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1
MESA REDONDA: PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO EN CONSTRUCCIÓN CIVIL
Dr.(c) Ing. Xavier Brioso Lescano
Agosto 2012
FACULTAD DE
CIENCIAS E
INGENIERÍA
IV CONGRESO PERUANO DE
SALUD OCUPACIONAL
2
Ley 29783 LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR
NORMA TECNICA DE EDIFICACION G.050 SEGURIDAD DURANTE LA
CONSTRUCCION
RD 073-2010/VIVIENDA/VMCS-DNC, Norma Técnica, Metrados para Obras de
Edificación y Habilitaciones Urbanas.
OHSAS 18001 Especificación - Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional
ISO 14001 Sistema de Gestión Ambiental Especificaciones con Orientación para su
uso
Otras normativas vigentes
BASE LEGAL
3
II. PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD
III. PRINCIPIO DE COOPERACIÓN
IV. PRINCIPIO DE INFORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN
CONSIDERACIONES LEGALES : Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
I. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN
El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y
condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que,
no teniendo vínculo laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de
labores…..
4
VI. PRINCIPIO DE ATENCIÓN INTEGRAL
DE LA SALUD
VII. PRINCIPIO DE CONSULTA Y
PARTICIPACIÓN
VIII. PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA
REALIDAD
IX. PRINCIPIO DE PROTECCIÓN
CONSIDERACIONES LEGALES : Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
V. PRINCIPIO DE GESTIÓN INTEGRAL
Todo empleador promueve e integra la gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la
gestión general de la empresa.
5
•TÍTULO IV, SISTEMA DE GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO,
Artículo 23º.- Los empleadores que tienen
implementados sistemas integrados de
gestión o cuentan con certificaciones
internacionales en seguridad y salud en el
trabajo deben verificar que éstas cumplan,
como mínimo, con lo señalado en la Ley, el
presente Reglamento y demás normas
aplicables.
CONSIDERACIONES LEGALES : Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR
6
Artículo 32°.- La documentación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo que debe exhibir el empleador es
la siguiente:
• a) La política y objetivos en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
• b) El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• c) La identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus
medidas de control.
• d) El mapa de riesgo.
• e) La planificación de la actividad preventiva.
• f) El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
CONSIDERACIONES LEGALES : Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR
7
•Artículo 33º.- Los registros obligatorios del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo son:
a) Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y
otros incidentes, en el que deben constar la investigación y las medidas correctivas.
b) Registro de exámenes médicos ocupacionales.
c) Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y factores
de riesgo disergonómicos.
d) Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
e) Registro de estadísticas de seguridad y salud.
f) Registro de equipos de seguridad o emergencia.
g) Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.
h) Registro de auditorías.
CONSIDERACIONES LEGALES : Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR
8
•Artículo 90º.- La revisión del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo se
realiza por lo menos una (1) vez al año. El alcance de la revisión debe definirse según las
necesidades y riesgos presentes.
CONSIDERACIONES LEGALES : Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
DECRETO SUPREMO Nº 005-2012-TR
9
9. PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Toda obra de construcción debe contar con un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
(PSST) que contenga los mecanismos técnicos y administrativos necesarios para garantizar
la integridad física y salud de los trabajadores y de terceras personas, durante la ejecución
de las actividades previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que se deriven del
contrato principal.
El plan de Prevención de Riesgos debe integrarse al proceso de construcción de la obra,
desde la concepción del presupuesto, el cual debe incluir una partida específica denominada
“Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo” en la que se estimará el costo de implementación
de los mecanismos técnicos y administrativos contenidos en plan.
G.050 SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCION
10
El Jefe de Obra o Residente de Obra es
responsable de que se implemente el
PSST, antes del inicio de los trabajos
contratados, así como de garantizar su
cumplimiento en todas las etapas
ejecución de la obra.
G.050 SEGURIDAD DURANTE LA CONSTRUCCION
En toda obra los contratistas y subcontratistas deben cumplir los lineamientos del Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo del contratista titular y tomarlos como base para elaborar
sus planes específicos para los trabajos que tengan asignados en la obra.
11
PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO deberá contener como mínimo los siguientes puntos
4.5. Capacitación y sensibilización del personal
de obra – Programa de capacitación.
4.6. Gestión de no conformidades – Programa de
inspecciones y auditorias.
4.7. Objetivos y metas de mejora en Seguridad y
Salud Ocupacional.
4.8. Plan de respuesta ante emergencias.
5. Mecanismos de supervisión y control.
La responsabilidad de supervisar el cumplimiento de
estándares de seguridad y salud y procedimientos de
trabajo, quedará delegada en el jefe inmediato de cada
trabajador.
El responsable de la obra debe colocar en lugar visible el
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo para ser presentado
a los Inspectores de Seguridad del Ministerio de Trabajo.
Además entregara una copia del Plan de SST a los
representantes de los trabajadores.
6. Presupuesto del plan de seguridad y salud.
1. Objetivo del Plan.
2. Descripción del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional de la
empresa.
3. Responsabilidades en la implementación y
ejecución del Plan.
4. Elementos del Plan:
4.1. Identificación de requisitos legales y
contractuales relacionados con la seguridad y salud
en el trabajo.
4.2. Análisis de riesgos: Identificación de peligros,
evaluación de riesgos y acciones preventivas.
4.3. Planos para la instalación de protecciones
colectivas para todo el proyecto.
4.4. Procedimientos de trabajo para las actividades
de alto riesgo (identificados en el análisis de riesgo).
12
La medición del
riesgo
Para realizar esta tarea sólo se
necesita tener: “sentido común”
Consecuencia: Gravedad del
posible daño
Probabilidad de que suceda
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE
RIESGOS (IPER)
13
MATRIZ 3x3 DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
Actividad:
Peligro:
Medidas de prevención:
Período de tiempo:
Afectados:
CONSECUENCIA
LEVES GRAVES GRAVÍSIMAS
Probabilidad “baja” Trivial Tolerable Moderado
Probabilidad “intermedia”
Tolerable Moderado Importante
Probabilidad “alta” Moderado Importante Intolerable
14
MATRIZ 3x3 DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
Actividad:
Peligro:
Medidas de prevención:
Período de tiempo:
Afectados:
CONSECUENCIA
LEVES (1) GRAVES (2) GRAVÍSIMAS (3)
Probabilidad “baja” (1) 1 2 3
Probabilidad “intermedia” (2) 2 4 6
Probabilidad “alta” (3) 3 6 9
15
Evaluación de la probabilidad
16
Evaluación de la consecuencia
Leves Lesion sin incapacidad
(1) Molestias e incomodidad
Graves Lesion con incapacidad temporal
(2) Daño a la salud reversible
Gravisimas Lesion con incapacidad permanente
(3) Daño a la salud irreversible
Tabla 2: NIVEL DE CONSECUENCIAS (NC)
R = P x C Tabla 4: MAGNITUD DEL RIESGO SEGUN SU MAGNITUD Y CONSECUENCIAS
CONSECUENCIAS
Leves Graves Gravisimas
1 2 3
2 4 6
3 6 9
Tabla 5: CLASIFICACION DEL RIESGO SEGUN SU MAGNITUD
MAGNITUD RIESGOS CONTROL
1 No es significativo Tolerable
2 Bajo Tolerable
3 Moderado Control de riesgo
4 Medio Control de riesgo
6 Alto Control de riesgo
9 Muy alto Control de riesgo
PR
OB
AB
ILID
AD
18
Matriz de identificación de peligros
19
CRONOGRAMA DE OBRA
20
ENCOFRADO Y DESENCOFRADO
21
ENCOFRADO Y DESENCOFRADO
22
EVALUACIÓN INICIAL
Evaluación de la eficacia de la prevención: MODERADO (no es aceptable, se debe adoptar otras medidas de prevención y recalificar)
Actividad: Encofrado y desencofrado
Peligro: Caída de personas a distinto nivel
Medidas iniciales de prevención: Ninguna
Período de tiempo: Semana 6
Afectados: Seis carpinteros encofradores
CONSECUENCIA
LEVES GRAVES GRAVÍSIMAS
Probabilidad “baja” Trivial Tolerable MODERADO
Probabilidad “intermedia”
Tolerable Moderado Importante
Probabilidad “alta” Moderado Importante Intolerable
23
ENCOFRADO Y DESENCOFRADO
24
RECALIFICACIÓN
Evaluación de la eficacia de la prevención: TRIVIAL (es aceptable)
Actividad: Encofrado y desencofrado
Peligro: Caída de personas a distinto nivel
Medidas preventivas: Cinturón arnés, redes, procedimientos de trabajo seguro, capacitación, supervisión.
Período de tiempo: Semana 6
Afectados: Seis carpinteros encofradores
CONSECUENCIA
LEVES GRAVES GRAVÍSIMAS
Probabilidad “baja” TRIVIAL Tolerable Moderado
Probabilidad “intermedia”
Tolerable Moderado Importante
Probabilidad “alta” Moderado Importante Intolerable
Matriz de identificación de peligros y evaluación de riesgos IPER
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1.00 TRABAJOS PRELIMINARES
1.01 Movilizacion 1 3 2 2 2
1.02 Demolicion de estructuras de concreto 2 2 3 2 1 2 2 2 3 3
1.03 Carguio y eliminacion de desmontes 2 2 2 2 2 2 2
1.04 Limpieza del terreno 2 2 3 3
2.00 TRABAJOS PROVISIONALES
2.01 Acondicionamientos e Instalacion de oficinas, baños, almacen 1 2 1 2 2 2 2 2
2.02 Instalacion provisional de agua, desagüe y electricidad 2 1 1 2 2 1 2 2 2
2.03 Transporte de equipos y herramientas 1 1 3 1 1 2 3 1 1 3
3.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS
3.01 Trazo y Replanteo 1 2 1 1
3.01 Excavación manual 2 1 2 2 3 3 2 2 2 2 3 2
3.02 Excavación con maquinaria 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2
3.03 Acarreo de Materiales de Excavación 1 1 3 1 2 2
3.04 Eliminación de desmonte 1 1 2 2 2 2 2 2 2 3 3 2 3 3 2 2
3.05 Relleno y Compactacion 1 2 2 2 1 3 2 2
4.00 CIMENTACIONES
4.02 Habilitación y colocación de acero en cimentación 3 2 2 2 2 2 2
4.03 Preparación, transporte y colocación de concreto en cimentación 2 3 2 2 2 2 2 2
4.04 Encofrado y desencofrado de cimentación 2 2 2 1 1 2 2
5.00 COLUMNAS, VIGAS Y MUROS DE C°A°
5.01 Habilitación y colocación de acero 3 3 2 1 3 2 2 2
5.02 Encofrado y desencofrado 1 3 2 3 1 2 3 3 3 2 3 3 2 2 3
5.03 Preparación y transporte de concreto en elementos verticales 2 3 3 3 2 2 2 2 3 3 2 2 2 2 3 2 2 3 2 3
5.04 Vaciado de concreto premezclado con bomba 3 2 3 3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2
6.00 LOSAS Y VIGAS DE C°A°
6.01 Encofrado y desencofrado en losas y vigas 1 3 2 3 1 2 3 3 3 2 3 3 2 2 3
6.02 Habilitación y colocación de acero en losas y vigas 1 3 3 2 2 3
6.04 Preparación y transporte de concreto 3 3 3 2 2 3 3 2 2 2 2 2 3 2 2 3 2 3
6.05 Vaciado de concreto con bomba 3 2 1 3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 3 2
7.00 MAMPOSTERIA
7.01 Asentado de muros de ladrillo 3 2 2 2 3 2 1 3 3 3 3 2 2 2 3 2
PELIGRO MECANICO - ELECTRICO LOCATIVO FISICO-QUIMICOS ERGON. PSIC OTROS ASPECTO AMB.
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8.00 INSTALACIONES ELECTRICAS Y SANITARIAS
8.01 Instalación de tuberías eléctricas y sanitarias 2 2 2 2 2 1 2
8.02 Cableado eléctrico interior 1 2 2 2 1 1 1 2
9.00 REVOQUES Y ENLUCIDOS
9.01 Tarrajeo de paredes y cielo raso 1 2 2 2 3 1 1 2 2 2 2 1 2
9.03 Colocación de enchapes y revestimientos 1 2 2 2 1 1 3 2 2 1 2
9.04 Colocación de impermeabilizantes en techos 1 2 2 2 3 1 1 2 2 2 2 1 2
10.00 PINTURA
9.01 Trabajos en muros de interiores y exteriores 1 1 2 1 3 3 2 2 2
11.00 CARPINTERIA
11.02 Armado de andamio 2 1 3 3 2 3 1 2 1
13.01 Instalacion de Carpintería de madera 2 2 2 3 1 1 1 3 2 2 3 2 2
13.02 Instalacion de Carpintería metalica 2 1 2 3 3 3 1 3 2 2 3 2 2
12.00 EQUIPAMIENTO
12.01 Instalaciones de red contraincendios 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 1
12.02 Instalaciones de Ascensores 2 3 2 3 3 1 2 2 2 1
13.00 ACABADOS
13.03 Colocación de enchapes en muros 1 1 3 1 2 2 2 3 1 1
13.06 Colocación de alfombras 1 3 2 2 2 2
13.07 Colocación de vidrios y accesorios 2 2 2 1 1 2 1 1
13.08 Pintado de estructuras 2 3 3 3 1 1 2 2 1 1 2 2
15.00 TRABAJOS DE HABILITACION URBANA
15.01 Construcción de veredas y sardineles interiores 1 1 2 1 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2
15.02 Colocación de adoquines de concreto 1 1 2 1 2 2 2 2 2 1 2 1 2 2 2
15.03 Colocación de grass 1 1 2 1 2 2 2 2 1 1 2 2
16.00 TRABAJOS EN CALIENTE
16.01 Soldadura eléctrica 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1
16.02 Corte, esmerilado y desbaste 2 2 2 2 2 3 3 2 2 2 2 1
16.03 Operaciones oxicoacetilenicas 2 2 2 2 3 2 2 1
17.00 TRANSPORTE VERTICAL DE MATERIAL
17.01 Izaje con winche 1 3 3 2 2 3 3 3 1
15.03 Izaje con Grúa-Torre 2 2 2 3 3 2 2 2 2 1 3
PELIGRO MECANICO - ELECTRICO LOCATIVO FISICO-QUIMICOS ERGON. PSIC OTROS ASPECTO AMB.
28
Medida o acción correctiva: acción tomada para eliminar la causa de
una no conformidad detectada u otra situación no deseable. Puede
haber más de una causa de una no conformidad.
Medida o acción preventiva: acción tomada para prevenir y controlar
los peligros, enfermedades, accidentes, incidentes, no
conformidades u otras situaciones potenciales no deseables.
La acción correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a
producirse, mientras que la acción preventiva se toma para impedir
que algo no deseable suceda.
29
TABLA DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y/O CORRECTIVAS CLAVE
Requisitos Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo
001 “Procedimientos de trabajo” X
002 “Permisos de Trabajo” X
003 “Supervisión Permanente” X
004 “Equipos de protección personal específicos”
X X X
005 “Equipos, implementos y herramientas especiales”
X X X
006 “Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo”
X X X
007 “Capacitación en cursos básicos en Seguridad, Salud y Medio Ambiente “
X X X
008 “Capacitación en el Plan Contingencias”
X X X
009 Capacitación de 5 minutos. X X X
010 ATS X X X
011 Entrenamiento del personal X
012 Simulacros X
30
* Análisis de Tarea Segura (ATS)
Análisis de Tarea Segura
* Permisos de Trabajo
…. será generado previo a la realización de aquellas
actividades que así lo requieran, con la finalidad de
minimizar o eliminar la posibilidad de perdidas
accidentales en cuanto a Seguridad, Salud Ocupacional
y Medio Ambiente.
Trabajo en Altura.
Trabajo en Caliente.
Trabajos Eléctricos.
Trabajo de Excavación.
Trabajo de Izaje
Trabajo en Espacio Confinado.
Trabajo de Perforación y Voladura.
4.- ELEMENTOS DEL PLAN
4.4. Procedimientos de trabajo para las actividades de alto riesgo (identificados en el
análisis de riesgo).
31
* Equipos de Protección
Individual (EPI)
* Equipos de Protección
Colectiva (EPC)
4.- ELEMENTOS DEL PLAN
4.4. Procedimientos de trabajo para las actividades de alto riesgo (identificados en el
análisis de riesgo).
32
Job Hazard Analysis Form OSHA 3071
33
Otros formatos ATS
34
Otros formatos ATS
35
Otros formatos ATS
36
37
38
39
Job Safety Analysis (JSA) Form
¿Cuál entenderá?
Condiciones Actuales
40
41
42
43
44
45
Capacitación y Sensibilización Inducción para la línea de mando.
Inducción de trabajadores nuevos.
Charlas de 5 minutos.
Charlas generales.
Cursos específicos.
Cursos especiales.
Cursos para Capataces.
46
QUE.
CUANDO.
A QUIEN.
QUIEN.
DONDE.
TEMAS FECHA EXPOSITOR PUBLICO LUGAR
Caídas de altura
Riesgos eléctrico
Excavaciónes
Uso de EPI
Bloqueo-Señalización
Orden y limpieza
Primeros auxílios
Los accidentes
Incendios
Programa de Capacitación
La capacitación debe programarse en concordancia con el inicio de actividades
47
¿Qué es una NO CONFORMIDAD?
Es el incumplimiento, desviación o ausencia de los
requisitos especificados para el desarrollo de los
procesos de una obra
48
Inspecciones diarias, a cargo
capataces.
Inspecciones programadas, a
cargo de supervisores e ingenieros
de campo.
Inspecciones específicas.
Auditorías internas, a cargo del
Responsable de obra.
Auditorías externas.
Verificar Corregir y Registrar
49 MONITOREO Y MEDICIÓN DE DESEMPEÑO
Establecer y
mantener
procedimientos
Monitorear y medir
regularmente el
desempeño
Monitoreo cualitativo y cuantitativo Programa de Inspecciones
Monitoreo Reactivo
Accidentes
Enfermedades
Incidentes
No conformidades
Monitoreo Proactivo
Requisitos legales.
Acciones preventivas
Control Operativo
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4.7. Objetivos y metas de mejora en Seguridad y Salud Ocupacional
4.- ELEMENTOS DEL PLAN
Como parte del Sistema de Mejora Continua se deben definir objetivos en Seguridad,
Salud Ocupacional y Medio Ambiente para:
• Minimizar la ocurrencia de accidentes con daño o lesión, así como también los
impactos ambientales negativos.
• Capacitar al personal de campo en el uso de herramientas de gestión preventiva y
medio ambientales, comprometiendo responsabilidades de liderazgo en SSOMA, en
sus diferentes frentes de trabajo.
Recursos requeridos, personales y materiales
• Personal,
• Económicos,
• Tecnológicos,
• Equipos y materiales, etc
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GRACIAS
Dr.(c) Ing. Xavier Brioso Lescano
IV CONGRESO PERUANO DE
SALUD OCUPACIONAL
