
particularmente en lo relativo al presupuesto tec#o
7estricci'n del cr%dito eterno por la alta dependencia al S3+, el
poco es&uer8o &iscal y la $a)a e&iciencia
administrativa municipal
0a)ar de categoría municipal y del nivel de participaci'n en el
S3+, por poco es&uer8o &iscal y $a)a
e&iciencia administrativa
7iesgo de la disminuci'n de las trans&erencias per cápita en
educaci'n por incrementos superiores al crecimiento del
S3+
Aprovec#amiento de medios alternativos de comunicaci'n social para
adelantar campa"as de prevenci'n y control de alto impacto
po$lacional
!istencia de la norma so$re certi&icaci'n en educaci'n
para municipios de menos de @: mil #a$itantes
31 +eríodo legal 9::9(9::B
!istencia de alian8as para adelantar el plan de desarrollo cultural
Cncremento previsto en ingresos con la puesta en
&uncionamiento de la
o&icina de tránsito tipo A
ecoendaciones:
*apacitaci'n y &ormaci'n en participaci'n ciudadana,
organi8aci'n comunitaria y control a la gesti'n p?$lica
Fortalecer el Fondo de =ivienda de Cnter%s Social y 7e&orma
Ur$ana .FO=CS/
!structurar el 0anco de +lans y +royectos de Cnversi'n Municipal
.0+CM/ y dise"ar Sistema de Seguimiento y !valuaci'n .SS!/ para el
+lan de 2esarrollo Municipal y el +lan 0ásico de Ordenamiento
Territorial .+0OT/
Orientar el a)uste del !squema Ordenamiento Territorial .!OT/ de
tal manera que se incremente el área del espacio p?$lico por
#a$itante, la prestaci'n de servicios p?$licos y se
implemente el 7eglamento T%cnico para el sector de Agua
+ota$le y Saneamiento 0ásico .7AS/
Adecuar al Municipio a las normas CSO ::: so$re gesti'n de calidad
.manuales, procesos y procedimientos/
2ise"ar, implementar y evaluar un sistema de in&ormaci'n
inteligente para el desarrollo #umano integral municipal,
apoyado en la construcci'n de indicadores de gesti'n y de
logro
Me)orar el Sistema de +laneaci'n !ducativa Municipal Fortalecer la
gesti'n de recursos para incrementar la inversi'n social
4ebilidades: Io se cuenta con los medios administrativos para
proteger los recursos
del !stado eistentes en la Alcaldía Municipal de Santa Fe de
Antioquia contra la materiali8aci'n del riesgo
Io eisten dentro de los procesos y procedimientos las
acciones de mitigaci'n resultado de la administraci'n del
riesgo
Io eisten los mecanismos o acciones para prevenir o reducir
el impacto de los riesgos en la e)ecuci'n de los procesos
Io eisten políticas de administraci'n del riesgo Io
tener continuidad en los empleados ya que más del B:X son
prestadores de servicio que no pertenecen a la planta de
cargos Io tener implementado la administraci'n del riesgo
componente del
!l nuevo en&oque de las entidades p?$licas, tanto centrali8adas
como descentrali8adas, en el $uen mane)o de los recursos
p?$licos
!l modelo sist%mico para -a identi&icaci'n de los &actores
eternos que pueden ocasionar la presencia de riesgos
!l +lan de 7enovaci'n de la Administraci'n +?$lica !l modelo
sist%mico para -a identi&icaci'n los &actores internos
que
pueden ocasionar la presencia de riesgos !l apoyo y asesoría
prestada por el 2epartamento Administrativo de la
Funci'n +?$lica, la !scuela Superior de Administraci'n +?$lica,
entre otros
Fortaleas: Son conocidas todas las competencias y &unciones
asignadas a la
Alcaldía Municipal por la *onstituci'n y la -ey para la
administraci'n del riesgo
!l tama"o de la planta y la distri$uci'n de la Administraci'n
Municipal de Santa Fe de Antioquia
!iste compromiso de alta y media direcci'n para la implementaci'n
de la administraci'n del riesgo de la Administraci'n Municipal de
Santa Fe de Antioquia
!iste con&ormado un equipo operativo del M!*C en la
Administraci'n municipal de Santa Fe de Antioquia
-a reestructuraci'n administrativa para la creaci'n de más cargos
de planta !n la Administraci'n municipal de Santa Fe de
Antioquia
ecoendaciones: *on el nuevo en&oque que se le está dando a las
entidades p?$licas como
entes prestadores de servicios, y en el $uen mane)o de recursos, se
de$e contar con los medios y #erramientas administrativas para
proteger los recursos del !stado en la alcaldía municipal de Santa
Fe de Antioquia
Mediante la identi&icaci'n de los &actores internos que
pueden ocasionar riesgos se puede esta$lecer políticas para
la administraci'n del riesgo
-a reestructuraci'n administra$a permitirá tener más personal
vinculado a la alcaldía mediante la creaci'n de nuevos cargos de
planta lo que genera esta$ilidad la$oral, y mayor compromiso de los
tra$a)adores ya que permite tener mitigaci'n de los riesgos
!l tama"o y distri$uci'n de la planta de cargos permite el
cumplimiento de la ley @E de 9:::
*on el compromiso de alta y media direcci'n se puede llevar a ca$o
la implementaci'n de la administraci'n del riesgo en el ente
estatal
Administrativo de la Funci'n +?$lica .2AF+/ y la !scuela Superior
de Administraci'n +?$lica .!SA+/
*on el conocimiento de las normas y leyes se cumple con el nuevo
en&oque de las entidades p?$licas como entes prestadores de
servicios y en el $uen mane)o de los recursos p?$licos
Se de$e implementar la administraci'n del riesgo para contar con
los medios administrativos para proteger los recursos del estado
ante la materiali8aci'n del riesgo
Cmplementar los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el
impacto de los riesgos en la e)ecuci'n de los procesos, y de esta
&orma #acerle &rente al control social y político
-a Alcaldía Municipal de Santa Fe de Antioquia $a)o la
administraci'n de Frey -e'n 7odrígue8 =argas en el primer semestre
de 9:@H present' un in&orme de gesti'n a la lu8 de los
anteriores diagn'sticos consultados se puede concluirG
• Siguen &altando medios in&ormativos que permitan al
#a$itante de Santa Fe de Antioquia de la &orma como se están
administrando los recursos p?$licos +ues, a pesar de la eistencia
de una página De$, los datos encontrados allí están desactuali8ados
Io o$stante, los actuali8ados son $astante 4panorámicos6 y
4di&usos6 para la compresi'n de un 4ciudadano a pie6
• !n cuanto a la planeaci'n, se implementan metodologías no
adapta$les a la situaci'n del Municipio !n otras pala$ras, Santa Fe
de Antioquia es la segunda ciudad en importancia en el 2epartamento
de Antioquia, tanto por su 5istoria como por el desarrollo que en
esta localidad se puede lograr Sin em$argo, las &ormas como se
e)ecutan los programas, proyectos y acciones propuestos en el +lan
de 2esarrollo Municipal son poco e&ectivos para la
satis&acci'n de las necesidades de la po$laci'nH9
• Además, #ace die8 a"os los analistas que reali8aron el primer
in&orme presentado mani&esta$an la preocupaci'n por
la d%$il sosteni$ilidad &iscal del Municipio +ues, como se
evidencia$a allí y se sigue o$servando en la actualidadG Santa Fe
de Antioquia sigue dependiendo en un alto grado de los recursos que
le destina el !stado por el S3+ -a pregunta que sale a la lu8 esG
Si es un Municipio turístico, de recreo, de rum$a, y por lo tanto,
de alta circulaci'n ve#icular, P2'nde están los recursos
&iscales que estas actividades #an generado en las ?ltimas dos
d%cadas para el MunicipioQ
• -os procesos reali8ados desde las entidades que con&orman la
Administraci'n Municipal de Santa Fe de Antioquia tienen un
&uncionamiento retrogrado para las nuevas tendencias que la
po$laci'n demanda 1 esto se re&le)a en la poca in&ormaci'n
contenida en su página De$
;. 4esarrollo rural ! sostenible
Cnicialmente en la *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e
de *ntioquia pu$licada en 9::9HH, mani&iesta
que la su$regi'n del Occidente Antioque"o, y especí&icamente el
territorio de Santa Fe de Antioquia, se #an desarrollado
di&erentes procesos de apropiaci'n de tierra en seis
di&erentes momentos #ist'ricos y econ'micos, que #an
determinado di&erentes &ormas de interacci'n cultural con
el entorno $io&ísico, in&luyendo en las
trans&ormaciones del sistema regional y municipal
• @cupación ind#&ena pre-isp+nica anterior a $/$. -a
ocupaci'n de las llanuras aluviales del 7ío *auca de$i' ser escasa
y dispersa, concentrándose la po$laci'n en las márgenes de
ríos donde se podía ca8ar y pescar intensamente !n la regi'n
monta"osa se desarroll' la producci'n agrícola de maí8, yuca y
&rí)ol, así como tu$%rculos y &rutas en menor proporci'n !l
cultivo principal era el maí8, mane)ado con t%cnicas apropiadas
para evitar la erosi'n, donde la rotaci'n de cultivos permitía el
descanso de las tierras, concedi%ndole la permanencia a los
suelos -as t%cnicas de cultivo y la poca po$laci'n que se da$a en
la 8ona, tenía como consecuencia una eplotaci'n mínima de los
recursos naturales mínima
• "onquista española ! la %undación de Santa Fe de Antioquia D$/$ C
$/3E. Uno de los impactos más destacados causados por la
implantaci'n del r%gimen imperial en los territorios indígenas era
la casi total desaparici'n de la po$laci'n indígena en la &ase
de la *onquista, en medio de las acciones militares de saqueo y de
sometimientoH -a rique8a aurí&era de la 8ona y las leyendas de
2a$ei$a, *ui(*uy, +an en? y Arví, so$re la eistencia del &amoso
2orado, atra)eron a los primeros espa"oles al interior del
territorio antioque"o induciendo a la coloni8aci'n de la regi'n y
la &undaci'n de un enclave en @B@, para garanti8ar la
eplotaci'n de los minerales encontrados en el cerro de 0uriticá,
que proveían de oro a los territorios de la cultura Sin?HB !l
anterior proceso demográ&ico &ue acompa"ado por la
desaparici'n de sus rasgos culturales, quedando poco de estos en la
con&iguraci'n de la nueva sociedad> permaneciendo algunas
tecnologías productivas y de mane)o de recursos naturales, como el
cultivo del maí8, la yuca, t%cnicas de eplotaci'n minera y algo en
la construcci'n de las viviendas !sto lo marca una nueva cultura,
una nueva &orma de eplotaci'n de los recursos naturales, más
agresiva y destructiva que la primera, ya que %stos son
considerados como inagota$les Tal actividad se convierte en la
actividad econ'mica principal, sin em$argo, se presenta el
deterioro de los suelos en la regi'n, dadas las t%cnicas de
eplotaci'n y su &orma irracional de #acerlo -o antes descrito
desesta$ili8a el equili$rio del ecosistema de la regi'n, en cuanto
es una acci'n etractiva que consume energía que no le repone al
ecosistema *ontrariamente se produce una degradaci'n de los
recursos naturales .agua y suelo/ y un agotamiento total del
recurso natural eplotado .oro/ !n conclusi'n, en esta %poca los
impactos so$re el am$iente se generan principalmente por la
actividad minera
• *a %ase colonial D$/3 $3;8E. !n este período, el principal
centro ur$ano de la regi'n &ue Santa Fe de Antioquia, cuya $ase
econ'mica era la actividad minera determinando el tipo de
organi8aci'n social y ocupaci'n espacial Además, se desarrolla por
esta misma %poca la producci'n agrícola, aunque de manera marginal
Tam$i%n se ad)udicaron grandes proporciones de los territorios
indígenas cercanos de la ciudad de Antioquia a espa"oles
conquistadores Tales
34 *orporaci'n Aut'noma 7egional del *entro de Antioquia
.*orantioquia 6$ 7lan de 8estión
*mbiental /e!ional 9::<2333$ *ctualiación .MedellínG
*orantioquia, 9:::/, @::(@:@
!l gran auge minero se dio entre @BEB y @9:, no o$stante, en @9B se
presenta una crisis en la producci'n de las minas de 0uriticá, esto
lleva a la eploraci'n de otras áreas tanto al norte como al oriente
y nordeste del 2epartamento !n estos a"os, se incorpora el =alle de
A$urrá a la producci'n agrícola y ganadera, para el
aprovisionamiento de las regiones minerasH +or lo tanto, la
ganadería despla8a a la minería, caracteri8ada por su eplotaci'n
etensiva, que da origen a la p%rdida progresiva de la co$ertura
vegetal natural, para dar paso a los #atos ganaderos de la
%poca y a la producci'n agrícola, con la consecuente p%rdida del
equili$rio ecol'gico y la degradaci'n del suelo Simultáneamente a
la disminuci'n de la actividad minera en la regi'n, a &inales
del siglo =CC se inicia el desarrollo comercial que control' las
demás la$ores asociadas a la producci'n de oro, esta$leciendo rutas
desde Santa Fe de Antioquia con el =alle de A$urrá, el =alle del
río Iegro #asta el 7ío Magdalena y de allí con *artagena y +opayán,
centros esclavistas de la %poca HE -a consolidaci'n de la ciudad de
Antioquia se da por su permanencia en el esta$lecimiento de redes
que &acilitan el transporte #ori8ontal de a$astecimiento de
recursos .oro/, insumos y residuos, desde y #acia áreas cada ve8
más ale)adas del entorno local más que de su propia producci'n
agraria, que para esta %poca era marginal Se inicia la implantaci'n
del modelo de ciudad actual, una ciudad dependiente de los recursos
&oráneos
• *a coloniación antioqueña D$3;8C$6$8E. !ntre el siglo =CCC
y C los santa&ere"os y sus descendientes coprotagoni8aron el
&en'meno social conocido como la coloni8aci'n +ara @;B@, la
ciudad de Antioquia alcan8' una po$laci'n de ;HE #a$itantes,
quienes generaron un proceso de epansi'n geográ&ica y de
modi&icaci'n de las dinámicas sociales -as rutas de
coloni8aci'n desde la ciudad de Antioquia se a$rieron #acia la
&rontera con el *#oc' y la regi'n del suroeste del
2epartamento, y las %lites regionales y locales se u$icaron en
centros ur$anos como Medellín, 7ionegro y la ciudad de
Antioquia
• 'stableciiento de culti)os de ca%é D$6$8C$6/8E. 5acia
&inales del siglo C, la producci'n de oro y ca&% se
constituyen en la posi$ilidad para la articulaci'n de la regi'n
antioque"a a los círculos internacionales de manera esta$le, con un
amplio desarrollo del cultivo del ca&% en la regi'n del
suroeste, cuya epansi'n alcan8' el occidente pero con una
producci'n marginal !ste nuevo auge econ'mico produ)e la necesidad
de unir las su$regiones productoras del 2epartamento, a trav%s de
vías que conectaran con el 7ío Magdalena y los puertos de
0uenaventura y 0arranquilla Así mismo, motiv', la construcci'n de
la red de &errocarriles que uniría a Medellín con el 7ío
Magdalena en +uerto 0erríoH; Tal proceso de regionali8aci'n condu)o
a la construcci'n de la Troncal de Occidente, iniciada
36 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el
mane=o estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño .MedellínG Universidad Iacional de
*olom$ia, @E/
37 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o
estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño
38 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o
estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño$
-a producci'n de ca&% en Santa Fe de Antioquia, aunque
marginalmente, tiene importancia para la regi'n occidente y el
Municipio, por la dinámica que le imprimieron las nuevas vías de
comunicaci'n construidas para unir las regiones ca&eteras Tal
proceso &ortaleci' a Santa Fe de Antioquia, como un n?cleo
ur$ano de paso o$ligado de la red vial que pretende integrar
di&erentes regiones del país, dándole una posici'n geopolítica
estrat%gica que lo potenciali8a como centro de servicios
regional
• ?ntroducción de tecnolo&#as a&r#colas intensi)as.
D$6/8C$66/E. 2urante la segunda mitad del siglo C se dio una
creciente demanda de productos de &ácil acceso que se
permitieron colocar en el mercado nacional e internacional con una
alta renta$ilidad +or consecuencia, se dio un auge econ'mico en los
municipios de Santa Fe de Antioquia, San <er'nimo y Sopetrán,
que les permiti' articularse momentáneamente a las dinámicas
econ'micas a partir de la eplotaci'n intensiva del cacao, el cual
se sustituy' luego por el índigo y la vainilla, pero con ciclos de
renta$ilidad cortos, siendo la primera industria eportadora de la
regi'n )unto a la &a$ricaci'n de som$reros de iraca H A
partir de este proceso, se incrementa la importancia de la
mediana propiedad y de productores agrícolas independientes
Cgualmente, todas las trans&ormaciones territoriales ocurridas
a &inales del siglo C y principios del , producidas por la
nueva actividad econ'mica y la u$icaci'n de las 8onas productoras,
desarticularon el territorio del Occidente Antioque"o de los
procesos trans&ormadores ligados a la producci'n minera,
ca&etera, comercial, y de acumulaci'n de capital 2e esta
&orma, la regi'n qued' empla8ada en una economía agropecuaria
de su$sistencia y con alg?n ecedente para cu$rir las crecientes
necesidades de Medellín Así pues, toda la dinámica econ'mica, de
in&raestructura y de servicios, se orient' #acia dic#o
municipio desarrollando una pu)ante y acelerada industriali8aci'n,
de)ando estancados a los demás centros ur$anos, como el caso de
Santa Fe de Antioquia, cuya po$laci'n de ;HE #a$itantes en @;B@
pas' s'lo a @9@;B en @B@: 2e esta &orma, las dinámicas ur$anas
del =alle de A$urrá #an determinado la reorgani8aci'n
socio(espacial de la su$regi'n del Occidente Antioque"o,
especí&icamente la 8ona central, donde se #an incrementado en
los ?ltimos a"os las actividades de ocio y recreaci'n !n este
período se originaron el esta$lecimiento de nuevos cultivos con
t%cnicas intensivas cuyas producciones, por la po$re8a de los
suelos, apenas alcan8a$an para a$astecimiento local, pero que
sí incrementaron la pro$lemática am$iental que venía acumulándose
desde períodos anteriores y que actualmente alcan8a situaciones
críticas por la p%rdida casi total de la &auna y &lora
silvestre y de la co$ertura $oscosa y por la presi'n so$re el
recurso suelo
39 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o
estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño$
40 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o
estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño$
Tam$i%n la poca capacidad que tiene el sistema local para a$astecer
el centro ur$ano se consolida en este período, dándose la
dependencia del Municipio al sistema regional, especialmente del
=alle de A$urrá, posici'n que se &ortalece con las tendencias
glo$ales dadas por los procesos de industriali8aci'n, que cada ve8
#acen a los municipios antioque"os más dependientes de la
sosteni$ilidad glo$al, ale)ándolas de la sosteni$ilidad
local@
!n resumen, el Municipio de Santa Fe de Antioquia está u$icado en
4una regi'n que por la condici'n general del medio so$re el
cual #an evolucionado los suelos, o&rece muy pocas
posi$ilidades de utili8aci'n agrícola o pecuaria, si se consideran
&actores como la &ertilidad natural y la pendiente69 +or lo
tanto, las principales co$erturas del suelo en el territorio rural
del Municipio son los pastos, los rastro)os $a)os y altos, los
cultivos permanentes y semestrales -as principales
actividades econ'micas desarrolladas en estas co$erturas son la
ganadería, la agricultura y el turismoH Así pues, gran parte de
territorio municipal las actividades agrícolas y de ganadería se
#acen con t%cnicas inadecuadas, en suelos que por su capacidad
o&recen restricciones para tal uso, siendo grave la
situaci'n en la 8ona occidental del Municipio, donde los suelos por
sus características de$en ser destinados a la recreaci'n y la vida
silvestre !n el tema de, la &auna el Municipio posee una
demanda potencial propia de la dinámica de las especies silvestres
*on el casi total agotamiento de las co$erturas $oscosas en la
)urisdicci'n municipal, la &auna silvestre no encuentra
los #á$itats propicios para su desarrollo, por ello se despla8an a
lugares apartados, ya sea, dentro del mismo territorio o en otrosB
+asando a#ora a la &lora, la demanda potencial es intrínseca al
territorio y a las condiciones $io&ísicas que en %ste
predominan Santa Fe de Antioquia por su topogra&ía, suelos y
clima, es por naturale8a un territorio &rágil, el cual requiere
para conservar yNo
41 <os% Manuel Iaredo 4Sosteni$ilidad,
diversidad y movilidad #ori8ontal en los modelos del uso del
territorioG ciudades para un &uturo más sosteni$le6 Ministerio
de O$ras +?$licas, Transportes y Medio Am$iente de !spa"a
7rimer catálo!o español de buenas prácticas$ .MadridG
Ministerio de O$ras +?$licas, Transportes y Medio Am$iente, @/ [!n
línea] 2isponi$le enG#ttpGNN#a$itataqupmesNcsNp9Na::#tml
42 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o
estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño$
43 Ministerio de Medio Am$iente, 2irecci'n 3eneral Am$iental
Sectorial, *orantioquia y Alcaldía de Santa Fe de
Antioquia *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de
*ntioquia$
/esumen e=ecutivo$ .0ogotáG Sistemas de 3esti'n
Am$iental Municipal, 9::9/, 9:
44 Ministerio de Medio Am$iente, 2irecci'n 3eneral Am$iental
Sectorial, *orantioquia, Alcaldía de Santa Fe de
Antioquia *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de
*ntioquia$ 9:
recuperar su equili$rio naturalG una $uena y su&iciente
co$ertura natural> además esto sería de importancia para el
sector el turístico, aunque tiene un relativo desarrollo, no lo #a
logrado a plenitudG por no eplotar integralmente los atractivos
turísticos naturales que la 8ona posee
A lo re&erente al recurso #ídrico, Santa Fe de Antioquia tiene
pro$lemáticas en relaci'n a la disposici'n yN o vertimiento de
desec#os s'lidos y líquidos, principalmente de origen dom%stico
ur$ano y rural, por la ineistencia de sistemas adecuados de
tratamientos, que genera contaminaci'n de las &uentes de agua
en el Municipio !l uso de &ertili8antes y pesticidas son tal
ve8 los insumos más e&icientes y empleados para contrarrestar
los limitantes de los suelos, pero su aplicaci'n ecesiva e
inadecuada y la mala disposici'n de los residuos, se a&ecta
directamente las &uentes de agua destinadas generalmente al
consumo dom%stico Otra &uente de contaminaci'n de aguas a nivel
rural son las ecretas del ganado Adicionalmente, el mane)o del
cultivo del ca&% es tradicional, por lo cual, los
ca&icultores incurren en acciones que son adversas para la
conservaci'n del equili$rio natural y de recursos tan importantes
como el #ídrico !l impacto am$iental destacado se presenta en las
la$ores de $ene&icio del grano por la contaminaci'n de las
que$radas como e&ecto de las prácticas de lavado y disposici'n
de pulpa, mieles y residuos de cosec#aE Al #acer
re&erencia al aire, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia no
eisten mediciones que permitan conocer la calidad del aire, pero
por las pocas &uentes de contaminaci'n eistentes, no eisten
grandes industrias y el trá&ico ve#icular es $a)o S puede
concluir que su calidad es $uena Io o$stante, presentan &uentes
de contaminaci'n, donde es necesario e)ercer control, tales como ;G
• -a eistencia de porqueri8as • -os vertimientos de aguas servidas
dom%sticas a&ectan el aire, por los olores en
sitios de descargue • -as quemas agrícolas que se practican en todo
el territorio rural en %poca de
verano • !l mane)o inadecuado del relleno sanitario por que genera
en &orma permanente
malos olores en las áreas aleda"as al actual $otadero • -os
ve#ículos, aun cuando son &uentes m'viles y el trá&ico es
$a)o, a&ectan
especialmente las 8onas aleda"as a las vías> su mayor
repercusi'n se da en la vía al mar, principalmente en el sector de
la Terminal de Transporte
!n el tema del desarrollo rural, se pueden mencionar los siguientes
elementos que de$en tomarse en cuenta para el me)oramiento de la
calidad de vida de la po$laci'n que allí #a$itaG
• =#as: !n su mayoría están &ormadas por caminos de
#erradura en regular estado de conservaci'n, #aciendo
de&iciente la intercomunicaci'n de la 8ona rural con la
ca$ecera sea de&iciente, posi$ilitando el despla8amiento de la
po$laci'n rural a otras ca$eceras vecinas de más accesi$ilidad
?n%raestructura de ser)icios counitarios
?n%raestructura educati)a: !stá con&ormada por HE instituciones
educativas que atienden a @E@B alumnos.
47 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o
estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño$
?n%raestructura de ser)icios pblicos: !n la totalidad de veredas
del Municipio no eiste servicio de agua pota$le, la
in&raestructura en este servicio se limita a acueductos
veredales y de los corregimientos !n cuanto al alcantarillado la
in&raestructura se reduce a las unidades individuales de
tratamiento de aguas residuales dom%sticas
Asentaientos -uanos: !l espacio territorial del Municipio de
Santa Fe de Antioquia #ist'ricamente se #a desarrollado por la
iniciativa de la po$laci'n en centros de desarrollo -os cuales
inicialmente &ueron agrupaciones #a$itacionales de paso
construidas por los arrieros y coloni8adores, y que con el
transcurrir del tiempo se convirtieron en centros po$lacionales que
actualmente, aunque #an reducido su crecimiento, contin?an
asentando en los alrededores de los cauces de agua y caminos de
#erradura !presi'n de este tipo de ocupaci'n son los asentamientos
de *ativo, Milagrosa Alta y 0a)a, -aureles, Ogosco, !l !spinal, -as
A8ules, !l Tunal, *#aparral, !l Madero, !l +escado, *#orrillo,
+edregal, -a Tolda, Moraditas, 1er$a$uenal y !l +lan entre otras
B@.
Sin em$argo, Santa Fe de Antioquia por sus condiciones naturales y
ocupaci'n de su territorio, se #a visto amena8ado generalmente por
movimientos en masa, inundaciones .s?$itas y lentas/ y por la
posi$le ocurrencia de sismos Ante esto, no se cuenta en la
actualidad con estudios de amena8as so$re el suelo rural,
convirti%ndose en imperativo revisar los usos del suelo y las
clasi&icaciones de suelos propuestas dentro del !squema de
Ordenamiento Territorial .!OT/ y se determinen las 8onas
prioritarias para desarrollar el +lan de recuperaci'n de suelos !n
9:@, un artículo titulado 4Análisis relacional del sistema
alimentario en los municipios de Andes y Santa Fe de AntioquiaG
relaci'n entre actores, agentes e instituciones6B9 se
concluye que la seguridad alimentaria #a sido mane)ada desde
posiciones institucionales que promueven la reducci'n de la
desnutrici'n y el acceso a unos mínimos alimentarios en el ám$ito
regional +ues, los diagn'sticos que $uscan evidenciar los pro$lemas
de salud asociados con el d%&icit alimentario y la promoci'n e
inclusi'n del tema en la política p?$lica local, son posiciones que
generali8an las
49 Ministerio de !ducaci'n Iacional .M!I/ (stad#sticas
sectoriales de (ducación +ásica y .edia [!n línea] 2isponi$le
enG#ttpGNN$imineducaciongovcoG;H;:NeportalNDe$Nplaneacion($asica
50 Ministerio de Medio Am$iente, 2irecci'n 3eneral Am$iental
Sectorial, *orantioquia y Alcaldía de Santa Fe de
Antioquia *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de
*ntioquia 9;
51 Ministerio de Medio Am$iente, 2irecci'n 3eneral Am$iental
Sectorial, *orantioquia y Alcaldía de Santa Fe de
Antioquia *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de
*ntioquia 9;
condiciones del Municipios en los ám$itos departamental y, en el
me)or de los casos, su$regional 1a que, se presentan
dis&uncionalidades socioecon'micas $ásicas> cam$ios de
vocaci'n productiva con impacto negativo en lo socioam$iental
y cultural> desarticulaci'n de cadenas productivas locales
de$ido a la articulaci'n con mercados del ^rea Metropolitana&