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Plan estratégico de la Unión para
2016 - 2019
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Foreword by the Secretary General of the ITU 3
1. Sistema de gestión basado en los resultados de la UIT y estructura del Plan Estratégico 4
2. Visión, misión y valores de la UIT 5
2.1 Visión 5
2.2 Misión 5
2.3 Valores 5
3. Metas y finalidades estratégicas de la Unión 6
3.1 Metas estratégicas 6
3.1.1 Meta 1: Crecimiento – Permitir y fomentar el acceso a las telecomunicaciones/TIC y aumentar su utilización 6
3.1.2 Meta 2: Integración – Reducir la brecha digital y lograr el acceso universal a la banda ancha 6
3.1.3 Meta 3: Sostenibilidad – Resolver las dificultades que plantee el desarrollo de las telecomunicaciones/TIC 7
3.1.4 Meta 4: Innovación y asociación – Dirigir, mejorar y adaptarse a los cambios del entorno de las telecomunicaciones/TIC 7
3.2 Finalidades de la Unión 7
3.2.1 Principios para definir las finalidades globales de las telecomunicaciones/TIC 7
3.2.2 Finalidades globales de las telecomunicaciones/TIC 7
3.3 Gestión y mitigación de los riesgos estratégicos 9
4. Objetivos, resultados y productos sectoriales e intersectoriales 11
4.1 Objetivos sectoriales e intersectoriales 11
4.2 Objetivos, resultados y productos 14
4.3 Facilitadores 24
5. Ejecución y evaluación 26
5.1 Vinculación entre la planificación estratégica, operacional y financiera 26
5.2 Criterios de ejecución 27
5.3 Supervisión, evaluación y gestión de los riesgos en el sistema GBR de la UIT 28
Asignación de recursos a las metas y los objetivos estratégicos 29
Glosario del Plan Estratégico de la Unión para 2016-2019 30
ÍNDICE
Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
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Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
SPANISH
The Strategic plan for the Union for 2016-2019, adopted by membership at the 2014 Plenipotentiary Conference in Busan, Korea (PP-14), guides the activities of the Union in accordance with the Basic Instruments of the ITU. It sets the vision, mission and values of the organization, an ITU-wide set of strategic goals and targets, and ITU Sector and intersectoral objectives and outcomes to be achieved in the next four-year period.
The Plenipotentiary Conference also adopted the ‘Connect 2020 Agenda for Global Telecommunication/ICT Development’, where Member States, inspired by ITU’s Strategic plan, have committed to the same vision and goals and to achieve the same targets by 2020, in collaboration with all stakeholders across the ICT ecosystem.
In elaborating the plan, ITU undertook public consultations which included the wide participation of key stakeholders. It was the first time a UN Agency openly consulted the public on its future strategy.
The key words for the implementation of this strategy will be vision, action and harmony. The vision will be reflected in the way ITU’s priorities, as defined by our members at PP-14, are tackled; action, in the efforts to energetically execute and implement these priorities to the satisfaction of members in making that vision a reality; and harmony, in the approach to collaborating with an increasingly wide range of actors in today’s fast-moving, fast-growing ICT sector.
The plan includes four strategic goals – grow-th, inclusiveness, sustainability, and innova-tion and partnership – aiming to help ITU continue meeting the challenges ahead as well as embracing new opportunities.
In growing ICT access, ITU membership aims to foster growth in the use of ICTs and create a positive impact on socio-economic development. By including everyone, the benefits of ICTs would be extended to all, bridging digital divides and reaching marginal and vulnerable populations. The ability to sustain the tremendous benefits delivered by the ICTs is key, since growth also brings challenges and risks that need to be managed. By innovating and advancing partnerships, the evolving ICT ecosystem can ensure its adaptation to the rapidly changing technological and social environment.
Improved efficiency will be required to imple-ment all planned activities while providing the highest quality services to membership, and the ongoing implementation of results-ba-sed management is key to achieving it. ITU will implement the Strategic Plan backed by the deep knowledge and expertise of its staff and membership, and its proven ability over 150 years to adapt, reform and innova-te to stay in tune with market demands.
It is my pleasure to present the Strategic plan for the Union for 2016-2019.
Houlin Zhao ITU Secretary-General March, 2015
ÍNDICE
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Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
ANEXO 2 A LA RESOLUCIÓN 71 (REV. BUSÁN, 2014)
La estrategia cuadrienal orienta las actividades de la Unión en 2016-2019, de conformidad con la Constitución y el Convenio.
La estructura del Plan Estratégico de la Unión para 2016-2019 sigue la estructura del sistema de gestión basada en los resultados (GBR) de la UIT, como se indica en la Sección 1 siguiente. En la Sección 2 se define la visión, la misión y los valores de la UIT, en la Sección 3 se definen los objetivos estratégicos de la UIT y se fijan las metas, y en la Sección 4 se definen los objetivos sectoriales e intersectoriales, los productos, los facilitadores de las metas y los objetivos estratégicos de la Unión y, a efectos de la vinculación entre el Plan Estratégico y el Plan Operacional de la Unión, los productos sectoriales e intersectoriales. En la Sección 5 se traza la hoja de ruta de la estrategia a la ejecución con indicación de los criterios de ejecución de las prioridades. Las actividades y los productos se pormenorizan en el proceso de planificación operacional
y, de este modo, se garantiza un fuerte vínculo entre la planificación estratégica y la operacional (como se indica en el punto 5.1).
1. Sistema de gestión basada en los resultados de la UIT y estructura del Plan Estratégico
En el sistema de gestión basada en los resultados (GBR) presentado a continuación se describen las relaciones entre las actividades de la UIT, los productos que ésta elabora, y los objetivos globales y metas estratégicas de la Unión, que contribuyen a la misión y la visión de la organización.
La cadena de resultados de la UIT se divide en cinco niveles: actividades, productos, objetivos y resultados, metas y finalidades estratégicas, y visión y misión. Los valores de la UIT representan las convicciones comunes compartidas que definen las prioridades de la Unión.
Cuadro 1 – El sistema GBR de la UIT (presentado en los Planes Estratégico y Operacional de la UIT)
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Visión y Misión (Sección 2)
Visión es el mundo mejor que desea la UIT.
Misión se refiere a la principal función global de la Unión, estipulada en los instrumentos fundamentales de la UIT.
Valores: Principios com
partidos y comunes de la U
IT que definen sus prioridades y orientan todos los procesos
de adopción de decisiones (Sección 2)
Metas y finalidades estratégicas (Sección 3)
Las metas estratégicas se refieren a los propósitos de alto nivel que persigue la Unión y a los que contribuyen, directa o indirectamente, los objetivos. Se refieren a toda la UIT.
Las finalidades estratégicas son los resultados previstos durante el periodo que abarca el Plan Estratégico; indican si se ha alcanzado la Meta. Las finalidades no siempre pueden alcanzarse por motivos que pueden escapar al control de la Unión.
Objetivos y Resultados (Sección 4)
Los objetivos se refieren a los propósitos específicos del Sector y de las actividades intersectoriales para un periodo determinado.
Los resultados indican si se ha alcanzado el objetivo. Habitualmente, los resultados están parcial, pero no totalmente, bajo el control de la organización.
Productos (Sección 4)
Los productos son los resultados tangibles finales, los productos y servicios facilitados por la Unión en la aplicación de los Planes Operacionales.
ActividadesLas actividades son diversas acciones/servicios para transformar los recursos (aportaciones) en resultados. Se pueden agrupar en procesos.
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Cada uno de estos niveles representa una etapa distinta de la lógica causal del sistema GBR de la UIT. Los dos niveles más bajos (actividades y productos) corresponden como se invierten las contribuciones financieras de los miembros y los demás ingresos de la UIT para llevar a cabo diversos programas, funciones e iniciativas de la Unión. Los tres niveles superiores corresponden a los cambios efectivos y a las consecuencias que la UIT contempla, es decir las repercusiones a largo plazo económicas, socioculturales, institucionales, medioambientales, tecnológicas o de otro tipo de las actividades de la Unión.
2. Visión, misión y valores de la UIT
2.1 Visión
“Una sociedad de la información propiciada por el mundo interconectado en el que las tecnologías de la información y la comunicación faciliten y aceleren el crecimiento y el desarrollo socioeconómicos y ecológicamente sostenibles de manera universal.”
La UIT se ha comprometido a facilitar un mundo interconectado. En este mundo interconectado, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) desempeñan el papel fundamental de principales facilitadoras del desarrollo social, económico y sostenible ecológico en beneficio de todos los habitantes del planeta. Las TIC están redefiniendo cómo podrían alcanzarse los objetivos de desarrollo. Facilitar un acceso asequible a los servicios, redes y aplicaciones de telecomunicaciones/TIC para todos los habitantes del mundo es un motor fundamental del desarrollo.
2.2 Misión
“Promover, facilitar y fomentar el acceso asequible y universal a las redes, servicios y aplicaciones de telecomunicaciones/tecnologías de la información y la comunicación, así como su utilización para el crecimiento y el desarrollo socioeconómicos ecológicamente sostenibles.”
2.3 Valores
Los valores fundamentales de la UIT son los principios y convicciones comunes que orientan las prioridades de la Unión y el proceso de adopción de decisiones de la organización.
Antropocéntrica, orientada al servicio y basada en los resultados
La UIT, que es antropocéntrica, trata de obtener resultados importantes para todos y cada uno. Como está orientada a los servicios, la UIT se ha comprometido a seguir proporcionando servicios de alta calidad y maximizar la satisfacción de beneficiarios e interesados. Como está basada en los resultados, la UIT busca resultados tangibles y trata de maximizar el impacto de su trabajo.
Integración
La UIT reconoce que la integración es un valor universal, y está comprometida a velar por que los beneficios de las telecomunicaciones/TIC lleguen a todo el mundo de manera equitativa, incluidos los países en desarrollo1*, las personas con necesidades especiales y las poblaciones marginales y vulnerables, incluidos los jóvenes, las poblaciones indígenas, los ancianos, las personas con discapacidad, las personas con niveles de ingresos diferentes, las poblaciones rurales y aisladas, además de garantizar la igualdad de género en las telecomunicaciones/TIC. La integración tiene dos aspectos: todo el mundo se beneficia del trabajo de la UIT y todo el mundo puede contribuir.
Universalidad y neutralidad
Como organismo especializado de las Naciones Unidas, la UIT llega a todas las partes del mundo, las abarca y las representa. En el marco de sus competencias consagradas en los Instrumentos Fundamentales de la Unión, sus operaciones y actividades reflejan la voluntad expresa de sus Miembros. La UIT también reconoce la importancia fundamental de los derechos humanos, tales como el derecho a la libertad de opinión y de expresión, que incluye la libertad de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión, y el derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida privada.
1* Este término comprende los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo, los países en desarrollo sin litoral y los países con economías en transición.
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Sinergias por medio de la colaboración
Organizaciones muy diversas contribuyen al desarrollo de las telecomunicaciones/TIC. La UIT, actor importante de este entorno contrastado, considera que la colaboración es la mejor manera de contribuir al cumplimiento de su misión.
Innovación
La innovación es un elemento esencial de la transformación del entorno de las telecomunicaciones/TIC. La UIT reconoce que, para tener éxito en lo que hace, debe cambiar y adaptarse constantemente al entorno rápidamente cambiante de las telecomunicaciones/TIC.
Eficiencia
La eficiencia es motivo de inquietud para todos los interesados en el entorno de las telecomunicaciones/TIC. La UIT está comprometida a ofrecer una mejor relación calidad precio, focalizándose en sus prioridades y evitando los conflictos de esfuerzos y actividades.
Mejora constante
La UIT reconoce que en un entorno en constante movimiento y rápida evolución no hay soluciones permanentes y es partidaria de mejorar continuamente sus productos, servicios y procesos ajustándose en función de las necesidades, aumentando su rendimiento y mejorando sus normas de calidad.
Transparencia
La transparencia facilita muchos de estos valores y permite responsabilizarse por las decisiones, las acciones y los resultados. La UIT, partidaria de la transparencia, comunica y progresa para alcanzar sus objetivos.
3. Metas y finalidades estratégicas de la Unión
3.1 Metas estratégicas
El Consejo, en su función de gestión de la Unión entre Conferencias de Plenipotenciarios, y los tres Sectores de la UIT, a saber, el Sector de Radiocomunicaciones (UIT-R), el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones (UIT-T) y el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT-D), colaborarán para alcanzar los objetivos globales de la UIT. Una buena coordinación y colaboración entre los Sectores, sus tres Oficinas y la Secretaría
General respaldarán los progresos de la Unión encaminados a alcanzar esas metas.
En 2016-2019 la UIT tratará de llevar a cabo su misión a través de las cuatro metas siguientes:
3.1.1 Meta 1: Crecimiento – Permitir y fomentar el acceso a las telecomunicaciones/TIC y aumentar su utilización
La UIT, que reconoce que las telecomunicaciones/TIC son el principal facilitador del desarrollo socioeconómico y sostenible ecológico, la UIT obrará para permitir y fomentar el acceso a las telecomunicaciones/TIC y aumentar su utilización. El aumento de la utilización de las telecomunicaciones/TIC tiene repercusiones positivas en el desarrollo socioeconómico a corto y largo plazo. La Unión y sus Miembros están comprometidos a trabajar de consuno y colaborar con todos los interesados en el entorno de las telecomunicaciones/ TIC para alcanzar esa meta.
3.1.2 Meta 2: Integración – Reducir la brecha digital y lograr el acceso universal a la banda ancha
La UIT, que se ha comprometido a velar por que todo el mundo sin excepción se beneficie de las telecomunicaciones/TIC, obrará para reducir la brecha digital y facilitar la obtención de la banda ancha para todos. La reducción de la brecha digital consiste esencialmente en integrar las telecomunicaciones/TIC a escala mundial, fomentar el acceso a las telecomunicaciones/TIC, y aumentar la accesibilidad, la asequibilidad y la utilización en todos los países y regiones y por todas las personas, incluidas las poblaciones marginalizadas y vulnerables como mujeres, niños, personas con diferentes niveles de ingresos, poblaciones indígenas, ancianos y personas con discapacidad. La Unión seguirá obrando para facilitar el suministro de la banda ancha para todos a fin de que todos puedan beneficiarse de ella.
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3.1.3 Meta 3: Sostenibilidad – Resolver las dificultades que plantee el desarrollo de las telecomunicaciones/TIC
La UIT reconoce que, para promover las ventajas de la utilización de las telecomunicaciones/TIC, es necesario gestionar las dificultades que plantea su rápido crecimiento. La Unión se dedica esencialmente a mejorar la utilización sostenible y segura de las telecomunicaciones/TIC, en estrecha colaboración con todas las organizaciones y entidades. En consecuencia, la Unión trata de minimizar las repercusiones negativas de efectos colaterales no deseados tales como amenazas contra la ciberseguridad y, en particular, posibles daños a los miembros más vulnerables de la sociedad, en particular los niños, y efectos negativos en el medio ambiente, como los residuos electrónicos.
3.1.4 Meta 4: Innovación y asociación – Dirigir, mejorar y adaptarse a los cambios del entorno de las telecomunicaciones/TIC
La cuarta meta de la estrategia de la UIT para 2016-2019 es la innovación: fomentar un ecosistema innovador y adaptarse al entorno rápidamente cambiante de las telecomunicaciones/TIC, ya que el objetivo fijado por la Unión es contribuir al desarrollo de un entorno de las TIC suficientemente propicio a la innovación y en el cual los avances de las nuevas tecnologías y las asociaciones estratégicas sean un motor esencial de la agenda de desarrollo a partir de 2015. La Unión reconoce que el mundo entero debe adaptar constantemente sus sistemas y prácticas, ya que la innovación tecnológica está transformando el entorno de las telecomunicaciones/TIC. La Unión reconoce la necesidad de fomentar el compromiso y la cooperación con otras entidades y organizaciones para perseguir esa meta.
3.2 Finalidades de la Unión
Las finalidades son el efecto y el impacto a largo plazo del trabajo de la Unión y dan una indicación de los progresos logrados para alcanzar las metas estratégicas. La Unión colaborará con todas las demás organizaciones y entidades del mundo comprometidas a promover la utilización de las telecomunicaciones/TIC. Esas finalidades tienen por objeto indicar la dirección en la cual la Unión debe orientar su atención y materializar la visión de la UIT de un mundo interconectado para el periodo cuadrienal del Plan Estratégico.
3.2.1 Principios para definir las finalidades globales de las telecomunicaciones/TIC
Conforme a las prácticas idóneas para fijar finalidades, las finalidades globales de las telecomunicaciones/TIC se fijan conforme a los criterios siguientes:
– Específicos: Las finalidades describen el impacto tangible que la UIT desearía ver de sus esfuerzos: efectos económicos, socioculturales, institucionales, medioambientales, tecnológicos o de otro tipo a largo plazo de las actividades de la Unión que, de todos modos, pueden escapar en gran medida al control directo de la Unión.
– Medibles: Finalidades basadas en indicadores estadísticos existentes que aprovechan las bases de conocimientos de la UIT, son fácilmente medibles y tienen una base establecida.
– Orientados a la acción: Las finalidades orientan esfuerzos específicos en el marco de los Planes Estratégico y Operacional de la Unión.
– Realistas y pertinentes: Las finalidades son ambiciosas pero realistas y están relacionadas con las metas estratégicas de la Unión.
– Limitados en el tiempo y cuyo seguimiento sea posible: Las finalidades corresponden al periodo cuadrienal del Plan Estratégico de la Unión, es decir antes de 2020.
3.2.2 Finalidades globales de las telecomunicaciones/TIC
En el Cuadro 2 siguiente se presentan las finalidades globales de las telecomunicaciones/TIC para cada una de las metas estratégicas de la UIT.
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Cuadro 2 – Finalidades globales de las telecomunicaciones/TIC
Meta 1: Crecimiento – Permitir y fomentar el acceso a las telecomunicaciones/TIC y aumentar su utilización
– Finalidad 1.1: Mundial, que el 55 por ciento de los hogares tengan acceso a Internet en 2020
– Finalidad 1.2: Mundial, que el 60 por ciento de las personas físicas puedan utilizar Internet en 2020
– Finalidad 1.3: Mundial, que las telecomunicaciones/TIC sean un 40 por ciento más asequibles en 20202
Meta 2: Integración – Reducir la brecha digital y lograr el acceso universal a la banda ancha
– Finalidad 2.1.A: En los países en desarrollo, que el 50 por ciento de los hogares tengan acceso a Internet en 2020
– Finalidad 2.1.B: En los países menos adelantados (PMA), que el 15 por ciento de los hogares tengan acceso a Internet en 2020
– Finalidad 2.2.A: En los países en desarrollo, que el 50 por ciento de las personas físicas utilicen Internet en 2020
– Finalidad 2.2.B: En los países menos adelantados (PMA), que el 20 por ciento de las personas físicas utilicen Internet en 2020
– Finalidad 2.3.A: que la brecha de la asequibilidad entre países desarrollados y en desarrollo se haya reducido 40 por ciento en 20203
– Finalidad 2.3.B: Que los servicios de banda ancha no cuesten más del 5 por ciento de la renta mensual media en los países en desarrollo en 2020
– Finalidad 2.4: Mundial, que en 2020 el 90 por ciento de la población rural tenga cobertura de servicios de banda ancha4
– Finalidad 2.5.A: que en 2020 se haya alcanzado la igualdad de género entre los usuarios de Internet
– Finalidad 2.5.B: que en 2020 existan entornos propicios que garantice telecomunicaciones/TIC accesibles para las personas con discapacidad en todos los países
Meta 3: Sostenibilidad – Resolver las dificultades que plantee el desarrollo de las telecomunicaciones/TIC
– Finalidad 3.1: que en 2020 la preparación para la ciberseguridad se haya mejorado en un 40 por ciento
– Finalidad 3.2: que en 2020el volumen de residuos electrónicos redundantes se haya reducido un 50 por ciento5
– Finalidad 3.3: que en 2020las emisiones de gases de efecto invernadero generados por el sector de las telecomunicaciones/TIC se haya reducido un 30 por ciento por dispositivo6
Meta 4: Innovación y asociación – Dirigir, mejorar y adaptarse a los cambios del entorno de las telecomunicaciones/TIC
– Finalidad 4.1: Entorno de las telecomunicaciones/TIC propicio a la innovación7
– Finalidad 4.2: Asociaciones efectivas de interesados en el entorno de las telecomunicaciones/TIC8
2 El coste de los servicios de TIC debe ascender al 60 por ciento de su valor en 2012.3 Coste de los servicios de TIC en comparación con su valor de 2012.4 A causa de las limitaciones en materia de datos, actualmente se tiene en cuenta la cobertura de la señal de banda ancha al determinar esta
finalidad.
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3.3 Gestión y mitigación de los riesgos estratégicos
Habida cuenta de los retos, evoluciones y transformaciones actuales que tienen más posibilidades de afectar a las actividades de la UIT durante el periodo abarcado por el Plan Estratégico, se han identificado, analizado y evaluado los riesgos estratégicos importantes cuya lista figura en el Cuadro 3. Esos riesgos se han tenido en cuenta al planificar la estrategia para 2016-2019, y se han identificado, en su caso, las medidas de mitigación correspondientes. Debe señalarse que los riesgos estratégicos no corresponden a deficiencias de las operaciones de la UIT, representan incertidumbres futuras que podrían afectar a los esfuerzos encaminados a cumplir la misión de la Unión durante el periodo abarcado por el Plan Estratégico.
La UIT ha identificado, analizado y evaluado esos riesgos estratégicos. Aparte de los procesos de planificación estratégica, se definirá y aplicará por medio del proceso de planificación operacional de la Unión la creación del marco global sobre cómo mitigar esos riesgos.
5 Excepcionalmente para el marco de finalidades, esta finalidad debe debatirse en la Comisión de Estudio 5 del UIT T.6 Excepcionalmente para el marco de finalidades, esta finalidad debe debatirse en la Comisión de Estudio competente de la UIT.7 La finalidad 4.1 es una finalidad cualitativa.8 La finalidad 4.2 es una finalidad cualitativa.
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Cuadro 3 – Riesgos estratégicos y medidas de mitigación
Riesgo Medida estratégica de mitigación
Reflejada en
• Disminución de la pertinencia y capacidad de demostrar un claro valor añadido Riesgo de conflictos de actividades, incoherencias, y competencia con otras organizaciones/entidades competentes, así como riesgo de percepción equivocada del mandato, la misión y la función de la UIT.
1) Identificar y concentrarse en actividades con un valor añadido único
– Visión, Misión, Metas estratégicas y objetivos/resultados, Criterios de priorización
• Tratar de abarcar demasiado Riesgo de que se diluya la misión y de perder de vista el mandato fundamental de la organización.
2) Garantizar la cohesión y una fuerte focalización
– Criterios de priorización
• No responder a las necesidades emergentes ni innovar bastante rápidamente pero proporcionar a pesar de todo productos finales de alta calidad Riesgo de indiferencia que conduce al desinterés de los miembros y otros interesados.
3) Actuar de manera rápida, ágil, reactiva e innovadora
4) Atraer proactivamente a partes interesadas
– Meta 4: relacionada con la innovación, valores de la UIT
– Visión, Misión, Valores, Metas estratégicas y objetivos/resultados, Criterios de priorización
• Ajuste inadecuado de estrategias, instrumentos, metodología y procesos de ejecución para estar al día con prácticas idóneas y necesidades cambiantes Riesgo de que la estructura, los métodos e instrumentos de las Comisiones de Estudio se vuelvan inadecuados, de que los instrumentos y métodos de ejecución no garanticen la máxima eficacia/fiabilidad, y de una coordinación inadecuada entre los Sectores.
5) Mejorar continuamente estrategias, instrumentos, metodologías y procesos conforme a prácticas idóneas
– Valores, Criterios de ejecución
– Proceso de supervisión de la ejecución y ajuste del Plan Estratégico
• Inadecuación de la financiación Riesgo de reducción de las contribuciones financieras de los miembros.
6) Ser más eficaz y definir prioridades
7) Garantizar una planificación financiera eficaz
– Criterios de ejecución
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4. Objetivos, resultados y productos sectoriales e intersectoriales
La UIT alcanzará las metas estratégicas de la Unión para 2016-2019 a través de varios objetivos que se irán logrando a lo largo de ese periodo. Cada Sector contribuirá a las metas globales de la Unión en el contexto de su mandato específico, mediante el logro de los objetivos específicos del Sector y los objetivos intersectoriales globales. El Consejo velará por una coordinación y supervisión eficientes de su trabajo.
4.1 Objetivos sectoriales e intersectoriales
Los objetivos sectoriales e intersectoriales contribuirán a las Metas Estratégicas de la UIT presentadas en el siguiente9, con apoyo de los facilitadores de las metas y los objetivos de la Unión proporcionados por la Secretaría.
9 Las casillas y las marcas representan vínculos primarios y secundarios con metas.
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13
Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
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Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
4.2 Objetivos, resultados y productos
Los objetivos sectoriales e intersectoriales se alcanzarán por medio de los resultados conexos, obtenidos mediante los productos presentados en el Cuadro siguiente:
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10 El resultado se refiere a la subcesta correspondiente a la banda ancha móvil en la Cesta de Precios de las TIC (IPB) definida por la UIT. Véase más información en el informe de la UIT “Medición de la Sociedad de la Información 2013” en http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/mis2013/MIS2013_without_Annex_4.pdf.
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11 Los productos del UIT-D y el marco de aplicación se detallan en el Plan de Acción de Dubái, aprobado por la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones, 2014.
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Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
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12 La gente con necesidades especiales incluye a pueblos indígenas, personas con discapacidad, incluidas las personas con una discapacidad relacionada con su edad, los jóvenes, las mujeres y las niñas.
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13 En espera de una decisión de las Naciones Unidas para continuar la iniciativa.
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4.3 Facilitadores
El objetivo de los facilitadores de las metas estratégicas y los objetivos de la Unión es apoyar las actividades de la UIT encaminadas a alcanzar los objetivos y metas estratégicos. Los procesos de apoyo contribuyen a los facilitadores de las metas estratégicas presentados en el cuadro siguiente:
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Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
5. Ejecución y evaluación5.1 Vinculación entre la planificación estratégica, operacional y financiera
El vínculo fuerte y coherente entre la planificación estratégica, operacional y financiera de la Unión está garantizado por la aplicación del sistema de gestión basada en los resultados (GBR) de la UIT conforme a las Resoluciones 71, 72 y 151 (Rev. Busán, 2014) de la Conferencia de Plenipotenciarios, con la estructura siguiente:
• En este Plan Estratégico cuadrienal se definen las metas estratégicas de la Unión y el Sector y los objetivos/resultados intersectoriales para el periodo de cuatro años. Se estipulan los criterios de ejecución que se han de tener en cuenta en la planificación operacional y los procesos presupuestarios. El Plan Estratégico debería ejecutarse en el contexto de los límites financieros fijados por la Conferencia de Plenipotenciarios.
• En el Plan Financiero cuadrienal adjunto a la Decisión 5 (Rev. Busán, 2014) de la Conferencia de Plenipotenciarios se prevén los ingresos y gastos para el periodo cuadrienal, en plena coherencia con el Plan Estratégico y se determinan los recursos disponibles para su ejecución.
• En los presupuestos bienales aprobados por el Consejo se aplica el sistema de presupuestación basada en los resultados (PBR), conforme a lo dispuesto en el Plan Financiero.
• Los Planes Operacionales cuadrienales renovables aprobados por el Consejo se atienen a los principios del Plan Estratégico y se fijan de conformidad con el Plan Financiero y el presupuesto bienal. En los Planes Operacionales se definen los productos sectoriales e intersectoriales producidos para alcanzar los objetivos y resultados de la Unión, y se describen las actividades correspondientes de las Oficinas y la Secretaría General. Las actividades de las Oficinas contribuyen directamente a los productos sectoriales e intersectoriales. Las actividades de la Secretaría General contribuyen directamente a los productos intersectoriales (a través de actividades intersectoriales), o proporcionar servicios de apoyo a las Oficinas y a las actividades intersectoriales representadas a continuación:
Figura 3: La vinculación entre la planificación estratégica, operacional y financiera
Visión y misión de la UIT
Metas estratégicas de toda la UIT
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Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
5.2 Criterios de ejecución
Los criterios de ejecución fijan el marco que permite una identificación precisa de las actividades apropiadas de la Unión para que se alcancen los objetivos, resultados y metas estratégicas de la Unión de la manera más efectiva y eficiente. En ellos se definen los criterios de establecimiento de prioridades para el proceso de atribución de recursos en el presupuesto bienal de la Unión.
Los criterios de ejecución de la estrategia de la Unión para 2016-2019 son los siguientes:
• Adherirse a los valores de la UIT: Los valores fundamentales de la UIT orientarán las prioridades y fundamentarán la adopción de decisiones.
• Seguir principios de gestión basada en los resultados (GBR), tales como:
– Supervisión y evaluación del rendimiento: El rendimiento en el logro de los objetivos/metas se supervisará y evaluará de conformidad con los Planes Operacionales aprobados por el Consejo, y se identificaron oportunidades de mejora a fin de apoyar el proceso de adopción de decisiones.
– Identificación, análisis y tratamiento de riesgos: Se habrán adoptado procesos integrados de gestión de eventos inciertos que puedan impactar en el logro de objetivos y metas, a fin de mejorar la adopción de decisiones.
– Principios de presupuestación basada en los resultados (PBR): El proceso presupuestario atribuirá recursos sobre la base de las metas y los objetivos que se han de alcanzar definidos en el Plan Estratégico.
– Información sobre las repercusiones: Se informará claramente sobre los progresos obtenidos para alcanzar las metas estratégicas de la UIT, focalizándose en el impacto de las actividades de la Unión.
• Eficiencia: La eficiencia se ha convertido en el imperativo general de la Unión. La UIT determinará si los interesados cosechan los máximos beneficios de los servicios que proporciona la UIT en función de los recursos disponibles (relación calidad-precio).
• Adoptar las recomendaciones de Naciones Unidas y armonizar las prácticas administrativas, ya que la UIT, organismo especializado de las Naciones Unidas, forma parte de su sistema.
• Funcionar como una sola UIT: Los Sectores trabajarán con cohesión en la ejecución del Plan Estratégico. La Secretaría apoyará la planificación operacional coordinada para evitar redundancias y duplicaciones y maximizar las sinergias entre los Sectores, las Oficinas y la Secretaría General.
• Desarrollo de la organización a largo plazo en pro del rendimiento y la relevancia de conocimientos: La organización, que aspira a ser una organización que aprende, seguirá trabajando de manera interconectada e invirtiendo en el personal para ofrecer de manera sostenible la mejor relación calidad-precio.
• Prioridades: Es importante definir criterios específicos de priorización entre distintas actividades e iniciativas que la Unión está dispuesta a emprender. Deben tenerse en cuenta los factores siguientes:
– Valor añadido:
• Definir prioridades de los trabajos que sólo puede llevar a cabo la UIT (resultados que no se pueden obtener de otra manera).
• Participar en cuestiones donde y en la medida que la UIT aporte un valor significativo.
• No dar prioridad a actividades que otras partes puedan emprender.
• Definir prioridades sobre la base de los conocimientos de ejecución disponibles en la UIT.
– Incidencia y concentración:
• Focalizarse en la mayor incidencia para la mayoría, teniendo en cuenta la integración.
• Emprender menos actividades pero con mayor incidencia, en vez de muchas con incidencia diluida.
• Ser coherente y emprender actividades que contribuyan claramente al contexto global determinado en el marco estratégico de la UIT.
• Dar prioridad a las actividades que dan resultados tangibles.
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– Necesidades de los miembros:
• Definir prioridades en las demandas de los miembros con un enfoque orientado al cliente.
• Dar prioridad a las actividades que los Estados Miembros no pueden llevar a cabo sin ayuda de la organización.
5.3 Supervisión, evaluación y gestión de los riesgos en el sistema de gestión basada en los resultados de la UIT
Los resultados serán el principal objetivo de la estrategia, planificación y presupuestación en el sistema GBR de la UIT. La supervisión y evaluación del rendimiento, así como la gestión del riesgo, garantizarán que los procesos de planificación estratégica, operacional y financiera se basen en decisiones fundamentadas y una atribución apropiada de los recursos.
El sistema de supervisión y evaluación del rendimiento de la UIT se seguirá desarrollando conforme al marco estratégico esbozado en el Plan Estratégico para 2016-2019, a fin de medir los progresos realizados para lograr los objetivos y resultados, metas y finalidades estratégicas de la UIT fijados en el Plan Estratégico, evaluar el rendimiento y detectar los problemas que se deben solucionar.
El sistema de gestión del riesgo de la UIT se desarrollará aún más para garantizar un planteamiento integrado del marco de GBR de la UIT que figura en el Plan Estratégico de la Unión para 2016-2019.
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ANEXO 3 A LA RESOLUCIÓN 71 (REV. BUSÁN, 2014)
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Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
ANEXO 4 A LA RESOLUCIÓN 71 (REV. BUSÁN, 2014)
Glosario del Plan Estratégico de la Unión para 2016-2019
Término Versión de trabajoActividades Las actividades son diversas acciones/servicios para transformar los
recursos (aportaciones) en resultados.
Plan Financiero El Plan Financiero abarca un periodo de cuatro años y establece las bases financieras a partir de las cuales pueden elaborarse los presupuestos bienales.
El Plan Financiero se elabora en el contexto de la Decisión 5 (Ingresos y gastos de la Unión) donde se indica, entre otras cosas, el importe de la unidad contributiva aprobada por la Conferencia de Plenipotenciarios.
Debería corresponder al Plan Estratégico.
Insumos Los insumos son recursos, por ejemplo, financieros, humanos, materiales y tecnológicos, utilizados por actividades para elaborar productos.
Misión La misión se refiere a los principales fines globales de la Unión, estipulados en los instrumentos fundamentales de la UIT.
Objetivos Los objetivos se refieren a los propósitos del Sector y de las actividades intersectoriales específicos para un periodo determinado.
Plan Operacional Las Oficinas y la Secretaría General preparan cada año sus respectivos Planes Operacionales en consulta con los Grupos Asesores correspondientes y de conformidad con los Planes Estratégico y Financiero. Contiene el plan detallado para el año siguiente y una previsión sobre el periodo trienal siguiente para cada Sector. El Consejo examina y aprueba los Planes Operacionales cuadrienales renovables.
Resultados Los resultados indican si se está cumpliendo el objetivo. Habitualmente, los resultados están parcial, pero no totalmente, bajo el control de la organización.
Productos Los productos son los resultados tangibles finales, los informes y producciones finales, los productos y servicios facilitados por la Unión en la aplicación de los Planes Operacionales. Los productos son objetos de costes y están representados como pedidos internos en el sistema de contabilidad de costes aplicable.
Indicadores de rendimiento
Los Indicadores de rendimiento son los criterios utilizados para medir el logro de los resultados o los objetivos. Estos indicadores pueden ser cualitativos o cuantitativos.
Procesos Conjunto de actividades coherentes destinadas a alcanzar un objetivo/meta deseado.
Presupuestación basada en los resultados (PBR)
La presupuestación basada en los resultados (PBR) es el proceso de elaboración del presupuesto por programas en el que: a) la formulación de programas tiene por objeto alcanzar objetivos y resultados predeterminados; b) los resultados justifican la necesidad de recursos, que provienen de productos elaborados y guardan relación con los mismos, para lograr los resultados previstos; y c) los indicadores de resultados permiten evaluar los resultados realmente alcanzados.
Gestión basada en los resultados (GBR)
La gestión basada en los resultados es un sistema de gestión que orienta procesos, recursos, productos y servicios de la organización para alcanzar resultados medibles. Proporciona los marcos e instrumentos de gestión para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, la supervisión y evaluación del rendimiento y las actividades de financiación basadas en resultados fijados.
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Plan estratégico de la Unión para 2016-2019
Término Versión de trabajoMarco de resultados
Un marco de resultados es la herramienta de gestión estratégica utilizada para planificar, controlar, evaluar e informar en el método de la GBR. Proporciona la secuencia necesaria para lograr los resultados deseados (cadena de resultados) – comenzando con los insumos, desplazándose por las actividades y productos, hasta los resultados – a escala de los objetivos del Sector e intersectoriales, y el nivel de repercusión de las metas y finalidades a escala de toda la UIT. Explica cómo han de lograrse los resultados, incluyendo las relaciones causales y las suposiciones y riesgos subyacentes. El marco de resultados refleja la reflexión en el plano estratégico en toda la organización.
Metas estratégicas
Las metas estratégicas son los propósitos de alto nivel de la Unión a los cuales contribuyen, directa o indirectamente, los objetivos. Se refieren a toda la UIT.
Plan Estratégico El Plan Estratégico define la estrategia de la Unión para un periodo cuatrienal a fin de que ésta cumpla su misión. Define metas y objetivos estratégicos y representa el plan de la Unión para ese periodo. Es el principal instrumento que encarna la visión estratégica de la Unión. El Plan Estratégico debería ejecutarse en el contexto de los límites financieros fijados por la Conferencia de Plenipotenciarios.
Riesgos estratégicos
Se entiende por riesgos estratégicos las incertidumbres y oportunidades desaprovechadas que afectan a la estrategia de la organización y su ejecución.
Gestión de riesgos estratégicos
La gestión de riesgos estratégicos es un sistema de gestión que identifica y centra la atención en incertidumbres y oportunidades desaprovechadas que afectan a la capacidad de la organización de cumplir su misión.
Finalidad estratégica
Las Finalidades estratégicas son los resultados previstos durante el periodo que abarca el Plan Estratégico; indican si se ha alcanzado la Meta. Las finalidades no siempre pueden alcanzarse por motivos que pueden escapar al control de la Unión.
Valores Principios compartidos y comunes de la UIT que definen sus prioridades y orientan todos los procesos de adopción de decisiones.
Visión El mundo mejor que desea la UIT.
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Unión internacional de
las telecomunicacionesPlace des Nations
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