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PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO CHICAMOCHA
Tunja, 31 de Julio de 2006
DIAGNÓSTICO CAPÍTULO II
PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO CHICAMOCHA
CORPOBOYACÁ
Ana Elvia Ochoa Jiménez, Directora
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA – Sede Bogotá INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA
Laura Cecilia Osorio, Directora (e)
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA CENTRO DE ESTUDIOS ECONOMICOS – CENES -
Fabio Ramirez Zorro, Director
Tunja, 31 de Julio de 2006
EQUIPO DE TRABAJO GRUPO DIRECTIVO FABIO RAMÍREZ ZORRO Director Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. LAURA OSORIO, Directora Universidad Nacional de Colombia. ANGEL MASSIRIS CABEZA, Coordinador Técnico Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. PHILIPPE CHENUT CORREA, Coordinado Técnico Universidad Nacional de Colombia.
GRUPO DE INVESTIGACIÓN Carlos Ángel V.,UN Philippe Chenut Correa, UN Ángel Massiris Cabeza, UPTC Fabio Ramírez Zorro, UPTC Pablo Rodríguez Africano, UPTC Segundo Sanabria Gómez, UPTC Normando Suárez, UN Elizabeth Valenzuela, UN Franz Gutierrez Rey, UPTC. Javier Guerrero Barón, UPTC. Luís Eudoro Vallejo, UPTC Liborio González, UPTC Jacinto Pineda, UPTC
Blanca Acuña, UPTC Edilberto Rodríguez, UPTC José Luís Cruz, UPTC Juan Manuel Moreno, UN Claudia Patricia Romero, UN Lucila Reyes Sarmiento, UN Fabiola Estrada Herrera, UN Javier Darío Burgos, UN German Eugenio Marquez, UN Laura Cecilia Osorio, UN Cesar Rodríguez, UN Sicard Tomas León, UN José de Jesús Acero, UPTC Federico Rizzo Parra, UN Hilda Sarmiento, UN
GRUPO DE APOYO TÉCNICO María del Pilar Camacho, UPTC Jorge Piñeros, Externo Sandra Sguerra, Externo Marcela Reyes, UPTC Charles Daza, UPTC Omar Javier Daza. UPTC Jairo Veloza Franco, UN Fechi Ramírez, UN Ruben Darío Romero, UN Juana Camacho, UN Elkin Alberto Ballesteros, UN Lucila Reyes, UN Yucet Ferney Fechi, UN
APOYO ADMINISTRATIVO Miriam Morales Galindo, UPTC Angela Paola López, UN
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................... 26
PRESENTACIÓN GENERAL DE LA CUENCA ............................................................................... 82
1 ANÁLISIS TERRITORIAL ......................................................................................................... 82
1.1 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO ....................................................................................... 82
1.1.1 Geología y geomorfología ........................................................................................ 82
1.1.1.1 Introducción......................................................................................................... 82
1.1.1.2 Componente geológico ....................................................................................... 83
1.1.1.3 Caracterización geomorfológica ....................................................................... 131
1.1.1.4 Geología económica ......................................................................................... 168
1.1.1.5 Consideraciones ............................................................................................... 183
1.1.1.6 Bibliografía ........................................................................................................ 183
1.1.2 Climatología ............................................................................................................. 185
1.1.2.1 Descripción del componente ............................................................................. 185
1.1.2.2 Introducción....................................................................................................... 186
1.1.2.3 Aspectos metodológicos ................................................................................... 187
1.1.2.4 Climatología de la cuenca por UT .................................................................... 192
1.1.2.5 Precipitación...................................................................................................... 193
1.1.2.6 Zonas de condensación .................................................................................... 198
1.1.2.7 Temperatura del aire ......................................................................................... 199
1.1.2.8 Evapotranspiración potencial ............................................................................ 204
1.1.2.9 Identificación de áreas vulnerables a la fuerza de los elementos del clima ..... 207
1.1.2.10 Calidad del aire de la cuenca alta del Río Chicamocha ................................... 208
1.1.2.11 Consideraciones adicionales ............................................................................ 213
1.1.2.12 Conclusiones..................................................................................................... 214
1.1.2.13 Recomendaciones ............................................................................................ 216
1.1.2.14 Glosario de términos ......................................................................................... 216
1.1.2.15 Bibliografía ........................................................................................................ 219
Apéndice 1.1.2-1 .................................................................................................................. 220
Apéndice 1.1.2-2 .................................................................................................................. 238
1.1.3 Sistema hídrico ........................................................................................................ 245
1.1.3.1 Introducción....................................................................................................... 245
1.1.3.2 Inventario específico del recurso hídrico .......................................................... 245
1.1.3.3 Subcuencas tributarias ..................................................................................... 246
1.1.4 Hidrología ................................................................................................................. 257
1.1.4.1 Introducción....................................................................................................... 257
1.1.4.2 Metodología ...................................................................................................... 257
1.1.4.3 Estudio morfométrico de la cuenca alta del río Chicamocha ........................... 258
1.1.4.4 Serie histórica de caudales en las Unidades de Trabajo ................................. 263
1.1.4.5 Curvas de duración de caudales Río Chicamocha (Estación Puente Chámeza) 282
1.1.4.6 Modelo hídrico conceptual ................................................................................ 286
1.1.4.7 Cálculo del Índice de Escasez para las unidades de trabajo ........................... 288
1.1.4.8 Conclusiones y recomendaciones estudio hidrológico ..................................... 311
1.1.5 Calidad del Agua ...................................................................................................... 355
1.1.5.1 Introducción....................................................................................................... 355
1.1.5.2 Descripción del componente ............................................................................. 356
1.1.5.3 Aspectos metodológicos ................................................................................... 365
1.1.5.4 Calidad del agua ............................................................................................... 368
1.1.5.5 Vertimientos de Acerías Paz de Río ................................................................. 396
1.1.5.6 Indicadores para la categorización ................................................................... 399
1.1.5.7 Conclusiones Diagnósticas ............................................................................... 401
1.1.5.8 Recomendaciones ............................................................................................ 403
1.1.5.9 Bibliografía Consultada ..................................................................................... 404
1.1.6 Hidrogeología ........................................................................................................... 406
1.1.6.1 Introducción....................................................................................................... 406
1.1.6.2 Caracterización hidrogeológica de las formaciones ......................................... 406
1.1.6.3 Principales acuíferos ......................................................................................... 410
1.1.6.4 Acuifugas .......................................................................................................... 411
1.1.6.5 Mapa Hidrogeológico ........................................................................................ 411
1.1.6.6 Unidades de trabajo - Presencia de acuíferos. ................................................. 417
1.1.6.7 Limitaciones de la información.......................................................................... 425
1.1.6.8 Pozos, caudales y volúmenes de explotación .................................................. 426
1.1.6.9 La vulnerabilidad a la contaminación de las aguas subterráneas. ................... 427
1.1.6.10 Calidad del agua subterránea ........................................................................... 431
1.1.6.11 Hidrogeología y unidades de trabajo ................................................................ 431
1.1.6.12 Dinámica general de las aguas subterráneas .................................................. 432
1.1.6.13 Planes de acción requeridos para garantizar el aprovechamiento sostenible de las aguas subterráneas en las zonas críticas: Tunja y Duitama .......................................... 433
1.1.6.14 Plan de acción para la evaluación de acuíferos en toda el área de la cuenca alta del Río Chicamocha ............................................................................................................. 434
1.1.6.15 Bibliografía ........................................................................................................ 435
1.1.7 Ecosistemas ............................................................................................................. 437
1.1.7.1 Descripción del componente ............................................................................. 437
1.1.7.2 Introducción....................................................................................................... 440
1.1.7.3 Aspectos Metodológicos ................................................................................... 442
1.1.7.4 Resultados y/o Productos ................................................................................. 444
1.1.7.5 Conclusiones diagnósticas ............................................................................... 477
1.1.7.6 Recomendaciones ............................................................................................ 478
1.1.7.7 Bibliografía ........................................................................................................ 478
Apéndice 1.1.7-1 .................................................................................................................. 483
Apéndice 1.1.7-2 .................................................................................................................. 487
Apéndice 1.1.7-3 .................................................................................................................. 496
1.1.8 Biodiversidad ........................................................................................................... 498
1.1.8.1 Introducción....................................................................................................... 498
1.1.8.2 Vegetación en la cuenca alta del Río Chicamocha .......................................... 500
1.1.8.3 Artrópodos......................................................................................................... 525
1.1.8.4 Síntesis de la biodiversidad en la cuenca alta del Río Chicamocha ................ 566
1.1.8.5 Bibliografía ........................................................................................................ 584
1.1.9 Suelos y uso de la tierra ......................................................................................... 591
1.1.9.1 Introducción....................................................................................................... 591
1.1.9.2 Metodología ...................................................................................................... 591
1.1.9.3 Descripción de los suelos de la cuenca ............................................................ 603
1.1.9.4 Los conflictos de uso de la tierra ...................................................................... 616
1.1.9.5 Bibliografía ........................................................................................................ 623
1.2 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO ........................................................................ 624
1.2.1 Planeación, análisis histórico y demográfico ...................................................... 624
1.2.1.1 La planeación en colombia y el plan de ordenación y manejo ambiental de la cuenca alta del río chicamocha ............................................................................................ 624
1.2.1.2 La planeación participativa en el manejo de los recursos ambientales ........... 638
1.2.1.3 La planeación de las cuencas hidrográficas en Colombia ............................... 639
1.2.1.4 La planeación en la cuenca alta del río Chicamocha. ...................................... 641
1.2.1.5 El plan de ordenación y manejo ambiental de la cuenca alta del río Chicamocha 642
1.2.1.6 Bibliografia ........................................................................................................ 648
1.2.1.7 Organización político administrativa y segregación territorial .......................... 650
1.2.1.8 Características geodemográficas ..................................................................... 661
1.2.1.9 Síntesis diagnóstica .......................................................................................... 694
1.2.1.10 Referencias bibliográficas ................................................................................. 699
Apéndice 1.2.1: Componente Histórico ................................................................................ 703
1.2.2 Análisis y diagnóstico social ................................................................................. 742
1.2.2.1 Introducción....................................................................................................... 742
1.2.2.2 Oferta institucional y organización comunitaria ................................................ 743
1.2.2.3 Organizaciones sociales o comunitarias. ......................................................... 748
1.2.2.4 Condiciones socio-económicas ........................................................................ 760
1.2.2.5 Sector Educativo: .............................................................................................. 764
1.2.2.6 Sector salud ...................................................................................................... 784
1.2.2.7 Infraestructura en el sector salud...................................................................... 788
1.2.2.8 Referencias bibliográficas ................................................................................. 806
1.2.3 Análisis arqueológico y cultural ............................................................................ 808
1.2.3.1 Espacios arqueológicos y culturales ................................................................. 808
1.2.3.2 Prácticas culturales de uso del territorio y su impacto ambiental: conflictos y estrategias 812
1.2.3.3 Conflictividad socioambiental: denuncias y quejas .......................................... 816
1.2.3.4 Ecoturismo ........................................................................................................ 823
1.2.3.5 Síntesis diagnóstica de características socioculturales .................................... 823
1.3 ANÁLISIS ECONÓMICO ......................................................................................................... 836
1.3.1 Introducción ............................................................................................................. 836
1.3.2 Estructura económica territorial ............................................................................ 836
1.3.2.1 La economía departamental ............................................................................. 836
1.3.2.2 La economía municipal ..................................................................................... 837
1.3.3 Estructura predial .................................................................................................... 842
1.3.4 Caracterización de los sistemas productivos agropecuarios ............................ 848
1.3.4.1 El problema ambiental y la producción agropecuaria ....................................... 848
1.3.4.2 La economía campesina ................................................................................... 851
1.3.4.3 Usochicamocha y su impacto en el desarrollo agropecuario de la cuenca alta del río Chicamocha. ................................................................................................................... 855
1.3.4.4 Análisis de sistemas productivos por unidades de trabajo. .............................. 861
1.3.4.5 Impactos socioeconómicos y ambientales de los sistemas de producción. ..... 923
1.3.5 Minería ...................................................................................................................... 927
1.3.6 Industria manufacturera ......................................................................................... 936
1.3.6.1 Comportamiento reciente del sector industrial ................................................. 936
1.3.6.2 Los niveles de contaminación de las actividades económicas. ........................ 941
1.3.7 Presión económica y de servicios, estado de los recursos hídricos y respuesta social. Acueducto y alcantarillado. Cobertura e impacto ambiental ................................ 945
1.3.7.1 Cobertura de acueducto y alcantarillado y su impacto ambiental. ................... 945
1.3.7.2 Agentes contaminadores y estado de la cuenca alta del río Chicamocha. ...... 947
1.3.8 Infraestructura ......................................................................................................... 958
1.3.8.1 Aeropuertos....................................................................................................... 958
1.3.8.2 Red Vial. ............................................................................................................ 959
1.3.8.3 Ferrocarril. ......................................................................................................... 960
1.3.8.4 Energía. ............................................................................................................. 960
1.3.9 Síntesis diagnóstica ................................................................................................ 963
1.3.10 Apendices ................................................................................................................. 968
1.4 ANÁLISIS INSTITUCIONAL, FINANCIERO Y JURÍDICO ................................................................ 998
1.4.1 Análisis y diagnóstico institucional y financiero ................................................. 998
1.4.1.1 Enfoque del estudio .......................................................................................... 999
1.4.1.2 Viabilidad institucional y financiera de los POT y los planes de desarrollo municipal 1002
1.4.1.3 Diagnóstico de la descentralización territorial y la viabilidad institucional del POMCA-RCH ..................................................................................................................... 1007
1.4.1.4 El desempeño fiscal y financiero de las entidades territoriales de la cuenca alta del río Chicamocha ............................................................................................................. 1015
1.4.1.5 Viabilidad institucional y financiera de las CAR .............................................. 1027
1.4.1.6 Finanzas de Corpoboyacá .............................................................................. 1036
1.4.1.7 Percepción de CORPOBOYACA por las comunidades de las Unidades de Trabajo de la cuenca Alta del río Chicamocha. ................................................................. 1044
1.4.2 Análisis jurídico ..................................................................................................... 1049
1.4.2.1 Descripción del componente ........................................................................... 1049
1.4.2.2 Las normas aplicables a la ordenación y el manejo ambiental de cuencas hidrográficas. ...................................................................................................................... 1050
1.4.2.3 Coherencia del marco normativo aplicable vigente ........................................ 1059
1.4.2.4 Viabilidad de la aplicación de la legislación vigente ....................................... 1060
1.4.2.5 División político-administrativa........................................................................ 1061
1.4.2.6 Gobernabilidad ................................................................................................ 1064
1.4.2.7 Aplicabilidad y acatamiento de las normas ..................................................... 1065
1.4.2.8 La participación ciudadana en el manejo de la cuenca .................................. 1067
1.4.2.9 Mecanismos de Participación Ciudadana en la Gestión Ambiental ............... 1079
1.4.3 Conclusiones ......................................................................................................... 1080
1.4.4 Bibliografía ............................................................................................................. 1081
2 SÍNTESIS Y DIAGNÓSTICO INTEGRAL ............................................................................. 1098
2.1 EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES .......................................................................... 1098
2.1.1 Evaluación de impactos ambientales .................................................................. 1098
2.1.1.1 Descripción del componente ........................................................................... 1098
2.1.1.2 Introducción..................................................................................................... 1099
2.1.1.3 Aspectos metodológicos ................................................................................. 1100
2.1.1.4 Resultados y/o productos según convenio ..................................................... 1102
2.1.2 Conclusiones ......................................................................................................... 1118
2.1.3 Recomendaciones ................................................................................................. 1119
2.1.4 Bibliografía ............................................................................................................. 1121
Apéndice 2.1-1. ..................................................................................................................... 1122
Apéndice 2.1-2. ..................................................................................................................... 1123
Apéndice 2.1-3. ..................................................................................................................... 1124
2.2 IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES .................................................................. 1125
2.2.1 Introducción ........................................................................................................... 1125
2.2.2 Definición ............................................................................................................... 1126
2.2.3 Desarrollo metodológico ...................................................................................... 1126
2.2.4 Bibliografía ............................................................................................................. 1161
2.3 IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS .............................................. 1164
2.3.1 Introducción ........................................................................................................... 1164
2.3.2 Aspectos conceptuales ........................................................................................ 1165
2.3.3 Consideraciones de escala .................................................................................. 1166
2.3.4 Metodología ............................................................................................................ 1166
2.3.5 Amenazas ............................................................................................................... 1167
2.3.5.1 Movimientos en masa ..................................................................................... 1167
2.3.5.2 Erosión ............................................................................................................ 1169
2.3.5.3 Sismicidad ....................................................................................................... 1172
2.3.5.4 Inundaciones ................................................................................................... 1174
2.3.5.5 Incendios de la cobertura vegetal ................................................................... 1177
2.3.5.6 Conclusiones................................................................................................... 1183
2.3.6 Vulnerabilidad ........................................................................................................ 1183
2.3.6.1 Erosión ............................................................................................................ 1184
2.3.7 Bibliografía ............................................................................................................. 1185
2.4 ZONIFICACIÓN AMBIENTAL ................................................................................................. 1188
2.4.1 Descripción del Componente ............................................................................... 1188
2.4.2 Introducción ........................................................................................................... 1190
2.4.3 Aspectos Metodológicos ...................................................................................... 1191
2.4.4 Resultados y/o Productos .................................................................................... 1194
2.4.4.1 Zonas de conservación ................................................................................... 1195
2.4.4.2 Zonas de restauración .................................................................................... 1196
2.4.4.3 Zonas de recuperación ................................................................................... 1197
2.4.4.4 Zonas de uso sostenible ................................................................................. 1197
2.4.4.5 Síntesis por Unidades de trabajo .................................................................... 1198
2.4.5 Conclusiones diagnósticas .................................................................................. 1201
2.4.6 Bibliografía ............................................................................................................. 1202
3 DIAGNÓSTICO COMUNITARIO ........................................................................................... 1202
3.1 DIAGNÓSTICO COMUNITARIO DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO CHICAMOCHA ............................ 1202
3.1.1 Introducción ........................................................................................................... 1202
3.1.1.1 Comportamiento de la participación comunitaria............................................ 1203
3.1.2 Subcuenca del río de Piedras .............................................................................. 1206
3.1.2.1 Visión general ................................................................................................. 1206
3.1.2.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1206
3.1.3 Subcuenca del río Sotaquirá ................................................................................ 1208
3.1.3.1 Visión general ................................................................................................. 1208
3.1.3.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1208
3.1.4 Subcuenca del río Tuta ......................................................................................... 1210
3.1.4.1 Visión general ................................................................................................. 1210
3.1.4.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1211
3.1.5 Subcuenca embalse de La Copa .......................................................................... 1212
3.1.5.1 Visión general ................................................................................................. 1212
3.1.5.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1213
3.1.6 Subcuenca del río Chiticuy .................................................................................. 1214
3.1.6.1 Visión general ................................................................................................. 1214
3.1.6.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1214
3.1.7 Subcuenca río Surba ............................................................................................. 1216
3.1.7.1 Visión general ................................................................................................. 1216
3.1.7.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1217
3.1.8 Subcuenca del río Salitre ...................................................................................... 1219
3.1.8.1 Visión general ................................................................................................. 1219
3.1.8.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1220
3.1.9 Subcuenca del río Pesca ...................................................................................... 1221
3.1.9.1 Visión general ................................................................................................. 1221
3.1.9.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1221
3.1.10 Subcuenca del río Chiquito .................................................................................. 1223
3.1.10.1 Visión general ................................................................................................. 1223
3.1.10.2 Situación ambiental. ........................................................................................ 1223
3.1.11 Subcuenca del río Jordán ..................................................................................... 1225
3.1.11.1 Visión general ................................................................................................. 1225
3.1.11.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1226
3.1.12 Subcuenca cauce del río Chicamocha ................................................................ 1227
3.1.12.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1227
3.1.13 Subcuenca del río Tota ......................................................................................... 1228
3.1.13.1 Visión general ................................................................................................. 1228
3.1.13.2 Situación ambiental ......................................................................................... 1229
3.2 DIAGNÓSTICO GLOBAL DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO CHICAMOCHA ..................................... 1230
3.2.1 Fortalezas y debilidades de la cuenca ................................................................ 1230
3.2.1.1 Fortalezas ....................................................................................................... 1230
3.2.1.2 Debilidades ..................................................................................................... 1234
3.3 MECÁNICA APLICADA EN EL TRABAJO COMUNITARIO .......................................................... 1239
4 CATEGORIZACIÓN DE LAS UNIDADES DE TRABAJO .................................................... 1240
4.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 1240
4.2 MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 1240
4.3 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 1241
4.3.1 Política Nacional Ambiental ................................................................................. 1241
4.3.2 Comisión Conjunta para la Ordenación y Manejo Ambiental de la Cuenca alta del río Chicamocha .............................................................................................................. 1242
4.3.3 Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia -Universidad Nacional-IDEA 1242
4.4 INDICADORES (CRITERIOS) ................................................................................................. 1242
4.4.1 Sistema de indicadores ........................................................................................ 1243
4.4.2 Hojas metodológicas............................................................................................. 1244
4.5 ASPECTOS METODOLÓGICOS ............................................................................................. 1245
4.5.1 Leyes de potencia.................................................................................................. 1246
4.5.2 Categorización ....................................................................................................... 1247
4.5.3 Priorización ............................................................................................................ 1249
4.6 RESULTADOS .................................................................................................................... 1251
4.6.1 Categorización ....................................................................................................... 1251
4.7 CONCLUSIÓN .................................................................................................................... 1254
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................... 1255
APÉNDICES .............................................................................................................................. 1257
Apéndice 4-1. Glosario ........................................................................................................ 1258
Apéndice 4-2. Hojas Metodológicas de los Indicadores .................................................. 1260
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Total anual de la precipitación por UT ................................................................................ 30
Tabla 2. Parámetros morfométricos de las subcuencas ................................................................... 32
Tabla 3. Curvas de duración de caudales ......................................................................................... 35
Tabla 4. Índice de escasez ................................................................................................................ 38
Tabla 5. Calidad del agua en el río Chicamocha .............................................................................. 39
Tabla 6. Calidad del agua en afluentes del río Chicamocha ............................................................ 40
Tabla 7. Hábitat total perdido de los ecosistemas de la Cuenca Alta del Río Chicamocha ............. 46
Tabla 8. Grado de fragmentación del hábitat de las eco-regiones terrestres de la Cuenca Alta del
Río Chicamocha ................................................................................................................................ 47
Tabla 9. Índice de diversidad de flora fanerógama en las Unidades de Trabajo .............................. 48
Tabla 10. Índice diversidad animal en la Cuenca alta del río Chicamocha ...................................... 49
Tabla 11. Distribución del uso actual de la tierra por subcuencas o unidades de trabajo en la
cuenca alta del río Chicamocha. Fuente: cálculos UN en este informe. .......................................... 50
Tabla 12. Participación porcentual de las actividades económica integrantes de la Cuenca Alta del
Río Chicamocha ................................................................................................................................ 67
Tabla 13. Zonificación ambiental de la cuenca alta del Río Chicamocha por unidades de trabajo . 80
Tabla 14. Resumen de la Geología Histórica y de las unidades geológicas presentes en el área de
la Cuenca del río Chicamocha. ....................................................................................................... 91
Tabla 15. Análisis de las principales unidades litológicas presentes en la cuenca alta del río
Chicamocha, para Cada Unidad de Trabajo (Información tomada de los EOT y POTs de los
municipios en la cuenca. ................................................................................................................. 114
Tabla 16. Análisis de las principales fallas y pliegues presentes en la cuenca alta del río
Chicamocha para cada unidad de trabajo (Información tomada de los EOT y POTS de los
municipios en la cuenca). ................................................................................................................ 118
Tabla 17. Procesos morfodinámicos imperantes en las unidades de trabajo (Información obtenida
de los EOTS y POTS de la cuenca). ............................................................................................... 146
Tabla 18. Análisis de las principales Unidades Geomorfológicas presentes en la cuenca alta del río
Chicamocha para cada unidad de trabajo (Información tomada de los diferentes EOTS y POTS de
los municipios en la Cuenca). ......................................................................................................... 159
Tabla 19. Potencialidades, conflictos y debilidades por Unidad Geológica (Información tomada de
los EOTS y POTS) .......................................................................................................................... 178
Tabla 20. Inventario de estaciones meteorológicas con registros de precipitación en el área de
influencia de la cuenca objeto de estudio. ...................................................................................... 190
Tabla 21. Intensidad promedio anual de la precipitación por UT .................................................... 195
Tabla 22. Inventario de estaciones meteorológicas con registro de temperatura en el área de
influencia de la cuenca objeto de estudio ....................................................................................... 202
Tabla 23. Estimación de la variación mensual de la Temperatura ................................................. 204
Tabla 24. ETP promedio anual por UT ........................................................................................... 205
Tabla 25. Valores medios mensuales estimados de la ETP por UT. .............................................. 207
Tabla 26. Contaminantes de referencia y sus efectos .................................................................... 210
Tabla 27. Comportamiento mensual promedio de partículas en suspensión. Periodo 1983-1990 211
Tabla 28. Unidades de trabajo de la cuenca alta del río Chicamocha............................................ 246
Tabla 29. Áreas de las subcuencas del río Chicamocha. ............................................................... 248
Tabla 30. Uso del almacenamiento en el embalse La Copa. ......................................................... 252
Tabla 31.Áreas y capacidades del lago Sochagota. ....................................................................... 256
Tabla 32. Área, perímetro y altura de cada Unidad de Trabajo. ..................................................... 258
Tabla 33. Parámetros morfométricos. ............................................................................................. 261
Tabla 34. Parámetros morfométricos. ............................................................................................. 262
Tabla 35. Estaciones LG y LM en la cuenca alta del río Chicamocha............................................ 264
Tabla 36. Estaciones seleccionadas para la realización del estudio. ............................................. 265
Tabla 37. Cálculo de la curva de duración de caudales. ................................................................ 268
Tabla 38. Cálculo de la curva de duración de caudales. ................................................................ 271
Tabla 39. Cálculos de la curva de duración de caudales. .............................................................. 273
Tabla 40. Cálculo de la curva de duración de caudales en la estación la Reforma. ...................... 275
Tabla 41. Cálculo de la curva de duración de caudales estación La Liberia. ................................. 278
Tabla 42. Cálculos para la determinación de la curva de duración de caudales –estación Las
Vegas. ............................................................................................................................................. 280
Tabla 43. Cálculo de la curva de duración de caudales en la estación Chiticuy. ........................... 282
Tabla 44. Cálculo de la curva de duración de caudales en la estación Puente Chámeza. ............ 283
Tabla 45. Caudal ecológico para cada una de las Unidades de Trabajo. ...................................... 286
Tabla 46. Escorrentía para los complejos suelo -cobertura (CN). .................................................. 292
Tabla 47. Precipitación media anual multianual Unidades de Trabajo. .......................................... 294
Tabla 48. Grupos hidrológicos de suelo cuenca Alta del Río Chicamocha. ................................... 295
Tabla 49. Río Tota ........................................................................................................................... 296
Tabla 50. Río Chiquito ..................................................................................................................... 296
Tabla 51. Río Salitre ........................................................................................................................ 297
Tabla 52. Río De Piedras ................................................................................................................ 297
Tabla 53. Curva de escorrentía unidades de trabajo cuenca Alta del Río Chicamocha ................ 298
Tabla 54. Oferta hídrica anual por Unidad de Trabajo de la cuenca Alta del Río Chicamocha. .... 298
Tabla 55. Oferta hídrica neta mensual por Unidad de Trabajo de la cuenca Alta del Río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 299
Tabla 56. Texturas y Grupos Hidrológicos de suelo del Río Piedras. ............................................ 299
Tabla 57. Usos de suelo, Categoría y Número de Curva Río Piedras. .......................................... 300
Tabla 58. Determinación del Número de Curva ponderado para la Unidad de Trabajo Río Piedras.
......................................................................................................................................................... 300
Tabla 59. Módulos de consumo sector productivo.......................................................................... 303
Tabla 60. Módulos de consumo actividad piscícola. Caudal mínimo en litros/segundo para 10.000
alevinos de trucha segùn la temperatura del agua. ........................................................................ 304
Tabla 61. Coeficientes de cultivos................................................................................................... 304
Tabla 62. Población de las Unidades de Trabajo de la cuenca Alta del Río Chicamocha. ............ 306
Tabla 63. Demanda doméstica Unidades de Trabajo ..................................................................... 307
Tabla 64. Demanda industrial Unidades de Trabajo ....................................................................... 308
Tabla 65. Características del sector pecuario Unidades de Trabajo .............................................. 309
Tabla 66. Demanda pecuaria Unidades de Trabajo ....................................................................... 309
Tabla 67. Demanda agrícola por Unidad de Trabajo de la Cuenca Alta del Río Chicamocha ....... 310
Tabla 68. Demanda total en las unidades de trabajo de la cuenca alta del Río Chicamocha ....... 310
Tabla 69. Índice de escasez ............................................................................................................ 311
Tabla 70. Categorías del índice de escasez. .................................................................................. 313
Tabla 71. Índice de Escasez Unidades de Trabajo Ordenadas de Menor a Mayor ....................... 315
Tabla 72. Índice de Escasez Mensual Unidades de Trabajo .......................................................... 316
Tabla 73. Descargas a Cuerpos de Agua. (Artículo 72, Decreto 1594/84). ................................... 359
Tabla 74. Valores de calidad de agua según el decreto 1594 del 26 de junio de 1984. ................ 362
Tabla 75. Calidad Promedio del Agua en el río Chicamocha, adaptado de U de A 1.999. ............ 369
Tabla 76. Calidad Promedio del Agua descargada por los afluentes del río Chicamocha, adaptado
de U de A 1999................................................................................................................................ 370
Tabla 77. Cargas de Contaminantes Industriales (tomado de U de A. 1999) ................................ 382
Tabla 78, Análisis para situaciones extremas de verano e invierno ............................................... 385
Tabla 79. Clasificación de la relación entre la conductividad de las aguas y su dureza –
mineralización (MAPFRE, 1994). .................................................................................................... 390
Tabla 80. Resultados de la caracterización de las aguas residuales de Acerías Paz de Río, según
muestras de diciembre de 2004. ..................................................................................................... 398
Tabla 81. Cálculo de la población equivalente del consumo de agua y los vertimientos de Acerías
Paz de Río. ...................................................................................................................................... 398
Tabla 82. Indicadores analizados en la corriente del río Chicamocha ........................................... 399
Tabla 83 Indicadores analizados en la corriente del río Chicamocha ............................................ 400
Tabla 84. Hábitat total perdido de los ecosistemas de la Cuenca Alta del Río Chicamocha ......... 445
Tabla 85. Grado de fragmentación del hábitat de las eco-regiones terrestres de la Cuenca Alta del
Río Chicamocha .............................................................................................................................. 448
Tabla 86. Áreas protegidas de la Cuenca Alta del Río Chicamocha. ............................................. 450
Tabla 87. Grado de protección de las eco-regiones terrestres de la Cuenca Alta del Río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 451
Tabla 88. Estado de conservación instantáneo de las eco-regiones terrestres de la Cuenca Alta del
Río Chicamocha .............................................................................................................................. 452
Tabla 89. Estado de conservación de los humedales del casco urbano del municipio de Tunja. .. 458
Tabla 90. Atributos y estado de conservación de los embalses de la Cuenca Alta del Río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 459
Tabla 91. Estado de Conservación de la Cuenca Alta del Río Chicamocha .................................. 460
Tabla 92. Índice de hábitat de los municipios y unidades de trabajo de la cuenca Alta del Río
Chicamocha ..................................................................................................................................... 462
Tabla 93. Índice de hábitat de los municipios de la Cuenca Alta del Río Chicamocha. ................. 464
Tabla 94. Índice de hábitat de las unidades de trabajo de la Cuenca Alta del Río Chicamocha ... 465
Tabla 95. Valores del exponente b y dimensión D de las unidades de análisis ............................. 467
Tabla 96. Áreas y ecosistemas estratégicos de la Cuenca Alta del Río Chicamocha según sus
bienes y servicios ambientales ........................................................................................................ 472
Tabla 97. Humedales, lagunas y canales de conservación del recurso hídrico, conservación de
microclima, fauna y flora en el área de las Unidades que conforman la Cuenca Alta del río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 511
Tabla 98. Clasificación de los páramos propuesta por Rangel (2000) ........................................... 513
Tabla 99. Ecosistemas de Páramo en la Cuenca Alta del río Chicamocha ................................... 514
Tabla 100. Plantas Vasculares mejor representadas en el área de la cuenca del río Chicamocha
......................................................................................................................................................... 517
Tabla 101. Índice de diversidad de flora fanerógama en las unidades de microcuenca que
conforman la cuenca alta del río Chicamocha. ............................................................................... 523
Tabla 102. Valores numéricos arrojados por el índice de Shannon-Wiener para cada una de las
U.T. de la Cuenca Alta del Río Chicamocha. .................................................................................. 531
Tabla 103. Riqueza de las familias que habitan la Cuenca Alta del Río Chicamocha. .................. 533
Tabla 104. Numero de Familias y Especies reportadas para la Cuenca Alta del Río Chicamocha, y
para cada una de las U.T. ............................................................................................................... 540
Tabla 105. Riqueza de Familias de anfibios y reptiles en la Cuenca Alta del Río Chicamocha. ... 543
Tabla 106. Riqueza de especies de anfibios y reptiles en la Cuenca Alta del Río Chicamocha. ... 545
Tabla 107. Valores numéricos del Índice de Shannon – Wiener, para cada una de las especies de
Anfibios y Reptiles en la Cuenca del Chicamocha.......................................................................... 546
Tabla 108. Diversidad Comparativa de Mamíferos presentes en el área de la Cuenca del río
Chicamocha y el País. ..................................................................................................................... 564
Tabla 109. Distribución de la biodiversidad de Mamíferos en el Área de la Cuenca Alta del río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 565
Tabla 110. Diversidad de Shannon – Wiener, para los grupos de fauna existentes en la Cuenca
del Río Chicamocha. ....................................................................................................................... 576
Tabla 111. Unidades climáticas utilizadas en el análisis de suelos.Fuente IGAC .......................... 593
Tabla 112. Relación entre relieve y pendientes. Fuente IGAC. ...................................................... 594
Tabla 113. Interpretación de algunas variables fisicoquímicas de suelos según metodología IGAC
......................................................................................................................................................... 595
Tabla 114. Coeficiente de protección del suelo por la vegetación. ................................................. 602
Tabla 115. Distribución del uso actual de la tierra por subcuencas o unidades de trabajo en la
cuenca alta del río Chicamocha. Fuente: cálculos UN en este informe. ........................................ 614
Tabla 116Municipios que integran la cuenca alta del río Chicamocha. .......................................... 654
Tabla 117Tamaño de subcuencas o unidades de trabajo UT ........................................................ 657
Tabla 118. Municipios que integran las Subcuencas* .................................................................... 659
Tabla 119. Subcuencas presentes en los municipios de la cuenca ............................................... 660
Tabla 120. Distribución de la población nucleada y no nucleada por subcuenca 1964-2005. ....... 663
Tabla 121. Tamaño de población nucleada por UT 1964-2005 ...................................................... 665
Tabla 122. Distribución porcentual de población nucleada por UT,1964-2005 .............................. 666
Tabla 123. Superficie de municipios en subcuencas y porcentaje respecto al tamaño total del
mismo 2005. .................................................................................................................................... 667
Tabla 124. Estimación de la población no nucleada por UT 1964-2005 ........................................ 668
Tabla 125. Distribución porcentual de la población no nucleada por UT,1964-2005. .................... 670
Tabla 126. Densidad de la población no nucleada por UT 1964-2005 personas/km2 .................... 671
Tabla 127. Nacimientos y defunciones en municipios de la cuenca 2003 ..................................... 685
Tabla 128. Tasa de crecimiento anual medio de población nucleada y no nucleada por UT 1964-
2005 ................................................................................................................................................. 688
Tabla 129. Tasa de crecimiento anual medio por municipios ......................................................... 689
Tabla 130. Estructura demográfica cuenca alta río Chicamocha 1993 .......................................... 691
Tabla 131. Personas desplazadas por departamento .................................................................... 694
Tabla 132. Consejos de planeación territorial. ................................................................................ 744
Tabla 133. Consejos municipales de desarrollo rural ..................................................................... 746
Tabla 134- Juntas de acción comunal JAC ..................................................................................... 749
Tabla 135-Juntas de acción comunal –principales ciudades. ......................................................... 751
Tabla 136- Juntas de acción comunal de principales ciudades y el resto cuenca ......................... 751
Tabla 137.Juntas de acueductos veredales ................................................................................ 754
Tabla 138. Participación en acueductos veredales......................................................................... 754
Tabla 139. NBI proyección 2005 ..................................................................................................... 762
Tabla 140. INDICADORES DE MISERIA ....................................................................................... 764
Tabla 141. Presencia Institucional Educativa ................................................................................. 766
Tabla 142. Población Escolar 2003-2005 ....................................................................................... 767
Tabla 143. Población de las tres principales ciudades de la Cuenca ............................................. 768
Tabla 144. Población de la cuenca vs población en edad escolar ................................................. 769
Tabla 145. Matriculas departamento vs matriculas cuenca ............................................................ 770
Tabla 146. Matriculas cuenca alta del río Chicamocha .................................................................. 771
Tabla 147. Matrículas Cuenca vs tres ciudades ............................................................................. 771
Tabla 148. Estadísticas PRAES. ..................................................................................................... 776
Tabla 149. Relación Municipios e Instituciones PRAES ................................................................. 779
Tabla 150. Causas de morbilidad en Tunja .................................................................................... 785
Tabla 151. Causas de morbilidad en Duitama ................................................................................ 786
Tabla 152. Causas de morbilidad en Sogamoso ............................................................................ 787
Tabla 153. Infraestructura en Salud Cuenca .................................................................................. 788
Tabla 154. Camas por centro hospitalario. ..................................................................................... 791
Tabla 155. Porcentaje de camas por municipio .............................................................................. 793
Tabla 156. Población por régimen en la Cuenca............................................................................ 794
Tabla 157. Producción de residuos sólidos/año/habitante ............................................................. 796
Tabla 158. Clasificación de residuos sólidos/año/habitante ........................................................... 797
Tabla 159. Tratamiento de los residuos sólidos 2001..................................................................... 798
Tabla 160. Vertimiento de aguas residuales por municipio ............................................................ 804
Tabla 161. Sitios Arqueológicos de la Cuenca Alta del Río Chicamocha ...................................... 810
Tabla 162. Índice de población que arroja – quema basuras y cocina con leña en las UT de la
Cuenca. ........................................................................................................................................... 814
Tabla 163. Quejas ambientales por municipio periodo 2003-2005................................................. 818
Tabla 164. Actores de conflictos ..................................................................................................... 819
Tabla 165. Quejas y recursos afectados. ........................................................................................ 822
Tabla 166. PIB por sectores de actividad económica (%) .............................................................. 837
Tabla 167. Boyacá: Estructura económica sectorial (%) ................................................................ 838
Tabla 168. Participación porcentual de las actividades económicas integrantes de la cuenca alta del
río Chicamocha ............................................................................................................................... 839
Tabla 169.Estructura económica de los municipios de la cuenca alta del río Chicamocha ........... 840
Tabla 170. Participación de los municipios de la cuenca alta del río Chicamocha – Participación
porcentual ........................................................................................................................................ 841
Tabla 171. Establecimientos según actividad-participación porcentual.......................................... 842
Tabla 172.Indicador de la actividad económica (IAE) de los municipios de la cuenca alta del río
Chicamocha ..................................................................................................................................... 844
Tabla 173.Coeficiente superficie/propietario en la propiedad rural por unidad de trabajo ............. 845
Tabla 174.Coeficientes de superficie propietario en la propiedad rural .......................................... 845
Tabla 175.Estructura de la propiedad rural según tamaño del predio – Distribución porcentual ... 846
Tabla 176. Coeficiente superficie propietario de los minifundios .................................................... 848
Tabla 177. Estructura del distrito de riego. ..................................................................................... 856
Tabla 178. Clasificación de predios. ............................................................................................... 856
Tabla 179. Superficie y producción agrícola por municipios ........................................................... 857
Tabla 180. Superficie total cultivada y rendimientos ....................................................................... 858
Tabla 181. Distribución de cultivos por área y porcentaje .............................................................. 859
Tabla 182. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Jordán. ...... 864
Tabla 183.Área de cultivos transitorios. (Participación porcentual). UT río Jordán ........................ 864
Tabla 184. Porcicultura. UT río Jordán ........................................................................................... 864
Tabla 185. Avicultura. UT río Jordán............................................................................................... 865
Tabla 186.Bovinos. UT río Jordán................................................................................................... 865
Tabla 187.Área en pastos de corte. UT río Jordán. ........................................................................ 866
Tabla 188. Área en pastos pradera tradicional. UT río Jordán ....................................................... 866
Tabla 189. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Jordán ...................................................... 867
Tabla 190.Producción transitorios 2002 A. UT río Jordán .............................................................. 868
Tabla 191. Producción transitorios 2002 B. UT río Jordán ............................................................. 868
Tabla 192. Producción transitorios 2003 A. UT río Jordán ............................................................. 869
Tabla 193. Producción transitorios 2003 B. UT río Jordán ............................................................. 869
Tabla 194. Producción transitorios 2004 A. UT río Jordán ............................................................. 870
Tabla 195. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río de Piedras . 871
Tabla 196. Cultivos transitorios. (Participación porcentual área cultivada). UT río de Piedras. ..... 872
Tabla 197. Porcinos (número de cabezas), UT río de Piedras ....................................................... 872
Tabla 198. Avicultura. UT río de Piedras ........................................................................................ 872
Tabla 199. Bovinos. UT río de Piedras ........................................................................................... 872
Tabla 200. Área en pastos de corte. UT río de Piedras .................................................................. 873
Tabla 201. Área en pastos pradera tradicional. UT río de Piedras ................................................. 873
Tabla 202. Área en pastos pradera tecnificada. UT río de Piedras ................................................ 873
Tabla 203. Producción cultivos transitorios 2000 A. UT río de Piedras .......................................... 874
Tabla 204. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río de Piedras .......................................... 874
Tabla 205. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río de Piedras .......................................... 874
Tabla 206. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río de Piedras .......................................... 875
Tabla 207. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río de Piedras .......................................... 875
Tabla 208.Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT embalse La Copa
......................................................................................................................................................... 876
Tabla 209. Comportamiento de cultivos transitorios. UT embalse La Copa ................................... 876
Tabla 210.Porcinos (número de cabezas). UT embalse La Copa .................................................. 876
Tabla 211. Avicultura. UT embalse La Copa .................................................................................. 877
Tabla 212. Bovinos. UT embalse La Copa ..................................................................................... 877
Tabla 213. Área en pastos de corte. UT embalse La Copa ............................................................ 877
Tabla 214. Área en pastos pradera tradicional. UT embalse La Copa ........................................... 878
Tabla 215. Área en pastos pradera tecnificada. UT embalse La Copa .......................................... 878
Tabla 216.Producción cultivos transitorios 2002 A. UT embalse La Copa ..................................... 878
Tabla 217. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT embalse La Copa .................................... 879
Tabla 218. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT embalse La Copa .................................... 879
Tabla 219.Producción cultivos transitorios 2003 B. UT embalse La Copa ..................................... 879
Tabla 220.Producción cultivos transitorios 2004 A. UT embalse La Copa ..................................... 880
Tabla 221. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). Río Tuta................ 881
Tabla 222. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Tuta ................................................... 881
Tabla 223. Porcinos (número de cabezas). UT río Tuta ................................................................. 881
Tabla 224. Avicultura. UT río Tuta .................................................................................................. 881
Tabla 225.Bovinos. UT río Tuta ...................................................................................................... 882
Tabla 226.Área en pastos de corte. UT río Tuta ............................................................................. 882
Tabla 227.Área en pastos pradera tradicional. UT río Tuta ............................................................ 882
Tabla 228.Área en pastos pradera tecnificada. UT río Tuta. .......................................................... 883
Tabla 229.Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Tuta. .................................................... 883
Tabla 230. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Tuta. ................................................... 883
Tabla 231. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Tuta. ................................................... 884
Tabla 232. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Tuta. ................................................... 884
Tabla 233. Producción cultivos transitorios2004 A. UT río Tuta. .................................................... 884
Tabla 234. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Sotaquirá ... 885
Tabla 235. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Sotaquirá .......................................... 885
Tabla 236.Porcinos (número de cabezas). UT río Sotaquirá .......................................................... 885
Tabla 237. Avicultura. UT río Sotaquirá .......................................................................................... 886
Tabla 238. Bovinos. UT río Sotaquirá ............................................................................................. 886
Tabla 239. Área en pastos de corte. UT río Sotaquirá ................................................................... 886
Tabla 240.Área en pastos pradera tradicional. UT río Sotaquirá .................................................... 886
Tabla 241. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Sotaquirá .................................................. 887
Tabla 242. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Sotaquirá ............................................ 887
Tabla 243. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Sotaquirá ............................................ 887
Tabla 244. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Sotaquirá ............................................ 887
Tabla 245. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Sotaquirá ............................................ 887
Tabla 246. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Sotaquirá ............................................ 888
Tabla 247. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Salitre ........ 890
Tabla 248. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Salitre ................................................ 890
Tabla 249. Porcinos (Cabezas). UT río Salitre ............................................................................... 890
Tabla 250. Avicultura. UT río Salitre ............................................................................................... 890
Tabla 251. Bovinos. UT río Salitre .................................................................................................. 891
Tabla 252. Área en pastos de corte. UT río Salitre ......................................................................... 891
Tabla 253. Área en pastos pradera tradicional. UT río Salitre. ....................................................... 891
Tabla 254. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Salitre. ...................................................... 892
Tabla 255. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Salitre. ................................................ 892
Tabla 256. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Salitre. ................................................ 892
Tabla 257.Producción transitorios 2003 A. UT río Salitre. .............................................................. 893
Tabla 258.Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Salitre. ................................................. 893
Tabla 259. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Salitre. ................................................ 893
Tabla 260. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT cauce río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 895
Tabla 261. Comportamiento de cultivos transitorios. UT cauce río Chicamocha ........................... 895
Tabla 262. Porcino (Cabezas). UT cauce río Chicamocha ............................................................. 896
Tabla 263. Avicultura. UT cauce río Chicamocha ........................................................................... 896
Tabla 264. Bovinos. UT río Chicamocha. ....................................................................................... 897
Tabla 265. Área en pastos de corte. UT río Chicamocha ............................................................... 897
Tabla 266. Área en pastos pradera tradicional. UT río Chicamocha. ............................................. 898
Tabla 267. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Chicamocha ............................................. 898
Tabla 268. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Chicamocha ....................................... 899
Tabla 269. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Chicamocha ....................................... 899
Tabla 270. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Chicamocha ....................................... 900
Tabla 271. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Chicamocha ....................................... 900
Tabla 272. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Pesca ........ 901
Tabla 273.Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Pesca ................................................. 901
Tabla 274. Porcinos (Cabezas). UT río Pesca ................................................................................ 901
Tabla 275. Avicultura. UT río Pesca................................................................................................ 902
Tabla 276. Bovinos. UT río Pesca................................................................................................... 902
Tabla 277.Área en pastos de corte. UT río Pesca. ......................................................................... 902
Tabla 278. Área en pastos pradera tradicional. UT río Pesca. ....................................................... 902
Tabla 279. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Pesca ....................................................... 903
Tabla 280. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Pesca ................................................. 903
Tabla 281. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Pesca ................................................. 903
Tabla 282. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Pesca ................................................. 903
Tabla 283. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Pesca ................................................. 904
Tabla 284. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Pesca ................................................. 904
Tabla 285. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Tota ........... 906
Tabla 286. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Tota. .................................................. 906
Tabla 287. Porcinos (Cabezas). UT río Tota .................................................................................. 906
Tabla 288. Avicultura. UT río Tota .................................................................................................. 906
Tabla 289. Bovinos. UT río Tota. .................................................................................................... 907
Tabla 290. Área en pastos de corte. UT río Tota ............................................................................ 907
Tabla 291. Área en pastos pradera tradicional. UT río Tota ........................................................... 907
Tabla 292. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Tota .......................................................... 907
Tabla 293. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Tota .................................................... 908
Tabla 294. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Tota .................................................... 908
Tabla 295. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Tota .................................................... 908
Tabla 296. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Tota .................................................... 908
Tabla 297. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Tota .................................................... 909
Tabla 298. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Chiquito ..... 910
Tabla 299. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Chiquito ............................................. 910
Tabla 300. Porcinos. UT río Chiquito .............................................................................................. 910
Tabla 301. Avicultura. UT río Chiquito ............................................................................................ 911
Tabla 302. Bovinos. UT río Chiquito ............................................................................................... 911
Tabla 303. Área en pastos de corte. UT río Chiquito ...................................................................... 911
Tabla 304. Área en pastos pradera tradicional. UT río Chiquito ..................................................... 911
Tabla 305. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Chiquito .................................................... 912
Tabla 306. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Chiquito .............................................. 912
Tabla 307. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Chiquito .............................................. 912
Tabla 308. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Chiquito .............................................. 912
Tabla 309. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Chiquito .............................................. 913
Tabla 310. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Chiquito .............................................. 913
Tabla 311. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual).UT río Surba .......... 914
Tabla 312. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Surba ................................................ 914
Tabla 313. Porcinos (Cabezas). UT río Surba ................................................................................ 914
Tabla 314. Avicultura. UT río Surba ................................................................................................ 915
Tabla 315. Bovinos. UT río Surba ................................................................................................... 915
Tabla 316. Área en pastos de corte. UT río Surba ......................................................................... 915
Tabla 317. Área en pastos pradera tradicional. UT río Surba. ....................................................... 915
Tabla 318. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Surba ........................................................ 916
Tabla 319. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Surba ......... 916
Tabla 320. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Surba ................................................ 916
Tabla 321. Porcinos (Cabezas). UT río Surba ................................................................................ 916
Tabla 322 Avicultura. UT río Surba ................................................................................................. 916
Tabla 323. Bovinos. UT río Surba. .................................................................................................. 917
Tabla 324.Área en pastos de corte. UT río Surba .......................................................................... 917
Tabla 325. Área en pastos pradera tradicional. UT río Surba ........................................................ 917
Tabla 326. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Surba. ....................................................... 917
Tabla 327. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Surba. ................................................ 918
Tabla 328. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Surba. ................................................ 918
Tabla 329. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Surba. ................................................ 918
Tabla 330.Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Surba. ................................................. 918
Tabla 331. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Chiticuy-
quebrada el Hato ............................................................................................................................. 919
Tabla 332. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Chiticuy-quebrada el Hato ................ 919
Tabla 333. Porcinos (Cabezas). UT río Chiticuy-quebrada el Hato ................................................ 920
Tabla 334. Avicultura. UT río Chiticuy-quebrada el Hato ................................................................ 920
Tabla 335. Bovinos. UT río Chiticuy – quebrada el Hato. ............................................................... 920
Tabla 336. Área en pastos de corte. UT río Chiticuy – quebrada el Hato ...................................... 920
Tabla 337. Área en pastos pradera tradicional. UT río Chiticuy – quebrada el Hato ..................... 921
Tabla 338. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Chiticuy – quebrada el Hato ..................... 921
Tabla 339. Producción transitorios 2002 A. UT río Chiticuy –quebrada el Hato ............................ 921
Tabla 340.Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Chiticuy – quebrada el Hato ............... 922
Tabla 341.Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Chiticuy – quebrada el Hato ............... 922
Tabla 342 Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Chiticuy – quebrada el Hato ............... 922
Tabla 343. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Chiticuy – quebrada el Hato .............. 922
Tabla 344. Número de minas en la cuenca alta del río Chicamocha. ............................................ 928
Tabla 345. Participación de las minas a escala de unidades de trabajo ........................................ 929
Tabla 346. Distribución de la extracción de materiales de la cuenca ............................................. 933
Tabla 347. Número de explotaciones mineras en los municipios de la cuenca alta del río
Chicamocha ..................................................................................................................................... 934
Tabla 348.Características básicas de las explotaciones mineras de Boyacá ................................ 935
Tabla 349. Características básicas de las explotaciones mineras en Boyacá ............................... 935
Tabla 350. Evolución del sector industrial (Establecimientos, personas y miles de pesos corrientes).
......................................................................................................................................................... 938
Tabla 351. Estructura de la Industria Manufacturera de Boyacá (2004). ....................................... 939
Tabla 352.La Industria Manufacturera en algunos municipios de la Cuenca Alta del Río
Chicamocha ..................................................................................................................................... 940
Tabla 353. La Industria Manufacturera en algunos municipios de la Cuenca Alta del Río
Chicamocha ..................................................................................................................................... 940
Tabla 354. Participación porcentual de los municipios del Corredor Industrial de Boyacá (1990). 941
Tabla 355. Carga Contaminante de las empresas localizadas en el corredor industrial (DBO) –
Tonelada/semestre. ......................................................................................................................... 942
Tabla 356. Carga Contaminante de las empresas localizadas en el corredor industrial (SST) Tramo-
1Cuenca Alta del Río Chicamocha. Tonelada/semestre ................................................................ 942
Tabla 357. Carga Contaminante de las empresas localizadas en el corredor industrial (DBO)
Tramo II Cuenca Alta del Río Chicamocha – Tonelada semestre. ................................................. 943
Tabla 358. Carga contaminante de los mataderos (DBO)- Tramo I Cuenca Alta del Río Chicamocha
– Tonelada/semestre. ...................................................................................................................... 943
Tabla 359. Carga contaminante de los mataderos (SST)- Tramo I Cuenca Alta del Río Chicamocha
– Tonelada/semestre. ...................................................................................................................... 944
Tabla 360 Carga contaminante de los mataderos (DBO)- Tramo II Cuenca Alta del Río Chicamocha
(Tonelada/semestre). ...................................................................................................................... 944
Tabla 361. Carga contaminante de los mataderos (DBO)- Tramo II Cuenca Alta del Río
Chicamocha (Tonelada/semestre). ................................................................................................. 944
Tabla 362. Cobertura de agua potable y alcantarillado en Boyacá y Colombia (%) ...................... 945
Tabla 363.Cobertura de acueductos, alcantarillados y fuentes abastecedoras ............................. 946
Tabla 364. Metas de reducción de DBO y SST fijadas para el periodo 2001-2005 (ton/sem). ...... 947
Tabla 365. Empresas, entidades o sujetos pasivos objeto del cobro de la tasa retributiva ........... 949
Tabla 366. Carga Contaminante de los municipios (DBO)- Tramo I Tramo I Cuenca Alta del Río
Chicamocha (Tonelada/semestre). ................................................................................................. 950
Tabla 367. Carga Contaminante de los municipios (SST)- Tramo I Cuenca Alta del Río Chicamocha
(Tonelada/semestre). ...................................................................................................................... 951
Tabla 368. Carga Contaminante de los municipios (DBO)- Tramo II Cuenca Alta del Río
Chicamocha (Tonelada/semestre). ................................................................................................. 951
Tabla 369. Carga Contaminante de los municipios (SST)- Tramo I Cuenca Alta del Río Chicamocha
(Tonelada/semestre). ...................................................................................................................... 952
Tabla 370. Estimación de la carga doméstica 2001. Tramo I Cuenca Alta del Río Chicamocha .. 952
Tabla 371. Estimación de la carga doméstica 2003. Tramo I Cuenca Alta del Río Chicamocha .. 953
Tabla 372. Estimación de la carga doméstica 2001. Tramo II Cuenca Alta del Río Chicamocha . 954
Tabla 373. Estimación de la carga doméstica 2002. Tramo II Cuenca Alta del Río Chicamocha . 954
Tabla 374. Estimación de la carga doméstica 2003. Tramo II Cuenca Alta del Río Chicamocha . 955
Tabla 375. Población de la cabecera municipal del Tramo 1 ......................................................... 955
Tabla 376. Población de las cabecera municipales del Tramo II .................................................... 956
Tabla 377. Control a las cargas contaminantes: Niveles de reducción (ton/sem) .......................... 956
Tabla 378 Algunas consideraciones sobre disposición de residuos sólidos y tratamiento de aguas
residuales. ....................................................................................................................................... 957
Tabla 379. Asignación de transferencias (Agua Potable) 1994-2002 Millones de pesos 2002 ... 1009
Tabla 380. Ranking de indicadores sintéticos ............................................................................... 1014
Tabla 381.Desempeño fiscal y financiero, 2000 ........................................................................... 1017
Tabla 382. Desempeño fiscal y financiero, Boyacá 2003-2004 .................................................... 1025
Tabla 383. Desempeño fiscal y financiero, Boyacà 2004 ............................................................. 1026
Tabla 384. Indicadores de eficiencia de las CAR. ........................................................................ 1031
Tabla 385. Índice de desempeño-ranking ..................................................................................... 1037
Tabla 386. Ingresos totales de CorpoBoyacá, 1999-2004 ............................................................ 1039
Tabla 387. Comportamiento histórico del impuesto predial de CorpoBoyacá, 1994-2004........... 1040
Tabla 388. Ingresos de las CAR, 1994-2003 ................................................................................ 1041
Tabla 389. Impactos por erosión según las pendientes en cada Unidad de Trabajo. .................. 1104
Tabla 390. Áreas afectadas por erosión del suelo en relieve pendiente, como impacto ambiental por
uso agrícola, pecuario y minero .................................................................................................... 1105
Tabla 391. Áreas afectadas por erosión del suelo en relieve pendiente, como impacto ambiental por
uso agrícola. .................................................................................................................................. 1106
Tabla 392. Áreas afectadas por erosión del suelo en relieve pendiente, como impacto ambiental por
uso pecuario. ................................................................................................................................. 1106
Tabla 393. Áreas afectadas por erosión del suelo en relieve pendiente, como impacto ambiental por
uso minero. .................................................................................................................................... 1107
Tabla 394. Impactos ambientales del la explotación minera según el componente ambiental
afectado y las diferentes actividades de los proyectos de minería a cielo abierto. ...................... 1107
Tabla 395. Estimación de las áreas con posible afectación por erosión de suelos por causa de
minería a cielo abierto de la Cuenca en estudio. .......................................................................... 1108
Tabla 396. Estimación de las áreas con posible afección por erosión pecuaria de suelos en la
cuenca en estudio ......................................................................................................................... 1111
Tabla 397. Estimación de las áreas con posible afección por erosión agrícola de suelos en la
cuenca en estudio ......................................................................................................................... 1112
Tabla 398. Principales conflictos ambientales – Cuenca Alta del río Chicamocha. ..................... 1127
Tabla 399. Mapas síntesis del diagnóstico que presentan áreas de conflicto alto o medio. ........ 1128
Tabla 400. Áreas síntesis de amenaza natural – Cuenca Alta del río Chicamocha. .................... 1129
Tabla 401. Síntesis de áreas de recuperación e intervención. – Cuenca Alta del río Chicamocha.
....................................................................................................................................................... 1131
Tabla 402. Áreas síntesis de manejo especial – Cuenca Alta del río Chicamocha. ..................... 1133
Tabla 403. Áreas síntesis de los conflictos de uso. ...................................................................... 1137
Tabla 404. Áreas Síntesis de conflicto ambiental - Cuenca Alta del río Chicamocha. ................. 1142
Tabla 405. Variables y grados. ...................................................................................................... 1149
Tabla 406. Valoraciones de acuerdo con la realidad. ................................................................... 1153
Tabla 407. Valores de las Variables. ............................................................................................ 1155
Tabla 408. Clasificación por rangos o grupos para leyenda del mapa final. ................................ 1159
Tabla 409. Distribución de áreas por niveles de amenaza por movimientos en masa ................. 1168
Tabla 410. Daños ocasionados por el sismo de Tauramena 1995 ............................................... 1173
Tabla 411. Distribución de áreas por niveles de amenaza sísmica .............................................. 1174
Tabla 412. Distribución de áreas por niveles de amenaza por inundación .................................. 1177
Tabla 413. Eventos de incendio de la cobertura vegetal en la cuenca......................................... 1178
Tabla 414. Inflamabilidad de las coberturas vegetales ................................................................. 1180
Tabla 415. Resumen de inflamabilidad por tipo de cobertura ...................................................... 1180
Tabla 416. Niveles de inflamabilidad ............................................................................................ 1181
Tabla 417. Clasificación de la frecuencia de incendios ................................................................ 1181
Tabla 418. Nivel de amenaza por inflamabilidad .......................................................................... 1182
Tabla 419. Distribución de áreas por niveles de amenaza incendio de la cobertura vegetal ....... 1182
Tabla 420. Coeficiente de protección del suelo por la vegetación. ............................................... 1184
Tabla 421. Matriz de decisión para la elaboración de la zonificación ambiental .......................... 1193
Tabla 422. Zonificación ambiental de la cuenca alta del Río Chicamocha por unidades de trabajo
....................................................................................................................................................... 1195
Tabla 423. Comportamiento de la participación de la comunidad en los talleres. ........................ 1204
Tabla 424. Estructura de la participación comunitaria en los talleres. .......................................... 1204
Tabla 425.Potencialidades naturales ............................................................................................ 1230
Tabla 426. Potencialidades económicas. ...................................................................................... 1231
Tabla 427. Potencialidades socioculturales. ................................................................................. 1232
Tabla 428. Potencialidad Institucional. .......................................................................................... 1233
Tabla 429.Debilidades naturales. .................................................................................................. 1234
Tabla 430. Debilidades en el campo económico. ......................................................................... 1235
Tabla 431. Debilidades en el campo sociocultural. ....................................................................... 1236
Tabla 432. Debilidades institucionales. ......................................................................................... 1237
Tabla 433. Síntesis de las debilidades. ......................................................................................... 1238
Tabla 4-1. Modelos de priorización de microcuencas ................................................................... 1241
Tabla 4-2. Matriz de decisión de la categorización ....................................................................... 1249
Tabla 4-3. Indicadores según categorías del marco ordenador ................................................... 1250
Tabla 4-4. Unidades prioritarias en términos de estado de los recursos naturales de la cuenca 1251
Tabla 4-5. Unidades de trabajo según presión en la cuenca alta del río Chicamocha................. 1251
Tabla 4-6. Unidades de trabajo según nivel de respuesta social para la cuenca alta del río
Chicamocha ................................................................................................................................... 1252
Tabla 4-7. Unidades de trabajo según nivel de sostenibilidad para la cuenca alta del río
Chicamocha ................................................................................................................................... 1252
Tabla 4-8. Unidades de trabajo por categorías ............................................................................. 1253
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Aspectos tenidos en cuenta según el decreto 1729/02 ..................................................... 20
Figura 2. Caudales mínimos 1997 .................................................................................................... 33
Figura 3. Caudales mínimos 1994 .................................................................................................... 34
Figura 4. Caudales máximos anuales por estación para el año 1999 .............................................. 35
Figura 5. Panorámica de las secuencias de rocas sedimentarias Jurásicas que afloran en la
margen occidental de la cuenca Alta del río Chicamocha, anticlinal de Arcabuco. .......................... 85
Figura 6. Imágenes de las planchas geológicas escala 1:100000, publicadas por INGEOMINAS
correspondientes a la zona de cubrimiento de la cuenca alta del río Chicamocha donde se aprecia
la diferencia en el detalle de la descripción de las unidades en cada plancha así como las fechas
de edición. ......................................................................................................................................... 93
Figura 7. Columna estratigráfica de la cuenca alta del río Chicamocha, la cual comprende las
unidades lito-estratigráficas desde el Cretácico Superior al Cuaternario. Modificado de (Ulloa y
Rodríguez 1996). ............................................................................................................................... 96
Figura 8. Columna estratigráfica generalizada de la cuenca alta del río Chicamocha, la cual
comprende las unidades lito-estratigráficas desde el Paleozoico al Cretácico inferior. Modificado de
(Ulloa y Rodríguez 1996) .................................................................................................................. 97
Figura 9. Panorámica de las secuencias de rocas sedimentarias Paleozoicas de la Formación
Cuche que afloran ampliamente en el borde norte de la cuenca, sector de Punta Larga Vereda
Cuche,. .............................................................................................................................................. 99
Figura 10. Panorámica de las secuencias de rocas sedimentarias Jurásicas que afloran en la
margen occidental de la cuenca Alta del río Chicamocha las cuales forman la morfoestructura
escarpada del anticlinal de Arcabuco, cuyo flanco oriental limita la cuenca.. ................................ 101
Figura 11. Panorámica de las secuencias de rocas sedimentarias Cretácicas de la Formación
Tibasosa, ampliamente explotada para la industria del cemento. .................................................. 104
Figura 12. Detalle de la secuencia de rocas sedimentarias de la Formación Guaduas que aflora
ampliamente en la región de estudio .............................................................................................. 108
Figura 13. Detalle de la morfología generada por las rocas de las formaciones Bogotá y Tilatá, que
rellenan principalmente la unidad de trabajo el valle del río Jordán, desde la parte más sur de la
cuenca en los alrededores de Tunja,. ............................................................................................. 109
Figura 14. Detalle de la litología de la Formación Picacho en los alrededores de la población de
Pesca, que rellenan principalmente la unidad de trabajo el valle del río Pesca, ............................ 111
Figura 15. Panorámicas de paisajes carsticos en el municipio de Firavitoba asociado a la
Formación Tibasosa,. ...................................................................................................................... 141
Figura 16. Panorámica del cuello volcánico de Iza, al cual se asocian las aguas termales y la
explotación de Puzolana, utilizada para la fabricación de cemento. .............................................. 144
Figura 17. Detalle del intenso carcavamiento que se presenta en el municipio de Tota (A), como en
otros del área de Firavitoba (B). ...................................................................................................... 157
Figura 18. A. Panorámicas de la orilla del río Chicamocha, en los alrededores de Paipa, cerca a
Termopaipa, margen izquierda,. ..................................................................................................... 163
Figura 19. Esquema de sitios de medición de caudales en la cuenca alta del río Chicamocha. ... 266
Figura 20. Caudales medios mensuales multianuales estación San Rafael. ................................. 267
Figura 21. Curva de duración de caudales estación San Rafael. ................................................... 269
Figura 22. Comparación entre caudales medios mensuales multianuales antes y después de
construido el embalse La Copa. ...................................................................................................... 270
Figura 23. Curva de duración de caudales del Río Tuta en la Estación El Palo. ........................... 271
Figura 24. Caudales medios mensuales multianuales en la estación Maguncia. .......................... 273
Figura 25. Curva de duración de caudales estación Maguncia. ............................................ 274
Figura 26. Caudales medios mensuales multianuales en la estación La Reforma. ................ 274
Figura 27. Curva de duración de caudales estación La Reforma. .............................................. 276
Figura 28. Caudales medios mensuales multianuales estación La Siberia. ........................... 277
Figura 29. Curva de duración de caudales estación La Liberia. ............................................... 278
Figura 30. Caudales medios mensuales multianuales estación Las Vegas. ............................. 279
Figura 31. Curva de duración de caudales en la estación Las Vegas. ................................ 280
Figura 32. Caudales medios mensuales multianuales estación Chiticuy. .......................... 281
Figura 33. Curva de duración de caudales estación Chiticuy. ............................................... 282
Figura 34. Caudales medios mensuales multianuales en la estación Puente Chámeza. ........ 283
Figura 35. Curva de duración de caudales en la estación Puente Chámeza. ................... 284
Figura 36. Modelo donde de manera sintética se expresan las condiciones hídricas de la cuenca en
términos de caudales medios. ......................................................................................................... 287
Figura 37. Esquema hidrográfico de la corriente.368Figura 38. Comportamiento del Nitrógeno a lo
largo de la parte alta de la cuenca del río Chicamocha. ................................................................. 373
Figura 39. Valores del Nitrógeno en los caudales afluentes al río Chicamocha. ......................... 374
Figura 40. Comportamiento del Oxígeno y Saturación de Oxígeno a lo largo de la parte alta de la
cuenca del río Chicamocha. ............................................................................................................ 376
Figura 41. Valores del Oxígeno y Saturación de Oxígeno en los afluentes del río Chicamocha. 377
Figura 42. Comportamiento de las poblaciones de bacterias coliformes a lo largo de la corriente de
la parte alta de la cuenca del río Chicamocha. ............................................................................... 380
Figura 43. Valores de las poblaciones de bacterias Coliformes en los afluentes del río Chicamocha.
......................................................................................................................................................... 381
Figura 44. Valores de DBO5 y DQO a lo largo del cauce. .............................................................. 384
Figura 45. Variación de los valores de DBO5 en cada una de las estaciones muestreadas. ......... 385
Figura 46. Variación estacional, Verano e Invierno, de los valores de DBO5, en concentración y
carga en cada una de los puntos muestreados. ............................................................................. 386
Figura 47. Comportamiento de la DBO5 y DQO en los afluentes del río Chicamocha. .................. 387
Figura 48. Comportamiento del pH a lo largo de la corriente de la parte alta de la cuenca del río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 388
Figura 49. Valores de pH en los afluentes del río Chicamocha. ..................................................... 389
Figura 50. Comportamiento de la conductividad a lo largo de la corriente de la parte alta de la
cuenca del río Chicamocha. Nota: La flecha verde indica la entrada de las aguas termominerales
de Paipa, por medio del Canal Vargas, al cauce principal. ............................................................ 391
Figura 51. Valores de conductividad, mineralización y productividad en los afluentes del río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 392
Figura 52. Comportamiento del Fósforo a lo largo de la corriente de la parte alta de la cuenca del
río Chicamocha. .............................................................................................................................. 393
Figura 53. Comportamiento de la relación Nitrógeno: Fósforo a lo largo de la corriente de la parte
alta de la cuenca del río Chicamocha, como indicador de procesos de eutrofización. .................. 394
Figura 54. Relación N:P como indicador del estado trófico de los afluentes. ................................. 395
Figura 55. Localización de los puntos de vertimiento de Acerías Paz de Río. ............................... 397
Figura 56. Hidrograma trófico de las aguas. En los afluentes al final de las corrientes. ................ 403
Figura 57. Aporte de los municipios al índice de hábitat regional de la Cuenca Alta del Río
Chicamocha. Modelo matemático: y = 0,017 x 2,7056
, R2 = 0,9936, N = 22 (Soracá no se incluye
porque su valor de índice de hábitat es cero). ................................................................................ 466
Figura 58. Aporte de las unidades de trabajo al índice de hábitat regional de la Cuenca Alta del Río
Chicamocha. Modelo matemático: y = 1,6934 x1,5371
, R2 = 0,9783, N = 12. ................................... 467
Figura 59. Dominancia de familias, géneros y especies de plantas vasculares en la cuenca alta del
Río Chicamocha .............................................................................................................................. 517
Figura 60. Índice de Diversidad de Flora Fanerógama, en el área de la Cuenca alta del río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 524
Figura 61. Índice de Shannon-Wiener para cada una de las unidades de trabajo de la cuenca alta
del Río Chicamocha. ....................................................................................................................... 532
Figura 62. Riqueza de las Familias de las Ordenes reportados para la Cuenca Alta del Río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 534
Figura 63. Relación de Familias y Especies de Anfibios y Reptiles en la Cuenca Alta del Río
Chicamocha y en cada una de las U.T. .......................................................................................... 541
Figura 64. Riqueza de Familias de anfibios y reptiles en la Cuenca Alta del Río Chicamocha. .... 544
Figura 65. Diversidad según el Índice de Shannon – Wiener, para cada una de las especies de
Anfibios y Reptiles en la Cuenca del Chicamocha .......................................................................... 547
Figura 66. Poblaciones de aves de la Cuenca Alta Del Río Chicamocha ...................................... 551
Figura 67. Caracterización de especies de la Cuenca alta del Río Chicamocha ........................... 552
Figura 68. Embalse de La Copa. Foto: Ricardo Salamanca ........................................................... 553
Figura 69. Gallinula melanops. Foto: Ricardo Salamanca .............................................................. 554
Figura 70. Diversidad de Aves por unidad de trabajo según Shannon Wiener .............................. 556
Figura 71. Diversidad de Mamíferos en la Cuenca Alta del río Chicamocha. ................................ 563
Figura 72. Índice de Diversidad de Mamíferos en las Unidades que conforman la Cuenca Alta del
Río Chicamocha. ............................................................................................................................. 566
Figura 73. Diversidad de los diferentes grupos faunísticos presentes en la Cuenca del Río
Chicamocha. .................................................................................................................................... 575
Figura 74. Factores formadores del paisaje (tomado de Botero, 1981) ......................................... 593
Figura 75. Tamaño de la población de la cuenca 1964-2005 ......................................................... 662
Figura 76. Juntas de acción comunal en la cuenca. ....................................................................... 750
Figura 77. JAC principales ciudades y el resto de la cuenca. ........................................................ 752
Figura 78. Número de juntas de acueductos veredales. ................................................................ 755
Figura 79. Presencia de ONGs en la Cuenca alta del río Chicamocha .......................................... 758
Figura 80. Población en Edad Escolar ............................................................................................ 768
Figura 81. Total Población .............................................................................................................. 769
Figura 82 Matriculas D/PTO Vs Matriculas Cuenca....................................................................... 770
Figura 83. Matriculas 2003-2005 ..................................................................................................... 771
Figura 84. Total Cuenca .................................................................................................................. 795
Figura 85. Indice de Población que arroja y quema basuras .......................................................... 815
Figura 86. Indice de Población que cocina leña. ............................................................................ 815
Figura 87. Agentes Demandantes y Agentes Demandados ........................................................... 820
Figura 88. Quejas por Recurso Afectado ........................................................................................ 822
Figura 89. Esquema de la red de oleoductos Fuente: (Ecogás 2005) ............................................ 962
Figura 90. La gestión ambiental desde la perspectiva de las entidades territoriales ................... 1000
Figura 91. Organización Institucional para la Planificación de la Gestión Ambiental ................... 1001
Figura 92. Cobertura en el Componente al POT .......................................................................... 1004
Figura 93. Cobertura del Componente Ambiental en PDM .......................................................... 1006
Figura 94. Cobertura Permisos de Vertimiento. ............................................................................ 1010
Figura 95. Cobertura Residuos Sólidos ........................................................................................ 1011
Figura 96. Desempeño fiscal, municipios de la Cuenca, 2000. .................................................... 1021
Figura 97. Desempeño fiscal, municipios de la Cuenca, 2001 ..................................................... 1021
Figura 98. A. Desempeño fiscal, municipios de la Cuenca, 2003. B. Desempeño fiscal, municipios
de la Cuenca, 2004. ...................................................................................................................... 1022
Figura 99. Desempeño fiscal, por provincias, 2004. ..................................................................... 1023
Figura 100. Desempeño fiscal. Boyacá, 2000-2004. .................................................................... 1024
Figura 101. Indice de Concentracióno Atomización de la Política ................................................ 1028
Figura 102. Indice Estandarizado de Eficacia de las Corporaciones 2002 .................................. 1030
Figura 103. Eficacia Vrs Eficiencia de las Corporaciones ............................................................ 1032
Figura 104. Indice de capacidad administrativa y la eficiencia. ................................................... 1035
Figura 105. Ranking de las Corporaciones 2002. ......................................................................... 1038
Figura 106. Tranferencias del sector eléctrico en relación con los ingresos corrientes de las
Corporaciones Período 1998-2003. .............................................................................................. 1043
Figura 107. Uso y manejo de los recursos naturales. ................................................................... 1125
Figura 108. Construcción del mapa síntesis de áreas de amenazas naturales. .......................... 1128
Figura 109. Mapa síntesis de áreas recuperación e intervención. ............................................... 1131
Figura 110. Mapa síntesis de áreas de manejo especial. ............................................................. 1133
Figura 111. Mapa de conflicto de usos. ........................................................................................ 1137
Figura 112. Mapa de áreas protegidas. ........................................................................................ 1139
Figura 113. Síntesis de áreas de conflicto ambiental - Cuenca Alta del río Chicamocha. ........... 1140
Figura 114. Esquema del proceso de análisis espacial para la obtención de la zonificación
ambiental. ...................................................................................................................................... 1192
Figura 115. Estructura de la participación comunitaria. ............................................................... 1205
Figura 116. Potencialidades naturales .......................................................................................... 1231
Figura 117. Potencialidades Económicas. ................................................................................... 1232
Figura 118. Potencialidad Sociocultural ....................................................................................... 1233
Figura 119. Potencialidad institucional. ........................................................................................ 1234
Figura 120. Debilidades naturales. ............................................................................................... 1235
Figura 121. Debilidades económicas. .......................................................................................... 1236
Figura 122. Debilidades socioculturales. ...................................................................................... 1237
Figura 123. Debilidades institucionales. ....................................................................................... 1238
Figura 124. Síntesis de debilidades. ............................................................................................ 1239
Figura 4-1. Distribución hiperbólica o J-invertida .......................................................................... 1247
INDICE DE MAPAS
Mapa 1. Mapa geológico de la cuenca alta del Río Chicamocha. .................................................... 94
Mapa 2. Mapa Geomorfológico ....................................................................................................... 132
Mapa 3. Precipitación total anual .................................................................................................... 194
Mapa 4. Precipitación mes más lluvioso ......................................................................................... 197
Mapa 5. Temperatura media del aire .............................................................................................. 200
Mapa 6. Evapotranspiración potencial ............................................................................................ 206
Mapa 7. Subcuencas de la cuenca alta del río Chicamocha. ......................................................... 247
Mapa 8. Unidades de trabajo de la cuenca alta del río Chicamocha. ............................................. 249
Mapa 9. Ubicación geográfica de las estaciones seleccionadas. ................................................... 265
Mapa 10. Mapa hidrogeológico ....................................................................................................... 412
Mapa 11. Estado de conservación de los ecosistemas .................................................................. 454
Mapa 12. Estado de conservación de la cuenca ............................................................................ 463
Mapa 13. Mapa de suelos ............................................................................................................... 608
Mapa 14. Erosión actual .................................................................................................................. 610
Mapa 15. Aptitud de uso de la tierra ............................................................................................... 612
Mapa 16. Uso actual de la tierra ..................................................................................................... 615
Mapa 17. Conflictos de uso de la tierra ........................................................................................... 617
Mapa 18. Áreas prioritarias de intervención .................................................................................... 619
Mapa 19. División veredal ............................................................................................................... 655
Mapa 20. División por subcuencas o unidades de trabajo ............................................................. 656
Mapa 21.División Municipal ............................................................................................................. 658
Mapa 22 ........................................................................................................................................... 672
Mapa 23 ........................................................................................................................................... 673
Mapa 24 ........................................................................................................................................... 674
Mapa 25 ........................................................................................................................................... 675
Mapa 26 ........................................................................................................................................... 676
Mapa 27 ........................................................................................................................................... 679
Mapa 28 ........................................................................................................................................... 680
Mapa 29 ........................................................................................................................................... 681
Mapa 30 ........................................................................................................................................... 682
Mapa 31 ........................................................................................................................................... 683
Mapa 32. Municipios afectados por el desplazamiento forzado acumulado enero de 2001 - junio de
2001. ................................................................................................................................................ 695
Mapa 33. Principales regiones afectadas por el desplazamiento forzado Colombia 2000-2001 ... 696
Mapa 34 ........................................................................................................................................... 799
Mapa 35 ........................................................................................................................................... 800
Mapa 36 ........................................................................................................................................... 801
Mapa 37 ............................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Mapa 38 ........................................................................................................................................... 811
Mapa 39. .......................................................................................................................................... 843
Mapa 40 ......................................................................................................................................... 1109
Mapa 41. ........................................................................................................................................ 1113
Mapa 42. ........................................................................................................................................ 1114
Mapa 43. Síntesis de áreas de amenazas naturales – Cuenca Alta del río Chicamocha. ........... 1130
Mapa 44. Síntesis de zonas de recuperación e intervención – Cuenca Alta del río Chicamocha.
....................................................................................................................................................... 1132
Mapa 45. Síntesis de áreas de manejo especial - Cuenca Alta del río Chicamocha. .................. 1136
Mapa 46. Síntesis de áreas de conflicto por uso del suelo - Cuenca Alta del río Chicamocha. .. 1138
Mapa 47. Síntesis de áreas de conflicto ambiental - Cuenca Alta del río Chicamocha. .............. 1141
Mapa 48. Conflictividad ambiental - Cuenca Alta del río Chicamocha. ........................................ 1160
APENDICE 1.1.2-1
FIGURAS
Figura. 1. Distribución Temporal de la Precipitación Promedia Mensual ....................................... 220
Figura. 2. Distribución de la Precipitación Promedia Mensual Estación Palermo .......................... 220
Figura. 3 Distribución Temporal de la Precipitación Promedia Mensual Estación la Sierra- Duitama
......................................................................................................................................................... 221
Figura. 4 Distribución Temporal de la Precipitación Promedia Mensual Estación Pesca. ............. 221
Figura. 5 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Siachoque ........................ 222
Figura. 6 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Iza .................................... 222
Figura. 7 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Cómbita ........................... 223
Figura. 8 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Duitama ........................... 223
Figura. 9 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Sotaquirá ......................... 224
Figura. 10 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Santa Rosa de Viterbo .. 224
Figura. 11 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Tibasosa ........................ 225
Figura. 12 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación El Cerezo- Paipa............ 225
Figura. 13 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Firavitoba ....................... 226
Figura. 14 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Cerinza .......................... 226
Figura. 15 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Tutazá ............................ 227
Figura. 16 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Santa Rosita- Sativa Norte
......................................................................................................................................................... 227
Figura. 17 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Nobsa ............................ 228
Figura. 18 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Casa Amarilla- Toca ...... 228
Figura. 19 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Los Azulejos .................. 229
Figura. 20 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación La Capilla- Tutazá.......... 229
Figura. 21 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Sena- Sogamoso ........... 230
Figura. 22 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Surbata Bonza- Duitama 231
Figura. 23 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Belencito- Nobsa ........... 231
Figura. 24 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Tunguavita-Paipa........... 232
Figura. 25 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación San Cristóbal-Toca ........ 232
Figura. 26 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Boavita ........................... 233
Figura. 27 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Apto Lleras Camargo-
Sogamoso ....................................................................................................................................... 234
Figura. 28 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación Potrerito- Aquitania ........ 234
Figura. 29 Distribución Temporal de la Precipitación Mensual Estación El Tunel-Quitiva ............. 235
Figura. 30 Distribución Temporal de la Precipitación Promedia Mensual Estación Las Cintas
Sogamoso ....................................................................................................................................... 236
Figura. 31 Distribución Temporal de la Precipitación Promedia Mensual Estación Mongua ......... 236
Figura. 32 Distribución Temporal de la Precipitación Promedia Mensual Estación Esc. Rural
Nimicia-Gameza .............................................................................................................................. 237
APENDICE 1.1.2-2
FIGURAS
Figura1.1.2-2 1 Distribución Temporal de la Temperatura Promedia Mensual Estación La Sierra-
Duitama ........................................................................................................................................... 238
Figura1.1.2-2 2 Distribución Temporal de la Temperatura Promedia Mensual Estación Surbata
Bonza-Duitama ................................................................................................................................ 238
Figura1.1.2-2 3 Distribución Temporal de la Temperatura Promedia Mensual Estación Belencito 239
Figura1.1.2-2 4 Distribución Temporal de la Temperatura Promedia Mensual Estación Tunguavita-
Paipa ............................................................................................................................................... 239
Figura1.1.2-2 5 Distribución Temporal de la Temperatura Promedia Mensual Estación Sativa Norte
......................................................................................................................................................... 240
Figura1.1.2-2 6 Distribución Temporal de la Temperatura Promedia Mensual Estación Boavita .. 240
Figura1.1.2-2 7 Distribución Temporal de la Temperatura Promedia Mensual Estación Apto Lleras
Camargo- Sogamoso. ..................................................................................................................... 241
Figura1.1.2-2 8 Distribución Temporal de la Temperatura Promedia Mensual Estación El Tunel-
Quitiva ............................................................................................................................................. 241
APENDICE 1.1.2-3
FIGURAS
Figura 1.1.2-3 1 Correlación entre el índice mensual de Oscilación del Sur (IOS) (en milibares) Vs
precipitaciones mensuales multianuales de la estación Combita - municipio de Combita. Enero:
1990-2002 ....................................................................................................................................... 242
Figura 1.1.2-3 2 Correlación entre el índice mensual de Oscilación del Sur (IOS) (en milibares) Vs
precipitaciones mensuales multianuales de la estación Combita - municipio de Combita. Febrero:
1990-2002 ....................................................................................................................................... 242
Figura 1.1.2-3 3 Correlación entre el índice mensual de Oscilación del Sur (IOS) (en milibares) Vs
precipitaciones mensuales multianuales de la estación Combita - municipio de Combita. Marzo:
1990-2002 ....................................................................................................................................... 243
Figura 1.1.2-3 4 Correlación entre el índice mensual de Oscilación del Sur (IOS) (en milibares) Vs
precipitaciones mensuales multianuales de la estación Combita - municipio de Combita. Abril:
1990-2002 ....................................................................................................................................... 243
Figura 1.1.2-3 5 Correlación entre el índice mensual de Oscilación del Sur (IOS) (en milibares) Vs
precipitaciones mensuales multianuales de la estación Combita - municipio de Combita. Mayo:
1990-2002 ....................................................................................................................................... 244
Figura 1.1.2-3 6 Correlación entre el índice mensual de Oscilación del Sur (IOS) (en milibares) Vs
precipitaciones mensuales multianuales de la estación Combita - municipio de Combita. Junio:
1990-2002 ....................................................................................................................................... 244
APENDICE 1.1.4
FIGURAS
Figura 1.1.4 .1. Manejo de aguas servidas en los acueductos ....................................................... 335
Figura 1.1.4 .2 Porcentaje de representatividad de aljibes por municipio ...................................... 336
Figura 1.1.4. 3 Cantidad y porcentaje de representatividad de los reservorios. ............................. 336
Figura 1.1.4. 4.Porcentaje de distribución de las tarifas en las cuencas. ....................................... 339
Figura 1.1.4 .5. Participación de las tarifas en la población, municipio de Cómbita. ...................... 340
Figura 1.1.4. 6. Participación de las tarifas en la población, municipio .......................................... 340
Figura 1.1.4 .7. Participación de las tarifas en la población, municipio de Tuta. ............................ 341
Figura 1.1.4.8. Participación de las tarifas en la población, municipio de Sotaquirá. ..................... 341
Figura 1.1.4 .9. Participación de la población por tarifas en el municipio de Sotaquirá. ................ 342
Figura 1.1.4 .10 Participación de la población por tarifas en el municipio ...................................... 342
Figura 1.1.4 .11.Participación de la población por tarifas en el ...................................................... 343
Figura 1.1.4 .12.Participación de la población por tarifas en el ...................................................... 343
TABLAS
Tabla 1.1.4 1. Veredas que conforman el área de estudio. ............................................................ 318
Tabla 1.1.4 2. Cobertura de acueductos por municipio, servicios y disposición de aguas servidas.
......................................................................................................................................................... 320
Tabla 1.1.4 3. Población por subcuencas. ...................................................................................... 322
Tabla 1.1.4 4. Dotación neta según el Nivel de Complejidad del Sistema ..................................... 323
Tabla 1.1.4 5. Coeficiente de consumo máximo diario, k1, según el Nivel de Complejidad del
Sistema. ........................................................................................................................................... 325
Tabla 1.1.4 6 Coeficiente de consumo máximo horario, k2, según el Nivel de Complejidad del
Sistema y el tipo de red de distribución. ......................................................................................... 325
Tabla 1.1.4 7. Resumen de datos para el cálculo del caudal máximo horario, 2005. .................... 326
Tabla 1.1.4 8. Número de encuestas por vereda. ........................................................................... 329
Tabla 1.1.4 9. Acueductos, cubrimiento de veredas y proceso de recolección de información
primaria. ........................................................................................................................................... 330
Tabla 1.1.4 10. Fuentes de abastecimiento .................................................................................... 337
Tabla 1.1.4 11. Asignación de tarifas por acueducto ...................................................................... 338
Tabla 1.1.4 12. Matriz DOFA. .......................................................................................................... 347
APENDICE 1.1.7-2
FIGURAS
Figura 1.1.7-2 1.Estación 1. Cañón de la Qda. Carbonera. Vereda Fiatoque, Municipio Soracá .. 487
Figura 1.1.7-2 2.Estación 2. Valle de la Qda. Puente Hamaca ...................................................... 488
Figura 1.1.7-2 3. Estación 3. Valle de la Qda. La Laja. Veredas Juruvita y Romiguirá .................. 488
Figura 1.1.7-2 4.Estación 4. Intersección carretera Siachoque-Toca y Chinavita-Toca. ............... 488
Figura 1.1.7-2 5. Estación 5. Frente al embalse La Copa. ............................................................. 489
Figura 1.1.7-2 6. Estación 6. Alto de Las Ollitas, Vereda Cunuca en el municipio de Toca........... 489
Figura 1.1.7-2 7. Estación 7. ........................................................................................................... 490
Figura 1.1.7-2 8. Estación 8. Lagunas de enfriamiento termoeléctrica de Paipa. .......................... 490
Figura 1.1.7-2 9. Estación 9. Cerro . ............................................................................................... 491
Figura 1.1.7-2 10. Estación 10. Puente sobre el Río Chicamocha en bocatoma de agua. Vereda
Punta Larga, Municipio Sogamoso. ................................................................................................ 491
Figura 1.1.7-2 11.Estación 11. Cerro Punta Larga. ........................................................................ 492
Figura 1.1.7-2 12. Estación 12. Chircales de Nobsa- ..................................................................... 492
Figura 1.1.7-2 13.Estación 13. Río Chicamocha después de recibir las aguas negras de Sogamoso.
......................................................................................................................................................... 493
Figura 1.1.7-2 14. Estación 14. Desembocadura de la Qda. Xxx en el Río Chicamocha. ............. 493
Figura 1.1.7-2 15. Estación 15. Desembocadura del R. Mongüí en el Río Chicamocha. Bado
Castro. ............................................................................................................................................. 494
Figura 1.1.7-2 16. Estación 16. Río Surba, vía al páramo Pan de Azúcar. .................................... 494
Figura 1.1.7-2 17. Estación 17. Quebrada Chorro Blanco en el páramo Pan de Azúcar. .............. 495
APENDICE 1.2.1
FIGURAS
Figura 1.2.1. 1Tasa de Crecimiento Intercensal, siglo XIX ............................................................. 722
Figura 1.2.1. 2. Comportamiento Población Rural y Urbana, 1938-1964 ....................................... 729
Figura 1.2.1. 3. Comportamiento Poblacional de los Municipios de Tunja, Sogamoso y Duitama.
Siglo XIX-XX .................................................................................................................................... 730
Figura 1.2.1. 4.Porcentaje de la Población del Departamento en Relación a la Población del País, y
de la Cuenca en Relación al Departamento ................................................................................... 731
APENDICE 1.3.10
TABLAS
Tabla 1.3.10.1.Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes, UT Río Jordán .......................................................................................................... 968
Tabla 1.3.10. 2. Participación porcentual área cultivada transitorios, UT Río Jordán .................... 968
Tabla 1.3.10. 3.Subsistema Productivo Agrícola, UT Río Jordán ................................................... 968
Tabla 1.3.10. 4. Porcicultura. UT Río Jordán .................................................................................. 969
Tabla 1.3.10. 5. Avicultura. UT Río Jordán ..................................................................................... 969
Tabla 1.3.10. 6. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. UT Río Piedras ......................................................................................................... 969
Tabla 1.3.10. 7. Participación porcentual área cultivada transitorios. UT Río Piedras ................... 970
Tabla 1.3.10. 8.Subsistema Productivo Agrícola. UT Río Piedras ................................................. 970
Tabla 1.3.10. 9. Porcinos (Número de cabezas), UT Río Piedras .................................................. 970
Tabla 1.3.10. 10Avicultura. UT Río Piedras .................................................................................... 970
Tabla 1.3.10.11.Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. UT Represa La Copa ............................................................................................... 971
Tabla 1.3.10. 12. Comportamiento de cultivos transitorios. UT Embalse la Copa ......................... 971
Tabla 1.3.10. 13 Subsistema Productivo Agrícola, UT Embalse la Copa ....................................... 971
Tabla 1.3.10. 14. Porcinos (Número de cabezas). Embalse la Copa ............................................. 972
Tabla 1.3.10. 15. Avicultura. Embalse la Copa ............................................................................... 972
Tabla 1.3.10.16. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Río Tuta .................................................................................................................... 972
Tabla 1.3.10. 17. Comportamiento de cultivos transitorios. Río Tuta ............................................. 972
Tabla 1.3.10. 18. Subsistema Productivo Agrícola. UT Río Tuta ................................................... 973
Tabla 1.3.10. 19. Porcinos (Número de cabezas) Río Tuta ............................................................ 973
Tabla 1.3.10. 20. Avicultura Río Tuta .............................................................................................. 973
Tabla 1.3.10.21. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Río Sotaquirá ........................................................................................................... 974
Tabla 1.3.10. 22. Comportamiento de cultivos transitorios. Río Sotaquirá ..................................... 974
Tabla 1.3.10. 23. Subsistema Productivo Agrícola por Unidades de Trabajo. Río Sotaquirá ........ 974
Tabla 1.3.10. 24- Porcinos (Número de cabezas). Río Sotaquirá .................................................. 974
Tabla 1.3.10. 25. Avicultura Río Sotaquirá .................................................................................... 975
Tabla 1.3.10.26. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Río Salitre ................................................................................................................. 975
Tabla 1.3.10. 27. Comportamiento de cultivos transitorios. Río Salitre .......................................... 975
Tabla 1.3.10. 28. Subsistema Productivo Agrícola por Unidades de Trabajo. Río Salitre ............. 975
Tabla 1.3.10. 29.Porcinos (Cabezas). Río Salitre ........................................................................... 976
Tabla 1.3.10. 30. Avicultura. Río Salitre .......................................................................................... 976
Tabla 1.3.10.31. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Cauce Río Chicamocha ........................................................................................... 976
Tabla 1.3.10. 32. Comportamiento de cultivos transitorios. Cauce Río Chicamocha ..................... 976
Tabla 1.3.10. 33. Subsistema Productivo Agrícola por Unidades de Trabajo. Río Chicamocha ... 977
Tabla 1.3.10. 34. Porcino (Cabezas). Cauce Río Chicamocha ...................................................... 977
Tabla 1.3.10. 35. Avicultura. Cauce Río Chicamocha .................................................................... 978
Tabla 1.3.10.36. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Río ............................................................................................................................ 978
Tabla 1.3.10. 37. Comportamiento de cultivos transitorios Río Pesca .......................................... 978
Tabla 1.3.10. 38. Porcinos (Cabezas). Río Pesca .......................................................................... 978
Tabla 1.3.10. 39. Avicultura. Río Pesca .......................................................................................... 979
Tabla 1.3.10. 40. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Río Tota .................................................................................................................... 979
Tabla 1.3.10. 41. Comportamiento de cultivos transitorios. Río Tota ............................................. 979
Tabla 1.3.10. 42.Subsistema Productivo Agrícola por Unidades de Trabajo. Río Tota ................. 980
Tabla 1.3.10. 43. Porcinos (Cabezas) Río Tota .............................................................................. 980
Tabla 1.3.10. 44. Avicultura. Río Tota ............................................................................................. 980
Tabla 1.3.10.45. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Río Chiquito .............................................................................................................. 981
Tabla 1.3.10. 46. Comportamiento de cultivos transitorios Río Chiquito ........................................ 981
Tabla 1.3.10. 47.Subsistema Productivo Agrícola por Unidades de Trabajo. Río Chiquito ........... 982
Tabla 1.3.10. 48. Porcinos. Río Chiquito ........................................................................................ 982
Tabla 1.3.10. 49. Avicultura. Río Chiquito ...................................................................................... 982
Tabla 1.3.10.50. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Río Surba ................................................................................................................. 982
Tabla 1.3.10. 51. Comportamiento de cultivos transitorios. Río Surba .......................................... 983
Tabla 1.3.10. 52. Subsistema Productivo Agrícola por Unidades de Trabajo. Río Surba .............. 983
Tabla 1.3.10. 53. Porcinos (Cabezas). Río Surba .......................................................................... 983
Tabla 1.3.10. 54. Avicultura. Río Surba .......................................................................................... 983
Tabla 1.3.10.55. Participación porcentual anual del área cultivada para cultivos anuales y
permanentes. Río Chicuy-Quebrada el Hato .................................................................................. 984
Tabla 1.3.10. 56. Comportamiento de cultivos transitorios. Río Chicuy-Quebrada el Hato ........... 984
Tabla 1.3.10. 57. Subsistema productivo agrícola por unidades de trabajo. Río Chiticuy-Quebrada
el Hato ............................................................................................................................................. 984
Tabla 1.3.10. 58. Porcinos (Cabezas) Río Chicuy-Quebrada el Hato ............................................ 984
Tabla 1.3.10. 59. Avicultura. Río Chicuy-Quebrada el Hato ........................................................... 985
Tabla 1.3.10. 60. Comercialización Cultivos anuales, por municipios ............................................ 985
Tabla 1.3.10. 61. Comercialización Cultivos Permanentes por municipios (%) ............................. 986
Tabla 1.3.10. 62. Comercialización Cultivos transitorios, por municipios ....................................... 987
APENDICE 2.1-1
TABLA
Tabla 2.1-1 1. Participación Porcentual de Área Cultivada 2.004 (fuente componente económico
pomca carchi) ................................................................................................................................ 1122
APENDICE 2.1-2
TABLA
Tabla 2.1-2 1. Principales Demandantes de Agua (excepto industria) en la Cuenca y Estimados de
Consumo ....................................................................................................................................... 1123
APENDICE 2.1-3
TABLA
Tabla 2.1-3 1. Estimación de las Principales Descargas Orgánicas Expresadas como dbo. ...... 1124
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Mapa 13. Mapa de suelos
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El suroccidente de Soracá, los alrededores de Siachoque, una parte del occidente de Paipa y los
sectores nor-oriental y sur del embalse de La Copa poseen suelos de relieve plano con pendientes
0-1% pero de escaso desarrollo (Fluventic Haplustolls), muy superficiales, limitados por nivel
freático alto, pobremente drenados, de reacción química muy fuertemente ácida, saturación de
bases moderada a alta y fertilidad natural moderada (unidad AMH en el mapa).
Finalmente, los valles aluviales, que se extienden a lo largo de 19193 hectáreas presentan dos
unidades: VMA localizada entre Paipa – Duitama e Iza – Firavitoba, caracterizada por relieve plano
con pendientes 0-1%, frecuentemente encharcable y suelos moderadamente profundos a muy
superficiales, limitados por el nivel freático fluctuante, imperfectos a muy pobremente drenados, de
texturas finas, reacción extremadamente ácida y moderadamente alcalína, en ocasiones con
saturación de aluminio mayor del 60% y fertilidad baja (Asociación Vertic Epiaquepts - Hydric
Haplohemists)
La otra unidad se denomina VMB y se localiza al noroeste de Sogamoso en el sector que va hacia
Tibasosa y Duitama, presentando relieve plano a moderadamente inclinado; Presenta suelos
moderadamente profundos, bien drenados, de texturas franco fina, reacción muy fuerte a
moderadamente ácida, saturación de aluminio mayor del 80%, capacidad de intercambio catiónica
muy alta a moderada y fertilidad baja a moderad (Fluventic Haplustepts, Udertic Haplustepts y
¿Typic Dystrustepts?).
1.1.9.3.2 La erosión de suelos en la cuenca
La erosión de suelos se presenta de manera concentrada en los denominados ―Misceláneos
Erosionados‖ de la leyenda establecida por el Instituto Geográfico ―Agustín Codazzi‖.
Estas zonas presentan síntomas severos de erosión como calvas, cárcavas, surcos y evidencias
de movimientos en masa, principalmente reptación de suelos y terracetas (caminos de ganado). Se
ubican alrededor de Tunja en la subcuenca del río Jordán, en la parte media y baja de la
subcuenca del río Tuta, en la subcuenca media del río Salitre y en las zonas bajas de los ríos
Pesca y Tota, ocupando aproximadamente 15391 hectáreas.
Estas evidencias se pueden observar también al lado izquierdo de la carretera Paipa –Duitama, en
donde los suelos desnudos por acción antrópica se intercalan, incluso, con afloramientos rocosos,
al igual que en los alrededores de las cabeceras municipales de Iza y Pesca en donde el paisaje
puede ser calificado como ―Bad Land‖.
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Mapa 14. Erosión actual
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La erosión moderada (29343 hectáreas) se presenta también con evidencias fácilmente
observables en el paisaje (surcos, calvas, suelos desnudos en pendientes fuertes que muestran
disminución de materia orgánica a través de colores ocres o pardos, terracetas) y se localiza en
sectores como Motavita (en donde también hay síntomas de erosión severa), Cómbita, Sotaquirá y
a lo largo de un delgado eje que se extiende desde esta población hasta Santa Rosa de Viterbo,
coincidiendo con las formaciones geológicas Bogotá y Guaduas. Aparece también una extensión
considerable de terrenos con erosión moderada justo en el centro de la zona de estudio, en el
oriente y sur de Tuta, en áreas de la Formación Tilatá.
Con síntomas de erosión ligera (escurrimiento difuso leve o concentrado) se encuentran 7116
hectáreas coincidiendo con varios sectores de la Altiplanicie Estructural en Chivatá, Siachoque y
Soracá. Sin erosión se observan las zonas más altas del paisaje de montaña, prácticamente a lo
largo de la línea límite que circunda la cuenca y en el páramo de Pesca (96.892 hectáreas). El
mapa 14 muestra los procesos erosivos existentes en la cuenca.
1.1.9.3.3 La aptitud de uso de las tierras
El análisis de la aptitud de uso de la tierra, expresado en el referido documento de Useche et. al.
(op. cit.), muestra que casi toda la Altiplanicie Estructural puede ser utilizada en mezclas de
cultivos, pastos y bosques (sistemas agrosilvopastoriles) como la mejor manera de preservar los
suelos contra la erosión y de mejorar sus condiciones fisicoquímicas y biológicas, especialmente
las que se refieren al aumento y conservación de la materia orgánica y al mantenimiento de
adecuados niveles de humedad edáfica.
De igual manera, tierras que admiten usos agrosilvícolas como arreglos agroforestales y
plantaciones permanentes o semipermanentes de frutales, a fin de evitar el deterioro de los
recursos naturales, se ubican en los Valles aluviales, en una faja en contorno del páramo de Pesca
y en los alrededores de Cuitiva, Tota y Sotaquirá. Las tierras agrosilvícolas han sido definidas por
Useche et. al. (op.cit.) como aquellas que por sus características biofísicas (clima, relieve, material
parental, suelos, erosión o cobertura vegetal) no permite la utilización exclusiva en usos agrícolas.
De acuerdo con los autores citados, estas tierras deben ser utilizadas bajo sistemas combinados,
donde, deliberadamente, se mezclen actividades agrícolas y forestales, en arreglos tanto
espaciales como temporales. El uso más recomendable es la asociación de cultivos permanentes y
semi permanentes como frutales con especies forestales maderables o productoras de fibras,
frutos o forrajes, estableciéndose en pendientes superiores al 12% o el establecimiento de cercas
vivas y cortinas rompevientos con árboles de propósito múltiple, asociados a los cultivos
transitorios, lo cual permite el adecuado aprovechamiento de las tierras.
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Mapa 15. Aptitud de uso de la tierra
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Las áreas que admiten utilización intensiva y prácticamente sin restricciones en agricultura y
ganadería, se circunscribe a una franja de tierras en paisajes de cuestas y laderas de pendientes
suaves ubicadas entre Paipa y Santa Rosa de Viterbo (unidad de suelos MMC).
Para usos forestales (bosque productores y/o protectores) son aptas aproximadamente 3988
hectáreas ubicadas al norte de Tibasosa, alrededores de Nobsa, sur de Pesca y oriente de
Siachoque y Toca. Varias de estas unidades coinciden con la recomendación de Useche et al
(op.cit.), resumidas en la unidad que ellos denominaron como ―unidad forestal de producción de
clima frío, húmedo y transición de húmedo a seco (FPD2)‖, ubicada por los autores al sur de la
ciudad de Tunja, por el municipio de Soracá, los municipios de Toca y Siachoque y sectores al
norte del municipio de Duitama y Santa Rosa de Viterbo, en alturas que oscilan entre los 2.000 y
3.000 metros sobre el nivel del mar, 1.000 y 2.000 milímetros al año y temperaturas promedio
anual entre 12 y 18ºC.
Finalmente, para conservación de páramos, son aptas casi 14919 hectáreas ubicadas en el límite
norte de la cuenca y en la ―T‖ invertida del páramo de Pesca.
1.1.9.3.4 El uso actual de la tierra
En contraposición a las recomendaciones técnicas generales de uso de la tierra, que se consignan
en el mapa correspondiente y que resulta en un patrón definido y relativamente bien delimitado de
usos en consonancia con la geomorfología y las unidades del suelo de la zona, el patrón de uso
actual de la tierra se expresa de manera no uniforme a lo largo de la cuenca.
En efecto, con excepción de la ―T‖ invertida del páramo de Pesca que se utiliza como tal en casi
toda su extensión, el resto de la zona presenta un patrón complejo.
Como puede observarse en el Mapa de Cobertura y Uso de la tierra elaborado por los miembros
del equipo de la Universidad Nacional, tanto los usos pecuarios como los agrícolas se encuentran
distribuidos de manera desigual a lo largo y ancho de la cuenca.
Podría decirse, sin embargo, que los cultivos transitorios dominan o son muy importantes en las
cuencas de los ríos Pesca y Tuta, en tanto que la ganadería lo es en el valle del Río Chicamocha y
en las subcuencas de los ríos Sotaquirá y Tuta e incluso en la unidad de trabajo del embalse de la
Copa (Tabla 115).
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Tabla 115. Distribución del uso actual de la tierra por subcuencas o unidades de trabajo en la cuenca
alta del río Chicamocha. Fuente: cálculos UN en este informe.
Unidad de Trabajo
Uso actual de la tierra (hectáreas)
Bo
sq
ue
Pá
ram
o
Ma
torr
al
Cu
ltiv
o
Pa
sto
Ag
rop
ec
ua
rio
Ag
rofo
res
tal
Su
elo
des
nu
do
Min
erí
a
Fo
res
tal
Sotaquirá 5.109 0 2.315 0 6.166 121 0 0 2 213
Surba 2.106 1.982 1.301 31 775 1.892 0 20 0 521
Chiticuy 664 1.579 620 150 516 6.007 0 136 13 91
Chicamocha 4.943 0 2.781 197 8.030 13.102 2.456 818 425 1.429
Chiquito 819 0 1.377 1.745 4.452 4.791 0 788 48 239
Tota 120 583 6.664 2.281 2.514 1.458 1.076 1.195 46 358
Pesca 691 2.804 2.653 10.977 2.595 442 15 1.335 68 202
La Copa 36 7.778 465 12.841 8.212 1.732 0 159 0 168
Tuta 1.042 0 388 4.187 5.496 1.033 0 89 0 202
Salitre 1.895 193 431 642 1.824 1.631 0 13 22 255
Jordán 788 0 339 3.762 7.057 13.686 951 2.106 108 313
Piedras 1.041 0 906 375 1.199 1.546 296 21 2 9
De igual forma puede observarse en la tabla anterior que las tierras mixtas de uso agrícola y
pecuario dominan en las subcuencas de los ríos Chulo, Chiticuy y Piedras y en el cauce del Río
Chicamocha.
La cuenca del río Tota es la que presenta las mayores extensiones de matorral (6664 hectáreas),
en tanto que extensiones importantes de suelos desnudos aparecen en esta subcuenca y en las de
los ríos Pesca, Chulo y Chiquito.
Los cultivos dominantes en la región son las hortalizas, cultivadas de manera asociada o en
monocultivos (cebolla, repollo, lechuga, brócoli, acelgas, zanahoria), papa, maíz, feijoa, quinua en
algunos municipios y uva, especialmente en Punta Larga.
Dadas las dificultades de orden climático asociadas con las temporadas de bajas lluvias, el riego es
factor fundamental en la zona. Las aguas con este fin se extraen del cauce del río Chicamocha el
cual permanece altamente contaminado con las excretas domésticas y los residuos industriales de
las cabeceras municipales.
Por su parte, las zonas utilizadas actualmente en procesos de reforestación con plantas exóticas
como eucalipto, se ubican esencialmente en pequeñas manchas distribuidas en toda la cuenca.
Los usos agroforestales se ubican al occidente de las subcuencas de los ríos de Piedras y Jordán y
al norte de la ciudad de Sogamoso, en el cauce principal del río Chicamocha.
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Mapa 16. Uso actual de la tierra
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Finalmente, la minería, que constituye otro tipo de utilización de la tierra y que se discute con
mayor detalle en otros capítulos de este informe, se ubica principalmente en las zonas de influencia
de los municipios de Nobsa, Tibasosa y Sogamoso.
1.1.9.4 LOS CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA
Aunque el ejercicio realizado en este trabajo incluyó la definición de cuatro categorías de conflictos
por intensidad de uso (uso sostenible, no sostenible, exceso de carga y subutilización),
prácticamente la cuenca alta del río Chicamocha se puede dividir en tres de estas unidades, que
coinciden en su representación cartográfica con los colores del semáforo, así:
Verde: usos adecuados, es decir zonas en donde existe concordancia entre la aptitud de uso y
el uso actual.
Rojo: usos no sostenibles, es decir, áreas que presentan condiciones críticas puesto que el uso
actual genera proceso de degradación y no está de acuerdo con el uso potencial.
Amarillo: usos que generan exceso de carga en los ecosistemas acuáticos o terrestres o que
representan procesos de subutilización de tierras, pero cuyo grado de deterioro no representa
estados críticos.
De acuerdo con esta representación cartográfica, en los párrafos siguientes se resumen las
características que en este sentido presenta la cuenca alta del río Chicamocha (leyenda y mapa
anexos).
1.1.9.4.1 Subcuencas con predominio de usos no sostenibles
En estas circunstancias de mayor deterioro se encuentran las subcuencas de los río Chiquito y
Pesca.
En la subcuenca del río Chiquito, al oriente de la zona de estudio, en inmediaciones de Sogamoso,
las áreas en uso no sostenible corresponden a 6824 hectáreas)
Se ubican estas áreas especialmente en paisajes de montaña y clima frío seco, al sur y suroriente
de Sogamoso (veredas Ombachita, Monquirá Chorrera) y al norte de Firavitoba (veredas
Resguardo, Monjas y Patrocinio, entre otras) y en clima húmedo igualmente al suroriente de
Sogamoso (límites entre Monquira, Mortiñal, Pilar y Ceibita).
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Mapa 17. Conflictos de uso de la tierra
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Allí los suelos, clasificados como clases VIII y VII, se utilizan equivocadamente en agricultura y
ganadería, con presencia de suelos desnudos en pendientes muy fuertes y procesos de erosión
moderada a severa.
En la subcuenca del río Pesca, la situación también es preocupante.
En esta unidad de trabajo, en clima frío y seco y en paisaje de montaña, se localiza una unidad de
Misceláneos Erosionados (ME en el mapa de suelos del IGAC) que se extiende al nororiente y
occidente de la cabecera municipal (veredas Taboa, Mochega, Aguacaliente, Romero, Comunidad,
Corazón y Tintal) que, en teoría debiera dedicarse a la conservación o recuperación pero que en la
actualidad se encuentra bajo distintos tipos de cultivos transitorios, generando conflictos por uso no
sostenible. Otras veredas que presentan estos problemas, pero con suelos relativamente mejores
(Alfisoles con capas de arcilla en profundidad) son Centro, Toquecha, Sunguvita al oriente de la
cabecera municipal, Chaviga al sur y Puerta Chiquita y Chaguata al suroccidente.
Cuando el clima varía hacia húmedo, los suelos son de mejor calidad, con mayores contenidos de
materia orgánica, sin el subhorizonte argílico, más profundos y por lo tanto más aptos para la
agricultura, uso que genera menores conflictos (naranja en el mapa). Tales áreas se ubican
esencialmente al occidente de Pesca en las veredas Corazón, Nocuata, Suaneme, Llano Grande,
Toledo y Baratoa
En las veredas Morca, Ombachita, Motiñal y Monquira (suroriente de Sogamoso) se presentan
áreas con exceso de carga (5159 hectáreas), en tanto que en el paisaje de Valle Aluvial se
observan áreas ganaderas sin evidencias de deterioro o con uso adecuado correspondientes a
usos sostenibles o ligera subutilización (2872 hectáreas).
1.1.9.4.2 Subcuencas con problemas moderados
En esta categoría se han incluido aquellas subcuencas que poseen un cierto equilibrio entre áreas
críticas, con problemas moderados y bien utilizadas. En esta circunstancia aparecen unidades de
trabajo del río Jordán, el embalse La Copa y Chicamocha.
Este último sector que incluye principalmente la planicie estructural y los valles aluviales de
algunos afluentes del Chicamocha, presenta usos no sostenibles hacia el costado nororiental, en
los alrededores de Tibasosa, sur de Duitama y occidente de Nobsa.
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Mapa 18. Áreas prioritarias de intervención
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Tales zonas que por sus características fisiográficas, climáticas y edáficas debieran dedicarse a
usos forestales, agrosilvícolas o de restauración de coberturas vegetales, se encuentran en la
actualidad utilizadas intensivamente en sistemas mixtos de ganadería y cultivos. En algunos
sectores del municipio de Tibasosa hay presión sobre sistemas paramunos.
Hacen parte de estas áreas en uso no sostenible (11321 hectáreas) una zona de suelos
erosionados al oriente de Paipa (veredas Toibita y Cruz de Bonza) y otra de suelos limitados en su
profundidad efectiva o del tipo alfisol localizados al norte y al sur de Tibasosa y en cercanías de
Duitama (veredas Chorrito, Resguardo, Patrocinio, Centro, Vueltas, Chorrito y Piedras Negras
entre otras).
En exceso de carga (color naranja en el mapa) y en una extensión de 8953 hectáreas se cuentan
ciertos sectores desperdigados al occidente y oriente de Paipa (veredas Sativa, Llano Grande,
Rosal y Tejal) y sur de Nobsa (veredas Chámeza, Belencito, San José y Monga). En este último
sector perteneciente a terrazas recientes del valle aluvial los conflictos por excesos de carga se
deben principalmente a la expansión urbana y a los procesos de contaminación generados por las
industrias que allí funcionan.
En uso compatibles que no generan mayores problemas aunque en algunos sectores se presentan
síntomas de erosión leve a moderada (oriente de Paipa en las veredas Jazminal, Colina de la Isla,
Cruz de Bonza) se encuentran 15823 hectáreas correspondientes a uso sostenible o subutilización
ligera, ubicadas en el límite nororiental de la cuenca y al norte y occidente de Paipa en distintos
tipos de relieve (valles, lomas, glacis, terrazas) y en clima frío seco.
En la subcuenca del embalse de La Copa, la situación es diferente. Allí es clara la división de áreas
críticas en relación con las zonas de problemas moderados o bien utilizadas.
En efecto, las zonas en uso no sostenible cubren 12488 hectáreas y se ubican en un sector
claramente delimitado al sur y oriente de Siachoque (Veredas Firaya, Cormechoque abajo,
Siachoque Abajo, Tocavita, Siachoque Arriba y San José) en donde incluso existe colonización de
parte de las estribaciones occidentales del páramo de Pesca.
Las áreas sin conflictos de uso se ubican en esta misma zona del páramo de Pesca y en algunos
sectores al norte y oriente de Toca (veredas centro, Cunuco, Chorrera) ocupando 12488 hectáreas.
En conflicto moderado por exceso de carga aparecen terrenos al sur y occidente de Siachoque
(veredas Guaticha, Rominquira, Siatoca, Firaya, Mora y Tocavita) y norte del embalse (veredas
Leonera y hacienda), ocupando una extensión de 13095 hectáreas.
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En la subcuenca del río Chulo las áreas en uso no sostenible aparecen en 6475 hectáreas
alrededor de la ciudad de Tunja, al este de Motavita, sur de Soracá y occidente de Cómbita
(veredas La Concepción, San Onofre y San Isidro).
El crecimiento urbano de Tunja y la mezcla de cultivos intensivos con ganadería sobre estos
terrenos de suelos superficiales y con tendencia a la erosión, que debieran estar protegidos en
sistemas multiestrata o con prácticas intensivas de conservación, han generado fuertes procesos
denudativos expresados en suelos desnudos que presentan ahora evidencias múltiples de
degradación en terracetas, surcos y cárcavas de distinta intensidad.
Las áreas con conflictos por exceso de carga (color naranja en el mapa) se ubican en el altiplano
estructural especialmente en lomas y áreas de acumulación (glacis) de relieve variado y clima frío
seco a muy húmedo, que debieran estar protegidos por sistemas agroforestales y que en cambio
se encuentran actualmente en praderas y cultivos intensivos.
Ocupan 14767 hectáreas y se localizan especialmente al suroriente de Soracá (veredas Quebrada
Vieja, Chaine, Rominquirá, Alto Negro y Quebrada Vieja), suroccidente de Tunja (veredas Barón, El
Porvenir, Pijaos y Escalones), norte de Motavita (Quebrada Carbonera) y occidente de Cómbita (La
Concepción, San Isidro y San Onofre).
Zonas sin conflictos se encuentran especialmente al sur de Tuta y al oriente de Cómbita en suelos
de características variables (con y sin cenizas volcánicas, superficiales a profundos) utilizados
tanto en agricultura y ganadería como en sistemas agroforestales, matorrales y bosques
protectores (8977 hectáreas).
Finalmente en esta categoría de subcuenca que presentan equilibrios relativos entre los distintos
tipos de conflictos de uso de la tierra, aparece la subcuenca del río Tota, al oriente de la cuenca.
Allí las áreas en uso no sostenible se refieren a utilización en actividades agropecuarias de zonas
de páramo (occidente y suroccidente de Tota en las veredas, Toquecha, Daysi, Romero, Tabal,
Ranchería, Corales, Sunguvita y Carbonera) y a la necesidad de conservar y restaurar recursos
naturales, especialmente al occidente de Cuitiva y al norte y nororiente de Iza (veredas Carichama,
Toquilla, Chiguatá, Caracoles y Lagunillas).
El resto de esta unidad de trabajo se utiliza de acuerdo con sus potencialidades (8085 hectáreas),
en subutilización ligera 281 hectáreas, para un total de 8365 hectáreas que pueden considerarse
sin problemas y algunas zonas en conflicto moderado equiparables a zonas con suelos en exceso
de carga (3902 hectáreas).
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1.1.9.4.3 Subcuencas con predominio de zonas sin conflictos de uso
Esta categoría incluye las subcuencas en donde la utilización adecuada supera las áreas con
conflictos de uso moderados o críticos. En ella se encuentran las subcuencas de los ríos Sotaquirá,
Surba, Piedras, Chiticuy, Tuta y Salitre.
En Sotaquirá existe una porción de 984 hectáreas con suelos en uso no sostenible concentradas
en los alrededores de las lagunas que del municipio y 3557 hectáreas alrededor de la cabecera
municipal y en las partes altas de la montaña en exceso de carga (especialmente en las veredas
Siatoga, Tierra Negra y Salitre). El resto, aproximadamente 9414 hectáreas están utilizadas
adecuadamente
En la subcuenca del río Surba, las áreas bien utilizadas ocupan la mayor parte del área (6018
hectáreas), en tanto que en la parte baja de la subcuenca se presentan 1191 hectáreas de suelos
erosionados por usos agropecuarios y mineros.
En el río Chiticuy, las zonas en uso no sostenible (3108 hectáreas) se localizan al sur y al oriente
de Santa Rosa de Viterbo (Tocogua, Puerta de Cuche, Gratamira, La Laguna, Quebrada Arriba,
Egipto y El Olivo) en sitios que por sus elevadas pendientes deberían estar protegidos con
vegetación permanente. Algunas áreas aisladas presentan exceso de carga (509 hectáreas). El
resto, es decir, 6347 hectáreas, está utilizada adecuadamente, incluyendo pequeñas zonas (49
hectáreas) de ligera subutilización que se consideran benéficas debido a la alta transformación de
la cuenca.
La subcuenca del río Tuta prácticamente está dividida en dos tipos de usos: adecuados y con
problemas moderados por exceso de carga. Los primeros ocupan 5480 hectáreas y los segundos
6058 hectáreas. El patrón de distribución de estos usos es intrincado (ver mapa).
En el río Piedras pasa lo contrario: los suelos en exceso de carga se ubican claramente al sur del
área en las veredas Las Mercedes y Cortadera Grande con una extensión de 2041 hectáreas. El
resto de la subcuenca presenta usos de acuerdo a su vocación (uso agrosilvopastoril en clima frío
y húmedo y conservación de áreas de páramo).
Finalmente, en el río Salitre aparecen conflictos moderados por exceso de carga en cercanías de
Paipa (veredas Tunal y El Salitre) y en su extremo oriental (veredas Cruz de Murcia, Rincón
Vargas, Chital y Hato. También posee algunas áreas críticas de suelos erosionados en uso no
sostenible (1335 hectáreas) y el resto son áreas bien conservadas (3368 hectáreas).
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1.1.9.5 BIBLIOGRAFÍA
Mosquera, L. Alvarado, M. Estudio General de Suelos de Algunos Municipios de las Provincias del
Centro, Occidente, Ricaurte y Tundama. IGAC 1982.
Useche, L.E., Siachoque, R. F., Cárdenas, D., Torres, N. y Rodríguez, R. 2003. Zonificación de los
suelos con aptitud forestal de los municipios ubicados dentro del área de influencia de la
Corporación Autónoma Regional de Boyacá. Instituto Geográfico ―Agustín Codazzi‖, Subdirección
de Agrología.
Ministerio del Medio Ambiente de España (MMA), 2000. Guía para la Elaboración del Medio Físico,
Contenido y Metodología. Material fotocopiado.
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1.2 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
1.2.1 PLANEACIÓN, ANÁLISIS HISTÓRICO Y DEMOGRÁFICO
1.2.1.1 LA PLANEACIÓN EN COLOMBIA Y EL PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL
DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO CHICAMOCHA
1.2.1.1.1 Introducción
La planeación es un instrumento eficaz para el desarrollo económico-social y ambiental de un país,
su aplicación tiene origen político y está en relación directa con el apoyo técnico y comunitario a los
procesos de toma de decisiones y la inversión de los recursos públicos en las diferentes esferas
del gobierno. Cuando existen situaciones donde no prevalece el interés público, se establecen
procesos poco rigurosos y transparentes en la escogencia entre alternativas de gasto público, se
carece de una adecuada y precisa carta de navegación de largo plazo, no se establecen de
manera rigurosa programas y proyectos de inversión de acuerdo a las necesidades de las
comunidades, y no se interactúa estrecha y coordinadamente con otras entidades públicas y
sobretodo, con las comunidades para conjuntamente con ellas, direccionar el gasto, dando
prioridad al interés público o social sobre el particular.
La planeación en Colombia ha evolucionado desde las primeras técnicas de planeación
introducidas por la CEPAL (Comisión Económica para América Latina) y caracterizadas por
enfoques eminentemente técnicos, donde lo importante era diseñar objetivos de política
económica, sustentados en las variables macroeconómicas. De hecho, el proceso descentralista
que vivió el país en la década de los ochenta y el crecimiento desordenado de las ciudades
colombianas, fueron presionando un proceso de planeación urbana, en el cual se fueron
incluyendo variables sociales, culturales y ambientales entre otras; además, en dicha planeación
era necesario vincular las características y propuestas regionales.
Con la Constitución del 91, la planeación recoge los avances antes descritos en el decenio de los
ochenta, pero enfatiza y profundiza en la importancia de la participación de la comunidad y de los
grupos sociales, es decir, la sociedad va a vincularse con sus propuestas y programas, en los
procesos de planificación: municipal, departamental y nacional, dando origen a la planeación
participativa en Colombia.
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Igualmente, con las reformas del gobierno Gaviria a inicios de la década de los 90, los problemas
del medio ambiente y del desarrollo sostenible, pasan a un primer plano, para lo cual, se crea el
Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y se considera desde entonces a la
problemática ambiental como algo transversal en el universo social, con incidencia en todas las
actividades económicas. Durante este periodo también se crearon o se reestructuraron las
Corporaciones, que logran un cubrimiento de todo el territorio nacional. Con la reciente legislación
y en especial con el decreto 1729, se reglamenta la planeación ambiental, en especial de las
cuencas hidrográficas.
En el presente Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la Cuenca Alta del río Chicamocha, la
participación comunitaria es fundamental en todo el proceso y Corpoboyacá ha querido darle la
mayor importancia a este proceso, para lo cual, conjuntamente con las universidades, ha
determinado llegar a los programas y proyectos de inversión de una manera concertada entre la
Corporación, la comunidad y las demás entidades públicas del orden nacional, departamental o
municipal.
En el presente capítulo del plan, se hace un análisis teórico de los antecedentes de la planeación
en Colombia, para mostrar su evolución y conceptualización, hasta llegar a la planeación
participativa y la aplicación que ha tenido en Boyacá, así como la forma metodológica en que
abocamos la elaboración del Plan de Ordenación Ambiental de la Cuenca Alta del río Chicamocha.
1.2.1.1.2 Antecedentes de la planeación
En esta primera parte, haremos una exposición breve de lo que ha sido la Planeación en Colombia:
sus orígenes, su reglamentación. No es nuestro interés detenernos en las diferentes
modificaciones presentadas en la orientación de la planeación, desde el punto de vista jurídico y
legal; sino, más bien, examinar qué aspectos socioeconómicos, tanto internos como externos, se
presentaron y permiten explicar las reorientaciones alcanzadas.
En Colombia, al igual que en la mayoría de los países de América Latina, la introducción de la
planeación como una forma de orientar las decisiones de política estatal, obedeció al proyecto
modernizador de las élites que dominaron el panorama político del país desde los años treinta del
siglo pasado38
.
Tal y como lo plantea Sunkel, dicho proyecto se ajustaba a lo que él denomina el ―Estado
desarrollista‖. Una de las premisas básicas era la necesidad de la protección, pero al enfatizar en
38 Velásquez y González,
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ésta, se recurrirá a la intervención, porque, si bien el mercado es un medio, no puede ser
considerado como un fin. Es decir, era necesaria la interacción entre el mercado y el Estado para
fomentar el desarrollo. Si se aducía que la industrialización sería un factor fundamental para el
desarrollo, la misma exigía una gran orientación gubernamental en materia de infraestructura que
garantizara el crecimiento económico. De igual forma, se necesitaba generar compatibilidad entre
las actividades de los sectores primario y secundario con las del sector de los servicios. Además, si
se partía que una de las restricciones que impedía el desarrollo era la escasez de capital, era
urgente intensificar la tasa de acumulación interna de capital a través de estímulos adecuados y de
disposiciones de política económica que contribuyeran a dicho fin.
Como la programación del desarrollo era una necesidad, la CEPAL comienza a divulgar, hacia
1953, algunas técnicas introductorias de la planeación39
, en las cuales se intenta proporcionar una
guía para el diseño de las proyecciones globales y sectoriales del crecimiento económico, a
mediano y largo plazo, sustentadas a través de teorías y datos empíricos; de problemas
relacionados con la estimación de la demanda interna, teniendo en cuenta la capacidad adquisitiva
del consumidor; la estimación de la capacidad para importar, basada en proyecciones del mercado
externo; la evaluación del ahorro y las relaciones producto-capital; la adaptación de diversos
criterios de inversión y de análisis de insumo-producto y la asignación de una determinada tasa de
crecimiento.
Por ello, teniendo en cuenta la noción centro-periferia, si se quiere, a través de la industrialización,
incrementar notablemente los niveles de productividad y la asignación de recursos en forma
eficiente, se necesita encauzarla recurriendo a una política premeditada de desarrollo; Prebisch,
sobre el particular, anotaba: ―se reconoce cada vez más en los países latinoamericanos, la
necesidad de elaborar programas de desarrollo para lograr el más intenso crecimiento de la
economía sin aquellos desajustes que lo perturban y retardan.‖40
Se puede afirmar que, en la década de los treinta, de los cuarenta, y parte de los cincuenta, se
presentaron modificaciones considerables, desde el punto de vista jurídico, en los organismos de
planeación; cambios caracterizados por los siguientes aspectos: de un lado, la conformación de un
consejo con algunas posibilidades decisorias, conformado por funcionarios del gobierno del más
alto nivel; y, de otra parte, un comité de asesoría, integrado por empleados de carácter técnico.
39 La CEPAL comenzó a realizar trabajos y estudios sobre el tema. Cabe resaltar el documento: Introducción a
las técnicas de programación, publicado en 1953 40
Prebisch. 1969, pág. 57.
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La forma en que se organizan e interactúan estos dos entes, así como la rotación periódica de sus
integrantes, imposibilitó un trabajo coordinado y estable en materia de planeación. De ahí que se
pueda afirmar que, antes de la Reforma Administrativa de 1968, no hubo una actividad sistemática
en materia de planeación, por parte de los organismos encargados de promoverla.
Lo anterior, se puede corroborar teniendo en cuenta que muchos de los programas o planes
generales presentados en este periodo -como son el informe de la misión Currie y el informe de la
misión Lebret- se diseñaron con la dirección de expertos extranjeros, casi al margen de los
organismos de planeación, aunque contaron con financiamiento y cierta colaboración técnica.
Para algunos analistas41
el antecedente más importante con el que se introduce la planeación en
Colombia es el informe presentado al gobierno de Mariano Ospina Pérez al finalizar la década de
los cuarenta del siglo pasado y propuesto por el Banco Mundial bajo la coordinación de Lauchlin
Currie, titulado: Bases de un Programa de Fomento para Colombia. El informe realizó un
diagnóstico sobre el desarrollo del país y planteó una serie de recomendaciones orientadas a
elevar el nivel de vida de la población, objetivo a alcanzar, siempre y cuando se mejore el nivel de
productividad, tanto en el campo como en la ciudad. Además, se diseña una estrategia estatal
tendiente a organizar la actividad económica.
El énfasis estaba basado en el quehacer económico, ya que se aducía que mejorando el nivel de
crecimiento de la producción, se alcanzaba una distribución de la riqueza más equitativa y un
mayor nivel de bienestar, pero se marginaban las variables diferentes a las económicas, es decir:
las sociales, las políticas, las culturales, las regionales, las ambientales, etc.; de igual manera, se
consideraba que la planeación era una actividad exclusiva del Estado, con una visión
eminentemente técnica, en la que los expertos en el manejo de las variables macroeconómicas,
asesoraban al Gobierno en la toma de las decisiones más acertadas para el direccionamiento de la
economía; pero para la época no se consideraba siquiera la participación comunitaria en los
procesos de planeación, dado que además, para esa misma época casi no existía una sociedad
civil organizada.
De hecho, si bien el informe del Banco Mundial, antes referenciado, era un avance, presentaba
carencias, ya que se remitía básicamente a variables de tipo económico; por ello, el Gobierno
nacional contrató la misión Lebret, la cual elaboró en 1956 el documento titulado: Estudio sobre las
Condiciones de Desarrollo en Colombia; el informe realiza un examen integral de la realidad
colombiana en el que se incluyen elementos de tipo institucional, cultural y regional. A juicio de
Velásquez y González, el mérito del estudio radica en que: ―era una mirada relativamente
41 Gómez y Wiesner
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innovadora para el país que incorporaba el examen de las relaciones entre las élites sociales y las
decisiones sobre políticas públicas y mostraba la necesidad de estimular la organización ciudadana
para superar los efectos de la violencia.‖42
.
Se puede afirmar que la planeación en Colombia, como tal, se inicia con la Reforma Administrativa
que instaura la Ley 19 de 1958, la cual crea el Consejo Nacional de Política Económica y
Planeación y el Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos (éste, bajo el
estatus de Departamento Administrativo, pasa a ser una dependencia directa de la Presidencia de
la República).
Con la creación, a partir de la ley 19 de 1958, de lo que hoy es el Departamento Nacional de
Planeación, se le da un viraje sustancial al proceso y permite que ―…como resultado de estas
trasformaciones institucionales y de los acuerdos firmados por el Gobierno nacional en la cumbre
de Punta del Este en 1961, la administración del presidente Lleras Camargo formula el Plan
Decenal de Desarrollo 1961-1970. Por la misma época, Lauchlin Currie formuló la operación
Colombia, una especie de propuesta alternativa al Plan Decenal, que recuperaba las
recomendaciones hechas una década atrás en el informe de la misión del Banco Mundial‖ 43
Siguiendo a los analistas antes citados en su reflexión sobre la evolución del proceso planificador
colombiano, plantean que en 1965 se organiza una comisión, para evaluar la situación de la
planificación en el país. A partir de las recomendaciones que hace dicha comisión, se sentaron las
bases para las modificaciones sobre el tema que introduce la reforma constitucional de 1968. En
esta reforma se puntualiza que la planeación es un mecanismo de organización y racionalización
de la acción gubernamental; dicha reforma le asignó al Congreso de la República la facultad de
establecer los planes y programas de desarrollo económico y social e instauró la Comisión del Plan
del Congreso, como ente permanente, encargado de efectuar el primer debate a los planes de
desarrollo y velar por su realización y la ejecución del gasto público. Estas iniciativas no se llevaron
a la práctica, ya que la Comisión del Gasto jamás actuó.
En suma, entre 1959 y 1968 se presentaron varias modificaciones en la planeación; pero solo con
la reforma constitucional de 1968, se genera un cambio significativo desde el punto de vista
constitucional y legal: se la incluye dentro de la Constitución y serán el Congreso y el Gobierno los
responsables de la formulación y adopción de los planes de desarrollo económico y social;
además, a través del Decreto Ley 2996 de 1968, se definen las funciones y los miembros del
Consejo Nacional de Política Económica y Social, y las del Departamento Nacional de Planeación,
42 Velásquez y González, op, cit.
43 Ibid.
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sobre el particular el ex-presidente del consejo nacional de planeación, argumenta: ―en Colombia,
la planeación global existía desde los años cincuenta y en 1968 se la había convertido en
obligatoria, con la esperanza de frenar la voracidad del clientelismo en la asignación de recursos
públicos mediante la introducción de criterios técnicos‖ (Forero, 2002:4).
A partir de la reforma constitucional de 1968, los presidentes de turno propusieron planes de
desarrollo, pero no alcanzaron el estatus de Ley de la República, como sí se va a establecer
después de la constitución de 1991 y en particular a partir del Plan de Desarrollo de la
administración de Ernesto Samper: El Salto Social. Si bien los planes de desarrollo desde 1968
hasta mediados de la década de los noventa, generaron controversias y debates entre
especialistas y profesionales, sobre todo economistas, poca influencia tuvieron en la opinión
pública; lo anterior se debió a que se convirtieron en propuestas programáticas, en ideas y
propósitos gubernamentales en torno a la conducción de la economía, la sociedad y el territorio,
que no tenían carácter vinculante y, por ello, no eran elementos para examinar las diferentes
administraciones.
En este recuento hecho sobre la planeación en Colombia, es necesario destacar la forma en que
algunos factores externos fueron decisivos para consolidar lo que hoy es la planeación. Para los
años sesenta, fue importante la creación de la Alianza para el Progreso, en la cual los Estados
Unidos se comprometían a prestar ayuda económica y financiera a los países latinoamericanos.
Es así como, en mayo de 1961, el presidente Kennedy divulga la plataforma de cooperación para
América Latina; allí plantea la necesidad de que cada país presente un plan de desarrollo a largo
plazo, que se convertirá en el documento decisivo para hacer efectiva la ayuda ofrecida. Para
agosto del mismo año, se realiza la conferencia de Punta del Este (Uruguay), donde se divulga la
carta que lleva el mismo nombre, y en la cual se especifican los objetivos en materia de desarrollo
económico de la región, y se enfatiza en la prioridad que debe tener la planeación.
En este orden de ideas, cabe mencionar también el papel que jugó, para los años sesenta, la
CEPAL, la cual, desde el punto de vista metodológico y de técnicas de planeación, aportó
elementos que fueron trascendentales; su apoyo consistió en organizar una misión, dependiente de
la entidad, encargada de asesorar a técnicos colombianos de alto nivel en materia de planeación y
programación económica.
De lo anterior, podemos colegir que, tanto los elementos internos como externos presentes en la
década de los sesenta, le dieron a la planeación el impulso definitivo hasta el punto de organizar un
plan de desarrollo económico y social para el período 60-70.
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Para llegar a los cambios que presenta el proceso planificador colombiano con la Constitución del
91, se presentan dos acontecimientos en los últimos años de los setenta y en la década de los
ochenta: de un lado, el crecimiento desmedido y desordenado de las ciudades en los decenios de
los cincuenta y sesenta llevó a que los gobiernos locales actuaran para ordenar el espacio y
promover la planeación del desarrollo urbano; y de otro lado, la reforma descentralista del Estado
en los años ochenta.
Si nos detenemos un poco más en cada uno de estos acontecimientos podemos observar que, en
relación al primero, y dado que en el proceso de planificación urbano se había hecho énfasis en el
aspecto espacial, pero se habían marginado las variables socioeconómicas y político-
institucionales que influían considerablemente en el crecimiento de las ciudades colombianas, se
generó un incremento acelerado de las desigualdades urbanas. Para solucionar esta situación se
diseñó una Ley que le diera a la planeación urbana un enfoque integral, la cual pudo concertarse a
través de la Ley 61 de 1978, denominada Ley Orgánica de Desarrollo Urbano. Dicha Ley, en el
artículo 3, señala: ―con el objeto de lograr condiciones optimas para el desarrollo de las ciudades y
de sus áreas de influencia en los aspectos físico social y administrativo, todo núcleo urbano con
más de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base en las
técnicas modernas de la planeación urbana y de coordinación urbana regional.‖
El decreto 1306 de 1980 reglamentó la Ley, y tanto en el artículo 2 como en el 15, hacen referencia
a dos aspectos muy importantes y decisivos para la planeación: el primero, va a enfatizar en la
integralidad en la planeación urbana; y el segundo, en la incorporación de la participación
ciudadana en la misma. A continuación los dos aspectos, en la reglamentación de la mencionada
Ley: ―se entiende por plan integral de desarrollo un conjunto de normas que permite ordenar,
regular y orientar las acciones de los sectores público y privado en los aspectos sociocultural,
económico-financiero, físico-territorial y jurídico-administrativo, con el fin de mejorar la calidad de
vida de los habitantes y utilizar en forma óptima los recursos existentes‖ (…) y en relación con la
participación ciudadana se afirma: ―los planes integrales de desarrollo se prepararán con la
participación de las entidades cívicas, gremiales, profesionales, culturales y de la ciudadanía en
general.‖44
El segundo acontecimiento que promovió un cambio en la planificación fue la reforma
descentralista del Estado, realizada en la década de los ochenta: en principio a través del código
de régimen municipal; y en segunda instancia, por medio de la Ley 9 de 1989, llamada Ley de
44 Ibid.
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Reforma Urbana, la cual planteó la obligatoriedad de la planeación urbana para todos los
municipios del país.
Como puede observarse, la planeación en Colombia en cuatro décadas evolucionó y se transformó
sustancialmente al pasar ―…de un énfasis económico a uno territorial y luego a uno más integral.
De igual manera, se pasó de un concepto exclusivamente técnico de la planeación a otro que
contemplaba la participación ciudadana en ese proceso.‖ 45
1.2.1.1.3 La Constitución de 1991 y el sistema nacional de planeación
Tanto en el decreto 1333 de 1986 como en la Ley novena de 1989 es clara la integración entre el
plan de desarrollo municipal y la región circundante. A juicio de algunos analistas46
, en esas
normas, la planeación local, debía articularse con la planeación regional y también con la nacional.
Pero la consolidación definitiva de la articulación de la planeación local con la regional y con la
nacional se establece con la Constitución de 1991. En ésta, lo novedoso de la planeación es que
debe entenderse como un sistema, es decir, debe darse una articulación entre los niveles nacional
y territorial de la planeación.
Con la Constitución de 1991 se conformó el Sistema Nacional de Planeación compuesto por el
Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeación; luego la Ley 152 o Ley Orgánica
Nacional de Planeación reglamentó lo estipulado en la Constitución.
El primero está integrado por delegados de las entidades territoriales y de los representantes de los
sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales; el plan nacional de
desarrollo, una vez elaborado, es discutido en el Consejo Nacional, el cual puede sugerir los
ajustes y cambios pertinentes.
En segundo lugar, los Consejos Territoriales también tienen Consejos de Planeación, y están
obligados a presentar un plan de desarrollo que debe ser coherente y debe tener relación con el
plan de desarrollo nacional. Los consejos territoriales están compuestos por representantes de
sectores sociales, étnicos, ambientales, de mujeres y económicos de la población. De hecho, dicha
conformación varía según el tamaño y la población social de cada municipio.
Sobre las funciones y la forma como se eligen los miembros del sistema nacional de planeación es
pertinente el siguiente comentario: ―la Constitución de 1991 creó formal y jurídicamente el Sistema
Nacional de Planeación compuesto por el Consejo Nacional de Planeación y Consejos Territoriales
45 Ibid.
46 Forero, Clemente,
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en 32 departamentos y 1.067 municipios. La función principal de estos consejos es dar un
concepto sobre los planes de desarrollo que prepara el Presidente de la República, los
gobernadores de los departamentos y los alcaldes de los municipios, y hacerles recomendaciones
que no tienen un carácter obligatorio (…) los miembros de los consejos de planeación se eligen
mediante la presentación de ternas por parte de los sectores o zonas geográficas, de las cuales el
Gobierno respectivo escoge el representante, por un período que, en el caso del Consejo Nacional
de Planeación, la Constitución fija en ocho años, el doble de un periodo presidencial, con la
intención de que la responsabilidad de continuidad en los planes de desarrollo repose en estos
consejos.47
‖
Pero lo importante de la Constitución de 1991 no fue solo la articulación técnica sino que introdujo
la participación ciudadana; a propósito Velásquez y González, puntualizan: ―esta articulación entre
lo nacional y lo territorial no fue entendida por los constituyentes únicamente desde un punto de
vista técnico, (consistencia de los planes). En realidad el sistema quedó articulado por una variable
política: la participación ciudadana en la formulación y el seguimiento a los planes de desarrollo,
nacionales, departamentales y locales. Se recogió así una experiencia incipiente pero de gran
potencial desarrollada a lo largo de la década de los ochenta, y se la convirtió en el eje articulador
del sistema. Nuevos actores quedaban en adelante involucrados en la práctica planificadora,
rompiendo el monopolio que los ―expertos‖ (economistas, arquitectos, ingenieros, abogados)
habían ejercido sobre la practica planificadora en el país‖.
Por lo anterior, la Constitución de 1991 generó un cambio sustancial, al dar un viraje de la
democracia representativa por la participativa. Esta última es una forma de adaptar un sistema de
democracia intermedia entre la directa y la representativa. Entendida la democracia participativa
como aquella en que las comunidades y organizaciones de la sociedad civil participan por un lado
en las decisiones, y por otro, en la definición y control de las políticas públicas. De hecho en la
Constitución de 1991 queda clara la preponderancia de la democracia participativa, cuando en el
artículo tercero, se dice ―la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder
público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos
que la Constitución establece‖.
Queda claro que la relación entre participación ciudadana y los representantes políticos está bien
definida, ya que si bien las diferentes comunidades y organizaciones aportan sus ideas para la
concepción de los planes de desarrollo, la decisión final la toman los agentes en los cuales la
comunidad ha descargado su representación política.
47 Ibid.
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Al reglamentarse la participación tal y como lo planteó la Constitución de 1991, a través de la Ley
152 de 1994, se definió la manera en que se diseñaría de forma colectiva el quehacer de un
territorio: llámese municipio, región o nación. Esta forma de interactuar de la población y de
concertación de las autoridades respectivas para la elaboración de los planes de desarrollo, le da a
la planeación la posibilidad de integrar otros elementos, y se incluye como responsables a
diferentes agentes sociales, económicos y políticos, los cuales, desde diferentes sectores, van a
contribuir a la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas públicas.
1.2.1.1.4 La planeación y la participación
Antes de definir e indagar sobre la planeación participativa como tal, conviene explicar qué es
planeación y qué es participación. De hecho, la combinación de estás dos palabras está de moda y
es utilizada hoy en día por algunas administraciones públicas, para el diseño y la aplicación de
políticas sociales, encaminadas a lograr una interacción y un mejor bienestar para los ciudadanos
de una comunidad.
La planeación se concibe como una práctica de la sociedad, la cual tiene como función básica
proporcionarle a la sociedad un norte, un punto hacia dónde mirar. Es una práctica que permite
armonizar las acciones del Gobierno con las necesidades que demanda la sociedad. La planeación
también se puede ver como un instrumento de organización colectiva, de previsión ante los
acontecimientos inciertos del futuro.
El Consejo Nacional de Planeación-CNP, la define como: ―un proceso permanente de naturaleza
sistémica con mecanismos incorporados de revisión y retroalimentación continua, en el que a partir
de los sueños, las aspiraciones de la sociedad, se define la visión de futuro deseado en el largo
plazo, se delinean objetivos y metas concretas, se formulan estrategias para llegar a aquellas, se
estructuran programas y proyectos que caracterizan esas estrategias, se pone en ejecución lo
planteado, se hace seguimiento y evaluación de los resultados en términos de avances hacia el
logro de la visión, se hacen los ajustes necesarios y se vuelve a retomar el proceso siempre con la
vista puesta en el futuro vislumbrado por todos.‖
Así mismo, de acuerdo con Forero, la planeación ha servido como un instrumento que ha permitido
la construcción de una cultura ciudadana en los asuntos del Estado. Es el instrumento por
excelencia para dirigir a la sociedad. Ésta, precisa, jerarquiza y establece las prioridades con
relación a las razones de interés público, que los ciudadanos han invocado para entregarle a los
poderes públicos atribuciones para que se definan, la estrategia, las políticas, las metas y los
objetivos.
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La planeación permite, además, establecer unos criterios de coherencia a las políticas públicas,
lejos de la improvisación y de las aspiraciones de los discursos políticos de épocas de campaña
electoral. Esto puede explicarse ―por la manera en que han sido configuradas las razones de
interés público, que los ciudadanos han incluido en la Carta Constitucional que los une y los afirma
como nación. La única y exclusiva razón de la planificación es la de pensar antes de actuar, o lo
que es lo mismo, tomar las providencias del caso para que dichas razones sean alcanzadas48
.
En este orden de ideas, la planeación le proporciona al Estado una visión de largo plazo, que le
permite estabilizar las fluctuaciones de las políticas públicas que caracterizan a los cambios de
gobierno, máxime cuando éstos, en muchas ocasiones, están interesados en los resultados de
corto plazo ante la necesidad de mostrar frutos de su gestión.
La participación debe entenderse ante todo como un proceso de carácter social en la que
diferentes grupos, algunas veces con ideas, intereses, necesidades y aspiraciones diferentes
confluyen de manera intencionada en busca de objetivos concretos en un contexto de relaciones
sociales y de poder. Se concibe como un proceso en el cual los actores sociales, bajo intereses
innatos a la raza, sexo, religión o clase, intervienen de manera directa en los asuntos de la vida
colectiva para reformar o transformar los sistemas de organización política y social a que están
sujetos como integrantes de un colectivo.
Dentro de este proceso, la interacción y el lenguaje juegan un papel importante para coordinar un
determinado plan u objetivo. En este sentido, la participación puede enmarcarse dentro de la teoría
de acción comunicativa la cual ―se refiere a la interacción de por lo menos dos sujetos capaces de
lenguaje y de acción que (ya sea con medios verbales o con medios extra-verbales) entablan una
relación interpersonal. Los actores buscan entenderse sobre una situación de acción para poder
coordinar mancomunadamente sus planes de acción y con ellos sus acciones. El concepto aquí
central, el de interpretación, se refiere primordialmente a la negociación de definiciones de una
situación susceptible de consenso. En este modelo de acción el lenguaje ocupa un papel
preponderante‖49
.
La participación puede operar en dos niveles. Se puede tratar de un caso específico, en el cual, se
busca obtener información específica o simplemente emitir una opinión al respecto de una
situación. En algunos otros casos significa, ante todo, tener iniciativas que contribuyan a la solución
de un problema, o bien, puede tener un mayor alcance cuando se trata de procesos de
concertación, negociación o fiscalización del cumplimiento de acuerdos y decisiones previas. Es
48 Sanchez,
49 Habermas,
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decir, la participación se entiende como un medio para formular, discutir y adoptar los grandes
consensos del desarrollo y la convivencia de los pueblos.
De igual manera, la participación es un mecanismo que puede mejorar la eficiencia de la gestión
pública, en el sentido de que es capaz a partir del respeto y la tolerancia, de conciliar diferencias,
que permiten el logro de resultados que cuentan con la aceptación de los individuos interesados.
Por otra parte, admite una interacción directa de la comunidad con sus administraciones locales,
regionales o nacionales, en donde el principal instrumento es el diálogo franco y abierto que
permite coordinar las acciones de sus miembros posibilitando de esta manera, un vínculo entre
comunidad - dirigente para responder de manera oportuna y eficaz, a las necesidad sociales,
económicas y culturales de un grupo.
Bajo este contexto, la participación asume el papel de doble vía. Por un lado, se requiere de una
disposición determinante de las administraciones públicas para crear un ambiente propicio para la
participación, en donde la comunidad exponga sus inquietudes y preocupaciones de manera libre y
por el otro, se requiere de individuos interesados en participar y exponer sus puntos de vista
aprovechando las oportunidades de trabajar mancomunadamente con los gobernantes, para lograr
resultados de mutuo interés, ―la verdadera participación consiste en tomar parte activa, en moverse
por si solo, sin que nadie lo imponga. La condición participante requiere que las personas sean
dinámicas, sujetos actuantes y aportantes en los procesos de construcción social.50
‖
La participación adquiere así un carácter vinculante entre Comunidad y Estado, en la cual, a través
de la acción colectiva, se busca realizar y potencializar logros específicos enmarcados en un
ámbito de cooperación. Para algunos, la participación es entendida como un antídoto a la
marginalidad, como una estrategia que permite integrar a los grupos marginales al desarrollo,
incorporarlos al mundo moderno.
La planeación participativa se puede definir como un proceso político, en el que confluyen
actores con intereses diversos, los cuales buscan identificar problemas y potencializar las acciones
realizables en el presente, con soluciones concretas que permitan trabajar por un futuro deseable.
Pero además de ser un proceso político, la planeación participativa es un espacio de limar
conflictos, en el que se reúnen personas diferentes, las que no siempre están de acuerdo, pero las
que buscan la construcción de consensos sobre los objetivos de desarrollo y bienestar y en la que
se discute la manera, la forma y las acciones necesarias para alcanzarlos. Es ante todo, ―un
50 Forero, Op cit.
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proceso y un escenario esencialmente político que enlaza medios y fines, presente y futuro,
problemas y soluciones, potencialidades y realizaciones, conocimiento y acción.51
‖
En este contexto la planeación participativa al tener ante todo un espacio de limar conflictos, surge
como un escenario ideal para la discusión de desacuerdos a fin de lograr consensos, de unificar
diferencias que logran construir unidad de criterios. Aquí se combinan ingredientes que trabajan
por la formación de ciudadanos conscientes e interesados por su propio desarrollo y el desarrollo
de su entorno, que participan en los asuntos públicos y son conscientes de su importancia y su
contribución en la búsqueda de objetivos comunes.
El objetivo principal de la planeación participativa no solo se centra en transformar o mejorar las
condiciones de vida de las comunidades, va un poco más allá, se inmiscuye en la convivencia, en
la cultura y en la gestión pública. De ahí que la pedagogía ciudadana aparezca como un
instrumento para lograr transformaciones en las prácticas colectivas que permitan afianzar los
lazos de solidaridad, adquirir un sentido de pertenencia por lo público y edificar una identidad
cultural de las comunidades.
La planeación participativa es un proceso en el que se reconocen los derechos de las comunidades
pero en el que se ponen en evidencia los deberes ciudadanos en relación con los asuntos de la
vida pública. Aquí se pretende la generación de un sentido de lo público, la intervención de la
comunidad en los asuntos públicos y una mayor fluidez en términos de diálogo en las relaciones
entre la sociedad y el Estado.
Este tipo de planeación debe ser ante todo un campo que reconcilia el enfrentamiento de la
protesta pública y las promesas de los políticos convirtiéndolas en propuestas y compromisos.
Contrario a lo que sucede en una democracia representativa, en la que el mandatario toma las
decisiones y las ejecuta en una democracia participativa quien verdaderamente toma las
decisiones es la sociedad, las personas, las comunidades. Aquí a los gobernantes les corresponde
el papel de gerenciar y ejecutar las decisiones que la sociedad ha tomado.
Los procesos de planeación participativa van en contravía de aquella planeación centralista,
tecnócrata y cortoplacista que ha caracterizado los procesos planificadores de América Latina, es
ante todo un proceso descentralizado, democrático de mediano y largo plazo. Ya no es el Estado el
encargado de realizarla unilateralmente, ya no son los técnicos quienes la elaboran al margen de la
opinión ciudadana, y el horizonte temporal no se limita a un margen de corto plazo.
51 Velásquez, Op. Cit.
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Las varias experiencias de planeación local y global se caracterizan por integrar a los diferentes
actores al escenario público de la planeación, a luchar por sus derechos como ciudadanos de
modo que se pueda, a partir de su contribución y del fortalecimiento de las instituciones públicas,
encontrar soluciones a sus problemas y a generar mejores niveles de vida para los ciudadanos.
Existen tres condiciones básicas para que la planeación participativa sea real y efectiva:
información, formación y organización. En primer lugar, antes de que la gente pueda participar es
necesario que esté informada, no se puede esperar que la gente exija sus derechos si no tiene
conocimiento de ellos. El gobierno y las instituciones existentes deben ante todo, preocuparse por
encontrar canales que permitan una interlocución clara, precisa y transparente con la comunidad.
Aquí los medios de comunicación juegan un papel importante si se comprometen a transmitir la
información de manera oportuna, veraz e imparcial.
Siguiendo a Habermas, se presupone el lenguaje como un medio por el cual tiene lugar un tipo de
procesos de entendimiento en cuyo discurrir y cuando los participantes se relacionan con el
mundo, se presentan unos frente a otros con pretensiones que pueden ser puestas en cuestión o
ser reconocidas.
Una vez se conocen los derechos, la siguiente tarea consiste en formar, para lo cual resulta
indispensable diseñar procesos de aprendizaje eficientes y continuos que permitan una formación
comunitaria para que la discusión sea lo más enriquecedora y permita aprovechar todos los
aportes de la comunidad. Aquí el papel del Estado es vital, dado que se debe garantizar una
infraestructura educativa a través de escuelas regulares en cada comunidad dotándolas con
recursos específicos.
La planeación debe diseñarse, de abajo hacia arriba, esto es lo que, según el Consejo Nacional de
Planeación, se conoce como la planeación al derecho. Es decir, es la planeación que se hace
desde la comunidad hacia el Estado, un ejemplo claro de este proceso son las denominadas
trochas ciudadanas, un ejercicio de planeación participativa en la cual se busca que la comunidad
juegue un rol activo, dinámico y propositivo en la elaboración de los planes de desarrollo a partir de
su propia visión de desarrollo. Es un proceso integral en el que la sociedad civil y los entes
territoriales no solo se limitan al juzgamiento de los planes ya diseñados, sino que participan en su
elaboración y además, hacen un seguimiento y una evaluación que garantiza que los mandatarios
cumplan sus compromisos y que la inversión pública sea racional y eficiente.
La planeación participativa se constituye así en una ―expresión de la democracia en la medida en
que en su construcción interviene la ciudadanía para proponer iniciativas que, desde el punto de
vista de la sociedad civil, deben ser incluidas en los diferentes programas de gobierno. Es
participativa como su nombre lo indica, porque son los propios ciudadanos quienes ponen en
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funcionamiento acciones de negociación y de concertación (…) es una visión de desarrollo desde
las regiones.52
‖
1.2.1.2 LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS AMBIENTALES
Cuando hablamos del medio ambiente nos referimos a todas aquellas interacciones que nos
rodean y que de una u otra manera apoyan y permiten la conservación de la vida humana. Sin
embargo, un concepto más amplio lo define en un sentido sistémico como el conjunto de
interacciones entre los aspectos naturales, sociales y culturales ―en el que se desenvuelve la
relación entre los seres vivos.53
‖
El abuso desproporcionado del medio ambiente en las últimas décadas por parte de muchas
comunidades a nivel mundial, ha propiciado para que en un futuro no muy lejano, los pueblos con
posibilidades de desarrollo y subsistencia sean aquellos que hayan asegurado la disponibilidad de
agua y de alimentos y en general, hayan preservado los recursos naturales. Sin lugar a dudas, la
capacidad de abastecimiento de la tierra puede llegar a su límite de continuar con la explotación
desmedida del suelo y el manejo poco responsable de los recursos, en especial, de aquellos que
nos suministran agua, aire y alimentos.
Las demandas de agua y energía están creciendo a ritmos acelerados e imponen retos para
países, como Colombia, que es considerado rico en recursos naturales especialmente en
biodiversidad y recursos hídricos. Aún no somos conscientes y seguimos siendo irresponsables en
el manejo de los recursos naturales dado que tenemos suficientes; sin embargo, es pertinente
evaluar si dichos recursos se están administrando apropiadamente.
En muchos lugares de Colombia las dificultades de agua empiezan a notarse. Por tal motivo, es
importante entender la gravedad del problema, para realizar acciones antes de que éste se salga
de las manos. Como bien lo expresa Cardona54
, lo ideal es que cada uno de sectores organizados
de la comunidad adopte una cuenca. Tanto las urbanas como las rurales lo pueden hacer y si lo
hacen de manera conjunta mucho mejor. Esto constituye una gran oportunidad para una adecuada
inversión de los recursos públicos, ya que como lo contempla la Ley 99 de 1993 en su artículo 48,
cada municipio debe destinar no menos del 15% de los recaudos por impuesto predial a la
protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
52 Ibid.
53 Rinaudo,
54 Cardona,
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En este sentido la planeación participativa, tal y como se ha descrito anteriormente, por ser un
mecanismo de consenso, de debate público entre el gobierno y la comunidad, puede jugar un
papel importante en la organización, creación y verificación de un proyecto serio que permita la
recomposición de las cuencas hidrográficas y garantice el uso adecuado del agua a través de
verdaderos encuentros de convivencia ciudadana.
No obstante se deben considerar varios aspectos a la hora de aplicar este mecanismo de
democracia ciudadana a la solución de problemas relacionados con el medio ambiente y más
específicamente con los recursos hídricos mediante el manejo de cuencas.
Debe ser claro que la planeación participativa es ante todo un proceso que permite unir fuerzas
para conseguir un objetivo común como es la solución de problemas y necesidades de la
comunidad, a través de diferentes mecanismos de acción que permitan alcanzar objetivos
determinados. En lo referente a la planeación de cuencas hidrográficas, los objetivos están
encaminados a la búsqueda de alternativas que garanticen la sostenibilidad y optimicen el uso de
la tierra, el agua y otros recursos naturales. La búsqueda de estos propósitos debe diseñarse
considerando las diferentes características en las que se desenvuelven las comunidades y que
pueden ser políticas, culturales, económicas y espaciales, las cuales condicionan el proceso
planificador. Para la OEA (1978) este tipo de características deben ser consideradas en cualquier
actividad de planeación, debido a que cada una de ellas afecta el grado en que pueden adoptarse
las políticas ambientales.
1.2.1.3 LA PLANEACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN COLOMBIA
La política ambiental en Colombia comienza a consolidarse a partir de la Ley 99 de 1993, mediante
la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y en donde se establece una protección especial
para las zonas de páramo, sub-páramo, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos.
Partiendo de esta premisa, dicha Ley, le asigna al Estado la función de diseñar, orientar y regular
bajo un esquema de planeación participativa, la organización del territorio y el uso de los recursos
renovables de la Nación, de modo tal que se garantice una adecuada explotación y un desarrollo
sostenible de los mismos.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), considera que la
participación y el desarrollo comunitario en el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas
están orientados a potenciar en la comunidad su participación activa. De hecho, quienes tienen que
estimular a la comunidad para que actúe de forma directa son las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR). A propósito la Ley 99 en su artículo 31, literal 3, del título VI, plantea, que entre
otras funciones las CAR, deben: ―promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades
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y programas de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los
recursos naturales renovables‖.
Bajo este marco regulatorio las Corporaciones Autónomas Regionales son las encargadas de
implementar este proceso, para ello el decreto 48 del 2001 en el artículo primero, del título II,
definió que: ―para el desarrollo de la planificación ambiental regional en el largo, mediano y corto
plazo, las CAR contarán con los siguientes instrumentos: el Plan de Gestión Ambiental Regional
(PGAR), el Plan de Acción Trianual (PAT) y el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI)‖.
El primero de ellos es un instrumento de largo plazo (10 años), el cual busca orientar la gestión de
estas corporaciones de modo tal que logren integrar un eje principal que posibilite un proceso de
desarrollo sostenible. El segundo es un complemento de mediano plazo por medio del cual se
pretende que las administraciones de las corporaciones concreten los objetivos del PGAR y los
articulen a sus periodos administrativos los cuales constan de tres años, aquí se determinan las
diferentes acciones e inversiones que se adelantarán en cada corporación. Por último, el Plan
Operativo anual de Inversiones, posibilita desarrollar el Plan de Acción trianual y en donde cada
CAR establece sus indicadores de gestión que le permitirían realizar un seguimiento a sus
respectivas inversiones.
De igual manera, en el decreto 1729 del 2002 (expedido por el Ministerio del Medio Ambiente), en
su artículo 18, se anuncia que una vez se declare la ordenación de una Cuenca, es necesario
informarles a los usuarios de la misma por medio de la publicación en un diario de circulación
nacional y/o regional. Cabe resaltar que en el mismo artículo se plantea, que en la fase
prospectiva, la comisión conjunta o la respectiva autoridad ambiental, según el caso, deben
informarle a la comunidad de la respectiva cuenca, los diferentes escenarios de ordenación que
ella tendrá. Para anunciarle a la comunidad el lugar en dónde estará el documento que contiene la
información sobre los escenarios de ordenación y el tiempo de que dispone para realizar las
recomendaciones y observaciones, se debe informar a través de un diario de circulación nacional
y/o regional. Este mecanismo no es el único ya que la autoridad ambiental competente puede
utilizar otros que permitan la consulta y la participación de los usuarios dentro del proceso.
Tanto la Ley 99 de 1993 como el decreto 1729 de 2002 demuestran que la participación de la
comunidad en la ordenación de la cuenca es determinante y cómo las CAR son las dinamizadoras
de dicho proceso. Por lo anterior, la planeación participativa en la ordenación de la cuenca es
determinante; y de esta forma el proceso se hace de abajo hacia arriba en el cual la comunidad es
agente activo, ya que puede objetar, sugerir y recomendar iniciativas tendientes a una utilización
de los recursos renovables conducentes a que se haga un uso racional de los mismos.
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1.2.1.4 LA PLANEACIÓN EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO CHICAMOCHA.
De acuerdo con la legislación vigente, Corpoboyacá en la priorización de las cuencas hidrográficas
bajo su jurisdicción, determinó como la más importante a la cuenca alta del río Chicamocha, razón
por la cual fue declarada en proceso de ordenación en el año 2004. En septiembre de 2005 la
Corporación firmo un convenio interinstitucional con la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia –UPTC- y la Universidad Nacional de Colombia, para la elaboración coordinadamente
entre estas tres instituciones y la comunidad, del Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la
cuenca alta del río Chicamocha
La planeación y en especial la planeación participativa, tiene dentro de uno de sus objetivos
fundamentales, evitar la duplicidad de funciones entre las instituciones públicas, lograr la
coordinación institucional, garantizando que cada entidad pública cumpla eficientemente la misión y
los objetivos para la que fue creada y colabore estrechamente con las demás y la comunidad, en
los diferentes y variados campos donde se da la presencia del Estado.
En este contexto el plan de ordenación y manejo ambiental de la cuenca alta del río Chicamocha,
se constituye en el instrumento de planeación de máxima jerarquía, en torno al cual se deben
articular las políticas referidas a lo ambiental de todas las demás instituciones del Estado, sean de
carácter nacional, departamental, o municipal, en lo relativo al área geográfica que delimita la
cuenca.
Esta coordinación interinstitucional se ve facilitada, precisamente, por el carácter comunitario y
participativo como se elabora el Plan, donde se convoca y se concerta no sólo con la comunidad,
sino también con todas las demás entidades de carácter público.
El proceso de concertación y coordinación para la elaboración del plan de ordenación y manejo
ambiental de la cuenca alta del río Chicamocha, se realizó a través de más de 40 talleres de
participación comunitaria en sus etapas de aprestamiento, diagnóstico, prospectiva y formulación
donde asistieron más de 800 participantes, entre quienes se encontraban industriales, agricultores,
ganaderos, artesanos, administradores de acueductos locales, directivos de empresas públicas
municipales, miembros de juntas de acción comunal, representantes de ONG, alcaldes, concejales,
el gobernador del Departamento y siempre directivos de Corpoboyacá, en el proceso más amplio
de participación comunitaria que hasta ahora se haya realizado en el departamento de Boyacá.
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1.2.1.5 EL PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO
CHICAMOCHA
El plan de ordenación y manejo ambiental de la cuenca alta del río Chicamocha, está orientado no
unicamente dentro de una visión netamente conservacionista, sino en el marco del desarrollo
sostenible, no solamente proponiendo el desarrollo de esta unidad natural para su recuperación y
conservación, sino fomentando el desarrollo de las comunidades que habitan esta unidad territorial
natural, para su recuperación y conservación, sino también, en la perspectiva de propiciar el
desarrollo de las comunidades que habitan esta unidad territorial natural.
Para el plan de ordenación y manejo de la cuenca se analizó objetiva y detalladamente la oferta de
recursos naturales y en especial el recurso hídrico y su estado actual para que los mismos en
forma sostenible, puedan atender con visión de futuro la demanda de necesidades de cerca de
520.000 habitantes que en ella viven. Es el caso del recurso agua que como sabemos, es base de
los bienes y servicios ambientales de la región; se analizó, evaluó, planificó, y se concertó con la
comunidad cómo deben administrarse sosteniblemente los 1.500 millones de m355
de agua
superficiales que anualmente ofrece esta parte de la cuenca, para cubrir las necesidades de estos
mismos habitantes, durante los próximos 13 años.
La parte alta de la cuenca es la más conflictiva si tenemos en cuenta que el 64%56
de la totalidad
de sus habitantes se encuentran asentados en los 22 municipios, con 13 subcuencas que la
conforman y que ocupan una extensión cercana al 30%57
de la totalidad del área que posee la
cuenca. Además cuenta con escenarios de alta complejidad como son:
El corredor Industrial de Boyacá.
Ecosistemas de subpáramo y páramo en extinción
Uso inadecuado de áreas de recarga del acuífero de Tunja
Cultivos inadecuados en las zonas altas
Tímida participación ciudadana
Coordinación institucional inadecuada
Obras de saneamiento básico deficiente
55 A partir de datos calculados por el HIMAT para el trabajo ―Cuenca del rió Chicamocha -Lineamientos para
su Recuperación y Manejo‖ INDERENA – HIMAT 1994. 56
Ver más adelante el capítulo de demografía. 57
Idem
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Partiendo de estas dificultades, se integró a la investigación los aspectos que señala el Decreto
1729 de 2002, para lo cual la investigación en sus diferentes etapas vinculó los siguientes
elementos:
DIAGNOSTICO
Identificación de la cuenca hidrográfica.
Zonificación ambiental
Caracterización físico-biótica (aspectos geográficos, hidroclimáticos y biológicos)
Condiciones socioeconómicas y culturales de la población
Inventario de RNR y ecosistemas
Inventario de recursos hídricos (cualitativo y cuantitativo) superficiales y subterráneos
Inventario de usuarios y usos actuales y potenciales de los RNR
Obras de infraestructura existentes productivas
Determinación de impactos ambientales en los RNR
Riesgos, amenazas y vulnerabilidad
Identificación de conflictos por el uso de los RNR
PROSPECTIVA Determinación de escenarios futuros de uso de los RNR en forma
sostenible y coordinada.
FORMULACION Determinación de: objetivos, metas, programas, proyectos y
estrategias.
EJECUCION Plan operativo, requerimientos de recursos (humanos, técnicos
y financieros)
Actividades transitorias de protección.
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación.
Indicadores ambientales y de gestión.
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3.1.9.1. Objetivo general del plan de ordenación y manejo: apuntar al crecimiento económico, la
equidad y la sustentabilidad ambiental en la cuenca alta del río Chicamocha, como instrumento
para alcanzar el desarrollo sostenible con base al conocimiento y la posibilidad de realizar
transacciones entre los actores. Este objetivo está enmarcado en la orientación dada por las
normas vigentes, las cuales son de obligatorio cumplimiento.
3.1.9.2. Desarrollo de las fases del plan para el logro de los objetivos: el primer paso para el
desarrollo de los procesos fue la identificación concreta de las unidades territoriales de trabajo
(natural/políticas). El desarrollo de los estudios básicos, tuvo como objetivo el conocer en forma
específica y concreta la situación actual de los recursos naturales en la cuenca, la cual fue
ratificada o ajustada de acuerdo a la percepción de la comunidad frente a los mismos.
El diagnóstico nos permitió determinar:
Niveles de conservación o deterioro
Tendencias de manejo de la población
Estado de conservación de los ecosistemas
Nivel de aprovechamiento
La información arrojada por el diagnóstico permitió el desarrollo de la categorización de las
unidades de trabajo de acuerdo a las interrelaciones de las diferentes dimensiones y componentes
teniendo como referencia:
Niveles de conservación o deterioro
Tendencias de manejo de la población
Estado de sus ecosistemas
Nivel de aprovechamiento y disposición en la cuenca
Potencial de desarrollo socioeconómico.
La etapa siguiente, correspondió a la construcción del escenario prospectivo conjuntamente
con las comunidades para cada una de las subcuencas. Para el desarrollo de esta actividad se
elaboraron las tendencias y escenarios de la cuenca, en un desarrollo espontáneo y
comparativamente se constituirán escenarios prospectivos con la ejecución del plan de
ordenamiento de la cuenca. Este ejercicio se realizó, analizando previamente los escenarios
prospectivos identificados para los POT de los municipios que conforman cada una de las
subcuencas y mediante talleres participativos se ajustaran o ratificaran según el caso.
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Conocido el escenario prospectivo para cada una de las unidades, se procedió a estructurar y
materializar los programas, proyectos y actividades que permitieron conformar el plan de
ordenación y manejo de la cuenca alta del río Chicamocha, así mismo, se estudiaron la
interrelación entre el plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del río Chicamocha y
los planes de desarrollo locales y regionales como estrategia de complementación entre estas dos
unidades territoriales.
La construcción de escenarios futuros, se realizó en la etapa de prospectiva tanto a nivel
comunitario, como del equipo técnico de las universidades y de Corpoboyacá. Este ejercicio lo
enmarcamos dentro de una perspectiva de desarrollo sostenible y dentro de las técnicas usuales
de la prospectiva, es decir pensando cómo es, cómo puede ser y cómo queremos que sea nuestro
territorio. Esta forma de planeación visualiza el modelo del ámbito futuro o deseado en un horizonte
de mediano y largo plazo, y plantea escenarios o situaciones que pueden presentarse dependiendo
del grado de intervención de los actores para su transformación.
Esta etapa se adelantó en forma participativa, mediante el ciclo de talleres identificados en el
cronograma de actividades respectivo, a partir del diagnóstico, el cual aportó información sobre las
variables clave como la administración del recurso hídrico, el uso del recurso suelo, el desarrollo de
infraestructura, los sistemas productivos, etc., los cuales son factores determinantes del
crecimiento económico de la cuenca alta del río Chicamocha, según la nueva visión de sus
habitantes inspirada en el desarrollo sostenible.
El diseño de los escenarios se construyó a partir del análisis y concertación de los mismos:
tendencial, alternativo y finalmente concertado, que sirvió de base en la etapa de formulación
donde se constituyó un escenario posible, de acuerdo a los recursos existentes y al grado de
compromiso tanto del sector público como privado. Mediante los talleres de trabajo se realizó la
organización de la formulación del plan de ordenación y manejo, el cual identificó los objetivos,
restricciones, estrategias e instrumentos encaminados a alcanzar el escenario esperado y teniendo
en cuenta la retroalimentación conservacionista a los procesos productivos en el marco del
Desarrollo Sostenible.
Los ejes fundamentales para la formulación del plan estuvieron dados por:
Administración del recurso hídrico. Este eje fue planificado desde tres orientaciones muy
concretas como son: Investigación (cantidad/calidad); uso adecuado (distribución) y recuperación
(saneamiento básico).
Procesos productivos conservacionistas para el uso del suelo. Este eje se orientó a la
identificación de proyectos, prácticas y tareas, no solo para la aplicación de tecnologías
apropiadas, sino también para la determinación de las zonas donde puedan desarrollarse estos
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procesos productivos sin restricciones o con algunas limitaciones controlables. La utilización de la
ciencia y tecnología tienen un énfasis especial, para lo cual se requiere de la participación de la
universidad, donde se logre desarrollar proyectos pilotos demostrativos, en estrecha coordinación
con el sector público y privado, para lograr el efecto innovación, mediante el efecto de combinar la
investigación + desarrollo (I +D).
Areas de manejo especial. En este eje se identificarán los proyectos, prácticas o tareas
necesarias para la protección y/o recuperación de áreas de especial impacto, ya sea por
importancia como estructura natural.
Obras de infraestructura. En este eje se determinarán las actividades necesarias para la
identificación de las obras ya existentes, su revisión y modificación o ajuste al cumplimiento de las
normas ambientales, así como las actividades a tener en cuenta para sus futuros desarrollos.
La definición de las políticas, programas y proyectos, surge entonces como el resultado de un
arduo proceso de trabajo, paralelo, simultáneo y concertado entre el equipo técnico de las
universidades, la concertación con las comunidades y la activa participación de la autoridad
ambiental, lo que nos llevó a la formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Alta del
río Chicamocha.
De los diferentes proyectos, prácticas o tareas identificadas por el equipo técnico, se desarrollaron
los perfiles acordados como ―proyecto tipo‖ con el fin de que su formulación sirva de metodología
para el resto de los identificados en el Plan.
Para la fase de la ejecución se identifican las metas a corto y mediano plazo, necesarias para su
implementación efectiva, el responsable o responsables, el tiempo de ejecución y costos
preliminares tanto de los programas como de cada uno de los proyectos propuestos.
Para el seguimiento y evaluación se propone que sean ejercidos por actores internos y externos
de la cuenca, públicos y privados, comunidades y organizaciones que demuestren el sentido de
pertenencia necesario para exigir el cumplimiento a cabalidad de las actividades, prácticas y tareas
diseñadas en el plan de ordenación y manejo de la cuenca alta del río Chicamocha. Su instrumento
de cumplimiento serán las normas ambientales jalonadas por el mandato legal de la ordenación y
manejo de la cuenca.
Siendo el desarrollo sostenible, función del crecimiento económico, la equidad y la sustentabilidad
ambiental, nuestra visión operativa está orientada en la integración de estos tres elementos en un
plano o ámbito, que para nuestro caso es la cuenca alta del río Chicamocha. El artículo 4 del
decreto 1729/02, así lo determina.
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Este proceso debe generar una sinergia, que permita de forma concertada a los diferentes actores
interactuar, para llegar a un plan de acción conjunto, con tareas bien definidas, cronogramas de
trabajo, medición y seguimiento permanente del plan de ordenamiento y del plan de acción. Para
ello se puede establecer un observatorio permanente, que puede ser coordinado por la UPTC, con
el apoyo de un sólido sistema de información.
Las actividades de control y seguimiento, y participación comunitaria se constiuyen en un
ingrediente permanente durante todas las etapas de la formulación y ejecución del plan de
ordenación y manejo de la cuenca.
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1.2.1.7 ORGANIZACIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA Y SEGREGACIÓN TERRITORIAL
1.2.1.7.1 Visión retrospectiva
La organización de la federación muisca en el territorio del actual departamento de Boyacá estaba
constituida básicamente por la jurisdicción del Zaque o cacique de Hunza, la de Iraca o del cacique
de Sugamuxi, y la del cacique de Tundama. Además, existían tres cacicazgos independientes, el
de Sáchica, el de Tinjacá y el de Saboyá. Esta fue la organización político espacial que
encontraron los españoles y que destruyeron en su accionar conquistador y con el establecimiento
posterior de sus instituciones y concepciones de espacio y gobernabilidad. Los conquistadores
gozaron de una relativa autonomía que les permitía fundar poblaciones, dotarlas de autoridades
como el cabildo, hacer repartimientos de tierras y en ellos la asignación de naturales. Esta relativa
autonomía llevó a la Corona a reglamentar tempranamente sobre el control de los territorios en
América. Así, las instituciones que se crearon para tal fin fueron el Consejo de Indias que se
establece en 1524, dictándose las Leyes de Indias 1542, y la Audiencia, que para el caso de Santa
Fe se constituye en 1549 y su presidencia en 1564 en el gobierno de Andrés Díaz Venero de Leiva,
Fiscal del Consejo de Indias.
Desde los inicios de la conquista hasta 1499 la corona española nombraba un gobernador general
que se encargaba de todos los asuntos relacionados con las tierras de ultramar, función que
asumiría posteriormente la Casa de Contratación hasta 1717 cuando se crea el Virreinato del Perú,
y posteriormente cuando en 1739 se hace efectiva la existencia del virreinato de la Nueva Granada
con el nombramiento del primer virrey.
Generalizando, el territorio fue dividido en provincias y estas en corregimientos, pueblos y
parroquias.; una de estas provincias fue la de Tunja, que como ya se ha señalado, fue una de las
provincias más extensas, situación que encubó problemas administrativos y de gobernabilidad. Por
ello, durante la colonia se dieron dos momentos fundamentales con relación a la reorganización del
territorio tunjano. En 1607 se segregan las ciudades de Mérida, San Cristóbal, Pedraza y Barinas, y
en 1795 El Socorro, San Gil y Vélez y posteriormente Pamplona, hecho registrado por el virrey
Josef de Ezpeleta, cuando hace su relación de gobierno, quien señala que los límites y
jurisdicciones de muchos corregimientos del reino no estaban bien delimitados y presentaban
desigualdades en su distribución: ―lo único que en esta parte puede hacerse es ocurrir al remedio
de la necesidad más urgente, y así lo hice yo luego que me hallé bien instruido de la monstruosa
extensión del Corregimiento de Tunja, que en el día se halla mejor arreglado y repartida su antigua
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jurisdicción en tres Corregimientos, cuyas capitales se han fijado en la ciudad de Tunja, en la villa
del Socorro y en la ciudad de Pamplona...‖.58
La vida económica de Boyacá fue durante los dos últimos siglos coloniales reflejo de su situación
administrativa. Relegadas las provincias de Tunja y Casanare a un segundo plano en el ámbito
institucional y económico, su desarrollo se vio signado por una agricultura incipiente, con una
proyección local y regional, restringida básicamente a productos para el autoconsumo o un
intercambio agrícola. A esta situación no favoreció el poco desarrollo de los medios de
comunicación y la baja inversión en tecnología y por supuesto, su geografía, en la que los malos
caminos de herradura y la escasa explotación minera no ubicaron a la región entre las
preocupaciones del gobierno virreinal, y por tanto no hubo en el periodo estrategias de desarrollo y
se hizo ―normal‖ que la Provincia de Tunja pasara a un segundo plano en la organización política y
económica colonial manteniendo su estancamiento.
El siglo XIX estuvo plagado de fraccionamientos y ordenamientos territoriales. El 16 de diciembre
de 1813 se divide la provincia en: Departamentos, siendo los concernientes a la cuenca alta del río
Chicamocha: el Departamento de Oriente que comprendía las poblaciones de Pesca, Tota, Iza,
Firavitoba, Tibasosa, Sogamoso, Nobsa, Socha, Socotá, Gámeza, Mongua, Monguí, Pueblo Viejo y
Cuitiva; el Departamento de Occidente, constituido por las poblaciones de Tunja, Soracá, Cucaita,
Soracá, Toca, Chitá, Oicatá, Combita, Motavita, y 12 poblaciones más y, el Departamento del Norte
organizado por las poblaciones de Tuta, Sotaquirá, Paipa, Duitama, Santa Rosa y 10 pueblos más.
Tres años más tarde la Provincia de Tunja se divide en los partidos de Sáchica, Turmequé, Tenza,
Chivatá, Sogamoso, Gámeza, Chita y Paipa, y para 1821 se dividió la provincia en Departamentos,
provincias, Cantones y parroquias, dando por nombre el de Boyacá al departamento y albergando
la provincia de Tunja la mayoría de los municipios que conforman la cuenca. Pero esta
organización sólo vivió una década.
Para 1831 la Nueva Granada se divide en cantones y distritos parroquiales, desapareciendo los
departamentos. La provincia de Tunja se fraccionó en 5 cantones y un año después se le
desmembra el cantón de Chiquinquirá para unirlo a la provincia de Vélez, formada por los contones
de Vélez y Moniquirá, continuando la segregación territorial con Santa Rosa, Sogamoso, Cocuy y
Soatá asignados en la conformación de la nueva provincia de Tundama. En la década de los 40 se
segregan territorios a favor de Cundinamarca, como fueron los casos de Guateque, Tibiritá y
Manta.
58 Colmenares tomo I. Relación del Exmo. Sor. Dn. Josef de Ezpeleta para entregar al Excmo. Sor. Dn. Pedro
Medinueta, electo Virrey Gobernador y Capitán Gral. De Dicho Reino. 1796.
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La Confederación Granadina se organizó a partir de los Estados Soberanos, siendo creado el de
Boyacá en 1857 conformado por las provincias de Tunja, Tundama y Casanare, siendo agregados
los territorios de Chiquinquirá, Moniquirá, Guateque, Guayatá, Somondoco y Sutatenza. Los
cantones se suprimen y se crean 4 departamentos, Tunja con 42 distritos, el Oriente con 16
distritos, el de Tundama con 46 distritos y el Casanare con 21 distritos. Manteniendo la estructura
de Estados Soberanos, la República pasa a llamarse Estados Unidos de Colombia. Producto de la
Constitución de Rionegro surge una nueva estructura político administrativa. Tras numerosas
subdivisiones, creaciones político administrativas en las dos décadas siguientes, Boyacá quedó
dividida en 1884 en 8 departamentos: Tundama, Norte, Occidente, Oriente, Centro, Gutiérrez,
Sugamuxi y Ricaute, que incluyen los territorios del Casanare, estructura que se modificaría con la
Constitución de 1886 que remplazó los estados soberanos por departamentos. Los 8
departamentos que constituían el Estado Soberano de Boyacá se mantienen en el transito a
Departamento, llamándose provincias y a las cuales se agregaría la creación de otras dos, la de
Neira y Nariño.
El ordenamiento del territorio boyacense en 1905 separa el departamento de Tundama y el de
Boyacá, correspondiendo al primero las provincias de Gutiérrez, Norte, Sugamuxi, Norte y
Tundama, y al segundo las de Neira, Tenza, Centro, Nariño, Ricaurte y occidente, reorganizándose
estas en las nuevas provincias de Centro con 17 municipios, Occidente con 12, Ricaurte con 8,
Neira con 6, Tenza con 6 y Márquez con 11. Esta reorganización se replantea por la unificación de
los dos departamentos en 1910 y la organización de la Comisaría Especial de Arauca un año
después, cuando se desmembraron los municipios de Arauca, Arauquita, Cravo, Todos los Santos
y El Viento. Además de este panorama de segregación y reorganización constante, Boyacá
perdería gran parte de su territorio con la creación de la Comisaría del Casanare en 1974.
Para entonces, el área total del departamento de Boyacá constituía el 5.49% del área total de la
República, y es pertinente tras este fragoso trajinar de transformaciones político administrativas,
señalar este fenómeno como un factor nocivo al desarrollo racional del territorio. Si bien la
extensión y superficie de Boyacá ha sido un factor que permitió, gracias a los servicios y bienes
ambientales existentes, los medios de subsistencia de su población, por la falta de políticas
centralizadas y orquestadas desde un plan de desarrollo territorial, no permitió a lo largo del siglo
XIX situar al departamento en las dinámicas económicas nacionales, tales como los ciclos de
exportación o el avance de la economía cafetera.
La desmembración de territorios que constituían parte de los ciclos económicos de la Provincia,
como es el caso de los municipios en otrora de su jurisdicción y hoy pertenecientes a Santander, o
los territorios de Arauca y Casanare socavan la situación del departamento y favorece la expansión
ganadera en suelos aptos para la agricultura. A pesar de los constantes pleitos legales por
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recuperar parte de su territorio, Boyacá lo vio reducir durante dos siglos, y no surgió en ello una
proyección de desarrollo que armonizara la consolidación de una jurisdicción político administrativa
y los recursos que poseía; situación alentada por la lucha de intereses y poderes locales, que
colocaban por encima del desarrollo general de la región, los intereses particulares.
1.2.1.7.2 División territorial actual de la cuenca
La cuenca alta del río Chicamocha posee una superficie de 2.126,6 km2, distribuida en 23
municipios, entre los que se destacan Sotaquirá, Paipa, Toca, Pesca, Tuta, Duitama, Sogamoso,
Siachoque y Firavitoba a los cuales corresponde el 64% de la superficie total de la cuenca (Tabla
116). Si se considera el porcentaje del área municipal que se encuentra dentro de la cuenca, se
destacan los municipios de Chivatá, Firavitoba, Iza, Oicatá, Tuta, Tibasosa y Toca localizados en
su totalidad dentro de ella (ver Tabla 116). Con excepción de Sora y Cucaita todos los demás
municipios poseen más del 50% de su territorio dentro de la cuenca.
Cucaita se destaca por poseer una ínfima porción territorial (0,3%), lo que hace que generalmente
se le ignore en los análisis económicos, sociales y poblacionales referidos a la Cuenca, dada su
casi nula representatividad en la misma.
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Tabla 116Municipios que integran la cuenca alta del río Chicamocha.
Adicional a la división municipal, la organización territorial de la cuenca incluye una división
veredal, una división provincial y una división en subcuencas o unidades de trabajo, las cuales
aunque no constituyen entidades territoriales propiamente dichas, tienen un valor como referentes
espaciales para la acción del sector público y privado.
Existen dentro de la cuenca 284 veredas (Mapa 19 ) muchas de las cuales aunque no presentan
límites claramente identificables, sí son claras en el imaginario colectivo, alrededor de las cuales se
ha desarrollado un sentido de pertenencia al territorio y tienen, por tanto, un sólido soporte
sociocultural. En la vereda se produce la máxima conexión del habitante con el territorio. La
división veredal constituye una excelente división territorial para los procesos de desarrollo social.
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Mapa 19. División veredal
CORALES
AVENDAÑOS
CARBONERA
PALMAR
CANAS
SOTE
CARRIZAL
VENADO
EL CARMEN
ALISAL
BUTAGA
HACIENDA
TUNECA
CHORRERA
CENTRO
SANTA BARBARA
RAIBA
CINTAS
HAT O
TOMA
PIRGUA
MORTIÑAL
CUNUCA
CATOBA
GUINT IVA
RESGUARDO
TOTA
SANTA ANA
SIATOCA
SAN JOSE
PIJAOS
LEONERA
RUNTA
AYALAS
FIRAYA
TOBAL
TOCAVITA
BARON
GUACAMAYAS
FORANTIVA
CURIAL
ZONA URBANA
SAN NICOLAS
GOTUA
NOCUATA
RET IRO
BOSIGAS
TRAS DEL ALTO
RICAYA
LA PUERTA
TOQUECHA
CURUBO
SALITRE
PIEDRAS BLANCAS
SAN LORENZO
EL HATO
ROMERO
PATROCINIO
SAN FRANCISCO
SIRATA
TUNAL
TOBOCA
AGUA BLANCA
CARREÑO
SURBA Y BONZA
SALVIAL
MORAL
MEDIOS
CHINCUARISTA
MORCA
MONJAS
LA CONCEPCION
PEDREGAL
PEÑA AMARILLA
SAN ISIDRO SAN ANTONIO
PEÑA BLANCA
BARATOA
GUAQUIRA
SANTA HELENA
SAN RAFAEL
VOLCAN
LLANO
CHIPAT A
CANOAS
CALAVERNAS
ROSAL
RANCHERIA
ROMITA
CARICHAMA
LA HOYA
SUESCUN
PORAVITA
CHORRO BLANCO
PILAR Y CEIBIT A
SAN PEDRO
DAYSI
JAZMINAL
PONTEZUELASSAN ONOFRE
TIRGA
VANEGAS
VENTA DE LLANO
CORAZON
CORMECHOQUE ARRIBA
VUELTASBONZA
TINTAL
SUANEME
GUAGUANI
SAN MARTIN
TOLEDO
GUATICHA
LAS MERCEDES
SEGUNDA CHORRERA
EL TINTAL
PRADERA
PRIMERA CHORRERA
SAN ANTONIO NORTE
CIRAQUITA
CHAINE
ALCAPARRAL
OMBACHITA
TOCOGUA
CRECIENTE
CORMECHOQUE ABAJO
CHITAL
SAN ANTONIO SUR
DICHO
PUEBLO VIEJO
MARCURA
CANOCAS
ESPINAL
LA PLAYA
FICAL
DIRAVITA ALTO
BUIT REROS
EL BOSQUE
CHIGUATA
CEDRO
CHAVIGA
LA LAGUNA
BUSAGA
LA VEGA
CAITOQUE Y SALITRE
TOIBITA
QUEBRADA HONDA
LLANO GRANDE
PUERTA CHIQUITA
PUENT E HAMACA
ESTERILLAL
CASA BLANCA
SIATAME
SOTAQUIRA
AMEZQUITAS
QUEBRADA GRANDE
IRBOA
COMUNIDAD
JURUVIT A
MACIAS
SIACHOQUE ARRIBA
FAITOQUE
VILLA NUEVA
RIO ARRIBA
EL PORVENIR
EL ESPARTAL
AGUA CALIENT E
RINDON DE ESPAÑOLES
CHONQUIRA
SATIVA
SUNGUVITA
SOACA
EGIPTO
CUCHE
CALERAS
MONIQUIRA
CHAGUATA
LA BOLSA
MOCHAGA
PORTACHUELO
PASTOREROS
CRUZ DE BONZA
LLUVIOSOS
MIRABAL
CARACOLES
QUEBRADA VIEJA
MONTE VARGAS
NARANJOS
SIATOGA
CARTAGENA
LA VICTORIA
QUEBRADA ARRIBA
ROMINQUIRA
CORREGIMIENTO DE BELENCITOCHAMEZA MAYOR
RAMADA
PITA Y CHONE
OTRO LADO - SALITRE
UCUENGA
ANGOSTURAS
EL OLIVO
ESPERANZ A
CORTADERA GRANDE
RINCON DE VARGAS
RIO DE PIEDRAS
CHICACANECA
AMARILLOS
CHORRITO
BUCHIN
HIGUERASTEJAL
CUESTA EN MEDIO
CACHAVITA
VARGUITAS
CHAMEZA MENOR
TAPIAS
LAGUNITAS
SIACHOQUE ABAJO
LA CARRERA
PARROQUIA
LA LAJITA
ALTO NEGRO
TOQUILLA
GRATAMIRA
TIERRA NEGRA
PEÑITAS
MOMBITA LLANO
QUEBRADA DE BECERRA
MONTE REDONDO
BOQUERON
SAN MIGUEL
CRUZ DE MURCIA
PEÑAS NEGRAS
CORT ADERA CHIQUITA
DIRAVIT A LLANO
SOCONSUCA DE BLANCOS
CHUSCAL Y GAVILAN
CAJON
BALCONES
PIEDRA GORDA
TUNGUAQUITA
MANGA
CORDONCILLOS
ARBOLOCOS
BOYERASOCONSUCA DE INDIOS
PANTANO DE VARGAS
ESCALONES
CRUZ BLANCA
AGUA TENDIDA
BARRIO BELENCITO
MOMBIT A ALTO
ESTANCIAS CONTIGUAS
PUERTA DE CUCHE
VILLITA Y MAL PASO
GAUNZA ABAJO
GAUNZA ARRIBA
PANTANITOS
LA COLORADA
SANTA BARBARA
AVENDAÑOS
CENTRO
LLANO GRANDE
EL CARMEN
SAN FRANCISCO
CARBONERA
QUEBRADA HOND A
CENTRO
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VEREDAS
EDITO:
UPTCESCALA: 1 : 350 000
Un iv ersidad Pedagó gica y
Te cnológ ic a d e Co lo mbia
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DE LA CUENCA ALTA DEL RIO CHICAMOCHA
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INSTI TUTO DE ESTUD IOS AM BIE NTALES - ID EA -
NACIONAL
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Mapa 1.2.1-1 División veredal
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CHIGUATA
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NACIONAL
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Mapa 1.2.1-1 División veredal
Respecto a las provincias, los municipios de la cuenca pertenecen a tres provincias, así:
Provincia Centro: Chivatá, Cómbita, Motavita, Oicatá, Siachoque, Sora, Soracá, Sotaquirá, Toca,
Tunja y Tuta.
Provincia Sugamuxi: Cuítiva, Firavitoba, Iza, Nobsa, Pesca, Sogamoso, Tibasosa y Tota.
Provincia Tundama: Duitama, Paipa, Santa Rosa de Viterbo.
Con las provincias ocurre algo similar a lo planteado arriba para las veredas. Desde 1945 las
provincias desaparecieron de la división territorial del país, no obstante en Boyacá estas unidades
han subsistido en el imaginario colectivo y en la gestión del sector público como unidades
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subregionales entre el municipio y el departamento. La Constitución de 1991 introdujo de nuevo la
posibilidad de que puedan existir provincias en la organización territorial del país, lo que revive el
soporte jurídico para que las provincias boyacenses puedan formalizarse como entidades
territoriales. Infortunadamente no se ha aprobado la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, lo
que hace por ahora imposible este propósito.
Adicional a las veredas y provincias existen también las subcuencas o unidades de trabajo (UT),
las cuales constituyen la división espacial a partir de la que se organiza la planeación y el
ordenamiento y manejo ambiental de la cuenca alta del río Chicamocha por parte de Corporación
Autónoma Regional de Boyacá (CORPOBOYACÁ). Son 12 subcuencas (Mapa 20) que se
diferencian por su tamaño (Tabla 117) y atributos biofísicos, socioeconómicos y geodemográficos
como se considera en otros apartados. En cuanto al tamaño, la Tabla 117 muestra el área de las
12 subcuencas. Se destacan las del cauce del río Chicamocha, el río Jordán, Embalse de la Copa
y río Pesca. Estas cuatro unidades poseen el 57% de la superficie total de la cuenca.
Mapa 20. División por subcuencas o unidades de trabajo
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Tabla 117Tamaño de subcuencas o unidades de trabajo UT
De acuerdo con lo expuesto, la cuenca alta del río Chicamocha se encuentra dividida para efectos
de gestión pública en 3 provincias, 12 subcuencas, 22 municipios (excluyendo a Cucaita) y 284
veredas (Mapas19, 20 y 21). La existencia de 22 municipios puede valorarse como una
fragmentación excesiva de esta unidad de planeamiento ambiental, que plantea grandes desafíos
implícitos en interrogantes tales como los siguientes: ¿Cómo armonizar la gestión territorial de 22
municipios para que sus actuaciones correspondan con los propósitos de manejo integral de la
cuenca? ¿Cómo ensamblar 22 planes de ordenamiento territorial para que las regulaciones de uso
y ocupación coincidan con los requerimientos de la política ambiental?, ¿Cómo poner de acuerdo a
22 alcaldes y a los concejales de los mismos para actuar en una misma dirección y de manera
articulada con la Corporación Autónoma Regional en torno a propósitos de uso y ocupación
territorial ambientalmente sustentable?.
Las dificultades anteriores se hacen evidentes al cruzar las unidades de gestión ambiental de
CORPOBOYACÁ (subcuencas o unidades de trabajo) con las unidades bajo las cuales opera la
administración pública local (municipios). Las subcuencas del río Jordán y Cauce del río
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659
Chicamocha están integradas por porciones territoriales de 8 municipios59
, la del embalse la Copa
por 4, río Chiquito por tres (Ver mapa 21 y Tabla 118), a esto se suma la existencia de pequeñas
porciones de municipios que no alcanzan las 500 hectáreas como en los casos de Cucaita y
Siachoque en la subcuenca del río Jordán, los municipios de Paipa, Siachoque, Soracá y Toca en
la subcuenca del río
Mapa 21.División Municipal
PAIPA
PESCATOTA
TUTA
TOCA
DUITAMA
SOTAQUIRA
TUNJA
SOGAMOSO
COMBITA
IZA
SIACHOQUE
TIBASOSA
FIRAVITOBA
SORA
OICATA
NOBSA
SORACA
MOTAVITA
CHIVATA
CUITIVA
SANTA ROSA DE VITERBO
RIO CHITICUY
N
EW
S
106 00 00
106 00 00
107 00 00
107 00 00
108 00 00
108 00 00
109 00 00
109 00 00
110 00 00
110 00 00
111 00 00
111 00 00
112 00 00
112 00 00
113 00 00
113 00 00
114 00 00
114 00 00
115 00 00
115 00 00
109 00 00 109 00 00
110 00 00 110 00 00
111 00 00 111 00 00
112 00 00 112 00 00
113 00 00 113 00 00
114 00 00 114 00 00
115 00 00 115 00 00
MUNICIPI OS
EDITO:
UPTCESCALA: 1 : 350 000
Un iv ersidad Pedagó gica y
Te cnológ ic a d e Co lo mbia
PLAN DE ORDENAM IENTO Y DE MA NEJO AMBIENTAL
DE LA CUENCA ALTA DEL RIO CHICAMOCHA
U NIV ERSI DAD DE COLOMBI ASEDE B OGOT Á
INSTI TUTO DE ESTUD IOS AMBIE NTALES - ID EA -
NACIONAL
FUENTE:CORPOBYA CÁ
Cent ro de Es tudios Económi cos - C ENES -
Mapa 1.2.1-3 División municipal
Tuta; Iza, Tota y Tuta en la subcuenca del río Pesca; Cuítiva e Iza en la subcuenca del río Chiquito; Santa Rosa de Viterbo y Tibasosa en el caso de la subcuenca de río Chiticuy-Quebrada El Hato, entre otros.
59 Se consideran aquí solo las porciones mayores de 5 km
2.
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Tabla 118. Municipios que integran las Subcuencas*
Si el análisis se hace desde la perspectiva de los municipios se observa algo similar. Municipios
como Siachoque, Paipa, Pesca, Tibasosa, Tuta y Firavitoba poseen porciones de cuatro o más
subcuencas en su territorio; Chivatá, Soracá, Duitama, Iza, Santa Rosa de Viterbo, Sogamoso,
Sotaquirá y Tota poseen porciones de 3 subcuencas en su territorio (Tabla 119).
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Tabla 119. Subcuencas presentes en los municipios de la cuenca
Lo anterior se manifiesta también en dificultades para manejar información en los procesos de
diagnóstico realizados en apoyo a la formulación de planes de ordenación y manejo ambiental de
la cuenca, especialmente información de tipo demográfico, económico y social. Es sabido que
estos tipos de datos generalmente se producen de manera agregada por municipio (total),
cabecera y resto. De modo que realizar diagnósticos y generar indicadores ambientales tomando
como base las subcuencas se hace difícil y plantea a los investigadores serios desafíos
metodológicos y técnicos, debido a que como ya se ha expresado, las subcuencas no coinciden
territorialmente con las divisiones municipales estando las primeras integradas por fragmentos
territoriales de varios municipios, de distintos tamaños, ¿Cómo transferir, entonces los datos
agregados de los municipios a las subcuencas? Ese fue el reto que en el caso del presente
diagnóstico tuvo que resolverse, tal como se explica adelante.
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1.2.1.8 CARACTERÍSTICAS GEODEMOGRÁFICAS
En este apartado se examinan los atributos geodemográficos de la cuenca que incluye el tamaño y
distribución espacial de la población y el poblamiento, y algunas características demográficas como
la natalidad, mortalidad, el crecimiento demográfico, la estructura poblacional y la movilidad
espacial. Se omite el estudio de otras variables demográficas por considerar que poco aportan al
aspecto central del diagnóstico en el contexto de la ordenación de cuencas. El examen
geodemográfico realizado enfrentó el problema de no disponer de datos de población actualizados.
El último censo de población y vivienda se realizó en 1993, hace ya 12 años, y el que está previsto
realizar este año apenas ha cumplido en las pruebas piloto realizadas en 6 municipios. Los
resultados de este censo solo estarán disponibles en el 2006 cuando este proyecto ya haya
culminado. Esto lleva a utilizar proyecciones de población calculadas por el DANE para los años
comprendidos entre 1995 y 2005, con resultados poco confiables.
El estudio de la geodemografía de la cuenca alta del río Chicamocha constituye un elemento clave
para la valoración de la problemática ambiental de la misma y, en particular, de los problemas de
uso y aprovechamiento de los recursos hídricos. De hecho, el volumen de población existente en el
área, la manera como se dispone en el espacio, su grado de concentración o dispersión, su
movilidad espacial (movimientos migratorios, desplazamiento forzado, patrones de poblamiento) y
sus cualidades demográficas (natalidad, mortalidad, crecimiento natural, etc.) constituyen
indicadores directos unos e indirectos otros, de presión de la población sobre las condiciones
ambientales y los recursos naturales existentes. Presión que se expresa en el tipo de uso y
aprovechamiento de los suelos agrícolas, en la ocupación de áreas protegidas, el consumo de
agua en actividades industriales, agropecuarias, mineras, piscícolas y domésticas; el
aprovechamiento de recursos forestales, etc. Es sabido que a mayor población, mayor demanda de
recursos naturales y mayores conflictos por usos inadecuados. Estos últimos, debido a los distintos
intereses bajo los cuales la población se relaciona con la naturaleza y los diversos patrones
culturales y económicos que se expresan en percepciones y actitudes de uso no sostenible de los
recursos naturales.
1.2.1.8.1 Volumen o tamaño de la población
El volumen o tamaño de la población y su diferenciación urbana-rural o nucleada-no nucleada parte
de saber cuántas personas residen de manera permanente en un lugar, en un tiempo determinado
y cuántas se encuentran en núcleos de población o diseminadas en espacios rurales. En los
censos realizados por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), los datos
de población se presentan en referencia a departamentos y municipios en términos de población
total, población en cabecera y resto. Cabe advertir que el tamaño de la población expresado en
valores absolutos no da cuenta de poblaciones grandes o pequeñas, se requiere relacionar estos
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valores con otro que lo relativice y haga comparable, puede ser por ejemplo con la población
agrícola o con áreas territoriales o físicas claramente diferenciables, como ocurre con los cocientes
y tasas. Sin embargo, a través de estos datos es posible obtener una primera imagen del volumen
de población de la cuenca alta del río Chicamocha y su diferenciación respecto a la concentración
en núcleos poblacionales o dispersión en áreas rurales.
Figura 1.2.1-5 Tamaño de la población de la cuenca, 1964-2005
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
1964 1973 1985 1993 2005
Años
po
bla
ció
n t
ota
l
Figura 75. Tamaño de la población de la cuenca 1964-2005
El tamaño de población total de la cuenca ha variado a través del tiempo. La Figura 75 muestra un
aumento continuo a través de los distintos censos realizados por el DANE.
AñoPoblación
Total
Aumento
anual
medio
personas
1964 234.564
1973 270.415 3.983
1985 356.527 7.165
1993 407.733 6.401
2005 517.089 9.113
La variación intercensal del volumen total de población de la cuenca pasó de un aumento cercano
a los 4.000 habitantes / año entre 1964 y 1973 a algo más de 7.000 en el período intercensal
siguiente con una breve desaceleración en el período de 1985 a 1993 y dispararse en los últimos
12 años, según las proyecciones realizadas por el DANE para el 2005, como se observa en los
datos que se listan a continuación:
Los valores anteriores muestran que en 41 años de observación, la población se duplicó.
Seguramente en cuanto se conozcan los resultados del censo que se realiza en el presente año
podremos saber con certeza el volumen real de la población que habita hoy la cuenca y sus
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tendencias de cambio. En términos espacio-temporales la población de la cuenca presenta
significativas variaciones (Tabla 120).
Tabla 120. Distribución de la población nucleada y no nucleada por subcuenca 1964-2005.
El mayor volumen se ha concentrado históricamente en la subcuenca del río Jordán, lo que se
explica por la localización en dicha unidad de la ciudad de Tunja, el mayor centro poblado del
departamento de Boyacá. Las unidades de río Jordán, cauce de río Chicamocha, río Chiquito y río
Chiticuy-Quebrada el Hato han concentrado más del 75% de la población total de la cuenca en los
41 años del estudio, como se observa a continuación:
1964: 76,4
1973: 80,1
1985: 83,3
1993: 83,6
2005: 85,5
El dato anterior permite plantear que estas cuatro unidades representan la mayor presión social
sobre los
NA: No aplica
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recursos naturales de la cuenca, lo que amerita una observación especial de las mismas como se
examina adelante. Otros datos como los referidos al tamaño de la población nucleada y no
nucleada confirman la aseveración anterior.
1.2.1.8.2 Distribución espacial de la población
La población total de la cuenca se distribuye entre centros de población nucleada y no nucleada.
Por población nucleada se entienden los núcleos de población de las cabeceras municipales que
integran la cuenca. Se omite aquí el término urbano dada la discusión conceptual que éste lleva
implícito. Muchos de los centros nucleados de la cuenca constituyen verdaderos centros urbanos o
ciudades (Tunja, Sogamoso, Duitama), otros no.
El cálculo del tamaño de la población nucleada de la cuenca se realizó a partir del volumen de
población de cada unidad de trabajo, resultado de la suma de la población en cabeceras
localizadas dentro de la unidad. En el caso de la ciudad de Sogamoso ésta distribuye su población
en dos unidades de trabajo: cauce del río Chicamocha (37,7%) y río Chiquito (59,7%) y otra
pequeña porción fuera de la cuenca (2,6%), razón por la cual la población total de esta ciudad se
distribuyó proporcionalmente entre las dos unidades, excluyendo el fragmento de superficie
ubicado fuera de la cuenca como se observa en la (Tabla 121)
En términos espaciales la población nucleada se ha concentrado en las cuatro subcuencas
mencionadas arriba, concentración que durante los 41 años observados supera el 90% del total de
la población nucleada de la cuenca. El comportamiento de estos valores se ha dado de la siguiente
manera (Tabla 122):
1964: 94.3
1973: 95.3
1985: 96.2
1993: 96.3
2005: 96.0
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Tabla 121. Tamaño de población nucleada por UT 1964-2005
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Tabla 122. Distribución porcentual de población nucleada por UT,1964-2005
Subcuencas o unidades de
trabajo*
#
habitan
1964
%
respecto
a total
nucleada
cuenca
#
habitan
1973
%
respecto
a total
nucleada
cuenca
#
habitan
1985
%
respecto
a total
nucleada
cuenca
#
habitan
1993
%
respecto
a total
nucleada
cuenca
#
habitan
2005
%
respecto a
total
nucleada
cuenca
RIO JORDÁN 42.059 33,8 56.747 33,7 88.193 36,7 103.673 35,5 120.871 31,7
EMBALSE LA COPA 1.893 1,5 2.483 1,5 3.302 1,4 3.955 1,4 5.313 1,4
RIO TUTA 1.058 0,9 1.354 0,8 1.221 0,5 1.355 0,5 1.633 0,4
RIO SOTAQUIRÁ 556 0,4 618 0,4 701 0,3 671 0,2 1.337 0,4
CAUCE RIO
CHICAMOCHA 19.233 15,5 29.483 17,5 37.389 15,6 47.703 16,4 68.198 17,9
RIO PESCA 2.595 2,1 2.316 1,4 2.718 1,1 3.809 1,3 5.112 1,3
RIO TOTA 1.055 0,8 1.136 0,7 1.448 0,6 1.201 0,4 1.515 0,4
RIO CHIQUITO 20.375 16,4 31.589 18,8 41.987 17,5 51.540 17,7 77.742 20,4
RIO CHITICUY-Q.EL
HATO 35.521 28,6 42.654 25,3 63.390 26,4 77.832 26,7 99.099 26,0
TOTAL CUENCA 124.345 100,0 168.385 100,0 240.349 100,0 291.739 100,0 380.730 100,0
Fuentes: Elaboración propia a partir de Anuario Estadístico de Boyacá, 1989-1990; Dane, censo de Población y Vivienda 1993;
Dane, proyecciones de población 1995-2005. * Las tres UT que no aparecen carecen de población nucleada.
* Solo se consideraron aquellos cabeceras localizadas dentro de la cuenca
Tabla .1.2.1-7. Distribución porcentual de población nucleada, por UT, 1964-2005
Este patrón se explica por la localización en estas subcuencas de las ciudades y cabeceras
municipales más importantes del departamento de Boyacá, como es el caso de la ciudad de Tunja
en la subcuenca del río Jordán; Paipa y parte de Sogamoso en la unidad cauce del río Chicamocha
complementada por los centros de Nobsa y Tibasosa; parte de Sogamoso en la subcuenca de río
Chiquito y la ciudad de Duitama en la subcuenca de río Chiticuy-Quebrada del Hato
complementada con la población de Santa Rosa de Viterbo.
Como resultado de la concentración de la población nucleada en las cuatro subcuencas
mencionadas, las restantes unidades no poseen valores significativos o carecen de este tipo de
población, como en el caso de río de Piedras, río Salitre y río Surba (Tabla 123), lo que expresa el
carácter eminentemente rural de estas unidades.
En el caso de la población no nucleada por unidades de trabajo o subcuencas, su cálculo planteó
la dificultad de la no-coincidencia entre las unidades municipales a las que se refieren los datos
censales y las unidades de trabajo. Como se vio en el numeral 1.2.1.2 el área de cada subcuenca
está integrada por municipios completos y/o porciones territoriales de municipios de tamaños muy
diferenciados. La subcuenca del río Jordán, por ejemplo, está integrada por ocho municipios (Tabla
118) sin contar los pequeños fragmentos territoriales de Cucaita y Siachoque que también se
ubican en la cuenca. Para resolver esto se calculó el porcentaje de superficie que cada municipio
tiene en la subcuenca respecto a la superficie total del mismo (Tabla 123). Este valor porcentual se
utilizó como factor de ponderación
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Tabla 123. Superficie de municipios en subcuencas y porcentaje respecto al tamaño total del mismo 2005.
de la población total denominada en el censo como ―resto‖ y obtener así un valor de población no
nucleada estimada por cada municipio de la subcuenca. La suma de todos los valores estimados
se asumió como el valor total de población no nucleada de la subcuenca (Tabla 124).
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Tabla 124. Estimación de la población no nucleada por UT 1964-2005
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Tabla 124 (continuación). Estimación de la población no nucleada por UT 1964-2005
La población no nucleada históricamente ha tenido un volumen menor respecto a la población en
cabecera (Tabla 124) y su localización se concentra en las unidades del río Jordán, cauce del río
Chicamocha, río Chiquito y embalse la Copa, en donde en los 41 años de observación se ubica
más del 60% de la población rural, siguiendo el siguiente patrón (Tabla 125):
1964: 60.7
1973: 62.7
1985: 64.1
1993: 63.8
2005: 64.6
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Tabla 125. Distribución porcentual de la población no nucleada por UT,1964-2005.
RIO JORDÁN 20.595 18,7 17.751 17,4 21.647 18,6 19.224 16,6 21.395 15,7
RIO DE PIEDRAS 2.096 1,9 2.425 2,4 2.793 2,4 2.713 2,3 2.793 2,0
EMBALSE LA
COPA
13.533 12,3 13.857 13,6 14.753 12,7 15.840 13,7 17.636 12,9
RIO TUTA 4.976 4,5 5.325 5,2 5.642 4,9 5.308 4,6 5.677 4,2
RIO SOTAQUIRÁ 3.524 3,2 3.341 3,3 4.093 3,5 4.424 3,8 4.889 3,6
RIO SALITRE 2.727 2,5 2.918 2,9 3.578 3,1 2.640 2,3 3.113 2,3
CUCE RIO
CHICAMOCHA
20.791 18,9 20.244 19,8 26.078 22,4 23.782 20,5 27.559 20,2
RIO PESCA 11.165 10,1 7.703 7,5 9.294 8,0 8.209 7,1 9.291 6,8
RIO TOTA 6.192 5,6 5.429 5,3 5.738 4,9 4.981 4,3 5.203 3,8
RIO CHIQUITO 11.888 10,8 12.168 11,9 12.037 10,4 15.129 13,0 21.529 15,8
RIO SURBA 5.919 5,4 4.896 4,8 4.556 3,9 6.616 5,7 8.572 6,3
RIO CHITICUY-
Q.EL HATO
6.813 6,2 5.973 5,9 5.969 5,1 7.138 6,2 8.702 6,4
CUENCA 110.219 100,0 102.030 100,0 116.178 100,0 116.004 100,0 136.359 99,9
Tabla 1.2.1-10. Distribución porcentual de la población no nucleada, por UT, 1964-
2005
1964Municipio
%
respecto
a total no
nucleada
cuenca
1973
%
respecto a
total no
nucleada
cuenca
% respecto
a total no
nucleada
cuenca
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario estadístico de Boyacá, 1989-1990, Censo de Población y Vivienda de 1993 y
proyecciones de población del DANE 1995-2005.
1993 20051985
%
respecto a
total no
nucleada
cuenca
%
respecto
a total no
nucleada
cuenca
Al comparar los tamaños de población nucleada y no nucleada se observa un claro predominio de
la primera sobre la segunda en los 41 años de observación en el estudio (Tabla 125),en
consonancia con el rápido proceso de urbanización ocurrido en Colombia en el período de 1951 a
1964, cuando se pasó del predominio de la población rural al de la población urbana y distante de
la situación del departamento de Boyacá en el cual, ha predominado históricamente la población no
nucleada sobre la nucleada.
Una mejor aproximación a la distribución espacial de la población no nucleada de la cuenca y su
dinámica se puede lograr a partir de los índices de densidad de población y el coeficiente de
poblamiento, los cuales se examinan a continuación:
En el caso de la densidad de población no nucleada cabe advertir que ésta no constituye una
expresión exacta de la realidad, pues como es sabido su cálculo parte del supuesto de distribución
homogénea de la población en la superficie, lo cual no coincide con la realidad. Sin embargo,
permite obtener una aproximación a la variación espacial de la población y la comparación entre
las distintas subcuencas o unidades de trabajo.
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Tabla 126. Densidad de la población no nucleada por UT 1964-2005 personas/km2
De acuerdo con los resultados obtenidos para los años 1964, 1973, 1985, 1993 Y 2005 las
mayores densidades de población no nucleada se presentan en las unidades de río Jordán, río
Chiquito, río Surba y cauce del río Chicamocha (126 y mapas 22, 23, 24, 25, 26). Estos valores
refuerzan la importancia poblacional de las unidades de río Jordán, río Chiquito; cauce del río
Chicamocha y río Chiticuy-Quebrada El Hato. La máxima densidad de población no nucleada en
todo el período la tiene la unidad de río Chiquito la cual también ha tenido en estos mismos años
valores significativos de población urbana debido a la localización en dicha unidad de parte del
área urbana de Sogamoso. Llama la atención que tanto la unidad de río Jordán como la de río
Chiquito han tenido, desde 1964, valores altos tanto de población nucleada como no nucleada, en
contraste con las unidades de río de Piedras, río Salitre y río Surba carentes de población
nucleada.
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Mapa 22. CENSO DE 1964.
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Mapa 23. CENSO DE 1973
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Mapa 24. CENSO DE 1985
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Mapa 25. CENSO DE 1993
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Mapa 26. CENSO DE 2005.
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En el caso del cálculo de la densidad veredal, su medición enfrentó el problema de la ausencia de
información de población que abarcara la totalidad de las 284 veredas de la cuenca. Algunos
planes de ordenamiento territorial municipales (POT) presentaban información obtenida a través de
los presidentes de juntas de acción comunal o de organismos públicos del municipio, pero la poca
confiabilidad de los datos y el encontrarse solo para un porcentaje inferior al 30% del total de las
veredas, condujo a desechar esta opción. El DANE, por su parte, solo ofrecía información
municipal por cabecera y resto o en el mejor de los casos por sectores censales, las cuales no se
acercaban al nivel de desagregación de las veredas, ni eran unidades reconocibles por la
población.
Ante tales obstáculos se optó por estimar la población a partir del análisis cartográfico, sobre el
supuesto de encontrar cartografía actualizada en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Sin
embargo, la cartografía más actualizada de la cuenca a escala 1:100.000 que ofrecía esta
institución era de hace 41 años (1964). Como último recurso se optó por tomar la distribución de
los puntos que en este mapa representaban las casas, para elaborar un modelo de distribución
espacial de población no nucleada de ese año, ajustando el modelo a los datos de población
(―resto‖) dado por el censo del DANE de 1964. Con base en este modelo se utilizaron las opciones
que ofrece el software Arcview para modelar la distribución de puntos de población para los años
1973, 1985, 1993 y 2005, ajustados a los datos de los censos correspondientes y las proyecciones
realizadas por el DANE para el 2005.
Los resultados obtenidos se pueden observar en los mapas 27, 28, 29, 30, 31, los cuales
constituyen imágenes confiables de las densidades veredales de población no nucleada y de
localización real de dicha población, expresada esta última en puntos de población que
representan cada uno 100 habitantes. Solo existen reservas en relación con la población de 2005,
pues éstas estimaciones se basaron en proyecciones realizadas por el DANE, sobre las que no
hay certeza de su reflejo en la realidad.
El examen de los mapas de distribución real de la población y densidad de la misma por veredas,
ratifica las aproximaciones logradas a partir de la densidad por subcuencas, pero con un mayor
detalle en cuanto a las áreas que presentan una mayor densidad y por tanto una mayor presión
social y demográfica sobre los recursos naturales. Es evidente que tales áreas se localizan en los
alrededores de los tres principales centros urbanos (Sogamoso, Duitama y Tunja), lo cual aunque
no aparece muy nítido en 1964, a partir de 1973 se observa con mayor claridad (mapas 27, 28, 29,
30, 31). Llama la atención el hecho de que las áreas con mayor población nucleada sean al mismo
tiempo las que presenten mayor densidad de población no nucleada, lo que puede ser un indicador
de irradiación o difusión espacial de las actividades económicas de las ciudades mencionadas, a
manera de polos de
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desarrollo regional. Tal interpretación parte de la premisa conceptual de que el dinamismo
poblacional de las áreas rurales próximas a los grandes centros urbanos de la cuenca es
impulsado, entre otros factores, por los vínculos y flujos que se establecen entre tales ciudades con
sus áreas rurales próximas y los que se establecen entre estas mismas ciudades, especialmente el
circuito Sogamoso-Nobsa-Duitama. Las fuerzas organizadoras del espacio que derivan de estas
relaciones y redes pueden explicar en gran medida el hecho observado.
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Mapa 27. CENSO DE 1964.
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Mapa 28. CENSO DE 1973.
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Mapa 29. CENSO DE 1985.
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Mapa 30. CENSO DE 1993.
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Mapa 31. CENSO DE 2005.
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RASGOS DEMOGRÁFICOS.
A continuación se examinan algunos rasgos demográficos como la natalidad y mortalidad, el
crecimiento demográfico, la estructura demográfica y movilidad espacial.
A. Natalidad y mortalidad
Respecto a la natalidad y mortalidad, con base en cálculos realizados a partir de datos de
Estadísticas Vitales del DANE (2003) se presentaron en la cuenca 11.362 nacimientos vivos en
2003 equivalentes al 54,5% del total del departamento de Boyacá en ese año (Tabla 127). Esto
indica la importancia de la cuenca alta del río Chicamocha en el dinamismo demográfico del
departamento. Internamente tales nacimientos se concentraron en los tres municipios principales
de la cuenca y del departamento: Tunja, Sogamoso y Duitama, en los que se presentó el 93% de
los casos.
Los datos anteriores permiten calcular la Tasa Bruta de Natalidad (TBN) para el año 2003, al
relacionar el número de nacidos vivos con la población estimada en la mitad de ese mismo año y
multiplicando el cociente por mil. Para calcular la tasa se estimó a partir de las proyecciones de
población del DANE una población a julio de 2003 de 480.000 habitantes, considerando la
ponderación que se hizo para el cálculo de la población no nucleada. La tasa obtenida es de 24
nacidos vivos por cada mil habitantes, muy cercana a la de los países y regiones atrasadas, cuyos
valores de TBN equivalen a 30 o más nacidos vivos por cada mil habitantes. En Colombia, hasta
1980 se tuvieron tasas de natalidad superiores a 30 por mil. Desde la década de los ochenta hasta
hoy la tasa ha descendido hasta 22 nacidos vivos por mil habitantes que se calcula para el año
2005 (Ministerio de Medio Ambiente, 2004). En países europeos esta tasa es más baja estando por
debajo de los 10 nacidos vivos por cada mil habitantes.
En el caso de la mortalidad esta variable mide la cantidad de personas que mueren en un período
determinado. Uno de los indicadores de esta variable es la Tasa Bruta de Mortalidad (TBM),
calculada a partir del cociente entre el total de las defunciones ocurridas en un tiempo y lugar
determinado respecto a la población media estimada a mitad de año por cada mil habitantes. En la
cuenca alta del río Chicamocha, se presentaron 2.563 defunciones en el año 2003, equivalente al
44% del total de defunciones que ocurrieron en el departamento en ese año (Tabla 127). Hacia el
interior de la cuenca, igual que lo ocurrido con los nacimientos, las defunciones también se
concentraron en los municipios de Tunja, Duitama y Sogamoso, en los que ocurrieron el 83% de
las mismas. La Tasa Bruta de Mortalidad (TBM) de la cuenca fue de 5,3 defunciones por cada mil
habitantes en 2003 (DANE, 2003), valor muy similar al que presenta el país en ese mismo año
(5,4).
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Tabla 127. Nacimientos y defunciones en municipios de la cuenca 2003
Municipios de
ocurrencia
No. de
nacimientos
%
respec
to a
total
No. de
defunciones
%
respecto
a total
TUNJA 4.365 38,4 807 31,5
CHIVATA 3 0,0 2 0,1
COMBITA 57 0,5 18 0,7
CUITIVA 1 0,0 7 0,3
DUITAMA 2.794 24,6 585 22,8
FIRAVITOBA 32 1,2
IZA 1 0,0 3 0,1
MOTAVITA 10 0,1 9 0,4
NOBSA 1 0,0 29 1,1
OICATA 3 0,0 7 0,3
PAIPA 294 2,6 90 3,5
PESCA 20 0,2 28 1,1
SANTA ROSA
DE VITERBO 132 1,2 36 1,4
SIACHOQUE 10 0,1 23 0,9
SOGAMOSO 3.461 30,5 738 28,8
SORA 10 0,1 3 0,1
SOTAQUIRA 15 0,1 34 1,3
SORACA 7 0,1 16 0,6
TIBASOSA 32 1,2
TOCA 147 1,3 27 1,1
TOTA 26 0,2 18 0,7
TUTA 5 0,0 19 0,7
Total Cuenca 11.362 100,0 2.563 100
Total Boyacá 20.850 5.809
Fuente: DANE (2003). Estadísticas Vitales
Tabla 1.2.1-12. Nacimientos y difunciones en
municipios de la cuenca, 2003
Las tasas de natalidad y mortalidad constituyen indicadores muy importantes de las condiciones de
desarrollo de la cuenca. Las altas tasas de mortalidad constituyen, a su vez, un indicador de
condiciones sanitarias y ambientales desfavorables y/o condiciones de conflicto armado. En el caso
de la cuenca alta del río Chicamocha se puede afirmar que existe una alta tasa de natalidad y una
tasa de mortalidad aceptable.
B. Crecimiento demográfico
Si relacionamos las tasas TBN y TBM obtendremos el crecimiento natural o vegetativo para el
año en referencia. Este indicador manifiesta el aumento (crecimiento positivo) o disminución
(crecimiento negativo) que experimenta el tamaño de la población como resultado del balance
entre nacimientos y defunciones. En la cuenca alta del río Chicamocha, dicho crecimiento fue de
19,7 personas por mil habitantes en el año 2003, valor que ubica a la cuenca en un lugar de
crecimiento natural intermedio (10-20 por mil). En la mayoría de los países desarrollados las tasas
de crecimiento natural no superan el 10 por mil, siendo las más bajas las de Europa (4 por mil) y
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dentro de éste Europa Occidental con el 2 por mil. Incluso en países como Dinamarca y Alemania
se presentan tasas de crecimiento negativas. En países africanos, de bajo desarrollo económico,
es posible encontrar tasas elevadas de crecimiento natural superiores a 30 por mil y, como en el
caso de Kenya, superiores a 40 por mil (Puyol, 1987).
Ligado al examen del crecimiento natural se encuentra la teoría de la transición demográfica,
entendida en términos del paso de una situación de altos índices de natalidad y fecundidad a otra
caracterizada por tasas bajas. En la cuenca podemos decir que nos encontramos con una
transición demográfica a mitad de camino similar a lo observado en Colombia en la que de tasas
de natalidad del 47 por mil que existían entre 1950 y 1955 se ha bajado a tasas del 22 por mil
actuales sin alcanzar aún las tasas bajas por debajo de 10 por mil.
Es conocida la discusión acerca del control a la natalidad como una política orientada a mantener
niveles de crecimiento natural considerados como ―aceptables‖ (menos de 10 por mil). En el fondo
de esta discusión se encuentran ideologías que interpretan la relación población recursos naturales
a la luz de aspectos demográficos, es decir, mientras más bocas haya para alimentar mayor
presión sobre recursos naturales cada vez más escasos. En consecuencia para preservar los
recursos de las generaciones futuras hay que reducir o controlar el crecimiento demográfico.
Muchos ejemplos de países como Uruguay que han alcanzado tasas de crecimiento ―aceptables‖
no han resuelto el problema de pobreza, quedando al descubierto que las verdaderas razones de
la pobreza no radican en el ritmo de crecimiento demográfico, sino en la falta de equidad en la
propiedad o acceso a los bienes materiales, en la lógica acumulativa del capital, en la corrupción,
la politiquería y demás males que caracterizan al modelo de sociedad imperante.
La visión inicial dada por el crecimiento natural se puede enriquecer con una imagen más dinámica
del crecimiento demográfica, elaborada a partir de la tasa de crecimiento anual medio de la
población nucleada y no nucleada. Tal indicador expresa el porcentaje de crecimiento en los
períodos intercensales considerados en este estudio. La fórmula utilizada fue la siguiente:
T m = (P 2 – P 1) / t
(P 2 + P 1) / 2. 100T m =
(P 2 – P 1) / t
(P 2 + P 1) / 2. 100
D onde:
P 1 = Población inicial
P 2 = Población final
t = T iem po; núm ero de años transcurridos
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Los resultados se pueden observar en la Tabla 128. En el caso de la población nucleada es
notable su crecimiento continuo y significativo en la unidad de río Chiquito (Sogamoso, Firavitoba)
y cauce del río Chicamocha (Paipa, Tibasosa, Nobsa), en esta misma dirección, pero con menor
intensidad, se observa el mismo fenómeno en la unidad embalse la Copa (Siachoque y Toca). En
el caso de río Jordán (Tunja, Motavita, Soracá, Chivatá, Cómbita) se observa un crecimiento
significativo en los períodos 1964-73 y 1973-85 y una desaceleración en los dos períodos
siguientes. En general en los 29 años comprendidos entre 1964 y 1993 la unidad de río Chiquito
presenta la máxima tasa de crecimiento con el 3% promedio anual muy próxima a los valores de
río Jordán y cauce de río Chicamocha (2,9%). También presentan crecimiento significativo las
unidades de embalse la Copa y río Chiticuy-Quebrada el Hato (Tabla 128). En las demás unidades
dicho crecimiento es mínimo y en algunas como las de río Piedras, Salitre y Surba la población
nucleada prácticamente permanece inalterada. Se advierte también que ninguna de las unidades
tuvo crecimiento negativo en los 29 años considerados globalmente, aunque en algunos períodos
censales sí los hubo (Tabla 128).
En el caso de la población no nucleada, dominan en las distintas unidades de trabajo los
crecimientos bajos tanto negativos como positivos (Tabla 128). Esto evidencia una cierta tendencia
a la estabilidad y el decrecimiento de la población no nucleada frente a la tendencia de crecimiento
dominante en la población nucleada. Las unidades de río Pesca y río Salitre son las que presentan
las mayores tasas de crecimiento negativo (decrecimiento) de su población no nucleada, aunque
con valores que pueden considerarse dentro de un rango de cierta estabilidad.
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Tabla 128. Tasa de crecimiento anual medio de población nucleada y no nucleada por UT 1964-
2005
RIO JORDÁN 3,3 3,6 1,9 0,1 2,9 -1,6 1,6 -1,5 0,9 -0,2
RIO DE PIEDRAS NA NA NA NA NA 1,6 1,2 -0,4 0,2 0,9
EMBALSE LA
COPA3,0 2,4 2,2 2,5 2,4 0,3 0,5 0,9 0,9 0,5
RIO TUTA 2,7 -0,9 1,2 1,6 0,8 0,8 0,5 -0,8 0,6 0,2
RIO SOTAQUIRÁ 1,2 1,0 -0,6 5,6 0,6 -0,6 1,7 1,0 0,8 0,8
RIO SALITRE NA NA NA NA NA 0,8 1,7 -3,8 1,4 -1,0
CUCE RIO
CHICAMOCHA4,7 2,0 3,0 2,9 2,9 -0,3 2,1 -1,2 1,2 0,5
RIO PESCA -1,3 1,3 4,2 2,4 1,3 -4,1 1,6 -1,5 1,0 -1,1
RIO TOTA 0,8 2,0 -2,3 1,9 0,4 -1,5 0,5 -1,8 0,4 -0,7
RIO CHIQUITO 4,8 2,4 2,5 3,4 3,0 0,3 -0,1 2,8 2,9 0,8
RIO SURBA NA NA NA NA NA -2,1 -0,6 4,6 2,1 0,4
RIO CHITICUY-
Q.EL HATO2,0 3,3 2,6 2,0 2,6 -1,5 0,0 2,2 1,6 0,2
CUENCA 3,3 2,9 2,4 1,9 2,8 -0,9 1,1 0,0 1,3 0,2
Tabla 1.2.1-13. Tasa de crecimiento anual medio de población
nucleada y no nucleada por UT, 1964-2005
Subcuenca o
UT
1973-
1985
%
Fuente: Elaboración propia a partir de: a) Censos de DANE de 1964, 1973,
1985, 1993 y proyección a 2005; b) Anuario Estadístico de Boyacá 1989-
1990. NA: No aplica. No hay población nucleada
1964-
1973
%
1964-
1973
%
1985-
1993
%
1993-
2005
%
1973-
1985
%
1985-
1993
%
1993-
2005
%
1964-
1993
%
Población nucleada
1964-
1993
%
Población no nucleada
El comportamiento de crecimiento de la población no nucleada es el resultado del proceso de
despoblamiento rural observado en casi todos los municipios de la cuenca en el período en los 41
años de observación, expresado por tasas de crecimiento anual medio negativas, con excepción
de Chivatá, Duitama, Siachoque, Sogamoso y Sotaquirá (Tabla 129). Mientras la población no
nucleada decrecía entre 1985-1993, la población nucleada presentaba tasa de crecimiento positivo
en casi todas las cabeceras municipales, exceptuándose los municipios de Combita, Tota y
Sotaquirá. Los dos primeros presentaron en este período decrecimiento tanto de su población
nucleada como no nucleada, exactamente lo contrario a lo ocurrido en Duitama, Siachoque,
Sogamoso, municipios en los que tanto población nucleada como no nucleada crecieron en el
período en referencia (Tabla 129). Cómbita y Tota tipifican el caso de municipios en franco proceso
de despoblamiento o de dinamismo demográfico negativo, en tanto que Duitama y Sogamoso
presentaban en el período observado, un dinamismo demográfico típico de áreas con economías
dinámicas que los convierte en polos de atracción de población.
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Tabla 129. Tasa de crecimiento anual medio por municipios
64-73 73-85 85-93 93-05 64-73 73-85 85-93 93-05 64-73 73-85 85-93 93-05
Chivatá 1,30 3,86 2,08 2,61 -22,22 16,67 10,39 5,50 1,81 3,49 1,45 2,23
Cómbita 1,76 1,11 -0,98 0,40 -10,93 3,63 -1,60 6,64 2,68 1,01 -0,95 -0,04
Cuítiva 0,85 -1,35 -3,18 -0,34 -5,99 -3,94 3,60 3,46 1,55 -1,19 -3,62 -0,78
Duitama 0,44 2,27 3,44 2,12 2,06 3,38 2,61 2,10 -2,64 -1,28 6,33 2,16
Firavitoba -0,35 1,23 -1,10 0,52 2,74 1,66 1,14 0,98 -1,19 1,08 -1,97 0,31
Iza -2,94 -0,20 -0,01 0,02 -0,17 0,50 1,64 0,28 -4,12 -0,58 -1,09 -0,18
Motavita 4,95 1,48 -3,04 -0,35 9,46 -8,51 1,13 5,38 4,40 2,31 -3,21 -0,80
Nobsa -0,91 2,95 -0,90 0,28 1,16 -0,21 0,40 0,92 -1,90 4,22 -1,34 0,04
Oicatá 1,23 -2,98 -0,98 0,46 13,15 -9,39 4,37 4,12 0,08 -2,27 -1,37 0,03
Paipa 2,30 2,22 -0,89 2,12 5,48 2,17 5,45 2,21 1,24 2,24 -4,66 2,03
Pesca -4,49 1,65 -0,60 1,88 -1,26 1,33 4,18 2,43 -5,14 1,73 -2,07 1,65
S.R. Viter 0,75 1,60 -0,54 0,63 1,70 2,04 1,97 0,65 0,10 1,26 -3,03 0,60
Siachoque -0,02 2,54 -0,60 0,08 1,33 3,08 0,70 2,10 -0,17 -0,12 3,11 -0,27
Sogamoso 3,51 1,68 2,83 3,47 4,90 2,39 2,61 3,46 0,60 -0,40 3,57 3,51
Sora -2,46 6,28 -2,74 0,20 -2,95 2,46 2,46 1,84 -2,35 6,80 -3,48 -0,14
Soracá 1,99 2,18 0,07 1,10 -1,41 5,09 1,10 5,05 2,18 2,01 -0,01 0,68
Sotaquirá -0,47 1,63 0,89 1,27 1,17 1,05 -0,64 5,58 -0,61 1,68 1,01 0,82
Tibasosa 1,77 1,07 0,23 1,16 6,42 0,28 2,66 1,48 0,10 1,41 -0,90 0,98
Toca 1,07 1,05 0,25 2,05 3,73 2,04 2,82 2,59 0,46 0,78 -0,65 1,83
Tota -1,49 1,95 -2,62 0,73 2,02 3,39 -6,50 3,87 -1,83 1,77 -2,15 0,34
Tunja 1,42 3,68 1,65 1,33 3,42 3,72 1,96 1,22 -9,38 3,27 -2,59 3,00
Tuta 0,96 0,00 -1,32 0,07 2,73 -0,86 1,25 1,59 0,64 0,15 -1,82 -0,31
Fuente: elaboración propia.
Tabla 1.2.1-14. Tasa de crecimientio anual medio, por municipios
MunicipioTOTAL CABECERA RESTO
C. Estructura demográfica
En cuanto a la estructura demográfica de la cuenca, ésta se refiere a su distribución por edad y
sexo de donde se desprenden diversos indicadores útiles tales como el índice de masculinidad,
índice de juventud, de vejez y el índice de dependencia, los cuales se examinan a continuación.
La estructura de la población por sexo de los municipios que integran la cuenca muestra una
simetría casi perfecta al representar los hombres un 49,8 por ciento del total de los individuos que
los habitan. No obstante, al comparar el comportamiento de los valores municipales se observan
algunos municipios con alto índice de masculinidad (¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia.). En términos conceptuales se acepta que una población con más del 50% de hombres
tiene un alto índice de masculinidad, del mismo modo una población con más del 55% de mujeres
tiene un alto índice de feminidad. En este contexto, se destacan los municipios de Siachoque,
Pesca, Toca y Soracá por sus altos índices de masculinidad, siendo Siachoque el más
sobresaliente. En cuanto al índice de feminidad se destacan Nobsa y Firavitoba cuya estructura de
sexo presenta los valores más bajos de masculinidad y, concomitantemente, los más altos de
feminidad (¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
El hecho de que haya más o menos mujeres que hombres en una sociedad no dice mucho
respecto a los problemas ambientales existentes. Esta cualidad hay que integrarla con otros rasgos
demográficos y sociales de esta misma sociedad para que adquieran mayor sentido. Uno de estos
rasgos es el de la estructura de edad, a partir de cuyos datos es posible aproximarnos al grado de
juventud o vejez de la población, el grado de dependencia que afecta a las personas en edad
productiva, etc. El valor del conocimiento de estos rasgos radica en las relaciones que se puedan
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establecer con fenómenos tales como la excesiva carga prestacional, especialización productiva
regional, abandono del campo, disponibilidad de mano de obra, desequilibrios entre el desarrollo
urbano y el rural, entre otros fenómenos. Para medir el grado de juventud o vejez de la población de la
cuenca se calcularon tres índices, así:
Í n d i c e d e j u v e n t u d :P o b l a c i ó n 1 5 y 2 9 a ñ o s
P o b l a c i ó n t o t a l
Í n d i c e d e v e j e z :P o b l a c i ó n m a y o r d e 6 5 a ñ o s
P o b l a c i ó n t o t a l
T a s a d e d e p e n d e n c i a :P o b l a c i ó n < 1 5 + P o b l a c i ó n 6 5 y m á s
P o b l a c i ó n 1 5 - 6 4
1 0 0
1 0 0
1 0 0
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Tabla 130. Estructura demográfica cuenca alta río Chicamocha 1993
Los resultados se pueden observar en la Tabla 130. En su conjunto los municipios de la cuenca
presentan un índice de 28,5 jóvenes por cada 100 habitantes y de 5 adultos mayores por cada 100
habitantes. Tunja, Chivatá, Duitama, Sogamoso y Pesca son los municipios de la cuenca con
mayor proporción de jóvenes, en tanto que Firavitoba, Iza y Oicatá presentan los índices más altos
de vejez. En general, basados en las cifras de la Tabla 130 se puede afirmar que la población
joven de la cuenca se aproxima al valor correspondiente a una estructura demográfica equilibrada.
Esta aseveración se sustenta en la premisa conceptual que establece que en una población bien
estructurada el índice de juventud debe estar algo por encima del 33% (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
Respecto a la población de adultos mayores conviene aclarar que este índice también puede ser
medido relacionando la población mayor de 65 años con la población menor de 15, aquí se optó
por relacionar el número de adultos mayores con la población total para facilitar su interpretación y
comparación con los valores del índice de juventud. Los valores obtenidos se encuentran en el
rango de normales para la realidad latinoamericana y bajos en comparación con la realidad
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europea. Los valores más altos los tienen Firavitoba, Iza y Oicatá correspondientes a 9-10 adultos
mayores por cada 100 habitantes, tales municipios deben enfrentar los efectos de la más alta
proporción de adultos mayores de la cuenca, en cuanto a las enfermedades y lesiones propias de
estas edades. Los valores más bajos de vejez lo tienen Tunja, Duitama y Motavita donde el índice
es de 4 por ciento.
El examen de la estructura demográfica o poblacional se complementa con la tasa de
dependencia, la cual relaciona la población en edad productiva (población activa) con los menores
y adultos mayores o ancianos (población inactiva), de donde se desprende la población inactiva
que debe ser sostenida por cada activo de la población. Mientras más bajo y decreciente sea este
indicador cabe hablar de una ―oportunidad demográfica‖, lo cual se traduce en el hecho de que
valores bajos de dependencia propician un mayor potencial productivo y una coyuntura favorable
para la capitalización de los sistemas de seguridad social y pensiones. Los municipios de la cuenca
presentan valores superiores a las 50 personas por cada 100 personas activas (en edad
productiva). Cabe advertir que entre la población activa se incluyen personas desempleadas y
subempleadas que en la realidad deben ser sostenidas por alguien que trabaja. Los valores más
altos de dependencia los tienen Siachoque, Tota y Cuítiva y los más bajos Tunja, Duitama y
Sogamoso. Si el postulado teórico planteado arriba es correcto se espera entonces que los bajos
valores de dependencia presentes en estas tres ciudades se traduzcan en buenas condiciones
productivas y sociales.
Se presume que el dinamismo de la estructura demográfica no debe estar lejos de la tendencia
existente en el país de aumento progresivo del peso de la población adulta mayor en la estructura
demográfica, debido al aumento de la esperanza de vida como resultado del mejoramiento de las
condiciones sanitarias y los avances en la ciencia de la salud. El aumento de la población adulta
mayor y de la edad de jubilación, plantea el reto de generar oportunidades de ocupación a los
adultos mayores y de mejoramiento de la seguridad social. Cuando una sociedad no es consciente
o no es capaz de aprovechar la oportunidad demográfica de poseer un buen potencial productivo
resultante de la población activa y la población de adultos mayores, entonces la oportunidad se
convierte en un problema que se expresa en desempleo y éxodo de personal calificado (Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).
Finalmente, se examina otro elemento clave del comportamiento demográfico: la movilidad
espacial, especialmente a partir de los movimientos migratorios y desplazamientos forzados que
ocurren en el área de estudio. Aunque no se dispone de datos suficientes para un examen
exhaustivo de estos rasgos es posible lograr una aproximación, en el caso de las migraciones, a
partir de la escasa información obtenida de los planes de ordenamiento territorial y, en el caso del
desplazamiento forzado, a partir de algunos estudios sobre la materia realizados en Colombia.
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En general, los movimientos migratorios en la cuenca presentan tres direcciones: de las áreas
rurales a las ciudades de la cuenca, de las áreas rurales y cabeceras municipales de la cuenca a
otras ciudades y áreas rurales boyacenses y a Bogotá.
Los datos de poblamiento / despoblamiento de poblaciones nucleadas y no nucleadas estudiados
antes evidencian los movimientos del campo a las ciudades Tunja, Sogamoso, Duitama y Paipa
que se constituyen en receptoras de estos flujos, especialmente por los servicios y oportunidades
de empleo que ofrecen. En general todo el espacio rural de la cuenca alta del río Chicamocha, tal
como ocurre para el departamento de Boyacá, actúa como expulsor de población, especialmente
las subcuencas de río Jordán, Salitre, Pesca y Tota. El grueso de los movimientos migratorios se
dirigen a las ciudades de Tunja, Sogamoso, Duitama, Paipa y Nobsa y una proporción de
aproximadamente el 50% de dichos movimientos se dirigen a Bogotá y otras zonas de la sabana
cundiboyacense. Cabe advertir que al encontrarse la cuenca alta del río Chicamocha en el área de
influencia regional de la metrópoli de Bogotá, ésta ejerce una fuerza perturbadora del crecimiento
demográfico normal de los espacios urbanos y rurales de dicha cuenca. Esto es notable en el
crecimiento lento de Tunja desde épocas coloniales y en la estabilidad o decrecimiento de los
espacios rurales de la cuenca como lo demuestran los datos de las tablas 128 y 129. Bogotá actúa
como un gran polo de atracción de población que busca mejores oportunidades de educación,
salud, empleo, etc.
Respecto al desplazamiento forzado se puede afirmar que este fenómeno poco incide en los
movimientos migratorios de la cuenca. Como se puede observar en los mapas 32 y 33, los
movimientos de personas desplazadas por los conflictos socio-políticos del país no afectan de
manera significativa al departamento de Boyacá y, específicamente a los municipios de la cuenca
alta del río Chicamocha. Los datos de la Tabla 131 confirman esto al observar que en los años
2003 y 2004 los desplazados del departamento de Boyacá estuvieron cercanos a 1.000, muy por
debajo de los valores presentados en 24 de los 32 municipios del país.
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Tabla 131. Personas desplazadas por departamento
Tabla 1.2.1-16. Personas desplazadas por departamentoTabla 1.2.1-16. Personas desplazadas por departamento
1.2.1.9 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA
Del análisis realizado se desprenden, a manera de síntesis diagnóstica cuatro aspectos
destacados para la interpretación y comprensión de la problemática ambiental de la cuenca, los
cuales se plantean a continuación:
Históricamente la forma de apropiación del suelo en la cuenca alta del río Chicamocha ha
tenido una dinámica contradictoria. Por un lado, se fortalece el latifundio y por el otro, se
fraccionan grandes extensiones de tierra en pequeñas propiedades campesinas. Tal
situación se refleja en la doble dinámica que despliegan las concesiones de tierra o
mercedes, la venta por el tesoro público desde 1751, la adjudicación de títulos y
adjudicación de tierra por los cabildos y la Audiencia, el remate de las tierras jesuitas en
1767, la reglamentación de títulos legales entre 1680 y 1810, la abolición del mayorazgo
por la Ley 10 de junio de 1824 que permitió la fragmentación de grandes globos de tierra y
por las políticas republicanas que consideraron al indígena como un ciudadano más en el
camino a la civilidad, concepción que justificó y dio continuidad a la liquidación de los
resguardos como tierras comunales, dividiéndolas en títulos individuales que
posteriormente el indígena vendía o abandonaba. Todo ello, constituye el origen de lo
existente hoy. Un cuenca llena de contrastes en el aspecto de apropiación y posesión de
tierras, en el que un numeroso grupo de campesinos poseen un limitado número de
hectáreas (microfundios), mientras que un reducido número de propietarios poseen
grandes extensiones de tierra.
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Mapa 32. Municipios afectados por el desplazamiento forzado acumulado enero de 2001 - junio de 2001.
Mapa 1.2.1-14 municipios afectados por el desplazamiento forzado, acumulado enero 2001-junio 2001
Mapa 1.2.1-14 municipios afectados por el desplazamiento forzado, acumulado enero 2001-junio 2001
Mapa 1.2.1-14 municipios afectados por el desplazamiento forzado, acumulado enero 2001-junio 2001
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Mapa 33. Principales regiones afectadas por el desplazamiento forzado Colombia 2000-2001
Mapa 1.2.1-15. Principales regiones afectadas por el desplazamiento forzado, Colombia, 2000-2001.
Mapa 1.2.1-15. Principales regiones afectadas por el desplazamiento forzado, Colombia, 2000-2001.
Boyacá se destaca históricamente por ser un departamento expulsor de población hacia
tierras templadas de las vertientes cordilleranas, tendencia que mantiene vigencia para las
primeras décadas del siglo XX y que tendrá continuidad en la década de los 70 cuando
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Bogotá, los centros urbanos a nivel nacional y los centros departamentales se convierten
en epicentros de atracción, lo que en la cuenca alta del río Chicamocha se expresa en un
fenómeno de despoblamiento rural y de concentración de población en las principales
ciudades de la cuenca (Sogamoso, Tunja y Duitama). En la primera mitad del sigo XX las
migraciones se dirigían a Tolima, Caldas, la cordillera Central, Santanderes y Llanos,
siendo la ciudad de Bogotá la que mayor atracción ejerce para la migración boyacense,
fenómeno que se ha mantenido hasta hoy.
En términos de distribución espacial, la población se ha concentrado en cuatro unidades:
río Jordán, cauce de río Chicamocha, río Chiquito y río Chiticuy-quebrada el Hato en las
que actualmente se localiza más del 75% de la población total, lo cual constituye un
llamado de atención en cuanto a la búsqueda de factores de presión social y demográfica
sobre los recursos de la cuenca y sobre los problemas ambientales de la misma. Esto se
reafirma cuando observamos que ligado al volumen de población se encuentra en estas
cuatro unidades la mayor actividad económica del departamento, convirtiéndose en polos
de desarrollo local y regional. El poder de organización regional de las ciudades que
jalonan el dinamismo demográfico y económico de las cuatro unidades mencionadas, se
manifiesta en las tasas de crecimiento positivo tanto de su población nucleada como no
nucleada, especialmente en las veredas próximas a los cascos urbanos. Dichas tasas de
crecimiento indican los vínculos y flujos intensos que se establecen entre tales ciudades
con sus áreas rurales próximas y los que se establecen entre estas mismas ciudades,
especialmente el circuito Sogamoso-Nobsa-Duitama.que jalonan el dinamismo
demográfico y económico de las cuatro unidades mencionadas se manifiesta en las tasas
de crecimiento positivo tanto de su población nucleada como no nucleada, especialmente
en las veredas próximas a los cascos urbanos. Dichas tasas de crecimiento indican los
vínculos y flujos intensos que se establecen entre tales ciudades con sus áreas rurales
próximas y los que se establecen entre estas mismas ciudades, especialmente el circuito
Sogamoso-Nobsa-Duitama.
La excesiva fragmentación territorial de la cuenca en 22 municipios, situación que plantea
un desafío a la autoridad ambiental (CORPOBOYACÄ) en cuanto a la coordinación,
articulación y complementación de las acciones de control y prevención de los problemas
ambientales. La situación se torna más compleja si consideramos que cada municipio,
apoyado en la Ley 388 de 1997 realiza planes de ordenamiento territorial que incluyen un
componente ambiental muy cercano a la función de CORPOBOYACÁ. ¿Cómo lograr
articular el POMCA-RCH con los 22 planes de ordenamiento de los municipios? ¿Cómo
lograr que exista voluntad política para que las autoridades municipales adopten como
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suyas las orientaciones del POMCA-RCH que afecten su territorio? ¿Cómo contrarrestar la
visión fragmentada del territorio que poseen los ciudadanos de los 22 municipios, para
quienes el municipio y la vereda son los referentes geográficos con los que leen e
interpretan la cuenca y para quienes las subcuencas poco dicen?.
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APÉNDICE 1.2.1: COMPONENTE HISTÓRICO
Fabiola Estrada
1.2.1.10.1 Introducción
El componente histórico del diagnóstico hace un recorrido por la región de estudio desde la
perspectiva del desarrollo agroindustrial, vías de comunicación, rutas comerciales, población y la
conformación político administrativa del territorio. Este recorrido busca caracterizar las tendencias
más generales que marcaron el territorio desde la Época Colonial hasta la primera mitad del siglo
XX con el objetivo de identificar las dinámicas generales vividas en la Cuenca Alta del Río
Chicamocha que se reflejan en el presente.
1.2.1.10.2 Metodología
La estructura del informe se organizó temáticamente y no responde al desarrollo lineal del tiempo
dividido en grandes épocas, sino que esta linealidad fue asumida, de manera flexible, al interior de
cada temática.
La información recolectada proviene en su mayoría de fuentes secundarias, y de fuentes primarias
publicadas. Los datos obtenidos de la historiografía especializada, fueron sometidos a una
selección y clasificación respecto al interés del trabajo. A lo largo de la revisión bibliográfica se
seleccionaron grandes temáticas que orientaron posteriores búsquedas y consultas. La verificación
y validación de la información y datos obtenidos se realizó a partir de la confrontación y
constatación con otras fuentes historiográficas.
En el trabajo realizado sobre los censos de población, al igual que la división político-
administrativa, inicialmente se hizo la selección de la información para el Departamento de Boyacá,
teniendo en cuenta el actual territorio y sobre éste se reconstruyeron las cifras y series, de tal
forma que a lo largo del tiempo tuviésemos una unidad territorial homogénea sobre la cual realizar
los análisis concretos. Cabe aclarar, que los censos del Siglo XIX fueron tomados de fuentes
publicadas y en ningún momento se hizo la revisión de archivos históricos. Los censos del Siglo XX
todos se trabajaron a partir de la información suministrada por el DANE directamente.
Si bien cada censo puede ser problematizado desde su metodología y criterios de elaboración, se
ha utilizado como criterio la oficialidad de los datos que ofrecen. En tal sentido, este informe no
contempla los cálculos demográficos para 1810 de José Manuel Restrepo, ni los presentados por
el General Mosquera en su Geografía de la Nueva Granada para 1864, los que habitualmente se
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usan como indicadores. Tampoco se consideran los padrones de población anteriores a 1835, ni el
censo de 1928, por no haber sido aprobado oficialmente.
Las unidades administrativas definidas constitucionalmente se respetaron en cada censo y sólo
hasta el censo de 1918 se asume al municipio como unidad censal. Esto implica que los censos
anteriores fueron trabajados a partir de la homologación de cantones y parroquias con la calidad de
Municipios al presente.
1.2.1.10.3 Resultados
A. Tierra, Producción y Transporte
Durante la Época Colonial, las provincias de Santafé de Bogotá y Tunja fueron las más importantes
en el interior del Nuevo Reino de Granada. La provincia de Tunja era extensa, comprendía los
actuales territorios de Boyacá, Socorro, Pamplona, buena parte de Casanare y Arauca, Mérida,
San Cristóbal y tierras venezolanas hasta el Lago de Maracaibo. La Provincia contaba, pese al
proceso de Conquista que diezmó su población, con un número significativo de indígenas que
garantizaban las labores agropecuarias y la producción artesanal de tejidos. Hacia 1608, la
provincia de Tunja gozaba de condiciones ambientales similares a las de la Provincia de Santafé:
clima frío todo el año, cría de ganado vacuno, carnero, cultivo de trigo, cebada, turmas de la tierra,
maíz,... y ―Tunja tiene el mismo temple y frutos aunque algo más áspero el temple y sitio que tiene
barrancos, no tan buenas aguas. Ay alguna falta de leña, traenla de 4 leguas...‖60
A lo largo de su historia, el Departamento de Boyacá ha sobresalido en el ámbito nacional por su
producción agrícola y pastoril, condición que ha prevalecido desde el pasado prehispánico, cuando
la comunidades agrícolas muiscas cultivaron papa, maíz, calabaza, hibias, ahuyama, chuguas,
cubios, ají, coca, tabaco, quinua, y cuando los españoles impusieron el cultivo de especies
foráneas como el trigo, la cebada, algunas frutas y hortalizas bajo nuevas técnicas agrícolas como
el arado; e introdujeron gallinas, ganado ovino, caballar, porcino y lanar como la cría de estos. La
deforestación por expansión agrícola y la explotación intensiva ha disminuido la productividad y
calidad de los suelos. La explotación intensiva en los valles interandinos en actividades
agropecuarias, y en las laderas el continuo laboreo han contribuido a la merman la capa vegetal
desde entonces.
60 Relación de las Cosas Notables que Hay en el Distrito de esta Audiencia de el Nuevo Reyno de Granada.
Sin fecha ni firma, parece que corresponde a comienzos del siglo XVII, 1608 por referencias textuales. En: Hermes Tovar Pinzón. Relaciones y Visitas a los Andes. Siglo XVI. Tomo III. Región Centro-Oriental. Instituto Colombiano de Cultura Hispánica, Colcultura, Biblioteca Nacional. Bogotá, Colombia. 1993
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El cultivo que más se intensificó en la Provincia de Tunja en el período colonial fue el trigo,
producción que abastecía no sólo la propia provincia, sino que además abastecía Cartagena,
Santa Fe y los distritos mineros de ésta al occidente del país. Esto ofrecía a la Provincia una
dinámica económica de importancia y prosperidad como centro administrativo colonial. Pero la
producción de trigo tuvo por adversarios: a) el agotamiento de las zonas mineras de SantaFe a
mediados del siglo XVII, zonas que dejaron de consumir gran parte del trigo producido, b) la
importación de trigo al puerto de Cartagena que dejó en desventaja la producción tunjana, ya que
no podía competir en precios por el costo agregado que significaba el transporte de este, y c) La
escasez de mano de obra, las prácticas inadecuadas de uso del suelo y control de enfermedades,
la ausencia del cuidado del cultivo, la intensificación en la siembra y la plagas también
contribuyeron a la merma en la producción del grano. Así, la comercialización del trigo se limitó a la
región y SantaFe, más cuando el camino Opon-Carare perdió su vigencia como vía de
comunicación. Los partidos o pueblos de la Cuenca Alta del río Chicamocha más afectadas por la
crisis triguera fueron las poblaciones de mayor producción: Paipa, Toca, Sogamoso, Tunja, Sora,
Cucaita, Tuta, Sotaquirá, Firavitoba, Tota, Iza, Pesca, Duitama, Tibasosa y Santa Rosa..
Además de trigo se cultivaba cebada, cebolla, papa, maíz, frutas y hortalizas, como también se
atendía el engorde de ganado y, la principal actividad productiva, se centraba en la elaboración de
―la ropa de Tunja‖, lienzos, telas, vestidos, ruanas, etc. Desde el siglo XVI y hasta la primera mitad
del siglo XVIII Tunja enviaba mantas, ropa, alpargatas, harinas, quesos, jamones y pollos hacia la
zona minera del occidente granadino, en especial a Mariquita como también a las minas de
Pamplona. El abastecimiento de carne y cebo estaba organizado a partir del ganado proveniente
del Casanare, el cual cubría los mercados de la provincia y SantaFe. La producción ganadera de
las haciendas de Tunja, Sogamoso, Duitama, Tibasosa, Firavitoba, Nobsa y Combita cubrían la
demanda de la ciudad de Tunja, abastecimiento que fue inestable por la presencia de epidemias
regulares, que según Myriam del Carmen Dueñas, se presentaron con anterioridad al siglo XVIII
pero fue en este siglo en el cual adquirieron mayor impacto, de tal forma que la autora registra al
menos cuatro: en 1720, 1721, 1794, 1799, siendo este último año de mayor crisis en la producción
por un prolongado verano.61
Tras el proceso de conquista del territorio muisca de la provincia de Tunja, los españoles fortalecen
la estructura de encomienda a lo largo del siglo XVI y XVII. Establecidos en territorios indígenas
realizaban el repartimiento, entre las huestes conquistadoras, de las tierras y en ellas, de la
población nativa. Las encomiendas fueron grandes extensiones de tierra, las cuales podían cubrir
incluso varios sitios de labranza de la población nativa y en ellas se debía realizar el
61 Myriam del Carmen Dueñas. Los abastos en la Ciudad de Tunja durante el siglo XVIII. Universidad
Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Facultad de Educación. Postgrado en Historia. Tunja. 1992.
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adoctrinamiento de los indios, demás de centralizar el tributo y el usufructo del trabajo indígena. En
el territorio de la Provincia y las poblaciones que conforman la Cuenca Alta del Río Chicamocha, la
encomienda estuvo sometida a la lucha de poder entre los conquistadores y a la constante
contradicción que implicaba nuclear forzosamente una población que al parecer, por tradición, sólo
asumía esta forma de poblamiento en torno a los centros cacicales o la residencia del Zaque y que
ocupaba dispersamente la mayor parte del territorio de su influencia y control.62
La inestabilidad de la mano de obra al interior de la encomienda dada la constante huída de los
indígenas, la necesidad de mantener el abastecimiento de productos agropecuarios y la merma
dramática del número de nativos llevaron a la Corona a plantear el establecimiento de los pueblos
de indios, obedeciendo a la preexistencia territorial de los viejos cacicazgos. Esta medida pretendía
además de los aspectos económicos relacionados con el tributo y la producción agropecuaria
mantener en aislamiento la población indígena para evitar así la intensificación del proceso de
mestizaje. En su mayoría los pueblos de indios fueron creados entre 1537 y 1540, los que casi dos
décadas después se confundirían con los pueblos doctrineros establecidos por las comunidades
religiosas, las cuales hacen su aparición en el territorio boyacense a partir de 1556.
Ayudados por la preexistencia de estructuras socioeconómicas, la producción agropecuaria y
artesanal garantizó la vida social colonial. Es el caso de las ruta de intercambio, que como bien lo
señalan los cronistas Fray Pedro de Aguado y Gonzalo Fernández de Oviedo,63
en el territorio de la
Nueva Granada existían muchos caminos que cruzaban el país, los cuales fueron utilizados por los
españoles para su conquista y posterior abastecimiento interno y externo. En la Provincia de Tunja
el intercambio comercial siguió las rutas establecidas por los muiscas. Así, durante el período
colonial los españoles utilizaron para las relaciones comerciales con la Costa Atlántica la vía que
desde el río Magdalena conducía a La Tora (Barrancabermeja), continuando por el curso del río
Opón hasta llegar a Vélez, Moniquirá, Tunja y la Sabana de Bogotá. Otra vía utilizada fue la que
seguía por Socorro, San Gil, Bucaramanga, Pamplona, Cúcuta hasta Caracas, y la que daba salida
a la producción del valle de Sogamoso por el Puerto de San Miguel de Macuco sobre el río Meta.
De las anteriores vías, el camino por el Opón y el Carare fue el de mayor importancia para el
desarrollo económico de la Provincia. Su trazado llegaba a poblaciones de abundante producción y
62 Para ampliar la información sobre las sociedades prehispánicas en el territorio Cundiboyacense
puede consultarse: Armando Suescún, La economía chibcha; Eufrasio Bernal, Monografía del
Departamento de Boyacá; S.M, Broadbent, Los chibchas Organización Socio-política; Juan Friede,
Los chibchas bajo la dominación española entre otros.
63 Véase: Fray Pedro de Aguado. Recopilación Historial, y Gonzalo Fernández de Oviedo. Historia General y
Natural de las Indias.
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centralización comercial como Bucaramanga, Cúcuta, Socorro, Duitama, Sogamoso y Tunja. Pero
el camino contaba con obstáculos naturales que hacían su transito difícil y exigían una mayor
inversión de tiempo para la movilización de las mercancías y viajeros. Además de las condiciones
geofísicas, la presencia de los indígenas vareguíes y carares implicaban la necesidad de calcular
acciones de defensa por los viajeros, características que llevaron a que el camino Opón-Carare-
Vélez-Tunja se considera inadecuado y peligroso, planteándose para la administración colonial la
necesidad de establecer otra vía que diera salida a SantaFé hacia el río Magdalena, problema que
sería resuelto con la apertura del camino que conducía de SantaFé a Facatativa, Villeta y Honda.64
Hacia el siglo XVIII el camino Opón-Carare ya había sido abandonado, situación que sumada a la
baja en la producción de trigo aceleraba la decadencia de la provincia de Tunja como centro
colonial. Sólo en momentos excepcionales, el poder virreinal optaría por la reapertura del camino.
Entre 1739 y 1743, el conflicto bélico entre España e Inglaterra cierra la importación de harina
presentándose desabastecimiento en SantaFe y Cartagena, situación que reabrió el transporte del
grano desde la Provincia de Tunja por el camino del Opón-Carare. Terminada la guerra se
restituyeron las licencias de importación del grano y sólo hasta 1779 brevemente el trigo tunjano
recorre el camino hacia Cartagena gracias a las restricciones impuestas por el nuevo conflicto
bélico entre España y Francia. En la última década del siglo XVIII y la primera del siglo XIX algunos
virreyes tuvieron la política proteccionista frente a la producción de la Provincia de Tunja,
incentivando el uso del camino y la colonización. En la Relación del estado del Nuevo Reino de
Granda, presentado por el Excmo. Sr. Virrey D. Pedro Mendinueta a su sucesor el Excmo. Sr. D.
Antonio Amar y Borbón, el año de 1803, se puede apreciar tal intención:
En el día se trata eficazmente de abrir el antiguo camino de Carare, que dará salida para
Cartagena y Santa Mata a los frutos de Vélez, Tunja, Socorro y San Gil, y entrada a los de Europa,
con beneficio de aquellos partidos, evitando los mayores riesgos del río Magdalena, desde la boca
de Carare hasta la Villa de Honda... la senda está ya abierta y han entrado y salido por ella
algunos cargamentos, es menester franquearla más, establecer poblaciones en los parajes
oportunos, repartir convenientemente el terreno entre los nuevos colonos, y consolidar la
comunicación de modo que no se abandone como ya sucedió anteriormente.65
64 Con la fundación de Honda en 1560, la apertura de un camino de herradura entre Facatativa y la fundación
de Villeta se configuró y fue ganando importancia el camino SantaFe-Villeta-Honda. 65
Relación del estado del Nuevo Reino de Granda, presentado por el excmo. Sr. Virrey D. Pedro Mendinueta a su sucesor el Excmo. Sr. D. Antonio Amar y Borbón. Año de 1803. En: Germán Colmenares. Relaciones e Informes de los Gobernantes de la Nueva Granada. Biblioteca Banco Popular. Tomo III. Bogotá, Colombia. 1989.
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Todos y cada uno de los intentos que hicieron los reformadores borbones finalizando el período
colonial no permitieron recuperar del letargo la economía boyacense y dejaron pendiente esta tarea
para la naciente Nación y su vigencia a lo largo del siglo XIX. El camino real del centro-oriente en la
época colonial acentuó su desuso como eje de comunicación y en el siglo XIX bajo el gobierno
republicano, la disolución de la Gran Colombia hace que las esperanzas de su real reutilización se
esfumen cuando el nuevo gobierno no ve importante la comunicación hacia la Costa y Venezuela
por esta ruta, decidiendo que sus esfuerzos en materia de comunicación se centrarían hacia el
valle del Magdalena vía Honda y Giradot. En el siglo XIX se pensó en reabrir el camino Opón -
Carare y Sogamoso buscando el río Magdalena con el fin de establecer una ruta para el comercio
exterior, en especial con Europa, pero la prioridad se le dio a un nuevo camino que se construyó
desde Chiquinquirá a la región del río Minero y de allí al río Magdalena en lo que es hoy Puerto
Boyacá.
Mientras tanto el camino del Carare permaneció sin uso y sólo con la adjudicación de tierras
baldías y el estimulo a la colonización retomó una relativa dinámica, fincando sus expectativas de
desarrollo en la exportación de café, algodón, harinas y manufacturas de los pueblos del oriente,
pero los productos que alcanzaron mayor circulación fueron las planas medicinales e industriales,
entre ellas quina, el caucho, la ipecacuana, la tagua, variedad de gomas, bálsamos y resinas, los
que por sus bajos precios en el mercado desestimularon la producción y por lo tanto el uso del
camino. Con el auge de la producción de hierro, en especial en el Municipio de Samacá, Boyacá
proyectó la construcción del Camino de Occidente66
siguiendo la ruta desde Tunja a Chiquinquirá,
integrando el occidente de Boyacá por la región del río Minero hasta el río Magdalena en las tierras
del Territorio Vásquez, buscando con ello independizarse de la ruta que incluía territorio
santandereano.
El siglo XX llegó a Boyacá con problemas fundamentales que no fueron resueltos en el siglo
anterior. Uno de ellos, las vías de comunicación que mantenían aislada la región. Varios de los
proyectos, como la carretera centro oriente se culminan, aunque de manera lenta. Esta carretera
sólo llega en 1905 hasta Santa Rosa de Viterbo, manteniendo su condición de carreteable de
Bogotá a Tunja y Santa Rosa e igualmente en su ampliación a Belén en 1930. Posteriormente se
integraría al proyecto de la carretera Panamericana, que es la vía actual más utilizada en la
interconexión Bogotá-Tunja-Bucaramanga-Cúcuta hacia Venezuela.
Con los ferrocarriles la situación fue igual, lenta fue la construcción del Ferrocarril del Norte que
desde 1871 empezó a prospectarse para unir a Bogotá con el Magdalena atravesando territorio de
66 trabajos que se inician en 1882 y suspendido dos años después. Se reinicia en 1893 y tras distintas
intentos, es declarada de interés nacional entre 1912 y 1915 y finalizada su construcción en 1986.
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Boyacá y Santander, el que sólo llega a Chiquinquirá en 1925 y alcanza la población de Barbosa
hacia 1931. El Ferrocarril del Nordeste, inicia su construcción en 1913 y finaliza en 1926,
atendiendo los municipios de Tunja, Oicatá, Tuta, Sotaquirá, Paipa, Duitama, Tibasosa, Sogamoso
y un ramal utilizado por Acerías Paz del Río. La infraestructura vial del Departamento es deficitaria
y en especial, el atraso en la construcción de alternativas al sistema terrestre fueron muy
reducidas, para 1953 el Departamento contaba tan sólo con dos aeródromos, el de Paipa y el de
Sogamoso, mientras que el aeropuerto de la ciudad de Tunja aún no había sido terminado. Dos
décadas después, hacia 1965, Boyacá contaba con 3.000 kilómetros de carreteras. La carretera
Central continuaba siendo el eje económico que cubría las poblaciones a lo largo del trayecto
Bogotá-Tunja-Duitama-Santa Rosa-Capitanejo y por la cual circulaban las mercancías procedentes
del occidente y centro del país con destino al Departamento, Santander y Venezuela, y la cual
comunicaba a Boyacá, desde Sogamoso, con Cusiana y Aquitania.
B. Ocupación territorial y control de la mano de obra
Tras la conquista española, el establecimiento de poblaciones siguió la clara orientación de la
Metrópoli. Estas se debían ubicar en lugares de clima benigno, en planicies para establecer
residencia, de buenas tierras para la siembra y recolección, con disposición de pastos para cría de
ganado y de aguas para uso doméstico y agrícola, además de contar con montes para la obtención
de leña y madera, y buenos lugares para establecer tierras ejidales.
La organización espacial también estaba reglamentada siguiendo la tradición hispánica. La traza
de las ciudades se debía realizar a partir de una retícula formada por calles paralelas que se
cruzan en ángulo recto, y la primera cuadrícula era la plaza de la cual debían salir la calles.67
La
ciudad de Tunja, heredera del cercado de Hunza, fue fundada en estos términos en 1539 pese a su
carencia de agua y montes para el abastecimiento de leña y madera. En esta fundación se
introdujo no sólo la organización ortogonal, también fueron introducidas nuevas técnicas y
materiales de construcción como la tapia pisada, el adobe y la teja borrando los muros de
bahareque, techos pajizos y esteras de los muiscas.
Como ya se ha señalado, la encomienda estableció un nuevo ordenamiento territorial en el que a
partir del repartimiento de indios se concentra la empresa colonizadora como dominio y control
territorial. Con la decadencia de la encomienda a finales del siglo XVI y parte del siglo XVII se
comienza a consolidar la propiedad sobre las tierras realengas, o sea aquellas sobre las cuales
67 Ver: La ciudad hispanoamericana, el sueño de un orden. Madrid, 1990.
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pesaba el derecho de la Corona de obtener regalías gracias al otorgamiento del beneficio del
usufructo, situación que se modifica con la asignación de títulos individuales o concesión de
merced de tierra. En este sentido, las encomiendas de Tibasosa, Combita, Cucaita, Duitama, Tota,
Iza, Oicatá, Paipa, Pesca, Firavitoba, Sogamoso, Soracá, Toca, Tuta y Tunja darían paso a la
titulación de grandes propiedades que se constituirán en nuevas unidades productivas, o
simplemente en latifundios improductivos.
Acompañó a la crisis de la encomienda el florecimiento de la Mita. En esta se obliga al indígena a
trabajar por un jornal en haciendas, obrajes, acarreos, obras públicas, servicio doméstico y
transporte de mercancías por cuatro o cinco meses o en las minas por 10 meses, hasta cuando se
suprime a mediados del siglo XVII para todas las actividades exceptuando la minera, la que el
movimiento comunero, un siglo después, exigiría se diera por liquidada dados los abusos en el
traslado a la minas de Antioquia o la Costa Atlántica y en el no pago de jornales a los indios
mitayos.
Para entonces la Provincia estaba dividida administrativamente en corregimientos y estos en
pueblos y parroquias. Cuando se habla de corregimientos se entiende la jurisdicción sobre varios
pueblos y cuando se hace referencia a los pueblos se habla de pueblos de indios o cabeceras de
resguardo incluyendo a los vecinos blancos o de ―todos los colores‖ agregados a estos, porque
para la época los vecinos eran los pobladores no indios y las poblaciones en que estos se
congregaban se llamaron parroquias, ciudades o villas. El pueblo debía tener espacio de viviendas
que marcan el inicio del resguardo para labranza y cría de ganado asignadas a los indios, se
señalaban las tierras comunales para los ejidos y la comunidad, las que también debían ser
cultivadas por los indios.
Así se configuró un ordenamiento territorial con criterios racistas e intereses sociales y económicos
en el que dominaron, además de los pueblos: a) la parroquia que significaba en la colonia un
territorio eclesiástico servido por un párroco, y además curato de feligreses blancos en
contraposición al curato de feligreses de indios, que se llamaban pueblo como se ha indicado. Con
la agregación de pueblos ―tenues‖ de indios, muchas poblaciones reclamaron el nombramiento de
cura ante las autoridades eclesiásticas para poder establecerse como parroquia y a la par
procedían al remate de las tierras del extinto resguardo o pueblo, llenado las arcas del erario
público. O bien, desde temprana fecha como es el caso de Tunja y Santa Rosa de Viterbo se
otorgó el estatus de población de blancos, a la primera como ciudad y a la segunda como villa.
b) el resguardos fue un territorio asignado a una comunidad indígena bajo el mando de un cacique,
donde los indios vivían bajo el control estatal y un régimen económico más o menos tradicional. El
resguardo albergó tanto a indios encomenderos como a indios libres tributarios de la Corona. En la
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provincia de Tunja se establecieron la mayoría de resguardos entre 1595-1596 y 1635-1636,
siendo los primeros: Chiquinquirá, Moniquirá, Iguaque, San José de Pare en 1617, Chica y Tuneos
en 1635, Guicán, Cómbita, Motavita en 1635 y un año más tarde, Oicatá, Tuta, Tibasosa. Es de
anotar que de los 23 municipios actuales que conforman la Cuenca Alta del río Chicamocha, 21
fueron resguardo con su respectivo pueblo de indios.
Con el ascenso de la Casa de los Borbón a la Corona española se da en los territorios de ultramar
un intento de ―modernización‖ siguiendo los parámetros franceses. Los borbones se propusieron
reorganizar y conducir de manera férrea los virreinatos. Para ello no sólo optaron por nuevas
medidas fiscales, reorganización minera, restricciones políticas a los criollos, construcciones de
caminos y puentes, sino que además se plantearon por la vía del ordenamiento territorial alcanzar
una administración más racional y una ganancia económica a partir del remate de terrenos ―vacíos‖
e improductivos.
El eje de ocupación centrado en las tierras fría, que en el mundo prehispánico y durante el dominio
español de la casa de los Habsburgo predominó se desplaza hacia tierras más templadas, y en
Boyacá, específicamente en los territorios de la Cuenca Alta del río Chicamocha se establece un
reordemamiento a partir de la diferenciación racial y la presión ejercida sobre la tierra indígena.
Alegando, en algunas oportunidades, el bienestar de los indígenas se definía el traslado de los
habitantes de un pueblo a otro. En varios documentos se habla de un traslado por motivo de
disponibilidad de bienes y servicios ambientales como es el caso del resguardo de Sogamoso
cuyos habitantes indígenas fueron destinados a vivir en Paipa: ―Se traslada... por ser de ―igual
temperamento fértil y extenso resguardo, y muy abundantes aguas y montes, de que carece el
dicho de Sogamoso...‖ o el caso de los resguardos de Iza, Cuitiva y Monguí, de los que se afirma
que ―eran tierras estériles por carecer de pastos, aguas, montes para la cría de ganados...‖68
En el trasfondo del alegato sustentado en la poca densidad poblacional y las malas condiciones
ambientales se escondía la urgencia por mantener el cobro del tributo como lo señala Moreno y
Escandón: ―por lo más fértil del terreno, no obstante de que los demás resguardos no eran
estériles, ni carecían de aguas, ni montes, porque en todos ellos, lograban los naturales
proporciones para poder mantenerse cómodamente, y satisfacer el tributo...‖69
68 Francisco Antonio Moreno y Escandón. Indios y mestizos de la Nueva Granada. Biblioteca Banco
Popular. Volumen 124. Bogotá, Colombia. 1985.
69 Visita al corregimiento de Paipa. : Ibid. Pag. 264.
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De igual forma se sustentó la necesidad de liquidar los resguardos en donde la presencia de una
población no india era mayoritaria. Tras el traslado de los indígenas y la liquidación del resguardo
se procedía a rematar las tierras a favor de individuos o del conjunto de los vecinos.70
Se aducía la
igualdad de condiciones de vida y proximidad étnica como contraria al orden natural y lo
establecido por la Corona: ―Al abrigo de los indios, y dentro de sus mismos resguardos y sus
mismos resguardos y sus inmediaciones, habitan varios vecinos reducidos a igual pobreza, que se
mantienen a expensas del cultivo de algún corto pedazo de tierra, no siendo posible observar a la
letra la disposición de la ley de Indias que prohíbe su comunidad...‖71
Para la población indígena si
bien la proximidad de vecinos podía resulta nociva con respecto a la posesión y uso de la tierra, o
respecto a la dinámica demográfica en tanto crecía el número de estos mientras que el de ellos
disminuían, era esa proximidad un alivio porque con lo obtenido por el arriendo de las parcelas a
los vecinos, los indígenas lograban cubrir el monto del tributo que debían pagar o tener un ingreso
que compensara en alguna medida la mala situación económica en la que vivían.
La disolución de los resguardos72
y su posterior remate dio paso a la declaración de parroquias en
las que se fragmentó la tierra a manos de pequeños campesinos en la mayoría de los casos, pero
también favoreció la acumulación en pocas manos de extensos terrenos rematados en cabeza de
una sola persona, dinámica que tendrá continuidad durante el siglo XIX como veremos más
adelante. Para la Corona, la concentración de población blanca y de mestizos libres en parroquias
era un aspecto de mejoramiento de la situación de la Provincia de Tunja porque compensaba ―la
pereza e indolencia en sus habitantes indios‖.
Para 1789 hay en la Provincia de Tunja cuatro ciudades, tres villas, y más de doscientas
poblaciones entre pueblos de indios y parroquias73
, en las que se contabilizaban 258.617
habitantes74
así: 103.915 blancos (que incluyen 197 clérigos, y 179 frailes), 36.186 indios, 112.469
libres y 6.047 esclavos, cifras que nos muestran el proceso de mestizaje en la región y en el cual,
el aporte indígena sólo representaba el 14% mientras que la presencia de libres y blancos
ascendía al 83.6% y la población esclava era marginal en tanto sólo aportaba el 2.4% del total de la
70 Entre los primeros resguardos que fueron rematados figuran, en 1755 los de Toca, Tibasosa, Sogamoso,
Pesca y Tota parcialmente. 71
Hermes Pinzón. Tomo I.. Relación del Estado del virreinato de Santafé, que hace el Excmo. Sr. D. Pedro Messías de la Zerda a su sucesor el Excmo. Sr. D. Manuel Guirior. Año 1772. 72
En 1776 se realiza una venta parcial de los resguardo de Pesca y Soracá; se trasladan los indios de Toca a Siachoque y esta se constituye en parroquia; también se trasladan los indios de Chivatá a Tunja, los de Samacá y Cucaita pasan a Sora. En 1777 el resguardo de Duitama recibe los indios de Tobasía, Beteitiva, Tutasá y Cerinza. En ese mismo año, los indios de Tibasosa y Firavitoba son trasladados al resguardo de Nobsa, los de Sogamoso a Paipa, los de Iza a Cuitiva y los de Cucaita a Samacá. 73
Para la fecha de 1789 no se habían segregado las poblaciones de Pamplona y El Socorro. Una década después los cálculos varían por tal segmentación del territorio. 74
Colmenares, Tomo II. Relación de D. Francisco Gil y Lemos. 1789.
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población. Considerando este elemento, y las constantes solicitudes para establecer parroquia, la
presión que ejercía un número importante de la población -sin asignación específica de tierras o
con la posibilidad de acceder a suelos de difícil condiciones para las actividades agropecuarias-
sobre las tierras de resguardo o los pueblos de indios irían relegando a los indígenas a porciones
cada vez más pequeñas de territorio y a menores posibilidades para cubrir el pago del tributo,
menor acceso a mercados para vender su producción textil y artesanal, y para alcanzar las
condiciones mínimas de subsistencia.
Para los colonos blancos o libres, la compra de tierras indígenas significó la nucleación con
instituciones propias, de estatus en la jerarquía social, acceso a buenas tierras cercanas a las
trochas o vías de comunicación y a una mayor participación comercial de sus productos
agropecuarios. La propiedad campesina divide las en otrora grandes extensiones de resguardo, y a
su vez propició el fortalecimiento del latifundio, que conjuntamente con las grandes apropiaciones
de tierra que la iglesia realizó a través de capellanías, obras pías y cofradía, legalizaron los títulos
de vastas extensiones.
Podría afirmarse que la apropiación del suelo en el actual Departamento de Boyacá y la Cuenca
Alta del río Chicamocha se realizó desde la Época colonial siempre en doble sentido. Por un lado
se fortalecío el latifundio e igualmente se fraccionaron grandes extensiones de tierra en pequeñas
propiedades campesinas. Así, la doble dinámica o tendencia que desplegaron las concesiones de
tierra o mercedes, la venta por el tesoro público desde 1751, la adjudicación de títulos y
adjudicación de tierra por los cabildos y la Audiencia, el remate de las tierras jesuitas en 1767, la
reglamentación de títulos legales entre 1680 y 1810, el remate de adjudicaciones no productivas y
los fenómenos descritos anteriormente, se constituyen en el origen de lo existente hoy. Un
Departamento lleno de contraste en el aspecto de apropiación y posesión de tierras, en el que un
numeroso grupo de campesinos poseen un limitado número de hectáreas, mientras que un
reducido número de propietarios poseen grandes extensiones de tierra.
La dinámica contradictoria que se ha señalado con relación a la posesión de tierras continuó a lo
largo del siglo XIX, favorecida por la abolición del mayorazgo por la Ley 10 de junio de 1824,
medida que permitió la fragmentación de grandes globos de tierra, y por las políticas republicanas
que consideraron al indígena como un ciudadano más en el camino a la civilidad, concepción que
justificó y dio continuidad a la liquidación de los resguardos como tierras comunales, dividiéndolas
en títulos individuales que posteriormente el indígena vendía o abandonaba. En los primeros
cincuenta años se liquidaron varios resguardos, de los cuales existen soportes documentales, entre
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ellos los de Samacá (1834), Tuta (1836), Sotaquirá (1837), Combita (1838), Motavita (1838), Sora
(1839), Cucaita (1840).75
Durante este período la legislación sobre el tema fue extensa. Por ejemplo, la Ley 11 de 1832
sancionada por el General Santander obligaba a la división de las tierras de resguardo, asignando
una porción de estos para el pueblo, otra para cubrir los costos de las transacciones de
legalización y otro tanto para el sostenimiento de la escuela. Esta ley imponía la prohibición de
venta de las asignaciones individuales por un período de 10 años posteriores a la fecha de entrega
de la parcelación. Dos años después se otorgaba a los departamentos, según la Ley 2 de junio, el
derecho a definir la división de los resguardos y, la ley 22 de junio de 1843 ampliaba la restricción
de venta a 20 años después de la asignación.
Otra de las políticas aplicada por los gobiernos republicanos que favoreció la gran propiedad fue la
asignación de tierras baldías. Estas eran consideradas como ―vacías‖ e incultas; en el camino de
alcanzar la civilización había que desmontar, abrir trochas y establecer explotación de estos
territorios. De manera irracional, desde los años treinta hasta entrada la tercera década del siglo
XX se asignaron tierras a oficiales del ejército republicano, campesinos, hacendados y en especial
a los constructores de caminos y vías férreas, como las 1.000 Ha. entregadas a Torres Cácares y
Cía durante la construcción del camino de Sogamoso a Agua Azul en 1906 o las 300 Ha.
entregadas por cada kilómetro construido del Ferrocarril de Tundama en 1907.76
C. Ordenación Político Administrativa y segregación territorial
La organización de la federación muisca en el territorio del actual departamento de Boyacá estaba
constituida básicamente por la jurisdicción del Zaque o cacique de Hunsa, la de Iraca o del cacique
de Sugamuxi, y la del caique de Tundama. Además existían tres cacicazgos independientes, el de
Sáchica, el de Tinjacá y el de Saboya. Esta fue la organización político espacial que encontraron
los españoles y que destruyeron en su accionar conquistador y con el establecimiento posterior de
sus instituciones y concepciones de espacio y gobernabilidad. Los conquistadores gozaron de una
relativa autonomía que les permitía fundar poblaciones, dotarlas de las autoridades como el
cabildo, realizar repartimientos de tierras y en ellos la asignación de naturales. Esta relativa
autonomía llevó a la Corona a reglamentar tempranamente sobre el control de los territorios en
América. Así, las instituciones que se crearon para tal fin fueron el Consejo de Indias que se
establece en 1524, dictándose las Leyes de Indias 1542, y la Audiencia, que para el caso de
75 Al respecto, véase: Orlando Fals Borda. El Hombre y la Tierra en Boyacá. Desarrollo Histórico de una
Sociedad minifundista. Punta de Lanza, Bogotá, 1973. 76
Para la asignación de tierras baldías, consúltese: Memorias del Ministerio de Hacienda. Tomo IV-V-VI.
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SantaFé se constituyó en 1549 y se hizo efectiva con el nombramiento de su presidencia, en 1564,
en el gobierno de Andrés Venero de Leiva, Fiscal del Consejo de Indias.
Desde los inicios de la conquista hasta 1499 la corona española nombraba un gobernador general
que se encargaba de todos los asuntos relacionados con las tierras de ultramar, función que
asumiría posteriormente la Casa de Contratación hasta 1717 cuando se crea el Virreinato del Perú,
y posteriormente cuando en 1739 se hace efectiva la existencia del virreinato de la Nueva Granada
con el nombramiento del primer virrey.
Generalizando, el territorio fue dividido en provincias y estas en corregimientos, pueblos y
parroquias. Una de estas provincias fue la de Tunja, que como ya se ha señalado, fue una de las
provincias más extensas, situación que encubó problemas administrativos y de gobernabilidad. Por
ello, durante la colonia se dieron dos momentos fundamentales con relación a la reorganización del
territorio tunjano. En 1607 se segregan las ciudades de Mérida, San Cristóbal, Pedraza y Barinas, y
en 1795 El Socorro, San Gil y Vélez y posteriormente Pamplona, hecho registrado por el virrey
Josef de Ezpeleta, cuando hace su relación de gobierno, quien señala que los límites y
jurisdicciones de muchos corregimientos del reino no estaban bien delimitados y presentaban
desigualdades en su distribución: ―lo único que en esta parte puede hacerse es ocurrir al remedio
de la necesidad más urgente, y así lo hice yo luego que me hallé bien instruido de la monstruosa
extensión del Corregimiento de Tunja, que en el día se halla mejor arreglado y repartida su antigua
jurisdicción en tres Corregimientos, cuyas capitales se han fijado en la ciudad de Tunja, en la villa
del Socorro y en la ciudad de Pamplona...‖.77
La vida económica de Boyacá fue durante los dos últimos siglos coloniales reflejo de su situación
administrativa. Relegadas las provincias de Tunja y Casanare a un segundo plano en el ámbito
institucional y económico, su desarrollo se vio signado por una agricultura incipiente, con una
proyección local y regional, restringida básicamente a productos para el autoconsumo o un
intercambio agrícola. A esta situación no favoreció el poco desarrollo de los medios de
comunicación y la baja inversión en tecnología y por supuesto, su geografía, en la que los malos
caminos de herradura y la escasa explotación minera no ubicaron a la región entre las
preocupaciones del gobierno virreinal, y por tanto no existió en el período estrategias de desarrollo
y se hizo ―normal‖ que la Provincia de Tunja pasara a un segundo plano en la organización política
y económica colonial manteniendo su estancamiento.
77 Colmenares tomo I. Relación del Exmo. Sor. Dn. Josef de Ezpeleta para entregar al Excmo. Sor. Dn. Pedro
Medinueta, electo Virrey Gobernador y Capitán Gral. De Dicho Reino. 1796.
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El siglo XIX estuvo plagado de fraccionamientos y ordenamientos territoriales. El 16 de diciembre
de 1813 se divide la provincia en departamentos, siendo los concernientes a la Cuenca Alta del río
Chicamocha: el Departamento de Oriente que comprendía las poblaciones de Pesca, Tota, Iza,
Firavitoba, Tibasosa, Sogamoso, Nobsa, Socha, Socotá, Gámeza, Mongua, Monguí, Pueblo Viejo y
Cuitiva; el Departamento de Occidente, constituido por las poblaciones de Tunja, Soracá, Cucaita,
Soracá, Toca, Chiatá, Oicatá, Combita, Motavita, y 12 poblaciones más y, el Departamento del
Norte organizado por las poblaciones de Tuta, Sotaquirá, Paipa, Duitama, Santa Rosa y 10 pueblos
más. Tres años más tarde la Provincia de Tunja se divide en los partidos de Sáchica, Turmequé,
Tenza, Chivatá, Sogamoso, Gámeza, Chita y Paipa, y para 1821 se dividió la provincia en
Departamentos, provincias, Cantones y parroquias, dando por nombre el de Boyacá al
departamento y albergando la provincia de Tunja la mayoría de los municipios que conforman la
Cuenca. Pero esta organización sólo vivió una década.
Para 1831 la Nueva Granada se divide en cantones y distritos parroquiales, desapareciendo los
departamentos. La provincia de Tunja se fraccionó en 5 cantones y un años después se le
desmembró el cantón de Chiquinquirá para unirlo a la provincia de Vélez, formada por los cantones
de Vélez y Moniquirá, continuando la segregación territorial con Santa Rosa, Sogamoso, Cocuy y
Soatá asignados en la conformación de la nueva Provincia de Tundama. En la década del 40 se
segregan territorios a favor de Cundinamarca, como fueron los casos de Guateque, Tibiritá y
Manta.
La Confederación Granadina se organizó a partir de los Estados Soberanos, siendo creado el de
Boyacá en 1857 conformado por las provincias de Tunja, Tundama y Casanare, siendo agregados
los territorios de Chiquinquirá, Moniquirá, Guateque, Guayatá, Somondoco y Sutatenza. Los
cantones se suprimen y se crean 4 departamentos, Tunja con 42 distritos, El Oriente con 16
distritos, el de Tundama con 46 distritos y el Casanare con 21 distritos. Manteniendo la estructura
de Estados Soberanos, la República pasa a llamarse Estados Unidos de Colombia. Producto de la
Constitución de Rionegro surge una nueva estructura político administrativa. Tras numerosas
subdivisiones, creaciones político administrativas en las dos décadas siguientes, Boyacá quedó
dividida en 1884 en 8 departamentos: Tundama, Norte, Occidente, Oriente, Centro, Gutiérrez,
Sugamuxi y Ricaute, que incluyen los territorios del Casanare, estructura que se modificaría con la
Constitución de 1886 que reemplazó los estados soberanos por departamentos. Los 8
departamentos que constituían el Estado Soberano de Boyacá se mantuvieron en el transito a
Departamento llamándose provincias, a las cuales se agregaría la creación de otras dos, la de
Neira y Nariño.
El ordenamiento del territorio boyacense en 1905 separa el Departamento de Tundama y el de
Boyacá, correspondiendo al primero las provincias de Gutiérrez, Norte, Sugamuxi, Norte y
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Tundama, y al segundo las de Neira, Tensa, Centro, Nariño, Ricaurte y occidente, reorganizándose
estas en las nuevas provincias de Centro con 17 municipios, Occidente con 12, Ricaurte con 8,
Neira con 6, Tensa con 6 y Márquez con 11. Esta reorganización se replantea por la unificación de
los dos departamentos en 1910 y la organización de la Comisaría Especial de Arauca un año
después, cuando se desmembraron los municipios de Arauca, Arauquita, Cravo, Todos los Santos
y El viento. Además de este panorama de segregación y reorganización constante, Boyacá
perdería gran parte de su territorio con la creación de la Comisaría del Casanare en 1974.
Para entonces, el área total del departamento de Boyacá constituía el 5.49% del área total de la
república, y es pertinente tras este fangoso trajinar de transformaciones político administrativas,
señalar este fenómeno como un factor nocivo al desarrollo racional del territorio. Si bien la
extensión y superficie de Boyacá ha sido un factor que permitió, gracias a los servicios y bienes
ambientales existentes, los medios de subsistencia de su población, por la falta de políticas
centralizadas y orquestadas desde un plan de desarrollo territorial, esta carencia no permitió, a lo
largo del siglo XIX, situar al Departamento en las dinámicas económicas nacionales, tales como los
ciclos de exportación o el avance de la economía cafetera.
La desmembración de territorios que constituían parte de los ciclos económicos de la Provincia,
como es el caso de los municipios en otrora de su jurisdicción y hoy pertenecientes a Santander, o
los territorios de Arauca y Casanare socavabaron la situación del Departamento y favorecieron la
expansión ganadera en suelos aptos para la agricultura. A pesar de los constantes pleitos legales
por recuperar parte de su territorio, Boyacá vio reducir su territorio durante dos siglos y no surgió
en ello una proyección de desarrollo que armonizara la consolidación de una jurisdicción político
administrativa y los recursos que poseía; situación alentada por la lucha de intereses y poderes
locales, que colocaban por encima del desarrollo general de la región, los intereses particulares y,
a su vez, colocaban al Departamento en un lugar muy secundario en los planes y ejecución de las
entidades nacionales para el otorgamiento de créditos, construcción de vías de comunicación,
implementación de programas de irrigación, parcelación y colonización.
D. Producción, Mercados y Población
La producción de la Cuenca para la mitad del siglo XIX se caracterizaba por el dominio de los
productos agrícolas, artesanales y manufacturados. En el cantón de Tunja se producía trigo,
cebada, papa, maíz, hortalizas. Sotaquirá producía miel de abejas, poseía 16 herrerías que
trabajaban con carbón mineral y se especializaba en la producción de mantas, bayestas, ruanas,
lienzos, alpargatas, mochilas de fique, muebles y herramientas de agricultura. La provincia de
Tundama cultivaba trigo, maíz, papas, habas, arveja, cebada, arracacha, plátano, fríjoles, yuca,
garbanzos. Sogamoso producía ajos como también loza vidriada, jabón, pieles curtidas, ruanas,
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toallas, zapatos, mantas, sillas de montar y herrería (frenos, cubiertos de hierro, clavazón,
cerraduras) y la ganadería se desarrollaba en el engorde de las reses procedentes de Casanare.
En el cantón de Santa Rosa se producían bayestas, frazadas, ruanas, mantas, sombreros de lana,
loza vidriada, jabón, pieles curtidas, sillas de montar, herramientas de agricultura, fierros y
cuchillos. En todo el territorio se producía panela, miel y aguardiente de caña, y en general, en todo
el territorio de la Cuenca la población se dedicaba a la producción de artesanías en fique, a la
explotación de carbón y la cría de ganado vacuno y lanar, además de las ya indicadas para las
provincias y cantones.
Los productos se intercambian entre las distintas provincias. Tunja ofrecía en la provincia de
Tundama sus productos y estas a su vez en el territorio de Rendón; si bien este comercio era
limitado, ofrecía la posibilidad de obtener recursos a partir del excedente productivo y la posibilidad
de comerciar con las provincias de Vélez, el Socorro, Casanare y Bogotá. De las dos primeras
obtenían azúcar, arroz, añil, algodón, herramientas, acero, loza fina, hamacas, pólvora; de la
segunda, ganado vacuno, algodón y legumbres y, de Bogotá, géneros, sal, cacao, hierro.
La crisis económica vivida desde inicios del siglo XVIII se acentúa. El siglo XIX se caracterizó por
una marcada dispersión rural, tal como lo consignó el informe de la Comisión Corográfica,
siguiendo los patrones de poblamiento de la época prehispánica. Unos pocos núcleos urbanos
cumplían funciones administrativas y concentraban las actividades propias del mercado de los
productos de la región y de los que hasta ella llegaban. Las vías de comunicación terrestre, de
difícil acceso y condiciones precarias articulan básicamente la región a partir de los centros de
Tunja, Sogamoso y Duitama. Tanto la dinámica de Boyacá como la dinámica nacional mostraba un
universo eminentemente rural. La población urbana crecía en menor medida que la rural, al punto
que para la mitad de siglo, el 90% de los habitantes de la República vivían en el campo, dinámica
que sólo empieza a cambiar cuando los procesos de colonización pierden fuerza y las ciudades se
convierten en centros de producción y servicios en el siglo XX.
Las áreas urbanas albergaban la actividad comercial y administrativa, como también a los
propietarios rurales, algunos artesanos y funcionarios, pero la dinámica de urbanización fue
desigual. Para 1850 Tunja sólo alcanzaba a tener algo más de 5000 habitantes y su fisonomía
denotaba el abandono y la decadencia, mientras que Santa Rosa de Viterbo mantenía la estructura
de su antigua población y a la par desarrollaba un sector de la ciudad de mejor aspecto y
dinamismo urbano. Según Carl H Langebaek, la poca dinámica urbana se debía al predominio de
la propiedad familiar de autosubsistencia, en la que el campesino es agricultor y manufacturero,
conservando las antiguas formas económicas precolombinas y coloniales que aún para la época
rendían para el modesto sostenimiento y bienestar familiar.
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Situación explicable a partir de la no ubicación de la producción agrícola para los ciclos
exportadores y porque su posición geográfica no le proporciona posibilidades reales para intervenir
en este comercio. Distanciada del mar, sin un fácil y económico acceso a la vía arterial del país -el
río Magdalena-, los centros de producción encuentran en las características geográficas el gran
obstáculo y las vías conducentes al Orinoco se habían cerrado para el comercio. Así, la agricultura
se mantuvo en los límites de cada distrito parroquial sin poder sortear con suerte la cordillera que la
sometía al aislamiento y sin una disposición gubernamental que planteara vencer tal obstáculo y
trazar unas apropiadas rutas comerciales. Adicional a estos dos factores, la baja innovación y
utilización tecnológica no favorecían una mejora en la producción agropecuaria, minera y
manufacturera. Para 1850 Manuel Ancízar nos describe el territorio de Boyacá indicando las
posibilidades de su riqueza minera,78
pero anotando a la vez que ―nadie sabe conocer dónde se
ocultan, ni sabe la manera de aprovecharlos‖, y sobre el desarrollo de la manufactura: ―se les ve
gastar las horas y talento industrial adheridos a máquinas miserables y toscas con la cuales no
pueden producir sino artefactos lentamente fabricados, tocos en labor, miserables en el precio‖79
El alto costo del transporte y los dificultosos caminos, venían conjuntamente con el bajo nivel de
desarrollo técnico a ser trabas para el avance y profundización de los procesos productivos. Por
ejemplo, Sogamoso, el centro manufacturero de la época, contaba con una producción y tecnología
precarias para plantearse una ampliación del área de influencia de sus productos. El uso tradicional
del telar de madera, el yunque, la tenaza de herrería, el huso de barro cocido y la moya de barro o
gacha, eran muy generalizados porque estos podían ser elaborados por los artesanos sin recurrir a
la actualización técnica y el intercambio de saberes en sus distintos oficios. La tradición agrícola
del uso del fuego o sistema de barbecho, azadón, el uso del gancho y el arado desde los
españoles son problema y en parte solución. Dan a la población cierto nivel de estabilidad y
subsistencia, en algunos casos proporcionándoles excedentes, pero a su vez degradan el suelo y
no alientan el desarrollo tecnológico.
Si la fecundidad de los suelos y la riqueza minera eran una posibilidad para el desarrollo de la
región, la tala y explotación forestal habían minado la capacidad de sostenibilidad de la región
hacia las últimas décadas decimonónicas. La ausencia de bosques, salvo hacia los territorios de
Casanare, indican una intensa tala que comienza a plantear con el Casanare un transito desde
éste a Boyacá de numerosas especies animales y vegetales para la subsistencia y
comercialización.
78 Las observaciones de Ancizar son precisas. Para la época, Santa Rosa de Viterbo poseía recursos en
carbón de piedra, cobre, fierro, plomo, plata y cristal de roca. Sogamoso, alumbre, hierro y cobre. Paipa, azufre, carbón, alcaparrosa, hierro y cobre. Iza azufre. Toca, Sogamoso, Tuta, Paipa, Tota y Pesca, asfaltos o breas de poco rendimiento. 79
Manuel Ancizar. Peregrinación de Alpha. Biblioteca Banco Popular. Tomo I. Bogotá. 1984.
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La dinámica urbana comenzaba a marcar una diferenciación espacial y económica al interior de la
región. Mientras que Santa Rosa de Viterbo gozaba de un núcleo urbano dinámico, Duitama no se
recuperaba del desastre colonial y las haciendas dominaban el panorama de posesión de la tierra.
Paipa ofrecía por su clima, recursos agrícolas y mineros, cierta estabilidad en las condiciones de
vida de sus habitantes, mientras que Tibasosa, Nobsa, Tota, Pesca y Cuitiva no poseían en su
desarrollo urbano una dinámica positiva y sus economías estaban marcadas por la producción de
subsistencia. Tunja, a pesar de su baja actividad económica y concentración poblacional,
continuaba siendo el centro referencial de la región. En general, la estructura rural en la primera
mitad del siglo XIX se mantuvo estable, hecho reflejado en el número de transacciones de compra
venta registradas en este período. La movilidad de la tierra en la Provincia de Tunja entre 1807 a
1841 fue de un total de 337 transacciones, de las cuales, 223 se realizaron en los municipios de la
Cuenca Alta del río Chicamocha, correspondiendo a Tunja 86 y de estas 65 fueron realizadas por
instituciones religiosas. En el período resulta muy bajo el número de transacciones, 9 promedio por
año y el precio dependía de la fertilidad del suelo, de tal forma que por ejemplo, la tierra en la
ciudad de Tunja, Toca y Santa Rosa de Viterbo era más barata que en Oicatá, Tuta, Combita,
Pesca.80
Otro factor que incidió en la perdurabilidad del asentamiento rural durante el siglo XIX fueron las
guerras civiles. Si bien la afectación de éstas sobre el crecimiento poblacional no se puede medir
con exactitud, dada la ausencia de datos oficiales, en lo que respecta a la información existente,
serán los años de 1843, 1851 y 1871 los que muestran un descenso en la población de la Cuenca
en varios municipio y una circulación periódica de población en la región. Los municipios que
presentaron disminución poblacional son en su mayoría los circunvecinos de la Capital del
Departamento. Lo cierto es que independiente de los muertos en batalla, un número significativo
huía de sus lugares de origen y asentamiento, tratando de escapar del reclutamiento forzoso, que
imponía a los mayores de 18 años alistarse o pagar veinticinco pesos. El pago o el reclutamiento
de los hombres en edades productivas resultaba muy costoso para la economía campesina y que
en muchos casos significó la perdida de bienes y la imposibilidad de garantizar el mínimo sustento
familia en el ausentismo.81
Para la guerra de los Mil Días, se ven afectados más de la mitad de los
municipios de la Cuenca ya que el conflicto bélico involucró el conjunto de la región. Entre los
municipios que registran un descenso poblacional tenemos: Cucaita, Chivatá, Pesca, Paipa, Iza,
80 Las estadísticas relacionadas con las transacciones de tierra, han sido tomadas de: Rosa Elena Cuervo de
Sichaca. Formas de Manejo Económico de la Tierra en la Provincia de Tunja de 1810-1850. universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Facultad de Ciencias de la Educación. Magíster en historia. Tunja, 1992. 81
Para una ampliación sobre las condiciones de reclutamiento, véase: Fanny Vargas Hernández. Boyacá: de la Guerra de 1895 a la Guerra de los Mil Días. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Facultad de Educación. Postgrado en Historia. Tunja. 1997.
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Motavita, Firavitoba, Tibasosa, Sotaquira, Siachoque y Sogamoso; mientras que Cuitiva, Combita,
Oicatá, Tuta, Nobsa, Sora, Soracá y Duitama presentan un incremento poblacional.
El comportamiento poblacional del siglo XIX muestra un crecimiento relativamente estable hasta el
año 1871. Los municipios de la Cuenca Alta del Río Chicamocha, exceptuando los de Sora, Toca,
Chivatá y Cuitiva responden a tal dinámica. Pero es en este año que los censos oficiales dan un
salto temporal hasta 1905 y la observación de fenómenos producidos por las guerras del 75, 85 y
95 no son apreciables. Generalizando a partir de las gráficas contenidas en el Anexo No. 1,
podemos apreciar no sólo el fenómeno indicado en el párrafo anterior, sino que entre 1871 y 1905
se presentan, a grosso modo cuatro procesos. El primero indica un crecimiento leve y sostenido de
la población para los casos de Duitama, Iza, Tota y Tibasosa; el segundo, un crecimiento constante
y sostenido de las décadas anteriores para los municipios de Siachoque, Cuitiva, Firavitoba, Pesca,
Paipa y Toca; en tercer lugar, un crecimiento intercensal sobresaliente, como es el casos de la
ciudad de Tunja, Sogamoso y Santa Rosa de Viterbo; y un cuarto proceso que marca una caída
entre las dos fechas censales para los municipios de Sora, Sotaquira, Soracá, Combita, Cucaita,
Oicatá, Nobsa, Motavita, Chivatá y Tuta.
Pero la dinámica de la población en Boyacá para la segunda mitad del siglo XIX fue descrita como
positiva por Agustín Codazzi: ―El rápido crecimiento de la población nativa de las tierras altas les da
un carácter de criaderos de hombres, si vale esta expresión, que dentro de algunos años tendrán
que buscar espacio y teatro industrial en otros lugares y bajarán de las cumbres a los calurosos
llanos paulatinamente y se aclimatarán en ellos y los someterán a la civilización.‖82
Puede
afirmarse que el movimiento poblacional en el territorio nacional siguió el vaticinio de Codazzi, y en
lo que respecta a Boyacá, el movimiento migratorio se centró en la influencia que ejercían los
núcleos o epicentros productivos, o en donde la disposición de recursos naturales, los sistemas de
propiedad y apropiación de la tierra ofrecían mejores posibilidades que en las poblaciones de
origen.
Si bien durante las tres últimas décadas del siglo XIX los municipios eran más rurales que urbanos,
y no podemos hablar de polos modernos de desarrollo, estos ofrecían un dinamismo económico en
el sector agropecuario, como fueron por ejemplo la zona cafetera en la cordillera central, el pie de
monte llanero, el sur de Antioquia, el occidente del país y las zonas templadas de las vertientes
cordilleranas. El movimiento poblacional se puede apreciar con claridad en los períodos
intercensales, cuando de un crecimiento muy similar de los valores nacionales, departamentales y
de la Cuenca, se pasa a un crecimiento que casi llega a doblar las tasas de crecimiento para las
82 Citado por Marco Palacios en: Café en Colombia, 1850-1970, Una historia económica, social y política.
Ancora editores. Bogotá. 1983.
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tres entidades territoriales, siendo más alto el promedio departamental que el nacional, hecho
explicable por la relativa paz que vive el Estado de Boyacá, al que llegan huyendo del conflicto
bélico de 1863 gentes procedentes de Antioquia, Cundinamarca y Tolima básicamente. Así, el
Departamento alcanza un mayor crecimiento que la nación y la población de la cuenca también da
un salto en su crecimiento.
Tasa de Crecimiento Siglo XIX(Cuenca - Departamento - Nacional)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1835/1843 1843/1851 1851/1871 1871/1905
Período intercensal
Tasa d
e c
recim
ien
to
Cuenca Departamento Nacional
Figura 1.2.1. 1Tasa de Crecimiento Intercensal, siglo XIX
Fuente: Gaceta de la Nueva Granada No. 211, 234, Gaceta
Oficial No. 1335, Francisco Javier Vergara y Velasco. Nueva
Geografía de Colombia. Censos Dane.
A partir de 1871 el crecimiento intercensal del país se distancia del crecimiento del Departamento y
la Cuenca. La afectación ya señalada de la guerra de los Mil Días y el desplazamiento hacia las
tierras cálidas cordilleras marcan tal distanciamiento. Mientras que la Nación crece entre 1871 y
1905 en un 46%, el Departamento sólo alcanza un 3% y la cuenca un 4%.
E. Entre los patrones culturales ancestrales y la modernización
Para la primera década del siglo XX el panorama departamental no había cambiado en sus rasgos
fundamentales. Las haciendas y hatos heredados del siglo XIX alcanzan un alto grado de
parcelación y las prácticas agrícolas tienen continuidad. La ininterrumpida explotación y mal
manejo de las tierras de la altiplanicie de Boyacá y especialmente las tierras onduladas,
conllevaron a un progresivo empobrecimiento del suelo, que sumado al reducido tamaño de las
parcelas, arrojaban bajos rendimientos en los cultivos más tradicionales. Las prácticas culturales
que hacen a la agricultura de subsistencia, si bien representaban un seguro para la economía
tradicional del campesino, en tanto aún le permitían la variedad de cultivos en la parcela y en el
mejor de los casos la preservación del suelo en tanto diversidad de prácticas de cultivo, significaron
también la carencia de inversión en tecnología por las limitantes económicas y las características
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topográficas de los terrenos; prevaleciendo la imposibilidad o limitada inversión en la mecanización
de los procesos agrícolas, exceptuando las tierras planas como las del valle de Sogamoso que
permitían la utilización de maquinaria agrícola para la siembra, el riego y la recolección.
En las zonas de ladera, de tierras entre 2.500 y 3000 metros de altura y con temperaturas entre los
10 y 15 grados, cultivadas intensivamente desde época prehispánica, se presentaban procesos
erosivos y en ellas se concentraba la pequeña propiedad, mientras que en las tierras bajas,
altiplanos, valles y vegas se concentraban agricultores con una mayor capacidad económica y
quienes también se dedicaban a las actividades pecuarias, rotando la siembra con los pastos
destinados para la ganadería, actividad concentrada en los municipios de Sotaquirá, Samacá,
Sogamoso, Paipa, Duitama, Chiquinquirá, Tunja, Oicatá, Soracá, Siachoque y Toca. La actividad
agropecuaria, tanto en las zonas planas como de ladera se vio afectada, además de las normales
fluctuaciones de oferta y demanda, por las frecuentes inundaciones en los períodos de invierno y
las sequías en verano; la inseguridad heredada de La Violencia y la lucha por la obtención de
títulos de parcelas y predios en general; la incidencia negativa de los mecanismos de
comercialización del producto agrícola dominada por los intermediarios y, por la no generalización
en el uso de pesas y medidas reglamentadas gubernamentalmente,83
factores que incidieron
negativamente en las condiciones de vida y contribuyeron por tanto a fomentar los procesos
migratorio.
La producción agrícola mantiene sus productos tradicionales. En la región central o de Tunja se
producía trigo, cebada, papa, fríjoles, legumbres y frutas. En el Valle de Tundama, en Sogamoso y
Duitama se criaba ganado vacuno, se cultivaba trigo, papa, y frutales y en las estribaciones los
productos de clima templado. La producción lechera alimentaba la producción de quesos para los
mercados de Santander y Bogotá. De conjunto, el Departamento ocupaba el primer lugar en la
producción de trigo y este se beneficiaba en los molinos de Tunja: Santa Bárbara, Hunza, La
María; de Duitama: El Cóndor, Tundama y El Sol; en Sogamoso: Las Angustias y San Agustín,
pero gran parte del grano pasaba a los molinos de Cundinamarca. La cebada también fue producto
bandera y la mayor parte de la producción la consumía la fábrica de cerveza de Duitama y el
consumo alimenticio de los campesinos.
El maíz se producía en todos los climas. La fibra del fique se continuaba beneficiando en la
mayoría de las localidades para la producción de fibras para ña elaboración de cuerdas, empaques
y alfombras. La producción de frutas como la ciruela, pera, manzanas y duraznos se concentraba
en los municipios de Tibasosa, Duitama, Sogamoso y Paipa. Los municipios que miran a los llanos
eran básicamente ganaderos: Sotaquirá, Paipa, Duitama, Sogamoso, Toca, Pesca, Iza y Tuta,
83 La unificación de pesos y medidas se comenzó a reglamentar a nivel nacional desde 1955 con la Ley 33 y
el decreto 956 de 1931.
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siendo la producción lechera importante en los municipios de Duitama, Sogamoso y Tunja, y estos
junto a Paipa, Sotaquirá, Firavitoba y Pesca se destacaban en la elaboración de productos lácteos,
y la mayor cría de ganado ovina se realizaba en Tunja, Combita, Cuítiva, Paipa, Sogamoso y Tuta.
Las actividades agropecuarias eran la base de la economía boyacense84
y la producción del sector
no había sufrido grandes transformaciones hacia las décadas del sesenta y setenta. La producción
agrícola continuaba siendo realizada en el minifundio a cargo de familias campesinas, que con sus
productos suplían sus necesidades básicas y surtían tanto los mercados locales como los de la
Sabana de Bogotá. Pero como tendencia más general, la participación agrícola comenzó a declinar
a favor de la actividad pecuaria, de tal forma que entre 1960 y 1975 la agricultura pasa de 56.6% al
41.8% y la ganadería de 37.8 al 50.5% respectivamente del total de la participación económica
departamental. El retroceso de la agricultura frente a la ganadería estuvo estrechamente ligado al
bajo proceso de modernización y la baja inversión de capitales en el sector, la forma tradicional de
la producción campesina y especialmente, al incremento de la participación del minifundio y el
microfundio en el número de predios y la superficie que estos ocupan, dinámica que se agudizaría
hacia la década del ochenta.
Como en la agricultura, en el sector minero también domina la baja tecnificación y son pocas las
minas en explotación. La producción abastecía el consumo interno del Departamento en el caso
del carbón y el asfalto, siendo explotado el primero en La Tebaida mina situada en Motavita, las
minas de Soracá, Paipa y la mina de Morca en Sogamoso; y el segundo, en las Minas de asfalto en
Pesca.
Boyacá durante los años cincuenta no contaba con industrias importantes además de la Cervecería
Bavaria en Duitama, Textiles Samacá que estaba en decadencia, los molinos de trigo ya señalados
y una docena de curtiembres de producción familiar en Santa Rosa de Viterbo. Esta última
estructura era la que predominaba en los procesos de transformación. Así, se destacaba la
industria casera o a pequeña escala en el sector de tejidos de lana, especialmente en Sogamoso,
los productos de fique, la industria ollera y de dulces.
El establecimiento significativo de plantas de producción industrial se inicia en Boyacá tardíamente
con relación a la dinámica nacional. Esta última centró su desarrollo en las principales ciudades del
país orientada hacia la descentralización como motor de desarrollo regional hacia la década del
treinta, mientras que en Boyacá, para 1950 se hablaba aún del potencial de desarrollo que
84 Para 1953 era el tercer Departamento ganadero del país, actividad centrada en los llanos del
Casanare desde donde se abastecían los mercados de carne de Sogamoso, Miraflores y la
Sabana de Bogotá.
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significaba contar con una riqueza diversa85
que posibilitaría desarrollar la manufactura, la actividad
extractiva, el transporte y la comercialización. Entre la década del 50 y 70 se asiste a la
construcción de plantas industriales que jugaron un importante papel en el empleo de mano de
obra y en el aporte del desarrollo económico. Hacia los años setenta el sector de transformación
conjuntamente con el sector de servicios se hacen tan dinámicos que desplazan la producción
agropecuaria a reglones de menor participación en el crecimiento económico. El punto de inicio del
desarrollo industrial se debió a la creación, en 1954, de la empresa Acerías Paz del Río, concebida
en la Ley 45 de 1946, cuando la nación ordena la creación de la empresa Siderúrgica Nacional del
Río a seis kilómetros de Sogamoso, en lo que fue la Hacienda Belencito, movilizando para su
montaje más de 5000 personas entre ingenieros, técnicos y obreros. La creación de esta
importante empresa contribuyó a la creación de Cementos Boyacá, Indumil, Sofasa, Cervecería
Bavaria, Tejidos Nobsa, Muebles de madera Sogamoso y Duitama y para la construcción de la
nueva planta de Cementos Paz del Río en la década del 80.
La industria boyacense se ha caracterizado por producir insumos industriales o bienes intermedios,
y bienes de consumo inmediato o no durables. Su sector más dinámico ha sido la industria básica
de hierro y acero, seguido de bebidas gaseosas, cemento, carrocerías y autopartes y, según el
Dane, una proporción importante de las materias primar utilizadas por la industria del son
importadas. La crisis agrícola vivida en los años 70 afectó la producción agroindustrial,86
y la
inversión en procesos de modernización se hizo inevitable en los marcos de la sustitución de
productos importados. Así, la mecanización, el empleo intensivo de fertilizantes y agroquímicos, la
utilización de semillas mejoradas y ampliación de las zonas de cultivo, acorraló la economía
parcelaria, que al no poder competir, debió buscar la especialización, como en el caso de la papa.
La dinámica de la economía nacional entre 1950 y 1975 se caracterizó por la disminución de la
participación de los sectores primarios -agricultura y minería- en la estructura económica nacional,
mientras que el sector secundario -manufactura y construcción- y el sector terciario –servicios-
85 Plantas medicinales, fibras textiles, maderas, aves, arenas y material de construcción; recurso
minero en Asfalto (Paipa, Tuta, Tunja, Sotaquirá, Sogamoso, Pesca), carbón (Tunja, Paipa,
Sogamoso), cobre (Tunja, Paipa, Duitama, Nobsa), fosfato y manganeso (Santa Rosa de Viterbo),
hierro (Paz del Río), mármol (Tibasosa), mercurio y oro (Nobsa), y caliza (Nobsa, Firavitoba).
Además de contar con la Electrificadora de Boyacá S. A. Integrada por: Centrales Eléctricas de
Tunja, Energía Eléctrica de Chiquinquirá, Termoeléctrica de Paipa, e hidroeléctrica de Pesca.
86 Para una ampliación del desarrollo agroindustrial véase a: Luis Alfredo Muñoz Wilches. La Agroindustria en
Colombia: ficción y realidad. En: Apuntes del Cenes. Centro de Estudios Económicos. Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. Vol. 6. No, 10. I Semestre, 1987.
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incrementaron su participación. Así, la nación registró para los años de 1960, 1965, 1970 y 1975
una participación del producto interno bruto del sector agropecuario de 31.17, 28.39, 26.32 y 25.13
respectivamente. El sector agropecuario tuvo una menor participación en el comportamiento
económico nacional que el registrado para el departamento. Las cifras para los mismos años de la
participación porcentual del sector en el producto interno departamental fueron respectivamente:
48.1, 42.5, 46.1 y 45.0. En el sector departamentalmente se presenta una ligera tendencia
decreciente, mientras que nacionalmente la tendencia es acentuadamente descendente e
internamente al sector, la ganadería presenta una tendencia hacia una mayor participación en el
Departamento, tendencia contraria a la dinámica nacional en la que la agricultura posee mayor
peso que el subsector pecuario.
Tanto en la Nación como en el Departamento la minería retrocede en su participación. Para 1960
alcanza una participación porcentual en el producto interno bruto nacional de 2.48 para caer en
1975 a una participación del 1.25; y en el Departamento alcanza 13.5 en 1960, y 5.3 en el año
1975, participando cada vez menos el sector en la composición del producto interno bruto tanto del
país como del de Boyacá. Dinámica contraria tiene la manufactura y el comercio, siendo ambos
sectores uno de los factores del crecimiento económico y cuya participación es mayor en la Nación
que en el Departamento. Las cifras porcentuales de participación del estos sectores entre 1960 y
1975 fueron:
1960 1965 1970 1975
Manufactura Nacional: 11.30 18.11 18.57 19.23
Manufactura Departamental: 11.20 15.60 12.60 13.40
Comercio Nacional 16.61 16.94 17.17 16.75
Comercio Departamental: 4.90 7.10 7.20 10.10
Igualmente los sectores de la construcción, el transporte y las comunicaciones registraron durante
el período una dinámica positiva y una tendencia creciente en la participación del producto interno
bruto tanto nacional como departamental. Es de destacarse que el sector de la construcción
alcanzó porcentajes mucho mayores en el Departamento (1960, 4.6 y en 1975, 6.0) que los
alcanzados a nivel nacional (1960, 3.84 y en 1975, 4.48).87
87 Datos tomados de: INANDES. Boyacá, el desarrollo económico departamental. 1960-1975. Bogotá, 1977
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La estructura del empleo se transformó entre 1950 y 1975, dándose una tendencia decreciente en
el sector agropecuario, creciente en los sectores de la construcción, el comercio y los servicios
personales, mientras que en el sector manufacturero el número de puestos de trabajo permanece
relativamente estable hasta 1975 cuando empieza a declinar. El sector agropecuario ocupa en el
departamento para 1951 el 72% de la población económicamente activa, para llegar a la mitad de
la década del setenta a ocupar menos del 50% de dicha población, dinámica que coincide con la
nacional para el sector.
Si bien el comportamiento del sector manufacturero ha sido irregular para los distintos sectores que
lo componen, de conjunto el Departamento ha mantenido una relativa estabilidad, siendo los
sectores de alimentos y siderúrgicos los que presentan una tendencia a la baja, mientras que los
sectores de bebidas, minerales no metálicos, y equipos y materiales de transporte crece, en
especial este último que desde 1975 ha tenido un comportamiento más estable en su dinámica de
ascenso con relación a los puestos de trabajo que ocupan, mientras que en lo referente a la
producción, los minerales no metálicos y equipos y material de Transporte crecen y el resto de
sectores bajan su producción nominal. El comercio, los bancos y alquileres poseen una tasa de
crecimiento anual más alta en el Departamento (entre 1960 y 1975 de 7.3%) que en la Nación
(para el mismo período, 6.6%).88
En la década del 80 se presenta una recesión económica e industrial en el país y la región. La
demanda por bienes industriales como las exportaciones industriales caen y sólo hasta 1985
repunta nuevamente el sector industrial boyacense. Esta recesión se puede observar en el número
de establecimientos existentes, los cuales para 1970 eran 76 establecimientos, en 1975, 53, en
1980 tan solo 56 y para 1985, 33 establecimientos; con relación a la mano de obra empleada, igual
al número de establecimientos baja de la siguiente forma: para 1970 ofrece 8.266 puestos de
trabajo, en 1980 sube a 10.849 empleos, cayendo para en el año de 1985 para ocupar tan solo
7.487 personas.89
F. Comportamiento demográfico en la primera mitad del siglo XX
En los primeros años del siglo XX, el Departamento de Boyacá era eminentemente rural, cerca del
90% de su población vivía en el campo dedicada a las labores agrícolas, situación que se
mantendría relativamente estable hasta los años 60, cuando la población urbana comenzó una
88 Ibid., INANDES.
89 Autores como Edilberto Rodríguez Araujo hablan de una desindustrialización del Departamento a partir de
analizar la dinámica de el número de empresas y las personas que ocupan. Para una mayor ampliación, véase: Edilberto Rodríguez Araujo. La Desindustrialización den Boyacá. Apuntes del Cenes. Vol. 6. No. 10. I Semestre. 1987.
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tendencia de crecimiento. Para el primer quinquenio de 1964 la población departamental era
eminentemente rural y representaba tan sólo el 8% del total nacional.90
Para entonces se
denominaba como zonas urbanas, aquellas poblaciones poseedoras de 1.500 habitantes o más,
mientras que a los poblados de menor concentración poblacional, y caracterizados por una
ocupación dispersa, se les denominaban zonas rurales.
En las zonas urbanas se concentraban los servicios de educación, empleo fabril, comercio y
servicios; centros de salud, droguerías, servicios médicos, y mayores condiciones de seguridad
personal como para los bienes materiales; factores que dinamizan para las décadas del sesenta y
setenta, un proceso de decrecimiento de la población rural y un incremento de la población urbana.
Así, por ejemplo, la población rural que en 1964 representaba el 75.9% de la población
departamental, en 1973 pasó a representar el 69.7%. Ello no significó que Boyacá dejase de ser un
departamento de composición mayoritariamente rural, más bien expresaba que algunos municipios
ganaban, de manera desigual, un gran dinamismo en sus áreas urbanas, fenómeno que alcanzó
sus mayores desarrollos en las provincias de Sugamuxi, Tundama y Central.
La migración, fenómeno permanente en el Departamento desde las últimas décadas del siglo XIX
se acentúa en los años treinta y cuarenta por la situación de violencia rural y alcanza una dinámica
más permanente y constante hacia la década del sesenta, teniendo por destino a Cundinamarca,
Santander, Tolima, Caldas, Norte de Santander, Valle del Cauca y Llanos; mientras que al
departamento de Boyacá entraron, su orden de importancia, habitantes procedentes de
Cundinamarca, Santander, y en muy poco número de Huila, Nariño, Norte de Santander, Tolima,
Caldas entre otros. El balance entre los habitantes que abandonaban el Departamento y los que
llegaban a él marca un desequilibrio en el total de la población y sus tasas de crecimiento, así, por
ejemplo, en el año de 1960 fueron cerca de 224.986 personas las que salieron del Departamento, y
tan sólo 33.889 fueron las que llegaron. Para el mismo año, se puede apreciar la dinámica que
cobraría la migración para los años 60 y 70, cuando la población boyacense se desplaza hacia los
departamentos vecinos, siendo Cundinamarca el que concentra el 64% de estos desplazamientos
y Santander el 10%.91
El patrón de ocupación territorial y concentración poblacional continúan teniendo por eje los pisos
frío y de páramo, situándose la mayoría de las poblaciones por encima de 2000 m.s.n.m. y las
dinámicas de crecimiento urbano iniciadas en el siglo anterior se aceleran, aunque continúan
guardando por característica, unas áreas urbanas ruralizadas y de baja concentración poblacional.
90 Dane, Censos poblacionales.
91 Datos del Banco de la República, Departamento de Investigaciones Económicas, Atlas de economía
colombiana, 2ª. Bogotá, 1960.
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El proceso de urbanización en Boyacá presenta un creciente grado de concentración en las
ciudades de Tunja, Duitama y Sogamoso, manteniéndose la dinámica rural en el resto de la
cuenca. El movimiento migratorio continua combinando en buena medida el desplazamiento de las
áreas rurales a las cabeceras, de una zona rural a otra y mayoritariamente hacia los centros
industriales regionales y nacionales. La población concentrada en los cascos urbanos del en 1938
era de 47.549 habitantes, cifra que para 1951 pasa a 120.947 y en 1964 a 194.526 indicando un
crecimiento que contrasta con un crecimiento más moderado.
Figura 1.2.1. 2. Comportamiento Población Rural y Urbana, 1938-1964
Fuente: Dane. Censos Población.
El comportamiento urbano para el Departamento y la Cuenca tienen para el período 1938-1964 la
dinámica señalada, los años anteriores no se pueden cuantificar por no encontrarse disgregada la
información para los censos de 1905, 1912 y 1918. Por lo tanto, la dinámica para los primeros
cincuenta años del siglo XX para cada municipio sólo se puede establecer a partir del total de la
población. En el Anexo No. 1 se puede apreciar el comportamiento de cada uno de los municipios
que conforman la Cuenca Alta del río Chicamocha, en el cual domina un comportamiento irregular
con dinámicas sostenidas escasas. Los municipios que decrecen en población son Cuitiva, Santa
Rosa de Viterbo y Sotaquirá; los que mantienen una dinámica de crecimiento para el período son
Tunja, Sogamoso, Cómbia, Toca y Soracá, teniendo un comportamiento fluctuante los demás
municipios.
En el censo de 1951 es notorio el descenso del crecimiento de la población, dando continuidad a la
dinámica mostrada por el censo de 1938 en el cual éste es relativamente débil para el
Departamento, expresando las corrientes migratorias, que como procesos de colonización, fluyen
hacia el Magdalena Medio, Llanos Orientales y Sumapaz. La migración que afecta las cifras
demográficas del Departamento, entre 1930 y 1965 pueden explicarse en gran medida por el
enfrentamiento político que desde el triunfo liberal de Enrique Olaya Herrera se desató en el
Departamento y que tristemente se recuerda abierto por la masacre de Capitanejo, Molagavita y
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las acciones armadas de la Policía Cívica liberal, y la posterior revancha conservadora en las
décadas de los cuarenta y cincuenta.92
El total de la población en las cabeceras es muy bajo, indicando el marcado carácter rural de la
población. Según el censo de 1951, 94 de las cabeceras municipales tenían menos de 1000
habitantes, 9 entre 1000 y 2000, seis entre 2000 y 500, cuatro con más de 5000 y Tunja sólo
alcanza 23.008 habitantes. Pero también es claro que los centros industriales boyacenses han
mantenido un crecimiento constante de su población, no solamente durante los primeros cincuenta
años del siglo XX, sino que este fenómeno se presenta a lo largo del siglo XIX con algunos débiles
descensos en el municipio de Duitama, como puede verse en la siguiente gráfica.
Figura 1.2.1. 3. Comportamiento Poblacional de los Municipios de
Tunja, Sogamoso y Duitama. Siglo XIX-XX
Fuente: Gaceta de la Nueva Granada No. 211, 234, Gaceta Oficial No. 1335, Francisco Javier Vergara y Velasco. Nueva Geografía de Colombia. Censos Población Dane.
La población rural se desplaza a zonas de transformación industrial ocasionando un fenómeno de
doble sentido, despoblamiento rural y mayor densidad urbana en las poblaciones destino. El 87%
de la población vive en el campo y por la constante fragmentación de la propiedad campesina que
limita las oportunidades, planteando como opción la búsqueda de mejores condiciones de vida en
otras regiones o municipios. Para el período se migra a Tolima, Calda, la cordillera central,
92 Las guerrillas liberales en los Llanos de Casanare llegaron a contabilizar 10.000 efectivos, y pese a la
llamada ―pacificación‖ de los llanos durante el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla, la inseguridad rural signada por ejércitos privados de bandoleros se proyecta a lo largo de la década del sesenta.
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Santanderes y Llanos, siendo la ciudad de Bogotá la que mayor atracción ejerce para la migración
boyacense, fenómeno que se fortaleció hacia la década de los años 70.
Boyacá marcó por tradición el desplazamiento poblacional desde mediados del siglo XIX
convirtiéndose en un departamento expulsor de población hacia tierras templadas de las vertientes
cordilleranas, tendencia que mantiene vigencia para las primeras década del siglo XX y que tendrá
continuidad en la década del 70 cuando Bogotá, los centros urbanos a nivel nacional y los centros
departamentales se convierten en epicentros de atracción. Pero el fenómeno a nivel demográfico
más significativo para el departamento de Boyacá ha sido desde 1871, la reducción de su
participación en el total de la población nacional, como se puede apreciar en la figura 1.2.2.4. Su
participación en 1835 fue del 16.70% cifra que crecería hasta 1871 llegando a una participación del
16.89%, para mantener una dinámica de descenso a partir de esta fecha, con una leve
recuperación en 191893
. El caso de las poblaciones de la Cuenca Alta del río Chicamocha, en su
conjunto, con respecto a su participación en el total de la población departamental, la dinámica es
opuesta. Entre 1835 y 1871baja su participación de 21.97% a 20.94%, tendencia que mantendría
hasta 1918 cuando alcanza una participación del 19.49% para continuar en una tendencia
creciente hasta 1951 cuando su participación llega al 23.25%.
Figura 1.2.1. 4.Porcentaje de la Población del Departamento en Relación
a la Población del País, y de la Cuenca en Relación al Departamento
93 El cálculo se realiza sin tener en cuenta la participación del Departamento en la población nacional en 1.825
la cual representó el 23.82%, por considerar que la inexistencia de información disgregada por municipios no permite establecer series comparativas para la Cuenca.
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1.2.1.10.4 Bibliografía
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1.2.1.10.5 Anexos
A. ANEXO 1. Comportamiento Población por Municipios siglo XIX.
Comportamiento Población por Municipios siglo XIX. (Continuación Anexo 1)
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B. ANEXO 2 Comportamiento Población por Municipios siglo XX.
Comportamiento Población por Municipios siglo XX. (Continuación anexo 2)
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Comportamiento Población por Municipios siglo XX. (Continuación anexo 2)
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1.2.2 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO SOCIAL
1.2.2.1 INTRODUCCIÓN
La elaboración de un plan de ordenamiento de la cuenca alta del río Chicamocha no puede
limitarse a componentes físicos y ambientales, sin contar con el componente social, indispensable
en la comprensión de las actitudes y comportamientos de los habitantes de un espacio geográfico
frente al uso y manejo de los recursos naturales. El análisis social se aborda primero, observando
la presencia institucional desde una perspectiva cuantitativa, que permite establecer la existencia
en la cuenca de organizaciones o instituciones oficiales, que actúan o se pueden potenciar como
actores ambientales en la búsqueda de la transformación de las conductas de los habitantes y de
las mismas instituciones frente al tema del medio ambiente. Dentro de estas instituciones se hace
mención a los Consejos de Planeación Territorial y a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural
que directa o indirectamente tienen que ver con el tema. En segundo lugar, se consideran las
organizaciones de carácter social como las juntas de acción comunal, las juntas de acueductos
veredales y las organizaciones no gubernamentales (ONG), como expresiones del nivel de
organización y de integración propio de la comunidad, como entes que juegan un papel importante
en el tema ambiental o que pueden ser potenciales agentes para la implementación o
reforzamiento de políticas y acciones que busquen el mejoramiento de las condiciones de la
cuenca. y de sus habitantes.
Un tercer elemento que aparece en el Análisis Social lo forma el componente socio–económico
donde se hace, inicialmente, una descripción de las necesidades básicas insatisfechas, y del índice
de calidad de vida y de miseria como elementos generales que permiten tener una radiografía de
las condiciones socioeconómicas de la población de la cuenca en relación con el departamento y el
país; y en segundo lugar se presenta el sector educativo, teniendo como ítems los
comportamientos de la población en edad escolar y los matriculados, así como las políticas
educativas que tienen incidencia con el medio ambiente destacando los Proyectos Ambientales
Escolares PRAES. En tercer lugar, se reflexiona en torno al sector salud, considerando por un lado
a los principales agentes generadores de morbilidad en la cuenca, y de otra, la presencia
institucional en este campo. Un cuarto tema lo constituyen las condiciones sanitarias dentro de las
cuales se consideran los residuos sólidos y el manejo de aguas residuales.
Un último aspecto abordado dentro del análisis social lo constituye el tema cultural, donde se
enfatiza en la existencia de prácticas culturales frente al uso de los recursos naturales,
específicamente ante estrategias locales para la conservación del agua desde las cosmovisiones
campesinas; se hace un inventario de los sitios de interés desde el punto de vista del ecoturismo y
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de conservación del patrimonio arqueológico. Toda una gama de elementos propios de nuestra
cultura que tienen una incidencia sobre el uso actual y futuro de los bienes naturales y que afectan
el medio ambiente.
1.2.2.2 OFERTA INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
La oferta institucional en la cuenca alta del río Chicamocha debe responder al mandato de la ley 99
de 1993 y sus desarrollos, la cual pretende una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la
comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado, tal como lo define la citada
norma en su articulo 1, numeral 10. La ley creó además el Sistema Nacional Ambiental, SINA, que
jerarquizó las entidades a partir del Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas
Regionales, Departamentos y Distritos o municipios. El presente diagnóstico pretende establecer
los niveles de coordinación alcanzados entre los actores con este propósito común en la esfera
municipal y comunitaria.
1.2.2.2.1 Oferta institucional
Agentes estatales como las alcaldías, las personerías, la Fiscalía, la Procuraduría, la policía, la
gobernación, las secretarías de educación y de salud, entre otras, tienen una activa presencia en la
zona de estudio y se han convertido en actores importantes en relación con el ambiente. Sin
embargo, es notoria la dispersión de acciones por parte de cada una de ellas.
Las acciones de éstas instituciones no sólo están orientadas a dar solución a las querellas o
conflictos que se presentan por el uso de los recursos, sino que a la vez expresan un potencial de
acciones estatales que pueden desarrollar un papel protagónico en la implementación de
programas tendientes a transformar las prácticas culturales que actúan negativamente causando
deterioro ambiental. Este es tal vez el principal valor que se le puede asignar a la presencia
institucional en la cuenca. Hay que verlo como un potencial transformador en la medida en que se
adelanten acciones conjuntas y coordinadas que garanticen menos esfuerzos y mejores resultados
e impactos, hechos que hasta ahora son poco notorios salvo importantes excepciones. Las
principales acciones y organismos de tipo municipal son las que se describen a continuación:
A. Consejos de planeación territorial
Entre los organismos de carácter municipal que se constituyen en herramienta del trabajo
ambiental merecen mención privilegiada los Consejos de Planeación Territorial, creados para
vigilar el gasto público social, contemplado en el artículo 350 de la Constitución Nacional,
determinado por los artículos 41 al 82 que fundamentan los derechos económicos, sociales y
colectivos. Dichos organismos están regulados por la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de
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Desarrollo. Allí tienen representación las organizaciones territoriales, las organizaciones
económicas, sociales, educativas, ecológicas, comunitarias, minorías étnicas, mujeres y jóvenes.
Dicho organismo tiene como misión hacer seguimiento al desarrollo y cumplimiento del plan que
debe tener un componente ecológico y ambiental.
Si bien la totalidad de los municipios ha dado cumplimiento a la constitución de los consejos
territoriales de Planeación, cuando se verifica su funcionamiento, 10 (45%) de los 22 no cumple su
labor de seguimiento al plan de desarrollo municipal.
Consideramos como una estrategia para el desarrollo comunitario en lo ambiental, el promover la
participación y el buen funcionamiento de este organismo, dado que dentro de los planes de
desarrollo municipal el componente ambiental, juega un papel importante por su carácter
transversal en el desarrollo humano y sostenible de la población.
Tabla 132. Consejos de planeación territorial.
MUNICIPIO EXISTENCIA ACTIVOS OBSERVACIONES
Tunja si si Se reúne periódicamente
Chivatá si no No se reúne desde su conformación
Cómbita si si Cumple sus funciones
Cuítiva si no No cumple sus funciones
Duitama si si Cumple sus funciones
Firavitoba si no
Iza si si Cumple sus funciones
Motavita si no No se reúne desde su conformación
Nobsa si si Trabaja el plan de desarrollo
Oicatá si si Se reúne periódicamente
Paipa si si Se reúne periódicamente
Pesca si no No cumple sus funciones
Sta Rosa de V. si si Seguimiento al PDM
Siachoque si no No cumple sus funciones
Sogamoso si si Cumple sus funciones
Sora si si No se reúne desde su conformación
Soracá si no No se reúne desde su conformación
Sotaquirá si si Se reúne periódicamente
Tibasosa si si Si cumple con sus funciones
Toca si no No se reúne desde su conformación
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Tota si no No cumple sus funciones
Tuta si no No se reúne desde su conformación
Fuente: Recopilación Autores. 2005
B. Consejos municipales de desarrollo rural
Dentro del proceso de búsqueda de espacios para la participación de la comunidad en la toma de
decisiones frente a los problemas que le son inherentes y con el fin de acercar la comunidad a las
autoridades, se ha creado el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, contemplado en la ley 101 de
1993, en el artículo 61 que establece que ―Los municipios crearán el Consejo Municipal de
Desarrollo Rural, el cual servirá como una instancia superior de concertación entre las autoridades
locales, las comunidades rurales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural‖94
. La
importancia que adquiere esta institución estriba en su naturaleza al ser definida por la ley como
una instancia de concertación frente a un tema directamente relacionado con el medio ambiente
como es el desarrollo rural.
Estos organismos están integrados por el alcalde, quien lo preside, un representante del concejo
municipal, representantes de las entidades publicas que desarrollen acciones de desarrollo rural en
el municipio, representantes de las asociaciones de campesinos y de los gremios, con presencia
en el municipio y representantes de las comunidades rurales del municipio, quienes deberán
constituir la mayoría. El mismo artículo 61 de la ley 101 plantea que su ―función principal será la de
coordinar y racionalizar las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural y
priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciación”95
.
El concepto de desarrollo rural no puede estar ausente del componente ambiental y el manejo del
suelo y el recurso hídrico. Dada la necesidad de ordenamiento de la cuenca, el funcionamiento de
este organismo debe ser prioritario a la hora de aprobar un plan de desarrollo municipal y de
adelantar proyectos específicos, máxime cuando en estos se afecta en forma significativa el uso
del suelo, a través de la explotación minera, forestal o los proyectos de naturaleza turística, entre
otros.
94 Consejo Municipal de Desarrollo Rural: una oportunidad para la participación. Gobernación de Boyacá.
Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo IDEADE. Bogotá 1998. p. 17. Posteriormente modificada por la ley 160 de 1994 y esta por la ley 607 de 2000. 95
Ibid. p.20.
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No obstante la importancia que la legislación le ha adjudicado a los consejos municipales de
desarrollo rural, en la cuenca se nota que en tres municipios no se han constituido y en ocho no
funcionan, tal como se plantea en la siguiente tabla:
Tabla 133. Consejos municipales de desarrollo rural
MUNICIPIO EXISTENCIA ACTIVO OBSERVACIONES
Tunja Indefinido
Chivatá si si Se reúne
Cómbita si si Se reúne trimestralmente
Cuitiva si no No cumple sus funciones
Duitama si si Cumple sus funciones
Firavitoba si no
Iza si si Cumple sus funciones
Motavita si no No se reúne desde su conformación
Nobsa no no No existe
Oicatá si no No se reúne
Paipa si si Se reúne periódicamente
Pesca si Un mes de conformación
Sta Rosa
de V.
si si Reunión el día de mercado
Siachoque
Sogamoso si si Cumple sus funciones
Sora si si No se reúne desde su conformación
Soracá si no No se reúne desde su conformación
Sotaquirá si si Se reúne periódicamente
Tibasosa si si Si cumple sus funciones
Toca si no No se reúne desde su conformación
Tota si si Reuniones trimestrales
Tuta no no No existe
Fuente. Recopilación autores (Información suministrada por las Alcaldías)
El desarrollo rural no solamente tiene que ver con el sector agropecuario, sino que involucra todos
los aspectos relacionados con la calidad de la vida de los habitantes del campo, se entiende que
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en estos consejos debe hacer presencia mayoritaria la comunidad frente a las autoridades
estatales
De la función natural de ser un espacio de concertación para el desarrollo rural y por el grado de
coordinación que demanda con las demás instituciones se desprende el valor que posee en un
proceso de ordenamiento de las cuencas o subcuencas una institución de esta naturaleza. Es
importante definirla como un espacio sociopolítico con un alto potencial de coordinación y
proyección de acciones para preservar el medio ambiente, pero igualmente en la búsqueda de
alternativas económicas que disminuyan las presiones antrópicas. Es recomendable que el plan de
ordenamiento de la cuenca contemple apoyarse y fortalecer estos espacios, dado su valor
representativo.
C. Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA y los Centros Provinciales
de Gestión Agroempresarial
Una institución importante dentro de esta perspectiva de la oferta institucional estatal directa la
constituyeron las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA96
que además
de la función de asistencia técnica que brindaba al campesinado, en algunos casos se convirtieron
en agentes educadores y transformadores de prácticas inconvenientes en el uso del suelo y del
recurso hídrico; además de promover el trabajo asociativo en la búsqueda soluciones a los
problemas económicos de los pobladores y para ejercer cierto control para evitar el uso negativo
del suelo y los demás recursos hídricos, explotación de páramos, etc. En todos los municipios se
pudo establecer su funcionamiento aunque con diferentes niveles de efectividad. Se podría sugerir
que al organismo o unidad que haga sus veces, en el caso de los Centros Provinciales de Gestión
Agroempresarial, contemplados en la nueva legislación se le asignen funciones de responsabilidad
ambiental. Por ejemplo que en el cumplimiento de sus labores deban cooperar con la autoridad
ambiental denunciando y vigilando el cumplimiento de las normas y educando a la comunidad en el
respeto y vigencia de la legislación para la creación de una cultura que valore nuevas formas de
relación de la sociedad con la naturaleza. Especial sensibilización y capacitación requieren los
futuros profesionales que deben prestar su servicio social obligatorio mediante pasantías en dichos
centros provinciales, para lo cual se deben establecer convenios específicos con las universidades.
96 Creadas mediante ley 101 de 1993 y reglamentadas por decreto 1929 de 1994, hoy llamadas a
desaparecer por razones presupuéstales y laborales, contempladas en una nueva legislación Ley 607 de 2000
y reglamentada por el decreto 2980 de 2004 que crea los Centros Provinciales de Gestión
Agroempresarial
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1.2.2.3 ORGANIZACIONES SOCIALES O COMUNITARIAS.
Dentro de los actores fundamentales con responsabilidad ambiental se encuentra el sector de las
organizaciones de carácter comunitario. Incluimos dentro de éstas las juntas de acción comunal,
las juntas de acueductos veredales y las organizaciones no gubernamentales. Su importancia en
un plan de ordenamiento de la Cuenca deriva, además de su presencia física y numérica en que es
un potencial aprovechable en la implementación de acciones concretas para la transformación de
la cultura de la población frente al uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio
ambiente.
Desde el punto de vista social existe un tejido de organizaciones de la sociedad civil donde la Junta
de Acción Comunal es la célula organizativa por excelencia de las unidades territoriales, llámense
veredas en el ámbito rural o barrios en el ámbito urbano; además de otro tipo de organizaciones
como las juntas administradoras de acueductos que son desde el punto de vista ambiental la
organización comunitaria de cooperación directamente relacionada con el tema.
Paralelamente a estas instancias y niveles de organización comunitaria vienen actuando en la
región Organizaciones No Gubernamentales –ONGs- con un impacto importante en el tema
ambiental, por su presencia cada vez más numerosa, pero principalmente por sus niveles de
coordinación y capacidad de gestión a nivel nacional e internacional, así como por la comprensión
de la complejidad del problema ambiental y el desarrollo de acciones que responden directamente
a la naturaleza del tema.
1.2.2.3.1 Juntas de acción comunal
Las juntas de acción comunal, tal como las define la ley 743 de 2002, ―son una expresión social
organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo
integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en
la gestión del desarrollo de la comunidad‖. Reto ambicioso distorsionado por la manipulación de las
juntas por parte de los partidos políticos, al convertirlas en botín electoral, que ha desfigurado su
naturaleza como entes de gestión social, dentro de las cuales está implícito su compromiso con lo
ambiental. No obstante lo anterior, para efectos de cumplir los propósitos de planificación, previsión
frente al uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca, es importante tener en cuenta el
potencial organizativo de estos entes, en aras de convertirlos en actores que promuevan el
desarrollo integral, sostenible y sustentable de la comunidad como lo ordena su normativa.
A nivel de la región estos organismos tienen una importante tradición. Estas juntas fueron creadas
en los albores del Frente Nacional y se constituyeron en células básicas de la organización social;
impulsados institucionalmente desde el entonces Ministerio de Gobierno, se convirtieron
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rápidamente en organismos de cooperación con las acciones del Estado, de intermediarios de
presupuestos de obras veredales y barriales y organismos de regulación societal.
El total de juntas de acción comunal reportado en el departamento de Boyacá, para el año 2004, es
de 2.668, de las cuales corresponden a la zona estudiada 687 (Tabla 134 y Apéndice 1.2.2-1). Esta
misma tabla nos permite ver que el sector rural presenta un mayor nivel organizativo existiendo 381
juntas de acción comunal, pues supera en el número de veredas, (es decir, en promedio, 1.32 JAC
por vereda). Lo anterior, en virtud a que la ley 743 en su artículo 11 permite la formación de más de
una junta en un mismo territorio. Este comportamiento expresado en los niveles organizativos
rurales responde, en buena medida, a que en estos sectores sociales se desarrolla mayor sentido
de pertenencia hacia el territorio y una mayor búsqueda de solución a los problemas en forma
comunitaria, mediante ―mingas‖, ―mandatos‖, ―convites‖, recolección de fondos mediante
actividades como bazares, rifas y otras actividades comunitarias. Esta situación contrasta con las
tendencias organizativas del sector urbano donde las estadísticas nos indican la existencia de 0.8
JAC por barrio. (Tabla 134)
Tabla 134- Juntas de acción comunal JAC
N° MUNICIPIO N° JAC
Rural
Nº
Veredas
N° JAC
Urbanas
Nº
Barrios
Total Juntas
1 Tunja 16 11 83 182 99
2 Chivatá 5 4 1 1 6
3 Cómbita 12 9 1 2 13
4 Cuitiva 11 12 1 1 12
5 Duitama 34 15 74 74 108
6 Firavitoba 15 16 3 2 18
7 Iza 8 7 3 3 11
8 Motavita 8 9 1 1 9
9 Nobsa 15 9 5 5 20
10 Oicatá 3 4 1 1 4
11 Paipa 43 38 17 18 60
12 Pesca 27 21 4 4 31
13 Sta Rosa
de V.
16 20 6 6 22
14 Siachoque 10 10 2 2 12
15 Sogamoso 59 17 94 70 153
16 Sora 4 8 1 1 5
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17 Soracá 11 11 1 2 12
18 Sotaquirá 27 29 1 2 28
19 Tibasosa 23 14 3 3 26
20 Toca 9 7 3 3 12
21 Tota 11 10 1 1 12
22 Tuta 14 8 0 1 14
TOTAL CUENCA 381 289 306 385 687
TOTAL DEPTO 2668*
Fuente. Información de la secretaria de gobierno departamental y Planes Municipales. * Total juntas de acción comunal rural y urbana.
Figura 76. Juntas de acción comunal en la cuenca.
Fuente: Información de la Secretaría de Gobierno departamental
y planes municipales
-
JUNTAS DE ACCION COMUNAL EN LA
CUENCA
Nº JAC Rural 56%
Nº JAC
Urbanas 44%
.
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A. Juntas de acción comunal en las principales ciudades
En las ciudades principales (Tunja, Duitama, Sogamoso y Paipa) se concentra el 89.4% de los
barrios de la zona objeto de estudio, pero el nivel organizativo expresado en las juntas de acción
comunal es menor, pues contiene 0.78 organizaciones por barrio (Tabla 135), ligeramente inferior
al promedio total del sector urbano de las poblaciones de la cuenca, indicando, de alguna manera,
que entre más población tenga una comunidad urbana se hace más compleja y difícil su
organización, explicándose en parte porque allí se da una mayor movilidad de los habitantes,
mientras que en el sector rural estudiado se da una mayor sedentariedad. Esta característica de los
sectores urbanos de las ciudades más grandes de la cuenca, contrasta con el hecho de que en sus
zonas rurales se presenta un promedio de 1.87 organizaciones por vereda, cifra por encima de la
establecida para la totalidad de la cuenca.
Tabla 135-Juntas de acción comunal –principales ciudades.
MUNICIPIO N° JAC
Rural
N°
Veredas
N° JAC
Urbanas
N°
Barrios
N° Total
Juntas
Tunja 16 11 83 182 99
Duitama 34 15 74 74 108
Sogamoso 59 17 94 70 153
Total ciudades 109 43 251 226 360
TOTAL
CUENCA
381 289 306 385 687
TOTAL DEPTO 2668* 687**
Fuente: secretaria de gobierno, Departamento de Boyacá. 2005
* Total juntas de acción comunal rural y urbana.
** Total juntas de acción comunal cuenca alta del río Chicamocha.
Tabla 136- Juntas de acción comunal de principales ciudades y el resto cuenca
UNIDAD DE ANALISIS TOTAL DE JAC
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Total ciudades (Tunja, Duitama, Sogamoso) 360
Resto de la Cuenca 327
Fuente. Secretaria de Gobierno Departamental de Boyacá. 2005
Figura 1.2.2.1 - 2
JAC PRINCIPALES CIUDADES Y EL RESTO DE LA CUENCA
52%
48%
Total ciudades(Tunja, Duitama, Sogamoso) Resto de la Cuenca
Fuente: Secretaria de Gobierno Departamento de Boyacá.
Figura 77. JAC principales ciudades y el resto de la cuenca.
Fuente: Secretaría de gobierno departamento de Boyacá. 2005
Las tres ciudades principales concentran el mayor número de población y de unidades de análisis
(veredas, barrios), albergan un alto número de juntas de acción comunal, significando superiores
niveles de organización frente al resto de cuenca, lo que se podría traducir en mayores acciones
conjuntas en defensa del ambiente, habida cuenta que son estas poblaciones urbanas las que
generan la más alta presión negativa sobre la cuenca, como lo demuestran los datos sobre
residuos sólidos, aguas residuales y los indicadores de contaminación atmosférica.
Dentro de su estructura organizativa las JAC cuentan con comités de educación, cultura, finanzas,
etc y dentro de su estructura flexible es fácil impulsar comités de educación y acción ambiental
para aprovechar, por ejemplo, los estímulos tarifarios para las comunidades que separen y
clasifiquen residuos, y muchas otras acciones e iniciativas de carácter pedagógico y transformador.
Este podría ser un propósito de las acciones del plan.
Juntas de acueductos veredales.
Las juntas de acueductos veredales son una de las diversas formas de ―comunidades organizadas‖
que el artículo 365 de la Constitución Política faculta para la prestación de servicios públicos y que
están reglamentadas en la Ley 142 de 1994. Inscritas dentro de esta naturaleza se entienden como
entidades sin ánimo de lucro.
De acuerdo con la información suministrada por la gobernación de Boyacá, con datos actualizados
a 20 de mayo de 2005, en el departamento están constituidas 581 juntas de acueductos veredales;
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de éstas, 368 están ubicadas dentro de los 87 municipios del área de jurisdicción de
CORPOBOYACÁ, contabilizándose 138 juntas en la cuenca del río Chicamocha, equivalentes al
23.4% de las juntas de acueductos veredales de Boyacá.
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Tabla 137.Juntas de acueductos veredales
MUNICIPIO N° JAV MUNICIPIO N° JAV
Tunja 11 Pesca 2
Chivatá 4 Sta Rosa de V. 10
Cómbita 11 Siachoque 5
Cuítiva 2 Sogamoso 8
Duitama 14 Sora 1
Firavitoba 3 Soracá 11
Iza 2 Sotaquira 9
Motavita 4 Tibasosa 7
Nobsa 1 Toca 6
Oicatá 1 Tota 5
Paipa 16 Tuta 5
Total JAV 138
Fuente. Recopilación autores (Corpoboyacá- Alcaldías)
Tabla 138. Participación en acueductos veredales.
Cuenca
Alta
M/pios
Corpoboyacá
D/pto
Juntas
Acueducto
138 368 581
Municipios 22 87 123
Promedio M/pios 63 423 472
Fuente. Corpoboyacá- Alcaldías. 2005
El promedio municipal de organizaciones veredales, muestra la existencia de una preocupación
social mayor en la zona de estudio, por regular el uso del agua, por encima de otras zonas de
CORPOBOYACA y del departamento. Pero esta información no sólo permite tener una visión del
potencial organizativo de la comunidad correspondiente a la cuenca, sino que también refleja la
importancia que tiene la cuenca en su potencial hídrico.
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Figura. No 1.2.2.1 -3. Número de juntas de acueductos veredales.
138
22
368
87
581
123
0 200 400 600 800 1000 1200
Juntas Acueductos
Municipios
Cuenca alto Chicamocha M/pios CORPOBOYACA D/PTO
Fuente: CORPOBOYACA, Alcaldías.
Figura 78. Número de juntas de acueductos veredales.
Fuente: CORPOBOYACA, Alcaldías
Las juntas de acueductos veredales, como formas de organización de las comunidades, cumplen
una tarea importante en la redistribución del recurso hídrico logrando un uso más eficiente y
racional del mismo; también permiten inferir una conciencia frente a la problemática que se viene
presentando al rededor de la cada vez más limitada oferta de este recurso, así como en torno a la
calidad del mismo. Lo anterior indica que las juntas de acueductos veredales actúan como agentes
educativos, el cual se puede proyectar, en mejor forma, a través de procesos coordinados con los
demás actores ambientales.
Si bien existe un elevado número de organizaciones por el agua, estas juntas veredales tienen una
visión fragmentaria, particularista y pragmática del recurso y su interés se limita a la fuente de su
recurso sin importar la disposición de los residuos hacia abajo. Su interés se limita aguas arriba
hacia el nacedero y a las necesidades de su pequeña comunidad. De allí surge la necesidad de
promover asociaciones de segundo grado, por ejemplo ―ligas de acueductos veredales‖ que
introduzcan un manejo integral de las micro cuencas y cuenca, cuyo surgimiento debe estar
acompañado de procesos de educación, sensibilización y acompañamiento.
1.2.2.3.2 Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Dentro de las múltiples formas de organización de la sociedad civil que vienen consolidándose en
el país, las ONG ambientales han ganado un terreno muy importante tanto a nivel nacional como
en el departamento de Boyacá. Aunque son un fenómeno relativamente reciente, su desarrollo
como actores de la vida social y económica es muy diciente del papel que llegan a cumplir en
diversos sectores de la sociedad.
Para el caso del departamento de Boyacá, si bien no existe un elevado número de organizaciones
ambientales y la mayor parte de ellas se encuentra centralizada en las principales ciudades, éstas
vienen ganando en los niveles organizativos, en la capacidad de gestión de recursos, en la
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implementación de proyectos integrados en la medida que se entiende que el problema ambiental
está relacionado con temas de organización comunitaria, de educación política, de formación de
una cultura ambiental desde la niñez, la seguridad alimentaría, de calidad de vida, la presencia de
cultivos ilícitos, la conciliación, la prevención y el tratamiento de los conflictos y por ende, forma
parte de uno de los temas que mueven al país: el tema de la PAZ.
Entre las organizaciones existentes en el departamento, buena parte está ubicada en la cuenca
alta del río Chicamocha, como se nota en la siguiente relación, de acuerdo a la ciudad donde tiene
su sede principal:
SOGAMOSO:
1. Fundetrópico: Fundación para el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible en el Trópico.
2. Fundación Casa Campesina Emilio Benítez.
3. AVP. Asociación de Vivienda Popular.
4. Distrito de Riego de Asollano Grande.
5. Asociación de Usuarios del Distrito de Riego de Siscunsi.
6. Asociación de Acueductos de la Chorrera.
7. Grupo Ecológico Verdecer.
8. Zizua: Fundación Ambiental para el Desarrollo Comunitario.
9. Ambiental Sogamoso.
10. Agrosolidaria.
11. Asociación de Geólogos.
12. Red de organizaciones solidarias a favor de la infancia.
13. Pro ambiental.
DUITAMA:
14. Asociación de Amigos del río Surba.
15. Fundación San Isidro.
16. Corpo Gestión.
17. IUMA.
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18. Red de Organizaciones del Alto Chicamocha.
19. Sociedad Colombiana de Geología.
20. Corporación para la Gestión Pública y privada. CORPOGESTION.
TUNJA:
21. Cohumana.
22. Organización Horizonte Verde de Colombia.
23. GEAC Ltda.
24. CORPOVIDA.
25. Grupo ecológico Podocarpus.
26. Asociación para la reingeniería rural REDVITAL.
27. Corporación de Estudios Ambientales de Colombia.
28. Interpáramo.
PAIPA
29. Asopac. Asociación de promotores ambientales.
30. Echan.
31. Fundación Nuevos Caminos.
32. Asociación de Apicultores de Boyacá.
33. Cabildo Verde.
TIBASOSA
34. Semillas
CHIVATÁ
35. Asociación de Pequeños Soles de Chivatá.
CÓMBITA:
36. Cabildo Verde los Sauces.
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Figura 79. Presencia de ONGs en la Cuenca alta del río Chicamocha
Lo anterior permite observar que existe predomino de organizaciones no gubernamentales en
Sogamoso, entendible en la medida que ha sido una de las ciudades que más problemas ha tenido
en relación al medio ambiente, más concretamente frente a la contaminación provocada por los
chircales y por el enclave cementero y siderúrgico lo cual llevó a que Sogamoso fuera considerada
como una de las ciudades del país con más altos índices de contaminación ambiental.
Siguen en orden la ciudad de Tunja con 8 organizaciones activas, Duitama con 7 ONG, luego
Paipa con cinco (5) ONG. Dentro del resto de municipios únicamente aparecen con ONG activas
Chivatá y Cómbita, cada una con una organización. Significa que de los 22 municipios de la cuenca
solo cuentan con ONG ambientales siete, lo que equivale al 31%.
A. Niveles de organización
Es importante resaltar que estas organizaciones vienen ganando en su nivel organizativo y de
coordinación de trabajos destacándose, en este momento, la existencia en la Cuenca Alta del río
Chicamocha de dos (2) redes de ONGs que extienden su nivel de influencia a la cuenca media.
Estas son: La Red ECOFONDO CHICAMOCHA integrada por: Asociación Comunitaria Pequeños
Soles (Chivatá), Asociación Comunitaria para el Desarrollo Sostenible Semillas (Tibasosa),
Asociación Comunitaria Soñando Caminos (Betéitiva), asociación Comunitaria Niños de Gámeza,
Asociación Comunitaria Trenzando Abrazos (Socotá), Asociación Comunitaria para el desarrollo de
Tópaga, Asociación Comunitaria Sol Naciente (Mongua), Asocoagro (Boavita), Asociación
Comunitaria Vida Verde (Tunja), Asociación Comunitaria Manos Tejedoras (Tota), Asociación
Cultural Comunitaria Tiempos Nuevos (Sogamoso), Asociación Campesina Sugamuxi. Se observa
- 4
PRESENCIA DE ONGs EN LA CUENCA
ALTA DEL RIO CHICAMOCHA
Sogamoso
37%
: Duitama
20%
Chivatá
3%
Cómbita
3%
: Tunja
23%
Paipa
14%
Fuente. Recopilación autores.
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la presencia de organizaciones tanto de la cuenca alta como media del Chicamocha; y la red
TROCHAS compuesta por: Corpoduitama, corporación amigos del río Surba (Duitama), Asociación
Comunitaria para el Desarrollo Sostenible Semillas (Tibasosa), Organización de los niños cantores
(Paipa), Asociación Comunitaria para el desarrollo de Tópaga, Asociación Comunitaria Soñando
Caminos (Beteitiva), asociación Comunitaria Niños de Gameza, Asociación Campesina Sugamuxi,
Fundación San Isidro (Duitama), Corporación gestión (Duitama), Organización de promotores
ambientales (Paipa).
B. Principales Acciones Ambientales:
Es necesario observar que las ONG ambientales, en la medida que han comprendido la
complejidad del problema también han asumido acciones de diversa índole que buscan atacar el
problema en forma integral. Lo anterior se explica en la medida en que estas organizaciones, en el
desarrollo de sus proyectos, no sólo han dirigido sus acciones a buscar cobertura vegetal,
restauración de ecosistemas forestales, a la protección de rastrojos y de suelos, a la regulación
hídrica, a mejorar la calidad del agua, la reducción de riesgos de desbordamiento de los cauces y a
disminuir el impacto de las actividades antrópicas, sino que paralelamente se desarrollan estas
acciones dentro de un plan de mejoramiento de las condiciones de vida de la población que habita
en las zonas de influencia, integrando actividades de sostenibilidad económica a través de la
implementación de cultivos alternos que benefician al medio ambiente y a la población como la
siembra de árboles frutales, la producción de forrajes, abonos, la producción agroecológica y la
comercialización de productos biológicos, entre otros.
Mención especial merece el tema de la asociación para la comercialización de productos
agroecológicos, toda vez que cuando se emprende un plan de protección del medio ambiente debe
ir acompañado de políticas que disminuyan la presión de la población sobre los recursos naturales.
La carencia anterior de estas políticas, explica, en alguna medida, que se hayan implementado
muchos proyectos con altos esfuerzos y pocos impactos. A partir del año 2003 se le da cuerpo a la
constitución de la Asociación de Productores de Agro Ecológicos AGROSOLIDARIA, integrada por
nueve (9) organizaciones de las que forman la Red de Ecofondo donde se vinculan 768
productores.
Muy de la mano con las anteriores actividades aparecen otras que se han integrado en los
proyectos y que son parte de la comprensión integral del problema ambiental, por esta razón se
destacan acciones orientadas a organizar a la comunidad, a educarla no solo en temas netamente
ambientales sino en temas de participación política y ciudadana, lo que posibilita una acción más
dinámica de los sectores sociales involucrados en acciones de mayor eficacia y sostenibilidad.
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Es importante resaltar el nivel de coordinación que han ganado las ONG y el papel que vienen
cumpliendo alrededor de la presentación y ejecución de proyectos ambientales, así como en la
consecución de recursos nacionales e internacionales.
Importante destacar el proyecto ―GESTION AMBIENTAL PARTICIPATIVA COMO APORTE A LA
CONSTRUCCION DE PAZ Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN LAS REGIONES
COLOMBIANAS‖, donde se ubica la Unidad Chicamocha de Ecofondo, financiado por la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional; ACDI.
Otra fuente importante de financiación para los proyectos que vienen implementando actualmente
las redes, lo constituye el Fondo para la Acción Ambiental en asocio con Corpoboyacá, y la
cofinanciación por parte de los municipios donde se viene ganando en conciencia ambiental por
algunas autoridades.
Finalmente, a manera de conclusión, afirmamos que las ONG se han constituido en un actor
ambiental importante con un potencial integrador de propietarios de predios, del sector educativo,
de las juntas de acción comunal, de las juntas de acueductos veredales, de los beneficiarios de los
acueductos, de las empresas prestadoras de servicios públicos y demás instituciones.
1.2.2.4 CONDICIONES SOCIO-ECONÓMICAS
Este acápite del diagnóstico social está compuesto por dos variables: Necesidades Básicas
Insatisfechas y el índice de miseria, elementos que en su conjunto muestran las condiciones de
pobreza de la población de la cuenca; además se establecen comparaciones con el
comportamiento de estas variables a nivel departamental.
1.2.2.3.1 Necesidades básicas insatisfechas:
Se seleccionó el índice de NBI como el mejor descriptor para definir y evaluar las condiciones de la
pobreza con base en los componentes que lo conforman, a saber a) Hogares que habitan en
viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales referentes a las condiciones físicas
de las viviendas donde residen los hogares, diferenciándose las condiciones de las mismas según
pertenezcan al área urbana o rural. b) Hogares que habitan en viviendas sin servicios públicos
básicos c) Hogares con hacinamiento crítico: hogares con más de tres personas por cuarto (incluye
sala, comedor y dormitorios y excluye cocina, baño y garaje). d) Hogares con inasistencia escolar:
hogares con, al menos, un niño de 7 a 11 años, pariente del jefe, que no asiste a la escuela. e)
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Hogares con alta dependencia económica: hogares donde hay más de tres personas por ocupado,
y en los cuales el jefe ha aprobado, como máximo, dos años de educación primaria.
La información disponible, que a continuación se presenta, permite establecer comparaciones entre
la situación de la población de la cuenca, la departamental y la nacional.
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Tabla 139. NBI proyección 2005
MUNICIPIO N.B.I 1993 N.B.I%.
2005*
T.NACIONAL 29.1 37.2
T.BOYACÁ 32.3 39.26
T.CUENCA 27.6 35.4
TUNJA 15.5 19.39
IZA 24.3 30.12
MOTAVITA 33.1 41.62
NOBSA 11.6 14.4
OICATA 28.3 39.43
STA ROSA VITERBO 23.4 29.66
SIACHOQUE 40.6 50.98
SOGAMOSO 17.3 20.74
SORA 38.1 48.4
SOTAQUIRÁ 25.8 36.54
SORACA 40.8 54.35
CHIVATÁ 30 43.23
COMBITA 27.8 38.29
CUITIVA 26 34.62
DUITAMA 14.2 16.58
FIRAVITOBA 27.1 33.95
PAIPA 20.2 24.4
PESCA 44.9 49.03
TIBASOSA 17.4 22.17
TOCA 34.6 43.86
TOTA 37.9 49.35
TUTA 28.9 38.24
Fuente: Dane 1993, proyección 2005
El departamento de Boyacá, como lo reflejan las cifras, presenta índices de necesidades básicas
insatisfechas por encima del promedio nacional, una diferencia del 3.2%. Con respecto a los
municipios que componen la cuenca afirmamos que existen nueve municipios por encima del
promedio departamental, los restantes, es decir trece (13) están por debajo. Los nueve municipios
que tienen niveles bajos de necesidades básicas insatisfechas, en su orden son: Pesca (49.03%),
Soracá (54.35%), Siachoque (50.98%), Sora (48.40%), Tota (49.35%), Toca (43.86%) y Motavita
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(41.62%), Oicatá (39.43%), Chivatá (43.23%). Sin embargo cuando se analizan en su conjunto los
municipios el comportamiento del NBI, este indica que el promedio global de la cuenca es de
35.40%, el cual es inferior en 3.86% al promedio departamental (39.26), de lo cual se deduce que
la población de la cuenca se encuentra con mejores condiciones de vida que el resto del
departamento.
En las tres ciudades más importantes de la cuenca: Tunja, Duitama y Sogamoso, las cuales
concentran en promedio el 70% de la población, el índice de NBI promedio es de 18.89%, lo que
señala que este indicador es bajo para las grandes áreas de población urbana.
De igual manera cuando se compara el NBI de1993 y la proyección del DANE al 2005, podemos
concluir que la tendencia es al desmejoramiento en las condiciones de vida del departamento y la
cuenca, siendo más agudo en los municipios de esta. Boyacá pasó de tener un 32.3% de su
población pobre a un 39.26%, es decir un aumento del 6.96% y en los municipios de la cuenca se
aumentó del 27.6 al 35.4%, lo que significa un crecimiento del 7.8%, cifras que reflejan un deterioro
del NBI..
1.2.2.4.1 Índice de miseria
Otro elemento que nos permite ratificar lo planteado es el índice de miseria, que se presenta en la
tabla 140. Los datos allí descritos muestran que el departamento de Boyacá está por debajo en
0.5% frente al total nacional, lo que nos permite afirmar que existen unas mejores condiciones. De
igual manera, la miseria se hace más crítica en los sectores rurales del departamento y la nación
alcanzando el 14.7 y 23.6%, respectivamente. Por el contrario este índice en la población rural de
la cuenca es bajo al estar en el 8.0%. Se observa en la información que la cuenca tiene niveles
inferiores con respecto al departamento, con una diferencia relativamente alta de 2.8%.
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Tabla 140. INDICADORES DE MISERIA MUNICIPIO MISERIA% CABECERA RESTO
T.NACIONAL 10.7 6.5 23.6
T.BOYACA 10.2 4.5 14.7
T.CUENCA 7.4 8.2 8
TUNJA 3.3 3.1 7.7
IZA 5.1 3.4 6.3
MOTAVITA 9 22.9 8.1
NOBSA 1.2 1.7 1
OICATA 6.8 11.1 6.4
STA ROSA DE V. 4.4 4.3 4.5
SIACHOQUE 13.9 12.4 14.2
SOGAMOSO 3.7 2.9 6.6
SORA 11.6 16.5 10.6
SOTAQUIRA 7.8 7.9 7.8
SORACA 14.5 9.2 14.9
CHIVATA 8.2 15.7 7.6
COMBITA 6.1 15.8 5.7
CUITIVA 7.2 12.5 6.8
DUITAMA 2.5 2.3 3
FIRAVITOBA 6.9 2.4 8.8
PAIPA 4.5 3.9 5
PESCA 13.5 6.4 16.9
TIBASOSA 3.4 3.8 3.1
TOCA 8.5 4 10.7
TOTA 13.2 15.3 13
TUTA 7 2.2 8.1
Fuente: Gobernación de Boyacá. Anuario estadístico Boyacá 2002
1.2.2.5 SECTOR EDUCATIVO:
La formulación del plan de Ordenamiento de la Cuenca Alta del río Chicamocha no puede hacerse
sin tener en cuenta el papel que juega la educación en un proceso de transformación de la cultura
ambiental. Lo anterior en virtud a que para el análisis de una situación ambiental, tal como lo
plantea Maritza Torres, ―es fundamental el conocimiento, no sólo de los contextos natural y social
sino también del contexto cultural, pues este último da cuenta del entramado de relaciones de los
grupos humanos, de la calidad de sus interacciones y de su influencia en la dinámica de una
situación ambiental particular‖97
. Desde esta perspectiva, el tema ambiental no puede verse como
un problema externo o ajeno a las actitudes, comportamientos y valores de los individuos y las
97 TORRES CARRASCO, Maritza. Reflexión y acción: el diálogo fundamental para la Educación Ambiental‖.
p. 74.
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colectividades, sino que es producto de las interrelaciones que se dan entre la naturaleza, los
individuos o comunidades y la cultura imperante.
Al comprender que la cultura es un factor incidente en una situación ambiental determinada, y que
actúa a través de un complejo entramado de interrelaciones con el individuo y la naturaleza,
formando el sistema ambiental, se infiere que la educación juega un papel importante en la
transformación de la cultura existente y que va en contravía de objetivos como la calidad de vida y
la preservación de un ambiente sano.
En este sentido, es fundamentalmente importante incluir en el plan de ordenamiento de la Cuenca
Alta del río Chicamocha un panorama del potencial de recursos físicos, humanos e institucionales
del sector educativo que hacen presencia en la jurisdicción de la cuenca. Con lo anterior no se está
significando que la responsabilidad de implementar procesos de educación ambiental no son
exclusivos de las instituciones educativas formales, sino que en esta pueden y deben participar
otras instituciones de carácter local o regional a través de acciones coordinadas, una vez exista
identidad de principios y objetivos.
Dado el papel que juega la educación en la transformación, conservación o reproducción de una
determinada cultura, a continuación se hace una descripción de la cobertura y diagnóstico del
sector educativo en la Cuenca Alta del río Chicamocha, el que incluye en primera instancia, la
población en edad escolar, comportamiento de la población escolar y el comportamiento de las
matrículas tomando como punto de referencia estas variables en el orden departamental. En
segundo lugar se describe el estado y desarrollo de las principales acciones en educación
ambiental que se vienen implementando en la cuenca objeto de estudio. En tercer lugar se hace
una mirada a los procesos de integración y coordinación de las diferentes instituciones que tienen
relación con el medio ambiente y que forman el Comité Técnico Interinstitucional de Educación
Ambiental de Boyacá – CIDEA-.
1.2.2.5.1 Cobertura Institucional:
El primer elemento a considerar dentro de la cobertura educativa hace referencia al número de
instituciones de educación que tienen presencia en los municipios que integran la cuenca. El tener
en cuenta esta variable se hace dado el papel que le corresponde a la educación en la
implementación de políticas de educación ambiental tendientes a transformar la cultura existente y
que viene incidiendo negativamente sobre los recursos naturales.
Una primera observación relevante lo constituye el hecho de que dentro de la cuenca se
encuentran ubicadas las principales instituciones de educación superior que funcionan en el
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departamento de Boyacá. Tales como la UPTC, la Universidad de Boyacá, la Universidad Juan de
Castellanos, y la Universidad Santo Tomás, como las instituciones con asiento permanente y de
mayor cobertura. En estas instituciones, si bien se ha avanzado en el posicionamiento del carácter
transversal de la Educación Ambiental, persiste el enfoque profesionalizante de la misma al ser
básicamente objeto de tratamiento en las carreras que tienen relación directamente con el tema
ambiental. No obstante lo anterior, es un comienzo en el reconocimiento de los objetivos,
funciones, competencias y responsabilidades de estas instituciones como integrantes de los
Comités Inter-institucionales de Educación Ambiental.
Un segundo término de referencia se encuentra en las instituciones de nivel básico y medio,
presentes en cada uno de los municipios que integran la Cuenca Alta del río Chicamocha, tal como
se observa en la tabla Nº 141.
Tabla 141. Presencia Institucional Educativa
MUNICIPIO N°
Instituciones
MUNICIPIO N°
Instituciones
Tunja 43
Cucaita 7 Pesca 27
Chivatá 8 Sta Rosa de V. 19
Cómbita 21 Siachoque 19
Cuítiva 6 Sogamoso 57
Duitama 47 Sora 9
Firavitoba 13 Soracá 11
Iza 6 Sotaquira 19
Motavita 10 Tibasosa 19
Nobsa 17 Toca 16
Oicatá 7 Tota 16
Paipa 56 Tuta 18
Total sedes instituciones educativas 471
Fuente. Secretarías de Educación de Boyacá, Tunja, Duitama y Sogamoso
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1.2.2.5.2 Comportamiento de la población escolar.
Un segundo elemento de análisis hace relación al comportamiento de la población en edad escolar,
lo cual indica el potencial de habitantes jóvenes de la cuenca frente al total de la población, en una
relación que se muestra tanto frente al total de la cuenca como del departamento. La tabla 142
describe la relación respectiva para los años 2003, 2004, 2005.
Para efectos de este documento se considera como población en edad escolar aquella que se
encuentra entre los 5 y 17 años de edad, dado que es el lapso de tiempo en el cual se cursan
normalmente los niveles de preescolar, básica primaria y media.
Tabla 142. Población Escolar 2003-2005
2003 2004 2005 2005-2003 Variación %
Pobl. Edad escolar Dpto 393798 393606 392802 -996 -0.25
Pobl. Edad escolar Cuenca 161119 160890 161667 548 0.34
Fuente. DANE censo 1993.
En las estadísticas se observa que mientras en el nivel departamental disminuye la población en
edad escolar al pasar en 2003 de 393.798 a 392.802 en el año 2005, con una reducción del 0.25%,
en la cuenca alta del río Chicamocha se presenta el fenómeno inverso, es decir, un aumento en la
población en edad escolar del orden del 0.34% para el mismo periodo. Este comportamiento se
deriva de la tendencia creciente en el número de habitantes del departamento, pero principalmente
a que existe una concentración de habitantes en los centros urbanos más poblados del
departamento, Tunja, Duitama y Sogamoso, ciudades ubicadas dentro de la cuenca alta del río
Chicamocha (ver Tabla 143)
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Figura 80. Población en Edad Escolar
Otro punto de referencia se encuentra al observar el comportamiento de la población de la cuenca
frente al de la población de las tres principales ciudades: Tunja, Duitama y Sogamoso. La
información (Tabla 143): revela un proceso continuo de concentración de la población en las
principales ciudades frente a una despoblación o crecimiento negativo de la misma en el resto de la
cuenca. Existe, como se ve en la tabla, un aumento de la población en la cuenca que pasa de
572.397 habitantes en el año 2003 a 583.562 en el año 2005, en las principales ciudades cambia
de 401.413 a 415.539 habitantes en los años respectivos; mientras en el resto de la cuenca la
población pasa de 170.984 a 168.023 respectivamente.
Tabla 143. Población de las tres principales ciudades de la Cuenca
Año Pobl. 3 ciudades Resto de la cuenca Total cuenca
2003 401413 170984 572397
2004 408510 167873 576383
2005 415539 168023 583562
Fuente. Censo DANE 1993
Figura. No 1.2.2.3 -5
0
100000
200000
300000
400000
POBLACION EN EDAD ESCOLAR
Pobl. Edad escolar Dpto 393798 393308 392802
Pobl Edad escolar Cuenca 161119 160890 161667
2003 2004 2005
Fuente: Censo DANE (1993)
Figura 86.
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Figura 81. Total Población Fuente: DANE
Las cifras muestran que cerca del 70% de la población se concentra en las ciudades principales,
fenómeno que se agrava en la medida en que estos centros son los principales oferentes
educativos, comerciales e industriales del departamento, circunstancia que acentúa la tendencia a
concentrarse la población indicada en el párrafo anterior.
Tabla 144. Población de la cuenca vs población en edad escolar
2003 2004 2005
Población cuenca 574232 581574 588876
Pobl. edad escolar cuenca 161119 160890 161667
Proporción 28.06 27.66 27.45
Fuente. DANE Censo 1993
Una última comparación a las estadísticas de la población total de la cuenca frente a su población
en edad escolar nos indica que en promedio el 27.5% de la población de la cuenca corresponde a
población joven, con tendencia a aumentar cuantitativamente. Si bien la tendencia
concentracionista de la población en las principales ciudades significa una mayor presión sobre el
medio ambiente en la medida en que las ciudades son las principales generadoras de residuos
sólidos y aguas residuales; pero, si se observa en forma positiva, sobre esta población deben
orientarse en forma prioritaria las acciones en materia de Educación Ambiental toda vez que se
entiende que el problema del medio ambiente tiene una alta dosis de componente cultural,
adicionalmente porque es la población más receptiva a los cambios, para formar una nueva
conducta y actitud frente al manejo de los recursos naturales, y en especial frente al agua como
recurso natural esencial para la vida.
0
100 200
300
400
500
600
2003 2004 2005
TOTAL POBLACION
Pobla. Cuenca
Pobla Tunja, Dtama Sogamoso
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1.2.2.5.3 Comportamiento de las matrículas
La Tabla 146 muestra la variación y comportamiento de la población matriculada para los años
2003-2005
Tabla 145. Matriculas departamento vs matriculas cuenca
2003 2004 2005 2005-2003 Variación %
Matriculas Dpto 309782 294998 290869 -18913 -6.11
Matriculas Cuenca 139323 136882 131588 -7735 -5.55
Proporción 44.97 46.4 45.24
Fuente. DANE. Censo 1993
Figura 82 Matriculas D/PTO Vs Matriculas Cuenca
Fuente: DANE
La cuenca alta del río Chicamocha, posee una elevada concentración de población estudiantil, la
cual gira alrededor del 45% del total de matriculados en el departamento, proporción que se
mantiene para los años 2003, 2004 y 2005, no obstante se nota una disminución de los
matriculados tanto en el nivel departamental de la cuenca alta del río Chicamocha como en las tres
principales ciudades de esta cuenca, lo que indica la existencia de un potencial creciente de
población que se esta quedando por fuera del sistema educativo.
Figura No 1.2.2.3 -7
Fuente: DANE
0
100000
200000
300000
400000
2003 2004 2005
MATRICULAS D/PTO Vs MATRICULAS CUENCA
Matriculas Dpto
Matriculados Cuenca
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Tabla 146. Matriculas cuenca alta del río Chicamocha
2003 2004 2005
Matriculas Dpto 309782 294998 290869
Matriculas Cuenca 138314 135860 130515
Matriculados 3 ciudades 98214 97376 93527
Fuente. Secretaria de educación de Boyacá. Tunja, Duitama Sogamoso.
Figura 83. Matriculas 2003-2005
Tabla 147. Matrículas Cuenca vs tres ciudades
2003 2004 2005
Matrículas Cuenca 139323 136882 131558
Matrículados 3 ciudades 98214 97376 95527
Participación 70.49 71.14 71.08
Fuente. Secretaria de Educación Departamento, Tunja, Duitama y Sogamoso.
Al observar el comportamiento porcentual de las matrículas de la cuenca y el de las tres principales
ciudades aparece un crecimiento en éstas últimas, que en alguna medida expresa el crecimiento
de la población en edad escolar en las tres principales ciudades, tal como se ha mostrado
anteriormente.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2003 2004 2005
Matriculas 2003-2005
Matriculas Dpto
Matriculados Cuenca
Matriculados 3 Ciudades
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1.2.2.4.3 Instituciones educativas y medio ambiente
A. Proyectos Educativos Institucionales –PEI–
Un segundo elemento del diagnóstico del sector educativo, como componente social de la
ordenación de la cuenca, hace referencia a la educación ambiental propiamente dicha.
La educación ambiental no es un mero ejercicio de incluir unos contenidos dentro del currículo,
elemento que es importante pero que no es suficiente cuando se entiende que el problema
ambiental responde a una red de interrelaciones que se establecen entre individuos y naturaleza
inscritos dentro de una cultura que permite y/o facilita los comportamientos negativos de individuos
y colectividades frente a la naturaleza.
―La educación ambiental debe ser considerada como el proceso que le permite a los individuos y
los colectivos, comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir del
conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural, para
que a partir de la apropiación de la realidad concreta se puedan generar en él y en su comunidad
actitudes de valoración y respeto, por sí mismo y por el ambiente‖98
.
Entendida así la educación ambiental, y enmarcado el problema ambiental dentro de una
concepción sistémica (naturaleza – individuos/grupos – cultura), se comprende el papel que juega
la educación en un proceso de ordenamiento de una cuenca, en concreto, en la Cuenca Alta del río
Chicamocha.
Aunque desde la Constitución de 1991 se crean los lineamientos frente a la educación ambiental, y
con posterioridad, en la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994), se establece como uno de
los fines primordiales de la educación ―la adquisición de una conciencia para la conservación,
protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los
recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica‖, éste propósito
no ha sido objeto de una política clara y decidida que logre su materialización..
Los Proyectos Educativos Institucionales PEI, se pueden tomar como un primer elemento
valorativo para medir la importancia que las instituciones educativas le están dando a la educación
98 Ibid. p. 33
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ambiental. Una mirada a los PEI muestra que en la cuenca Alta del río Chicamocha sobresalen las
instituciones de educación con énfasis en la formación académica, seguidas por las instituciones
educativas con énfasis en formación técnico-agrícola, que para el caso de la cuenca se presenta
en centros educativos de los municipios de Chivatá, Cómbita, Firavitoba, Paipa, Toca y Tuta; y en
tercer lugar los colegios con énfasis en educación industrial en Nobsa, Sogamoso y Tibasosa.
Resaltamos la inexistencia de instituciones que prioricen la educación ambiental, situación que
sería importante revaluar dada el nivel de contaminación del medio ambiente y en especial del
recurso hídrico en la cuenca.
Si bien en todos los PEI aparece la educación ambiental como componente del mismo, éste no ha
tenido la importancia que demanda la situación de la cuenca.
Junto con la manifiesta debilidad en la educación ambiental hay que agregarle la falta de liderazgo
del sector educativo en la implementación de la educación ambiental y en la promoción de
procesos de capacitación y formación de educadores ambientales, desarticulación de las acciones
de las diversas instituciones que tienen que ver con el medio ambiente.
De esta forma, los PEI son un primer reflejo de la poca trascendencia que desde las instituciones
educativas se le ha dado al tema de la educación ambiental, pero es el espejo de la limitada
formación que docentes y directivos docentes tienen frente al mismo, indicando que desde los
centros donde se orienta la política educativa,-entiéndase Ministerio de Educación Nacional-
Ministerio del Medio Ambiente- no existe una voluntad decidida para hacer cumplir con un mandato
que es constitucional. Lo anterior no niega que han existido iniciativas como el Proyecto
“INCORPORACIÓN DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN
ZONAS RURALES, PEQUEÑO URBANAS Y URBANAS DEL PAÍS” en 14 departamentos del país
entre los cuales se encuentra Boyacá, con sus estrategias de capacitación de dinamizadores
ambientales y la organización del Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental de
Boyacá – CIDEABOY, proyecto que se está ejecutando en buena parte de los municipios de la
Cuenca Alta del río Chicamocha.
B) Proyectos Escolares Ambientales -PRAES-
Cuando se comprende el problema ambiental como producto de las interrelaciones entre la
naturaleza y el ser humano como individuo o como colectivo, dadas por una cultura, la educación
ambiental debe estar orientada a transformar los valores con los cuales se produce estas
interrelaciones, teniendo como criterios el mejoramiento de la calidad de vida y una concepción de
un desarrollo sostenible, entendido este como el establecimiento de una relación armónica entre
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medio ambiente y desarrollo, que permita satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes y garantizar el bienestar de las generaciones futuras.
Si se parte de reconocer que el problema de fondo es de actitud, la solución debe apuntar
prioritariamente a cambiar estructuras mentales y nada más acertado que políticas de educación
dirigidas a los segmentos de la población más proclives y dispuestos psicológicamente a aceptar
cambios, a construir nuevas escalas de valores, nuevas formas de participación y de relación con
el entorno. En este sentido, el maestro debe adquirir el carácter de dinamizador para lo cual debe
estar formado con un alto espíritu investigativo, conciencia de su papel como vínculo facilitador de
la participación de alumnos, comunidad e instituciones.
En este contexto, desde 1991 Colombia ha venido desarrollando una propuesta nacional de
Educación Ambiental, incluyendo esta temática en el marco de las reformas educativas que se han
dado. Desde este momento se planteó la necesidad de implementar el programa de Educación
Ambiental con el fin de promover la protección y preservación del medio ambiente, teniendo como
punto de vista el que la educación debe promover la reflexión crítica y la solución integral e
integradora del problema ambiental.
La propuesta se inicia a concretar en la ley 115 de 1994 (Ley General de Educación), en la cual, en
el artículo 5, inciso 10, se define como uno de los fines primordiales de la educación "La
adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio
ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de
desastres, dentro de una cultura ecológica...." Para tal fin el decreto 1860 de 1994, reglamentario
de la ley 115, incluye entre otros aspectos el Proyecto Educativo Institucional (PEI) dentro del cual
ubica al Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), como uno de los ejes transversales del currículo de la
educación básica.
El PRAE tiene como objetivo, el lograr que desde las instituciones educativas se busquen
soluciones a la problemática particular de las comunidades en relación con el medio ambiente,
dentro de un proceso de concertación con las demás instituciones comprometidas con esta
temática. Los Proyectos Escolares Ambientales (PRAES) buscan sensibilizar a los diferentes
agentes del proceso educativo (docentes, directivos, estudiantes y comunidad) en el problema del
medio ambiente.
Con el Decreto 1743 de 1994 se institucionaliza el Proyecto de Educación Ambiental para todos los
niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la Educación Ambiental y se
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establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el
Ministerio del Medio Ambiente frente al tema de la institucionalización de la educación ambiental.
Es importante destacar que en forma reciente CORPOBOYACA viene desempeñando un
importante papel en la promoción, desarrollo y acompañamiento a los procesos educativos,
ejerciendo, en estos momentos, el liderazgo en el desarrollo de la educación ambiental, así como
en el impulso al Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental –CIDEA - mediante
la firma y ejecución del convenio 101– 03 con el Ministerio de Educación Nacional, para la
formación- capacitación de Dinamizadores Ambientales en Boyacá, acción que se desarrolla a
partir del año 2004.
Fortalecimiento de Proyectos Ambientales Escolares:
El acuerdo de colaboración para desarrollar acciones conjuntas en materia de educación ambiental
en el departamento de Boyacá No 101–03 tiene como uno de sus objetivo específico ―acompañar
los procesos de capacitación- formación de dinamizadores de la educación ambiental directamente
relacionados con la estrategia de Proyectos Ambientales Escolares PRAE, en lo referente a los
aspectos conceptuales, metodológicos y estratégicos de la problemática ambiental particular y a la
visión pedagógica didáctica requerida, para la inclusión de la misma en los currículos escolares‖99
La Tabla siguiente permite establecer el nivel de cobertura del proceso de aplicación de las
estrategias para el fortalecimiento de los PRAE, en desarrollo del convenio mencionado, tanto por
municipios participantes, como por instituciones y número de docentes intervinientes, determinados
por el mismo contrato.
Si bien el contrato 101–03 busca acompañar los proceso educativos ambientales existentes en la
jurisdicción de Corpoboyacá, lo que se encuentra es que es esta acción la que en verdad ha dado
comienzo a un proceso de apropiación y comprensión de la problemática ambiental que redunda
en la elaboración de diagnósticos ambientales locales dentro de un ambiente participativo y de
liderazgo donde el maestro asume su papel de dinamizador, tal como lo concibe el acuerdo en
mención.
99 Documneto: Plan Operativo Anual de Inversiones 2003.
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Tabla 148. Estadísticas PRAES.
El análisis de los datos de la tabla anterior permite calcular tres índices que contribuyen a
dimensionar el impacto de estos programas: el porcentaje de participación municipal, el porcentaje
de participación institucional y el porcentaje de participación docente.
El porcentaje de participación municipal expresa la relación porcentual entre el número de
municipios participantes en los procesos educativos a través de los PRAES frente a los municipios
de la cuenca:
MP = MPP/MC x 100
MP = Municipios participantes
MPP = Municipios participantes con PRAES
MC = Municipios de la Cuenca.
.
MUNICIPIO Total Instituciones Educativas
No de Instituciones Participantes en PRAES
Total Docentes No de Docentes Capacitados
Chivatá 7 2 31 3 Combita 12 2 92 3 Cuitiva 5 1 28 1 Firavitoba 11 2 54 3 Iza 2 2 23 2 Motavita 9 2 56 2 Nobsa 15 1 100 2 Oicatá 6 1 27 3 Paipa 36 36 216 80 Pesca 24 0 78 0 Santa Rosa 14 0 90 0 Siachoque 7 2 91 3 Sora 8 1 38 3 Soracá 11 1 79 3 Sotaquirá 7 2 79 2 Tibasosa 15 0 101 0 Toca 10 1 97 3 Tota 15 3 52 2 Tuta 11 1 102 3 Tunja 10 3 804 6 Duitama 15 0 695 0 Sogamoso 16 2 793 4 Tota
l
266 65 3726 128 Fuente: secretaria de educación de Boyacá - secre tarías de educaciónmMunicipales Corpoboyacá. Nota: los docentes e instituciones de Sogamoso, Duitama y Tunja corresponden al sector
oficial.
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MP = 18/23 x 100 MP = 78.3%
Se observa la vinculación de 18 municipios dentro de los programas de formalización y
capacitación para la puesta en marcha de la educación ambiental, que equivalen al 78.3% de los
municipios que integran la cuenca alta del río Chicamocha.
El porcentaje de participación institucional expresa la relación porcentual entre el número de
instituciones participantes en los procesos educativos a través de los PRAES frente al total de
Instituciones existentes en la Cuenca.
IEP = IEPP/IEC x 100
IP = Instituciones educativas participantes
IEPP = Instituciones educativas participantes con PRAES
IEC = Instituciones educativas de la cuenca.
IEP = 65/266 x 100
IEP = 24.4%
Si tomamos como punto de referencia para determinar las acciones del sector educativo frente al
medio ambiente, la relación entre las instituciones que han enviado docentes a participar en los
procesos de capacitación y sensibilización frente al número de instituciones educativas ubicadas
en la Cuenca se tendría un índice del 24.4%, el cual consideramos es bajo dado que la cuenca
cuenta con un alto número de instituciones educativas en razón a que concentra en promedio el
45% del número de estudiantes del departamento.
Es importante precisar que cuando se plantea la existencia de 266 instituciones se hace referencia
a las de carácter oficial. Cada Institución fusiona a su alrededor una serie de centros educativos
entendiendo por estos a las escuelas y colegios. Si a estas instituciones le adicionamos las del
sector privado el índice sería aún más bajo.
No obstante este índicador, el proceso de acompañamiento y capacitación a dinamizadores se ha
desarrollado dentro de los parámetros establecidos en el convenio 101–03, diseñado para las
provincias Centro, Sugamuxi y Norte (Soatá). Esta última no se relaciona en este estudio por no
pertenecer a la Cuenca Alta del río Chicamocha.
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Preocupa el hecho de que la provincia de Duitama haya quedado por fuera de este proceso de
acompañamiento en la capacitación y formación de dinamizadores ambientales; preocupa, entre
otras razones, porque en Tundama se ubican ciudades como Duitama, Nobsa y Santa Rosa de
Viterbo, que junto a Paipa, Tunja y Sogamoso son las que más impacto negativo generan en la
cuenca por su vertimiento de aguas residuales y producción de residuos sólidos. Lo anterior
permite plantear la necesidad de reforzar y ampliar la cobertura de capacitación en educación
ambiental, promoviendo convenios con las alcaldías, la gobernación, los Ministerios de Educación
y Medio Ambiente, entre otros, con el fin de generar una ampliación de la cobertura que redunde
en la transformación de los valores con los cuales se ha asumido la relación del hombre con la
naturaleza.
El siguiente cuadro presenta una relación de los municipios e instituciones que han participado del
proceso de capacitación desarrollado por Corpoboyacá como parte del convenio 101–03
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Tabla 149. Relación Municipios e Instituciones PRAES
MUNICIPIO INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Chivatá Escuela Rural Pontezuela
Escuela Rural Carboneras
Cómbita Colegio Nacionalizado Integrado de
Cómbita
Institución Ecológica san Francisco
Motavita Colegio Sote Panelas
Oicatá Escuela Barro Hondo
Colegio Nicolás Cuervo Rojas
Siachoque Colegio de Educación Básica San José
Sora Instituto Educativo de Sora
Soracá Colegio Simón Bolívar
Cuítiva Colegio Santo Domingo Sabio
Faravitoba Colegio Técnico agropecuario San
Antonio
Colegio de Firavitoba
Iza Colegio de Educación Básica de
Carichata.
Colegio Sergio Camargo
Nobsa Colegio Suazapawa
Sogamoso Colegio Técnico Gustavo Jiménez
Instituto la Independencia
Toca Colegio Plinio Mendoza Neira
Tota Centro Educativo rural Tota
Escuela la Puerta
Tuta Colegio Joerge Eliécer Gaitán
Colegio río de Piedras
Tunja Colegio Gustavo Rojas Pinilla
Instituto Julius Sieber
Colegio Boyacá
Fuente. Información Corpoboyacá.
El porcentaje de participación docente expresa la relación porcentual entre el número de
docentes participantes en los procesos de socialización y capacitación para los PRAES frente al
total de docentes que laboran en la Cuenca.
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DP = DPP/IEC x 100
DP = Índice de docentes participantes
DPP = Docentes participantes en PRAES
DC = Total de docentes de la cuenca.
DP = 128/3726 x 100
DP = 3.4%
Si tomamos como referencia de cobertura la relación de docentes capacitados en Educación
Ambiental en relación con el total de docentes que laboran en la cuenca, la proporción es del 3.4%.
Si bien los docentes capacitados tienen el compromiso de ser agentes multiplicadores, y son
concebidos en el convenio como dinamizadores, existen factores que pueden dificultar el proceso
dentro de los cuales se encuentra el problema del sentido de pertenencia de los actores (docentes
dinamizadores) a una región, grupo cultural particular, o una localidad. A esta dificultad propia de
nuestro sistema educativo y a las políticas frente a la estabilidad de los docentes en un espacio
determinado, se agrega la falta de liderazgo y compromiso del sector educativo frente a la
educación ambiental, principalmente en la ejecución y seguimiento a las políticas de educación
ambiental diseñadas por el propio Ministerio de Educación.
C) PRAES Paipa
Mención especial merece la experiencia que se viene dando en el municipio de Paipa, en donde se
adelanta el proceso de capacitación a 80 docentes de los 216 que tiene el municipio para el año
2005 dentro del sector oficial
El municipio de Paipa viene desarrollando un programa especial de educación ambiental a través
de un convenio entre la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, el Ministerio de
Educación y Corpoboyacá.
El programa inició en el mes de diciembre de 2004 con un proceso de capacitación de docentes de
todas las instituciones de educación primaria y secundaria. De esta forma se cuenta con la
presencia, en promedio, de 80 educadores representantes de todos los centros educativos del
municipio. Este proceso ha continuado en el año 2005, desarrollándose a través de talleres que
buscan, además de sensibilizar a los docentes frente al medio ambiente, crear una conciencia del
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papel que cumple la educación en la transformación de la cultura de las comunidades frente al
tema ambiental.
Los maestros que asisten a los talleres de capacitación tienen la responsabilidad de multiplicar e
involucrar a los demás docentes de su centro educativo con el fin de hacer de la educación
ambiental un tema común y presente en todas las áreas del conocimiento y no un saber particular
de una determinada asignatura. Se parte de comprender que ―la educación ambiental se basa en la
participación activa de toda la comunidad en la construcción de conocimiento para encontrar
alternativas de solución acordes con su problemática ambiental particular a partir de proyectos
participativos, cogestionarios y autogestionarios que permitan desarrollar en el individuo no
solamente conocimientos sino valores y actitudes que incidan en la construcción de una
concepción del manejo del ambiente‖ 100
Los docentes, junto con su comunidad, elaboran un diagnóstico de su entorno hasta ubicar un
problema central que los conduzca a generar un proyecto prioritario en torno al cual se desarrolla la
educación ambiental -PRAES. El convenio, además de contar con la participación del magisterio
paipano, ha vinculado a un grupo de Organizaciones No Gubernamentales y busca a través de la
actividad pedagógica involucrar a toda la comunidad para hacer del tema ambiental un concepto
vital dentro de la sociedad. Por esta razón, el programa se ha extendido a los centros educativos
cercanos a áreas fronterizas del municipio vinculando poblaciones de otros municipios.
Como se ha planteado, el problema ambiental es un problema de cultura transformable sólo a
través de procesos de educación (no solo instrucción), para lo cual se requiere que el docente
transforme inicialmente su propia cultura frente al tema ambiental y su concepción misma de lo que
significa un proceso de educación integral.
Surge como parte de la experiencia hasta ahora vivida en el municipio, primero la valoración del
hecho de tener una cobertura del 100% de instituciones educativas, segundo, la vinculación del
estudiantado y en algunas regiones de las comunidades en el proceso. Se manifiesta la necesidad
de coordinar e integrar a todas las instituciones de forma directa en el proceso para hacer del
programa una acción coordinada, participativa, sostenible y duradera en el tiempo
100 Programa de educación Ambiental Comunitario. ESAP.
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1.2.2.5.4 Comités técnicos interinstitucionales de educación ambiental –
CIDEA
En el marco de las políticas nacionales ambientales y de las políticas nacionales de educación para
la apropiación de la educación ambiental se han diseñado los comités técnicos interinstitucionales
de educación ambiental CIDEA, como una estrategia que busca organizar la educación ambiental
en cada uno de los rincones del territorio nacional, a través de planes en los que deben participar
las instituciones, con competencias y responsabilidades en el campo ambiental.
Uno de los objetivos que se persigue con la creación y puesta en funcionamiento de los CIDEA es
el de que los planes que se generen en esta instancia sean incorporados a los planes de desarrollo
regional, departamental, o local, haciendo que el tema ambiental se constituya en un eje
transversal de dichos planes.
Los comités técnicos interinstitucionales de educación ambiental CIDEA, en la medida en que
están concebidos para propiciar la participación de instituciones y las organizaciones de la
sociedad civil, que tienen competencias y responsabilidades en la educación ambiental, se
convierten en espacios de coordinación, concertación, cooperación y planeación que permite, el
aprovechamiento racional y eficiente de los recursos. De otra parte, los CIDEA pretenden superar
el activismo y la espontaneidad con que se desarrolla la educación ambiental, para consolidar
procesos integrales que incluyan aspectos culturales, sociales, políticos, ambientales, económicos,
entre otros.
La promoción y fortalecimiento de estos comités, consagrado en el convenio 101–03 del Ministerio
de Educación Nacional, y Corpoboyacá ha permitido, para el caso del departamento de Boyacá, la
participación de las siguientes instituciones:
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CORPOBOYACA
SECRETARIA DE EDUCACION DE BOYACA
DIRECCION DEL MEDIO AMBIENTE (Secretaría Agropecuaria y Minera) del Dpto.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION
U P T C
PARQUE NACIONAL NATURAL EL COCUY
CREPAD
CAR- TERRITORIAL UBATE Y SUAREZ
FUNDACION ECOHUMANA
POLICIA NACIONAL
CORPOCHIVOR.
Cabe anotar que dentro de este organismo se ha ganado coordinación y apropiación institucional
del tema a partir del año 2004, luego de que, como consecuencia de la crisis administrativa y de
gobernabilidad departamental vivida en el periodo 2000- 2003, el CIDEABOY no funcionara con
regularidad.
Si bien la actual administración departamental ha ganado en gobernabilidad, la dinámica de estos
grupos u organizaciones está inmersa dentro de los procesos propios de toda organización
colectiva, en la cual los errores, los intentos, la falta de participación, las divergencias y los
diferentes niveles de apropiación o pertenencia con los propósitos y alcances asignados a estos
comités dificulta o permite el cumplimiento de sus propósitos.
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1.2.2.6 SECTOR SALUD
El diagnóstico del sector salud se realiza a partir del estudio de variables tales como: morbilidad,
mortalidad, infraestructura de salud y seguridad social en salud
La recopilación de datos en la consulta externa, urgencias, hospitalización y salas de parto, a
través de los registros individuales de prestación de servicios (RIPS)101
, permite reconocer las
causas de mortalidad y morbilidad para cada municipio y estratificado por edad (Apéndices 1.2.2-2
y 1.2.2-3). Esta información posibilita aproximarnos a un perfil de morbi-mortalidad de los usuarios
del régimen subsidiado102
y vinculados del sistema, quedando sin información del régimen
contributivo.
La dinámica poblacional, que muestra una progresiva concentración en los principales centros
urbanos, permite observar que cada vez más personas están expuestas a los problemas de
contaminación y deterioro de la cuenca del Chicamocha, aunque visto positivamente tendríamos un
potencial humano para recuperarla, conscientes de la necesidad del agua y del ambiente
saludable. Esta tendencia se presenta con mayor dinamismo en las principales ciudades, que de
un lado concentran la mayor parte de la población, presentan los más elevados índices de
crecimiento demográfico, pero también son las principales generadoras del deterioro del río y su
cuenca por ser los centros industriales y de comercialización, produciendo el 90% de los residuos
sólidos y de aguas residuales de la cuenca.
1.2.2.5.1 Causas de morbilidad
A continuación se presentan las causas de morbilidad de las principales ciudades de la cuenca, las
cuales nos permite confirmar la alta incidencia que tiene el medio ambiente sobre la salud.
101 Republica de Colombia. Ministerio de Salud. Resolución 3374 de 2000. Bogotá. 2000.
102 En Colombia la ley 100 de 1993, reglamentó la seguridad social en salud y clasificó a los usuarios en dos
regimenes, el contributivo y el subsidiado, en el primero el patrono y el empleado hacen aportes a un fondo, y empresas promotoras de salud (EPS) prestan el servicio, en el Subsidiado el Estado a través de una encuesta denominada SISBEN (sistema de selección de beneficiarios de programas sociales) clasifica la población que no puede cotizar al sistema y les asigna un valor por capitación que paga a las administradoras de régimen susbsidiado (ARS) para que aseguren un plan obligatorio de salud.
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Desde las zonas altas de Tunja el río empieza su recorrido vertical, con aguas limpias que se
contaminan desde el inicio de su cauce con desechos de la plaza de mercado del sur en Tunja,
hospital psiquiátrico de Boyacá y aguas residuales de barrios aledaños. Al atravesar la primera
ciudad, el río termina siendo una alcantarilla muy contaminada, facilitando la generación de
enfermedades respiratorias como Rinofaringitis aguda (1322 casos año) que equivale al 9.20% de
las consultas, infección aguda de las vías respiratorias superiores (583, equivalente al 4.06%);
además de las enfermedades gastrointestinales por contaminación cruzada con fuentes de agua
para consumo humano. Una mirada más amplia en el número de causas nos permite detectar otras
enfermedades relacionadas con el manejo del agua y el medio ambiente tales como la Enfermedad
Diarreica Aguda, (EDA), la atención y hospitalización de casos de hepatitis B, las caries, entre
otras.
Tabla 150. Causas de morbilidad en Tunja
N° Número % Diagnóstico
1 4158 28.95 Consulta no especifica
2 1980 13.78 Otros síntomas y signos especificados
3 1485 10.34 Consulta para la atención y la supervisión de la salud de otros niños o lactantes sanos.
4 1322 9.2 Rinofaringitis aguda (resfriado común)
5 1180 8.21 Caries de la dentina.
6 1103 7.68 Tumor maligno de la mama parte no especificada.
7 1019 7.09 Supervisión de otros embarazos normales
8 857 5.97 Caries limitada al esmalte
9 678 4.72 Infección de vías urinarias, sitio no especificado.
10 583 4.06 Infección aguda de las vías respiratorias superiores, no especificada.
Fuente. Secretaria de Salud de Boyacá. 2004
En Duitama, predominan las causas de consulta externa por rinofaringitis como la tercera causa de
morbilidad (1033 casos año) y la gastroenteritis y diarrea de origen infeccioso en el sexto lugar con
849 casos al año, enfermedades predominantes en los grupos menores de 10 años. Son también
observables las causas de morbilidad, las dermatitis (409), el dolor abdominal no específico (471),
la cefalea y las infecciones virales. Las anteriores enfermedades se pueden relacionar con el
manejo de la cuenca, la contaminación de caudales, el riego de cultivos de consumo humano, el
uso como abrevadero de animales y el uso para diferentes procesos productivos, la explotación del
recurso natural de la cuenca y de los recursos minerales.
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Tabla 151. Causas de morbilidad en Duitama
N° Número % Diagnóstico
1 4468 41.48 Causas de morbilidad desconocida y no especificada
2 689 6.36 Supervisión de otros embarazos normales
3 1033 9.53 Rinofaringitis aguda (resfriado común)
4 969 8.94 Control de salud de rutina del niño
5 851 7.85 Supervisión del primer embarazo normal
6 849 7.84 Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
7 634 5.85 Hipertensión esencial (primaria)
8 471 4.35 Dolor abdominal localizado en la parte superior.
9 468 4.32 Astigmatismo
10 409 3.78 Dermatitis no especificada.
Fuente. Secretaria de Salud de Boyacá. 2004
En Sogamoso, dentro de las 10 principales causas de morbilidad, aparecen los problemas
respiratorios representados por la rinofaringitis aguda con 2096 casos anualmente, equivalente al
7.37%, dolores abdominales normalmente asociados al consumo de aguas no muy aptas. Si se
toma una muestra más alta (30 principales causas de morbilidad) encontramos enfermedades
como bronconeumonía con 593 casos, infección aguda de las vías aéreas superiores no
especificada con 417 casos, bronquitis aguda no especificada con 334 casos. La alta presencia de
enfermedades respiratorias en esta ciudad esta asociada con la presencia del corredor industrial
más importante del departamento, no solo de las acerías y cementero, sino también de chircales
circundantes a la ciudad.
Junto a este contexto, las estadísticas ubican la diarrea y gastroenteritis de presunto origen
infeccioso en el undécimo lugar de consulta externa anual presentándose 814 casos reportados; la
caries dental no especificada se ubica en tercer lugar con 1314 casos reportados y la caries de la
dentina con 920 casos reportados103
, datos que presuponen un deficiente trato de aguas en el
municipio y un inadecuado manejo de los factores de riesgo frente a la presencia de EDA y
enfermedades dentales.
Estas circunstancias pueden estar asociadas a la utilización de un sistema de regadío de alimentos
como cebolla, papa, maíz, trigo y legumbres, con aguas tomadas del río Grande y río Chiquito, en
103 Secretaria de Salud de Boyacá. Diagnóstico de la Situación de salud Boyacá 2004. Sogamoso. 205:p100
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cuyas aguas se depositan los residuos sanitarios de barrios circundantes y residuos industriales y
comerciales existentes en el área.
Tabla 152. Causas de morbilidad en Sogamoso
N° Número % Diagnóstico
1 2096 17.37 Rinofaringitis aguda (resfriado comun)
2 1972 16.34 Supervisión d eotros embarazos normales
3 1314 10.89 Caries dental no especificada
4 1102 9.13 Examen medico general
5 1030 8.54 Supervisión del primer embarazo normal
6 1024 8.49 Hipertensión esencial (primaria)
7 920 7.62 Caries de la dentina
8 900 7.46 Otros dolores abdominales y los no especificados
9 893 7.38 Control de salud de rutina del niño
10 818 6.78 Vaginitis aguda.
Fuente. Secretaria de Salud de Boyacá. 2004
Al mirar al resto de municipios de la cuenca nos ratifica la presencia dentro de la población de una
variada gama de enfermedades relacionadas con la calidad del medio ambiente siendo la más
repetitiva la Rinofaringitis que aparece en la mayoría de ellos, ubicándose dentro de las causas de
más frecuente consulta. Siguen, en su orden, las diarreas, las infecciones en las vías respiratorias,
la bronconeumonía, la bronquitis aguda, el dolor abdominal y las caries, como las más
significativas.
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1.2.2.7 INFRAESTRUCTURA EN EL SECTOR SALUD
Frente a la infraestructura en la salud de la cuenca se presenta en la Tabla 153 la relación de las
instituciones responsables del sector, donde se distinguen las de origen privado y público.
Tabla 153. Infraestructura en Salud Cuenca
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Municipio ESE* Mixta Privada Pública Total Instituciones
Tunja 11 1 343 4 359
Chivatá 1 1
Cucaitá 2 2
Cómbita 2 2
Cuitiva 2 2
Duitama 2 218 14 234
Firavitoba 3 3
Iza 1 1
Motavita 1 1
Nobsa 1 5 3 9
Oicatá 1 1
Paipa 1 38 6 45
Pesca 1 1 2
Sta Rosa
de V.
1 10 1 12
Siachoque 1 1
Sogamoso 1 218 24 243
Sora 1 1
Soracá 1 1
Sotaquirá 1 1
Tibasosa 1 1 2
Toca 7 1 8
Tota 2 2
Tuta 3 2 5
TOTAL 17 1 844 76 938
Porcentaje 1.8 0.1 90.1 8 100
Fuente: Gobernación de Boyacá. Anuario estadístico Boyacá en cifras. 1999-2003
La anterior tabla sugiere un potencial de actores institucionales significativos concentrados
básicamente en las tres ciudades Tunja, Duitama y Sogamoso. No obstante esta concentración de
la oferta que responde a la tendencia concentracionista de la población en estas ciudades, es
importante la existencia de una oferta básica en cada uno de los municipios a través de los puestos
de salud que cuentan con los servicios fundamentales de médico y odontólogo permanentes.
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Un elemento que llama la atención está en el hecho de que la oferta principal es de carácter
privado con el 90.1% del total de instituciones, frente a un 8.0% de carácter público. No obstante
ser adecuada la presencia institucional, en un análisis realizado al manejo sanitario de residuos104
se encontró que en ninguno de ellos se hace control sobre emisiones atmosféricas y emisiones
hídricas; aunque muchos tengan un plan de residuos hospitalarios la mayoría de residuos líquidos
terminan en el Chicamocha o sus afluentes. Si bien es cierto estas entidades deben velar por la
salud de sus habitantes también están contribuyendo a deteriorar el medio ambiente y por ende la
calidad de vida de sus habitantes.
Capacidad hospitalaria
El nivel de cobertura en salud lo determina el número de camas por habitante, el cual se establece
a partir del número de camas de los diferentes centros hospitalarios. Las Tablas 154 y 155
muestran la situación presente en la cuenca.
Índice de camas por habitantes:
Fórmula: IHC = (Nº Camas Cuenca/ Nº Habitantes)* 1000.
IHC = (1128/ 572397)* 1000
IHC = 1.9706
El indicador señala que Boyacá tiene 1.9 camas por cada 1000 habitantes. La cuenca se encuentra
por encima del rango nacional que es de 1 cama por cada 1000 habitantes105
104 Manrique-Abril Fred. Cruz Zoraida. Billon y Tigen Diane. Et col. Censo y diagnostico sanitario de
instituciones generadoras de residuos hospitalarios y similares en 109 municipios de Boyacá. Informe contrato 542de 2003.. ISLAUB. 2004. 105
La información nacional fue tomada del Boletín Epidemiológico Nº 1 de diciembre 31 a enero 6 de 2001 del Ministerio de Salud.
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Tabla 154. Camas por centro hospitalario.
MUNICIPIO INSTITUCIÓN CAMAS Empresa social del estado hospital san Rafael de Tunja 262 Empresa social del estado centro de rehabilitación integral de Boyacá 46 Establecimiento de sanidad policía clínica regional Tunja 19 Clínica especializada de los Andes s.a. 63 Centro de salud n° 1 5 Asorsalud s.m. Ltda. - Centro de cancerológia de Boyacá ltda. 2 Asociación probienestar de la familia colombiana profamilia 10
Tunja
Clínica santa Teresa
Ltda..
9 Cómbita Empresa social del estado centro de salud combita 2
Clínica Tundama ltda. 42 E.s.e. Hospital Duitama 144 Duitama Clínica Boyacá Ltda 27
Firavitoba Empresa social del estado centro de salud Firavitoba 2 Nobsa Empresa social del estado salud Nobsa 1
Paipa Empresa social del estado hospital san Vicente de Paul de Paipa 25 Pesca Unidad prestadora de ser vicios de salud "centro de salud municipal de Pesca" 6
E.S.E hospital Fructuoso
reyes
42 Sta Rosa de V. Establecimiento de salud policial 5
Siachoque Unidad administrativa especial centro de salud Siachoque 7 Hospital regional de Sog amoso E.S.E. 158 IPS clínica Julio Sandoval Medina 150 Clínica de especialistas Ltda. 33
Sogamoso
Clínica el laguito Ltda. 49
Sotaquirá Unidad administrativa especial - Centro de salud Manuel Alberto Sandoval Fonseca - de Sotaquirá
4
Toca Centro de salud u nidad administrativa especial 9 Tota Unidad administrativa especial centro de salud del municipio de tota 3
Tuta Puesto de salud san miguel de tuta unidad administrativa especial 3
Fuente: Gobernación de Boyacá. Anuario estadístico (2003 .
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1.2.2.6.1. Población afiliada al servicio de salud según régimen
La cuenca se caracteriza por albergar un alto porcentaje de población afiliada al régimen
contributivo, situación que se explica en razón a que en la cuenca se encuentra la mayor parte de
la empresa industrial, comercial y de servicios, además del sector oficial, siendo los principales
generadores de empleo formal.
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Tabla 155. Porcentaje de camas por municipio
-
MUNICIPIO CAMAS %
TUNJA 416 36.88 COMBITA 2 0.18 DUITAMA 213 18.88
FIRAVITOBA 2 0.18 NOBSA 1 0.09 PAIPA 25 2.22 PESCA 6 0.53
STA ROSA DE V. 47 4.17 SIACHOQUE 7 0.62
SOGAMOSO 390 34.57 SOTAQUIRA 4 0.35 TOCA 9 0.80 TOTA 3 0.27 TUTA 3 0.27 Total Cuenca 1128 100.00
Total 3 Ciudades 1019 90.34
Total resto 109 9.66
Fuente: Gobernación de Boyacá Anuario Estadístico (2003)
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Tabla 156. Población por régimen en la Cuenca
MUNICIPIO CONTRIBUTIVO SUBSIDIADO VINCULADO
COMBITA 350 7,570 3,299
CUCAITA 222 2,407 1,127
CHIVATA 75 2,319 1,034
CUITIVA 79 1,189 776
DUITAMA 77,446 23,356 34,643
FIRAVITOBA 1,094 2,787 2,004
IZA 258 1,230 275
MOTAVITA 105 3,297 2,585
NOBSA 7,622 3,954 5,695
OICATA 159 1,886 114
PAIPA 8,944 9,816 11,952
PESCA 663 6,096 1,962
STA ROSA DE VITERBO 1,674 4,129 1,618
SIACHOQUE 92 4,216 3,432
SORA 27 2,504 613
SORACA 182 3,619 2,817
SOGAMOSO 86,639 34,783 35,307
SOTAQUIRA 730 4,769 2,243
TIBASOSA 1,416 3,969 4,209
TOCA 1,496 6,139 3,914
TOTA 116 3,174 3,219
TUNJA 156,115 39,544 34,640
TUTA 917 4,145 4,418
Total cuenca 346,421 176,898 161,896
Total D/ pto 481,584 616,895 403167
Fuente: Instituto seccional de salud de Boyacá. Mayo 31 de 2005
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La cuenca alberga el 72% de la población del departamento vinculada al régimen contributivo.
Concentra el 28% de la población departamental afiliada al régimen subsidiado y el 40% de la
población en la categoría de vinculada.
De la población total de la cuenca el 50.5% se encuentra afiliado al régimen contributivo, el 25.8%
al régimen subsidiado y el restante, es decir, 23.7% al régimen vinculado.
Figura 84. Total Cuenca
Fuente. Instituto seccional de Salud de Boyacá. Mayo 2005
1.2.2.7.1 Condiciones sanitarias:
A. Residuos Sólidos:
El diagnóstico de los residuos sólidos se hace tomando como base la población urbana de la
cuenca, sector de la población en donde se puede calcular la cantidad de residuos sólidos
producidos por habitante, en una unidad de tiempo determinado. En el sector rural, dado que no
existe una recolección de los mismos, los pobladores los depositan a campo abierto, utilizando los
residuos orgánicos como abonos o nutrientes de los suelos, mientras que otros tipos de residuos
son depositados o botados en los terrenos y en ocasiones quemados, generando contaminación.
El servicio de recolección en los centros urbanos ha permitido establecer porcentajes por
municipio, tanto para la producción por individuo en kilogramos y en una determinada unidad de
tiempo (día, mes, año), así como separarlos entre residuos orgánicos, reciclables y residuos no
aprovechables.
La Tabla 159 describe, la producción de residuos por municipios de la cuenca para el año 2001.
Allí se muestra que en la cuenca se encuentran ubicadas tres grandes ciudades: Tunja, Duitama y
TOTAL CUENCA
50%
26%
24%
CONTRIBUTIVO SUBSIDIADO
VINCULADO
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Sogamoso, que concentran el 87% de la población urbana total, lo que de entrada indica la
existencia de una alta presión sobre el equilibrio ambiental por parte de estas formaciones urbanas.
Tabla 157. Producción de residuos sólidos/año/habitante
En este orden de ideas, la producción de residuos sólidos se concentra en estos centros urbanos
siendo su producción equivalente al 89.5% del total de residuos de la cuenca, con una participación
discriminada del siguiente orden: Tunja 38.7%, Duitama 24.8% y Sogamoso 26%. Siguen en su
orden Paipa con el 4.45%, Santa Rosa con el 1.15% y Nobsa con el 1.09%. Sumando la
generación de residuos sólidos de estos seis centros urbanos encontramos que de éstos depende
el 96.1% de los residuos de la cuenca, siendo el 3.9% para los otros 16 municipios.
No todos los residuos sólidos son negativos para el medio ambiente. Parte de éstos lo componen
materias orgánicas que pueden ser utilizadas como nutrientes para el mismo suelo, así como otra
.
Municipio.
Pobl.
Urban
a
Kilogramos/año
Participación
%
Cuítiva 225 28.744 0,03
Tota 682 11 2.019 0,13
Sogamoso 113.332 22.851.77
4
25,96
Tibasosa 3.345 549.416 0,62
Firavitoba 1.732 177.010 0,20
Iza 742 143.540 0,16
Nobsa.j 3.401 955.852 1,09
Pesca 4.740 380.622 0,43 Chivatá. 538 217.971 0,25
Cómbita 838 253.872 0,29
Motavita 331 78.530 0,0 9 Oicatá 284 67.379 0,08
Siachoque 1.274 302.257 0,34
Sora 477 52.232 0,06 Soracá 691 70.620 0,08
Sotaquir
á
1.112 81.176 0,09
Toca 3.643 664.848 0,76 Tunja 112.481 34.070.080 38,70
Tuta 1.559 256.066 0,29
Duitama 85.439 21.829.665 24,80 Paipa 12. 67
4
3.885.848 4,41
StaRosa Vit 6.918 1.010.028 1,15
Total Cuenca 356.458 88.039.549 100,00 3 Ciudades 311.252 78.751.519
%ciud/cuenca 87. 0 89,45. Fuente: CORPOBOYACA
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parte son reciclables aprovechables como materias primas para procesos industriales, y otra parte
la componen los residuos realmente dañinos o negativos para el medio ambiente y que demandan
un tratamiento final adecuado.
La distribución de los residuos entre aprovechables y no aprovechables nos muestra la existencia
de una proporción de 45.9% de contenido de residuos orgánicos, un 21.5% de residuos reciclables
y un 33% de residuos no aprovechables (Tabla 158).
Tabla 158. Clasificación de residuos sólidos/año/habitante
Municipio Kg/año % Kg/Resid.Orgán % Resid/resicl % No aprov.
Cuítiva 28.744 45 12.935 20 5.749 35 10.006
Tota 112.019 45 50.408 20 22.404 35 39.206
Sogamoso 22.851.774 45 10.283.298 20 4.570.355 35 7.998.121
Tibasosa 549.416 45 247.237 20 109.883 35 192.296
Firavitoba 177.001 41,6 73.636 15,4 27.260 43 76.114
Iza 143.540 51,5 73923 22,2 31.866 26,3 37.751
Nobsa 868.956 45 391.003 30 260.687 35 304.135
Pesca 380.622 45 171.280 20 76.124 35 133.218
Chivatá 217.971 45 98.087 20 43.594 35 76.290
Cómbita 253.872 45 114.242 20 50.774 35 88.855
Motavita 78.530 57 44.762 22 17.277 21 16.491
Oicatá 67.379 45 30.321 20 13.476 35 23.583
Siachoque 302.257 45 136.016 20 60.451 35 105.790
Sora 52.232 35 18.281 30 15.670 35 18.281
Soracá 70.620 45 31.779 20 14.124 35 24.717
Sotaquirá 81.176 45 36.529 20 16.235 35 28.412
Toca 664.848 45 299.182 20 132.970 35 232.697
Tunja 34.070.080 45 15.331.536 20 6.814.016 35 11.924.528
Tuta 256.066 45 115.230 20 51.213 35 89.623
Duitama 21.829.665 50 10.914.833 25 5.457.416 25 5.457.416
Paipa 3.885.848 50 1.942.924 25 971.462 25 971.462
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Sta Rosa 1.010.028 50 505.014 25 252.507 25 252.507
Total cuenca 87.952.653 45,91 40.922.482 21,57 19.015.513 32,97 28.101.552
3 Ciudades 78.751.519 47,5 36.529.667 22,5 16.841.787 30 25.380.065
%/cuenca 90 89 88,57 90,32
6 ciudades 84.516.351 39.368.635 18.326.443 26.908.169
%/cuenca 96 96 96 96
Fuente: CORPOBOYACÁ-DANE PROYECCIÓN POBLACIONAL (2001).
La existencia de un volumen alto de residuos que pueden ser aprovechados en nuevos procesos
(residuos orgánicos y residuos reciclables), junto con el hecho de estar concentrados en las seis
(6) principales ciudades indica la posibilidad de actuar sobre los mismos para hacer que éstos sean
tratados y así disminuir su incidencia como agentes contaminantes (mapas 34 y 35).
Antes de la vigencia de los decretos 1713 de 2002 y 1505 de 2003 que regulan el tratamiento final
de los residuos sólidos, en 7 de los municipios de la zona de estudio eran depositados en
botaderos, esto es, a campo abierto, sin que reunieran mínimos requisitos para minimizar el
impacto ambiental. Allí llegaba toda clase de residuos, dado que en los municipios no existe un
proceso de reciclaje; 6 municipios contaban con relleno sanitario sin las medidas y condiciones
necesarias para un óptimo tratamiento; 7 municipios los depositaban en enterramiento, en tanto
que Tuta y Duitama, los trataban con compostaje, esto es, con algún grado de separación y
tratamiento de los residuos orgánicos (Tabla 159).
De las ciudades que mayor contaminación generan en el medio ambiente, sólo Sogamoso contaba
con una planta aceptable de tratamiento de los residuos sólidos, mientras las otras ciudades tenían
dificultades para la disposición final en forma adecuada (Mapa 36). Crítica la situación de Duitama
que se encuentra con medida preventiva y resolución de cierre temporal según el expediente
LA-0027/04, de Corpoboyacá; en menor medida Paipa que se encuentra con reiterado
incumplimiento según resolución 0801 de 11 de diciembre de 2002. Tunja, en la actualidad, y
según Corpoboyacá, cuenta con un relleno operando en condiciones controladas, no obstante,
no significa que sea óptimo en su tratamiento. Año 2001
Tabla 159. Tratamiento de los residuos sólidos 2001
Tabla 1.2.2 - 28. Tratamiento de los residuos sólidos 2001
BOTADERO 7 Cuitiva, Tota, Firavitova, Iza, Chivatá,Oicatá,
Oicatá,
Sotaquirá
RELLENO
SANITARIO
6 Sogamoso, Tibasosa, Nobsa, Cómbita, Motavita Tunja
ENTERRAMIENTO 7 Pesca Siachoque Sora Soracá Paipa Sta Rosa V., Toca
COMPOSTAJE 2 Duitama, Tuta
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800
Con la expedición y entrada en vigencia de los decretos 1713 de 2002 y 1505 de 2003, esta
situación tiende a modificarse sustancialmente en la medida en que los municipios deben
desarrollar Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS-, para lo cual la resolución
1045 del 3 de octubre de 2003 que adopta la metodología para la elaboración de dichos planes,
determinó como plazo tanto para la puesta en marcha de los PGIRS como para la clausura y
restauración ambiental de los botaderos o rellenos sanitarios técnicamente diseñados, un máximo
de dos años, a partir de la fecha de expedición de la misma.
Actualmente CORPOBOYACA viene contratando la formulación de Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos –PGIRS- para los municipios de las provincias de Centro y Sugamuxi, en los
cuales se encuentran incluidos los municipios de la cuenca, Cuítiva, Tota, Tibasosa, Firabitoba, Iza,
Nobsa, Pesca, en la segunda provincia, y Chivatá, Cómbita, Motavita, Ocatá, Siachoque, Soracá,
Sotaquirá, Toca y Tuta, en la primera provincia, cuyas licitaciones públicas se encuentran en curso.
Mapa 34. PRESIÓN POR RESIDUOS SÓLIDOS.
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Mapa 35. PRESIÓN POR ECRETAS.
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Mapa 36. PRESIÓN POR BASURAS.
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Mapa 37. TRATAMIENTO DE BASURAS
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1.2.2.7.2 Manejo de aguas residuales
Las aguas residuales resultantes de las actividades humanas incluyen residuos de origen
doméstico, (excretas, aguas jabonosas, desechos sólidos, etc); residuos líquidos industriales;
residuos líquidos agrícolas y aguas lluvias que se evacúan por vía de las redes de alcantarillado,
las cuales son vertidas a los ríos y quebradas de la cuenca del río Chicamocha.
En el manejo de las aguas residuales de la cuenca, sólo Paipa, Nobsa y Motavita, cuentan con un
tratamiento final de éstas; las demás poblaciones, incluidas las ciudades de Tunja, Duitama,
Sogamoso y Santa Rosa, vierten las aguas residuales a los ríos que desembocan en el
Chicamocha, tal como lo muestra el siguiente cuadro.
Tabla 160. Vertimiento de aguas residuales por municipio
Cuitiva Quebrada San Cayetano
Tota Río Tota
Sogamoso Río
Tibasosa Predio
Firavitoba Río Chiquito
Iza Río Tota
Nobsa Planta de tratamiento
Pesca Río
Chivatá Predios
Cómbita Predios
Motavita Planta de tratamiento
Oicatá Predios
Siachoque Río Fiaría
Sora Quebrada Chiquita
Sotaquirá Quebrada la Cabaña
Toca Predios – Río Toca
Tunja Río
Tuta Potreros - Río
Duitama Río
Paipa Tratamiento
Santa Rosa de V.
Fuente CORPOBOYACA
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Dado que el servicio de alcantarillado no cubre la totalidad de la vivienda urbana conlleva a que los
hogares que están por fuera de este servicio viertan los desechos líquidos y excretas en los solares
de las casas, siendo generadores de malos olores, proliferación de animales como moscas y
roedores y, de alguna manera, contaminando las corrientes subterráneas.
El porcentaje de población en cabecera de la cuenca, cuyas aguas residuales son tratadas, es del
4.4% en el 2005. Las ciudades que cuentan con tratamiento de aguas residuales son: Paipa,
Nobsa y Motavita. Estas se caracterizan por baja concentración de población urbana.
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1.2.2.8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Ángel Maya, A (1992), Perspectivas pedagógicas en la educación ambiental. Una visión
interdisciplinaria. En ―Medio ambiente y desarrollo‖. Tercer Mundo Editores, segunda edición,
Bogotá, Colombia.
Banco Mundial (1992), Informe sobre el desarrollo mundial 1192. Desarrollo y Medio Ambiente.
Banco Mundial, Washington.
Bohórquez, E. (1994), Manejo de residuos sólidos hospitalarios. Mimeografiado. 35 p, Bogotá.
CEPIS, OPS/OMS (1993), Residuos peligrosos, Lima, Perú.
Código Sanitario Nacional (sf), Ley 09 de 1979 del Congreso de Colombia.
Environmental Protection Agency (sf), Code of Federal Regulations, Parts 190-299.
EPA (sf), Federal Regulations Codes.
Fay, M (1990), Los desechos médicos. En ―Asepsia Johnson y Johnson‖ Números. 9,10 y 11.
Fernández, V (1994), Legislación y gestión de residuos peligrosos. Dow Química de Colombia,
Cartagena.
Fundación MAPFRE (1994), Implicación ambiental de la incineración de residuos urbanos,
hospitalarios e industriales, Madrid.
Haines, R.C. (1988), Estudio sobre las condiciones de seguridad en el manejo y control de los
residuos peligrosos, Loughlinstown House, Dublín, Irlanda.
ICONTEC. (1996), Gestión Ambiental. Residuos Sólidos. Guía para la separación en la fuente.
Korning, H. (1994), Desechos peligrosos en América Latina y el Caribe. CEPIS OPS/OMS, Lima,
Perú.
Ministerio de Educación Nacional (sf), Programa de Educación Ambiental, y Organización de los
Estados Americanos OEA. En ―Serie de Estudios Ambientales para un futuro sostenible en América
Latina.
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______________________________ (1994), El Salto Educativo, Bogotá, Colombia.
______________________________ (1995), Colombia: Al filo de la oportunidad. (Misión De
Ciencia, Tecnología y Educación), Bogotá, Colombia.
______________________________ (1995), Lineamientos generales para la política de educación
ambiental. Serie de trabajo, Bogotá, Colombia.
Ministerio del Medio Ambiente (sf), Decreto 948 de 1995.
Ministerio de Salud (sf), Decreto 605 de 1996.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Instituto de los Seguros Sociales, Seccional Antioquia
(1995), Prevención y control de factores de riesgo biológicos VIH/SIDA y Hepatitis, Medellín.
___________________________________ (1995), Sistema general de riesgos profesionales,
Medellín.
Monreal, J. (1992), Consideraciones sobre el manejo de residuos de hospitales en América Latina
OPS/OMS.
Who. (1985), Solid Waste Management Selected Topics. Regional Office for Europe Copenhagen.
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1.2.3 ANÁLISIS ARQUEOLÓGICO Y CULTURAL
Blanca Acuña, Rodríguez, Javier Guerrero Barón, Liborio González, Jacinto Pineda, Luis Wiesner García,
Fred Manrique
Las culturas desde la antigüedad, han hecho de agua un elemento simbólico en actividades como
el bautismo cristiano, ya sea en las piletas de las iglesias católicas o en los ríos en el culto
evangélico, El agua se ha convertido en el principio y el fin de las culturas, en el origen de la vida
humana pero sobre todo en la fuente de subsistencia. El agua ha condicionado el uso del espacio y
de los demás recursos naturales, la ocupación y ordenamiento de territorios con características,
valoraciones culturales y construcciones colectivas específicas, relacionadas con su utilidad,
conservación, origen, preservación y prodigiosidad.
En algunos de los municipios el agua ha determinado sus prácticas productivas, generado
sistemas de producción específicos acordes con las necesidades y la escasez o abundancia de
agua.
Para la elaboración del presente apartado, se tuvo en cuenta la información institucional que cada
municipio tiene consignada en los Planes de ordenamiento territorial y de Desarrollo, se
complementaron los datos con la información de monografías y textos publicados; igualmente se
usó la información de talleres participativos realizados por el grupo investigador y se realizó una
entrevista informal a pobladores de los diferentes municipios de la cuenca.
1.2.3.1 ESPACIOS ARQUEOLÓGICOS Y CULTURALES
La arqueología se ha especializado en comprender los procesos y sistemas socioculturales que
existieron en el pasado a partir del análisis de los vestigios materiales como la cerámica, las
herramientas, ruinas de edificaciones, enterramientos humanos, estructuras líticas, etc., que las
comunidades que ya desaparecieron han dejado como testimonio de su origen, sus sistemas de
adaptación al medio ambiente, sus pensamientos y sus cambios a través del tiempo.
Para el caso del altiplano Cundiboyacense, arqueológicamente se ha demostrado la existencia de
dos ocupaciones humanas antiguas. La primera que supera los cinco mil años, ha sido
denominadas por los arqueólogos como periodo de cazadadores y recolectores (Cultura
Precerámica) y la segunda llamada periodo de agricultores y alfareros, que corresponde
básicamente a la cultura muisca. El Valle del Río Chicamocha reconocido arqueológicamente en
algunos sectores como Duitama, Sogamoso, Tunja y Motavita, se han registrado diversos
hallazgos arqueológicos compuestos por enterramientos humanos, complejos de Pinturas
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Rupestres, vasijas cerámicas, herramientas óseas y líticas que han permitido definir la cronología
de las ocupaciones humanas superior a los 2.000 años (Siglo I D.C) para el caso de la cultura
Herrera y 900 años (S. XII a XVI DC) para la cultura Muisca.
Los municipios que componen la cuenca alta del río Chicamocha, fueron en la época prehispánica
pueblos de indios, de ahí que su riqueza arqueológica sea bastante alta (ver tabla 161 y mapa 38)
sitios arqueológicos de la cuenca alta del río Chicamocha. Estas comunidades indígenas como las
actuales, utilizaron el agua para el desarrollo de sus formas de vida y su espiritualidad. Los
asentamientos se ubicaron sobre los valles de los ríos y corrientes de agua, alrededor de ellos
colocaron a sus muertos o ubicaron sus sitios ceremoniales, de ahí que en los valles o las riveras
de las quebradas y ríos se hayan registrado hallazgos arqueológicos, como es el caso del Río
Farfacá (Tunja y Motavita), donde se ha referenciado complejo de Arte Rupestre, que ha sido
denominado ―Cuca‖, o lugar de Formación de los Jeques y Caciques Muiscas, o, Chivata, que se
caracteriza por sus enterramientos humanos, Paipa y Duitama referenciados como sitios con
ocupaciones muy antiguas de más de 2000 años (Cultura Herrera), Tunja en los predios de la
Universidad sobre el Valle del Río la Vega, donde ha podido establecerse dos ocupaciones
prehispánicas, la Laguna de Tota, considerada como uno de los sitios ceremoniales de los
Muiscas, actualmente reconocida por la variedad de leyendas y mitos.
A la llegada de los españoles en el periodo colonial, el uso de estos espacios ceremoniales fue
prohibido para los indígenas, al considerarse que allí se hacían actos diabólicos e idólatras que
iban en contra de la evangelización y cristianización de los nativos. Esta construcción imaginaria de
los españoles, conllevó a que durante largos periodos de la colonia, estos espacios no fueran
usados ni económica, ni culturalmente.
Muchos de los sitios importantes en vida espiritual de las culturas prehispánicas, aparecen hoy en
la historia oral y los imaginarios de las comunidades que ocupan estos espacios, como sitios que
producen miedo o asustan porque existen tesoros (encantos), espantos o hace sus apariciones el
diablo, etc. Al igual que en el periodo colonial, estas construcciones imaginarias, han influido en el
uso de estos espacios y de los recursos que en ellos puedan existir; como es el caso de las
corrientes y nacederos del agua, que no son utilizados ni para el consumo humano, ni para
ganados, ni para el cultivo, porque se considera que las aguas son impuras porque allí esta el
diablo. Lo mismo ocurre con los lugares de nacimiento y páramos, nombrados por los habitantes
como Monte Miedoso, Monte Oscuro, Monte Negro, Peña Negra, etc.
En ambos casos (nacimientos o corrientes de agua), pareciera como si fuese ―el diablo‖ el
personaje legendario en la conservación del agua y los demás recursos naturales, pues lo cierto es
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que estos lugares se preservaron por largos periodos y solo recientemente vienen siendo
amenazados o destruidos por los grandes empresarios y propietarios de los cultivos extensivos de
papa y zanahoria en municipios como Duitama, Santa Rosa, Pesca, Soracá, Motavita y Tunja,
donde se ha reemplazado el significado y uso cultural de estos espacios, por un valor netamente
económico.
Tabla 161. Sitios Arqueológicos de la Cuenca Alta del Río Chicamocha
Tabla 1.2.3-1 sitios arqueológicos de la cuenca alta del Rio Chicamocha
MUNICIPIO
Sitio Localización Descripción Forma de Registro
Vereda San
Lorenzo Bajo
Cerca a la
confluencia del río
Surba con el
Chicamocha
Registro de lascas,
Perforadores, Punzones,
cerámica y enterramientos
humanos
Arqueología de
Salvamento,
Construcción Gasoducto
La Tolosa Colina de la Tolosa.
Suroeste de
Duitama
Agua Tendida
Barrio Camilo Torres
DUITAMA
Sector Mata de
Rosa
Vereda Tocogua Enterramientos humanos,
puntas de proyectil
Virgilio Becerra.
Universidad Nacional
Vereda Usamena Vasijas y enterramientos
cuando se construía hotel.
Instituto Colombiano de
Antropología
IZA Piedras del
Diablo
Vereda Usamena Petroglifos (Grabados) Reconocimiento del
ICANH y el Grupo de
Arqueología de la UPTC
Río
Farfacá
Veredas Rista y La
Carbonera
Pictografías - pintura
Rupestre
Helena Pradilla. Museo
Arqueológico de Tunja
MOTAVITA
Piedra del Diablo Vereda Centro Pictografías -
pintura Rupestre
Helena Pradilla. Museo
Arqueológico de Tunja
Sotaicòn Vereda Toibita ―Se encuentran Tiestos‖ Referencia de los
Habitantes de la Zona
PAIPA
Vereda Ricarriba Arqueología de
Salvamento,
Construcción Gasoducto
S/TA ROSA
DE V/BO
Vereda Siraquita Arqueología de
Salvamento,
Construcción Gasoducto
Piedra de la
Iglesia.
Pictografias indígenas Anillo turístico de las
hinojosas.
Piedras de
cataca.
Vereda firaya. Pictografias en color rojo. Anillo turístico de las
hinojosas.
SIACHOQUE
Plaza del diablo Pictografías.
Rocas de Pilar y
Ceibita
Pictografías de color y Rojo
y negro con figuras
antropomorfas
Eliécer Silva Celis.
UPTC Museo
Arqueológico de
Sogamoso
El Pedregal Pictografías Eliécer Silva Celis.
UPTC Museo
Arqueológico de
Sogamoso
Q. Ombachita Vereda Morcá Eliécer Silva Celis.
UPTC Museo
Arqueológico de
Sogamoso
Fuente de
Conchucua
Vereda Mochacá Enterramientos humanos,
plantas de vivienda,
cerámica
Eliécer Silva Celis.
UPTC Museo
Arqueológico de
Sogamoso
SOGAMOSO
Museo parque
Arqueológico
Colección de piezas y restos
indígenas.
Circuitos turísticos de
Boyacá.
SORA Vereda el Llano Museo Arqueológico de
Tunja
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Mapa 1.2.3-1. Riqueza arqueológica
Mapa 37
Fuente: ICAN (1989)
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1.2.3.2 PRÁCTICAS CULTURALES DE USO DEL TERRITORIO Y SU IMPACTO AMBIENTAL:
CONFLICTOS Y ESTRATEGIAS
En la zona de las riveras del río Chicamocha en Oicatá, Sotaquirá, Tuta se ubican grandes fincas
ganaderas, es frecuente encontrar reservorios construidos por los propietarios de las fincas para
abrevadero de las reses y reservorios para regadíos de pasto. Pese a esta forma de ocupación del
espacio, en la actualidad son muy pocos los conflictos que entre los vecinos se presentan por el
agua. La mayor parte de las familias se surte de los acueductos para el consumo humano y esto ha
evitado los enfrentamientos o disgustos por el agua, excepto en los municipios de Chivata, vereda
Siatoca, en Cuítiva, Iza, Firavitoba, Cómbita y Tuta.
Los conflictos que se presentan tienen que ver con la adquisición de las aguas de ―manas‖
manantiales ubicados en predios privados, generalmente en las fincas grandes, pues sus
propietarios se consideran con el derecho de ―mezquinar‖ o regular el acceso al agua. Las aguas
corrientes son consideradas públicas, por esto los conflictos por el uso de estas aguas disminuye
(Apéndice 1.2.2-5).
Con respecto a las corrientes menores de quebradas se presentan problemas en los nacimientos,
puesto que los agricultores han despejado las zonas de la vegetación nativa y las han colonizado
con sus cultivos de papa principalmente y zanahoria, afectando los nacimientos mismos.
Igualmente se han construido reservorios sobre las riveras de las corrientes afectando el curso
normal de las aguas, es el caso de Motavita, Soracá, Cómbita, Sotaquirá, Tuta, Cuítiva, Pesca,
Tibasosa y Firavitoba.
Entre los pequeños propietarios, el agua no se ―mezquina‖, porque ―se seca‖ ―se va‖ ―desaparece
el nacimiento‖, en periodos de verano y escasez se comparte, pero se advierte que las ―manas‖ o
manantiales deben ser cuidadas, limpiadas y bien utilizadas para evitar la contaminación de las
aguas y poder continuar usándola.
La zona de valle del río Chicamocha ha sido utilizada para producción intensiva de pasto para la
ganadería de las grandes haciendas y fincas extensivas de cultivos de papa y cebolla
principalmente. El crecimiento de la ganadería en municipios como Paipa, Duitama, Iza y Firavitoba
ha conllevado a la creación de industrias lácteas que han adquirido gran importancia en la
economía de estos municipio, pero que también vienen afectando las corrientes hídricas con los
desechos que de ellas salen.
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Las aguas del río Chicamocha en todo su recorrido reciben un alto grado de contaminación, de las
aguas residuales de los municipios y ciudades que atraviesa el río; de ahí que el uso de sus aguas
es exclusivo para el regadío y en ningún caso para el consumo humano, ni abrevaderos del
ganado.
Las zonas de mayor conflicto tienen que ver principalmente con los sembrados de papa que en la
mayoría de los casos se están expandiendo hacia los páramos y subpáramos, causando deterioro
a los ecosistemas de manera grave y casi irreversible. Los cultivadores de las partes altas, además
de deteriorar el almacenamiento natural del agua en la vegetación nativa, hacen reservorios y
―tranques‖ en las corrientes de tal manera que perjudican a los agricultores de partes más bajas,
produciendo conflictos por la ya notoria escasez del recurso hídrico.
Otro de los peligros para estas zonas es la expansión de cultivos de amapola hacia las zonas más
altas y aunque en el presente diagnóstico no se tienen informaciones verificables, deben
acometerse acciones de carácter preventivo para que esta expansión no se reproduzca en los
páramos y subpáramos.
Otra práctica cultural que incide sobre el deterioro de los recursos naturales lo constituye la
costumbre de arrojar la basura a los ríos y/o quemarla. Es significativa esta práctica en los
municipios que conforman las provincias de Sugamuxi y Tundama ubicados dentro de la cuenca.
En términos de subcuencas esta práctica es frecuente en Río Chiticuy, Río Surba, Río Chiquito,
Cauce del Río Chicamocha y Embalse de la Copa, indicando que se debe realizar un trabajo de
transformación de la cultura frente al manejo de las basuras, acciones que no son costosas y si
pueden contribuir enormemente en el bienestar de los habitantes y el mejoramiento del estado
actual de la cuenca (Tabla 162, Figura 85, Apéndice 1.2.2-6).
Los campesinos de Boyacá utilizan como práctica económica la elaboración de carbón de leña,
que se produce de maderas de le bosques nativos como el arrayán, cedro, encenillo, sauce, roble y
en general ―vegetación del monte porque se demora menos en el proceso‖, poniendo de esta
manera en riesgo el ecosistema y la especies vegetales nativas. Recientemente se viene usando el
eucalipto pero en poca cantidad ―porque es una madera dura y demorada para quemar‖. En la
Cuenca, Sotaquirá fue uno de los municipios donde mayor cantidad de carbón se produce; el
proceso que puede durar entre tres y cuatro días, se inicia cortando la madera en el monte, se
amontona y prende el fuego, cuando esta ardiendo se le hecha aserrín o tierra sobre la hoguera
para ahogar el fuego y evitar que las maderas se conviertan en cenizas.
El otro indicador que tiene una relación directa con el aspecto cultural de las poblaciones de la
cuenca es el que nos muestra el número de habitantes que siguen utilizando el bosque como
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fuente de combustión, al utilizarla como leña. Aparecen dos subcuencas con los mayores índices
de presión sobre la vegetación por el uso de leña para cocinar, que corresponden a las
subcuencas de río Sotaquirá, y Embalse de la Copa, igualmente en las subcuencas del río Pesca,
Tota y Surba se presenta un nivel medio frente al total de la cuenca (Figura 86).
En la conservación de los recursos hídricos, también se han construido imaginarios que la gente
hoy practica, pues el agua es considerada un recurso indispensable en la subsistencia de las
comunidades; especialmente para los campesinos, este elemento ―es un ser vivo que hay que
cuidar‖, hay que hacer ―las rogativas comunitarias para que llueva o no llueva‖, ―rezar a los santos‖,
―celebrar la fiesta de la virgen de las aguas‖, ―el sembrar agua Bendita‖ para que aparezcan
nacimientos o no se sequen los que existen, ―no mezquinar el agua para que no se vaya‖, sembrar
plantas cerca de los nacimientos para que las protejan, cuidar los bosques nativos y la fauna,
consentir los ―pájaros, golondrinas y chisgas para que llamen el agua‖, etc.
Tabla 162. Índice de población que arroja – quema basuras y cocina con leña en las UT de la Cuenca. Tabla 1.2.3-2. Indice de población que arroja –quema basuras y cocina con leña en las ut de la Cuenca
POBLACIÓN 1993 POBLACION Unidad de trabajo (UT)
o
subcuencas Municipios Nuclea-da
No nuclea-da Total
Población que arroja y quema basura por
subcuenca
INDICES DE PRESION
cocina con leña
ponderada que cocina con leña
Índice de Población que cocina
leña
RIO CHULO 10 102855 49883 152738 9824.608 0.064323 17835 6418.213 0.042021
RIO DE PIEDRAS 3 0 25636 25636 1089.162 0.042486 15062 1512.484 0.058998
EMBALSE LA COPA 6 3945 39141 43086 4414.474 0.102457 16139 5520.543 0.128128
RIO TUTA 7 7502 43249 50751 2328.957 0.04589 17867 2433.584 0.047951
RIO SOTA-QUIRÁ 3 666 27145 27811 1942.84 0.069859 17389 3910.256 0.140601
RIO SALITRE 4 0 31903 31903 1907.979 0.059806 18244 1420.233 0.044517
CAUCE RIO CHICA-MOCHA 9 47700 100641 148341 16275.32 0.109716 35270 8369.958 0.056424
RIO PESCA 9 3809 58300 62109 2497.969 0.040219 30823 5052.495 0.081349
RIO TOTA 6 1201 48340 49541 2640.647 0.053302 21475 4016.047 0.081065
RIO
CHIQUITO 5 51374 39236 90610 11789.32 0.130111 13608 4136.553 0.045652
RIO SURBA 3 0 40383 40383 6194.82 0.153402 20121 3142.336 0.077813
RIO CHITICUY
/Q. EL HATO 3 77832 34233 112065 6467.305 0.160149 16489 3505.145 0.031278
Fuente: DANE
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Figura 1.2.3-1
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
0.14
0.16
0.18
RIO DE
PIEDRAS
RIO TUTA RIO
SALITRE
RIO
PESCA
RIO
CHIQUITO
RIO
CHITICUY
/Q. EL
HATO
Indice de poblacion que arroja y quema basuras
Fuente: DANE (1993)
Figura 85. Indice de Población que arroja y quema basuras
En general la zona alta de la cuenca del Río Chicamocha, se encuentra invadida de bosques de
eucaliptos y pinos que han generado resequedad y erosión en los suelos, y por lo tanto han
desplazado los bosques nativos de los nacederos, disminuyendo de esta manera los caudales de
las fuentes de agua.
Figura 1.2.3-2
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
0.14
0.16
RIO
CHULO
RIO DE
PIEDRAS
EMBALSE
LA COPA
RIO TUTARIO SOTA-
QUIRÁ
RIO
SALITRE
CAUCE
RIO
CHICA-
MOCHA
RIO
PESCA
RIO TOTA RIO
CHIQUITO
RIO
SURBA
RIO
CHITICUY
/Q. EL
HATO
Índice de Población que cocina leña
Fuente: DANE
Figura 86. Indice de Población que cocina leña.
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Como estrategias culturales, las comunidades han practicado tradicionalmente aspectos como las
romerías, rogativas, oraciones, etc., para pedir a sus santos la lluvia en épocas de verano.
Otra de las estrategias simbólicas para la conservación del agua, son las rogativas practicadas en
por algunos campesinos en regiones como Cuítiva, Santa Rosa, Cómbita, Tuta, entre otros,
mientras en las ciudades y poblaciones cercanas a la ciudad ya no se practican porque los
acueductos han evitado la escasez excesiva de agua para uso doméstico.
1.2.3.3 CONFLICTIVIDAD SOCIOAMBIENTAL: DENUNCIAS Y QUEJAS
No hay actividad humana que no genere potenciales o reales efectos ambientales, aunque estos
pueden ser beneficiosos o positivos. Desde esta perspectiva, el conflicto es una situación que
surge a consecuencia de los diferentes intereses y motivaciones que poseen los distintos actores
sociales involucrados en una circunstancia determinada. La evidencia de un problema, amenaza o
daño ambiental, constituye una fuente real y potencial de conflicto, aunque no siempre genere una
situación jurídica la que sólo se presenta cuando una parte que se considera afectada directa o
indirectamente inicia acciones para evitar el daño ambiental u obtener su reparación.
La conflictividad socio-ambiental puede ser vista como expresión de lucha de los individuos o
grupos por el uso y disposición de los recursos naturales, así como también puede reflejar
elementos de la cultura de las comunidades o de los individuos frente a unos recursos cada vez
más limitados. Estas formas de leer los conflictos no son excluyentes sino complementarias para el
caso colombiano, y más concretamente para el área geográfica objeto de esta investigación.
De otra parte, los conflictos también reflejan el sentido de pertenencia que adquieren los individuos
y las colectividades frente a la defensa de su entorno, de su seguridad ambiental, su salud, la de la
familia y la de la comunidad. Hoy más que nunca, la defensa del medio ambiente es un problema
vital para la humanidad, y creemos que en gran medida el que la gente esté alerta y acuda a las
autoridades para informarse, para denunciar, o para buscar soluciones a los diferentes posibles
conflictos expresa un alto nivel de conciencia de esta realidad.
La denuncia o demanda de intervención frente a un conflicto o posible alteración de las condiciones
de vida expresa, de otra parte, el despertar de la sociedad civil frente a la vida, la calidad vida, a la
protección del medio con alguna mirada de futuro. Es el aumento de una conciencia ambiental que
parecía no existir. Esta puede surgir en torno a los grandes proyectos productivos, de
infraestructura e inmobiliarios.
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La Tabla 163 nos muestra cómo ha evolucionado el nivel de participación, definido a través de las
quejas que los diversos actores presentan ante CORPOBOYACA, cuantificados a partir del año
2003 y proyectados hasta el 31 de diciembre del año 2005, con base en los datos suministrados
hasta el 20 de mayo del presente año (Apéndice 1.2.2-7).
Si bien la diferencia del número de quejas instauradas en CORPOBOYACA en los años 2003 y
2004 no es significativa, sí expresa una tendencia al incremento de las denuncias; situación que
cambia notablemente si se tienen en cuenta los datos existentes al 20 de mayo de 2005 y se
proyectan al 31 de diciembre del mismos año, el incremento sería, con respecto al 2004, del 87%.
Este dato explica un aumento notable con respecto a los años del periodo analizado.
Llama la atención el hecho de que sea Tunja la ciudad donde más interés se ha despertado por el
tema del medio ambiente, midiendo este interés por el nivel o grado de participación de los
diversos actores en la formulación o presentación de quejas ante el ente administrativo como lo es
CORPOBOYACA. Siguen en su orden Paipa con un elevado número de quejas por destrucción de
árboles para su conversión en carbón de leña, así como por la explotación inadecuada de minas de
carbón, entre las causas más relevantes.
Una mirada a las denuncias que se recepcionan en CORPOBOYACA para el periodo 2003 a mayo
20 de 2005, permite establecer los diferentes actores o sujetos participantes en los conflictos. Los
actores del conflicto son las partes o aquellas personas o colectivos que de alguna manera (Directa
o Indirecta) están involucrados o afectados, en tanto tienen determinados intereses, expectativas,
aspiraciones o necesidades frente al hecho o problema del conflicto. En el caso de conflictos
colectivos se involucran actores sociales o actores institucionales como el Estado, representados
por los municipios y/o los alcaldes (Foro Nacional por Colombia. 2001).
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Tabla 163. Quejas ambientales por municipio periodo 2003-2005
Tabla 1.2.3.-3. Quejas ambientales por municipio periodo 2003-2005
MUNICIPIO 2003 2004 2005
(hasta20/05)
Proyección
2005
TUNJA 15 19 9 23
DUITAMA 5 7 4 10
SOGAMOSO 3 6 8 21
PAIPA 9 4 7 18
NOBSA 4 3 0 0
FIRAVITOBA 0 1 0 0
SOTAQUIRÁ 6 5 4 10
PESCA 0 2 5 13
MOTAVITA 1 5 4 10
SORACÁ 3 0 2 5
CÓMBITA 4 5 3 8
OICATÁ 2 1 1 3
STA ROSA DE V/BO 3 2 0 0
TIBASOSA 1 3 2 5
SIACHOQUE 4 3 3 8
CHIVATÁ 1 1 1 3
TUTA 3 4 1 3
TOTA 2 1 2 5
TOCA 1 3 1 3
IZA 2 1 0 0
SORA 0 1 0 0
TOTAL 69 77 56 144 Fuente. CORPOBOYACÁ
Los actores se desprenden de las quejas que se instauran ante CORPOBOYACA como autoridad
ambiental. Para este propósito se han considerado las quejas instauradas en el periodo 2003 a
mayo 20 de 2005 (163)
Aparecen dos clases de actores en estos procesos: quien denuncia y quien es denunciado. Desde
la óptica del denunciante la mayor participación, por el número de quejas, la tienen los individuos
en forma particular con el 55.7% del total de reclamos de la cuenca; en segundo lugar se encuentra
CORPOBOYACA con el 12.4% de las quejas; el 7.5% para las Personerías Municipales; el 5.5%
para la comunidad. Igualmente aparecen instituciones oficiales como las Inspecciones de Policía,
las Secretarías de Salud, la Fiscalía, las Alcaldías, las UMATA, la Procuraduría Agraria, las
Secretarías de Agricultura, los Concejos Municipales, Secretarías de Servicios Públicos,
Contraloría. Aparece como un agente interviniente las Organizaciones No Gubernamentales
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aunque con un nivel bajo de participación, entre otras razones, porque son escasas y muy
focalizadas sus acciones.
Tabla 164. Actores de conflictos
Tabla Nº 1.2.3-4. Actores de conflictos
Agente Demandantes Demandados
Individuos 112 136
Comunidad 11 5
Juntas Acción Comunal 1 0
Juntas Administradoras Acueducto 3 0
Umata 1 0
Inspección de Policía 4 0
Personería 15 0
ONGs 2 1
Fisacalía 2 0
Secretaría Salud Boyacá 2
Corpoboyacá 25
Empresas privadas 4 7
Secretarías: agricultura, protección
Social, Obras Planeación y servicios 10
Procuraduría Judicial agraria 1
Concejos Municipales 2
Contraloría Dpto. 1
Alcalde Municipal 2 5
N.N. 3 32
Municipio 8
Empresas de servicios públicos 3
Batallón 1
Matadero 3
201 201
Fuente: CORPOBOYACÁ
Es importante resaltar la participación de la comunidad en la formulación de denuncias, destacando
el hecho de que algunas veces lo hace a través de sus estructuras organizativas como las Juntas
de Acción Comunal y las Juntas Administradoras de Acueductos, o simplemente como grupo de
personas de un determinado espacio geográfico.
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Figura 1.2.3-3
AG EN TE S DEM AND ANTE S
57%
8%
32%
2%1% Indiv iduos
Co mu nid ad
Ins t ituc ion es Public as
Ins t ituc ion es privada s
Po r Def inir
Figura No 1.2.3-4
AGENTES DEMANDADOS
68%3%
10%3%
16% Individuos
Comunidad
Instituciones Publicas
Instituciones privadas
Por Def in ir
AGENTE Demandantes
Individuos 112
Comunidad 17
Instituciones
Publicas
65
Instituciones
privadas
4
Por Definir 3
AGENTE DEMANDADOS
Individuos 136
Comunidad 6
Instituciones
Publicas
20
Instituciones
privadas
7
Por Definir 32
Figura 87. Agentes Demandantes y Agentes Demandados
Aunque no es muy frecuente este tipo de acciones colectivas si muestra un progresivo despertar
de la conciencia social en torno a la defensa de los recursos naturales y del medio ambiente como
elementos vitales para la sociedad.
La otra parte del conflicto lo constituyen los demandados, dentro de estos aparecen como
principales generadores del conflicto los individuos, algunas veces identificados con nombre propio
(67.6%), otras como N:N (15.9%), generalmente porque el agente causante no es determinable
con precisión.
La relación de denuncias contra individuos, en forma concreta expresa que en buena parte estos
están originados en la mala o arbitraria utilización de los recursos naturales, en la existencia de una
cultura negativa muy arraigada frente al tema del medio ambiente en el común de las gentes; la
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inexistencia de una cultura social y el predominio de los intereses particulares sobre los de las
comunidades.
Un segundo agente en calidad de demandado lo constituyen las alcaldías municipales como
institución encargada de regular y dirimir los conflictos, pero también como responsable en la
prestación de los servicios públicos. En este sentido, las demandas contra el ―municipio‖ se
originan en la deficiente prestación de servicios concretamente por los problemas originados en la
carencia de plantas de tratamiento para las aguas residuales y el tratamiento inadecuado de los
residuos sólidos, que son una constante en la cuenca objeto de este estudio.
Lo que se desprende de lo anterior es el hecho de que el Estado se ha venido convirtiendo en un
actor obligado para los temas que son de interés público como la conservación, el desarrollo, la
salud, la calidad de vida, etc. Así, muchos antagonismos surgen o tienen que ver con las
decisiones de las autoridades respecto al uso de los recursos (permisos o licencias), la declaratoria
de áreas protegidas o la determinación de la tenencia, el control o el uso de los recursos naturales.
Acciones que se han venido incrementando en la medida que el gobierno ha asumido con mayor
preocupación el tema ambiental al entenderlo como factor vital de los colombianos, y en la medida
en que se constata una frecuente y severa afectación a las fuentes de agua, a los bosques y
recursos naturales, etc.
Aparecen igualmente como generadoras de conflicto las empresas privadas, las empresas de
servicios públicos, los mataderos y el batallón. Una gama muy variada de actores con los cuales se
debe generar el proceso de sensibilización frente al tema ambiental.
Las quejas más frecuentes son los provenientes por la contaminación seguida de las presentadas
por los recursos hídricos. Para el caso de la cuenca alta del Río Chicamocha cabe anotar que la
mayor parte de las quejas se presentan en el sector rural y están relacionadas con la tala de
bosques, la intervención del cauce de quebradas y ríos, los incendios forestales, la explotación
minera especialmente las de carbón que se han acentuado a partir del año 2004; cabe mencionar
igualmente el surgimiento de una conciencia sobre el cuidado de los páramos que se refleja con la
existencia, aunque mínima, de quejas por ampliación de la frontera agrícola. Otra fuente de quejas
lo establece la contaminación por cocción de tejas, ladrillos y calizas; la contaminación de
corrientes de agua por lavaderos de arena.
Dos grandes categorías de quejas se pueden establecer para el sector urbano: el manejo de
bosques y en general de los árboles por un lado, y por otra parte el uso o conservación del agua y
sus fuentes.
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Frente al sector urbano es diciente el elevado número de quejas por contaminación provocada por
aguas negras o residuales, que como se planteó en el acápite pertinente, la falta de tratamiento
para estos residuos es una constante en toda la cuenca. El otro tema que marca la pauta de quejas
y reclamos en los perímetros urbanos lo constituyen los reclamos por los mataderos municipales,
los que normalmente están dentro del perímetro residencial, y adicionalmente han sido construidos
en forma antitécnica generando malos olores y vertiendo sus residuos sobre potreros aledaños o a
los cauces de los ríos.
Tabla 165. Quejas y recursos afectados.
Tabla 1.2.3-5. Quejas y recursos afectados
TIPO N° quejas
AGUAS 49
CONTAMINACION -(aire, aguas, residuos sólidos,
residuos tóxicos)
71
IMPACTO INFRA ESTRUCTURA 3
VEGETACION 48
MANEJO DE RECURSO NO RENOVABLE 25
INDETERMINADOS 3
FAUNA CAZA- PESCA 2
TOTAL 201
Fuente. CORPOBOYACÁ
Figura No. 1.2.3-5
QUEJAS POR RECURSO AFECTADO
25%
36%1%
24%
12 %1%1 %
AGUAS
CONTAMINACION -(aire, aguas, residuos sólidos, residuos tóxicos)
IMPACTO INFRAESTRUCTURA
VEGETACION
MANEJO DE RECURSO NO RENOVABLE
INDETERMINADOS
FAUNA CAZA- PESCA
Fuente: CORPOBOYACA
Figura 88. Quejas por Recurso Afectado
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Un bloque adicional de quejas en los cascos urbanos lo originan la tala de árboles, las
explotaciones porcícolas, la emisión de humo y hollín originados por el uso de leña como
combustible en la preparación de alimentos, entre muchas otras fuentes de conflicto en menor
frecuencia.
1.2.3.4 ECOTURISMO
Los nacimientos de agua, la fuentes, ojos de agua y pozos de agua termal, se han convertido en un
potencial turístico muy importante para el desarrollo de los municipio que componen la cuenta, y
han influido directamente en el desarrollo de las actividades económicas regionales, como el es
caso de Iza, Paipa y Cuítiva donde existen pozos termales, convertidos en sitios turísticos y fuente
de ingresos para el municipio.
Aprovechando el alto potencial turístico de los sitios de nacimiento y las termales, el gobierno
departamental ha propuesto el desarrollo de los circuitos turísticos, que incluyen muchos de los
municipios que componen la cuenca alta del Río Chicamocha, como puede verse en la tabla XXX,
se destacan:
1. Circuito Turístico de las Hinojosa: Tunja, Chivata, Soracá, Siachoque, Chivatá, Toca, Tuta,
Cómbita, Oicatá.
2. Circuito Turístico de Sugamuxi: Tibasosa Pesca, Iza, Cuitiva, Tota y Sogamoso.
3. Circuito Turístico Tundaza, Norte y Gutiérrez: Duitama, Santa Rosa.
4. Circuito Turístico de Paipa – Tundama: Paipa, Duitama.
1.2.3.5 SÍNTESIS DIAGNÓSTICA DE CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES
1. Presencia Institucional. En términos generales se puede afirmar que la región de estudio tiene
una aceptable presencia institucional y un importante proceso de organización y participación
comunitaria. La red institucional atiende las demandas sociales de una importante red de
organizaciones comunitarias, muchas de ellas relacionadas directamente con temas ambientales
como en el caso de las 138 juntas de acueductos veredales u otras que potencialmente podrían
actuar en el campo ambiental, como en el caso de las juntas de acción comunal, cuyo total en
departamento de Boyacá es de 2.668 de las cuales corresponden a la zona estudiada 697. La
principal presencia institucional la hacen en primer lugar las autoridades municipales, a través de la
acción de las alcaldías, con sus planes de desarrollo y esquemas de ordenamiento, a través de las
UMATAS y las instituciones educativas con 471 sedes. En segundo lugar, las acciones en el
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ámbito departamental, especialmente las asumidas por la autoridad ambiental, CORPOBOYACA.
Esta presencia de la red institucional constituye un importante capital social e institucional y un
potencial para la acción ambiental preventiva.
Esta gama institucional relacionada con el medio ambiente, se ha visto acompañada por el
protagonismo que en este campo vienen asumiendo organismos como las Personerías, las
Alcaldías, la Policía, la Procuraduría Delegada para asuntos ambientales y la Fiscalía, entre otras.
Otros organismos de carácter municipal que se constituyen en herramienta del trabajo ambiental
son los Consejos de Planeación Territorial, creados para vigilar el gasto público social contemplado
en el artículo 350 de la Constitución Nacional, Dichos organismos están regulados por la Ley 152
de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Allí tienen representación las organizaciones
territoriales, las organizaciones económicas, sociales, educativas, ecológicas, comunitarias,
minorías étnicas, mujeres y jóvenes. Dicho organismo tiene como misión hacer seguimiento al
desarrollo y cumplimiento del plan que debe tener un componente ecológico y ambiental. Si bien la
totalidad de los municipios han dado cumplimiento a la constitución de los Consejos Territoriales de
Planeación, cuando se verifica su funcionamiento, 10 (45%) de los 22 no cumplen su labor de
seguimiento al plan de desarrollo municipal. Se recomienda trabajar en cada municipio de la
cuenca la reactivación de estos organismos y el cumplimiento a cabalidad de sus funciones.
Otro organismo estratégico para el desarrollo ambiental es el Consejo Municipal de Desarrollo
Rural, contemplado en la Ley 160 de 1994 como instancia de concertación del desarrollo rural y la
reforma agraria. Allí están representadas las organizaciones comunitarias. Sin embargo, en la
cuenca se nota que en tres municipios nunca se han constituido y en ocho no funcionan.
A esta variada gama de instituciones oficiales que hacen presencia en la Cuenca, se le agregan las
organizaciones no gubernamentales que tienen como objeto de acción el medio ambiente. Se
detectó la presencia de 35 organizaciones con proyectos de tipo ambiental en la zona de estudio,
concentradas fundamentalmente en Tunja, Duitama y Sogamoso, ciudades que concentran la
mayor parte de la población de la cuenca y a la vez son las generadoras de buena parte de los
problemas ambientales principalmente por la producción de basuras y aguas residuales.
2. Niveles de pobreza y miseria. El departamento de Boyacá, presenta índices de miseria por
encima del promedio nacional, una diferencia del 3.2%. Con respecto a los municipios que
componen la cuenca podemos afirmar que existen siete municipios por encima del promedio
departamental, los restantes, es decir quince (15) están por debajo. Los siete municipios que tienen
niveles bajos de Necesidades Básicas Insatisfechas, en su orden son: Pesca (44.9%), Soracá
(40.8%), Siachoque (40.6%), Sora (38.1%), Tota (37.9%), Toca (34.6%) y Motavita (33.1%). En su
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conjunto los municipios en su comportamiento del NBI, muestran que el promedio global de la
cuenca es de 30.7%, el cual es inferior en 1.6% al promedio departamental (32.3%), indicando que
de alguna manera la población de la cuenca se encuentra con mejores condiciones de vida que el
resto del departamento.
En las tres ciudades más importantes de la cuenca: Tunja, Duitama y Sogamoso, las cuales
concentran en promedio el 70% de la población, el índice de NBI promedio es de 15.7%, indicador
que es bajo para las grandes áreas de población urbana. El sector urbano o cabecera presenta el
25.5% de NBI, frente a un 30.7% de NBI en el resto. Lo anterior confirma el hecho de que son las
comunidades rurales las que demandan más atención en cuanto ellas tienen mayores índices de
Necesidades básicas Insatisfechas. Las características en el sector rural expresadas en este
indicador que mide la ausencia de condiciones en las viviendas, servicios públicos y hacinamiento
critico, se considera un elemento de presión negativo frente al medio ambiente. Los municipios de
Tunja, Nobsa, Sogamoso, Duitama, Paipa y Tibasosa, tienen un índice de calidad de vida de 79%
o más alto, ubicándolos por encima del promedio departamental. Esto debido, entre otras razones,
a que dichos municipios hacen parte del corredor industrial de Boyacá que es un buen generador
de empleo. Duitama por ejemplo tiene un nivel de calidad de vida de 90.1%, el más alto de Boyacá
después del municipio de Cuítiva.
En cuanto a indicadores de miseria, el departamento está por debajo (0.5%) frente al total nacional;
de igual manera, la miseria se hace más crítica en los sectores rurales siendo para el
departamento del 14.7 % y para la cuenca del 8.3%. Si bien el NBI de la cuenca es inferior al del
departamento y éste menor al promedio nacional, la miseria tanto de la cuenca como del
departamento no es tan aguda, entre otras razones por que la población tiene elementos de pan
coger que amortiguan las condiciones infrahumanas que dan lugar al nivel de miseria.
3. Sector Educativo. La presencia educativa en la Cuenca es destacable, con 471 instituciones de
nivel básico y medio. A nivel de Educación superior la UPTC ofrece licenciatura en Ciencias
Naturales y Educación Ambiental, donde se desarrollan investigaciones en el campo de lo
ambiental; se desataca la Unidad de Ecología en Sistemas Acuáticos – UDESA, reconocido por
COLCIENCIAS. Otras instituciones de educación superior, de carácter privado, igualmente ofrecen
programas de educación relacionados con el medio ambiente.
En cuanto al comportamiento de la población total del departamento frente a la población de la
cuenca, en el periodo 2003 – 2005 encontramos un crecimiento de las poblaciones proyectadas
tanto en el orden departamental como en la cuenca, siendo mayor el crecimiento en la cuenca que
aumentó su población en un 2.55% en el periodo 2003 – 2005 mientras el crecimiento de la
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población departamental lo hizo a un ritmo del 1.30%. El comportamiento de la población en edad
escolar nos muestra el potencial de habitantes jóvenes de la cuenca frente al total de la población
tanto de la cuenca como del departamento. Mientras que en el nivel departamental disminuye la
población en edad escolar al pasar de 393.798 a 392.802 mostrando una reducción del 0.25%, en
la cuenca alta del Chicamocha se presenta el fenómeno inverso, es decir, un aumento en la
población en edad escolar del orden del 0.34%, Estas estadísticas ratifican la presión creciente
sobre las fuentes de agua y sobre los recursos naturales en la cuenca Alta del Chicamocha frente a
la ejercida por estos factores en el resto del departamento.
Otro punto de referencia se encuentra al observar el comportamiento de la población de la cuenca
frente al de la población de las tres principales ciudades: Tunja, Duitama y Sogamoso. La
población total, así como la de en edad escolar de la cuenca tiene tendencia a aumentar, pero si
hacemos la discriminación entre población de las tres (3) ciudades y la del resto de la cuenca se
observa que existe un incremento considerable en las primeras frente a una disminución en el resto
de la cuenca; cerca del 70% de la población se concentra en las ciudades principales, fenómeno
que se agrava en la medida que por ser los principales oferentes educativos, comerciales e
industriales del departamento, nos permite pensar que esta tendencia se mantendrá en el mediano
plazo, indicando que cada vez será mayor la presión que la población ejerce sobre los recursos
naturales de la cuenca. Finalmente un dato importante: en promedio el 27.5% de la población de la
cuenca corresponde a población joven, es decir, población en edad escolar que está entre 5 y 17
años de edad (la cual gira alrededor del 45% del total de matriculados en el departamento,
proporción que se mantiene para los años 2003, 2004 y 2005 con alguna variación, indicando
igualmente una progresiva disminución de la misma). La presencia de un buen porcentaje de
población joven dentro de la cuenca es importante en el diseño de políticas de transformación de la
cultura existente frente al medio ambiente, dado que estos habitantes, por sus condiciones
psicológicas, son más receptivos a los cambios y serán portadores de una nueva conducta y
actitud frente al manejo de los recursos naturales, y en especial frente al manejo del agua como
recurso natural esencial para la vida.
Los énfasis de la educación.- Una mirada a los proyectos educativos institucionales muestran, que
tanto en el departamento como en la cuenca Alta del Río Chicamocha, sobresale, el número de
instituciones, la educación con énfasis en la formación académica; en segundo lugar aparecen las
instituciones educativas especializados en la formación técnico-agrícola, en tercer lugar se
encuentran los colegios con educación industrial.
Se desprende de lo anterior la carencia en la cuenca de una educación especializada en medio
ambiente como área básica de formación, una línea especial de educación que tendría una alta
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receptividad, tanto por la concentración de población en la cuenca como por la degradación del
medio ambiente que resenta esta región.
Si bien en todos los PEI se integra como parte de los mismos la Educación Ambiental (PRAES),
éste componente no ha tenido la importancia que demanda la situación de la cuenca, siendo en
muchos lugares letra muerta debido a que no ha existido una política clara de coordinación entre
las diferentes entidades responsables del medio ambiente; y adicionalmente, porque ha sido el
Ministerio del Medio Ambiente por intermedio de las Corporaciones Regionales quienes han
asumido como eje de acción la sensibilización y capacitación para llevar a cabo los PRAES, sin
que las secretarías de Educación Departamental y Municipales hagan de la Educación Ambiental
un eje fundamental de su quehacer. La inclusión de la Educación Ambiental en los PEI, de alguna
manera busca que la educación cumpla la función de formación integral de los estudiantes, de tal
forma que adquieran una conciencia frente al papel que como miembros de una comunidad deben
cumplir en la conservación y manejo de su entorno. Sin embargo, la superficial presencia del tema
ambiental en los PEIs de las instituciones educativas de la cuenca y el hecho de que solo existe
una institución cuya especialidad es el tema ecológico, nos dice que esos objetivos estratégicos
están lejos de cumplirse, por lo cual se hace urgente una campaña permanente en el campo de la
educación ambiental, con la coordinación de esfuerzos y recursos de las instituciones del sector
educativo, especialmente poner en plena vigencia los Comités Técnicos Interinstitucionales de
Educación Ambiental, CIDEA.
Mención especial merece el municipio de Paipa que viene desarrollando un programa especial de
Educación Ambiental a través de un convenio entre la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia, el Ministerio de Educación y CORPOBOYACÁ, que puede ser modelo replicable con
todos los municipios de la cuenca.
4. Sector Salud. La información disponible sobre la calidad del ambiente y su influencia en la salud
de la población ha confirmando que las intoxicaciones por mercurio y órgano fosforados, fluorosis
dental y esquelética, acumulación de metaloides, paridad de olfato, alergias y dermatitis,
gastroenteritis y problemas respiratorios son algunas de las manifestaciones más frecuentes en la
salud de los pobladores de la cuenca relacionadas con el tema ambiental.
Se observa que al atravesar Tunja, el río termina siendo una alcantarilla muy contaminada,
facilitando la generación de enfermedades respiratorias como Rinofaringitis aguda (1322 casos
año) que equivale al 9.20% de las consultas, infección aguda de las vías respiratorias superiores
(583, equivalente al 4.06%); además de las enfermedades gastrointestinales por contaminación
cruzada con fuentes de agua para consumo humano. Una mirada más amplia en el número de
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causas nos permite detectar otras enfermedades relacionadas con el manejo del agua y el medio
ambiente tales como la Enfermedad Diarreica Aguda, (EDA), la atención y hospitalización de casos
de hepatitis B, las caries, entre otras. En Duitama, predominan las causas de consulta externa por
rinofaringitis como la tercera causa de morbilidad (1033 casos año) y la gastroenteritis y diarrea de
origen infeccioso en el sexto lugar con 849 casos al año, enfermedades predominantes en los
grupos menores de 10 años. Son también observables las causas de morbilidad, las dermatitis
(409), el dolor abdominal no específico (471), la cefalea y las infecciones virales. En Sogamoso,
dentro de las 10 principales causas de morbilidad, aparecen los problemas respiratorios
representados por la rinofaringitis aguda con 2096 casos anualmente, equivalente al 7.37%,
dolores abdominales normalmente asociados al consumo de aguas no muy aptas. Si se toma una
muestra más alta (30 principales causas de morbilidad) encontramos enfermedades como
bronconeumonía con 593 casos, la infección aguda de las vías aéreas superiores no especificada
con 492 casos, amigdalitis aguda no especificada con 417 casos, bronquitis aguda no especificada
con 334 casos. La alta presencia de enfermedades respiratorias en esta ciudad esta asociada con
la presencia del corredor industrial. Sumado a lo anterior, las estadísticas ubican la diarrea y
gastroenteritis de presunto origen infeccioso en el undécimo lugar de consulta anual por consulta
externa presentándose 814 casos reportados, la caries dental no especificada ubicada en tercer
lugar con 1314 casos reportados y la caries de la dentina con 920 casos reportados, datos que
presuponen un inadecuado trato de aguas en el municipio y un inadecuado empoderamiento frente
a los factores de riesgo y protectores para la presencia de EDA y enfermedades dentales, además
de la utilización de un sistema de regadíos de alimentos con aguas con residuos sanitarios e
industriales. Situación similar viven en mayor o menor grado todos los municipios de la cuenca por
cuanto los cuerpos de agua tienen condiciones proporcionalmente similares. Todas las anteriores
enfermedades se pueden relacionar con el manejo de la cuenca, la contaminación de caudales, el
riego de cultivos de consumo humano, el uso como abrevadero de animales y el uso para
diferentes procesos productivos, la explotación del recurso natural de la cuenca y de los recursos
minerales.
La presencia institucional del sector salud se evidencia la existencia de una buena presencia
institucional en salud dentro de la cuenca, lo que sugiere un potencial de actores institucionales
significativos. Aunque es evidente que los servicios se encuentran concentrados en las tres
ciudades pues Tunja, Duitama y Sogamoso reúnen el 90.1% de la oferta. Si bien existe una
concentración de la oferta institucional en salud en las tres ciudades principales, acorde al número
de habitantes, se tiene como mínimo un puesto de salud en cada uno de los municipios que
conforman la cuenca.
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Un indicador de la presencia institucional en el sector salud lo determina la Capacidad Hospitalaria
que nos muestra para la cuenca la existencia de 1.9 camas por cada 1000 habitantes, que es una
cifra de deficiencia ante cualquier eventualidad; sin embargo, la cuenca se encuentra por encima
del rango nacional que es de 1 cama por cada 1000 habitantes.
5. Cultura, Recreación y Turismo. Las culturas desde la antigüedad, han hecho del agua un
elemento simbólico. El agua se ha convertido en el principio y el fin de las culturas, en el origen de
la vida humana pero sobre todo en la fuente de subsistencia. El agua ha condicionado el uso del
espacio y de los demás recursos naturales, la ocupación y ordenamiento de territorios con
características, valoraciones culturales y construcciones colectivas específicas, relacionadas con
su utilidad, conservación, origen, preservación y prodigiosidad.
En la zona de las riberas del Chicamocha es frecuente encontrar reservorios construidos por los
propietarios de la fincas para abrevadero de las reses y reservorios para regadíos de pasto, de las
explotaciones ganaderas y agrícolas. Pese a esta forma de ocupación del espacio, en la actualidad
son muy pocos los conflictos que entre los vecinos se presentan por el agua. La mayor parte de las
familias se surte de los acueductos para el consumo humano y esto ha evitado los enfrentamientos
o disgustos por el agua, excepto en los municipios de Chivata, vereda Siatoca, en Cuitiva, Iza,
Firavitoba, Cómbita y Tuta, donde se registraron conflictos sociales por uso del agua.
Los conflictos que se presentan tienen que ver con la adquisición de las aguas de ―manas‖
manantiales ubicados en predios privados, generalmente en las fincas grandes, pues sus
propietarios se consideran con el derecho de ―mezquinar‖ o regular el acceso al agua. Las aguas
corrientes son consideradas públicas, por esto los conflictos por el uso de estas aguas disminuye.
Con respecto a las corrientes menores de quebradas se presentan problemas en los nacimientos,
puesto que los agricultores han despejado las zonas de la vegetación nativa y las han colonizado
con sus cultivos de papa y zanahoria, principalmente, afectando los nacimientos mismos.
Igualmente se han construido reservorios sobre las riberas de las corrientes afectando el curso
normal de las aguas, es el caso de Motavita, Soracá, Cómbita, Sotaquirá, Tuta, Cuitiva, Pesca,
Tibasosa y Firavitoba.
La zona de valle del río Chicamocha ha sido utilizada para producción intensiva de pasto para la
ganadería de las grandes haciendas y fincas extensivas de cultivos de papa y cebolla
principalmente. El crecimiento de la ganadería en municipios como Paipa, Duitama, Iza y Firavitoba
ha conllevado a la creación de industrias lácteas que también vienen afectando las corrientes
hídricas con los desechos que a ellas se arrojan.
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Las zonas de mayor conflicto tienen que ver principalmente con los sembrados de papa, que en la
mayoría de los casos se están expandiendo hacia los páramos y subpáramos, causando deterioro
a los ecosistemas de manera grave y casi irreversible. Los cultivadores de las partes altas, además
de deteriorar el almacenamiento natural del agua en la vegetación nativa, hacen reservorios y
―tranques‖ en las corrientes de tal manera que perjudican a los agricultores de partes más bajas,
produciendo conflictos por la ya notoria escasez del recurso hídrico.
Los municipios que componen la cuenca alta del río Chicamocha, fueron en la época prehispánica
pueblos de indios, de ahí que su riqueza arqueológica es bastante alta (ver tabla 161) sitios
arqueológicos de la cuenca alta del río Chicamocha) Estas comunidades indígenas como las
actuales, utilizaron el agua para el desarrollo de sus formas de vida y su espiritualidad. Los
asentamientos se ubicaron sobre los valles de los ríos y corrientes de agua, alrededor de ellos
colocaron a sus muertos o ubicaron sus sitios ceremoniales, de ahí que en los valles o las riveras
de las quebradas y ríos se hayan registrado hallazgos arqueológicos, como es el caso del Río
Farfacá (Tunja y Motavita), donde se ha referenciado complejo de Arte Rupestre, que ha sido
denominado ―Cuca‖, o lugar de Formación de los Jeques y Caciques Muiscas, o, Chivatá, que se
caracteriza por sus enterramientos humanos, Paipa y Duitama referenciados como sitios con
ocupaciones muy antiguas de más de 2000 años (Cultura Herrera), Tunja en los predios de la
Universidad sobre el Valle del Río la Vega, donde ha podido establecerse dos ocupaciones
prehispánicas, la Laguna de Tota, considerada como uno de los sitios ceremoniales de los
Muiscas, actualmente reconocida por la variedad de leyendas y mitos.
Muchos de los sitios importantes en la vida espiritual de las culturas prehispánicas, aparecen hoy
en la historia oral y los imaginarios de las comunidades que ocupan estos espacios, como sitios
que producen miedo o asustan porque existen tesoros (encantos), espantos o hace sus
apariciones el diablo, etc. Al igual que en el periodo colonial, estas construcciones imaginarias, han
influido en el uso de estos espacios y de los recursos que en ellos puedan existir; como es el caso
de las corrientes y nacederos del agua, que no son utilizados ni para el consumo humano, ni para
ganados, ni para el cultivo, porque se considera que las aguas son impuras porque allí esta el
diablo. Lo mismo ocurre con los lugares de nacimiento y páramos, nombrados por los habitantes
como Monte Miedoso, Monte Oscuro, Monte Negro, Peña Negra, etc.
Los nacimientos de agua, la fuentes, ojos de agua y pozos de agua termal, se han convertido en un
potencial turístico muy importante para el desarrollo de los municipio que componen la cuenca, y
han influido directamente en el desarrollo de las actividades económicas regionales, como el es
caso de Iza, Paipa y Cuitiva donde existen pozos termales, convertidos en sitios turísticos y fuente
de ingresos para el municipio.
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Aprovechando el alto potencial turístico de los sitios de nacimientos y las termales, el gobierno
departamental ha propuesto el desarrollo de los circuitos turísticos, que incluyen muchos de los
municipios que componen la cuenca alta del Río Chicamocha.
6. Conflictos ambientales en la cuenca alta río Chicamocha. No hay actividad humana que no
genere potenciales o reales efectos ambientales, aunque estos pueden ser beneficiosos o
positivos. Desde esta perspectiva, el conflicto es una situación que surge a consecuencia de los
diferentes intereses y motivaciones que poseen los distintos actores sociales involucrados en una
circunstancia determinada. La evidencia de un problema, amenaza o daño ambiental, constituye
una fuente real y potencial de conflicto, aunque no siempre genere una situación jurídica la que
sólo se presenta cuando una parte que se considera afectada directa o indirectamente inicia
acciones para evitar el daño ambiental u obtener su reparación.
La denuncia o demanda de intervención frente a un conflicto o posible alteración de las condiciones
de vida expresa, de otra parte, el despertar de la sociedad civil frente a la vida, la calidad vida, a la
protección del medio con alguna mirada de futuro. Es el aumento de una conciencia ambiental que
parecía no existir. Esta puede surgir en torno a los grandes proyectos productivos, de
infraestructura e inmobiliarios.
Aunque el número de quejas instauradas en CORPOBOYACA en los años 2003 y 2004 no es
significativa, sí expresa una tendencia al incremento de las denuncias; situación que cambia
notablemente si se tienen en cuenta los datos existentes al 20 de mayo de 2005 y se proyectan al
31 de diciembre del mismos año, el incremento sería, con respecto al 2004, del 87%. Este dato
explica un aumento notable con respecto a los años del periodo analizado. Aparecen dos clases de
actores en las quejas: quien denuncia y quien es denunciado. Desde la óptica del denunciante la
mayor participación, por el número de quejas, la tienen los individuos en forma particular con el
55.7% del total de reclamos de la cuenca; en segundo lugar se encuentra CORPOBOYACA con el
12.4% de las quejas; el 7.5% para las Personerías Municipales; el 5.5% para la comunidad.
Igualmente aparecen instituciones oficiales como las Inspecciones de Policía, las Secretarías de
Salud, la Fiscalía, las Alcaldías, las UMATA, la Procuraduría Agraria, las Secretarías de
Agricultura, los Concejos Municipales, Secretarías de Servicios Públicos, Contraloría. Aparecen
como agentes intervinientes las Organizaciones No Gubernamentales aunque con un nivel bajo de
participación, entre otras razones, porque son escasas y muy focalizadas sus acciones.
Es importante resaltar la participación de la comunidad en la formulación de denuncias, destacando
el hecho de que algunas veces lo hace a través de sus estructuras organizativas como las Juntas
de Acción Comunal y las Juntas Administradoras de Acueductos, o simplemente como grupo de
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personas de un determinado espacio geográfico. Aunque no es muy frecuente este tipo de
acciones colectivas si muestra un progresivo despertar de la conciencia social en torno a la
defensa de los recursos naturales y del medio ambiente como elementos vitales para la sociedad.
La otra parte del conflicto lo constituyen los demandados, dentro de estos aparece como principal
generador del conflicto los individuos, algunas veces identificados con nombre propio (67.6%),
otras como N:N (15.9%), generalmente porque el agente causante no es determinable con
precisión.
La relación de denuncias contra individuos, en forma concreta expresa que en buena parte estos
están originados en la mala o arbitraria utilización de los recursos naturales, en la existencia de una
cultura negativa muy arraigada frente al tema del medio ambiente en el común de las gentes; la
inexistencia de una cultura social y el predominio de los intereses particulares sobre los de las
comunidades.
Un segundo agente en calidad de demandado lo constituyen las alcaldías municipales como
institución encargada de regular y dirimir los conflictos, pero también como responsable en la
prestación de los servicios públicos. En este sentido, las demandas contra el ―municipio‖ se
originan en la deficiente prestación de servicios concretamente por los problemas originados en la
carencia de plantas de tratamiento para las aguas residuales y el tratamiento inadecuado de los
residuos sólidos, que son una constante en la cuenca objeto de este estudio.
Lo que se desprende de lo anterior es el hecho de que el Estado se ha venido convirtiendo en un
actor obligado para los temas que son de interés público como la conservación, el desarrollo, la
salud, la calidad de vida, etc. Así, muchos antagonismos surgen o tienen que ver con las
decisiones de las autoridades respecto al uso de los recursos (permisos o licencias), la declaratoria
de áreas protegidas o la determinación de la tenencia, el control o el uso de los recursos naturales.
Acciones que se han venido incrementando en la medida que el gobierno ha asumido con mayor
preocupación el tema ambiental al entenderlo como factor vital de los colombianos, y en la medida
en que se constata una frecuente y severa afectación a las fuentes de agua, a los bosques y
recursos naturales, etc.
Aparecen igualmente como generadoras de conflicto las empresas privadas, las empresas de
servicios públicos, los mataderos y el batallón. Una gama muy variada de actores con los cuales se
debe generar el proceso de sensibilización frente al tema ambiental.
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7. Manejo de residuos sólidos. Tres grandes ciudades: Tunja, Duitama y Sogamoso que
concentran el 87% de la población urbana total, lo que de entrada indica la existencia de una alta
presión sobre el equilibrio ambiental.
En este mismo orden de ideas, la producción de residuos sólidos se concentra en estos centros
urbanos siendo equivalente al 89.5% del total del área objeto de investigación, con una
participación individual del siguiente orden: Tunja el 38.7%, Duitama el 24.8% y Sogamoso el 26%.
Siguen en su orden Paipa con el 4.45%, Santa Rosa con el 1.15% y Nobsa con el 1.09%.
Sumando la generación de residuos sólidos de estos seis centros urbanos encontramos que de
éstas depende el 96.1% de los residuos de la cuenca, siendo el 3.9% para los otros 16 municipios,
lo que indica que éstos últimos ejercen una baja presión sobre el deterioro del medio ambiente de
la cuenca por este concepto.
La distribución de los residuos entre aprovechables y no aprovechables nos muestra la existencia
de un alto contenido de residuos orgánicos equivalente al 45.9% en promedio y un 21.5% de
residuos reciclables frente a 33% de residuos no aprovechables.
La existencia de un volumen alto de residuos que pueden ser aprovechados en nuevos procesos,
junto con el hecho de estar concentrados en las seis (6) principales ciudades indica la posibilidad
de actuar sobre las mismas para hacer que éstas sean tratadas y así disminuir su incidencia como
agentes contaminantes.
Frente al tratamiento final de los residuos sólidos observamos como preocupante el hecho de que
en 7 de los municipios éstos son depositados en botaderos, esto es, a campo abierto, que no
reúnen el mínimo de requisitos para que no sean un problema de medio ambiente y con las
comunidades vecinas, allí llegan toda clase de residuos dado que en los municipios no existe un
proceso de reciclaje; 6 municipios cuentan con relleno sanitario sin las medidas y condiciones
necesarias para un óptimo tratamiento; 7 municipios cuentan con enterramientos; y Tuta y
Duitama, con compostaje, esto es, con algún grado de separación y tratamiento de los residuos
orgánicos.
De las ciudades que mayor contaminación generan en el medio ambiente sólo Sogamoso cuenta
con una planta aceptable de tratamiento de los residuos sólidos, mientras las otras ciudades tienen
dificultades para su disposición final en forma adecuada. Crítica la situación de Duitama que se
encuentra con medida preventiva y resolución de cierre temporal según el expediente LA-0027/04,
de Corpoboyacá; en menor medida Paipa que se encuentra con reiterado incumplimiento según
resolución 0801 de 11 de Diciembre de 2002. Tunja, en la actualidad, y según Corpoboyacá,
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cuenta con un relleno operando en condiciones controladas, no obstante, no significa que sea
óptimo en su tratamiento.
El servicio de recolección de basuras dentro del sector rural no existe (excepción de Tuta), por
ende, los habitantes los utilizan como alimentos para animales, abonos en los solares, las queman
o las entierran, pero la gran mayoría se dispone en forma superficial.
Las ciudades que hacen tratamiento de residuos sólidos en la cuenca son Tunja y Sogamoso, que
concentran la mayoría de población urbana, esto nos explica el porcentaje relativamente alto de
población 63.26%. Cabe anotar que según concepto técnico de CORPOBOYACA, el proceso de
tratamiento de residuos sólidos no es el más óptimo.
Cuando tomamos como referencia el número de municipios de la cuenca frente a los que hacen
tratamiento de residuos, el indicador es bajo, apenas del 8%.
8. Aguas Residuales. El manejo de las aguas residuales de los centros urbanos no es nada mejor
al de los residuos sólidos, pues en la actualidad sólo Paipa cuenta con un tratamiento final de
éstas; las demás poblaciones, incluidas las ciudades de Tunja, Duitama, Sogamoso, Santa Rosa y
Nobsa vierten las aguas residuales a los ríos que finalmente terminan en el Chicamocha, siendo
las generadoras de los altos índices de contaminación del recurso hídrico de la cuenca.
La situación de las aguas residuales en los municipios es igualmente deficitaria dado que la
mayoría de éstos las vierten en cultivos, potreros, caños, quebradas o ríos. Adicionalmente se da el
hecho de que en los municipios el servicio de alcantarillado no cubre el 100% de las viviendas, lo
que conlleva a que los hogares que están por fuera de este servicio viertan los desechos líquidos y
excretas en los solares de las casas, siendo generadores de malos olores, de proliferación de
animales como moscas y roedores, y en no pocas veces sean contaminantes de corrientes
subterráneas. La construcción del indicador toma como referencia la población urbana, pues las
plantas de tratamiento de aguas residuales se ubican en los centros urbanos. Las ciudades que
cuentan con tratamiento de aguas residuales son: Paipa, Nobsa y Motavita. Estas se caracterizan
por baja concentración de población urbana. El indicador nos arroja un bajo porcentaje de
población con tratamiento de aguas residuales, solo alcanza al 4.4%. El cubrimiento en este frente
es precario, pues como antes se afirmo la población es baja y de otra parte solo el 13% de los
municipios cuentan con tratamiento de aguas residuales.
9. Índice de Presión Sociocultural por Disposición de Excretas. Para la construcción del índice
se tomó el dato de quienes arrojan excretas a corrientes de agua (categoría censal bajamar) con
las que no utilizan sanitario, obteniendo un total de población que reúnen estas dos características,
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tanto para el área urbana como rural y dividiéndola por la población nucleada o no nucleada según
el caso. En el caso de las subcuencas los más altos índices de presión los tienen en su orden río
Chulo, embalse de la Copa, río Tuta y río de Piedras.
La población que más arroja basura a los ríos y/o las queman, siendo estos dos determinantes
negativos frente a las condiciones ambientales de la cuenca están localizadas en los municipios
que conforman las provincias de Sugamuxi y Tundama ubicados dentro de la cuenca.
En orden de incidencia las subcuencas más determinantes de este factor de contaminación son: río
Chiticuy-Quebrada El Hato, río Surba, río Chiquito, Cauce del Río Chicamocha y Embalse de la
Copa, indicando que se debe realizar un trabajo de transformación de la cultura frente al manejo de
las basuras, acciones que no son costosas y si pueden contribuir enormemente en el bienestar de
los habitantes y el mejoramiento del estado actual de la ciencia.
10. Uso de leña. El otro indicador que tiene una relación directa con el aspecto cultural de las
poblaciones de la cuenca es el que nos muestra el número de habitantes que siguen utilizando el
bosque como fuente de combustión. Aparecen dos subcuencas con los mayores índices de presión
sobre la vegetación por el uso de leña para cocinar, que corresponden a las subcuencas de río
Sotaquirá, y el Embalse de la Copa, igualmente en las subcuencas del río Pesca, Tota y Surba se
presenta un nivel medio frente al total de la cuenca.
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1.3 ANÁLISIS ECONÓMICO
1.3.1 INTRODUCCIÓN
Este apartado busca ofrecer una mirada de conjunto de la estructura económica y los sistemas
productivos que tienen lugar en los municipios y subcuencas o unidades de trabajo (UT) que
forman parte de la cuenca alta del río Chicamocha (CARCH), tratando las características más
sobresalientes, así como las principales tendencias de sectores como el agropecuario, la minería y
la industria, que son los pivotes del desarrollo regional, pero, a su vez, causantes de la
degradación de los recursos hídricos que ha traído consigo efectos ambientales nocivos.
La información básica utilizada en este acápite fue extraída, principalmente, de fuentes tales como
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la URPA, CORPOBOYACÁ, el DANE y los
municipios de referencia, pertenecientes a las provincias de Centro, Sugamuxi y Tundama. Cabe
subrayar, que la información disponible es insuficiente, debido a la dispersión e inexistencia de
series cronológicas que permitan rastrear la trayectoria de las principales variables económicas.
Los periodos de referencia utilizados, difieren en los acápites considerados, en razón de la
fragmentaria información existente, lo que plantea problemas de comparabilidad entre las variables
económicas. Sin embargo, se intentó, con la ayuda de algunos indicadores de estado, determinar
algunos indicadores de presión, perfilando los indicadores de respuesta, dentro del esquema
metodológico adoptado en el estudio. Quizá, ante la ausencia de información cuantitativa puntual,
sobre la actividad económica desagregada de los municipios, es necesario, acudir a
caracterizaciones muy genéricas encontradas en los POT, PDM y documentos consultados como
Perfiles Provinciales, editado en 1997 por la Gobernación de Boyacá y las últimas ediciones de
Boyacá en Cifras, publicado por la Cámara de Comercio de Tunja.
1.3.2 ESTRUCTURA ECONÓMICA TERRITORIAL
1.3.2.1 LA ECONOMÍA DEPARTAMENTAL
Fenómeno inocultable es la recomposición de la estructura económica del departamento, la cual se
ha terciarizado, como quiera que el 60% del PIB proviene de las actividades de servicios. Mención
especial merece la administración pública, sector que contrasta con el declinante sector agrícola
que registró una dramática caída en el periodo 1990-2002, hasta situarse en 18%-, ya que
contribuyó con el 15% del PIB departamental en el 2002. Los sectores que exhibieron un repunte
en el periodo 1990-2002 fueron la intermediación financiera (3%), reparación de automotores (1%)
y un heterogéneo grupo de ―otros sectores‖, que representó el 23% de la producción de bienes y
servicios del departamento. Por el contrario, los restantes sectores mostraron un pronunciado
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descenso en su contribución al PIB departamental: hotelería y restaurantes (2%), finca raíz (3%),
comercio (3%), construcción (4%), transporte (7%), industria (9%), entre otros. Lo más notorio de
este panorama fue la pérdida de dinamismo del sector agropecuario, el cual, pese a su primacía,
descendió de 35% en 1990 a 18% en el año 2002 (Tabla 166). Otro tanto ocurrió con la drástica
caída de la ponderación de la minería que se contrajo de 13 a 3%. En fin, la economía boyacense
dio un viraje, modificando su perfil productivo, favoreciendo el auge de los servicios, fenómeno que
se aceleró en la década pasada.
1.3.2.2 LA ECONOMÍA MUNICIPAL
Los 22 municipios del área de estudio forman parte de las provincias de Centro, Sugamuxi y
Tundama (ver numeral 1.2.1.2.2) y exhiben una estructura productiva con una lenta diversificación,
con un notorio arraigo de las actividades agro-mineras, las cuales, se alternan con un sector
industrial cuya trayectoria ha sido muy errática. Empero, al examinar -como se puede apreciar con
los cuadros que se insertan más adelante las actividades terciarias son las predominantes.
Tabla 166. PIB por sectores de actividad económica (%)
Sector 1990 2002
Agropecuario 35,57 18,29
Minería 13,15 3,32
Industria 10,91 9,34
Construcción 5,86 3,92
Comercio 8,07 4,28
Hotelería y restaurantes 3,15 2,49
Transporte 7,44 7,03
Intermediación financiera 2,31 3,24
Finca raíz 3,9 3
Talleres automotrices. 1,07 1,15
Administración pública. 4,35 15,89
Otros sectores. 14,19 23,04
Subtotal VA 96,92 94,99
Derechos e impuestos 3,08 5,01
Total 100 100
Fuente: DANE. Cuentas Regionales.
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Tabla 167. Boyacá: Estructura económica sectorial (%)
Sector
Boyacá.
Colombia.
1990 2002 1990 2002
Primario 48,52 23,61 17,99 15,31
Secundario 16,77 13,26 24,67 18,87
Terciario 31,69 60,12 50,89 57,08
Derechos e impuestos 3,02 3,01 6,45 8,74
Fuente: DANE. Cuentas Regionales.
Los municipios pertenecientes a la cuenca alta del río Chicamocha generan el 58% del producto
interno bruto departamental (PIB)106
, concentrándose el grueso de la actividad económica (54%) en
los municipios que integran el denominado Corredor Industrial de Boyacá: Tunja, Tuta, Duitama,
Paipa, Nobsa, Sogamoso y Tibasosa.
Al tener la mayoría (18 de 22, exceptuando a Duitama, Sogamoso y Tunja) de los municipios del
área de análisis una estructura predial predominantemente rural y una población inferior a 10.000
habitantes, se presume un perfil productivo nucleado alrededor de las actividades agro-mineras,
soporte de las economías locales. El indicador de la actividad económica (IAE) per cápita plantea
una correlación entre el tamaño de los ingresos recaudados por las administraciones municipales,
provenientes del impuesto predial, licencias de construcción, degüello de ganado, industria y
comercio, circulación y tránsito, sobretasa a la gasolina, entre otros, y el dinamismo de la economía
local: Cómbita, Nobsa, Paipa, Tibasosa, Tunja y Tuta, superan el promedio anual estimado para el
año 2002 ($6.571.706), mientras que Duitama y Sogamoso, están por debajo. Este indicador revela
la presión que ejerce la expansión de la economía local cuando ocupa áreas con vegetación
natural y cuando utiliza servicios ecosistémicos. Es una medición aproximada de la presión
antrópica sobre la biodiversidad de la cuenca en mención.
La participación de los 22 municipios en los ingresos tributarios del departamento es de 59%.
Tal como se observó, al analizar las cifras de las cuentas departamentales, el agregado de los 123
municipios revela un indiscutible predominio de las actividades terciarias, comoquiera que estos
aportan el 89% de las unidades económicas y el 84% de la mano de obra regional.
106 El nivel de actividad económica se midió a través del Indicador de Actividad Económica per cápita de los municipios pertenecientes al área de estudio. Las variables involucradas en esta medición son: ingresos tributarios de cada municipio, PIB departamental y población. Los ingresos tributarios municipales se utilizan para ponderar la participación de cada municipio en la actividad económica agregada. Este es un indicador indirecto, una variable proxy, una aproximación con los sesgos implícitos. El año utilizado es el 2002, último para el cual existe información de Cuentas Departamentales del Dane. El PIB de Boyacá en el año 2002, a precios corrientes, fue de $ 5.204.939 millones. Véase Curso Taller ―Construcción y estimación de los indicadores de seguimiento de la política de la biodiversidad‖, Instituto Alexander Von Humboldt, noviembre de 2003.
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De otra parte, como se observa, según el último censo económico realizado en el país, en la
estructura económica de los municipios de la cuenca alta del río Chicamocha, predominan las
actividades terciarias, comoquiera que en el año 1990, representaron el 89% de los
establecimientos en operación y el 84% del empleo, respectivamente. En segundo lugar, se sitúa la
industria; no obstante considerarse que el grueso de la actividad industrial del departamento está
localizada en los municipios que conforman el corredor industrial, cuyas empresas son un foco
relevante de contaminación atmosférica e hídrica.
Tabla 168. Participación porcentual de las actividades económicas
integrantes de la cuenca alta del río Chicamocha Actividad económica Establecimientos % Empleo %
Comercio 9.118 40 17.359 32
Industria 1.395 7 5.850 10
Servicios 7.054 39 27.728 51
Otros 495 2 2.703 5
Subtotal 18.072 53 53.640 62
Total 34.109 100 86.493 100
Fuente: Dane, Estadísticas Municipales de Colombia, 1991.
Al efectuar un análisis más detenido de la estructura económica, se aprecia que el peso de la
economía de la cuenca descansa sobre los municipios de mayor contenido poblacional como
Duitama, Paipa, Sogamoso y Tunja, pudiendo afirmarse que no muestran un perfil productivo
específico, pues la contribución de cada sector es muy similar. Sin embargo, la presunción
existente, la actividad económica de mayor relevancia no es la industria manufacturera sino el
comercio, sector que representó en Tunja, Duitama y Sogamoso, el 53, 52 y 51% de los
establecimientos en operación; copando una tercera parte del empleo generado.
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Tabla 169.Estructura económica de los municipios de la cuenca alta del río Chicamocha
Municipio Comercio Industria Servicios Otros Total
Estab. Empleo Estab. Empleo Estab. Empleo Estab. Empleo Estab. Empleo
Chivatá 10 16 1 2 22 43 2 2 35 63
Cómbita 12 13 6 11 38 37 1 2 57 63
Cuítiva 1 1 13 44 1 1 15 46
Duitama 2.140 4.685 342 1.686 1.494 4.861 140 664 4.116 11.896
Firavitoba 54 60 6 12 51 111 2 6 113 189
Iza 25 27 6 10 26 75 1 2 58 44
Motavita 4 4 5 20 15 27 1 1 25 52
Nobsa 61 78 25 437 81 267 3 11 170 793
Oicatá 4 4 14 22 1 1 19 27
Paipa 324 530 60 188 284 1.358 20 168 688 2.244
Pesca 82 112 9 16 188 317 7 5 286 450
Sta Rosa 181 276 29 49 169 390 5 16 384 731
Siachoque 35 56 13 26 68 143 2 2 118 227
Sogamoso 2.846 5.071 467 1.611 2.171 7.592 84 515 5.568 14.789
Sora 11 14 11 26 1 1 23 41
Soracá 20 23 3 5 21 37 1 1 45 66
Sotaquirá 22 26 7 15 43 62 2 2 74 105
Tibasosa 43 100 14 17 50 148 2 8 109 298
Toca 96 102 10 21 108 137 6 3 220 263
Tota 14 22 1 1 35 73 3 4 53 100
Tuta 59 96 7 11 68 130 2 3 136 240
Tunja 3.084 6.043 384 1.712 2.084 11.828 208 1.285 5.760 20.868
Total
Boyacá 16.687 286 2.733 9.817 13.681 44.305 1.008 3.815 34.109 86.493
Fuente: Dane, Estadísticas Municipales de Colombia, 1991.
Dentro de la estructura económica global de Boyacá, los 22 municipios aportan el 54% de los
establecimientos comerciales que generan a su vez el 59% del empleo sectorial; el 50% de las
empresas industriales que absorben el 60% de la mano de obra del sector manufacturero; así
como el 50% de los establecimientos de servicios y el 62% del empleo generado. Estas cifras son
reveladoras de la importancia económica de los municipios pertenecientes a la cuenca alta y su
capacidad jalonadora del desarrollo regional.
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Tabla 170. Participación de los municipios de la cuenca alta del río Chicamocha – Participación porcentual
Municipio Comercio Industria Servicios Otros
Estab. Empleo Estab. Empleo Estab. Empleo Estab. Empleo
Chivatá 0 0 0 0 0 0 0 0
Cómbita 0 0 0 0 0 0 0 0
Cuitiva 0 0 0 0 0 0 0 0
Duitama 12 16 12 17 10 11 13 17
Firavitoba 0 0 0 0 0 0 0 0
Iza 0 0, 0 0 0 0 0 0
Motavita 0 0 0 0 0 0 0 0
Nobsa 0 0 0 4 0 0 0 0
Oicatá 0 0 0 0 0 0 0 0
Paipa 1 1 2 2 2 3 2 4
Pesca 0 0 0 0 1 0 0 0
Sta Rosa 1 1 1 0 1 0 0 0
Siachoque 0 00 0 0 0 0 0 0
Sogamoso 17 17 17 16 15 17 8 13
Sora 0 0 0 0 0 0 0 0
Soracá 0 0 0 0 0 0 0 0
Sotaquirá 0 0 0 0 0 0 0
Tibasosa 0 0 0 0 0 0 0 0
Toca 0 0 0 0 0 0 0 0
Tota 0 0 0 0 0 0 0 0
Tuta 0 0 0 0 0 0 0 0
Tunja 18 21 14 17 15 26 20 33
Subtotal
municipios 53 60 73 59 51 62 48 70
Total
Boyacá 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Dane, Estadísticas Municipales de Colombia, 1991.
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Tabla 171. Establecimientos según actividad-participación porcentual. Municipio Industria Comercio Servicios Otras Actividades
Chivatá 9.5 61.9 23.8 4.0
Duitama 11.2 53.8 30.6 4.4
Motavita 2.8 72.2 22.2 2.8
Nobsa 16.8 54.2 24.0 4.9
Oicatá 16.7 41.1 12.2 30.0
Paipa 10.2 54.6 31.7 3.5
Sogamoso 9.3 56.8 29.8 4.1
Sora 15.2 67.4 15.2 2.2
Tibasosa 17.1 46.9 30.0 6.0
Tunja 7.2 52.7 35.8 4.3
Fuente: Dane, Censo General de Población, 2005.
El censo general de población efectuado por el Dane en el 2005, reveló una abrumadora primacía
del sector terciario. En los 10 municipios, cuya información se encuentra disponible, el comercio y
los servicios predominan en el contexto de la economía subregional, además de que las
microempresas o establecimientos que ocupan menos de diez personas representan entre el 95-
100% de las unidades económicas en operación en cada localidad.
1.3.3 ESTRUCTURA PREDIAL
La tenencia de la tierra en los municipios de la CARCH se caracteriza por el peso dominante de las
explotaciones a pequeña escala, comoquiera que el 92% (120.511 predios) está representada por
minifundios; en contraste, las explotaciones de más de 50 hectáreas, tienen una participación
inferior al 1% (425).
Como un correlato del notorio predominio de la población rural en Boyacá, dentro de la estructura
predial de la CARCH se observa una prevalencia de los predios rurales (50%) sobre los predios
urbanos (Mapa 39), aunque en los núcleos urbanos más importantes (Tunja, Duitama y
Sogamoso), los predios rurales representaron el 92, 77 y 56%, respectivamente.
Dentro de la estructura tenencial del área de estudio, un rasgo sobresaliente de la propiedad de la
tierra es su acentuada fragmentación o atomización, la partición de herencias, que conduce a una
atomización patrimonial, registrándose una relación hectárea/propietario de 1,40 aproximadamente
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Mapa 38. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL PREDIOS URBANOS
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Tabla 172.Indicador de la actividad económica (IAE) de los municipios de la cuenca alta del río Chicamocha
Municipio
Ingresos tributarios
(mies de $) 2002
Participación Ingresos tributarios /Ingresos
tributario CARCH(%)2002
IAE (mitones $) $ ^
Población 2002
lAE per- cápita ($) anual
Chivatá 45.969 0 - 4.674 -
Cómbita 791.204 1,6 83.279,0 11.318 7.358.104,25
Cuítiva 25.504 0 - 4.084 -
Duitama 5.214.628 10,87 565.776,86 116.681 4.848.920,29
Firavitoba 104.056 0,21 10.9X.37 6.645 1.644.654,21
Iza 40.781 0,0 - 1.739 -
Motavita 30.753 0,0 - 4.084 -
Nobsa 1.996.420 4,16 216.525,46 11.837 18.292.258,38
Oicatá 100.516 0,2 10.049,87 2.537 3.961.323,61
Paipa 2.395.645 4,99 259.726,45 27.602 9.409.696,98
Pesca 62.337 0,12 6.245,92 16.687 374.298,96
Sta Rosa de Viterbo
311.446 0,64 33.311,6 12.770 2.608.583,36
Siachoque 122.215 0,25 13.012,34 8.357 1.557.059,65
Sogamoso 5.878.490 12,25 637.605,02 154.785 4.119.294,68
Sora 36.138 0 - - -
Soracá 43.354 - - 6.944 -
Sotaquirá 351.208 0,73 37.996,05 11.425 3.325.694,06
Tibasosa 2.017.916 4,2 218.607,43 9.680 22.583.413,02
Toca 143.082 0,3 15.614,82 12.690 1.230.482,03
Tota 20.322 - - 5.947 -
Tunja 7.950.995 16,58 862.978,88 122.832 7.025.684,45
Tuta 778.659 1,52 79.115,07 7.729 10.236.133,11
Subtotal 28.425.510 58,72 3.050.775,14 533.576 6.571.706,60
TOTAL 47.989.813 100 98.575.599,04 Fuerte: IGAC, 2005.
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Tabla 173.Coeficiente superficie/propietario en la propiedad
rural por unidad de trabajo
Unidad de trabajo Tamaño propiedad/Nº
propietarios.
Río Jordán 0,9
Río de Piedras. 0,3
Embalse de La Copa. 1,5
Río Tuta. 0,7
Río Sotaquirá. 3,3
Río Salitre. 0,2
Cauce río Chicamocha. 0,3
Río Pesca. 0,9
Río Tota. 1,1
Río Chiquito. 0,3
Río Surba. 0,3
Río Chiticuy. 0,6 Fuente IGAC, Registro predial No 1 2005
Tabla 174.Coeficientes de superficie propietario en la propiedad rural Municipio Superficie (ha) Propietario Coeficiente
Chivatá 4.969,04 3151 1,57
Cómbita 14.897,48 10.380 1,43
Cuitiva 3.566,98 5,508 0,6
Duitama 27.117,75 13.856 1,99
Firavitoba 10.831.67 11.528 0,9
Iza 3.352,79 2.760 1,21
Motavita 5.947,12 4.352 1,36
Nobsa 5.019,24 5.821 0,86
Oicatá 5.908,01 3.240 1,82
Paipa 29.767,74 16.987 1,72
Pesca 27.347,02 13.888 1,96
Sta Rosa de V. 11.739,26 6.835 1,71
Siachoque 12.578,36 8.994 1,39
Sogamoso 19.694,96 39.581 0,49
Sora 4.627,37 2.460 1,88
Soracá 5.079,27 5.727 0,88
Sotaquirá 29.103,32 10.326 2,81
Tibasosa 9.166,43 9.876 0,92
Toca 17.069,24 6.537 2,61
Tota 17.444,11 13.530 1,28
Tunja 10.245,68 6.058 1,69
Tuta 16.738,75 7.023 2,38
TOTAL 292.211,59 208,148 1,4
Fuente IGAC, Registro predial Nº 1 2005
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El predominio de la economía campesina minifundista y microfundista, está acompañado de la
utilización de mano de obra familiar, y por consiguiente nula relación salarial- baja inversión,
reducida productividad y acelerada erosión de los suelos, como consecuencia de la baja rotación
de cultivos y el uso intensivo del suelo cultivable. De la mano de la baja rentabilidad de las
cosechas, por los deprimidos precios, se encuentran los ingresos de subsistencia y la reproducción
de la pobreza rural. En la estructura agraria de los municipios pertenecientes a la cuenca alta del
río Chicamocha, se articula una propiedad rural fragmentada atomizada, en que predomina la
economía campesina familiar, tradicional, de estirpe precapitalista, con una anacrónica tenencia de
la tierra, lo cual se erige en un obstáculo para la instauración de formas empresariales capitalistas,
orientadas al mercado, como, por ejemplo, la agroindustria.
Tabla 175.Estructura de la propiedad rural según tamaño del predio –
Distribución porcentual Municipio <5 ha 5-10 ha 20-50 ha >50 ha Total
Chivatá 90,4 8,5 1.0 0.1 100.0
Cómbita 93,1 6.3 0.5 0,1 100
Cuitiva 96,8 3.1 0.1 0.0 100
Duitama 92,1 5.9 1.3 0,7 100
Firavitoba 94,2 5.1 0.6 0.1 100
Iza 90,6 8.6 0.8 0 100
Motavita 90,5 9.1 0.2 0.2 100
Nobsa 97,1 2,2 0.3 0.4 100
Oicatá 87,2 11.6 0,8 0,4 100
Paipa 88 10.3 1,4 0,3 100
Pesca 88 9.4 1.7 0,9 100
Sta Rosa de V. 90,1 8,5 1.0 0,4 100
Siachoque 93,1 6.1 0.6 0.2 100
Segarnoso 97,5 2,1 0,3 0.1 100
Sora 49,7 34.9 9 6.4 100
Soracá 94 5.3 0,4 0.3 100
Sotaquirá 85,8 10,2 2.5 1,5 100
Tibasosa. 94,1 5.3 0,4 0,2 100
Toca 84 14 1.1 0.9 100
Tota 95,1 4,4 0,3 0.2 100
Tunja 89,2 8.8 1.6 0.4 100
Tuta 80,6 17.5 1.5 0.4 100
TOTAL 92 6.7 0.9 0.4 100
Fuente: IGAC. 2005
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Dentro de las transformaciones agrarias que han tenido lugar en la zona de estudio, la precariedad
en la tenencia de la tierra, es un factor que va en contravía de la modernización, pues dificulta el
acceso de los campesinos a los distintos factores productivos, como créditos, tecnología, insumos,
etc., además de entrabar la contratación de mano de obra asalariada, por el predominio del empleo
familiar no remunerado, con la consiguiente percepción de bajos ingresos.
La persistencia de la fragmentación de la tierra dentro de un difuminado modelo bimodal de
propiedad rural, obstaculiza el desarrollo agrícola, pues, tal como lo sostiene el profesor Machado
―en las formas de tenencia de la tierra (latifundio-minifundio) no existen socialmente como unidades
cerradas sino en forma de constelación social como sistemas abiertos de relaciones internas y
externas a las fronteras del latifundio, hacienda o comunidad‖, que quizá fue lo que ocurrió, desde
el momento en que empezaron a fragmentarse grandes fundos, permaneciendo las pequeñas
unidades en la periferia de los mismos.
De otro lado, esta relación en las explotaciones minifundistas es de menos de 1 hectárea, lo que
evidencia una extremada fragmentación (el número de propietarios sobrepasa la superficie
disponible), configurando una propiedad microfundista.
La estructura agraria de la CARCH no exhibe, como en otras zonas del país, nítidos contornos de
la bimodalidad rural (binomio latifundio-minifundio), ya que los predios de más de 50 hectáreas sólo
participan con menos del 1% de los predios. A juicio de Absalón Machado, la bimodalidad ―surge
en el momento en que la estructura agraria configura un sistema donde se conforman dos polos de
tenencia de la propiedad de la tierra: uno conformado por un número de propietarios con muy poca
tierra (minifundio) y otra donde un porcentaje pequeño de propietarios monopolizan un alto
porcentaje de ellas‖ (Machado, 2002:38).
En esa dirección, y retomando a Antonio García, el latifundio es definido como ―la forma o
categoría genérica que se caracteriza por el control de una desproporcionada magnitud de tierra,
desequilibrada e ineficiente economía de uso de los recursos físicos, tecnológicos e institucionales,
una estratificación social cerrada, de baja permeabilidad y de bajos coeficientes de productividad
de la mano de obra y del anacrónico sistema de poder‖ (transcrito por Machado, 2002:38).
Además, el minifundio es concebido como ―un subproducto económico y social del latifundio como
sistema de dominación, donde la disponibilidad de tierra es insuficiente para el logro de objetivos
de empleo productivo del potencial de trabajo familiar, para el suministro de recursos que brinde un
nivel de vida, para la posibilidad de constituir un sistema de empresa familiar agrícola‖ (Machado,
2002:39).
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Tabla 176. Coeficiente superficie propietario de los
minifundios Municipio Hectáreas Propietarios Coeficiente
Chivatá 2,641,96 2.803 0,94
Cómbita 7.675,50 9.614 0,79
Cuitiva 2,574,55 5.200 0,49
Duitama 4.831,23 12.617 0,38
Firavitoba 5.662,54 10.734 0,52
Iza 1.715,80 2.366 0,72
Motavita 3.560,22 3.845 0,92
Nobsa 1.590,96 5.515 0,28
Oicatá 2.937,07 2.833 1,03
Paipa 10.822,41 14.665 0,73
Pesca 8.186,54 11.887 0,68
Sta Rosa de V. 4.188,08, 5.986 0,69
Siachoque 7.233,45 8.331 0,86
Sogamoso 11.270,80 38.102 0,29
Sora 2.299,74 2.112 1,08
Soracá 3.863,85 5.337 0,72
Sotaquirá 6.267,36 8.749 0,71
Tibasosa 4.760,53 9.175 0,51
Toca 5.577,75 5.205 1,07
Tota 6.755,38 12.330 0,54
Tunja 3.686,59 5.332 0,69
Tuta 6.322,36 5.519 1,14
TOTAL 124.424,09 188.257 0,66
Fuente: IGAC, 2005
1.3.4 CARACTERIZACIÓN DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS
AGROPECUARIOS
Abordaremos ahora el estudio del sector agropecuario y el impacto que sobre el medio ambiente
tienen las actividades económicas relacionadas con él. Inicialmente, se aboca el problema
ambiental en general, desde la óptica de la agricultura sostenible; luego, se trata el tema de la
economía campesina; posteriormente se analiza el cultivo de la papa y, finalmente, se hace un
análisis de cada una de las unidades de trabajo.
1.3.4.1 EL PROBLEMA AMBIENTAL Y LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
Tal como se describió arriba, el peso de la actividad agropecuaria en el PIB departamental ha
perdido peso relativo; sin embargo, su importancia sigue siendo relevante y de manera especial si
se trata de analizar el impacto ambiental de las actividades económicas.
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Como punto de partida se puede tomar el conflicto existente entre los fundamentos del modelo de
desarrollo agrícola vigente y la protección ambiental, el cual es cada vez más evidente; razón por la
cual, una de las mayores preocupaciones actuales, es determinar qué tanto se ha degradado la
tierra, cuál es el nivel de empobrecimiento de la misma y cuál es la importancia de este fenómeno
en cuanto a la sostenibilidad y productividad.
El análisis de esta problemática se puede enmarcar en un debate que se mueve entre la visión
productivista pura, hasta un entendimiento más comprensivo de las relaciones entre desarrollo y
medio ambiente, lo cual implica, simultáneamente, un cuestionamiento de los modelos de política
de promoción de la agricultura, en particular, por las distorsiones que provoca la adopción de un
patrón de tecnología especializado y la aplicación del sistema de precios y de asignación de
recursos que no reconoce el valor real de los activos naturales.
Este cuestionamiento deriva, necesariamente, en la necesidad de encontrar alternativas
tecnológicas para sustituir el modelo vigente y un marco institucional más eficiente para asignar los
recursos de manera sostenible, así como también, para estimular patrones de producción y
consumo en concordancia con la preservación de los recursos.
Existen indicios serios que apuntan a señalar que hay problemas en la sustentabilidad de largo
plazo de la producción agrícola. Estos límites surgen tanto de la inviabilidad de sostener el mismo
ritmo de explotación de recursos, como de los rendimientos previsibles de la tecnología en uso. Tal
como lo menciona Ruttan (1991), las reacciones incrementales debidas al aumento del uso de los
fertilizantes han disminuido; la expansión de las zonas regadas es ahora mucho más onerosa; la
investigación de mantenimiento, esto es la investigación que se necesita para evitar que
disminuyan los rendimientos, va en aumento como porcentaje de la actividad de investigación.
La intensificación de la actividad agrícola implica la pérdida de suelos derivada de la erosión, la
hidrosaturación y la salinización, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, por
causa de detergentes y plaguicidas, la resistencia de los insectos, las malezas y los agentes
patógenos naturales, de modo que la agricultura se ha visto obligada a expandir su ámbito de
actividad en medios cada vez más frágiles, por lo que se agravan los problemas de erosión y
desertificación.
En este contexto, y como respuesta a los procesos de degradación, se ha ido consolidando una
propuesta teórica, cuya interpretación del problema y propuestas de solución se pueden agrupar
alrededor de lo que se conoce como Agricultura Sostenible. Desde su óptica, es posible señalar
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cinco factores básicos que influyen en la sustentabilidad ambiental y que incorporan en la relación
sociedad–naturaleza, conceptos temporales, tecnológicos y financieros107
. Estos requisitos
operacionales son:
Coherencia ecológica: Se denomina así al uso de los recursos naturales en función de su aptitud.
La estabilidad socio–estructural: Las relaciones de propiedad imperantes condicionan un orden
de tenencia de los recursos que es fundamental para la estructura de posesión de los medios que
es necesaria para las decisiones de los productores respecto del uso de los recursos. En las áreas
de expansión de la frontera agropecuaria, por ejemplo, es fácil advertir la inestabilidad ocasionada
sobre todo, por la irregularidad de la tenencia unida a la vulnerabilidad de los ecosistemas, lo que
acentúa la irracionalidad ambiental de estas ocupaciones.
La complejidad de la infraestructura: Las transformaciones del medio rural están determinadas
por corrientes de entrada y salida de materia, energía e información. Mientras más artificial sea el
medio, menos cerrados son los agro-ecosistemas creados y más se intensifican las corrientes de
salida de los recursos. La estabilidad, por tanto, depende de la dotación de una infraestructura
múltiple articulada y eficaz que impida, por un lado, las fluctuaciones de las corrientes y, por otro,
que regularice las variaciones del agro-sistema.
Estabilidad económico-financiera: Ese factor es tal vez el más relevante para explicar la
racionalidad del uso de los recursos. Los elementos que más influyen en la sustentabilidad
ambiental tienen relación con la variabilidad de las condiciones de rentabilidad, con las bajas
significativas de los precios de los productos y con el aumento del uso y costo de los insumos.
Incertidumbre y riesgo: Obviamente, la incertidumbre y el riesgo se pueden atenuar con la
investigación científica y la estabilidad de las reglas de juego de la políticas agrícolas y
macroeconómicas y de los factores financieros; pero ello supone una política agrícola activa
tendiente a reducir riesgos financieros, a proveer de tecnología e inversiones públicas en
infraestructura y a neutralizar la variación de precios.
107 Bejarano A. Jesús A. Marco Institucional para la gestión del Medio Ambiente y para la Sostenibilidad Agrícola, en Agricultura Medio Ambiente y Pobreza Rural en América Latina, Compilador Lucio G. Reca y Rubén G. Echeverría. IFPRI – BID, Washington, 1998.
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Cuando se contrastan los requisitos de sustentabilidad del lado de la producción, con las
tendencias globales de los procesos de desarrollo agrícola, se advierte de inmediato la tendencia a
la pérdida paulatina de la sustentabilidad ambiental. De hecho, la tendencia de los productores
capitalistas modernos en el manejo de los factores que influyen en la sustentabilidad ambiental,
conlleva principalmente un descenso tendencial de la coherencia ecológica conjuntamente con la
inestabilidad económica y financiera y el aumento de la incertidumbre y el riesgo.
Este proceso ha afectado los sistemas productivos enmarcados dentro de la economía campesina,
cuya coherencia ecológica tradicionalmente se ha considerado alta, y que ha empezado a
disminuir; igual proceso se ha dado con la estabilidad socio-estructural; en tanto, los factores de
complejidad de la infraestructura y la estabilidad económico-financiera son cada vez más bajos. La
tendencia a la inestabilidad se origina por la menor disponibilidad de suelos y agua. A los
problemas de rentabilidad hay que sumar los provocados por migraciones hacia la ciudad y hacia
las áreas de expansión de la frontera agropecuaria. Estas circunstancias aceleran los procesos de
proletarización y diferenciación campesina.
1.3.4.2 LA ECONOMÍA CAMPESINA
Dado que uno de los grupos sociales más representativos en el medio rural de la región y donde se
concentra una mayor proporción de pobres, es el conformado por las familias que producen en
pequeños predios, es necesario hacer una breve aproximación teórica a este concepto.
Las economías campesinas funcionan dentro de una sociedad mayor, a la cual se han referido
varios autores108
, como capitalista, superpoblada y cuasi-democrática. La superpoblación es una
condición necesaria y suficiente para que existan formas de producción precapitalistas, y la
condición de cuasi-democracia se refiere a la ausencia de instituciones que distribuyan derechos
en la sociedad a fin de reducir la pobreza y la desigualdad que se originan en el mercado.
Si se entrara a caracterizar el sistema de producción campesino, se podría decir que este posee
tres características esenciales:
a. La mano de obra familiar es la principal fuente de oferta de mano de obra.
b. La agricultura es la principal fuente de ingreso
c. La productividad es tan baja que no hay capacidad de generación de excedente económico.
108 Figueroa, Adolfo, ―La Pobreza Rural en los Países Andinos‖ en Agricultura Medio Ambiente y Pobreza Rural en América Latina, Compilador Lucio G. Reca y Rubén G. Echeverría. IFPRI – BID, Washington, 1998.
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La economía campesina opera bajo circunstancias de incertidumbre (originadas en el clima, el
mercado, la situación política). Bajo estas condiciones su comportamiento busca minimizar riesgos,
pues su capacidad para absorber pérdidas es muy baja. Esta ―lógica de aversión al riesgo‖ los lleva
a asegurarse de no sobrepasar un umbral de pérdidas que los conduciría a un desastre económico
y que dada su pobreza, es muy pequeño. Por tal razón, no ponen en juego su supervivencia
realizando actividades de alto riesgo, aunque esto signifique renunciar a la posibilidad de obtener
grandes beneficios, todo lo anterior, los lleva también a la diversificación como manera de disminuir
el factor riesgo.
Desde otra óptica teórica se podría afirmar que la economía campesina funciona como un sistema
productivo estático. A través del tiempo la producción ha sido adaptada a sus restricciones, tanto
en recursos como en conocimiento tecnológico. Pero también, las proporciones de los recursos
mismos han sido adaptados, a fin de evitar alguna redundancia significativa: las unidades
campesinas no están superdotadas de tierra, ni de capital, ni de recurso humano. Han logrado así
un equilibrio, un balance en su dotación de recursos, de tal manera que nada les sobra y todo les
faltaría si quisieran aumentar su producción. Pero este equilibrio es de bajo nivel. El único recurso
relativamente abundante es la mano de obra.
El anterior planteamiento teórico es fundamental para entender la dinámica que se sigue en la
producción de la papa, uno de los cultivos predominantes en la cuenca alta del río Chicamocha.
Dada la importancia que este producto tiene en la economía regional, vale hacer referencia a los
resultados arrojados por algunos estudios realizados para la región109
. Según estos existe una gran
variedad de condiciones económicas y sociales entre quienes practican esta actividad. De acuerdo
con los mencionados estudios, los productores de papa se pueden agrupar de acuerdo con la
siguiente clasificación:
Pequeños productores que siembran hasta 3 hectáreas y utilizan tecnologías simples y en
terrenos generalmente no aptos para la mecanización (pendientes de más del 25% y alturas entre
2.700 y 3.500 (msnm), constituyen cerca del 95% de los cultivadores y producen alrededor del 56%
del total de la producción de papa en Boyacá.
109 Ver Censo Nacional de Cultivo de la Papa y el informe sobre la Cadena Productiva de la Papa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
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Medianos productores semi-tecnificados que siembran entre 3 y 10 hectáreas, constituyen el
7% de los cultivadores del país y participan con cerca del 35% del total de la producción a nivel
nacional; en Boyacá representan el 4.1% de los productores y aportan el 24% de la oferta total.
Grandes productores que siembran más de 10 hectáreas, representan alrededor del 3% de los
cultivadores y participan con, aproximadamente, el 20% del total de la cosecha de papa en el país;
en Boyacá representan menos del 1% de los cultivadores y ocupan el 19% del área sembrada; son
agricultores que poseen gran capacidad financiera y adelantan el proceso productivo en forma
tecnificada.
Tal como se puede apreciar en las estadísticas que aparecen en los apéndices al final de este
capítulo, el área dedicada a este cultivo es grande y cubre a todos los municipios de la cuenca.
Una de las características que tiene la producción de este tubérculo es el alto uso de agroquímicos;
en un estudio consultado se lee lo siguiente: ―el uso excesivo de insecticidas y fungicidas110
, no
solo se manifiesta en la amplia variación de dosis y número de aplicaciones, sino además en la
diversidad de productos, cuyos principios activos tienen diferentes consecuencias negativas en los
recursos naturales y el medio ambiente, así como en la salud humana, en razón a los efectos
residuales en el tubérculo y la toxicidad por ingestión, inhalación y contacto directo, debido al
inadecuado manejo de productos y equipos de aspersión.‖
Desde el punto de vista histórico, es importante considerar la influencia que ha tenido en esta
costumbre la época denominada de la ―Revolución Verde‖, puesto que su concepción dio lugar a la
generación y transferencia de tecnologías optimizadoras de la producción, pero altamente
consumidoras de capital e insumos agrícolas, agroquímicos, es decir, se registró un proceso de
modernización agrícola responsable del deterioro de los suelos cultivables, con la consiguiente
pérdida de fertilidad, baja productividad y, por ende, reducción de los ingresos rurales. Este
enfoque de la investigación y la transferencia de tecnología, aún no superado, ha influido en las
consecuencias negativas que se han detectado en el uso de agroquímicos en papa y en el medio
ambiente, las cuales se pueden resumir en las siguientes:111
En el ambiente abiótico: contaminación de aire, agua y suelo por residuos.
En las plantas: daños en la fitoxicidad y cambios en la planta.
110 Fierro y Téllez, Motivaciones y uso de plaguicidas en el cultivo de la papa. CORPOIC,1997.
111 Ibíd.
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En los animales: efectos fisiológicos como infertilidad, mortalidad de especies silvestres, insectos
benéficos, predadores y parásitos; así como cambios en las poblaciones.
En el hombre: problemas de salud (toxicidad) por contacto directo y afecciones en los órganos.
También se advierte que los agroquímicos tienen como efecto potencial adverso el desarrollo de
resistencia en plagas y enfermedades, y en el largo plazo a enfermedades como el cáncer.
Dentro de los problemas ambientales que se han detectado en el cultivo de la papa están112
:
Manejo inadecuado de la fertilización: los suelos donde se cultiva papa en Colombia tienen un
nivel de fertilidad entre mediana y baja. Como este cultivo no es muy eficiente en tomar nutrientes
del suelo, el consumo de fertilizantes se incrementa y su costo puede llegar a representar un 18%
de los costos totales de producción. Se realizan aplicaciones utilizando formulaciones compuestas
comerciales, sin tener en cuenta los resultados de los análisis de suelos.
Manejo inadecuado del suelo y de la mecanización: el cultivo de la papa se ubica en zonas de
ladera con pendientes superiores al 25%, causando graves problemas de degradación física y
química al suelo. Se siguen utilizando equipos inadecuados para la preparación del suelo
(rotovator, arado de discos, rastrillo de discos) porque no hay disponibilidad en el mercado de
implementos para zonas de ladera, lo cual genera compactación y destrucción de la estructura del
suelo. La preparación del lote y siembra del cultivo se maneja de manera inadecuada, lo que se
manifiesta en el desarrollo de siembras en el mismo sentido de la pendiente y la no utilización del
sistema de siembras en curvas a nivel, originando el deterioro progresivo del suelo.
Falta de tecnología e infraestructura para el manejo eficiente del agua y de los sistemas de
riego: se estima que sólo cerca del 5% del área sembrada (170.000 ha.) dispone de riego, lo que
incrementa el riesgo de pérdida de la cosecha y la disminución sensible de los rendimientos,
cuando se presenta el estrés hídrico. La cobertura de los mini-distritos de riego es baja. El
desarrollo de la infraestructura para almacenamiento es muy costosa y los equipos disponibles no
son eficientes, hechos que marginan al pequeño productor. Por otro lado, las necesidades hídricas
de la mayoría de las variedades se desconocen y en consecuencia, el productor realiza
aplicaciones excesivas de agua, lo que produce erosión por aguas de escorrentía.
Baja adopción de tecnología: estudios recientes sobre el uso de plaguicidas en el cultivo de la
papa, así como de perspectiva de género en el mismo sistema, indican que los cultivadores de
papa se quejan de la falta de asistencia técnica y de tecnología apropiada para el manejo de sus
112 Ibíd.
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cultivos. Esto sin mencionar, que por lo general, la tecnología generada y transferida es para la
especie papa, y no para los sistemas en los cuales esta especie es el eje. Tampoco se ha
considerado en la investigación y transferencia de tecnología, la participación de la mujer y los
demás miembros de la familia en las diferentes labores que realizan en los sistemas de producción
con eje papa, para aportar soluciones concretas a sus problemas particulares.
1.3.4.3 USOCHICAMOCHA Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO AGROPECUARIO DE LA
CUENCA ALTA DEL RÍO CHICAMOCHA.
El INCODER, a través del Grupo Técnico Territorial Tunja-Boyacá, realizó un estudio detallado
sobre las características actuales del distrito de riego Usochicamocha, de donde extraemos los
puntos fundamentales que presentamos en este acápite. El distrito de riego ―se encuentra ubicado
en la parte alta de la cuenca del río Chicamocha, comprendiendo áreas de los municipios de Paipa,
Duitama, Sogamoso, Nobsa, Pesca, Firavitoba, Santa Rosa de Viterbo y Tibasosa‖113
. El distrito
actualmente se encuentra dividido por 13 unidades, de las cuales 10 son de riego – drenaje y 3 de
drenaje y su distribución por áreas, número de predios y número de usuarios, se observa en el
siguiente cuadro:
113 INCODER, Grupo Técnico Territorial Tunja-Boyacá, informe de supervisión distrito de riego y
drenaje del alto chicamocha. Tunja, Julio 2004.
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Tabla 177. Estructura del distrito de riego. UNIDAD CON RIEGO CON DRENAJE TOTAL
AREA (ha) PREDIOS USUARIOS AREA (ha)
PREDIOS USUARIOS AREA (ha)
PREDIOS USUARIOS
AYALAS 613.89 200 162 139.93 50 45 753.82 250 207
CUCHE 372.53 270 181 207.25 62 51 579.78 332 232
DUITAMA 316.23 206 164 351.62 120 103 667.85 326 267
HOLANDA 340.72 176 141 167.65 51 43 508.37 227 184
LAS VUELTAS
219.12 158 122 87.9 46 41 307.02 204 163
MINISTERIO 372.62 371 279 240.85 150 124 613.47 521 403
MONQUIRA 246.66 389 287 248.32 472 338 494.98 861 625
PANTANO DE VARGAS
369.53 188 169 32629 127 99 695.82 315 268
SURBA 309.1 209 179 97.34 56 43 406.44 265 222
SAN RAFAEL 722.82 689 599 0 0 0 722.82 689 599
SOGAMOSO-FIRAVITOBA
0 0 0 2517.92 2786 1939 2517.92 2786 1939
NOBSA 0 0 0 474.88 877 620 474.88 877 620
TIBASOSA 0 0 0 480.72 357 334 480.72 357 334
TOTALES 3883.22 2856 2283 5340.67 5154 3780 9223.89 8010 6063
Fuente: INCODER.
En el siguiente cuadro se clasifica el número de predios, según su tamaño, observándose que el
mayor porcentaje (67.28%), corresponde a los predios que oscilan entre 0.01 a 1.0 has, lo que
hace ver que el distrito de riego esta conformado en su mayor parte por predios de microfundio y
minifundio.
Tabla 178. Clasificación de predios. RANGOS NUMERO DE USUARIOS %
ENTRE O,O1 Y1 HAS 1536 67.28
ENTRE 1,O1 Y 5 HAS 564 24.70
MAYORES DE 5 HAS 183 8.02
TOTAL 2283 100.00
Fuente: INCODER.
Una característica relevante de los suelos de la cuenca, es que son suelos sulfatados ácidos,
afectando aproximadamente un 60% del área total cultivable equivalente a 2.400 hectáreas; lo cual
dificulta el desarrollo del distrito de riego en la reconversión gradual del área subutilizada de pastos
a explotaciones agrícolas diversificadas de carácter intensivo como son hortalizas, tuberosas y
frutales. Esta situación se reflejan en el abandono de tierras y subutilización de las mismas
afectando negativamente la calidad de vida de de la población.
En este sector, es importante resaltar la gran importancia que reviste el renglón de la ganadería,
debido a que aproximadamente el 80% del área de la cuenca registra explotaciones en esta línea.
En el año de 1995, los productos pecuarios mas explotados en la cuenca eran la ganadería de
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leche y en el sector agrícola se encontraban: papa, maíz, arveja, trigo fríjol, hortalizas (repollo,
zanahoria, remolacha y otras) y frutales (manzana, pera, durazno, ciruela, curuba, breva y feijoa).
En los cuadros siguientes, se muestra la producción agrícola del área de la cuenca del alto
Chicamocha por cultivos a nivel de cada municipio y total con sus respectivos rendimientos.
Tabla 179. Superficie y producción agrícola por municipios
CULTIVO NOBSA SOTAQUIRA FIRAVITOBA TIBASOSA
AREA (ha)
PRODUCC (ton)
AREA (ha)
PRODUCC (ton)
AREA (ha)
PRODUCC (ton)
AREA (ha)
PRODUCC (ton)
Arveja 13 20 23 92 100 60
Cebada 60 108 360 788 440 820
Trigo 13 18 60 57
Papa 31 38 1.080 19.200 340 4160 165 2.040
Frijol 106 159 20 13 105 40
Zanahoria 9 135 5 60
Repollo 17 257 4 60 39 465
Maíz 66 99 898 2.045 19 25 156 260
Ciruela 18 954
Manzana 8 169
Pera 45 1.256
Curuba
Feijoa 17 28
Durazno 46 1.257 26 150
TOTAL 209 2224 848 1008
Fuente: INCODER.
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Tabla 180. Superficie total cultivada y rendimientos CULTIVO SUPERFICIE
(ha) PRODUCCION
(ton) RENDIMIENTOS
(ton/ha)
Arveja 248 308 1,2
Cebada 1.107 2.112 1,9
Trigo 259 359 1,4
Papa 2.796 37.867 13.5
Frijol 296 294 1,0
Zanahoria 55 816 14.8
Repollo 79 1.067 13,5
Maíz 2158 3.826 1,8
Ciruela 39 2.012 51,6
Manzana 20 343 17,2
Pera 58 1446 24,9
Curuba 22 257 11,7
Feijoa 25 55 2,2
Durazno 96 1.753 18,3
TOTAL
7258
Fuente: INCODER.
En la cuenca alta del río Chicamocha se distinguen como zonas ganaderas las de Duitama,
Sotaquirá, Firavitoba, Tibasosa e Iza, con un desarrollo tecnológico que ha favorecido el
incremento de la ganadería de doble propósito y el mejoramiento de la ganadería especializada en
lechería.
La producción agrícola se caracteriza por la siembra de cultivos tales como: Cebolla de bulbo,
maíz, arveja, fríjol, papa, hortalizas (Brócoli, coliflor, remolacha). Actualmente las cerca de 4.000
hectáreas del distrito que se hallan bajo riego, solamente el 18% (700 has aproximadamente) se
encuentra explotadas en agricultura.
La distribución por cultivo se presenta en el siguiente cuadro:
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Tabla 181. Distribución de cultivos por área y porcentaje
CULTIVO AREA (ha) %
Cebolla de bulbo 287 41
Maíz 119 17
Arveja tutorada 63 9
Papa 49 7
Fríjol 49 7
Hortalizas (Brócoli, coliflor, remolacha, repollo) 84 12
Frutales 49 7
Fuente: INCODER.
En lo relacionado con la ganadería, el área de riego dedicada a esta actividad, es de 3.200 ha.
correspondiente a un 82 % de área total, constituye el principal renglón de explotación del distrito
de la actualidad. La ganadería que allí se maneja, se hace en forma semi-intensiva con un manejo
tecnificado de los potreros donde predomina el pasto kikuyo y los tréboles rojo y blanco. Existen
también algunos predios con pastos como los ray grases y leguminosas como la alfalfa. El ganado
que predomina es el de leche con razas que se adaptan bien a la región como es la Holstein. Se
encuentran además los cruces entre Holstein y Normando, produciendo animales de doble
propósito.
Teniendo en cuenta que la actividad pecuaria ocupa actualmente el 82% del área neta de riego del
distrito y que en su gran mayoría corresponde a predios de microfundio y minifundio, la ganadería
de leche que es la predominante, se convierte en un medio de subsistencia, sin mayores riesgos
económicos, pero con muy baja rentabilidad dada las dificultades que implica el minifundio para la
implementación de paquetes tecnológicos.
La comercialización de la leche se cumple sin mayores problemas, pues las empresas
pasteurizadoras de la región, se encargan de su recolección a nivel de finca mediante
carrotanques, toda vez que la gran mayoría del distrito cuenta con vías carreteables que posibilitan
esta labor. El precio es previamente establecido entre el productor y el intermediario.
Proyectos agropecuarios. El distrito de riego se convierte en uno de los principales gestores del
desarrollo agropecuario de la región y del departamento y para ello continua su proceso de
modernización del sector a través de importantes proyectos tales como:
1. El proyecto de desarrollo hortofrutícola, que se adelanta en convenio entre la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, y USOCHICAMOCHA.
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2. El proyecto de reconversión productiva, que adelantó en su primera fase la corporación
Colombia Internacional – CCI -en convenio con USOCHICAMOCHA.
1.3.4.3.1 Proyección del distrito de riego Usochicamocha.
Dentro de los objetivos del distrito de riego se encuentran los siguientes:
Prestar eficientemente el servicio de riego y drenaje en el área del distrito.
Realizar acciones que conlleven al mejoramiento de la producción agropecuaria para
asegura los requisitos de volumen y calidad exigidos por el mercado.
Promover el desarrollo regional, para mejorar la calidad de vida de los usuarios del distrito.
Promover las acciones tendientes a conservar el medio ambiente.
Los objetivos relacionados con la producción agropecuaria se pretenden alcanzar a través de los
siguientes programas:
1. Programa de mejoramiento agropecuario, en aspectos relacionados con servicios
veterinarios, laboratorio de suelos, asesoría técnica en manejo de cultivos orgánicos, alquiler de
tractor, unidad de asistencia técnica de la región, estudios sobre niveles freáticos, estudios de
zonas improductivas, capacitación, transferencia de tecnología, consolidación del clouster
agropecuario del distrito.
2. Programa de comercialización, encaminado a buscar mercados seguros y obviar
intermediarios a través de las siguientes acciones y líneas de trabajo: ser gestor en la búsqueda de
contactos comerciales, diversificación de productos, plan de cultivos, centro de acopio hortícola,
centro agroindustrial de Tibasosa, tienda de insumos, Bogotá sin hambre, exportaciones, central de
abastos.
A grandes rasgos, estas son las principales características del distrito de riego usochicamocha y su
relación con el sector agropecuario de la cuenca alta del río chicamocha y el departamento de
Boyacá.
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1.3.4.4 ANÁLISIS DE SISTEMAS PRODUCTIVOS POR UNIDADES DE TRABAJO.
1.3.4.4.1 Unidad de trabajo río Jordán.
Esta unidad está conformada por siete municipios que poseen áreas superiores a cinco
kilómetros cuadrados dentro de la unidad. En ella coexisten explotaciones agropecuarias de tipo
comercial y de economía campesina. La proximidad a centros urbanos importantes como Tunja,
ha hecho que estas unidades se vinculen al mercado, aclarando que este fenómeno ocurre de
forma diferenciada, dependiendo de las características propias de cada una de ellas.
En el caso de la agricultura campesina y de subsistencia, esta vinculación es inestable,
independiente del volumen de producción, proporcionando bienes salario. Tal como se
mencionó la economía campesina se encuentra inmersa en un sistema capitalista, lo cual
condiciona y transforma su comportamiento a las circunstancias históricas particulares que
afronta.
Los llamados sistemas de producción dependen de la interacción de actividades especializadas
en la forma de utilización de la tierra, tales como agricultura, ganadería y los patrones
agroculturales: cultivos asociados, cultivos limpios, intercalados o secuenciales, la agricultura de
patio y cultivos de pancoger.
En la unidad de trabajo se pueden distinguir tres tipos de productos agrícolas:
a. Materias primas, como los cereales, sujetos a canales de comercialización largos debido a
su procesamiento industrial.
b. Alimentos tradicionales:
Intensivos en insumos e inversión: papa, fríjol y hortalizas que compiten con cultivos
comerciales y tienen canales de comercialización largos por la intermediación.
Extensivos o poco intensivos en insumo e inversión, como el maíz, son de consumo más
directo.
c. Alimentos comerciales: incluye materias primas y alimentos de origen tradicional. Sus
canales de comercialización son cortos e integrados desde la producción hasta el consumo
como cebada, trigo y avena.
La disponibilidad de alimentos en el ámbito local depende de situaciones relacionadas con la
producción agropecuaria tales como la calidad del suelo, extensión del área de cultivo, agua, clima,
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régimen de lluvias, irrigación, patrones de tenencia de la tierra, calidad de las semillas, especies de
animales, las enfermedades de plantas y animales, los fertilizantes, la clase y calidad de los
alimentos para los animales, los sistemas de crédito y la capacitación de los humanos en estos
sectores y de factores de comercialización y almacenamiento. El consumo adecuado de alimentos
a su vez, se deriva de otros ingredientes que relacionados con la capacidad adquisitiva, niveles de
ocupación y tamaño de la familia, entre otros.
Los cultivos representativos, para la UT, son en su orden, papa, cebada, maíz, trigo y arveja, como
lo demuestra el alto porcentaje de siembra (ver apéndices).
Los cultivos de bajo porcentaje de siembra y alta proporción de autoconsumo, pueden ser
considerados como cultivos de pancoger, en general el área destinada a ellos es pequeña; se
pueden citar el fríjol, la cebolla junca, frutas, haba y hojas.
Cultivos con medios a altos porcentajes de siembra y altos índices de autoconsumo, son
representativos de huerta casera; a estos, posiblemente, se les destinan áreas más extensas,
permitiendo comercializar una parte de su producción, se incluyen las aromáticas de mucha
siembra y alto autoconsumo y el maíz que es sembrado por más unidades; sin embargo, este se
considera como un cultivo de rotación o descanso, pues es sembrado para el consumo de la
familia intercalado, con otros productos, en rastrojo y no es atendido ni tecnificado, por lo cual, se
anota en la muestra que nadie lo siembra para la comercialización.
Los porcentajes medios y altos de siembra, y autoconsumo bajo (menos de 1/3) o alta proporción
de venta los tienen cultivos de cebada, papa, trigo y arveja; sus extensiones incluyen diferentes
rangos, por lo cual, hay diversidad en cantidades producidas, autoconsumo y venta114
.
Los cereales, se siembran en mayor proporción en el semestre A del año, pero aún así han
disminuido sus áreas de siembra y, por supuesto, también de cosecha, las zonas sembradas en
cebada y trigo presentan leve recuperación luego de una disminución a partir del año 95.
114 Ver POTs de los municipios correspondientes.
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El cultivo de papa es uno de los más importantes de la UT, pese a las fluctuaciones que presenta
el área sembrada por razón de precios y problemas fitosanitarios como el ataque de la polilla
guatemalteca.
La producción está sometida a calendarios de actividades (siembras y cosechas) que determinan
el tiempo de iniciación y obtención de resultados finales, presentándose concentración de
cosechas en determinados meses del año que inciden en el ingreso, gasto y determinación de
precios.
La producción también está a merced de procesos físico-ambientales (clima, suelos, recursos
hídricos), de biodiversidad (monocultivo, policultivo, cantidad de especies y manejos), socio-
económicos (estructura de la población, canales de comercialización, tenencia y tamaño de los
predios), políticos y tecnológicos que entre todos producen en el grado de incertidumbre.
La explotación bovina es en un alto porcentaje de los productores de tipo tradicional, la que hace
uso del manejo de ganado a lazo y en algunos casos ganadería extensiva, aunque también se
encuentran unidades de explotación tecnificadas y otras propias de frontera urbana.
La economía campesina maneja una tecnología propia, representada en la búsqueda de la
satisfacción de necesidades alimentarias, el uso intensivo del suelo, un mayor aprovechamiento de
la fuerza de trabajo familiar y la obtención de un excedente comercializable. Una expresión común
es el sistema de cultivos, intercalados y alternos y el manejo tradicional a lazo de los animales
domésticos. La tecnología se dirige al mejor aprovechamiento de la mano de obra familiar,
permitiendo disminuir los costos monetarios, pero en la medida en que sea remplazada por
tecnologías comerciales, se aumentarán los gastos en proporciones tales que colocarán a la
economía campesina en situaciones de mayor riesgo y subordinación de explotaciones intensivas
en el uso de insumos, como parece suceder en la zona objeto de este estudio.
Para la variable fertilización, tenemos que se invierte en ella más por costumbre que por los
requerimientos que señale el análisis de suelos, pues el agricultor siente que de esa forma
minimiza riesgos; en algunos casos, se utiliza fertilización orgánica, aunque por el momento parece
ser más una práctica complementaria a la química.
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Tabla 182. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Jordán. Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 1 1.09 0.77 1.26 1.0
Permanentes 0.15 0.16 0.17 0.17 0.18
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 183.Área de cultivos transitorios. (Participación porcentual). UT río Jordán
Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004 A
Porcentaje 9.10 6.82 11.92 21.78 28.97
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002,2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 184. Porcicultura. UT río Jordán
Unidad de trabajo
Municipios
que la
integran
Numero de cabezas
2000* 2001 2002 2003
RÍO JORDÁN
SORA 480 517 1015 1020
TUNJA 679 767 865 912
SORACA 179 471 310 358
COMBITA 987 2048 987 1382
OICATA 446 562 593 1270
CHIVATA 321 321 282 251
MOTAVITA 1327 1445 1238 1312
TUTA 164 173 140 156
Total porcinos 4583 6304 5430 6661
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
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Tabla 185. Avicultura. UT río Jordán Unidad de
trabajo
Municipios que
la integran
PONEDORAS ENGORDE
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO
JORDÁN
SORA 1385 0 4615 4615 462 0 5538
TUNJA 2211 2219 1364 2408 1070 1142 1251
SORACA 5961 6617 7153 8942 1788 1490 3577
COMBITA 1234 1728 0 14808 3455 2962 4442
OICATA 3848 4617 5387 3463 1154 1154 1539
CHIVATA 770 770 821 0 513 513 0
MOTAVITA 2948 7370 2948 3685 1474 1843 2211
TUTA 1560 0 988 832 1560 0 364
Total aves 19917 23321 23276 38753 11476 9104 18922
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 186.Bovinos. UT río Jordán.
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
RÍO JORDÁN
SORA 923 923 849 674
TUNJA 4133 4707 4954 6621
SORACA 2688 2914 2355 2355
COMBITA 3060 3356 3356 3036
OICATA 2886 2986 2855 2855
CHIVATA 423 394 364 364
MOTAVITA 2764 2970 2602 2381
TUTA 554 499 479 0
Total bovinos 17431 18749 17815 18284
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000,2001,
2002, 2003 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
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Tabla 187.Área en pastos de corte. UT río Jordán.
Unidad de
trabajo
Municipios que la
integran
Área
(ha)
Área pastos corte (ha)
Área pastos de
corte con riego
(ha)
2000 2001 2002 2003 2001 2003
RÍO
JORDÁN
SORA 1060 0 0 7 5 0 0
TUNJA 8569 0 0 0 0 0 0
SORACA 3388 29 29 41 59 15 17
COMBITA 6737 24 27 0 49 0 4
OICATA 4609 6 11 11 8 0 0
CHIVATA 1266 12 12 11 12 0 0
MOTAVITA 4469 14 22 29 36 0 0
TUTA 1677 3 3 3 3 0 0
Total área (ha) 31775 88 104 102 172 15 21
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 188. Área en pastos pradera tradicional. UT río Jordán
Unidad de
Trabajo
Municipios
que la integran Área (ha)
Área pradera tradicional (ha) Área pradera tradicional
con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO
JORDÁN
SORA 1060 461 461 461 507 0 0 0
TUNJA 8569 3410 3554 3575 3704 32 37 0
SORACA 3388 238 626 327 327 71 238 119
COMBITA 6737 2630 2640 1480 3455 0 0 987
OICATA 4609 692 1379 707 769 7 76 15
CHIVATA 1266 256 256 282 256 0 0 0
MOTAVITA 4469 3.077 3088 3154 3132 0 0 3
TUTA 1677 286 364 364 364 0 5 15
Total área (ha) 31775 11050 12368 10350 12514 110 356 1139
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002m,2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
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Tabla 189. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Jordán
Unidad de
Trabajo
Municipios
que la integran Área (ha)
Área pradera tecnificada (ha) Área pradera mejorada
tecnificada con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO
JORDÁN
SORA 1.060 0 0 0 0 0 0 0
TUNJA 8.569 0 0 0 0 0 0 0
SORACA 3.388 0 0 12 23 0 0 11
COMBITA 6.737 24 27 0 0 0 0 0
OICATA 4.609 61 454 69 7 3 384 61
CHIVATA 1.266 2 2 1 2 2 2 0
MOTAVITA 4.469 3 3 7 11 3 3 0
TUTA 1.677 26 36 10 10 26 15 7
Total área (ha) 31.775 116 522 99 53 34 404 79
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2002,
2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
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Tabla 190.Producción transitorios 2002 A. UT río Jordán
Unidad de trabajo Municipios que
la integran
Arveja
(ton)
Cebada
(ton)
Cebolla
(ton)
Fríjol
(ton)
Papa
(ton)
Trigo
(ton)
Total cultivos
por municipio
RÍO JORDÁN
SORA 97 0 646 0 941 0 1684
TUNJA 97 73 1148 0 12924 46 14288
SORACA 62 0 0 0 0 0 62
COMBITA 157 111 0 3 4812 79 5164
OICATA 46 369 173 0 269 173 1031
CHIVATA 66 51 0 0 961 307 1387
MOTAVITA 30 0 0 0 9382 22 9435
TUTA 0 9 0 0 9 0 18
Total producción (ton) 557 614 1968 3 29300 627 33072
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 191. Producción transitorios 2002 B. UT río Jordán
Unidad de
trabajo
Municipios
que la
integran
Arveja
(ton)
Cebad
a (ton)
Cebolla
(ton)
Fríjol
(ton) Papa (ton)
Trigo
(ton)
Zanahoria
(ton)
Total
cultivos por
municipio
RÍO
JORDÁN
SORA 138 0 646 0 830 0 0 1614
TUNJA 90 48 1148 0 7345 61 0 8692
SORACA 44 74 0 0 11922 59 59 12158
COMBITA 59 0 0 3 2961 0 0 3023
OICATA 41 0 173 0 288 0 0 502
CHIVATA 41 12 0 0 538 41 0 632
MOTAVIT
A
26 0 0 0 5761 0 0 5787
TUTA 0 1 0 0 0 0 0 1
Total producción ton) 439 135 1967 3 29645 161 59 32409
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
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Tabla 192. Producción transitorios 2003 A. UT río Jordán
Unidad de
trabajo
Municipios
que la integran
Arveja
(ton)
Cebada
(ton)
Cebolla
(ton)
Fríjol
(ton)
Papa
(ton)
Trigo
(ton)
Zanahoria
(ton)
Total cultivos
por municipio
RÍO
JORDÁN
SORA 1065 0 830 0 1858 0 0 2794
TUNJA 962 484 933 0 15078 43 0 16199
SORACA 295 2238 0 0 18121 149 101 18625
COMBITA 246 49 0 74 3455 398 0 3798
OICATA 413 1155 230 0 807 173 0 1368
CHIVATA 51 122 0 0 961 277 0 1302
MOTAVITA 0 0 0 0 9732 215 0 9753
TUTA 0 1 0 0 0 0 0 1
Total producción (ton) 571 451 1994 7 50014 702 101 53844
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
Tabla 193. Producción transitorios 2003 B. UT río Jordán Unidad de
trabajo
Municipios que
la integran
Arveja
(ton)
Cebada
(ton)
Cebolla
(ton)
Papa
(ton)
Trigo
(ton)
Zanahoria
(ton)
Total cultivos
por municipio
RÍO
JORDÁN
SORA 97 0 923 923 0 0 1943
TUNJA 96 48 1077 86844 43 0 88108
SORACA 44 59 0 12398 59 59 12619
COMBITA 123 0 0 3455 0 0 3578
OICATA 7 0 173 282 0 0 462
CHIVATA 3 12 0 384 27 0 426
MOTAVITA 34 0 0 5389 0 0 5423
TUTA 0 0 0 0 0 0 0
Total producción (ton) 404 119 2173 109675 129 59 112559
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
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Tabla 194. Producción transitorios 2004 A. UT río Jordán
Unidad de
trabajo
Municipios
que la
integran
Arveja
(ha)
Cebada
(ha)
Cebolla
(ha)
Frijol
(ha)
Papa
(ha)
Trigo
(ha)
Zanahoria
(ha)
Total de
cultivos por
municipio
RIO
JORDAN
SORA 46 46 194 286
TUNJA 34 29 50 933 32 1078
SORACA 9 42 596 30 18 695
COMBITA 99 12 197 39 347
OICATA 46 46 12 38 58 200
CHIVATA 26 13 51 180 270
MOTAVITA 0 486 486
TUTA 1 3 0 7 11
Total transitorios 261 133 108 12 2502 339 18 3373
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2004).
1.3.4.4.2 Unidad de trabajo río de Piedras
Las explotaciones agrícolas de esta UT se caracterizan por ser mayoritariamente de carácter
familiar, conformadas por pequeñas extensiones (ver estructura predial), tal como lo plantea la
teoría sobre la economía campesina, el manejo de cultivos obedece a procesos tradicionales con
alta demanda de mano de obra, adicionalmente y como una característica de toda la cuenca alta
del río Chicamocha (CARCH), se presenta el uso indiscriminado de agroquímicos y baja rotación
de cultivos, que contribuyen al deterioro de los suelos. Los productos principales son: arveja,
cebada, fríjol, papa, trigo, haba, maíz, ciruelo, curuba y durazno, entre otros.
Es importante anotar que varios de estos cultivos hacen parte de la cultura campesina del
departamento y a pesar que no proporcionan rentabilidad, se cultivan por la garantía de su
cosecha, dentro de estos, en Cómbita, se producen maíz y haba.
La mayoría de los cultivos son realizados de manera tradicional, lo que significa que no existe
incorporación tecnológica en el manejo de suelos en su preparación y análisis. Por otra parte,
existe sobre-laboreo por el mal manejo de suelos especialmente en el cultivo del maíz. la
fertilización no se hace técnica y oportunamente.
El uso indiscriminado de químicos se constituye en una práctica común, en razón a la necesidad de
lograr eficiencia en la producción, las aplicaciones se realizan sin ningún tipo de control en las
mezclas y dosificación, y sin valorar los efectos sobre la calidad de los productos y el medio
ambiente, especialmente en lo referente a la contaminación del recurso hídrico.
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La inversión en abonos y plaguicidas es cada vez más alta, sin que esto se refleje en un
incremento de los volúmenes de producción ni, por supuesto, en los ingresos, sino por el contrario
disminuyendo el margen de utilidad de los agricultores (en ocasiones, como es de preverse, no hay
ganancia alguna).
La industria pecuaria está orientada a ganadería de doble propósito, aquí las razas predominantes
en la explotación bovina son: criollo, holtstein y cruces de normando con criollo, esta actividad está
sujeta a un tiempo fijo de duración entre el momento de la inversión y el de la venta; sin embargo,
parece ser que para el campesino esta actividad es menos riesgosa, por tal razón, se nota un
incremento en áreas destinadas a pastos; sin embargo, la inversión para mejorar las praderas es
muy baja, la disponibilidad de buenos pastos es poca, predominando los pastos naturales (kikuyo y
poda) y muy poco de corte y/o con riego y/o semilla mejorada.
La explotación porcina se realiza de forma tradicional (doméstica) con mínima tecnificación, la
alimentación se hace con base en residuos de cosechas y sueros de cuajadas; las razas
predominantes son landrace y duroc jersey. El sacrificio se realiza cuando se ha alcanzado un
peso de 70 a 75k y se comercializa, principalmente, en Bogotá, donde se ha centralizado un
porcentaje alto del mercado.
La avicultura es primordialmente de tipo tradicional y se lleva a cabo como actividad
complementaria y de manutención, tanto cuando se trata de pollo de engorde, como ponedoras;
igualmente, a nivel de economía de subsistencia se encuentran aves cuya finalidad es la de
autoconsumo como complemento de la dieta alimenticia de la familia; de nuevo, se puede afirmar
que esta es una característica de la economía campesina, pues en unos casos se trata de
diversificación con el fin de reducir riesgos y en otros, como actividad tendiente a garantizar la
seguridad alimentaria del núcleo familiar.
Tabla 195. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río de Piedras
Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 1.44 1.31 1.31 1.52 1.33
Permanentes 0.65 0.66 0.77 0.84 0.92
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
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Tabla 196. Cultivos transitorios. (Participación porcentual área cultivada). UT río de Piedras. Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004 A
Porcentaje 4.87 1.73 3.50 2.35 4.16
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 197. Porcinos (número de cabezas), UT río de Piedras
Unidad de trabajo Municipios que
la integran
Número de cabezas
2000 2001 2002 2003
RÍO PIEDRAS SOTAQUIRA 323 336 373 386
COMBITA 347 720 347 486
Total porcinos 670 1056 720 872
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 198. Avicultura. UT río de Piedras Unidad de
trabajo
Municipios que
la integran
PONEDORAS ENGORDE
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO
PIEDRAS
SOTAQUIRA 1912 2111 2168 2102 58 71 62
COMBITA 434 607 0 5205 1215 1041 1562
Total aves
2346 2718 2168 7307 1273 1112 1624
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 199. Bovinos. UT río de Piedras
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
RÍO PIEDRAS SOTAQUIRA 12805 1480 1245 1331
COMBITA 1076 1180 1180 1067
Total bovinos 13881 2660 2425 2398
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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Tabla 200. Área en pastos de corte. UT río de Piedras
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Área
(ha)
Área pastos corte (ha) Área pastos de pastos
corte con riego (ha) 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO PIEDRAS SOTAQUIRA 2789 2 2 1 1 2 2 1
COMBITA 2433 8 8 12 17 0 4 5
Total área (ha) 5222 10 10 13 18 2 6 6
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 201. Área en pastos pradera tradicional. UT río de Piedras
Unidad de
trabajo
Municipios que
la integran
Área
(ha)
Área pradera tradicional (ha) Área pradera tradicional con
riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RIO DE
PIEDRAS
SOTAQUIRA 2789 848 849 821 821 389 385 407
COMBITA 2433 924 928 520 1214 0 0 347
Total área (ha) 5222 1772 1777 1341 2035 389 385 754
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 202. Área en pastos pradera tecnificada. UT río de Piedras
Unidad de
Trabajo
Municipios que
la integran
Área
(ha)
Área pradera tecnificada (ha) Área pradera mejorada tecnificada con
riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO
PIEDRAS
SOTAQUIRA 2789 17 17 21 21 17 17 21
COMBITA 2433 8 9 0 0 0 0 0
Total área (ha) 5222 25 26 21 21 17 17 21
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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Tabla 203. Producción cultivos transitorios 2000 A. UT río de Piedras
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja
(ton)
Cebada
(ton) Fríjol (ton)
Papa (ton) Trigo
(ton)
Total de
cultivos por
municipio
RÍO PIEDRAS SOTAQUIRA 0 0 615 1232 156 2003
COMBITA 55 3975 1125 1691 0 6846
Total producción (ton) 55 3975 1740 2923 156 8849
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000)
Tabla 204. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río de Piedras
Unidad de trabajo Municipios que la integran Arveja (ton) Fríjol (ton) Papa (ton)
Total de
cultivos por
municipio
RÍO PIEDRAS SOTAQUIRA 0 6 378 384
COMBITA 20 1 1041 1062
Total producción (ton) 20 7 1.419 1.446
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 205. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río de Piedras
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Arveja
(ton)
Cebada
(ton) Fríjol (ton) Papa (ton)
Trigo
(ton)
Total de
cultivos por
municipio
RÍO PIEDRAS SOTAQUIRA 0 0 615 903 0 1518
COMBITA 86 17 225 1214 13 1555
Total producción (ton) 86 17 840 2.117 13 3.073
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003)
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Tabla 206. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río de Piedras
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja
(ton) Fríjol (ton)
Papa (ton)
Total de
cultivos por
municipio
RÍO PIEDRAS SOTAQUIRA 0 0 846 846
COMBITA 43 1 1214 1258
Total producción (ton) 43 1 2060 2104
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003)
Tabla 207. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río de Piedras
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja
(ton)
Cebada
(ton) Fríjol (ton)
Papa (ton) Trigo
(ton)
Total de
cultivos por
municipio
RÍO PIEDRAS SOTAQUIRA 0 0 12 855 0 867
COMBITA 90 17 2 1908 34 2051
Total producción (ton) 90 17 14 2763 34 2918
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2004).
1.3.4.4.3 Unidad de trabajo embalse de La Copa.
Los municipios que conforman esta UT se pueden observar en la Tabla 1.3-10. La economía en
esta UT es de unas características muy bien definidas toda vez que gira, especialmente en el
municipio de Toca, en torno a la actividad del cultivo de papa y cebada, actividades que, por
supuesto, tienen una gran injerencia en la generación de empleo, el ingreso, acceso a servicios y,
en general, en la calidad de vida de los habitantes. Este municipio ha sido uno de los grandes
productores de este tubérculo a nivel departamental y nacional.
Como actividades complementarias a estos dos cultivos, están la producción pecuaria con la cría y
levante de ganado de doble propósito y en menor proporción cultivos de trigo, maíz, cebolla,
arveja, avena y, recientemente, flores. De ellos puede afirmarse que la papa y las flores presentan
algún nivel de tecnificación.
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Recientemente, también, han cobrado importancia otras actividades pecuarias como la porcicultura
y la piscicultura, que aprovecha la relativa disposición de agua, especialmente en el embalse de La
Copa, aunque la pesca se realiza generalmente en forma ilegal y la crianza apenas adelanta
proyectos tecnificados.
La relativa cercanía a mercados como Tunja y Bogotá, han centrado en ellos los procesos de
comercialización.
Tabla 208.Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT embalse La Copa Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 1.04 0.74 0.75 1.21 0.84
Permanentes 0.2 .02 .07 .06 .02
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 209. Comportamiento de cultivos transitorios. UT embalse La Copa
Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004 A
Porcentaje 17.32 8.83 15.54 8.40 10.25
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 210.Porcinos (número de cabezas). UT embalse La Copa
Unidad de trabajo Municipios que la integran Número de cabezas
UT 2000* UT 2001 UT 2002 UT 2003
EMBALSE LA COPA
CHIVATA 328 328 289 257
SIACHOQUE 4460 4716 1140 1090
TOCA 7876 9675 9476 9080
TUTA 223 235 191 212
Total porcinos 12887 14954 11096 10639
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
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Tabla 211. Avicultura. UT embalse La Copa
Unidad de
trabajo
Municipios que la
integran
PONEDORAS ENGORDE
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
EMBALSE
LA COPA
CHIVATA 787 787 839 0 525 525 0
SIACHOQUE 1982 1982 644 5947 5947 694 3965
TOCA 23121 23617 25105 31555 4664 4962 0
TUTA 2124 0 1345 1133 2124 0 496
Total aves 28014 26386 27934 38635 13260 6180 4460
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 212. Bovinos. UT embalse La Copa
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
EMBALSE LA COPA
CHIVATA 433 403 372 372
SIACHOQUE 4411 4411 4014 4014
TOCA 9422 7839 8137 7541
TUTA 754 679 653 0
Total bovinos 15020 13332 13177 11928
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 213. Área en pastos de corte. UT embalse La Copa
Unidad de
trabajo
Municipios que
la integran
Área
(ha) Área pastos corte (ha)
Área pastos de corte con
riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
EMBALSE
LA COPA
CHIVATA 1294 13 13 11 13 0 0 0
SIACHOQU
E
11527 198 247 79 39 49 49 19
TOCA 16775 347 297 248 297 148 49 297
TUTA 2286 5 5 5 5 0 0 0
Total área (ha)
31882 563 562 343 354 197 98 316
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
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Tabla 214. Área en pastos pradera tradicional. UT embalse La Copa
Unidad de
trabajo
Municipios que la
integran
Área
(ha)
Área pradera tradicional (ha) Área pradera tradicional
con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
EMBALSE LA COPA
CHIVATA 1294 262 262 288 262 0 0 0
SIACHOQUE 1152 3469 3469 3469 3469 19 19 49
TOCA 1677 4068 4068 4465 2282 1488 1488 1786
TUTA 2286 389 495 495 495 0 7 21
Total área (ha) 6409 8188 8294 8717 6508 1507 1514 1856
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 215. Área en pastos pradera tecnificada. UT embalse La Copa
Unidad de
trabajo
Municipios
que la integran Área (ha)
Área pradera tecnificada(ha)
Área pradera mejorada
tecnificada con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
EMBALSE LA COPA
CHIVATA 1294 2 2 1 2 2 2 0
SIACHOQUE 11527 0 0 148 59 0 0 59
TOCA 16775 59 29 49 0 59 29 29
TUTA 2286 35 49 14 14 35 21 10
Total área (ha) 31882 96 80 212 75 96 52 98
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 216.Producción cultivos transitorios 2002 A. UT embalse La Copa
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Arveja
(ton)
Cebada
(ton)
Cebolla
(ton)
Papa
(ton)
Trigo
(ton)
Total cultivos
por municipio
EMBALSE LA
COPA
CHIVATA 68 52 0 983 314 1417
SIACHOQUE 154 69 317 23590 615 24745
TOCA 595 297 0 21433 2778 25103
TUTA 0 12 0 12 0 24
Total producción (ton) 817 430 317 46018 3707 51289
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
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Tabla 217. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT embalse La Copa
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja
(ton)
Cebada
(ton)
Cebolla
(ton)
Papa
(ton) Trigo (ton)
Total de
cultivos por
municipio
EMBALSE LA COPA
CHIVATA 42 13 0 550 42 647
SIACHOQUE 220 27 142 14806 356 15551
TOCA 337 0 0 15405 0 15742
TUTA 0 2 0 0 35 37
Total producción (ton) 599 42 142 30761 433 31977
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 218. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT embalse La Copa
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja (ton)
Cebada
(ton)
Cebolla
(ton) Papa (ton)
Trigo
(ton)
Total de
cultivos por
municipio
EMBALSE LA COPA
CHIVATA 52 12 0 983 283 1330
SIACHOQUE 242 37 80 19635 394 20388
TOCA 160 104 0 22862 2589 25715
TUTA 0 2 0 0 0 2
Total producción (ton) 454 155 80 43480 3266 47435
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
Tabla 219.Producción cultivos transitorios 2003 B. UT embalse La Copa
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja
(ton)
Cebada
(ton)
Papa (ton) Trigo
(ton)
Total de
cultivos por
municipio
EMBALSE LA COPA
CHIVATA 36 12 393 28 469
SIACHOQUE 198 29 18832 194 19253
TOCA 59 0 12145 0 12204
TUTA 0 0 0 0 0
Total producción (ton) 293 41 31370 222 31926
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003)
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Tabla 220.Producción cultivos transitorios 2004 A. UT embalse La Copa
Unidad de trabajo Municipios que
la integran Arveja (ton)
Cebada (ton) Papa (ton)
Trigo (ton)
Total de cultivos por municipio
EMBALSE DE LA COPA
CHIVATA 0 15 708 393 1116
SIACHOQUE 297 19 13876 253 14445
TOCA 476 0 29471 0 29947
TUTA 0 0 0 0 0
Total producción (ton) 773 34 44055 646 45508
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2004)
1.3.4.4.4 Unidad de trabajo río Tuta
Las actividades económicas corresponden, mayormente, al sector primario de la economía;
sobresale la agricultura como actividad principal con cultivos de papa, cebada, trigo, arveja y en un
segundo término la ganadería, dado que posee tierras con características y cualidades biofísica
para tales explotaciones. La agricultura que se presenta en la UT es tradicional y mecanizada, se
suele rotar el cultivo de papa con cereales, arveja y fríjol. La mano de obra utilizada en la región es
tanto la familiar como la asalariada.
También coexisten los predios de economía campesina como los de tamaño mediano y grande; la
producción se comercializa en parte con Bogotá y en parte en mercados regionales como el de
Tunja.
La ganadería es extensiva o de tipo relativamente tecnificada. En algunas zonas se presentan
problemas de sobrepastoreo. En general, se puede afirmar que en esta UT las actividades
agropecuarias impactan negativamente el recurso hídrico y se han presentado procesos de
expansión de la frontera agrícola afectando zonas que no tienen vocación para tales menesteres.
Dentro de los sistemas de producción en el ámbito de cultivos transitorios, de acuerdo a su
importancia económica ubicamos los cereales trigo y cebada, además papa, arveja, fríjol y
últimamente el cultivo de la cebolla cabezona, algunos anuales como maíz y haba que no son
representativos, pues sus áreas de siembra son muy pequeñas.
En la parte pecuaria se determina población bovina, porcina y otras especies que por su número
revisten importancia económica directa como es el caso de los vacunos; a nivel de pequeño
productor.
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Tabla 221. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). Río Tuta Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 1.03 1.05 1.11 0.33 0.07
Permanentes 0.21 0.21 0.29 0.18 0.19
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 222. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Tuta Período 2002 A 2002B 2003 A 2003 B 2004
Porcentaje 6.40 1.74 4.98 1.42 4.61
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 223. Porcinos (número de cabezas). UT río Tuta
Unidad de trabajo
Municipios que la
integran
Número de cabezas
2000* 2001 2002 2003
RÍO TUTA
CHIVATA 602 602 529 472
OICATA 134 168 177 380
TUTA 848 894 727 808
Total porcinos 1584 1664 1433 1660
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 224. Avicultura. UT río Tuta
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
PONEDORAS ENGORDE
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO TUTA
CHIVATA 1444 1444 1540 0 962 962 0
OICATA 1153 1383 1614 1037 346 346 461
TUTA 8079 0 5117 4309 8079 0 1885
Total aves 10676 2827 8271 5346 9387 1308 2346
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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Tabla 225.Bovinos. UT río Tuta
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
RÍO TUTA
CHIVATA 794 739 683 683
OICATA 864 894 855 855
TUTA 2868 2584 2483 0
Total bovinos 4526 4217 4021 1538
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 226.Área en pastos de corte. UT río Tuta
Unidad de trabajo
Municipios que la integran Área (ha)
Área pastos corte (ha) Área pastos de corte con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2001 2003
RÍO TUTA
CHIVATA 2374 24 24 21 24 0 0
OICATA 1380 2 3 3 2 0 0
TUTA 8659 20 20 20 20 3 3
Total área (ha) 12413 46 47 44 46 3 3
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003) Tabla 227.Área en pastos pradera tradicional. UT río Tuta
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Área (ha)
Área pradera tradicional (ha) Área pradera tradicional
con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO TUTA
CHIVATA 2374 481 481 529 481 0 0 0
OICATA 1380 207 413 212 230 2 23 4
TUTA 8659 1481 1885 1885 1885 0 26 80
Total área (ha) 12413 2169 2779 2626 2596 2 49 84
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia- Centro de Estudios Económicos
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884
Tabla 228.Área en pastos pradera tecnificada. UT río Tuta.
Unidad de trabajo Municipios que
la integran Área (ha)
Área pradera tecnificada (ha) Área pradera tecnificada
con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO TUTA
CHIVATA 2374 4 4 2 4 4 4 0
OICATA 1380 18 136 20 2 1 115 18
TUTA 8659 134 188 53 53 134 80 40
Total área (ha) 12413 156 328 75 69 139 199 58
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 229.Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Tuta.
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Arveja (ton)
Cebada (ton) Cebolla (ton)
Papa (ton) Trigo (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO TUTA
CHIVATA 125 96 0 1804 577 2602
OICATA 13 110 51 80 51 305
TUTA 0 48 0 48 0 96
Total producción (ton) 138 254 51 1932 628 3003
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 230. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Tuta.
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton) Papa (ton)
Trigo (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO TUTA
CHIVATA 77 23 0 1010 78 1188
OICATA 12 0 51 86 0 159
TUTA 0 8 0 0 0 8
Total producción (ton) 89 31 51 1096 78 1345
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003,2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
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885
Tabla 231. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Tuta.
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton) Papa (ton)
Trigo (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO TUTA
CHIVATA 96 23 0 1804 519 2442
OICATA 12 34 69 242 51 408
TUTA 0 8 0 0 0 8
Total producción (ton) 108 65 69 2046 570 2858
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
Tabla 232. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Tuta.
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Papa (ton) Trigo (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO TUTA
CHIVATA 67 23 0 721 52 863
OICATA 2 0 51 84 0 137
TUTA 0 0 0 0 0 0
Total producción (ton) 69 23 51 805 52 1000
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003,2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
Tabla 233. Producción cultivos transitorios2004 A. UT río Tuta.
Unidad de trabajo Municipios que
la integran Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton) Papa (ton) Trigo (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO TUTA
CHIVATA 0 28 0 1299 721 2048
OICATA 14 34 69 242 51 410
TUTA 0 0 0 0 0 0
Total producción (ton) 14 62 69 1541 772 2458
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003,2004, elaboración propia con base en URPA (2004).
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1.3.4.4.5 Unidad de trabajo río Sotaquirá.
En esta unidad de trabajo la participación de los cultivos anuales en el área cultivada ha venido
decreciendo, en tanto que los permanentes han venido aumentando; en estos últimos sigue
predominando el durazno y la ciruela. El área dedicada a cultivos transitorios también muestra un
comportamiento decreciente. La participación de la economía campesina es muy importante en este
sector.
La ganadería bovina se ha venido incrementando y es cada vez más importante en la economía de la
UT. Igual ha ocurrido con la porcicultura y la avicultura.
Tabla 234. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Sotaquirá
Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 1.16 1.09 1.14 1.16 1.12
Permanentes 0.74 0.75 0.90 1.00 1.15
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 235. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Sotaquirá
Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004
Porcentaje 2.44 0.90 1.86 1.53 1.76
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 236.Porcinos (número de cabezas). UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que
la integran
Número de cabezas
2000* 2001 2002 2003
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 1610 1673 1857 1924
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
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Tabla 237. Avicultura. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que
la integran
PONEDORAS ENGORDE
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 9523 10518 10803 10471 289 355 308
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 238. Bovinos. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 6379 7375 6204 6633
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 239. Área en pastos de corte. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Área (ha)
Área pastos corte (ha) Área pastos de corte con
riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 13902 11 10 9 9 11 10 9
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 240.Área en pastos pradera tradicional. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo
Municipios que la
integran
Área (ha)
Área pradera tradicional (ha) Área pradera tradicional con Riego(ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO SOTAQUIRA
SOTAQUIRA 13902 4229 4231 4091 4091 1942 1918 2027
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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888
Tabla 241. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Área (ha)
Área en pradera tecnificada (ha) Área en pradera tecnificada
con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO SOTAQUIRA
SOTAQUIRA 13902 85 87 109 109 85 87 109
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 242. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Fríjol (ton) Papa (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 30 6140 6171
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002,2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002)
Tabla 243. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Fríjol (ton) Papa (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 30 1885 1916
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 244. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Fríjol (ton) Papa (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 30 4501 4531
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000 2001
2002 2003 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
Tabla 245. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que la integran Papa(ton) Total de
cultivos por municipio
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 4216 4216
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003)
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889
Tabla 246. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Sotaquirá
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Fríjol (ton) Papa (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO SOTAQUIRA SOTAQUIRA 61 4264 4325
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2004).
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890
1.3.4.4.6 Unidad de trabajo río Salitre.
En los municipios que conforman esta UT se destaca como actividad económica la ganadería.
Aproximadamente el 45% del área de Firavitoba se encuentra ocupada por potreros dedicados a la
ganadería intensiva y semi-intensiva, con doble propósito: leche y carne.
La primera se comercializa a través de compradores particulares que venden el producto en el
municipio de Sogamoso y a empresas pasteurizadoras de Paipa y Duitama, principalmente. Por
otra parte, la carne se comercializa con el fin de atender mercados locales, principalmente.
Resalta la utilización de razas europeas especializadas, como Holstein y Normando (30%) y en
menor proporción cruces de Criollo con Normando. En algunas explotaciones se manejan niveles
relativamente altos de tecnificación, con rotación de potreros, ordeño mecánico, inseminación
artificial, pastos mejorados y asistencia técnica.
Además del bovino se explota el ganado porcino, ovino, caprino, lanar, mular y asnal. Existen
pequeñas explotaciones pecuarias como la cunicultura, apicultura y la avicultura.
Parte de la agricultura se practica en tierras correspondientes a zonas quebradas y con métodos
de producción tradicionales sin ninguna o escasa asistencia técnica, lo cual ha llevado al
empobrecimiento de los suelos y deficiente aprovechamiento de los mismos.
Las siembras están determinadas por los períodos de lluvia, y la preparación del terreno se realiza
con yunta de bueyes con arado de chuzo y, en menor escala, mecanizada.
Se producen papa, maíz, fríjol, arveja, trigo, cebada y hortalizas, éstas últimas como pan coger. En
el valle se cultiva, cada vez en mayor cantidad, la cebolla cabezona, situación esta que ha traído
consecuencias desfavorables para la condición de los suelos; adicionalmente cabe agregar que en
Firavitoba, concretamente en las veredas Tintal, Cartagena y Las Monjas, la cebolla está siendo
regada con las aguas del río Chiquito, en donde son vertidos los residuos del municipio.
Hay sectores con bajas pendientes que facilitan la mecanización, y la aplicación de la tecnología
contenida en el anacrónico paquete de la revolución verde, basado en la fertilización con
agroquímicos y agrotóxicos. Un efecto secundario de estas prácticas se puede visualizar en la
pérdida de la soberanía y la seguridad alimentaria en todas las veredas de la parte montañosa.
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891
Tabla 247. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Salitre
Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 0.47 0.6 0.24 0.25 0.49
Permanentes 0.22 0.5 0.26 0.24 0.25
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 248. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Salitre
Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004
Porcentaje 1.70 0.94 0.77 0.85 0.88
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 249. Porcinos (Cabezas). UT río Salitre
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2000* 2001 2002 2003
RÍO SALITRE
PAIPA 504 504 461 491
TUTA 141 149 121 134
FIRAVITOBA 372 474 474 474
Total porcinos 1017 1127 1056 1099
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 250. Avicultura. UT río Salitre
Unidad de trabajo Municipios que
la integran
PONEDORAS ENGORDE
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO SALITRE
PAIPA 7433 7433 6729 4735 997 997 2089
TUTA 0 0 0 0 0 0 0
FIRAVITOBA 699 699 717 762 224 233 806
Total aves 8132 8132 7446 5497 1221 1230 2895
Fuente: Ibid.
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892
Tabla 251. Bovinos. UT río Salitre
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
RÍO SALITRE PAIPA 1704 2170 2421 2756
TUTA 477 430 413 0
FIRAVITOBA 1277 896 1363 732
Total bovinos 3458 3496 4197 3488
Fuente: Ibid.
Tabla 252. Área en pastos de corte. UT río Salitre
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Área (ha)
Área pastos corte (ha) Área pastos de corte con
riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO SALITRE
PAIPA 4480 41 41 7 4 5 5 2
TUTA 1447 3 3 3 3 0 0 0
FIRAVITOBA 976 41 41 41 41 37 37 37
Total área (ha) 6903 85 85 51 48 42 42 39
Fuente: Ibid.
Tabla 253. Área en pastos pradera tradicional. UT río Salitre.
Unidad de Trabajo
Municipios que la integran
Área (ha) Área pradera tradicional
Área pradera tradicional con riego
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO SALITRE
PAIPA 4480 261 261 285 183250
52 52 366
TUTA 1447 246 313 313 313 0 4 13
FIRAVITOBA 976 500 500 501 501 114 114 116
Total área (ha) 6903 1007 1074 1099 2646 166 170 495
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE BOYACÁ
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Universidad Nacional de Colombia-Instituto de Estudios Ambientales
Formulación del Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la Cuenca Alta del Río Chicamocha
893
Tabla 254. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Salitre.
Unidad de trabajo Municipios que
la integran Área (ha)
Área en pradera tecnificada (ha)
Área en pradera tecnificada con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO SALITRE
PAIPA 4480 95 95 89 4 4 4 2
TUTA 1447 22 31 9 9 22 13 6
FIRAVITOBA 976 5 5 6 5 5 5 6
Total área (ha) 6903 122 131 103 18 31 22 14
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 255. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Salitre. Unidad de
trabajo Municipios que la
integran Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Fríjol (ton)
Papa (ton)
Trigo (ton)
Total cultivos por municipio
RÍO SALITRE
PAIPA 0 4 0 0 162 22 189
TUTA 0 8 0 0 0 0 8
FIRAVITOBA 8 9 188 4 265 10 485
Total producción (ton) 8 21 188 4 427 32 682
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002)
Tabla 256. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Salitre.
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Fríjol (ton)
Papa (ton)
Trigo (ton)
Total cultivos por municipio
RÍO SALITRE
PAIPA 0 1 0 3 219 5 229
TUTA 0 1 0 0 0 0 1
FIRAVITOBA 4 6 170 12 54 11 259
Total producción (ton) 4 8 170 15 273 17 499
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
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Tabla 257.Producción transitorios 2003 A. UT río Salitre.
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Fríjol (ton) Papa (ton)
Trigo (ton)
Total cultivos por municipio
RÍO SALITRE
PAIPA 0 1 0 0 131 0 133
TUTA 0 1 0 0 0 0 1
FIRAVITOBA 8 4 188 4 84 10 301
Total producción (ton) 8 6 188 4 215 10 4315
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000,2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003)
Tabla 258.Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Salitre.
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Fríjol (ton)
PAPA (ton)
Trigo (ton) Total
cultivos por municipio
RÍO SALITRE
PAIPA 0 1 0 3 238 5 248
TUTA 0 0 0 0 0 0 0
FIRAVITOBA 6 7 170 9 54 8 256
Total Producción (Ton) 6 8 170 12 292 13 504
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003)
Tabla 259. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Salitre.
Unidad de trabajo Municipios que
la integran Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Fríjol (ton) Papa (ton)
Trigo (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO SALITRE
PAIPA 0 1
0 2 132 6 142
TUTA 0 0 0 0 0 0 0
FIRAVITOBA 6 8 179 3 107 13 318
Total producción (ton) 6 9 179 5 239 19 460
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2004).
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1.3.4.4.7 Unidad de trabajo cauce del río Chicamocha.
En esta área se observa una diversidad de sistemas productivos que van desde los orientados al
autoconsumo hasta los destinados al mercado, sobresaliendo en esta última las hortalizas y la
cebolla bulbo. Se debe prestar mayor importancia al crecimiento indiscriminado en los cultivos de
este producto, principalmente en las riberas del río Chicamocha, pues a pesar de la gran
rentabilidad que presenta para los cultivadores, está originando el desplazamiento de otros
cultivos; además, está contribuyendo al empobrecimiento del suelo por cuanto no existe rotación
de cultivos adecuado, y los químicos utilizados contribuyen al deterioro del suelo. Igualmente se
cultivan maíz y papa.
Es notoria la propagación de siembra de frutales, especialmente, de feijoa, brevo y uva, los cuales
se pueden perfilar como las mejores alternativas de cultivo con un mejor aprovechamiento por ser
productos muy rentables.
El valle es irrigado por el río Chicamocha; a pesar de no presentar condiciones óptimas, es
utilizado para el riego de cultivos y de praderas.
En cuanto a la producción destinada al autoconsumo se observa que esta se realiza en el marco
de las tecnologías comúnmente llamadas tradicionales; se destaca el cultivo de fríjol, cebada, trigo,
arveja, repollo, ajo, cilantro y zanahoria, aunque es bueno aclarar que de todos modos parte de su
producción se comercializa.
El destino de los productos agrícolas es el abastecimiento de mercados como Duitama y
Sogamoso o, tal como se mencionó, para el autoconsumo. La colocación de los productos en el
mercado no se hace frecuentemente por cuanto en el año se obtienen una o dos cosechas; a
excepción de las hortalizas y en especial de la cebolla bulbo, que se comercializan con mayor
frecuencia debido a que su producción es constante durante el año; el destino final de la cosecha
es la ciudad de Bogotá. Duitama reporta la existencia de una importante plaza de mercado, la cual
tiene incidencia grande en el contexto regional; allí se realiza gran parte del comercio de productos
de la provincia, durante casi toda la semana hay actividad de mercado mayorista y minorista.
En cuanto al sector pecuario, se puede afirmar que el nivel tecnológico utilizado en las fincas
ganaderas, cuyo número de cabezas es superior a 15, es mediano y según se ha podido
establecer en otros estudios, el ganado existente se destina para la producción lechera y no para el
sacrificio. La producción láctea de estas explotaciones tiene principales compradores a empresas
como La Crema, Parmalat y Algarra, mientras que los pequeños productores la destinan para el
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autoconsumo o para la distribución a compradores particulares. La población avícola es muy
importante para la existencia de galpones para gallinas ponedoras y pollos de engorde.
La crianza de porcinos ha ido en aumento, impulsada por la tecnificación de las explotaciones
existentes y la introducción de razas mejoradas que se caracterizan por los buenos rendimientos
en canal y bajos contenidos de grasa, obteniéndose una carne de muy buena acogida en el
mercado.
En algunas veredas de los municipios que conforman la UT se encuentran explotaciones piscícolas
especialmente dedicadas a la producción de trucha.
De la cunicultura se debe mencionar que se ha incrementado su producción, especialmente para
autoconsumo, debido entre otras razones a que es una especie de fácil manejo y además sus
características nutricionales hace que tenga buen pedido.
Tabla 260. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT cauce río Chicamocha.
Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 0.84 0.5 0.47 0.65 0.69
Permanentes 0.36 0.38 0.38 0.39 0.41
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 261. Comportamiento de cultivos transitorios. UT cauce río Chicamocha
Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004 A
Porcentaje 2.97 2.54 2.79 2.59 2.95
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
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Tabla 262. Porcino (Cabezas). UT cauce río Chicamocha
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2000* 2001 2002 2003
CAUCE RÍO CHICAMOCHA
DUITAMA 41 41 310 356
NOBSA 287 287 237 73
PAIPA 1231 1231 1127 1199
STA ROSA DE V. 140 140 131 131
SOGAMOSO
203 233 240 186
SOTAQUIRA
424 441 489 507
TIBASOSA 949 873 1357 1506
TUTA
221 233 190 211
Total porcinos 3496 3479 4081 4169
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 263. Avicultura. UT cauce río Chicamocha
Unidad de trabajo Municipios que
la integran
PONEDORAS ENGORDE
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
CAUCE RÍO CHICAMOCHA
DUITAMA 1180 1180 807 869 1553 1553 1863
NOBSA 1367 1367 7288 13665 911 911 911
PAIPA 18161 18161 16441 11570 2436 2436 5104
STA ROSA DE V.
5295 5295 5295 5295 424 424 424
SOGAMOSO 1369 1369 978 1271 763 763 587
SOTAQUIRA 2508 2771 2845 2758 76 94 81
TIBASOSA 9924 9925 14475 9047 28408 27141 31665
TUTA
0 0 0 0 0 0 0
Total aves
39804 40068 48129 44475 34571 33322 40635
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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Tabla 264. Bovinos. UT río Chicamocha.
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
CAUCE RÍO CHICAMOCHA
DUITAMA 440 534 745 534
NOBSA 1808 1864 1633 1731
PAIPA 4164 5302 5915 6734
STA ROSA DE V. 1567 1896 1737 1716
SOGAMOSO 666 665 665 606
SOTAQUIRA 16804 1943 1634 1747
TIBASOSA 5321 5321 5136 5428
TUTA
749 675 648 0
Total bovinos
31519 18200 18113 18496
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 265. Área en pastos de corte. UT río Chicamocha
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Área (ha) Área pastos corte
Área pastos de corte con riego
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
CAUCE RÍO CHICAMOCHA
DUITAMA 1679 43 43 43 43 43 43 43
NOBSA 4999 18 18 18 18 13 13 1
PAIPA 10947 100 100 17 10 13 13 5
STA ROSA DE V.
2655 4 4 4 4 2 2 2
SOGAMOSO 2035 0 0 0 0 0 0 0
SOTAQUIRA 3264 2 2 2 2 2 2 2
TIBASOSA 8529 21 45 25 27 44 21 27
TUTA 2270 5 5 5 5 0 0 0
Total Área (Has)
36378 193 217 114 109 117 94 80
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000 2001
2002 2003 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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Tabla 266. Área en pastos pradera tradicional. UT río Chicamocha.
Unidad de trabajo
Municipios que la
integran Área (ha)
Área pradera tradicional (ha)
Área pradera
tradicional con riego
(ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
CAUCE RÍO
CHICAMOCHA
DUITAMA 1679 403 217 403 434 310 310 341
NOBSA 4999 911 911 911 911 364 364 45
PAIPA 10947 639 639 698 4477 128 128 895
STA ROSA 2655 1482 1482 1482 1482 211 211 211
SOGAMOSO 2035 0 0 0 0 0 0 0
SOTAQUIRA 3264 1113 1114 1077 1077 511 505 534
TIBASOSA 8529 3517 3483 3184 3347 1263 1263 1357
TUTA 2270 386 492 492 492 0 7 21
Total Área (ha) 36378 8451 8338 8247 12220 2787 2788 3404
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 267. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Chicamocha
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Área (ha)
Área en pradera tecnificada (ha) Área en pradera tecnificada
con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
CAUCE RÍO CHICAMOCHA
DUITAMA 1679 18 18 18 18 18 18 21
NOBSA 4999 455 455 45 18 414 414 13
PAIPA 10947 233 233 218 10 11 11 5
STA ROSA DE V. 2655 80 80 80 80 42 42 42
SOGAMOSO 2035 0 0 0 0 0 0 0
SOTAQUIRA 3264 22 23 28 28 22 23 28
TIBASOSA 8529 2068 2068 1917 452 769 2068 226
TUTA 2270 35 49 14 14 35 21 10
Total área (ha) 36378
2911
2926
2320
620
1311
2597
345
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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Tabla 268. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Chicamocha
Unidad de trabajo
Municipios que la
integran
Ajo (ton)
Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Cilantro (ton)
Fríjol (ton)
Lechuga (ton)
Papa (ton)
Remolacha (ton)
Repollo (ton)
Trigo (ton)
Zanahoria (ton)
Total de cultivos
por municipio
CAUCE RÍO CHICAMOCHA
DUITAMA 109 0 0 0 1465 0 125 61 2295 1336 0 762 6153
NOBSA 0 304 0 0 0 89 0 0 36 2965 0 135 3529
PAIPA 0 0 1018 0 0 1026 0 396 0 0 53 0 6022
STA ROSA DE V.
531 1357 0 6246 0 293 0 335 1203 0 0 47 10012
SOGAMOSO 0 14 0 254 0 0 0 440 0 7048 0 0 7756
SOTAQUIRA 0 0 0 0 0 82 0 1617 0 0 0 0 1699
TIBASOSA 0 0 0 11969 0 3292 0 1357 0 0 113 0 16731
TUTA 0 0 124 0 0 0 0 12 0 0 0 0 136
Total producción (ton) 640 1675 1142 18215 1465 4782 125 4218 3534 11349 166 944 48255
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 269. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Chicamocha
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Ajo (ton)
Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Cilantro (ton)
Fríjol (ton)
Lechuga (ton)
Papa (ton)
Remola cha (ton)
Repollo (ton)
Trigo (ton)
Zanahoria (ton)
Total de cultivos por municipio
CAUCE RÍO CHICA MOCHA
DUITAMA 0 0 0 0 1 0 1 62 2 13 0 7 86
NOBSA 0 30 0 0 0 0 0 0 41 296 0 13 380
PAIPA 0 0 2 0 0 7 0 537 0 0 14 0 560
STA ROSA DE V. 6 9 0 61 0 2 0 363 7 12 0 36
496
SOGAMOSO 0 15 0 254 0 0 0 440 0 0 0 0 709
SOTAQUIRA 0 0 0 0 0 8 0 496 0 0 0 0 504
TIBASOSA 0 0 0 12349 0 21 0 781 0 0 0 0 13151
TUTA 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Total producción (ton) 6 54 4 12664 1 38 1 2679 50 321 14 56 15888
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002)
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Tabla 270. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Chicamocha
Unidad de
trabajo
Municipios
que la
integran Ajo
(ton)
Arveja
(ton)
Cebad
a (ton)
Cebolla
(ton)
Cilantro
(ton)
Fríjol
(ton)
Lechug
a (ton)
Papa
(ton)
Remolacha
(ton) Repollo(ton)
Trigo
(ton)
Zanahoria
(ton)
Total de
cultivos
por
municipio
CAUCE RÍO
CHICAMO
CHA
DUITAMA 73 0 0 0 1465 0 125 62 2295 134 0 762 4916
NOBSA 0 303 0 0 0 89 0 0 416 296 0 135 1239
PAIPA 0 0 484 0 0 0 0 322 0 0 0 0 806
STA ROSA
DE V: 1172 1311 0 3966 0 239 0 339 1203 122 0 47
8399
SOGAMOS 0 158 0 254 0 0 0 381 0 0 0 0 773
SOTAQUIR 0 0 0 0 0 82 0 1185 0 0 0 0 1267
TIBASOSA 0 0 0 119691 0 3292 0 1628 0 0 139 0 124750
TUTA 0 0 29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29
Total producción (ton) 1245 1772 513 123911 1155 3702 125 3920 3914 552 139 944 141892
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
Tabla 271. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Chicamocha
Unidad de
trabajo
Municipios
que la
integran
Ajo
(ton)
Arveja
(ton)
Cebada
(ton)
Cebolla
(ton)
Cilantro
(ton)
Fríjol
(ton)
Lechuga
(ton)
PAPA
(ton)
Re
Mola
cha
(ton)
Repollo
(ton)
Trigo
(ton)
Zanahoria
(ton)
Total de
cultivos por
municipio
CAUCE RÍO
CHICAMO
CHA
DUITAMA 0 0 0 0 1 0 1 62 2 13 0 7 86
NOBSA 0 79 0 0 0 0 0 0 41 296 0 13 429
PAIPA 0 0 3 0 0 7 0 582 0 0 14 0 606
STA ROSA
DE V.
5 11 0 57 0 1 0 323 5 12 0 36 450
SOGAMOSO
0 29 0 254 0 0 0 381 0 0 0 0 664
SOTAQUIRA
0 0 0 0 0 0 0 1110 0 0 0 0 1110
TIBASOSA
0 0 0 12349 0 21 0 1085 0 0 0 0 13455
TUTA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total Producción (Ton) 5 119 3 12603 1 29 1 3543 48 321 14 56 16743
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
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902
1.3.4.4.8 Unidad de trabajo río Pesca.
Es una zona donde la producción agrícola y pecuaria, comparten igual importancia en la economía.
Buena parte del área se encuentra ocupada por potreros dedicados a la ganadería intensiva y
semi-intensiva, con doble propósito: leche y carne; la producción, especialmente, del primero, se
dirige a los mercados locales, en donde hay algunas agroindustrias de productos lácteos. Al
respecto, vale la pena anotar, que se ha presentado un proceso de selección y mejoramiento del
hato, para lo cual se han introducido razas europeas especializadas, como Holstein y Normando, y
las unidades productivas presentan niveles bastante aceptables de tecnificación y manejo. Además
del ganado bovino se explotan el porcino, ovino, caprino, lanar, mular y asnal. Existen pequeñas
explotaciones pecuarias como la cunicultura y la apicultura. En esta área hay pequeños
establecimientos avícolas dedicados al levante de pollos de engorde y la cría de gallinas
ponedores.
En la rama agrícola se producen papa, maíz, fríjol, arveja, trigo, cebada y hortalizas, éstas últimas
como pan coger. En el valle se cultiva cada vez en mayor cantidad, la cebolla cabezona, situación
que ha traído consecuencias desfavorables para la degradación de los suelos de las áreas
cultivadas con esta liliácea.
Tabla 272. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Pesca Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 1.43 1.14 1.42 1.30 0.96
Permanentes 0.03 0.03 0.03 0.02 0.02 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 273.Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Pesca
Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004 A
Porcentaje 4.78 2.75 3.71 1.44 3.43 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 274. Porcinos (Cabezas). UT río Pesca
Unidad de trabajo Municipios que la integran Número de cabezas
2000* 2001 2002 2003
RÍO PESCA PESCA 1061 1061 874 1049
FIRAVITOBA 1649 2102 2102 2102
Total porcinos 2710 3163 2976 3151 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
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Tabla 275. Avicultura. UT río Pesca
Unidades de trabajo Municipios que la
integran Ponedoras Engorde
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO PESCA PESCA 9323 9906 6992 8741 5827 5827 4662
FIRAVITOBA 3100 3100 3179 3378 994 1033 3577
Total aves 12423 13006 10172 12118 6821 6860 8238 Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 276. Bovinos. UT río Pesca.
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
RÍO PESCA PESCA 3718 3502 2948 3030
FIRAVITOBA 5663 3974 6046 3247
Total bovinos 9381 7476 8994 6277
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 277.Área en pastos de corte. UT río Pesca.
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Área
(ha)
Área Pastos Corte (ha) Área pastos de corte con riego
(ha) 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO PESCA PESCA 16514 122 163 110 46 104 104 23
FIRAVITOBA 4331 182 182 182 182 166 166 166
Total área (ha) 20845 305 345 292 229 271 271 190
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 278. Área en pastos pradera tradicional. UT río Pesca.
Unidad de
trabajo
Municipios que
la integran
Área
(ha) Área pradera tradicional (ha)
Área pradera tradicional con
riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO PESCA PESCA 16514 5244 5943 5186 5127 1748 1864 1864
FIRAVITOBA 4331 2221 2221 2225 2225 508 508 516
Total área (ha) 20845 7465 8165 7411 7353 2256 2373 2381
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
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Tabla 279. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Pesca Unidad de trabajo Municipios que
la integran
Área (ha) Área en pradera tecnificada (ha) Área en pradera tecnificada con
riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO PESCA PESCA 16514 37 58 0 11 37 58 11
FIRAVITOBA 4331 23 23 27 23 23 23 27
Total área (ha) 20845 61 82 27 35 61 82 39
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 280. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Pesca
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Fríjol (ton)
Papa (ton)
Trigo (ton)
Total cultivos por municipio
RÍO PESCA PESCA 699 466 0 0 2097 0 3262
FIRAVITOBA 3764 3764 834 2122 1179 454 12117
Total producción (ton) 4463 4220 834 2122 3276 454 15369
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 281. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Pesca
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Fríjol (ton)
Papa (ton)
Trigo (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO PESCA PESCA 0 524 0 0 1979 0 2504
FIRAVITOBA 19 27 755 543 239 525 1148
Total producción (ton) 19 551 755 543 2218 525 4611
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 282. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Pesca
Unidad de trabajo
Municipios que la integran
Arveja (ton)
Cebada (ton)
Cebolla (ton)
Fríjol (ton)
Papa (ton)
Trigo (ton)
Total cultivos por municipio
RÍO PESCA PESCA 407 3728 0 0 2418 0 6553
FIRAVITOBA 3764 2104 834 2122 375 468 9667
Total producción (ton) 4171 5832 834 2122 2793 468 16220
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
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Tabla 283. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Pesca
Unidad de
trabajo
Municipios que
la integran Arveja
(ton) Cebada (ton)
Cebolla
(ton)
Fríjol
(ton)
PAPA
(ton) Trigo (ton)
Total del
cultivos por
municipio
RÍO PESCA PESCA 0 0 0 0 2132 0 2132
FIRAVITOBA 28 31 755 41 243 38 1136
Total producción (ton) 28 31 755 41 2375 38 3268
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
Tabla 284. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Pesca
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja
(ton)
Cebada
(ton)
Cebolla
(ton) Fríjol (ton)
Papa (ton) Trigo
(ton)
Total de
cultivos
por
municipio
RÍO PESCA PESCA 506 203 0 0 2307 0 3016
FIRAVITOBA 27 37 794 16 476 59 1409
Total producción (ton) 533 240 794 16 6052 59 7694
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2004).
1.3.4.4.9 Unidad de trabajo río Tota
Aquí la mayoría de los habitantes del sector rural se dedican al cultivo de maíz, fríjol, cebada,
trigo, papa, arveja, hortalizas y otros productos de necesidad básica y consumo inmediato local,
y como sen hace en la región a la ganadería de leche, especialmente, en el municipio de Iza.
Este renglón se caracteriza por ser una explotación tradicional, con alta demanda de mano de
obra, uso mínimo de fertilizantes y baja rotación de cultivos, lo cual contribuyen al deterioro de
los suelos.
La agricultura es de tipo estacional, dependiendo de la lluvia, lo que ocasiona una variación de
precios en el mercado, como consecuencia del desequilibrio en la oferta y demanda. A esto se
suma el bajo nivel tecnológico, tendencia minifundista, baja infraestructura de apoyo a la
producción y falta de garantías al productor. El bajo nivel de educación, el subempleo y el
pequeño nivel de ingreso, son los rasgos generalizados en la familia campesina minifundista de
la UT.
La actividad agrícola se desarrolla en zonas planas y de ladera aprovechable; siendo
productoras de alimentos para consumo directo de la población, en que los niveles de
rendimiento son bajos y los costos unitarios elevados; los procesos de adecuación del suelo se
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hacen a través de operaciones manuales, los campesinos para realizar las actividades de la
agricultura utilizan los bueyes para el arado de la tierra y otras herramientas manuales entre
ellas la pica, la pala, el azadón y el rastrillo.
En los solares de casas de la zona urbana se cultivan árboles frutales como tomate de árbol,
peras y duraznos, con niveles de producción bajos, sin que se evidencie una preocupación por
un procesamiento industrial.
La actividad pecuaria, es una labor complementaria a la agrícola; sin embargo, en algunos
sectores se han especializado en la producción de leche y ganado de carne. El área de pastos
(naturales y mejorados) se ha ido incrementando, haciendo que en municipios como Iza, la
ganadería se constituya en la base primordial de la economía, debido a la fertilidad de las
tierras y la facilidad de riego que hacen de él un rincón lleno de pastos naturales; predominan
dos razas de ganado; Holstein y Normando; la primera es utilizada, exclusivamente, para la
leche y la segunda para carne y leche. La leche es utilizada para la obtención de queso
campesino, cuajada, yogurt, mantequilla y arequipe, los cuales abastecen a los turistas y
habitantes de la región. La otra parte se comercializa con fábricas como Peslac, Lácteos la
Facunda y Parmalat.
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Tabla 285. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Tota Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 0.15 0.32 0.05 0.27 0.28
Permanentes 0.46 0.43 0.40 0.73 0.77
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 286. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Tota. Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004 A
Porcentaje 0.87 2.08 4.71 2.29 4.41
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 287. Porcinos (Cabezas). UT río Tota
Unidad de trabajo Municipios
que la integran
Número de cabezas
2000* 2001 2002 2003
RÍO TOTA
CUITIVA 744 478 409 175
IZA 123 123 123 280
TOTA 1825 1825 2073 2493
Total porcinos 2692 2426 2605 2948
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004).
Tabla 288. Avicultura. UT río Tota
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Ponedoras Engorde
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO TOTA
CUITIVA 1593 1859 0 1062 425 797 3187
IZA 1472 1472 0 294 1079 1079 147
TOTA 4487 4487 0 1994 2792 2792 997
Total aves 7552 7818 0 3350 4296 4668 4331
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
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Tabla 289. Bovinos. UT río Tota.
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
RÍO TOTA
CUITIVA 1529 1062 1604 850
IZA 2601 2453 2453 1795
TOTA 2403 2194 2194 1994
Total bovinos 6533 5709 6251 4639
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 290. Área en pastos de corte. UT río Tota
Unidad de trabajo Municipios
que la integran
Área (ha) Área pastos corte (ha)
Área pastos de corte con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO TOTA
CUITIVA 2342 0 0 0 0 0 0 0
IZA 3357 49 49 0 0 49 49 19
TOTA 10018 0 0 0 0 0 0 0
Total área (ha) 15719 49 49 0 0 49 49 19
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 291. Área en pastos pradera tradicional. UT río Tota
Unidad de trabajo
Municipios que la
integran
Área (ha) Área pradera tradicional (ha)
Área pradera tradicional con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO TOTA
CUITIVA 2342 0 31 477 477 0 23 297
IZA 3357 490 490 0 98 343 343 392
TOTA 10018 1395 1395 0 2492 0 0 0
Total área (ha) 15717 1885 1916 477 3067 343 366 689
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 292. Área en pastos pradera tecnificada. UT río Tota Unidad de trabajo Municipios
que la integran
Área (ha) Área en pradera tecnificada (ha) Área en pradera tecnificada con riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO TOTA CUITIVA 2342 0 0 42 42 0 0 0
IZA 3357 784 784 0 294 490 490 49
TOTA 10018 398 0 0 0 0 0 0
Total área (ha) 16406 1182 784 42 336 490 490 49
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
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Tabla 293. Producción cultivos transitorios 2002 A. UT río Tota
Unidad de trabajo Municipios
que la integran Arveja
(ton) Cebada (ton)
Lechuga (ton)
Papa (ton) Remolach
a (ton) Trigo (ton)
Zanahoria (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO TOTA
CUITIVA 39 4 4 701 372 0 117 1237
IZA 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTA 0 0 0 0 0 0 0 0
Total producción (ton) 39 4 4 701 372 0 117 1237
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 294. Producción cultivos transitorios 2002 B. UT río Tota
Unidad de trabajo Municipios que la integran Papa (ton) Remolacha
(ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO TOTA
CUITIVA 3343 177234 180577
IZA 0 0 0
TOTA 4486 0 4486
Total producción (ton) 7829 177234 185063
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2002).
Tabla 295. Producción cultivos transitorios 2003 A. UT río Tota
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Arveja (ton)
Cebada (ton)
Lechuga (ton)
Papa (ton)
Trigo (ton)
Zanahoria (ton)
Total cultivos por municipio
RÍO TOTA
CUITIVA 581 1065 10645 149332
133 195 27552
IZA 0 0 0 0 0 0 0
TOTA 1620 0 0 3738 0 0 5358
Total producción (ton) 2201 1065 10645 18671 133 195 33110
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003)
Tabla 296. Producción cultivos transitorios 2003 B. UT río Tota
Unidad de trabajo Municipios que la
integran Papa (ton)
Zanahoria (ton)
Total de cultivos por municipio
RÍO TOTA
CUITIVA 995 159 1154
IZA 0 0 0
TOTA 4486 0 4486
Total producción (ton) 5481 159 5640
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2003).
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Tabla 297. Producción cultivos transitorios 2004 A. UT río Tota Unidad de trabajo Municipios que
la integran
Arveja (ton) Cebada
(ton)
Lechugas
(ton)
Papa (ton) Trigo (ton) Zanahoria
(ton)
Total del
cultivos por
municipio
RÍO TOTA CUITIVA 58 10 10 1274 13 212 1577
IZA 0 0 0 0 0 0 0
TOTA 1620 4 4 2991 0 0 4611
Total
producción
(ton)
1678 14 14 4265 13 212 6188
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000. 2001.
2002. 2003. 2004, elaboración propia con base en URPA (2004).
1.3.4.4.10 Unidad de trabajo río Chiquito
En esta UT la producción de leche es especialmente importante; igualmente, ha ganado espacio el
cultivo de cebolla, la cual es regada con agua del río Chiquito, lo cual es una práctica no
aconsejable dado que a él llegan las aguas servidas del municipio de Firavitoba, que lógicamente
vienen contaminadas y son portadoras de todos los elementos dañinos que ello conlleva, situación
esta que crea problemas ambientales y, eventualmente, problemas de salud en la población.
Además, el uso intensivo de agroquímicos que demanda este cultivo produce desequilibrios
ambientales por la contaminación de los suelos y contaminan con todo tipo de bacterias el
producto, con riesgo para la salud de los consumidores.
En cuanto a la producción agrícola la extensión territorial ocupada por ella está distribuida en su
mayoría en pequeños lotes; los principales cultivos son el maíz, que se siembra asociado con fríjol.
Consumen el maíz y venden el fríjol, hortalizas como lechuga, repollo, calabaza se cultivan en
menor escala y son para consumo y venta de excedentes.
La producción pecuaria, se realiza en unidades de tipo minifundista o microfundista (menores de 3
hectáreas), claro está junto con unidades de tipo medio y niveles tecnológicos aceptables. El
principal renglón de esta producción está dado por el ganado bovino con orientación a la
producción lechera.
Además de la producción bovina, se encontró en menor medida, la presencia de ovejas de raza
criolla que generalmente se pastorean por el sistema de estaca o bien en los potreros o en la orilla
de las vías, sin criterio alguno de nutrición y sin ningún cuidado sanitario. Por consiguiente, la
rentabilidad es muy baja en cuanto a producción de leche o carne. Generalmente se engordan y se
sacan al mercado, donde son compradas y llevadas para sacrificio a Bogotá.
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En el área se encontró ganado caballar en una proporción relativamente importante por la
presencia de un pequeño criadero115
. Respecto a los porcinos, se presenta la misma dualidad
reseñada para la producción bovina, se encuentran explotaciones medianamente tecnificadas junto
con producciones tradicionales, generalmente sin el uso de porquerizas, sino mediante el sistema
de estaca o dejándolos libres en el lote; la alimentación consiste en desperdicios de la cocina o de
lavazas que adquieren en restaurantes o con los vecinos con lo que la alimentación de estos
animales es insuficiente, de mala calidad y desbalanceada por lo que presentan desnutrición,
conversiones muy bajas, ciclos de ceba bajos y propensión a enfermedades.
En casi todas las casas, especialmente en las áreas más rurales, se crían gallinas en los patios y
lotes de manera libre y sin ningún tipo de confinamiento y generalmente las son para obtener los
huevos y la carne que requieren para su alimentación y en muy pocas oportunidades para el
mercado.
Tabla 298. Cultivos anuales y permanentes (participación porcentual anual). UT río Chiquito
Año 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 %
Anuales 0.35 0.27 0.36 0.36 0.43
Permanentes 0.03 0.02 0.02 0.02 0.01
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 299. Comportamiento de cultivos transitorios. UT río Chiquito Período 2002 A 2002 B 2003 A 2003 B 2004
Porcentaje 3.06 2.48 2.68 2.48 3.12
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
Tabla 300. Porcinos. UT río Chiquito
Unidad de trabajo Municipios que
la integran
Número de cabezas
2000* 2001 2002 2003
RÍO CHIQUITO SOGAMOSO 997 1142 1176 911
FIRAVITOBA 1985 2530 2530 2530
Total porcinos 2982 3672 3706 3442
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003, 2004)
115 Ver POT
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Tabla 301. Avicultura. UT río Chiquito
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Ponedoras Engorde
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO CHIQUITO SOGAMOSO 6716 6716 4797 6236 3742 3742 2878
FIRAVITOBA 3731 3731 3826 4066 1196 1244 4305
Total aves 10447 10447 8623 10302 4937 4985 7183
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 302. Bovinos. UT río Chiquito
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Número de cabezas
2001 2001 2002 2003
RÍO CHIQUITO SOGAMOSO 3267 3261 3261 2974
FIRAVITOBA 6816 4783 7276 3908
Total bovinos 10083 8044 10538 6882
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003)
Tabla 303. Área en pastos de corte. UT río Chiquito
Unidad de trabajo Municipios que la
integran
Área
(ha)
Área pastos corte (ha) Área pastos de corte con
riego (ha) 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO CHIQUITO SOGAMOSO 9979 0 0 0 0 0 0 0
FIRAVITOBA 5214 220 220 220 220 200 200 200
Total Área (Has) 15194 220 220 220 220 200 200 200
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).
Tabla 304. Área en pastos pradera tradicional. UT río Chiquito
Unidad de
Trabajo
Municipios que
la integran
Área
(ha) Área pradera tradicional (ha)
Área pradera tradicional con
riego (ha)
2000 2001 2002 2003 2000 2001 2003
RÍO
CHIQUITO
SOGAMOSO 9979 0 0 0 0 0 0 0
FIRAVITOBA 5214 2673 2673 2678 2678 612 612 621
Total Área (Has) 15193 2673 2673 2678 2678 612 612 621
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias Municipales, URPAS, Secretaría de Agricultura de Boyacá, 2000, 2001,
2002, 2003, 2004, elaboración propia con base en URPA (2000, 2001, 2002, 2003).