Plan de Manejo de los residuos sólidos de San … Manejo RRSS Comas...Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas III 5. De las 466 toneladas generadas cada día,

Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas

I

PLAN DE MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES DE

COMAS

2014 - 2016


II

Contenido

RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... I

R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL .................................................................................................. I

R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS .................................................................... II

R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................. V

R.4. OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN .............................................................................. VII

INTRODUCCION ................................................................................................................................. 1

I. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................ 3

1.1. Información del contexto ................................................................................................... 3

1.1.1. Aspectos generales ......................................................................................................... 3

1.1.1.1. Denominación y ubicación política ............................................................................ 3

1.1.1.2. Ley y fecha de creación política ................................................................................. 3

1.1.1.3. Límites ........................................................................................................................ 3

1.1.1.4. Características urbanísticas ........................................................................................ 3

1.1.2. Aspectos ambientales .................................................................................................... 4

1.1.2.1. Clima ........................................................................................................................... 4

1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos ........................................................................................ 5

1.1.2.3. Unidades hidrográficas ............................................................................................... 5

1.1.3. Aspectos sociales y económicos ..................................................................................... 6

1.1.3.1. Estructura de la población.......................................................................................... 6

1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios básicos .............................................. 7

1.1.3.3. Aspectos socio demográficos ..................................................................................... 8

1.1.3.4. Aspectos económicos ............................................................................................... 10

1.1.4. Aspectos de salud ......................................................................................................... 12

1.1.5. Aspectos educativos ..................................................................................................... 13

1.1.5.1. Sistema Educativo .................................................................................................... 13

1.1.5.2. Espacios culturales del Distrito. ............................................................................... 17

1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos ........................................................ 19


III

1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional ........................................................ 19

1.2.2. Aspectos técnico-operativos ........................................................................................ 20

1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos ....................................................... 20

1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos ...................................................................... 23

1.2.2.3. Servicio de Barrido ................................................................................................... 24

1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte ....................................................................... 26

1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento .................................................................. 35

1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos .............................................. 38

1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición ............................................................... 38

1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros ................................................. 40

1.2.3.1. Aspectos Administrativos ......................................................................................... 40

1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros ......................................................................... 43

1.2.4. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................ 44

1.2.4.1. Conclusiones ............................................................................................................. 44

1.2.4.2. Recomendaciones .................................................................................................... 46

II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................. 47

2.1. Políticas ............................................................................................................................ 47

2.1.1. Alcances del Plan .......................................................................................................... 47

2.2. Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos ............................................. 48

2.2.1. Objetivos Estratégicos .................................................................................................. 49

2.3. Líneas de acción y metas .................................................................................................. 50

2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones .......................................................... 53

2.3.2. Cronograma de ejecución del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ........................... 62

2.3.3. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ................................................. 72

2.4. Estrategias ........................................................................................................................ 83

2.5. Mecanismos de ejecución ................................................................................................ 89

2.6. Monitoreo y evaluación ................................................................................................... 91

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 92


IV

3.1. Conclusiones ..................................................................................................................... 92

3.2. Recomendaciones ............................................................................................................ 92

ANEXOS ............................................................................................................................................ 94

ANEXO 1: Relación de asistentes en los talleres participativos ................................................... 95

ANEXO 2: Publicación de la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos

Sólidos .......................................................................................................................................... 96

ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo Técnico ................................... 97

ANEXO 4: Registro fotográfico ..................................................................................................... 98


I

RESUMEN EJECUTIVO

R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL

1. Comas cuenta actualmente con 522,760 habitantes, es el cuarto más poblado no

sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país, concentra alrededor del

21% de toda la población de Lima Norte. Su constitución demográfica muestra

que es eminentemente joven, el 26% de su población es menor de 15 años,

también el 6.5% de su población es anciana (65 y más años), mientras que la edad

promedio de la población de Comas es de 30 años.

2. Comas cuenta con una superficie total de 48.7 Km2, se le puede considerar un

distrito consolidado como urbano, cuyos terrenos agrícolas (11.4%) se vienen

convirtiendo en urbanizaciones y asentamientos como áreas urbanas de expansión.

El crecimiento distrital se ha caracterizado por tener dos procesos simultáneos de

ocupación (planificada y espontánea), en este sentido, las modificaciones de la

estructura urbana, han tenido como elemento rector, la ocupación y cambio de uso

del suelo agrícola, para su uso residencial, industrial y comercial, ocasionando la

desaparición casi total de la zona rural. Está dividido en 14 Zonales o Unidades de

Desarrollo Comunal UCD, de acuerdo con el Proyecto de Implementación Catastral

en proceso de ejecución:

ZONAL Urbanizaciones y Pueblos

UDC 1 Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de América, Villa Híper, San

Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced.

UDC 2 P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc.

UDC 3

P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen

Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Señor de la Misericordia, AH.

Dios es Amor.

UDC 4

P.J. “Año Nuevo”, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. “San Pedro de

Cajas”, AH. “Villa Violeta”, AH “ 9 de Septiembre”, AH.”El Ayllu”, AH”

Nueva Generación”, A.H. “ 11 de Julio”, etc.

UDC 5 P.J. “Collique “1era y 2da zona, PJ. “Federico Villarreal”, A.H. “ Santa

Cruz”, A.H. “ Nuevo Collique, A.H “ Bello Horizonte”, etc.

UDC 6 Asoc. De Vive. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa.

UDC 7 Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. “Los Chasquis”,

Asoc. De Viv. “Virgen del Carmen”.

UDC 8 Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San

Carlos”

UDC 9 Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa,

Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. “Las Ñustas”

UDC 10 Coop. Primavera, Urb. San Agustín 1era y 2da Etapa.

UDC 11 Coop. De Viv. “El Parral”, Urb. “Huaquillay” 1era Etapa.


II

UDC 12 Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.

UDC 13 P.J. “Santa Rosa”, Urb. “Repartición”, Urb. “La Pascana”, Urb.

Huaquillay “2da Etapa”.

UDC 14 Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro,

Tambo Rio.

3. Vivienda: De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 97,655 viviendas,

estando ocupadas 96,673. De estas el 93% son de material noble, cuentan con

abastecimiento de agua y alcantarillado dentro de la casa el 81% y con energía

eléctrica el 95%. Las viviendas totalmente pagadas eran un 65%.

4. Pobreza: Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito

el 22.3% de su población es pobre (108,596 habitantes) y un 1.1% en extrema

pobreza (5,357 habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU

2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6302 (puesto 48 a nivel nacional),

con un ingreso familiar per-cápita de S/ 982 mensual (puesto 63).

5. Actividades económicas: Según el Censo Económico del 2008 (INEI), en el distrito

operan 16,539 establecimientos, de los cuales 9,543 (57.7%) se dedican al Comercio,

1,561 (9.44%) al Alojamiento y expendio de comida, 1,369 (8.28%) son Talleres

manufactureros, 1,045 establecimientos son servicios de información y comunicación

(6.32%). El 92.52% de los establecimientos, es decir 15,301 pertenecen a “personas

naturales”.

R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538

Kg/hab-día y la generación diaria de residuos sólidos municipales en el Distrito es

de 422 toneladas. De ellos los residuos sólidos domésticos son 281 toneladas.

2. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 0.176

ton/m³. Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de

2,400 m³.

3. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en Comas es el

rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza el 62%,

mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que los

residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 12%, cabe resaltar que

el 4% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto significa un potencial

para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el reaprovechamiento de los

residuos no orgánicos.

4. Comas tiene un servicio de Limpieza Pública mixto, tercerizado en sus 14 UCD y

73 rutas, el 80% con la EPS PRISMA S.A.C., y 20% rutas con servicio directo. El

contrato con PRISMA es por la cantidad de toneladas recogidas y transportadas al

costo por tonelada unitaria de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos Soles), y

la tonelada dispuesta en el relleno sanitario, cuesta S/ 11.00.


III

5. De las 466 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 422 toneladas a

lo que se suma 44 toneladas de operativos, campañas y el servicio propio. Debido a

dificultades técnicas, retrasos en el pago de los servicios contratados y pago de

reparaciones y mantenimientos, se genera un déficit diario de unas 25 Ton/día

6. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del distrito,

genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la población y

falta de conciencia ambiental.

7. La tarifa por tonelada del servicio de recolección es de S/ 87.60 y por disposición final

es de S/ 11.00. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’212,000,

mientras que la recaudación alcanza los S/ 363,620, es decir hay un déficit o

morosidad del 74%. Lo cual puede deberse a:

- Limitada capacidad de recaudación tributaria de árbitros de limpieza pública

(morosidad) y de fiscalización.

- Existe desconocimiento en gran parte de la población sobre las características,

costos y gastos de prestación del servicio municipal de limpieza pública

- Débil capacidad sancionadora de multas (faltas, delitos ambientales).

- Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos sólidos

(Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo Económica –

Fiscalización - Seguridad Ciudadana).

8. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es necesario

actualizar las 73 rutas de servicio, debiendo considerar la actualización catastral.

9. El servicio de barrido se da al 55% de las vías del distrito, con 45 operarios que

barren poco más de 72 kilómetros lineales diarios.

10. Existe limitada capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar

una supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito y que el

servicio de limpieza en las 73 rutas tiene generalmente una frecuencia interdiaria, la

supervisión implica tener condiciones de personal en cantidad y capacidad suficiente,

a la vez con la logística necesaria, instrumentos de gestión, información de eficiencia

técnico operativa, etc.

11. Servicio de recojo de desmonte poco planificado, en función a los requerimientos

de la población y no a un programa integral. Es necesario contar con un Plan de

Gestión de residuos de la construcción y demolición Se recogen unos 160 m3 cada

día.

12. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al

Plan de Incentivos Municipales: para el año 2014 se debe llegar a lograr la

participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con la

participación de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Río y Nueva

Jerusalén), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, a junio 2014 se logró

superar esta meta con una recuperación mensual de 41 toneladas de residuos

inorgánicos reaprovechables.


IV

13. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En

relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:

- Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas,

generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se

les brinda y no respetando la franja horaria.

- Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales.

- Falta de un programa de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de

Servicios Públicos y Medio Ambiente. Se cuenta con un proyecto de creación del

área de Fiscalización Ambiental que depende de la Gerencia de SPyMA.

- Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las múltiples organizaciones

vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la población a la vez de generar

mayor identidad distrital y con su medio ambiente.


V

R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

La presente gestión municipal será la encargada de generar condiciones y

oportunidades para que los ciudadanos en la comunidad alcancen el más alto nivel en la

calidad de vida, donde el desarrollo se promueve de manera integral; aprovechando

permanentemente las potencialidades locales para el comercio.

OBJETIVO

GENERAL

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

O.E. 1.

El distrito de Comas

cuenta con un

servicio de

Limpieza Pública de

calidad.

O.E. 2.

La Municipalidad

cuenta con

capacidad gerencial,

operativa y de

fiscalización para la

implementación del

Plan de Manejo de

Residuos Sólidos

O.E. 3.

La Municipalidad

cuenta con una

eficaz gestión

financiera, de

supervisión e

información

oportuna.

O.E. 4.

Reaprovechamiento

integral de los

residuos sólidos

domiciliarios, de

comercios y

mercados.

O.E. 5.

Ejecución de un

Programa de

Educación,

Ciudadanía

Ambiental y

Cultura de Pago,

para el manejo de

los residuos sólidos.

Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en

el distrito de Comas

Visión en el manejo de los Residuos Sólidos

Comas con cultura e identidad es un distrito limpio y saludable, con pobladores conscientes y participativos en el cuidado de

su ambiente y el control de un servicio de calidad.


VI

Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Zonas

periféricas del

distrito

* Servicio con equipos y personal municipal

* 3 veces por semana

* Servicio de contraprestación a costo cero

* Control vecinal del servicio (boleta firmada).

* Espacio de coordinación y acuerdos con difusión

permanente.

* Mapeo de puntos críticos para control de avance

Zona

consolidada

(alta, media y

baja)

* Servicio municpal y tercerizado en 73 rutas

* Evaluar y actualizar las 73 rutas según realidad


* Mapeo de puntos críticos para control de avance.


permanente.

* Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y

Agentes financieros.

O.E. 2.

La Municipalidad

cuenta con capacidad

gerencial, operativa y

de fiscalización para la

implementación del

Plan de Manejo de

Residuos Sólidos

O.E. 3.

La Municipalidad

cuenta con una eficaz

gestión financiera, de

supervisión e

información oportuna.

O.E. 4.

Reaprovechamiento

integral de los

residuos sólidos

domiciliarios, de

comercios y mercados.

O.E. 5.

Ejecución de un

Programa de

Educación, Ciudadanía

Ambiental y Cultura

de Pago, para el

manejo de los

residuos sólidos.

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de

Co

mas

O.E. 1.


cuenta con un servicio

de Limpieza Pública

de calidad.

* Evaluar la Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su

posible adecuación a una Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuo Sólidos.

* Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP.

* Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones

* Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc)

* Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de sensibilización.

* Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.

* Consolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal.

* Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute,

evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos.

* Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y logro

de metas.

* Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al contribuyente y

de reconocimiento y promoción al buen pagador.

* Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los

contribuyentes.

* Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes.

* Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales.

* Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento.

* Promover composteras caseras.

* Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones

educativas.

* Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2017 al 30% de viviendas.

* Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmontes, para su

implementación al 2015.

* Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio de

limpieza pública.

* Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos

(revisar ROF).

* Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria.

* Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos sólidos

en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito.


VII

R.4. OBJETIVOS, METAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Objetivos Metas Líneas de Acción

O.E. 1. El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad.

Meta 1.1. Mejoramiento del servicio a un 50% al 2017 en las zonas periféricas del distrito

Evaluación del servicio: presupuesto, tecnología, equipos y personal, frecuencias, horarios y ubicación de puntos de atención.

Servicio de contraprestación a costo cero (acercar el vehículo a puntos prefijados y acordados)

Difusión y señalización permanente del servicio de contraprestación.

Meta 1.2. Mejoramiento del Servicio al 80 % al 2017 en las zonas altas, medias y bajas del distrito.

Evaluación del contrato para asegurar prestación del servicio, supervisión y participación vecinal.

Organización de operadores para optimizar el manejo de los residuos sólidos

Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% al 2017

Contratación y equipamiento del personal para la gestión de los residuos sólidos.

Vigilancia de puntos críticos de residuos sólidos y de residuos de la construcción y desmontes.

O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial, operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos

Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública

Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución.

Revisión de la estructura orgánica, hacia una nueva Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuos Sólidos

Capacitación permanente del personal de la gerencia y subgerencias institucionalizadas

Implementación de un sistema de vigilancia digital de puntos críticos, para su eliminación.

Meta 2.2. Diseño y formulación del Plan de manejo de Residuos de la Construcción y Demolición - RCD.

Identificación de puntos críticos de acumulación de desmontes en el distrito

Formulación del Plan de Manejo de Residuos Sólidos de la Construcción y Demolición-RCD

Seguimiento y Evaluación del Plan

Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva

Institucionalización del PSF y RS en la estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad

O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión financiera, de supervisión e información oportuna.

Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado

Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnica-operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos

Meta 3.2. Gestión concertada inter-gerencial

Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en forma coordinada y ejecutiva.


VIII

Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital

Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte de Residuos Sólidos

Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable

Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública

O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios y mercados.

Meta 4.1. Segregación en fuente del 30 % al 2017 de los residuos sólidos. Formulación de estrategias de difusión, incentivos y/o beneficios

Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios

Meta 4.2. Recolección selectiva

Capacitación y formalización de recicladores

Programa piloto de reaprovechamiento de residuos orgánicos

Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos

Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos

O.E. 5. Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos.

Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública

Coordinaciones con vecinos organizados y con los operadores en la formación de redes de vigilancia.

Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales

Charlas y campañas de educación ambiental en residuos sólidos ; por medios masivos como radio, tv, prensa escrita, redes sociales y talleres participativos presenciales

Meta 5.3. Escuelas y Centros de Educación Superior saludables

Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en talleres educativos presenciales y vía web

Implementación del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva en Instituciones Educativas y Centros de Educación Superior

Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública

Coordinación intergerencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales.

Meta 5.5. Mesa de trabajo

Implementación de mesas de trabajo inter-.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado.


1

INTRODUCCION

La Cumbre del Milenio de Las Naciones Unidas, en setiembre del 2000, planteó entre los

Objetivos del Milenio para el 2015, Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre, como

Objetivo N° 01, y Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente, como Objetivo N° 07;

lo cual enmarca a nivel mundial las intervenciones de mejora en la calidad de vida de las

poblaciones.

En el Perú, el rol de las municipalidades, los actores locales en la gestión y el manejo de

residuos sólidos municipales se encuentran sustentados legal y funcionalmente por el

Estado, esto ha favorecido la elaboración e implementación de instrumentos de gestión

en este tema a nivel nacional, lo que a su vez viene permitiendo la operativización de las

decisiones tomadas de manera concertada; algunas municipalidades del Perú, sin

embargo, aún no han desarrollado estos instrumentos pese a la importancia que

representan para su desarrollo y consecuente mejora de su competitividad.

En Comas, el notable crecimiento de la población y su actividad diaria que transforma el

ambiente, requiere de la atención inmediata de los servicios que demandan, afrontar el

problema de satisfacer en mayor o menor grado las necesidades primordiales como el

abastecimiento de agua, la eliminación de las aguas servidas o su previo tratamiento

para su eliminación, así como el adecuado manejo de los residuos sólidos. Es por ello

que los organismos de servicios públicos deben obligatoriamente adaptar

constantemente sus políticas de gobernabilidad, enfoques y prioridades para así poder

introducir los cambios tecnológicos acelerados que ofrece nuestro mundo actual.

La necesidad de contar con un eficaz y eficiente sistema de almacenamiento,

recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos es apremiante,

particularmente en las zonas como en la que se ubica el distrito de Comas, donde los

servicios tradicionales de esa índole están en un proceso de reestructuración y

consolidación. Por ser la problemática de los residuos sólidos uno de los más críticos en

cuanto a los servicios básicos de saneamiento, dada la repercusión que tiene en cuanto

a la contaminación del suelo, agua y aire, así como en las condiciones de salud de la

población, la calidad de vida y el medio ambiente en el distrito de Comas,

El manejo de los residuos sólidos, constituye una preocupación prioritaria para la

Municipalidad de Comas, siendo responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado

sistema de gestión de residuos sólidos en su jurisdicción, por lo que ha desplegado los

esfuerzos que estén a su alcance para encarar este desafío. En ese sentido en junio

2011 se elaboró el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, instrumento que luego de 3

años se actualiza mediante una evaluación del contexto distrital, metropolitano y nacional

en la gestión de residuos sólidos. La Municipalidad Distrital de Comas con la finalidad de

contar con un instrumento de planificación estratégico y participativo, que permita

establecer un sistema sostenible de mejora continua en el manejo de los residuos sólidos

municipales, elabora el presente documento de gestión ambiental “Plan de Manejo de

Residuos Sólidos del distrito de Comas, 2014 - 2017” en el cual se establecerán objetivos

y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de

gestión de residuos sólidos, en concordancia con los Lineamientos de Política Ambiental


2

Nacional y cumplimiento con el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y

Modernización Municipal, con la finalidad de que se realicen con eficiencia, calidad, y

garantizar un ambiente saludable para la población.

La actualización del presente Plan, conllevó la coordinación con instituciones miembros

de la Comisión Ambiental Municipal y representantes municipales de la Gerencia de

Servicios a la Ciudad, con el fin de contar con información que permita tomar acciones

ambientales en beneficio de la comunidad, la salud humana y el ambiente. Tiene como

principales insumos el documento Plan de Manejo de Residuos Sólidos 2011, Estudio de

Caracterización de Residuos Sólidos 2014, y el debate, revisión y aprobación de la

Comisión de Regidores de Medio Ambiente y en Sesión de Concejo para el trámite de la

Ordenanza Municipal N° XXX-2014.

El presente Plan, comprende dos grandes partes. La primera caracteriza la problemática

del distrito en relación a los residuos sólidos, en sus diferentes aspectos: técnico-

operativos, gerenciales y administrativos, económicos- financieros, educativos y de salud

pública; relacionándola con las características mismas del distrito, su incremento en la

densidad poblacional, su gran extensión y crecimiento demográfico, etc.

En una segunda parte se presenta las propuestas, los alcances, objetivos, metas, líneas

de acción, actividades y acciones. Se contempla adicionalmente costear las actividades y

acciones que demandan teniendo en cuenta la viabilidad de los recursos económicos y

financieros en contraparte a la alta morosidad que bordea el 74% . Sin embargo el

presente Plan actualizado, es un producto que forma parte de un proceso de diálogo y

debate sobre las diversas problemáticas y propuestas para el manejo de los residuos

sólidos.


3

I. DIAGNÓSTICO

1.1. Información del contexto

1.1.1. Aspectos generales

1.1.1.1. Denominación y ubicación política

El distrito de Comas, se encuentra ubicado en la cuenca baja y margen

izquierda del río Chillón, dentro de Lima Norte, a una altura entre 140 y

811 m.s.n.m., con una extensión total de 48.72 Km², lo que representa el

5% del territorio del Cono Norte y 1.7% de Lima Metropolitana.

Geográficamente se encuentra ubicado, en las siguientes coordenadas

UTM N: 8678811.696 y E: 277093.536.

1.1.1.2. Ley y fecha de creación política

El Distrito de Comas fue creado el 11 de diciembre de 1961, mediante Ley

Nº 13757.

1.1.1.3. Límites

Los límites del Distrito de Comas son los siguientes:

o Norte: con los distritos de Puente Piedra y Carabayllo.

o Sur: con el distrito de Independencia.

o Este: con el distrito de San Juan de Lurigancho.

o Oeste: con el distrito de Los Olivos.

1.1.1.4. Características urbanísticas

El Uso de suelo actual predominantemente es residencial, con 73% para

vivienda taller, para uso agrícola 11.4%, para comercio 2.7% y 2.1% para

uso industrial. La mayor concentración e intensidad del comercio se

encuentra en la Av. Tupac Amaru, Av. Universitaria y Av. Belaunde, entre

otras. Existe déficit en las áreas de reserva destinadas para recreación.

Las dos principales vías de acceso al distrito de Comas son las Avenidas

Tupac Amaru, (que empieza en el distrito de Rímac hasta Carabayllo) y la

Avenida Universitaria (que empieza en Magdalena y continúa hasta

Carabayllo); ambas van de Sur a Norte.


4

Gráfico N° 1: Plano del Distrito de Comas

FUENTE: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

1.1.2. Aspectos ambientales

1.1.2.1. Clima

El clima del distrito de Comas tiene similares características que el de Lima

Metropolitana, es decir, es un clima templado y húmedo. La temperatura

promedio anual es de 18,5 a 19ºC, con un máximo estival anual de unos


5

29ºC. Los veranos, de diciembre a abril, tienen temperaturas que oscilan

entre 28 y 21ºC. Los inviernos van de junio a mitades de septiembre con

temperaturas que oscilan entre 19 y 12ºC. Los meses de primavera y

otoño (septiembre, octubre y mayo) tienen temperaturas templadas que

oscilan entre los 17º y 23°C.

Los vientos se originan por el calentamiento del suelo en forma desigual; lo

que origina que en el día los vientos sean del mar hacia la tierra y en la

noche sean de la tierra al mar. Cuya velocidad va desde 6 Km/h. hasta 14

Km/h, con orientación de sur a norte. En el sector costero se tiene registros

de más de 25 años en el que predomina los vientos procedentes del sur y

alcanza una velocidad media de 13.6 Km/Hora, cuya clasificación es de

“BRISA DEBIL”.

En Comas, las nubes estratos solo producen garúas debido a la frialdad

de las aguas del mar que determina estabilidad del aire y debilidad de

irradiación solar, no elevado abundante vapor de agua. La precipitación

oscila entre 05 y 30mm, la máxima se da en Julio hasta 50mm.

1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos

La zona norte de Lima presenta una morfología variada rodeada por

cadena montañosa de pendientes medias con presencia de vegetación de

lomas estacional. El material predominante del suelo es transportado por

acción aluvial (cantos rodados) y eólica (arenisca, limo y arcilla).

Asimismo, de acuerdo al Mapa Geológico del Estudio de Seguridad Física

de la Cuenca del Río Chillón (Año 1980) del Instituto Geológico Minero y

Metalúrgico, se cuenta con la siguiente información: Comas presenta como

topografía una zona plana en la parte baja, además de laderas y

quebradas con pendientes muy pronunciadas y está bordeada por el río

Chillón. Respecto al recurso suelo, por resistencia litológica se clasifican

en: Suelo colu-aluvial, suelo rocoso, suelo coluvial, suelo aluvial.

1.1.2.3. Unidades hidrográficas

Comas forma parte de la cuenca del río Chillón, se ubica en la margen

izquierda del río y presenta características de valle agrícola y la napa

freática se encuentra a 2 m., en promedio en las zonas más próximas a la

faja marginal del río Chillón.

La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la máxima autoridad

técnico-normativa del sistema nacional de gestión de los recursos hídricos.

Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo

establecido por la ley. La Administración Local del Agua Chillón-Rímac-

Lurín es la entidad encargada de administrar legalmente y por ende

promover una gestión interinstitucional del uso equitativo del agua,

promoviendo de esta forma el desarrollo y manejo de las cuencas en su

jurisdicción.


6

La Administración Técnica del Distrito de Riego Chillón-Rímac-Lurín, Sub

Distrito de Riego Chillón forma parte de la Intendencia de Recursos

Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA y funciona

como Autoridad Local de Aguas en el ámbito de su jurisdicción.

En la Cuenca del río Chillón existe una Junta de Usuarios, que se

denomina Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego de Chillón, que es la

encargada de administrar el Recurso Hídrico; a la fecha están agrupadas

en esta Junta quince (15) Comisiones de Regantes de la parte baja de la

cuenca. Su local está ubicado en la Avenida Valdivia s/n al costado del

Estadio Gallo de Oro, Puente Piedra, con un área de 2,000 m².

El deterioro de la calidad de agua es uno de los problemas que afecta al

distrito de Comas, que comprometen la producción de alimentos para la

población de Lima Norte, asimismo provoca la alteración del hábitat y con

ello al ecosistema con la consiguiente pérdida de especies identificándose

como las principales causas: El vertimiento de residuos sólidos, efluentes

líquidos domésticos e industriales, sustancias peligrosas y residuos de la

construcción (desmonte) al rio Chillón.

1.1.3. Aspectos sociales y económicos

1.1.3.1. Estructura de la población

La población actual del distrito de Comas (para el año 2014), según

estimaciones oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INEI), alcanza

a 522,760 habitantes. Esta cantidad de personas representa un

crecimiento del 7.3% con respecto a la población registrada en el último

Censo de Población y Vivienda realizado por el INEI en el año 2007. En

Comas predomina ligeramente la población de mujeres sobre la de

hombres, 51.2% vs. 48.8%, en un nivel similar al de la provincia de Lima.

Cuadro N° 1: Población distrital

2007 2014

Población % Población %

Hombres 239,665 49.21% 255,217 48.82%

Mujeres 247,312 50.79% 267,543 51.18%

TOTAL 486,977 100.00% 522,760 100.00%

Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009

El distrito de Comas es el segundo más poblado de Lima Norte y el cuarto

no sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país. Concentra el

5.97% de toda Lima Metropolitana y el 21.03% de la población total de

Lima Norte.


7

Cuadro N° 2: Comparativo de población con Lima y Lima Norte

Distrito Población Año 2014

% en Lima

% en Lima Norte

Ancón 42,157 0.48% 1.70%

Carabayllo 290,311 3.32% 11.68%

Comas 522,760 5.97% 21.03%

Independencia 216,248 2.47% 8.70%

Los Olivos 365,921 4.18% 14.72%

Puente Piedra 336,774 3.85% 13.55%

San Martín de Porres 694,456 7.93% 27.93%

Santa Rosa 17,563 0.20% 0.71%

Lima Norte 2,486,190 28.40% 100.00%

Lima 8,755,262 100.00%

Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009

Un importante porcentaje de la población de Comas es bastante joven: el

26.0% del total de la población distrital tiene una edad comprendida entre

los 0 y 14 años, mientras que la población juvenil es mayoritaria con un

28%. También tiene un 6.5% de población adulta mayor (65 años y más).

Por último, debemos mencionar que la edad promedio de la población de

Comas es de 30 años, el mismo promedio de la población de Lima

Metropolitana.

Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito

el 22.3% de su población es pobre (108,596 habitantes) y un 1.1% en

extrema pobreza (5,357 habitantes), mientras que el informe sobre

Desarrollo Humano, PERU 2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es

0.6302 (puesto 48 a nivel nacional), con un ingreso familiar per-cápita de S/

981.7 mensual (puesto 63).

1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios básicos

De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 97,655 viviendas,

estando ocupadas 96,673, a continuación resaltaremos las principales

características:

Tipo de vivienda.- La gran mayoría de familias viven en casas

independientes (92.7% de las viviendas); es un porcentaje más alto del

obtenido para toda Lima Metropolitana. Un 64.8% de las viviendas son

propias (totalmente pagadas) y un 6% son propias pero por invasión.

Material predominante.- Un altísimo porcentaje de viviendas del distrito

(86.5%), tienen como material componente de sus paredes ladrillo o

bloque de cemento, nivel marcadamente superior al de toda Lima

Metropolitana (82.8%). El 60.7% de las viviendas del distrito tienen como


8

material predominante en sus pisos el cemento, nivel superior al de toda

Lima Metropolitana (51.1%).

Abastecimiento de agua.- El 81% de las viviendas del distrito cuentan

con abastecimiento de agua (a través de red pública dentro de la vivienda).

Ello evidencia un déficit de aproximadamente 19% de viviendas no

cuentan con este preciado abastecimiento.

Conexión de servicios higiénicos.- El 81.8% de las viviendas cuentan

con red pública. En otros términos, aproximadamente el 18% de las

viviendas del distrito no cuentan con servicio higiénico propio, es decir,

servicios conectados en el interior de las viviendas a través de un sistema

de red pública.

Tipo de alumbrado en vivienda.- El 94.9% de las viviendas del distrito

cuentan con servicio de electricidad, apreciándose que en este rubro

supera lo registrado a nivel de Lima Metropolitana y por casi todos los

distritos de Lima Norte.

Cabe resaltar que, en referencia a la tecnología constructiva empleada en

las edificaciones, así como su estado de conservación, altura, entre otras

características constructivas, existe un gran número de viviendas que

presentan serias limitaciones, lo que las expone a un alto riesgo de

vulnerabilidad ante un sismo de significativa magnitud.

1.1.3.3. Aspectos socio demográficos

La Organización territorial del distrito de Comas se distribuye en en 14

ZONALES conformado por las Urbanizaciones, Cooperativas,

Asociaciones y P.J. Las Zonales en la actualidad se les han organizado a

través de las Unidades de Desarrollo Comunal (UDC) que una

organización descentralizada de gestión municipal de acercamiento directo

con los vecinos de atención de servicios públicos y la canalización de

pedidos y las gestión realizadas por los Dirigentes y Delegados Zonales de

las Juntas Vecinales, los servicios que se atienden involucran Limpieza

Publica (recolección y barrido de calles, evacuación y erradicación de

desmonte, etc.), conforme pasamos a describir:

Cuadro Nº 3: Urbanizaciones y Pueblos que comprenden las 14 Unidades de Desarrollo Comunal

ZONAL Urbanizaciones y Pueblos

UDC 1 Urb. Santa Ligia, Urb. Carabayllo, Urb. Rosa de América, Villa Híper, San

Eulogio, PP.JJ. Manco Inca, Villa Clorinda, La Merced.

UDC 2 P.J. La Libertad, Libertad Alta, El Madrigal, San Gabriel, La Soledad, etc.

UDC 3 P.J. Sr. De los Milagros, P.J. Carmen Alto, P.J. El Carmen, P.J. Carmen

Bajo, AH. El Mirador, AH. El Misti, AH. Señor de la Misericordia, AH.


9

Dios es Amor.

UDC 4

P.J. “Año Nuevo”, Urb. Villa Collique, Asoc. de Viv. “San Pedro de

Cajas”, AH. “Villa Violeta”, AH “ 9 de Septiembre”, AH.”El Ayllu”, AH”

Nueva Generación”, A.H. “ 11 de Julio”, etc.

UDC 5 P.J. “Collique “1era y 2da zona, PJ. “Federico Villarreal”, A.H. “ Santa

Cruz”, A.H. “ Nuevo Collique, A.H “ Bello Horizonte”, etc.

UDC 6 Asoc. De Vive. Santa Luzmila 1era, 2da y 3ra Etapa.

UDC 7 Urb. Retablo 1era, 2da, 3era y 4ta Etapa; Asoc. De Viv. “Los Chasquis”,

Asoc. De Viv. “Virgen del Carmen”.

UDC 8 Urb. San Felipe, Urb. Venecia, Urb. Los Geranios y Venecia, Urb. San

Carlos”

UDC 9 Urb. San Juan Bautista 1, 2 y 3 era Etapa, Urb. El Pinar 1, 2 , 3 y 4 Etapa,

Asoc. De Viv. Upis y la Asoc. “Las Ñustas”

UDC 10 Coop. Primavera, Urb. San Agustín 1era y 2da Etapa.

UDC 11 Coop. De Viv. “El Parral”, Urb. “Huaquillay” 1era Etapa.

UDC 12 Collique 3era, 4ta, 5ta, 6ta y 7tma Etapa.

UDC 13 P.J. “Santa Rosa”, Urb. “Repartición”, Urb. “La Pascana”, Urb.

Huaquillay “2da Etapa”.

UDC 14 Asoc. De Viv. Tungasuca 3era Etapa, Centro Poblado Chacra Cerro,

Tambo Rio.

Catastro Urbano Distrital es el inventario de los bienes inmuebles, infraestructura y

mobiliario urbano de su territorio, debidamente clasificado en sus aspectos físicos,

legales, fiscales y económicos, es una muy necesaria herramienta para la toma de

decisiones municipales, la planificación urbana, la prestación de los servicios

municipales, conocer y administrar el desarrollo urbano, la recaudación y correcto

uso de los tributos, pero a la fecha Comas, no ha logrado implementar totalmente o

consolidar su catastro urbano. Siendo la Unidad Catastral aquella que cuenta con

una definición física, legal y con uso diferenciado. Cabe resaltar el escaso interés de

los propietarios de solicitar a la municipalidad, su Licencia de Edificación, cuando

van a realizar la construcción, remodelación, ampliación, refacción o demolición de

su predio.

El distrito de Comas cuenta actualmente con una experiencia muy rica en el tema de

organización y participación vecinal para la gestión comunitaria de la ciudad, con poco

más de 600 organizaciones vecinales reconocidas, entre ellas:

14 Juntas Vecinales, una por cada Zonal

108 Comités de Vaso de Leche

473 entre Clubes de Madres, Comités de Comedores Populares

Autogestionarios y Cocinas Familiares

5 Organizaciones Parroquiales

30 entre Grupos de Teatro, Danza y Música.


10

1.1.3.4. Aspectos económicos

De acuerdo a los resultados obtenidos del Censo Económico 2008 por el INEI, en

Comas operan 16,539 establecimientos que realizan actividades económicas y

representa casi el 5% de los establecimientos de Lima Metropolitana.

Del total de establecimientos un 92.5% están dedicados a servicios diversos, siendo

las actividades comerciales son, largamente, las más importantes en cuanto a

número de establecimientos. Representan el 57.70% del total, lo que demuestra la

alta hegemonía del comercio al por mayor y menor dentro del distrito. Siguen en

orden de importancia, los servicios de alojamiento y comida (servicios de hospedaje

y de expendio de comidas) con el 9.44%, la industria manufacturera (8.28%) y los

servicios de información y comunicación (6.32%). Las demás actividades

económicas tienen muy poca relevancia en cuanto al número establecimientos.

Un altísimo porcentaje de establecimientos se caracterizan por ser “únicos” o

exclusivos del distrito (92.52%). Los establecimientos que son centros principales o

sucursales de cadenas tienen muy poca presencia (7.48% en su conjunto).

Aproximadamente el 94% de los establecimientos del distrito son negocios

unipersonales o individuales (Persona Natural o Empresa individual de

Responsabilidad Limitada, lo que puede interpretarse como formas o mecanismos

que emplean los pobladores para contar con una fuente de trabajo o medio de vida.

Cuadro N° 4: Principales Actividades Económicas

ACTIVIDADES ECONÓMICAS Nº de

Locales

1. Bodega / tienda 3, 479

2. Restaurante/pollería/chifa/cubichería/caldo de gallina/ picantería 528

3. Botica 510

4. Servicios para vehículos automotores/factoría 383

5. Internet 366

6. Centro de enseñanza: Universidad/colegio/centro educativo 349

7. Peluquería/estética/salón de belleza/barbería 344

8. Librerías 221

9. Carpinterías 197

10. Ferretería 188

11. Comedor 171

12. Bazar 168

13. Deposito/almacén 148

14. Consultorio médico/dentista/obstetriz/ 137

15. Panadería/pastelería 130

16. Hospedaje 109

17. Sastrería/costurera/modas 96

18. Fuente de soda/sandwichería/dulcería juguería 95

19. Cerrajería 74

20. Servicios profesionales: oficina administrativa, abogados, buffets 63

21. Renovadora del calzado 61

22. Producción agrícola/chacra 61

23. Licorería 53


11

24. Vidriería 51

25. Mercado/mini mercado/minimarket 51

26. Venta de lubricantes para vehículos automotores 51

27. Salón de recepciones/baile/reuniones sociales/local de reunión 48

28. Avícola 43

29. Servicio de filmación/animación/equipo de sonido/luces/ambientación.

39

30. Clínica/centro médico o de salud/posta 38

Otros 1,872

Total 10,124

Fuente: Sub Gerencia de Promoción de la Inversión de la Municipalidad de Comas

Población Económicamente Activa (PEA): La PEA del distrito asciende a poco

más de 250 mil personas, que representa el 7.45% de la PEA total de Lima

Metropolitana, una participación un poco más pequeña de lo que representa su

población total que llega al 7.62% de Lima Metropolitana. La Tasa de actividad, es

decir la PEA que cuenta con trabajo, asciende a 56.8%, mientras que para toda Lima

Metropolitana el índice se encuentra en 58.2%. En Lima Norte ocupa el tercer lugar,

luego de Los Olivos (58.3%) y Carabayllo (57.6%). Si concentramos la atención en la

tasas de actividad por sexos, se advierte que son las mujeres las que muestran una

menor actividad (43.9%), en comparación con los hombres (70.6%), característica

ésta que también se manifiesta a nivel de toda la provincia de Lima y de todos los

demás distritos de Lima Norte.

Las principales ocupaciones de la PEA ocupada, están mayormente vinculadas a las

ventas y trabajos no calificados (más de un tercio), luego están las ocupaciones de

obreros y operarios de la industria manufacturera (12.7%) y de la construcción

(11.7%). Asimismo, se acredita una importante participación de profesionales y de

técnicos de nivel medio en la PEA distrital (12% y 11.8% respectivamente). En el

caso de los profesionales, es una característica distintiva de este distrito dentro de

Lima Norte, así como de Los Olivos. La PEA ocupada en la actividad del comercio es

el 21.7%, en las actividades industriales (13.8%) y de transportes y comunicaciones

(10.9%).

Cuadro N° 5: Población Económicamente Activa

To

tal

Categoría de ocupación

Deso

cu

pad

o

Em

ple

ad

o

Ob

rero

Tra

baja

do

r

ind

ep

en

die

nte

Em

ple

ad

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o

Tra

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do

r

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ilia

r n

o

rem

un

era

do

Tra

baja

do

r d

el

ho

gar

207,279 78,652 35,806 70991 3295 4,035 6,885 7,615

Miembros del Poder Ejecutivo y legislativo director, administración. Pública .y Emp.

289 235 54

Profesional, científicos e intelectuales 19,462 15,694 3,479 239 50

Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados

20,811 14,544 5,262 862 81 62

Jefes y empleados de oficina 12,264 12,189 27 48


12

Trabajo ajo. de servicio personal y vendedor del comercio. y mercado.

38,355 15,455 443 19,310 735 2,381 31

Agricultor. trabajador calificado. Agropecuario .y pesqueros

611 3 18 530 60

Obreros y operador de minas, canteras. industria. Manufacturera y otros

30,163 16,094 13,040 717 312

Obreros construcción, confección, papel, fabricación de instrumento.

27,838 3,947 8,146 15,255 362 123 5

Trabajo no calificado, servicio, peón, vendedor ,ambulante, y afines

38,015 9,807 8,701 11,883 121 716 6,787

Otra 3501 3,501

Ocupación no especificada 8,355 3,277 2,404 2,205 145 324

Desocupado 7,615 7,615

Fuente: Censos Nacionales 2007 - INEI

Las micro y pequeñas empresas (MYPES) tienen una importancia considerable en

el distrito, tanto por su incidencia en la dinámica económica distrital como por su rol

como principal fuente de ingresos para un significativo número de sus pobladores.

En lo que se refiere al giro específico de sus actividades, más del 60% de ellas se

dedican a la preparación de alimentos y bebidas y a la prestación de servicios,

mientras que un 4% lo hace en producción de maquinaria y equipo, 2% a

confecciones textiles y 2% a fabricación de muebles y accesorios. En cuanto a su

ubicación, las MYPES mayormente se concentran en varios tramos de las principales

avenidas del distrito.

Según el Plan Operativo Institucional del 2013 de la Municipalidad Distrital de

Comas, la informalidad en el sector comercio es una característica preponderante, ya

que sólo el 48,8% de las MYPES cuenta con licencia de funcionamiento definitiva

1.1.4. Aspectos de salud

La Red de Salud Túpac Amaru es un órgano desconcentrado de la DISA V Lima

Ciudad, tiene 4 órganos de línea: Microred de Salud Tahuantinsuyo, Microred de

Salud de Santa Luzmila, Microred de Salud de Collique y Microred de Salud

Carabayllo.

Durante el año 2012, en la jurisdicción de la Red el 26.4% de la morbilidad se debió

a enfermedades del sistema respiratorio, básicamente las infecciones de vías

respiratorias altas; en la etapa de vida del niño se incrementa este porcentaje a

45.61%. Con respecto a las enfermedades metaxénicas, en el año 2012 se

reportaron 437 casos de dengue y se confirmaron 135 casos.

Cuadro N° 6: Morbilidad general de la RSTA - 2012

Morbilidad Número Porcentaje

Faringitis aguda, no especificada 74,912 14.60%

Caries de la dentina 41,069 8.00%

Rinofaringitis aguda, rinitis aguda 34,768 6.80%

Síndrome de flujo vaginal 22,962 4.50%

Bronquitis aguda, no especificada 14,526 2.80%

Infección de vías urinarias 14,124 2.80%


13

Fiebre, no especificada 11,499 2.20%

Amigdalitis aguda, no especificado 11,092 2.20%

Gastroenteritis y colitis de origen infeccioso 10,712 2.10%

Lumbago, no especificado 9,998 1.90%

Otros 267,122 52.10%

TOTAL 512,755 100.00%

Fuente: Oficina de Estadística de la RSTA.

Con respecto a la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años (período

en que se determinan las capacidades físicas, cognitivas y emocionales personales),

Comas presenta un significativo índice de 3.69%, ligeramente más bajo del promedio

de la provincia de Lima (4.60%).

En cuanto a infraestructura de salud, Comas cuenta con los siguientes

establecimientos, tanto públicos como privados:

Cuadro N° 7: Establecimientos de salud en Comas

Denominación Nombre

13 Centros de Salud

Santa Luzmila, Carlos Phillips, Húsares de Junín, Clorinda Málaga, Carlos A. Protzel, Carmen Medio, Carmen Alto, Collique III Zona, Año Nuevo, Gustavo Lanatta, Laura Rodríguez Dulanto Duksil, Sangarará, Santiago Apóstol.

10 Puestos de Salud (Postas)

El Álamo, Santa Luzmila II, La Pascana, Señor de los Milagros, 11 de Julio, Milagros de Jesús, San Carlos, Los Geranios, Primavera, Nueva Esperanza,

1 Centro Base Comas

3 Hospitales De la Solidaridad , Nivel I Marino Molina Scippa, Sergio Enrique Bernales

Elaboración propia

1.1.5. Aspectos educativos

1.1.5.1. Sistema Educativo

En Comas la asistencia al sistema educativo regular de su población de 6 a 24 años

alcanza al 73.2%, lo que implica que un significativo 26.8% no asiste regularmente a

un centro educativo, representa un importante déficit de niños, adolescentes y

jóvenes que no son asimilados al sistema educativo regular. A pesar de ello, Comas

presenta un mejor indicador que el obtenido por la población de todo Lima y de casi

todos los distritos de Lima Norte.

Cuadro N° 8: Asistencia al sistema educativo regular de 6 a 24 años

Provincia / Distrito

De 6 a 24 años De 6 a 11 años De 12 a 16 años De 17 a 24 años

Cifras Absolutas

% Cifras

Absolutas %

Cifras Absolutas

% Cifras

Absolutas %

Provincia de Lima

1’868,475 71.1 722,849 96.5 616,826 92.5 528,800 43.6


14

Ancón 9,190 71.6 3,995 96.5 3,335 92.6 1,860 36.5

Carabayllo 56,905 70.9 24,177 96.0 19,892 91.8 12,836 38.4

Comas 120,902 71.9 48,309 96.8 41,688 92.9 30,905 42.2

Independencia 50,154 70.0 20,530 96.6 17,314 92.1 12,310 39.0

Los Olivos 80,896 72.6 28,845 97.2 25,808 93.8 26,243 48.3

Puente Piedra 64,588 69.2 26,723 96.4 22,165 91.7 15,700 37.9

San Martín de Porres

145,493 73.2 55,499 96.9 47,339 93.1 42,655 47.0

Santa Rosa 3,032 76.2 1,308 97.8 1,007 94.8 717 45.4

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

Elaboración propia.

De la información brindada en el Cuadro, también se deduce que más de la mitad

(57.8%) de la población joven del distrito (de 17 a 24 años) no asiste al sistema

educativo regular.

Cuadro Nº 9: Población de 3 y más años de edad, por nivel educativo

To

tal

Nivel educativo alcanzado

Sin

niv

el

Ed

uc

ac

ión

inic

ial

Pri

ma

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Se

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Co

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leta

Su

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.

Inc

om

ple

ta

Su

p. U

niv

.

Co

mp

leta

TOTAL 462,396 29,892 12,035 94,491 172,727 38,645 44,712 28,622 41,272

Quechua 23,947 3,036 35 7,765 7,757 1,481 1,680 710 1,483

Aymara 907 73 7 290 310 68 64 35 60

Ashaninca 72 7 16 28 5 7 4 5

Otra lengua nativa 638 36 12 142 227 63 61 29 68

Castellano 436,440 26,582 11,964 86,213 164,332 37,011 42,885 27,829 39,624

Idioma extranjero 84 5 1 14 23 6 8 7 20

Es sordomudo/a 308 153 16 51 50 11 7 8 12

Fuente: Censos 2007 - INEI

Una potencialidad remarcable de Comas es que casi la mitad de su población de 15

y más años de edad cuenta con educación superior.

Cuadro N° 10: Distribución de Instituciones Educativas de Comas

N° INSTITUCION CLASIFICACION

2022 Sinchi Roca Centro Educativo

2026 Simón Bolívar Centro Educativo

2031 José Valverde Caro Centro Educativo

2038 Inca Garcilaso de la Vega Centro Educativo

2040 República de Cuba Centro Educativo


15

Fuente: Censo Escolar 2013

Analfabetismo: Subsiste el analfabetismo en el distrito, aunque a un nivel bastante

bajo (2.96%), especialmente en las mujeres (1.9%).

En lo referente a las características de los servicios educativos que se brindan en el

distrito, de acuerdo al Censo Escolar 2013 realizado por el Ministerio de Educación,

podemos resaltar las siguientes:

Del total de matriculados en el año 2013, 50.4% son varones y un 49.6% son

mujeres. En Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Secundaria,

Educación Básica Especial y en la Educación Superior No Universitaria existe

predominio de los hombres sobre las mujeres. En las demás modalidades

predominan las mujeres.

2048 José Carlos Mariátegui Centro Educativo

2055 Primero de Abril Centro Educativo

2075 Cristo Hijo de Dios Centro Educativo

2085 San Agustín Centro Educativo

2086 Perú Holanda Centro Educativo

3047 República de Canadá Centro Educativo

3055 Túpac Amaru Centro Educativo

3061 Jorge Chávez Dartnell Centro Educativo

3065 Virgen del Carmen Centro Educativo

Señor de Los Milagros Centro Educativo

3076 Santa Rosa Centro Educativo

3096 Franz Tamayo Solares Centro Educativo

8170 Cesar Vallejo Centro Educativo

8181 Héroes del Alto Cenepa Centro Educativo

Carlos Wiesse Centro Educativo

El Amauta Centro Educativo

Estados Unidos Centro Educativo

Esther Festini de Ramos Ocampo Centro Educativo

Fe y Alegría 10 Centro Educativo



Jesús Obrero Centro Educativo

SISE Inst. Sup. Tecnológico

Clínica Ricardo Palma Instituto Superior

El Amauta Inst. Sup. Tecn. Privado

José Carlos Mariátegui Inst. Sup. Tecnológico

Carlos Cueto Fernandini Inst. Sup. Tecnológico


16

La educación primaria y secundaria concentran el mayor número de

matriculados (78.8% del Básico Regular), mientras que en el nivel inicial es el

21.2%.

Existen 1,029 instituciones educativas en el distrito, de las cuales la gran

mayoría son privadas (703). Sin embargo, en matrículas el 56.9% son en

instituciones educativas públicas y el 43.1%son de instituciones privadas.

Las instituciones educativas privadas superan en número a las públicas en los

niveles inicial y primaria, mientras que en secundaria, educación básica

alternativa y la especial, así como la superior no universitaria se acredita una

mayor presencia del sector público.

En cuanto a número de docentes, el total general asciende a 6,989, de los

cuales 3,517 laboran en instituciones educativas privadas y 3,472 en

instituciones públicas.

Cuadro Nº 11: Instituciones educativas de Comas - 2013

Etapa, modalidad y nivel educativo

Total Gestión Área Pública Privada

Pública Privada Urbana Urbana Urbana

Total 1,029 326 703 1 029 326 703

Básica Regular 971 304 667 971 304 667

Inicial 480 200 280 480 200 280

Primaria 324 63 261 324 63 261

Secundaria 167 41 126 167 41 126

Básica Alternativa 1/ 22 11 11 22 11 11

Básica Especial 4 3 1 4 3 1

Técnico-Productiva 29 7 22 29 7 22

Superior No Universitaria 3 1 2 3 1 2

Pedagógica 2 - 2 2 - 2

Tecnológica 1 1 - 1 1 -

Artística - - - - - -

Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación.

Cuadro Nº 12: Alumnos matriculados en Comas - 2013


Total Gestión Área Sexo Pública Privada

Pública Privada Urbana Masculino Femenino Urbana Urbana

Total 127,823 72,739 55,084 127,823 64,624 63,199 72,739 55,084

Básica Regular 118,604 66,308 52,296 118,604 60,251 58,353 66,308 52,296

Inicial 25,147 12,809 12,338 25,147 12,802 12,345 12,809 12,338

Primaria 50,876 27,697 23,179 50,876 26,130 24,746 27,697 23,179

Secundaria 42,581 25,802 16,779 42,581 21,319 21,262 25,802 16,779

Básica Alternativa 4,361 3,180 1,181 4,361 2,259 2,102 3,180 1,181

Básica Especial 355 276 79 355 220 135 276 79

Técnico-Productiva 2,805 1,391 1,414 2,805 839 1,966 1,391 1,414


17

Superior No Universitaria

1,698 1,584 114 1,698 1,055 643 1,584 114

Pedagógica 114 - 114 114 24 90 - 114

Tecnológica 1 584 1 584 - 1 584 1 031 553 1 584 -

Artística - - - - - - - -


Cuadro Nº 13: Docentes en Comas - 2013


Total Gestión Área Pública Privada

Pública Privada Urbana Urbana Urbana

Total 6,989 3,472 3,517 6,989 3,472 3,517

Básica Regular 6,499 3,137 3,362 6,499 3,137 3,362

Inicial 1/ 1,236 415 821 1,236 415 821

Primaria 2,661 1,218 1,443 2,661 1,218 1,443

Secundaria 2,602 1,504 1,098 2,602 1,504 1,098

Básica Alternativa 2/ 198 140 58 198 140 58

Básica Especial 46 34 12 46 34 12

Técnico-Productiva 133 66 67 133 66 67

Superior No Universitaria 113 95 18 113 95 18

Pedagógica 18 - 18 18 - 18

Tecnológica 95 95 - 95 95 -

Artística - - - - - -


1.1.5.2. Espacios culturales del Distrito.

El distrito de Comas se caracteriza por realizar diversas actividades artísticas

culturales destacando: Festival Internacional de Danza "En Movimiento", El FITECA -

Fiesta Internacional de Teatro en Calles Abiertas. P.J. La Libertad; la FICCA -

Festival Internacional Cultural del Carmen en julio, El FIAE Festival Internacional de

Artes Escénicas en setiembre, el Festimuñecomas en octubre y el Festival Arte Total

de Comas para el Mundo en Octubre; Comas es conocido también como la capital

cultural de Lima Norte.

El distrito de Comas cuenta con un sin número de grupos artísticos entre los que

destacan los grupos de teatro, música y danzas folclóricas.

TEATRO: Gestos, Grecia, Esparta, La Gran Marcha de los Muñecotes, Vangeluz,

Lunasol, Haciendo Pueblo, Los Súper Z, Asociación Cultural Raza Peruana,

Grupo de Teatro y Danzas Imágenes, Grupo de Teatro y Danza Parroquial “San

Gaspar”, Pucyay Pacha, Taller Teatro de Arte Urbano, Amaru, Cebula, Arlequín y

Colombina, Cortebien, Expresión del Pueblo, Expresiones Peruanas, Judas,

LLactay Perú, Wayna Llacta, Seaduan, Grupo Folklórico Perú y Teatro

Unipersonal.


18

DANZA: Agrupación Folklórica TusuyLlacta, Agrupación Cultural KallpaTisoq,

Buena Yapta, Perú Estilo y Tradición, TakisunTusunun “Bailemos y Cantemos”,

Agrupación Cultural RijcharyLlajta, Taller de Danzas Tusay Palla, Taller

experimental Sta. Luzmilacha, Centro de Investigación de Danzas del Perú Villa

SONCCO, Grupo Hans Cristian, Los Negritos de Huánuco, Del Norte Vengo,

Agrupación Folklórica 24 de Junio, Grupo Oriente, Asociación Cultural Juventud

Folklórica “Somos Perú”, Todas Las Sangres, Ballet Folklórico “Imágenes del

Perú”, Centro Cultural Marco, Los Guapos del Centro, Centro Cultural Rikchary

Perú, Asociación Cultural Mixturas peruanas, MagtaLlacta, Agrupación Cultural

Mallkoy, Compañía Folklórica Sentimiento Huanta, Melodías de Saya, Asociación

Cultural Folk Perú, Grupo de Danzas Chinchaysuyo, TusuyMarka, Agrupación

Cultural SonqoyKipi, Centro Cultural Ateq Perú, Asociación Cultural Hallmay Perú.

MÚSICA: Grupo Musical Laykana, Agrupación Musical Sariri, Extremo, Los

Trovadores, Yolanda del Ande, German Fuentes Garay, Luz marina, Flor Pereda,

Carmencita Lara, Hermanos Sauñi, La Sureñita y Errante Ancashino.


19

1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos

1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional

Ley General del Ambiente, Ley N° 28611. Asegura el derecho a un ambiente

saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.

Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, su Reglamento por Decreto

Supremo Nº 057-2004-PCM, y Modificatoria por Decreto Legislativo N° 1065.

Competencias distritales en el manejo de los RRSS

Son responsables por:

o La prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos

sólidos municipales en su jurisdicción.

o Disposición final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial

o Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de

prestación de servicios de residuos sólidos con EPS.

o Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de RRSS en su jurisdicción

Ley General de Salud, Ley N° 26842. Norma sanitaria que promueve la

prevención y cuidados de las personas naturales y jurídicas para con el ambiente

y evitar la contaminación de los recursos naturales (aire, suelo, agua).

Resolución de Contraloría Nº 155-2005-CG. Incorpora las normas de Control

Interno Ambiental para el Sector Público, que sustentan la gestión ambiental en

las entidades estatales.

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. Regula en materia de

saneamiento a las municipalidades, con funciones provinciales y distritales, en su

respectivo ámbito.

Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293. Para optimizar

el uso de los recursos públicos en los Proyectos de Inversión Pública.

Ley de Tributación Municipal, Decreto Legislativo N° 776, regula los arbitrios

de los servicios públicos.

Política Nacional del Ambiente, D.S. Nº 012-2009-MINAM. Establece los Ejes

de Política Ambiental y los Lineamientos para los residuos sólidos.

Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos Municipales, Ordenanza Nº 1778-

2014-MML. Establece el marco normativo que determina las responsabilidades de

las personas naturales y jurídicas que generan residuos sólidos y de las que

desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos.

Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, Ley

Nº 29332. Regula las actividades a cumplir por las municipalidades para lograr

obtener los incentivos económicos, entre ellas está la gestión de los residuos con

Estudio de caracterización, Plan de Manejo y Programa de Segregación en fuente

y Recolección selectiva de residuos inorgánicos reaprovechables.

Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, Ley N° 29419 y su

Reglamento en el Dec. Sup. N° 005-2010-MINAM. Establece la Cadena de Valor

de los residuos recuperables, el Programa de Formalización de los recicladores y

el Programa de Segregación en fuente y la Recolección selectiva.


20

Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal, Dec.

Sup. N° 015-2014-MEF, Meta 3: Ampliar su programa de segregación en la fuente

y recolección selectiva de residuos sólidos domiciliarios en un 25% de las

viviendas urbanas del distrito hasta el 31 de Julio del 2014

Ordenanza Nº 339-MDC. Aprueba la modificación del Texto Único de

Procedimientos Administrativos – TUPA de la municipalidad.

Ordenanza N° 365-MDC. Aprueba la implementación del Programa de

Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el

Distrito de Comas

Ordenanza N° 370-C/MDC. Aprueba el Reglamento de Organización y Funciones

– ROF, del distrito de Comas.

Ordenanza Nº 389-MDC. Establece beneficios tributarios y no tributarios para

pago de los arbitrios municipales de 2013.

Ordenanza N° 396 y 400-MDC. Aprueba el régimen tributario de los arbitrios

municipales de barrido de calles, recolección de residuos, entre otros para el

ejercicio 2014.

1.2.2. Aspectos técnico-operativos

Los aspectos técnicos operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida de los

residuos sólidos como generación, recolección, transporte y disposición final

teniendo en cuenta la composición y caracterización de los residuos sólidos.

1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos

Conforme se indica en el Estudio de Caracterización de residuos domiciliarios,

desarrollado por la ONG ALTERNATIVA en junio de 2014, la Generación per cápita

de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538 Kg/hab-día.

Cuadro Nº 14: Gpc por estrato y distrital (Kg/hab-día) – 2014

Estrato Gpc

(Kg/hab-día)

Medio 0.533

Medio-Bajo 0.548

Bajo 0.528

Distrital 0.538

Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del

distrito de Comas - junio de 2014

Se estima que al 2014 la población de Comas es de 522,760 habitantes, y la

generación domiciliaria total estimada de residuos sólidos es de 281 Ton/día.

De acuerdo al Estudio de Generación realizado en junio 2011, para calcular las

cantidades de residuos sólidos generadas en las diferentes fuentes, se estima que la

generación por los diferentes tipos de establecimientos es como se muestra en el

siguiente cuadro.


21

Cuadro Nº 15: Generación domiciliario y distrital (Ton/día) 2014

Descripción Ton/día

Generación de residuos Domiciliarios 281

Generación de residuos de Mercado 63

Generación de residuos de Instituciones educativas 20

Generación de residuos de Restaurante 17

Generación de residuos de Comercio 12

Generación de residuos de Instituciones 8

Generación de residuos de Hospedaje 2

Generación de residuos de Hipermercados 2

Generación de residuos de Barrido de Calles 15

Total 422

Elaboración propia: Estimaciones de valores del Estudio de Generación de 2011

Por tanto se tiene que la generación distrital de residuos municipales es 422 Ton/día,

lo que corresponde a que la generación per-cápita de residuos sólidos municipales

del distrito de Comas asciende a 0.807 Kg/hab-día. A continuación se presenta la

proyección de la generación de residuos sólidos para los próximos 3 años.

Cuadro Nº 16: Generación domiciliario y distrital (Ton/día) 2014 al 2017

Fuente: Estimaciones y proyecciones de población 2000 – 2015, INEI

Elaboración propia

La Composición Física de los residuos sólidos municipales obtenida en el estudio

de Caracterización de residuos sólidos municipales realizada en junio de 2014, se

muestra en el siguiente cuadro, donde se observa que el componente materia

orgánica (restos de comida y restos de jardín) es el mayor en los 3 estratos y

representa a nivel distrital el 62.06% en peso del total de residuos. Respecto al

material reciclable se tiene un total de 1.25% de PET, el Papel (papel blanco, papel

de color y papel periódico) representa el 3.50%, el Cartón representa el 1.99%, el

metal (ferroso y no ferroso) representa el 2.58%, los residuos desechables (pañales,

papel higiénico y descartables) representan el 11.89%, las bolsas muestran un

importante 4.07%, mientras que el material inerte equivale al 4.86% del total.

Año Población estimada

Gpc Domiciliario (Kg/hab-día)

Gpc Distrital (Kg/hab-

día)

Generación Domiciliaria

(Ton/día)

Generación Distrital (Ton/día)

2014 522,760 0.538 0.807 281 422

2015 524,894 0.543 0.815 285 428

2016 526,749 0.549 0.823 289 434

2017 528,269 0.554 0.831 293 439


22

Cuadro Nº 17: Composición física de residuos sólidos (% en peso) 2014

Componentes Distrital Estrato

Medio Alto

Estrato

Medio

Estrato

Medio Bajo

Materia Orgánica 61.63% 62.89% 60.90% 60.40%

Madera, follaje 0.43% 0.34% 0.28% 0.86%

Papel Blanco 0.67% 0.69% 0.53% 0.92%

Papel Color 1.25% 0.69% 1.72% 1.53%

Papel Periódico 1.58% 0.96% 1.83% 2.40%

Cartón 1.99% 2.42% 1.74% 1.58%

Plástico PET 1.25% 1.44% 1.23% 0.90%

Plástico Duro 1.59% 1.94% 1.24% 1.52%

PVC 0.19% 0.40% 0.04% 0.04%

Plástico de alto impacto 0.10% 0.06% 0.15% 0.11%

Fill 0.26% 0.30% 0.21% 0.26%

Bolsas plásticas 4.07% 3.16% 4.07% 5.95%

Vidrio 1.89% 2.49% 1.19% 1.96%

Tetra Pak 0.37% 0.57% 0.17% 0.32%

Tecnopor y similares 2.43% 2.25% 3.03% 1.68%

Lata 1.38% 1.61% 1.06% 1.51%

Fierro 0.85% 0.50% 1.61% 0.17%

Metal No Ferroso 0.34% 0.38% 0.40% 0.14%

Telas y textiles 2.30% 1.80% 2.82% 2.36%

Caucho, cuero, jebe 0.91% 0.64% 1.46% 0.48%

Pilas 0.06% 0.04% 0.11% 0.03%

Restos de medicina 0.13% 0.16% 0.13% 0.07%

Pañales Desechables 5.98% 6.36% 6.19% 4.81%

Papel Higiénico 3.48% 3.39% 3.22% 4.15%

Residuos Inertes 4.56% 4.42% 4.43% 5.12%

Material Fino 0.29% 0.11% 0.25% 0.74%

Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del distrito de Comas -

junio de 2014


23

Gráfico Nª 2 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios

La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 134 Kg/m³ (sin

compactar) y luego de uniformizada es de 176 Kg/m³ (compactados). Por tanto, el

volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 2,400 m³.

Cuadro Nº 18: Densidad de residuos sólidos por estrato y distrital en 2014

Estrato Densidad sin compactar (Kg/m3) Densidad compactada (Kg/m3)

Medio 125.72 168.33

Medio-Bajo 155.35 233.05

Bajo 123.22 158.01

Distrital 133.87 175.84

Fuente: Estudio de Caracterización de residuos sólidos de Comas - 2014

1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos

A nivel intradomiciliario, en la mayoría de casos, el almacenamiento se realiza en

condiciones inadecuadas, utilizando principalmente bolsas plásticas1 en un 84%

además de costales de rafia y otros recipientes descartables tales como baldes

plásticos, cajas de cartón y latas, los que no son suficientemente resistentes para

contener la basura almacenada y por lo tanto no son convenientes para el manipuleo

por parte del personal de recolección.

En los mercados, el almacenamiento de residuos sólidos de mercados mayoristas,

minoristas, paraditas y de comercio informal se diferencia sustancialmente. Los

1 Encuesta realizada en abril de 2014, en el marco del Estudio de Caracterización de residuos sólidos domiciliarios.


24

mercados entre mayorías y minoristas mayormente cuentan con un centro de acopio

debidamente adecuado, las paraditas y comercio informal almacenan sus residuos en

cilindros, tachos de grandes dimensiones y algunos en costales de rafia. En algunos

casos son arrojados a la vía pública para ser recogidos por la Municipalidad.

En Centros educativos, instituciones públicas, negocios y centros comerciales,

el almacenamiento es realizado en cilindros, sacos, bolsas o áreas de acopio de

donde se cargan a la compactadora. En algunos casos son arrojados a la vía pública

para ser recogidos por la municipalidad.

En los parques, se encuentran alrededor de 200 papeleras, pero algunas de ellas se

encuentran en mal estado o habrían sido mal utilizadas como contenedores de

residuos sólidos de vivienda, razón que habría debilitado su masificación por el

gobierno local, sin embargo el problema existe y debe atenderse.

En la vía pública debido a las malas prácticas ambientales de la población se siguen

almacenando una gran cantidad de residuos sólidos, generando los llamados “puntos

críticos” que son botaderos en la vía pública, en un aproximado de 58 puntos críticos,

los que han sido ubicados en un plano distrital. Estos puntos críticos originaron una

crisis ambiental en la presente gestión y la intervención de organismos de control y

Supervisión como DIGESA, MINAM, OEFA y otros.

Las dificultades y deficiencias de almacenamiento se dan principalmente por la falta

de espacios que permitan la construcción adecuada de los centros de acopio,

carecer de información y asesoría técnica, falta de insumos (implementos, papeleras

etc.) y las malas prácticas de la población y los comercios.

1.2.2.3. Servicio de Barrido

El barrido de calles y avenidas principales es por administración directa, esto es que

se brinda con recursos propios, consiste en el recojo de residuos (papeles, bolsas,

botellas, envolturas, etc.) que por mal hábito de la población se arroja en las avenidas

y calles de distrito; así como también el barrido eventual de la pistas, veredas y

berma central.

El distrito de Comas cuenta con 130 Km. lineales de calles, avenidas y puntos

específicos como Palacio Municipal y Centro Cívico. De este total, se tiene un nivel

de cobertura del 55% del distrito equivalente a un promedio de 72 Km., con una

deficiencia de 58 Km. lineales debido a la falta de personal.

La indumentaria, herramientas y equipos de protección individual del personal

comprenden camisaco, pantalón, polo, gorras, zapatos de seguridad, que se le

entrega anualmente, además de guantes y tapaboca, que reciben semestralmente.

El servicio de barrido tiene frecuencias diferenciadas para algunas calles diariamente

y para otras dejando un día. Este servicio se realiza en 2 turnos, en la mañana o

primer turno con dos grupos de 5:00 horas a 12:00 horas y de 7:00 horas a 13:00

horas, y en el segundo turno, dos grupos de 13:00 horas a 19:00 horas y 13:00 horas

a 21:00 horas.


25

Cuadro Nº19: Barrido de Calles

Tramo De A Lu

ne

s-M

iérc

ole

s-V

iern

es

Av. Universitaria Límite con Los Olivos Av. México

Av. Universitaria Av. México Av.22 De Agosto

Av. Universitaria Av.22DeAgosto Av. Los Ángeles

Av. Universitaria Av. Los Ángeles Colegio Ramón Castilla

Av. Universitaria Colegio Ramón Castilla Av. Jamaica

Av. Universitaria Av. Jamaica Av. Los Incas

Av. Universitaria Av. Los Incas Av. San Carlos

Av. Universitaria Límite con Carabayllo Av. San Carlos

Av. Belaunde Este Mcdo. Sr. de los Milagros Av. Túpac Amaru

Av. Belaunde Este Losa Deportiva Mcdo. Sr. de los Milagros

Av. Belaunde Este Av. Cerro De Pasco Losa Deportiva

Av. Belaunde Este Cementerio El Carmen Av. Cerro De Pasco

Av.3 De Octubre Sierra Maestra Parroquia Milagros

Av. México Av. Túpac Amaru Av. Metropolitana

Av. Maestro / Parral Av. Rosa De América Av. Universitaria

Av. Guillermo La Fuente Av. Universitaria Parque Triangulo

Av. Miguel Grau Av. Túpac Amaru Av. Alfonso Ugarte

Mar

tes,

Ju

eve

s, S

ábad

o

Av. Carabayllo Mercado-APECOLIC Av.22DeAgosto

Av. Carabayllo Av. 22 De Agosto Av. México

Av. Carabayllo Av. El Maestro Av. México

Av. Metropolitana Paradero Manco Inca Av. Universitaria

Av. Metropolitana Av. Universitaria Mcdo. Nueva Esperanza

Av. Jamaica Av. Túpac Amaru Av. Universitaria

Av. Revolución Av. Sánchez Cerro Av. Túpac Amaru

Av. Revolución Av. Julio C. Tello Av. Sánchez Cerro

Av. Revolución Av. Ramón Castilla Av. Julio C. Tello

Av. Revolución Comisaría 4ª Zona Av. Ramón Castilla

Av. Revolución Centro Cívico Comisaría4taZona

Av. Revolución 8° Zona Centro Cívico

(Collique) Av. Sta. Rosa Parque Santa Rosa Av. Julio C. Tello

Collique (Av. Julio C. Tello) Av. Revolución Milagro de Jesús

Dia

ria

Av. Túpac Amaru Paradero Correo Paradero Carpa

Av. Túpac Amaru Paradero Carpa Paradero Deposito

Av. Micaela Bastidas Av. Túpac Amaru Av. M. Gonzales

Fuente: Sub-Gerencia de Limpieza Pública


26

El método de barrido es manual contando para ello con 45 trabajadores, el

equipamiento de los y las trabajadoras está compuesto por 58 escobas, 58 tachos

recolectores, 58 recogedores metálicos, 58 escobas metálicas y bolsas. El estado de

dichas herramientas es regular. Para el apoyo al trabajo de barrido de calles no se

cuenta con un vehículo para transporte del personal y su equipamiento. Se recolectan

alrededor de 5.40 toneladas diarias, cubriendo cerca de 67.5 kilómetros diarios, lo

que nos da un rendimiento promedio por barredor de1.5 Km diarios, siendo el índice

de 1.2 Km/barredor/día (acera + cuneta, pistas pavimentadas, barredor de 35 años,

promedio de talla: 1.63 en hombres y 1.53 en mujeres, peso 5 kilos adicionales en

relación con la talla en hombres y 7 Kilos en mujeres)2 .

Sin embargo, la cantidad de trabajadores, de los cuales sólo se dispone de son

insuficientes. La cantidad óptima de barredores en relación al número de habitantes,

según la OPS, debe ser de 2,000 a 2,500 hab/barredor, en Comas es de 11,616

hab/barredor.

1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte

El servicio de recolección de residuos sólidos a las 14 UDC, se ha distribuido en 73

rutas y se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por concesión con un tercero

a través de la Empresa Tecnologías Ecológicas PRISMA SAC y el 20% con las

unidades vehiculares propias de la municipalidad, cuya capacidad operativa no es la

apropiada, esto debido a que no se cuenta con unidades de retén, ni mantenimiento

preventivo, además que algunas unidades supera el tiempo de vida útil como se

detalla.

Cuadro Nº 20: Unidades de Servicio de recolección y transporte

ITEM UNIDADES AÑO MARCA COLOR PLACA ESTADO

1 CAMION BARANDA 2004 HYUNDAI BLANCO XO-6765 OPERATIVO

2 CAMION BARANDA 2007 JMC BLANCO WGG-904 OPERATIVO

3 COMPACTADORA 1998 DIMEX VER/BL XQ-2236 OPERATIVO

4 COMPACTADORA 2004 MERCEDES

BENZ BLANCO XO-7209 OPERATIVO


BENZ BLANCO XO-7216 MANTENIMIENTO

6 COMPACTADORA 2010 IVECO BLANCO EGB-261 OPERATIVO

7 COMPACTADORA 2012 SIMOTRUCK BLANCO S/N OPERATIVO


BENZ BLANCO EGJ-784 OPERATIVO

9 TRACTO-CAMION - VOLVO AMARILLO ZI-5716 OPERATIVO

10 TRACTO-CAMION - VOLVO AMARILLO ZI-5639 OPERATIVO


Las unidades municipales brindan servicio de lunes a sábado en los siguientes

horarios:

2 Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública, OPS/CEPIS/PUB/01.72


27

1° Turno: De 7:00 a 13:00 horas



La Empresa Tecnologías Ecológicas PRISMA S.A.C. presta sus servicios a través del

contrato N° 32-2013-GM-MDC, el cual se inicia el 02 de Agosto del 2013 y vence el

02 de Agosto del 2015. El costo por tonelada unitaria es de S/. 86.70 (ochenta y seis

con 70/100 Nuevos Soles). Su servicio es de lunes a sábado con los siguientes

horarios:




Mercados: De 21:00 a 03:00 horas

Las frecuencias para el servicio de recolección de residuos sólidos, establecidas por

la Sub-Gerencia de Limpieza Pública y Control del Ambiente, son 3:

Servicio interdiario que se prestan en las distintas rutas de zona,

Servicio diario (hasta 3 veces al día) en las rutas designadas como avenidas

principales y

Servicio diario (1 sola vez) en las rutas designadas a los mercados

Cuadro N° 21: Programación de las unidades de recolección – servicio directo

Turno Lunes, miércoles y viernes Martes, jueves y sábado

I

10-A Urb. San Agustín i y II Etapa 10-B Urb. San Agustín II Etapa Asc. Virgen del Rosario Coop. Primavera I (una parte)

7-C Urb. Retablo IV Etapa Urb. Chasqui Sur Urb. Chasqui Norte

7-B Urb. El Retablo IV Etapa San Agustín Primera Etapa

6-A Asoc. Santa Luzmila II Etapa (una parte)

9-C

Urb. La alborada I y II Etapa San Juan Bautista III Etapa UPIS Ciudad de Lima El Paraiso Los Portales

8-D Urb. San Carlos Urb. La Alborada I Etapa (una parte)

II

11-C Urb. Huaquillay I y II Etapa 4-E Dios es Amor Av. Andrés Avelino Cáceres (una parte)

2-E

Jr. Los Pinos Jr. La Unión Jr .Lima Jr. Alvarado

11-E

Urb. Santa Luzmila II Etapa Urb. Los Viñedos Urb. Huaquillay II Etapa (una parte)

1-C P.J. Villa Clorinda Málaga La Merced Manco Inca

10-C Coop. Primavera I y II Etapa


28

2-F Panapa de Comas(una parte) -

III

8-B Urb. San Felipe margen izquierdo (una parte)

11-D Urb. Santa Isolina I, II y II Urb. San Eulogio

7-A Urb. Retablo I Etapa (una parte) 6-E Santa Luzmila (una parte)

6-C Santa Luzmila IV Etapa (una parte)

8-C Urb. San Felipe margen derecho (una parte)


Cuadro N° 22: Programación de las unidades de recolección – servicio EPS

Turno Lunes, Miércoles y Viernes Martes, Jueves y Sábado

I

2-A AAHH. San Ramón, Inca Huaso, Virgen Del Carmen, Manco Inca

4-A Año Nuevo

2-B P. J. La Libertad 4-B Año Nuevo Zona D

2-C P.J. La Libertad 13-C Urb. San Agustín I y II Etapa

2-D Pampas De Comas 13-D Huaquillay II Etapa

5-A AA. HH. Milagro de Jesús, Los Sauces, Buenos Aires, 12 De Agosto, Nuevo Amanecer.

14-A Los Naranjos, Urb. Tungasuca III Etapa

5-B AAHH. Collique II Etapa, Collique I Etapa, San Martin de Porras y Los Sauces

14-B Chacra cero

5-C Asoc. Micaela Bastidas, AA.HH. Collique I Etapa, 13 de Enero, San Martin de Porres

3-E El Carmen

5-D 3-F

7-D Urbs: El Álamo y El Retablo II Etapa 13-A Barrió Marginal Santa Rosa, AH. Uchumayo

7-E Coop. PNP Vipol, Urb. Las Ñustas 13-B Urb. La Pascana III Etapa, Urb. La Pascana I Et Tungasuca III Etapa, Urb. Repartición

9-A Urb. La Alborada II Etapa, Asoc. San Juan Bautista II Etapa y Asoc. San Juan Bautista

8-E Tungasuca III Etapa

9-B El Pinar, Parcela E y G 6-D Santa Luzmila ii

11-A Urb. Parral I Etapa 4-A

11-B Urb. El Parral y Urb. Los Viñedos 4-D Año Nuevo Zona 8

12-A P. J. Collique Zonas 5,6,7 y 8 8-A AH. 02 de Agosto, Urb. Venecia Urb. San Carlos

12-B Pueblo Joven Collique IV Zona 6-B Santa Luzmila I Etapa

12-C

P.J. Collique Tercera Zona de la Av. Revolución Margen Izquierdo Limites Av. Ramón Castilla y Julio C. Tello

3-A AH. El Misti, AH. Proyecto Dos Mil


29

12-D

P. J. Collique Margen Izquierda, parte alta, entre los AA.HH. San Valentín, Horacio Zevallos, Nueva Generación 2000 (Av. Ramón Castilla y Micaela Bastidas)

3-B AH. El Mirador, Los Ángeles y Señor de los Milagros

PI1 Maestro, Parral, México, Guillermo La Fuente y Av. Carabayllo

3-C

PI2 Av. Los Incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas Y Belaunde Oeste

3-D El Carmen y Av. Belaunde Este

I

50-F Av. Belaunde A av. San Felipe (Av. Universitaria)

PI1 Maestro, Parral, México, Guillermo la Fuente y Av. Carabayllo

50-E Límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria)

PI2 Av. Los Incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas y Belaunde Oeste

50-Z Límite con Los Olivos a Av. San Felipe (Av. Universitaria)

50-F Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Universitaria)

50-I Av. Revolución-Zonal 4 50-E Límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria)

50-X De la 50 a Av. Belaunde (av. Túpac Amaru)


50-Y Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Túpac Amaru)

50-I Av. Revolución-Zonal 4

50-K Av. Metropolitana y Av. Trapiche 50-X De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac Amaru)

- 50-Y Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Túpac Amaru)

- 50-K Av. Metropolitana y Av. Trapiche

II



PI2 Av. Los incas, Retablo, Los Ángeles, Micaela Bastidas y Belaunde Oeste








50-I Av. Revolución-Zonal 4 50-I Av. Revolución-Zonal 4

50-X De la 50 a Av. Belaunde (Av. Túpac Amaru)



50-Y Av. Belaunde a Av. San Felipe (av. Túpac Amaru)

50-K Av. Metropolitana y Av. Trapiche 50-K Av. Metropolitana y Av. Trapiche

III 1-A Urb. Carabayllo Primera Etapa Cuadrante Calle 21, Metropolitana, Santa Ligia y Av. Túpac Amaru



30

1-B

Urb. Carabayllo Primera Etapa Cuadrante Calle 1, Av. Metropolitana, Av. El Maestro Y Parte De San Eulogio Primera Etapa








III

50-E límite con Los Olivos a Av. Belaunde (Av. Universitaria)

50-I Av. Revolución-Zonal 4

50-Z límite con Los Olivos a Av. San Felipe (Av. Universitaria)


50-I Av. Revolución-Zonal 4 50-Y Av. Belaunde a Av. San Felipe (Av. Túpac Amaru)


50-K Av. Metropolitana y Av. Trapiche


51-A

San Agustín----El Parral----Huaquillay----Mega 80----Alvarado----Chacra Cerro I y II----Retablo----Santa Luzmila

50-K Av. Metropolitana y Av. Trapiche 51-B

Santa Teresita----Villa Híper I,II y III----Micaela Bastidas----Clorinda Málaga----La Esperanza----UNICACHI Ii

51-A

San Agustín----El Parral----Huaquillay----Mega 80----Alvarado----Chacra Cerro I y II----Retablo----Santa Luzmila

51-C

La Hacienda----El Pina----Flor De Octubre----El Carmen----Año Nuevo I----Año Nuevo II----Federico Villareal----Paradita San Carlos----12 DE Octubre

51-B

Santa Teresita----Villa Híper I, II y III----Micaela Bastidas----Clorinda Málaga----La Esperanza----UNICACHI II

51-D

Minimercado Santa Rosa----Paradita San Felipe----San Felipe----24 De Junio----Mdo Central Ira Z----1ro De Mayo----Santa Rosa----El Inti----UNICACHI i

51-C

La Hacienda----El Pina----Flor De Octubre----El Carmen----Año Nuevo I----Año Nuevo II----Federico Villareal----Paradita San Carlos----12 de Octubre

- -

51-D

Minimercado Santa Rosa----Paradita San Felipe----San Felipe----24 de Junio----Mdo Central Ira Z----1ro de Mayo----Santa Rosa----El Inti----UNICACHI I

- -


La cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito de Comas

es en promedio cada día unas 422 toneladas de residuos, a esta cantidad se suman


31

los operativos, campañas y la atención de escombros (residuos de la construcción),

que se estima en unas 44 toneladas diarias.

Según la evaluación de las sanciones por defecto y/o deficiencia de servicio, de los 3

últimos meses se tiene el ranking de los principales defectos y/o deficiencias:

1. Ausencia total del camión recolector.

2. Incumplimiento parcial de la programación del servicio.

3. Seleccionar, segregar materiales de los residuos durante el servicio.

4. Realizar el servicio con equipos incompletos.

Respecto al personal técnico, administrativo y operativo de la Gerencia de Servicios a

la Ciudad cuenta con un Gerente, un Subgerente de Limpieza Pública y Control del

Ambiente, supervisores de limpieza pública por turnos de servicio, choferes y

ayudantes de recolección, personal de barrido y personal operativo de maquinaria

pesada., tal como se describe en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 23: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública

FUNCION CANTIDAD DESCRIPCION

SERVICIO DE BARRIDO

45

1.- Barrido de calles y avenidas principales 2.- Mantenimientode óvalos y bermas, etc. 3.- Control, entrega de herramientas y materiales para el barrido y recolección de RR.SS. 4.- Selección y mantenimiento y reparación de herramientas. 5.- Elaboración del pare diario de los materiales y herramientas

AYUDANTE DE RECOLECCION DE RR.SS.

45 1.- Recolección de RR.SS. de viviendas, avenidas y mercados. 2.- Apoyo en la limpieza de la Unidad. 3.- Apoyo en traslado de RR.SS. al relleno sanitario.

CHOFER A - 3C 16 1.- Conducir las unidades para la recolección de materiales sólidos y semisólidos con el propósito de transportarlo y disponerlo adecuadamente.

CHOFER A - 3B 3 1.- Conducir las unidades para la supervisión de la limpieza pública del distrito de Comas y transporte del personal de barrido.

OPERADOR DE MOTOCAR

3 1.- Conducción de Moto car. 2.- Recolección de RR.SS. en pasajes y lugares accesibles. 3.- Apoyo en las avenidas y puntos críticos.

SUPERVISOR 8

SUPERVISOR EMPRESA PRIVADA 1.- Control de las unidades de la Empresa Privada. 2.- Evaluación de los RR.SS. con referencia al servicio prestado por la empresa privada. SUPERVISOR DEL SERVICIO MUNICIPAL 1.- Control de las unidades de la Municipalidad. 2.- Evaluación de los RR.SS. con referencia al servicio prestado por la Municipalidad. SUPERVISOR DE MAQUINARIA PESADA 1.- Encargado de la supervisión del recojo del desmonte. 2.- Atención de expedientes, solicitudes de administrados. SUPERVISOR DE BARRIDO 1.- Encargado del control del personal de barrido. 2.- Encargado de la limpieza de calles, avenidas principales.


32

TECNICO ADMINISTRATIVO

3

1.- Ingreso al sistema información del servicio privado de informes de los supervisores que controlan el servicio de unidades vehiculares de la Empresa prestadora de Servicio de servicio de recolección de RR.SS. 2.- Revisión y control de reportes del servicio que presenta la Empresa prestadora del servicio de recolección de Residuos sólidos. 3.- Pecosas de combustible de unidades municipales que prestan servicio de limpieza. 4.- Control de asistencia del personal locador, informar con referencia a sus inasistencias, descansos, sueldos. 5.- Proceso de liquidaciones por servicio de recojo, transporte y servicio de disposición final de las empresas privadas. 6.- Elaboración de informes técnicos. 7.- Labores referentes al POI 8.- Elaboración de planos y rutas de los servicios de limpieza pública. 9.- Coordinaciones con la Municipalidad Metropolitana de Lima. 10.- Control de hojas bitácoras. 11.- Recepción y control de llamadas telefónicas. 12.- Entrega y control de órdenes de abastecimiento de combustible. 13.- Otras funciones inherentes al servicio de esta oficina que indique el subgerente.

ENCARGADO DE MANTENIMIENTO MECANICO

1

1.- Supervisar las reparaciones en general de todas las unidades de la Municipalidad. 2.- Coordinar y programar los trabajos en los talleres de mecánica Soldadura y llantería. 3.- Preparar los reportes solicitados por gerencia

ELECTRICISTA 1 1.-Reparacion del sistema eléctrico y electrónico de las unidades. 2.- Apoyo a los mecánicos en la reparación de las unidades. 3.- otras asignaciones que designe el sub gerente.

SOLDADOR 1 1.- Soldadura en general de la flota vehicular municipal.

MECANICO 3 1.-Reparacion y mantenimiento de la flota vehicular municipal.

TECNICO 1

1.- Control, distribución de lubricantes, filtros y otros para las unidades vehiculares de la Municipalidad de Comas. 2.- Elaboración de información estadística de la dotación de lubricantes, mantenimiento mecánico y otros de las unidades. 3.- Distribución de combustible para las unidades. 4.- Elaboración del archivo de los documentos de entrada y salida de artículos diversos. 5.- Coordinar con el personal de otras áreas de asuntos referentes a los artículos que se encuentran estibados en el almacén.

INGENIERO AMBIENTAL

0

1.- Realizar funciones de estudio de fuentes contaminantes, problemas climáticos, Estudio Geográfico. 2.- Programas de Capacitación y talleres de sensibilización y promoción de buenas prácticas ambientales en nuestro distrito, para control y evitar la contaminación ambiental.


La condición real del personal operativo con el que cuenta la Sub Gerencia de

Limpieza Pública y Control del Ambiente es la siguiente:


33

Cuadro Nº 24: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública

OPERARIO CANTIDAD

Chofer 19

Soldador 1

Mecánico 3

Técnico/almacén 1

Electricista 1

Encargado de Mantenimiento Mecánico 1

Ayudante de Recolección 45

Supervisor de recolección 8

Barrido 45

Supervisor de barrido 1

Operador de motocar 3


La indumentaria, herramientas y equipos de protección individual del personal

comprenden camisaco, pantalón, polo, gorras, zapatos de seguridad, que se le

entrega anualmente, además de guantes y tapaboca, que reciben semestralmente.

Puntos críticos

Asimismo cabe señalar que se ha observado la poca conciencia de los pobladores de

Comas sobre la sostenibilidad ambiental, al arrojar sus residuos sólidos en diferentes

horarios, generando un impacto ambiental negativo, que por el creciente desarrollo

urbano y poblacional que presenta el distrito ha generado un deterioro del paisaje y

de la calidad de vida, por la falta de cultura en cuanto al manejo de los Residuos

Sólidos domiciliarios.

Por otra parte los pobladores de diversas zonas y trabajadores informales depositan

los residuos de la construcción y demolición en áreas públicas, generando así los

puntos críticos que son un riesgo por la presencia de plagas y animales que causan

enfermedades; identificándose los siguientes lugares:

Cuadro Nº25: Personal y sus funciones en el Servicio de Limpieza Pública

PUNTO DESCRIPCION

COLLIQUE

La chancadora

Av. Revolución/ parque J.C. Tello

Colegio Perú Birf / Perú Holanda

Av. Revolución grifo Primavera

TUPAC AMARU Av. Túpac Amaru / San Felipe

Av. Túpac Amaru Curva Con San Carlos


34

Av. Túpac Amaru frente a puerta de emergencia del Hospital de Collique

Av. Túpac Amaru, Puerta De Emergencia Hospital Sergio Bernales

Av. Túpac Amaru, dirección a Canta, Cruce con Los Incas

Av. Túpac Amaru, Berma Central, Cruce Con San Garrara

Av. Túpac Amaru, Dirección a Lima altura de 9 de Diciembre

Lateral Derecho Dirección A Canta, Av. Belaunde

Av. Túpac Amaru desde Cruce Av. Belaunde hasta El Álamo

Berma Av. Túpac Amaru Frente A La Merced (Santa Rosa)

Berma Av. Túpac Amaru Cruce Desde La Av. El Maestro Hasta Puno

Berma Av. Túpac Amaru Entrada A Comas Km 8

METROPOLITANA

Berma Central Av. Metropolitana, Cruce Con La Av. El Maestro

Berma Central Av. Metropolitana, Cruce Con La Av. Universitaria

Berma Central Av. Metropolitana Cruce Con La Av. México Y Laterales

Berma Central Av. Metropolitana, Frente A La Urb. Santa Ligia.

Berma Central Av. Metropolitana Cruce con La Av. 22 De Agosto

Berma Central Av. Gerardo Unger- Av. El Álamo

Berma Central Av. Gerardo Unger Cruce con Trapiche

UNIVERSITARIA

Av. San Felipe Cruce Av. Universitaria

Av. Universitaria Frente A La Piscina Manhattan

Av. Universitaria, Cruce Con La Av. San Carlos

Av. Universitaria Berma Central, De Av. San Carlos a La Av. Los Incas

Av. Universitaria, Frente Al Pq. Zonal Sinchi Roca

Av. Universitaria, Frente A La Puerta Principal del Parque Sinchi Roca

Av. Universitaria Frente Al Bulevar Retablo

Av. Universitaria Frente Al Instituto Sise

Av. Universitaria Cruce Av. Guillermo La Fuente Hasta Av. México

Av. Universitaria cruce con Metropolitano.

Av. Universitaria cruce Con Jamaica

TRAPICHE

Berma Central Av. Trapiche Cruce Con Av. Chillón / Altura El Remanso

Berma Central Av. Trapiche Cruce Con La Av. San Felipe

Av. Trapiche Lateral Izquierda Y Derecha, La Huaca

Berma Central Trapiche Cruce Con Los Incas

Berma Central Trapiche Frente Musga

SAN FELIPE Berma Central, De La Av. Túpac Amaru Pq. Central

Av. San Felipe Prolongación Hacia Trapiche Colegio Atrio

SAN CARLOS Berma Central San Carlos Cruce Con Av. Túpac Amaru

CARABAYLLO Av. Carabayllo frente Al Mercado Apecolip

Av. Carabayllo Berma Central Av. 22 De Agosto a La Av. Maestro

RETABLO Berma Central Av. Retablo Frente Al Colegio San Vicente

SANGARARA Av. Sangarara Cruce Av. Retablo, Berma

Av. Sangarara Cruce Calle 29

LOS INCAS Av. Los Incas Berma Central Cruce Con La Av. Sinchi Roca

BELAUNDE

Av. Belaunde, Berma Central Frente Al Centro De Salud

Av. Belaunde, Berma Central Frente Al Mercado

Av. Belaunde, Berma Central Altura Del Cementerio

CONDORCANQUI Berma Central, Av. Condorcanqui altura de la Granja Villa Norte

ALBORADA La Alborada alrededor del parque ecológico

PUNO Av. Puno cruce con el parque Primavera

Av. Puno cruce con la Av. Alvarado/mercado

MICAELA BASTIDAS

Parque Jorge Basadre


35

LOS ANGELES Lateral Derecho, Frente Al Mercado Unicachi, Berma Central


Respecto al servicio domiciliario se ha establecido que:

Las familias, de acuerdo a la encuesta realizada para la caracterización de

residuos, perciben que el servicio municipal interdiario es insuficiente, su

puntualidad es buena (29%) y regular (47%), mientras que el trato del personal es

bueno (46%) o regular (32%).

Respecto a las características deseadas por las familias para el servicio

municipal, de acuerdo a la encuesta realizada, son:

o La frecuencia requerida es todos los días (de 5 a 7 veces/semana) (47%),

mientras que el servicio inter-diario (de 3 a 4 veces/semana) es requerido por

el 53% de las familias.

o El turno más requerido es en la mañana (50%), seguido por el de la noche

(29%) y muy cerca por la tarde el 21% de las familias..

1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento

La municipalidad viene desarrollando el Programa de Segregación en Fuente y

Recolección Selectiva - PSFyRS, en cumplimiento con el Programa de Incentivos y

Modernización Municipal, bajo la guía y evaluación del MINAM, desde el año 2011

por 3 años consecutivos, requiriendo la participación de las viviendas del distrito, este

Programa busca que los vecinos tomen conciencia sobre el uso de materiales

reciclables y su incorporación en el mercado del reciclaje, lo que permitiría la

recuperación y conservación del medio ambiente por el aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales, sino que además, trae consigo la reducción de costos en lo

que corresponde a la prevención, vigilancia, recuperación y compensación de

deterioro ambiental.

Es así, como el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de

Residuos Sólidos en el distrito de Comas; es un conjunto de actividades que permiten

el reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos desde la generación en la

fuente; el cual vela por la participación de la población en un determinado ámbito

geográfico e integra al personal encargado (Asociaciones de Recicladores

Formalizados) de realizar la recolección de los mismos. Este manejo selectivo de los

residuos sólidos contempla las actividades de minimización, segregación en la fuente,

recolección selectiva, acondicionamiento y comercialización de los residuos sólidos

Este Programa se desarrolla con la participación de 4 Asociaciones de Recicladores

(Ambientales de Comas - ARAC, Unidos de Lima Norte - ARULN, Tambo Río y

Nueva Jerusalén), integradas por cerca 17 recicladores, distribuidos en 12 de las 14

Zonales o UCD, tal como se muestra en el cuadro siguiente. La recolección selectiva

de los residuos segregados en la fuente se da una vez por semana en cada vivienda,

en horario diurno de 7:30 am a 14:00 pm. El PSFyRS cuenta con un grupo asesor y

técnico capacitado conformado por: un coordinador, 3 promotores ambientales y un


36

voluntariado ambiental procedentes de los últimos ciclos de la especialidad de

Ingeniería Ambiental de destacadas universidades, Cesar Vallejo, Federico Villarreal,

Alas Peruanas y Nacional del Callao.

También participan 2 Asociaciones de Comerciantes: de metales – ACOMET y

Asociación de Gestión Integral de Residuos Sólidos de Comas – AGIRSUC.

Cuadro Nº 26: Zonas donde se desarrolla el PSF y RS

N° ZONAL URB./ AA.HH/ COOP.

1 8 Urb. San Felipe I y II etapa, Urb. San Carlos.

2 11 Urb. El Parral, Urb. Huaquillay I etapa, Urb. Viñedos de

Carabayllo I y II etapa, Urb. Santa Isolina I y II etapa

3 1 Urb. Carabayllo I y II etapa, Urb. San Eulogio, Urb. Santa Ligia,

AA.HH Rosa de América, AA.HH Clorinda Málaga de Prada.

4 2 Urb. La Libertad

5 6 Urb. Las vegas, Urb. La Hacienda, Urb. Santa Luzmila, Urb.

Santa Luisa I etapa

6 7

Urb. Santa Luzmila, Urb. El Retablo I, II y II etapa, Urb.

Primavera, Urb. El Pinar parcela A y B, Coop. Vipol, Urb. El

Álamo.

7 13 Urb. Chacra Cerro, Urb. Huaquillay II etapa, Urb. El Carmen,

Urb. La Pascana, Urb. Repartición.

8 10 Urb. Retablo I etapa, Urb. Huaquillay II etapa, Urb. San Agustín

I y II etapa, Urb. Chacra Cerro.

9 4 AA.HH. Año Nuevo.

10 9 Urb. El Pinar, Urb. San Juan Bautista, Urb. La Alborada I y II

etapa, Urb. El Paraíso.

11 14 Urb. Bello Horizonte, Urb. Alameda del Pinar, Asoc. Villa

Juanita, Urb. Las Terrazas de Comas.

12 5 AA.HH Año Nuevo, AA.HH Collique I y II zona.


La municipalidad desarrolla el Programa de Formalización de Recicladores, para lo

cual en el año 2014, presupuesta S/ 159,993 que considera el pago del personal, la

compra de equipos de oficina, materiales de apoyo a la segregación en casa (bolsas,

tachos.), entre otros.


37

Cuadro Nº 27: Presupuesto del Prog. de Segreg. en Fuente y Recol. Selectiva

Item Descripción Unidad Cant. P.U (S/) Costo

Total

Total

(S/)

1 Personal

1.1 Coordinador del Programa Sueldo 12 1,600 19,200

1.2 Promotores ambientales (7x12 meses) Sueldo 84 800 67,200

1.3 Practicantes Ambientales (10x6 meses) Sueldo 60 250 15,000

SUBTOTAL 1 101,400

2 Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva

2.1 Acondicionamiento del local o centro de Acopio Global 1 3,000 3,000

2.2 Bolsas ( color verde) Millar 30 250 7,500

2.3 Mascarillas con filtros Unidad 50 8 400

2.5 Uniformes Unidad 50 80 4,000

2.6 Carnets y distintivos Unidad 50 3 150

2.7 Letreros publicitarios p/ triciclos o motocar Unidad 50 95 4,750

2.8 Pintura (pintado de triciclos) y thiner Galones 10 45 450

2.9 Casco de los Recicladores Color Blanco Unidad 16 15 240

SUBTOTAL 2 29.490

3 Educación Ambiental y Sensibilización

3.1 Equipo multimedia (Laptop, Ecran y Proyector Unidad 1 6,500 6,500

3.2 Impresora laser Unidad 1 350 350

3.3 Impresión de Sticker Millar 30 350 10,500

3.4 Impresión de volantes Millar 30 280 8,400

3.5 Tableros de madera Unidad 40 8 320

3.6 Lapiceros color Azul Caja 1 50 50

3.7 Lapiceros color Rojo Caja 1 50 50

3.8 Lapiceros color Negro Caja 1 50 50

3.9 Lápices Caja 1 30 30

3.10 Carnets de identificación Unidad 30 3 150

3.11 Chalecos o Polos Unidad 40 15 600

3.12 Tomatodo Unidad 40 8 320

3.13 Gorras Unidad 40 8 320

3.14 Copias Millar 10 100 1,000

3.15 Papel bond Millar 10 25 250

3.16 Tinta para impresora Unidad 1 35 35

3.17 Papelografo Ciento 1 50 50

3.18 Plumones diversos colores Caja 2 28 56

3.19 Cinta masking tape Unidad 5 8 40

3.20 Cinta de embalaje Unidad 12 1 12

3.21 Archivadores y/o folios Unidad 3 5 15

3.22 Folder manila Unidad 10 0.5 5

SUBTOTAL 3 50,103

TOTAl S/. 159,993



38

Las actividades desarrolladas comprenden:

La Capacitación a los recicladores organizados, en temas de Seguridad y salud

ocupacional, liderazgo, manejo de residuos, cadena del reciclaje, normatividad,

desarrollo de habilidades sociales, entre otros temas.

La vacunación a los recicladores contra el tétano, hepatitis B.

El empadronamiento y la entrega de un carnet al reciclador organizado.

Entrega de materiales para promover y facilitar la segregación en casa, como

bolsas, sticker para vivienda, materiales para sensibilizar a las familias..

La designación de su zona de trabajo con la relación de las familias

empadronadas y que participan del Programa.

Desarrollo de actividades en la comunidad para promover el Programa y respaldar

a los recicladores.

Al 2013 el PSFyRS recupera mensualmente unas 41 toneladas, de ellas 18 toneladas

de papel y cartón, 11 toneladas de plástico, 5 toneladas de metal y 7 toneladas de

vidrio

Con el fin de conocer la opinión y expectativa de la población sobre el reciclaje y la

segregación en la fuente, se realizó una encuesta a las familias en junio del 2014,

resultando que, el 34% de las familias no reciclan, el 60% de las familias recicla

permanentemente y un 5% lo realiza esporádicamente. De las familias que reciclan,

el 37% lo hace para venderlo y obtener un ingreso, un 33% lo entrega a un reciclador

informal y otro 30% recicla y participa en el Programa de Segregación en Fuente y

Recolección selectiva

1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos

En el distrito no existe ninguna infraestructura para realizar la transferencia de carga,

sin embargo se ha podido observar que la empresa PETRAMAS, realiza algunos

trasbordos de un vehículo a otro, de camión baranda a los camiones compactadores.

La disposición final de las 466 toneladas diarias recolectadas de residuos sólidos se

realiza en el relleno sanitario Modelo del Callao, ubicado en la margen derecha del

rio Chillón, km. 2.5 Pampa de los Perros Ventanilla – Provincia Constitucional del

Callao. El relleno sanitario pertenece a la empresa PETRAMAS S.A.C. El costo por

disposición final es de S/. 11.00 por tonelada y un monto total de S/. 5,126.00 por día

1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición

No se cuenta a la fecha en el distrito de Comas, con el estudio de Identificación,

Cuantificación y Clasificación de RCD, realizado por las Municipalidades distrital en

julio 2013, y el respectivo Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y

Desmonte presentado por las Municipalidades en diciembre del 2013.

Existen informes elevados de la Sub Gerencia de Limpieza Pública y Control del

Ambiente a la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente con respecto al


39

servicio de erradicación de residuos de la construcción y/o desmonte, se cuenta

actualmente con 2 unidades volquete y una pala mecánica que carecen de servicio

de mantenimiento preventivo.

Cuadro Nº 28: Unidades para residuos de la construcción y desmonte


Sobre la capacidad de recolección de estos residuos se detalla la generación y la

erradicación:

Cuadro N° 29: Capacidad de erradicación y generación:

Unidad vehicular

Capacidad de carga

N° Promedio

de servicios al día

Promedio de m

3

erradicados al día

Generación de desmonte y/o residuos de la

construcción en el distrito de Comas

Déficit 145 12 m3 5 60 m

3

125 12 m3 5 60 m

3

10-C 10 m3 4 40 m

3

Totales 34 m3 14 160 m

3 200 m

3 40 m

3


En el distrito se generan como parte de las obras de edificación en cualquiera de sus

modalidades -edificación nueva, ampliación, remodelación, refacción,

acondicionamiento, cercado o demolición-, una inmensa cantidad de residuos de la

construcción y demolición – RCD, por ello con la finalidad de brindar a la comunidad

el servicio de recojo de estos RCD, la municipalidad en el Texto Único de Servicios

No Exclusivos – TUSNE que ordena a la Sub-Gerencia de Limpieza Pública de la

Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente, el “recojo de desmontes de

espacios públicos”, con un costo bastante asequible a la economía del generador, de

S/ 12 por m3 de RCD. Cabe resaltar que existe temor del generador por contratar este

conveniente servicio municipal, al no contar con licencia de edificación, y pueda ser

infraccionado con una notificación y/o multado.

Servicio informal de recojo de RCD por desmonteros o volqueteros. Esta

modalidad, a diferencia de la “municipal”, es realizada por “operarios” que recorren

diariamente el distrito y se presentan ante el generador de RCD, para pactar

verbalmente las cantidades, fechas de recojo y costos del servicio, monto que se

paga inmediatamente después que los RCD han sido cargados al vehículo. Los

Item Unidades Año Marca Color Placa Estado

1 VOLQUETE 1998 DIMEX VER/BL XQ-2981 OPERATIVO

2 VOLQUETE 2013 SINOMAQ AMARILLO EGL-125 OPERATIVO

3 VOLQUETE 2013 SINOMAQ AMARILLO EGL-145 MANTENIMIENTO

4 CARGADOR

FRONTAL 1999 CAT AMARILLO S/N REPARACION


40

“desmonteros” utilizan triciclos reforzados para soportar peso (400 kilos aprox.), por

tanto no recorren mucha distancia entre el predio generador y el lugar de arrojo, se

estima que entre 5 a 10 cuadras. A algunos triciclos les han adaptado una moto para

poder llevar más carga y recorrer una distancia mayor donde arrojar los RCD. Su

costo oscila entre S/ 10 por 4 bolsas de cemento, hasta S/ 20 por m3. Los

“volqueteros” utilizan vehículos motorizados para el transporte, son volquetes con

descarga hidráulica, con capacidad de 6 m3 a 12 m3, por lo general con más de 10

años de antigüedad, con 1 ó 2 operarios. El acuerdo para el servicio es con el chofer

y su costo oscila entre S/ 15 a S/ 20 por m3, dependiendo si los RCD están en el

primer piso o en pisos superiores. Algunas veces la municipalidad a través del

Serenazgo, decomisa el triciclo al “desmontero”, ya que por la carga que lleva, su

recorrido es lento, mientras que esto no ocurre con el volquetero

Su accionar no está delimitado a la jurisdicción del distrito, es decir puede hacer su

servicio en un distrito y llevar los RCD a otro distrito, buscando los lugares menos

alejados y con arrojo permanente, denominados “puntos críticos”, donde dejarán su

carga. Se ha comprobado que no hay mayor control municipal en estos lugares, por

lo que si bien la Sub Gerencia de Limpieza Pública realiza operativos para el retiro de

los RCD allí acumulados, estos “puntos críticos” vuelven a ser depósito de nuevos

RCD.

1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros

1.2.3.1. Aspectos Administrativos

De acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, las municipalidades

distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y

transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios y monumentos

públicos en su jurisdicción, función ratificada en la Ley Orgánica de Municipalidades

Ley N° 27972 de mayo de 2003, las municipalidades tiene como función: proveer del

servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos,

rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Asimismo,

proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de

desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

Esta responsabilidad, en el caso de Comas, es asumida por la Gerencia de Servicios

a la Ciudad y más directamente por la Sub Gerencia de Limpieza Pública.

La prestación del servicio de limpieza pública consiste en el desarrollo de actividades

de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos domiciliarios,

comerciales, residuos de tierra y maleza producto del mantenimiento de las áreas

verdes; así como también del barrido de calles, mantenimiento de faroles, bancas

(asientos), en el distrito.

Organización

El personal de la Gerencia encargada del servicio de recolección de residuos sólidos

está conformado por:


41

Gerente de Servicios a la Ciudad.

Subgerente de Limpieza Pública Y Control del ambiente

Supervisores de Limpieza Publica

Conductores de las unidades vehiculares de recolección

Operarios de recolección

Gráfico N° 3: Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad

Las responsabilidades de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, según el Reglamento

de Organización y funciones ROF son, entre otras, las siguientes:

a. Proponer la aprobación y controlar la ejecución de los planes operativos de las

unidades orgánicas que conforman la Gerencia de Servicios a la Ciudad.

b. Proponer las políticas y estrategias para la gestión del medio ambiente, de

operaciones ambientales, de los residuos sólidos y del Ornato Público.

c. Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de la

Gerencia de Servicios a la Ciudad y sus Órganos Dependientes.

d. Dirigir, coordinar, controlar y supervisar el cumplimiento de las normas y

procedimientos en los órganos dependientes.

e. Normar las actividades relacionadas a los servicios de limpieza pública, parques y

jardines, estudios medioambientales y del ornato.


42

f. Coordinar, ejecutar y evaluar el desarrollo de la Agenda Ambiental local de

acuerdo a la política ambiental para el desarrollo sostenible.

g. Diseñar programas y desarrollar proyectos tendientes a la mitigación de los

problemas ambientales que afectan los recursos naturales, la biodiversidad y la

salud de la población de Comas.

h. Establecer alianzas estratégicas con las Instituciones Públicas y/o Privadas para

la implementación de Programas y/o Proyectos vinculados a la Salud Integral.

i. Gestionar, organizar y dirigir programas de educación ambiental orientados a la

población y los trabajadores para garantizar adecuada gestión ambiental.

j. Diseñar propuestas para incentivar a la población que participa activamente en los

programas de Minimización y reciclaje de residuos sólidos y mejoramiento

ambiental.

k. Promover la participación activa de los organismos y la Sociedad Civil en torno a

la Comisión Ambiental Municipal garantizando su funcionamiento e

implementando sus acuerdos.

l. Elaborar el Plan Operativo del Órgano a su cargo, ejecutar las acciones

programadas, evaluar y controlar el cumplimiento de las metas trazadas.

Son funciones de la Sub-Gerencia e Limpieza Pública

a. Proponer, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública, segregación y

recuperación de residuos sólidos, con manejo técnico y sanitario.

b. Ejecutar las actividades de barrido de calles, recojo y eliminación de maleza y

desmonte.

c. Ejecutar las actividades de transporte, recolección, transferencia y disposición

final de los residuos sólidos que se producen en la jurisdicción del distrito.

d. Proponer la contratación de terceros para la ejecución y supervisión de los

servicios públicos locales, definiendo las modalidades del servicio, las condiciones

técnicas y la estructura de costos.

e. Dar la conformidad de los servicios prestados por terceros para la atención o

supervisión de los servicios públicos locales.

f. Imponer sanciones y penalidades a los operadores de los servicios públicos

locales en todas sus modalidades, por incumplimiento de las normas técnicas,

legales y contractuales en la operación del servicio.

g. Desarrollar, actualizar e implementar el plan de rutas de las unidades de recojo de

residuos sólidos de acuerdo a las políticas municipales y a la realidad local.

h. Coordinar y apoyar a las Sub Gerencias de Desarrollo Comunal en las actividades

de ejecución del recojo de residuos sólidos, barrido de calles, recojo y eliminación

de maleza y desmonte.


43

i. Planificar, organizar, ejecutar, evaluar y controlar las actividades para la adecuada

operatividad del parque automotor y maquinaria de la Municipalidad que incluyen

el mantenimiento preventivo y correctivo, así como la programación y el

abastecimiento de combustibles.

j. Velar por el cumplimiento de los objetivos específicos de su competencia,

establecidos en el Plan Estratégico Institucional, así como ejecutar y supervisar el

cumplimiento de los proyectos, de su competencia, contenidos en el Plan de

Desarrollo Concertado del Distrito de Comas.

k. Administrar toda la documentación institucional que se encuentre en el ámbito de

su competencia, conforme a la normatividad vigente.

De la supervisión y monitoreo a la EPS. La supervisión del servicio verifica la salida

de las unidades y se registra en un formato donde se recogen los siguientes datos:

N° de unidad, placa, hora de salida, zona y característica (tipo de camión). Sin

embargo faltan condiciones logísticas para realizar mejor esta labor.

La empresa PRISMA también realiza supervisión interna de manera inopinada,

además realiza el control de sus unidades con GPS, que de ser compartida con la

Municipalidad podría ser útil para una mejor supervisión.

1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros

De acuerdo al contrato N° 32-2013-GM-MDC suscrito con la Empresa Tecnologías

Ecológicas PRISMA S.A.C el 2 de agosto de 2013 y vigente hasta agosto 2015, el

costo por tonelada recolectada es de S/. 86.70 (ochenta y seis con 70/100 Nuevos

Soles y S/ 11.00 por tonelada dispuesta en relleno sanitario, lo que genera un pago

mensual a la EPS alrededor a los S/ 800,000.

La Municipalidad Metropolitana de Lima a través del Servicio de Administración

Tributaria – SAT, emite cada año un Dictamen que ratifica los arbitrios municipales

del servicio de recolección domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposición final

de residuos sólidos que cada municipalidad aprueba por Ordenanza municipal.

Conforme al Dictamen N° 321-2013-MML/CMAEO, la SAT ratificó la Ordenanza N°

396 y 400-MDSMP, a través de la cual la Municipalidad Distrital de Comas indica los

arbitrios que tendrá el servicio de limpieza pública para el 2014

Según el Plan Operativo Institucional de la Municipalidad de Comas, el Presupuesto

del distrito para el 2013 es de S/ 65 630 220, distribuidos de la siguiente forma:

Cuadro N° 30: Presupuesto de gastos municipales para el 2014

Concepto del gasto Cuantía del gasto

Planeamiento, gestión y reserva de contingencia S/ 30’636,154

Orden público y seguridad S/ 2’582,301

Ambiente S/ 16’555,476

Vivienda y desarrollo urbano S/ 1’614,512


44

Salud S/ 258,068

Protección social S/ 12’725,555

Previsión social S/ 1’258,154

Total S/ 65’630,220

Fuente: Plan Operativo Institucional – POI 2013

Al 2013 el costo total del Servicio de limpieza pública ascendió a S/ 14’544,799,

mientras que los ingresos en el mismo periodo por concepto de arbitrios del servicio

fueron S/ 4’363,437.50, por ello el nivel de morosidad de los arbitrios municipales de

Limpieza pública bordea el 70% (Fuente: SIGERSOL del MINAM), mientras que

durante el año 2014 la morosidad bordea el 74 % de total de contribuyentes (fuente

Gerencia de Administración Tributaria). Lo que falta de cobertura económica y

financiera del servicio de Limpieza Publica se toma de otras fuentes de recursos para

cubrir los costos de los servicios públicos, generalmente es del FONCOMUN.

A través de numerosas resoluciones INDECOPI se ha pronunciado por la obligación

que tiene las municipalidades de justificar en sus ordenanzas de arbitrios, los

aumentos en los costos de los servicios que se efectúen de un período a otro, sobre

todo en los casos que estos superen el IPC registrado en el ejercicio precedente.

1.2.4. Conclusiones y recomendaciones

1.2.4.1. Conclusiones

1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en Comas es de 0.538

Kg/hab-día y a nivel distrital es 0.807 Kg/hab-día, la generación diaria de

residuos sólidos domésticos es de 281 toneladas y de residuos municipales es

de 422 toneladas. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital

es de 0.176 ton/m³. Las 422 toneladas de residuos ocupan un volumen diario

de 2,400 m³.

2. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en Comas es

el rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza el

62%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 9%, en tanto que

los residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 12%, cabe

resaltar que el 4% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto

significa un potencial para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el

reaprovechamiento de los residuos no orgánicos y un cambio de actitud entre

todos los generadores y nuestra responsabilidad en el manejo de nuestros

residuos.

3. Comas tiene un servicio de Limpieza Pública mixto. En sus 73 rutas el servicio

se viene realizando bajo 2 modalidades: el 80% por contrato con la Empresa

Tecnologías Ecológicas PRISMA SAC y el 20% con las unidades vehiculares

propias de la municipalidad. Las diferencias en la prestación del servicio

(frecuencia, cumplimiento de horarios, antigüedad de las unidades), aunado a la


45

poca espera en el momento de la prestación del servicio, genera entre la

población usuaria una percepción de ineficiencia o falta de trato.

4. De las 466 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 422

toneladas a lo que se suma 44 toneladas de operativos, campañas y el servicio

propio, debido a dificultades técnicas, retrasos en el pago de los servicios

contratados y pago de reparaciones y mantenimientos, se genera un déficit

diario de unas 25 Ton/día.

5. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del

distrito, genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la

población y falta de conciencia ambiental).

6. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es

necesario actualizar las 73 rutas de servicio, a su vez que se debe considerar

la actualización catastral de los predios distritales.

7. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’212,000, mientras

que la recaudación alcanza los S/ 363,600, es decir hay un déficit o morosidad del

70%. Lo cual se debe a la limitada capacidad de recaudación tributaria de

árbitros de limpieza pública (morosidad) y de fiscalización, a lo que se suma las

amnistías que son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los

recursos económicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta

modalidad de recaudación que desincentiva en algunos casos al pagador puntual.

8. Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos

sólidos (Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo

Económica – Fiscalización - Seguridad Ciudadana). A ello se suma la limitada

capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar una

supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito, la atención a la

cuarta población más grande del Perú y que el servicio de limpieza en las 73 rutas

tiene generalmente una frecuencia interdiaria, las carencia logísticas, la falta de

personal calificado, etc, limita el accionar de los actuales funcionarios, dificultando

la toma de decisiones sobre bases más sólidas y monitorear los avances en la

prestación del servicio.

9. Servicio de recojo de desmonte, en función a los requerimientos de la población

y las acumulaciones en principales avenidas del distrito. Hace falta un Plan de

Gestión de residuos de la construcción y desmonte, ya que se actúa y recogen

unos 160 m3 diarios de RCD, generando gastos por servicios no retribuidos.

10. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al

Plan de Incentivos Municipales: para el año 2014 se debe llegar a lograr la

participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 26,000 viviendas, con

la participación de 4 Asociaciones de recicladores (ARAC, ARULN, Tambo Río y

Nueva Jerusalén), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, a junio 2014 se

logró superar esta meta con una recuperación mensual de 41 toneladas de

residuos inorgánicos reaprovechables.


46

11. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En

relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que:

- Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles,

bermas, generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del

servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria.

- Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales.

- Falta de un programa de Educación Ambiental que coordine a las distintas

Gerencias involucradas, con una especial participación de la Gerencia de

Servicios a la Ciudad.

- Se desaprovecha la oportunidad de trabajar con las múltiples organizaciones

vecinales, juveniles que permitan sensibilizar a la población a la vez de

generar mayor identidad distrital y con su medio ambiente.

1.2.4.2. Recomendaciones

1. Generar un espacio permanente de coordinación entre el personal a cargo de la

gestión del servicio para recoger aportes e intercambiar opiniones, con la finalidad

de tratar la problemática y las alternativas de solución para mejorar el servicio de

Limpieza Pública, para el barrido de calles y el 20% de las rutas con atención

municipal, así como para la Supervisión del servicio contratado con PRISMA.

2. Asumir la necesidad de que las diferentes Gerencias conozcan y cumplan sus

responsabilidades en materia ambiental con énfasis en residuos sólidos, como

gestión de la corporación municipal.

3. Que la Gestión municipal asegure la disponibilidad de los recursos económicos y

financieros para la prestación del Servicio de Limpieza Pública, pero motivando e

incentivando al buen pagador y no “premiando” al moroso.

4. Mantener los recursos para sostener los avances y logros del Programa de

Segregación en fuente y Recolección selectiva.

5. Promover redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal

que apoyen a la supervisión y control del servicio de limpieza pública.


47

II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

2.1. Políticas

En el marco de las políticas del Plan Nacional de residuos sólidos se consideran los

siguientes lineamientos de políticas específicos:

1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos

sólidos eficiente, eficaz y sostenible.

2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima

reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.

3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de

los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar

situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin

perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los

residuos sólidos peligrosos.

4. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y

comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los

residuos sólidos y su manejo adecuado.

5. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de

tratamiento y disposición final adecuadas

6. Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo

conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.

7. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la

descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

8. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil

organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.

9. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el

manejo de los residuos sólidos.

10. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático,

eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.

2.1.1. Alcances del Plan

Área geográfica, período de planeamiento. El presente Plan de Manejo de

Residuos Sólidos, comprende el área geográfica del distrito de Comas- Lima, con una

población de 522,760 habitantes. Sin embargo por su alta interrelación con los

distritos de Lima Norte, algunos proyectos que completan el sistema de gestión de los

residuos, podrán ser proyectos interdistritales.


48

El período de planeamiento de mediano plazo del Plan es de 3 años y de corto plazo

de 1 a 2 años

Tipos de residuos a manejar: Los residuos sólidos que se consideran

principalmente en el Plan son del tipo municipal, es decir: domiciliarios, de mercados

y ferias, de Instituciones educativas, áreas comerciales, del barrido de calles, de

malezas, etc. Los residuos de la construcción y desmontes (escombros), son

manejados a través de la Sub-Gerencia de Limpieza Pública, porque los acumulan en

puntos críticos y se relaciona con los residuos sólidos, por lo que el Plan lo considera.

Los residuos peligrosos del sector salud y de industrias peligrosas no están incluidas,

ya que estos deben tener su propio manejo, por el nivel de riesgos a la población,

cabe señalar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de

residuos sólidos, es que los generadores de residuos del ámbito no municipal

(industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos

residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud.

Nivel del servicio a alcanzar, se define en los siguientes puntos:

o Servicio de limpieza pública, de calidad satisfactoria, en relación a los residuos de

responsabilidad municipal, con cobertura al 85% para el 2017. El servicio de

barrido de áreas públicas alcanzará al 80% de las principales vías al 2017.

o Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques

ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado.

o Gerenciamiento, monitoreo y administración del servicio eficiente y eficaz, con el

fortalecimiento institucional de la municipalidad, participación del sector privado y

la población organizada.

2.2. Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos

La presente gestión municipal será la encargada de generar condiciones y oportunidades

para que los ciudadanos en la comunidad alcancen el más alto nivel en la calidad de

vida, donde el desarrollo se promueve de manera integral; aprovechando

permanentemente las potencialidades locales para el comercio.

Visión en el manejo de los Residuos Sólidos

Comas con cultura e identidad es un distrito limpio y saludable, con pobladores conscientes y participativos en el cuidado de

su ambiente y el control de un servicio de calidad.


49

OBJETIVO

GENERAL

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

O.E. 1.


cuenta con un

servicio de

Limpieza Pública de

calidad.

O.E. 2.

La Municipalidad

cuenta con

capacidad gerencial,

operativa y de

fiscalización para la

implementación del

Plan de Manejo de

Residuos Sólidos

O.E. 3.

La Municipalidad

cuenta con una

eficaz gestión

financiera, de

supervisión e

información

oportuna.

O.E. 4.

Reaprovechamiento

integral de los

residuos sólidos

domiciliarios, de

comercios y

mercados.

O.E. 5.

Ejecución de un

Programa de

Educación,

Ciudadanía

Ambiental y

Cultura de Pago,

para el manejo de

los residuos sólidos.

Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en

el distrito de Comas

2.2.1. Objetivos Estratégicos

Para alcanzar la Visión de Desarrollo, y en base al desarrollo de las fortalezas, la

minimización de las debilidades y el aprovechamiento de las oportunidades

planteamos:

Objetivo Estratégico Nro. 01.- El distrito de Comas cuenta con un servicio de

Limpieza Pública de calidad.

Objetivo Estratégico Nro. 02.- La Municipalidad cuenta con capacidad gerencial,

operativa y de fiscalización para la implementación del Plan de Manejo de Residuos

Sólidos.

Objetivo Estratégico Nro. 03.- La Municipalidad cuenta con una eficaz gestión

financiera, de supervisión e información oportuna.

Objetivo Estratégico Nro. 04.- Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos

domiciliarios, de comercios y mercados.

Objetivo Estratégico Nro. 05.- Ejecución de un Programa de Educación, Ciudadanía

Ambiental y Cultura de Pago, para el manejo de los residuos sólidos.


50

2.3. Líneas de acción y metas

Las alternativas o líneas de acción que se plantean para lograr los objetivos son:





























Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan y ejecutan el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en forma coordinada y


51

ejecutiva.


























52

Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Zonas

periféricas del

distrito

* Servicio con equipos y personal municipal

* 3 veces por semana

* Servicio de contraprestación a costo cero



permanente.

* Mapeo de puntos críticos para control de avance

Zona

consolidada

(alta, media y

baja)

* Servicio municpal y tercerizado en 73 rutas

* Evaluar y actualizar las 73 rutas según realidad


* Mapeo de puntos críticos para control de avance.


permanente.

* Brindar facilidades para el pago en Centros Comerciales y

Agentes financieros.

O.E. 2.

La Municipalidad

cuenta con capacidad

gerencial, operativa y

de fiscalización para la

implementación del

Plan de Manejo de

Residuos Sólidos

O.E. 3.

La Municipalidad

cuenta con una eficaz

gestión financiera, de

supervisión e

información oportuna.

O.E. 4.

Reaprovechamiento

integral de los

residuos sólidos

domiciliarios, de

comercios y mercados.

O.E. 5.

Ejecución de un

Programa de

Educación, Ciudadanía

Ambiental y Cultura

de Pago, para el

manejo de los

residuos sólidos.

Ad

ecu

ad

a G

esti

ón

Inte

gral

de

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Res

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os

Sóli

do

s M

un

icip

ales

en

el d

istr

ito

de

Co

mas

O.E. 1.


cuenta con un servicio

de Limpieza Pública

de calidad.

* Evaluar la Estructura orgánica de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, para su

posible adecuación a una Gerencia de Gestión Ambiental y de Residuo Sólidos.

* Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSP.

* Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones

* Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc)

* Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de sensibilización.

* Sistema de control de pesaje en relleno sanitario.

* Consolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal.

* Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute,

evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos.

* Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y logro

de metas.

* Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al contribuyente y

de reconocimiento y promoción al buen pagador.

* Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los

contribuyentes.

* Revisar y actualizar data catastral y las declaraciones masivas de contribuyentes.

* Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales.

* Evaluar factibilidad de una Planta de Transferencia y de Reaprovechamiento.

* Promover composteras caseras.

* Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones

educativas.

* Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2017 al 30% de viviendas.

* Elaborar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmontes, para su

implementación al 2015.

* Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio de

limpieza pública.

* Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos

(revisar ROF).

* Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria.

* Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos sólidos

en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito.


53

2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones

Las actividades o proyectos y las acciones o componentes que se requieren para cumplir las líneas de acción.

Objetivos Metas Líneas de Acción Actividades Acciones

O.E. 1. El distrito de Comas cuenta con un servicio de Limpieza

Pública de calidad.



Evaluación de operatividad del servicio

Evaluación del personal operativo

Capacitación del personal

Control de cumplimiento

Equipamiento operativo.


Repotenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública

Evaluación técnica/económica

Reparaciones y adquisiciones de repuestos

Puesta en operación


Divulgación y control del Servicio de contraprestación

Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera.

Sistema de control del servicio



Ajustes al contrato con EPS

Indicadores principales del servicio para ajustes al contrato

Coordinaciones con EPS


Servicio de calidad en las zonas altas, medias y bajas del distrito

Difusión de las características del servicio


Acercamiento al usuario


54

Actualización de rutas del servicio

Formatos con rutas, frecuencias, puntos de atención y espera.

Estudio de generación de residuos y actualización de las 73 rutas de zonas altas, medias y bajas.



Mejora del Servicio de Barrido

Aumento de la cobertura de barrido de calles y espacios públicos


Mejoramiento del equipamiento


Mapeo e identificación de puntos críticos y de atención de residuos sólidos y de RCD

Control y monitoreo de los puntos críticos de residuos y RCD.




Diseño e implementación del Sistema de supervisión y control

Cumplimiento del contrato

Atención al control vecinal

Reuniones permanentes con población

Atención a sugerencias y denuncias

Establecimiento de redes vecinales.

Incorporación de tecnologías en supervisión y control.


Diseño de nueva estructura orgánica.

Estudio y evaluación presupuestal

Evaluación normativa: ordenanzas, decretos leyes, resoluciones y otros

Recursos humanos, técnicos, logísticos y de equipos


55

Institucionalización, Evaluación y Retroalimentación


Fortalecimiento de capacidades a personal en relación a la capacidad operativa, gerencial.

Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSC

Software para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia y Subgerencias.


Diseño de prototipo de aplicativo

Capacitación al personal para uso del aplicativo

Determinación de zona piloto y ampliación de cobertura de atención



Manejo integral de los RCD

Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes

Puntos de recojo, horarios, precios, control



Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros



Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD.

Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental.


56

Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización y sanciones



Consolidación del PSFyRS

Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la Gerencia de Servicos a la Ciudad y Sub Gerencia de Limpieza Pública

Creación de un software para el PSFy RS




Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio

Ciudad Limpia

Control vecinal/ puntaje.

Revisión de contrato.

Fianza por cumplimiento de servicio

Relacionamiento con población

Diseño de la estructura de costos y arbitrios.

Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización

Asignación presupuestal.

Presupuesto por Resultados.

Evaluación y Retroalimentación.

Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos.

Sostenibilidad financiera, técnica y legal para el Servicio de Limpieza Pública

Ejecución de multas


57



Monitoreo del Plan de Manejo de RRSS

Evaluación y seguimiento al plan de manejo de RRS

Evaluación y seguimiento al PDC y el PP

Sistema Inter-Gerencial de Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios Públicos.

Espacio de comunicación interna

Soporte informático

Ejecución de multas ambientales.

Sistema de indicadores de mejoramiento.



Estudio Identificación y evaluación de proyectos de RRSS interdistritales: 1. Escombreras, 2. Transferencia, 3. Disposición final.

Espacio interdistrital

Plan de acción

Ejecución

Evaluación y ajustes



Implementación de un sistema de estrategias de cobranza amigable

Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales

Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación.

O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios, de comercios

Meta 4.1. Segregación en fuente del 30 % al 2017 de los residuos sólidos.


Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable”

Plan de segregación

Ferias demostrativas


58

y mercados. Formulación de estrategias de difusión, incentivos y/o beneficios

Campañas de sensibilización



Recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores

Zonificación

Recojo y comercialización

Fortalecimiento de recicladores organizados en asociaciones.

Capacitación a recicladores en emprendimiento empresarial


Reaprovechamiento de residuos de mercados y maleza.

Definir espacios de uso para compostaje.

Elaboración de compost para uso municipal parques, jardines.

Uso en áreas verdes.

Capacitación vecinal de composteras caseras.



Diseño de Planta de transferencia

Diseño conceptual de Planta

Censo y diagnóstico de centros de acopio.

Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc.

Expediente y Estudio de Impacto Ambiental.

Recursos financieros.

Fortalecimiento de recicladores organizados

Censo y diagnóstico de Organización de recicladores


59

Emprendimiento empresarial de recicladores.

Evaluación técnica y económica del reaprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos

Sondeo de mercado,

Estudios de precios, oferta y demanda.

Relaciones con empresas en el tema de segregación

Sondeo de mercado: Competitividad.

Gestión.

Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado




Organización y sostenimiento de la red de vigilancia del servicio de limpieza pública.

Convocatoria a organizaciones vecinales.

Elección de promotores y formación de juntas vecinales.

Capacitación



Estudio: "Identidad, valores y buenas prácticas en el distrito de Comas"

Concurso “Identidad, valores y compromisos”

Elaboración de estudio

Difusión del Estudio en medios masivos

Programa radial: Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en Comas

Spots radiales, televisivos y en prensa escrita

Enlaces a nivel distrital

Pasantías, concursos

Información, difusión y educación de buenas prácticas en talleres y redes sociales

Plan de capacitación

Campañas de difusión en redes sociales.


60



Capacitación en colegios sobre RRSS

Coordinación con la UGEL

Adecuación curricular

Plan de Capacitación

Seguimiento

Fortalecimiento de la Red de Escuelas saludables del MINAM, del Sector Salud y Educación

Coordinaciones con la Red de Escuelas

Plan de Acción

Implementación del proyecto


Adecuación de la malla curricular.

Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas

Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación.






Incentivos para el pago y disminución de la morosidad “Con nuestros tributos Comas AVANZA”

Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc.

Campañas itinerantes en parques y/o losas deportivas del distrito

Sistema de pagos de arbitrios descentralizado

Localización de centros de pago en el distrito (agencias de bancos, tiendas, comercios, centros comerciales etc)


61

Seguimiento y control de los pagos.

Evaluaciones permanentes.



Mesa: “Comas porque te quiero, te quiero limpio”

Convocatoria a diferentes sectores e instituciones.

Elaboración de Plan de Acción

Programación de reuniones periódicas


62

2.3.2. Cronograma de ejecución del Plan de Manejo de Residuos Sólidos

El cronograma del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos para su horizonte de implementación (de julio 2014 a diciembre 2017).

Metas Actividades Acciones

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO

2014 2015 2016 2016 2017

II Sem I Sem II Sem I Sem II Sem I Sem II Sem






Equipamiento operativo.



Reparaciones y adquisiciones de repuestos

Puesta en operación







Coordinaciones con EPS

Servicio de calidad en las zonas altas,



63

medias y bajas del distrito


Acercamiento al usuario



Estudio de generación de residuos y actualización de las 73 rutas de zonas altas, medias y bajas.









Diseño e implementación del Sistema de supervisión y control

Cumplimiento del contrato

Atención al control vecinal

Reuniones permanentes con población




64









Software para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia y Subgerencias.




Meta 2.2. Diseño y formulación del Plan de manejo de Residuos de la Construcción y





65

Demolición - RCD. Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes

Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros







Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Sub Gerencia de Limpieza Pública


Meta 3.1. Contrato y sistema

Elaboración de contrato y sistema

Ciudad Limpia


66

de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado

de indicadores para la supervisión del servicio

Control vecinal/ puntaje.

Revisión de contrato.





Asignación presupuestal.





Ejecución de multas




Evaluación y seguimiento al PDC y el PP

Sistema Inter-Gerencial de



67

Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios Públicos.

Soporte informático





Espacio interdistrital

Plan de acción

Ejecución

Evaluación y ajustes







Plan de segregación

Ferias demostrativas



68



Zonificación

Recojo y comercialización






Uso en áreas verdes.








Recursos financieros.


69



Emprendimiento empresarial de recicladores.


Sondeo de mercado,

Estudios de precios, oferta y demanda.



Gestión.





Elección de promotores y formación de juntas vecinales.

Capacitación




Elaboración de estudio



70

Programa radial: Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en Comas


Enlaces a nivel distrital

Pasantías, concursos


Plan de capacitación

Campañas de difusión en redes sociales.




Adecuación curricular

Plan de Capacitación

Seguimiento



Plan de Acción







71





Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc..




Seguimiento y control de los pagos.

Evaluaciones permanentes.




Elaboración de Plan de Acción



72

2.3.3. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos

El presupuesto detallado desde las acciones o componentes, que asciende para todo el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos para su

horizonte de implementación (desde julio 2014 hasta diciembre 2017) es de S/ 4’377,400.

Metas Líneas de Acción Actividades Acciones Cant. Unidad de

Medida C.Unitario

S/. Sub Total

S/. Total

S/.





1 Informe 3,000 3,000

62,500 Capacitación del personal 5 Talleres 500 2,500

Control de cumplimiento 42 Mes 1,000 42,000

Equipamiento operativo. 5 Semestre 3,000 15,000




5 Vehículos 1,000 5,000

455,000 Reparaciones y adquisiciones de repuestos

5 Vehículos 75,000 375,000

Puesta en operación 5 Vehículos 15,000 75,000




5 Unidad 2,500 12,500

48,500


36 Mes 1,000 36,000

Meta 1.2. Mejoramiento del Servicio al 80 % al

Evaluación del contrato para asegurar prestación del servicio,



1 Informe 1,500 1,500 2,500


73

2017 en las zonas altas, medias y bajas del distrito.

supervisión y participación vecinal. Coordinaciones con EPS 4 Reuniones 250 1,000


Servicio de calidad en las zonas altas, medias y bajas del distrito


50 millares 350 17,500

278,000 Control de cumplimiento 42 Mes 250 10,500

Acercamiento al usuario 50 eventos 5,000 250,000



73 millares 500 36,500

146,000 Estudio de generación de residuos y actualización de las 73 rutas de zonas altas, medias y bajas.

73 Informe 1,500 109,500





6 Semestre 5,000 30,000

110,000 Capacitación del personal 10 Talleres 800 8,000


120 Equipo 600 72,000




42 Mes 750 31,500 31,500

Meta 2.1. Sistema de supervisión, control

Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema

Diseño e implementación del Sistema de

Cumplimiento del contrato 1 Informe 3,000 3,000 72,500

Atención al control vecinal 12 Talleres 500 6,000


74

y eficiencia del servicio de limpieza pública

de supervisión y control coordinado y de ejecución.

supervisión y control Reuniones permanentes con población

42 Mes 500 21,000


42 Mes 750 31,500


2 Semestre 3,000 6,000


1 Equipo 5,000 5,000




1 Informe 3,000 3,000

75,000


30 Talleres 500 15,000


42 Mes 1,000 42,000


5 Semestre 3,000 15,000




12 Talleres 600 7,200

32,200 Software para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia y Subgerencias.

1 Software 25,000 25,000

Implementación de un sistema de vigilancia digital de puntos



12 Talleres 600 7,200 32,200


75

críticos, para su eliminación.


1 Software 25,000 25,000





1 informe 3,500 3,500

9,000


1 informe 5,500 5,500



12 Campaña 3,000 36,000

46,000 Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros

1 Informe 5,000 5,000


1 Informe 5,000 5,000



36 Mes 1,500 54,000

258,000


36 Mes 1,500 54,000


30 Mes 5,000 150,000


76




Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la Gerencia de Servicos a la Ciudad y Sub Gerencia de Limpieza Pública

3 Semestre 1,500 4,500

29,500


1 Software 25,000 25,000



Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio

Ciudad Limpia 2 Informes 3,000 6,000

81,000

Control vecinal/ puntaje. 6 Semestre 6,000 36,000

Revisión de contrato. 1 informe 5,000 5,000


2 informe 5,000 10,000


24 Talleres 1,000 24,000



2 Informes 10,000 20,000

119,000

Asignación presupuestal. 3 informe 6,000 18,000


6 Semestre 6,000 36,000


3 Semestre 3,000 9,000


12 Unidades 3,000 36,000


77


Ejecución de multas 7 Semestre 10,000 70,000 70,000





4 Semestre 3,000 12,000

15,000 Evaluación y seguimiento al PDC y el PP

3 informe 1,000 3,000

Sistema Inter-Gerencial de Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios Públicos.


7 Semestre 6,000 42,000

89,000 Soporte informático 3 Semestre 6,000 18,000


3 Semestre 3,000 9,000


2 informes 10,000 20,000




Espacio interdistrital 6 Semestre 500 3,000

61,000

Plan de acción 2 Informe 3,000 6,000

Ejecución 4 Semestre 10,000 40,000

Evaluación y ajustes 4 Informe 3,000 12,000





15 Acuerdos 3,000 45,000 81,000


78


6 Semestre 6,000 36,000




Plan de segregación 2 informes 5,000 10,000

178,000 Ferias demostrativas 24 Ferias 2,000 48,000


120 Campañas 1,000 120,000




Zonificación 3 Semestre 3,000 9,000

131,000

Recojo y comercialización 7 Semestre 10,000 70,000


24 Talleres 500 12,000


4 empresas 10,000 40,000




1 informe 5,000 5,000

159,000


7 Semestre 15,000 105,000

Uso en áreas verdes. 7 Semestre 1,000 7,000


7 Semestre 6,000 42,000


79





1 informe 10,000 10,000

655,000


2 informes 10,000 20,000


2 Semestre 5,000 10,000


1 Expediente 15,000 15,000

Recursos financieros. 1 Planta 600,000 600,000



1 informe 5,000 5,000

15,000 Emprendimiento empresarial de recicladores.

4 informes 2,500 10,000


Sondeo de mercado, 1 informe 5,000 5,000

15,000 Estudios de precios, oferta y demanda.

2 informe 5,000 10,000



1 informe 5,000 5,000 63,000

Gestión. 3 Semestre 6,000 18,000


80


4 informe 10,000 40,000





10 talleres 1,000 10,000

55,000 Elección de promotores y formación de juntas vecinales.

10 eventos 500 5,000

Capacitación 40 Talleres 1,000 40,000





1 Concurso 6,000 6,000

46,000 Elaboración de estudio 1 informe 4,000 4,000


200 millares 180 36,000

Programa radial: Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en SMP


6 spots 25,000 150,000

360,000 Enlaces a nivel distrital 100 Programas 500 50,000

Pasantías, concursos 40 Concurso 4,000 160,000


Plan de capacitación 3 informes 1,000 3,000

48,000 Campañas de difusión en redes sociales.

5 informes 9,000 45,000

Meta 5.3. Escuelas y Centros de Educación

Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en


Coordinación con la UGEL 1 convenio 3,000 3,000 27,000

Adecuación curricular 2 informes 5,000 10,000


81

Superior saludables talleres educativos presenciales y vía web

Plan de Capacitación 1 informe 5,000 5,000

Seguimiento 6 Semestre 1,500 9,000



1 informe 3,000 3,000

36,000

Plan de Acción 1 informe 5,000 5,000


6 semestre 2,500 15,000

Coordinación con la UGEL 1 convenio 3,000 3,000


2 informe 5,000 10,000



1 informe 10,000 10,000 10,000




200 millares 250 50,000 50,000




Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc..

7 Semestre 10,000 70,000

210,000


40 Acuerdos 3,500 140,000


82



5 Semestre 6,000 30,000

50,000 Seguimiento y control de los pagos.

3 informes 5,000 15,000

Evaluaciones permanentes. 10 eventos 500 5,000





1 informe 10,000 10,000

65,000 Elaboración de Plan de Acción

5 informe 1,000 5,000


100 eventos 500 50,000


83

2.4. Estrategias

Las estrategias identificadas son las siguientes:

Aspecto Social

Promover la participación, la concertación y el compromiso de la gente para mejorar

la gestión y manejo de los residuos sólidos

Desarrollar capacidades, sensibilizar y fomentar la organización

Aspecto Ambiental

Minimizar la cantidad de residuos sólidos que se genera, fomentando el

reaprovechamiento en fuente.

Aspecto Técnico

Incentivar la investigación científica para solucionar los problemas de gestión de los

residuos sólidos

Buscar la eficiencia tecnológica

Intensificar las regulaciones y controles para la gestión integral de residuos sólidos

Aspecto Político

Desarrollar el marco normativo y formular políticas

Fortalecer la voluntad y priorización política favorables

Fomento de alianzas estratégicas


84

A manera de Guía para el desarrollo de algunas actividades se presentan:

1 Buenas prácticas de la población, en relación al manejo de los

residuos sólidos en Comas

Se diseñará e implementará el Programa “Comas porque te quiero, te quiero limpio”, con

el fin de mejorar y modificar los hábitos y costumbres de los usuarios, a través de

acciones de sensibilización, educativas y de capacitación, como son:

Programa de participación vecinal en el control del servicio de limpieza pública (para

las zonas altas) mediante promotores vecinales que promueven la organización y

educación sanitaria y realizan la vigilancia y control del servicio municipal utilizando

boletas de control.

Programa de difusión y sensibilización a redes vecinales, en diversos temas como:

difusión y comunicación de rutas y horarios del servicio de recolección y también del

recojo selectivo, mediante afiches, paneles, diarios, spots radiales y televisivos.

Programa de educación sanitaria, en centros educativos y organizaciones sociales,

promoviendo una cultura sanitaria responsable.

Programa específico para incrementar la conciencia del pago, de la mano con una

mejor estrategia municipal de recaudación, mediante el acercamiento de los centros

de cobro (con la cooperación de los centros comerciales del distrito, las agencias

financieras), las facilidades y motivaciones al buen pagador y la sanción al moroso.

Para esto se utilizarán afiches, paneles, diarios, spots televisivos y entrega de

cartillas a cada titular de predio.

Organización de la Mesa de Trabajo “Comas porque te quiero, te quiero limpio”, con

diferentes sectores e instituciones que acuerdan acciones para promover las mejores

prácticas, a través de concursos entre barrios, el impulso de celebraciones, fechas

especiales y el reconocimiento público de los buenos vecinos.

Consideraciones tomadas en cuenta para la capacitación:

o Los diferentes tópicos se pueden dictar en convenio con distintas instituciones

públicas, universidades, con instituciones educativas, o técnicas, de acuerdo a las

necesidades de capacitación

o La publicidad será permanente a través de los distintos medios de comunicación

o Paralelamente a las distintas capacitaciones se tendrá que poner en práctica el

manejo de la clasificación de los residuos en la fuente y el monitoreo de ésta.

Recomendaciones de capacitaciones con:

o Asociaciones y otros tipos de organizaciones locales: Promover en las mismas la

educación ambiental, reforzando además la coordinación entre los Comités de Base,


85

los espacios y mecanismos de concertación con la Administración y los sectores

económicos.

o Administración Pública y Local: Promover la educación ambiental en los planes y

servicios de las instituciones locales, reforzando la cooperación municipal.

o Educación infantil, primaria y secundaria: Potenciar la educación ambiental a

través de iniciativas institucionales de carácter general (formación del profesorado;

estructura y planificación de los centros educativos; responder a las necesidades de

dotaciones y recursos para la educación ambiental; etc.); considerar las

características propias de la Formación Profesional Específica para el tratamiento de

la educación ambiental.

o Redes sociales: Manejar redes sociales para difundir información actualizada,

contrastada y contextualizada sobre el medio ambiente.


86

2

Estrategia para implementar el Plan de manejo de

residuos sól idos como un Servicio de cal idad

I n t roducc ión

El manejo de residuos sólidos constituye un problema de primera prioridad para las

municipalidades del país. Su desatención no sólo tiene impacto en el ornato, sino en la

salud de la población. La prestación adecuada del servicio de limpieza pública busca

prevenir los riesgos contra la salud y el ambiente, incrementando su importancia, por ser

un servicio permanente y cotidiano, así como su ámbito que es a toda la jurisdicción

municipal. Enfrentar adecuadamente el problema se relaciona por un lado con planificar

el servicio, incorporando no sólo las dimensiones técnico-operativas sino las

institucionales, económico-financieras, educativas y de participación social, que logren la

sostenibilidad del mismo.

Aunque toda prestación de servicio está ligada a un costo, en el caso del servicio de

limpieza pública es posible optimizar los escasos recursos con los que cuentan. Mientras

que por el lado de la población, espera un servicio de calidad cuyos parámetros

desconoce o no respeta (frecuencia, horario, recorrido, etc.), por ello considera muchas

veces que la tarifa del servicio no va de la mano con la calidad de éste, dándose, en

consecuencia, niveles altísimos de morosidad. La solución comúnmente planteada son

las “amnistías tributarias” o las “condonaciones de deudas”, ambos métodos son

esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos económicos en

el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudación que

desincentiva en algunos casos al pagador puntual.

El Plan de Manejo de Residuos Sólidos es un instrumento para la toma de decisiones

diseñado para abordar la problemática de la limpieza pública, que se basa en afirmar una

visión integral del manejo de residuos sólidos partiendo del análisis de la situación actual

(relación entre oferta y demanda), reconociendo las interrelaciones de complejidad del

sistema como la institucionalidad y capacidad de gestión, el marco normativo nacional y

local, las condiciones económico-financieras, el sistema técnico-operativo, características

sociales, de educación y participación social.

Para viabilizar la implementación del Plan de Manejo de manera progresiva, como un

servicio de calidad se propone partir de su implementación en zonas piloto.

Etapas para la implementación del Servicio de calidad en zonas piloto

Objetivo

Implementar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos como un servicio de calidad,

regulado y sostenido, en zonas pilotos determinadas, que consideren una línea base de


87

partida que permita monitorear los avances y problemas, con la finalidad de ampliar

progresivamente este servicio hacia el resto del distrito.

Etapas:

1. Selección e Implementación del servicio en Zona Piloto

Definición de la zona piloto, por niveles de participación, afinidad o no con la

gestión municipal, características geográficas, viales, problemática del servicio,

niveles de morosidad, otros. A cargo del Equipo Municipal.

Definición de vehículo, ruta, frecuencia, horario, personal operativo,

mantenimiento, formatos, designando un responsable operativo de la

municipalidad.

Definición de fichas y puntos de control de la población (Tiendas, Farmacias,

Colegios, Inspectores vecinales, jubilados), designando un responsable municipal

de participación vecinal.

Diagnóstico de la zona para determinar “Línea base”, en relación al servicio

(técnico – operativo), a la participación (líderes, organizaciones, instituciones), al

nivel de pago (tarifa – recaudación). A cargo del Equipo Municipal.

Capacitación al personal municipal operativo (o de la empresa prestadora del

servicio) y de gestión.

Capacitación y reconocimiento de población controladora.

Difusión del servicio a través de afiches, volantes, etc.

Talleres con dirigencias y población de zona piloto, para lograr compromisos de

uso del servicio, la tarifa del mismo y el posterior pago que garantice su

sostenimiento y continuidad.

Implementación, seguimiento, ajustes y evaluación

2. Sostenibilidad económica: Sistema de recaudación

Determinar estrategias al interior de la municipalidad, que definan:

Estructura de costo, conversión a tarifa.

Frecuencia de emisión, forma de distribución de los recibos.

Sistema de recaudación (acercamiento al usuario): Puntos de recaudación,

convenio – contrato, resoluciones, formatos, etc.

Definir responsable municipal.

Determinar y habilitar Puntos de Recaudación

Formas de difusión (colegios, parroquias, mercado, organizaciones, puntos de

control, etc.)


88

Capacitación a Recaudadores.

Sensibilizar en:

Conciencia de pago a la población

Cultura de cobranza a la municipalidad.

Actividades de motivación con la población meta:

Talleres

Operativos.

Arborización, otros a determinar.

3. Lograr la participación organizada de población

Se entiende la participación ciudadana en 3 niveles:

El usuario que cumple con el uso y pago del servicio brindado.

La población organizada -como contraparte municipal- que con su participación

co organiza, controla al prestador y al usuario, y moviliza acciones en pro del

medio ambiente.

La ciudadanía que participa en la gestión municipal para el desarrollo de su

localidad, es decir que resuelto el manejo de los residuos sólidos, la

organización alcanzada es útil para continuar con temas conexos como

turismo, ecología, etc.

Definición municipal de estrategia de lograr participación.


89

2.5. Mecanismos de ejecución

La ejecución del Plan de Manejo de Residuos está a cargo de la propia Municipalidad

distrital de Comas, y al interior de esta se definen las Gerencias y Sub-Gerencias que

tendrán la responsabilidad específica de su ejecución. A continuación se presenta esta

relación por cada Línea de Acción:





Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y Gerencia de Servicios a la Ciudad




Evaluación del contrato para asegurar prestación del servicio, supervisión y participación vecinal. Gerencia de Servicios

a la Ciudad Organización de operadores para optimizar el manejo de los residuos sólidos



Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Administración y Finanzas





Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Seguridad Ciudadana






Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Desarrollo Urbano




90



Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Administración y Finanzas




Gerencia de Servicios a la Ciudad Gerencia de Asuntos Legales



Equipo de Gerencias



Gerencia Municipal y

Gerencia de Servicios a la Ciudad



Gerencia de Planeamiento y Presupuesto







Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gerencia de Desarrollo Económico




Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gerencia de Desarrollo Urbano




Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gerencia de Participación Vecinal




Meta 5.3. Escuelas y Centros de Educación


Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gerencia de


91

Superior saludables Implementación del Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva en Instituciones Educativas y Centros de Educación Superior

Educación y Cultura



Equipo de Gerencias



Gerencia Municipal y


2.6. Monitoreo y evaluación

El Monitoreo y evaluación del Plan de Manejo de residuos tiene como finalidad evaluar el

nivel del cumplimiento de los objetivos y metas, realizar los ajustes necesarios en

aquellos proyectos o líneas de acción que no están aportando eficaz y/o eficientemente

al Plan, obteniendo “lecciones aprendidas” para ampliar a nuevos ámbitos del distrito.

Este seguimiento debe ser realizada por la Gerencia de Servicios a la Ciudad en conjunto

con la Gerencia de Planeamiento y Proyectos en la persona o personas que ésta designe

y basará su accionar en los indicadores y medios de verificación presentados en el Plan

de Gestión, con una frecuencia mensual, bimensual o semestral según corresponda a

cada Línea de Acción.


92

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

3.1. Conclusiones

1. La actualización del presente Plan de Manejo de Residuos Sólidos, nace

de una visión compartida desde la gobernanza de la municipalidad y de la

participación de los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal,

actores involucrados con sus aportes y recomendaciones.

2. El logro de metas y objetivos planteados en el presente Plan, estará en

función al empoderamiento de una visión compartida desde la

gobernanza municipal de la temática ambiental con énfasis en los residuos

sólidos.

3. El presente Plan promueve la integración de acciones concertadas

interinstitucional (MINSA, UGEL, Universidades, Sociedad Civil) como

estrategia participativa de cumplimiento de metas y objetivos comunes

4. Los plazos de ejecución del plan: corto y mediano plazo (2014 - 2017)

pueden ser reajustables y de retroalimentación para el cumplimiento de

objetivos y metas. cercanos al 100%

3.2. Recomendaciones

1. Garantizar un sistema de gobernanza inter-institucional.

2. Garantizar la disponibilidad de los recursos económicos y financieros para

la prestación del Servicio de Limpieza Pública.

3. Garantizar los recursos humanos técnicos y calificados para la ejecución

del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos.

4. Consolidar el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección

Selectiva. Institucionalizar el Programa de Segregación en la Fuente en el

corto plazo.

5. Formalización y Capacitación permanente de los recicladores.

6. Desarrollar el Programa de Sensibilización y difusión con los vecinos del

distrito con el fin de mantener información del servicio y mejorar sus

prácticas en el manejo de sus residuos.

7. Usos de tecnologías digitales como softwares, aplicativos, que optimicen la

gestión administrativa y operativa del servicio de limpieza pública.

8. Implementar estrategias que permitan mejorar la recaudación tributaria al

90 %

9. Institucionalizar redes participativas y de vigilancia ciudadana para el

control vecinal del servicio de limpieza pública.


93

10. Creación del área de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de

Servicios Públicos y Medio Ambiente.

11. Ejecutar el Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para reducir

los niveles de contaminación ambiental en el distrito.

12. Institucionalización de redes de voluntarios ambientales zonales y locales.

13. Desarrollo permanente de mesas de trabajo con los miembros de la CAM

(Comisión Ambiental Municipal) para el seguimiento y retroalimentación

del manejo y gestión de los residuos sólidos.


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ANEXOS


95

ANEXO 1: Relación de asistentes en los talleres participativos


96

ANEXO 2: Publicación de la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos Sólidos


97

ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo Técnico


98

ANEXO 4: Registro fotográfico

Documents

Plan de Manejo de los residuos sólidos de San … Manejo RRSS Comas...Plan de Manejo de los Residuos Sólidos Municipales de Comas III 5. De las 466 toneladas generadas cada día,