Plan Maestro Ambiental

5/17/2018 Plan Maestro Ambiental - slidepdf.com

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PPL L AANN MMAAEESSTTRROO DDEE GGEESSTTIIÓÓNN

AAMMBBIIEENNTTAAL L 22000044 -- 22001100

Elaborado por: UP, UGCA Y UICA Firma

Revisado y aprobado por: Dirección DMMA Firma



ÍNDICE

1. Introducción…….……………….……………………………………………………. 32. Diagnóstico de Calidad Ambiental...........................………………………… 43. Antecedentes del PMGA…………………………………………………………….. 11

4. Política Nacional.....………………………………………………………………….. 135.Política para la Gestión Local...…....................………………………………… 156. Calidad Ambiental y Capital Natural.....................………………………….. 18

6.1 Estrategias de Calidad Ambiental y Capital Natural.......................... 196.2 Recurso Aire.................................................................................... 206.3 Recurso Agua................................................................................... 246.4 Recurso Suelo.................................................................................. 27

7. Institucionalidad de la Gestión Ambiental............................................... 298. Gestión Ambientalmente Justa............................................................... 319. Implementación del PMGA...................................................................... 3310. Glosario......………………………………………………………………………….. 38



PLAN MAESTRO DE GESTIÓN AMBIENTAL 2004 - 2010.

INTRODUCCIÓN.

La Municipalidad, a través de la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente (DMMA),tiene la prioridad de mejorar la calidad ambiental de las áreas urbanas y periféricas del

Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), con el objeto de dar solución progresiva a los

problemas ambientales y a la contaminación de los recursos naturales (aire, agua, suelo),

así como enfocar sus acciones en la prevención y control de los riesgos naturales y

antrópicos en su territorio.

Para cumplir con este objetivo la DMMA como entidad reguladora y normativa de la

Gestión Ambiental en el Distrito, define y establece sus políticas que le permiten orientar y

alcanzar la calidad ambiental, enmarcadas en cuatro (4) líneas estratégicas:

1. Institucionalidad de la gestión ambiental

2. Gestión de la calidad ambiental

3. Gestión ambiental del capital natural

4. Gestión ambiental socialmente justa y económicamente sustentable

Por lo tanto, es importante implementar estrategias para disponer de instrumentos y

mecanismos suficientes y necesarios para desarrollar la gestión ambiental, mediante la

aplicación de políticas, normas, programas, proyectos y de actividades operativas, técnicas

y administrativas.

En este contexto, la DMMA propone la revisión y actualización de su Plan Maestro de

Gestión Ambiental (PMGA) con una serie de macro-directivas y orientaciones que faciliten

la consecución a corto, mediano y largo plazo, de los objetivos y metas de mejoramiento de

la calidad ambiental, que condicionen el uso racional de los recursos y el desarrollo

sustentable de las actividades productivas en el DMQ.

Para el efecto, el objetivo de este documento es presentar la propuesta de actualización del

PMGA para el DMQ, previa discusión y consenso por parte de todos los actores sociales

involucrados en la Gestión Ambiental.



Diagnóstico de la calidad ambiental de Quito (PER).

Para llevar a cabo la actualización del PMGA, la DMMA realizó una serie de análisis de

presión, estado y respuesta (PER) de los recursos aire, agua, suelo y biodiversidad, que

conforman los cuatro macro objetivos de calidad ambiental sobre los cuales gira el Plan

Maestro y la situación actual ambiental del DMQ. Los resultados obtenidos del análisis

PER se muestran en este apartado, para posteriormente presentar las estrategias, metas y

planes de acción, clasificados de acuerdo al objetivo analizado.

A través de estudios técnico-científicos se ha demostrado que el deterioro de la calidad de

vida de la población de la ciudad de Quito, se debe a la creciente contaminación de los

recursos. Este deterioro es ocasionado, principalmente, por la falta de aplicación y

cumplimiento de la normativa ambiental, además de la poca sensibilización ambiental de

la comunidad.

Recurso Aire. El aire en Quito se encuentra fuertemente alterado por:

a) Las emisiones provenientes de cerca de 240.000 fuentes móviles, que aportan

alrededor del 80% de la contaminación atmosférica.

b) Las emisiones originadas en los sectores industrial, comercial, de servicios y

minero-extractivo, que generan casi el 20% de la contaminación del aire.

c) Aportes de otras fuentes de origen natural vinculadas principalmente con grandes

áreas sin cobertura vegetal y, últimamente, por partículas provenientes de

erupciones volcánicas.

Los contaminantes atmosféricos en Quito provienen fundamentalmente de fuentes que

utilizan combustibles de origen fósil para la generación de energía. Entre estos

contaminantes se mencionan los siguientes: el dióxido de azufre SO2, los óxidos de

nitrógeno NOx, los hidrocarburos no combustionados HxCy, el monóxido de carbono CO

y las partículas en suspensión PM-2.5 y PM-10, de las cuales el monóxido de carbono y lasPM10 son las sustancias de mayor impacto negativo a la salud de la población en la zona

urbana.

Un estudio vinculado con la contaminación atmosférica de Quito, determina que existe

una pérdida de aproximadamente 28 millones de dólares al año, por ausencia laboral y



por tratamiento de enfermedades respiratorias asociadas con la elevada presencia de

partículas en el aire (Douglas Southgate, 1996).

Además, el acelerado deterioro del Patrimonio Cultural y Arquitectónico de la ciudad está

fuertemente asociado a los procesos de contaminación atmosférica. De manera similar, el

ruido es un problema crónico en las calles y avenidas de mayor circulación de la ciudad,

donde los valores medidos superan ampliamente los 80 dBA, medidos en horas pico de

tránsito y congestión vehicular, según lo revela un diagnóstico realizado por la DMMA en

el año 2003.

El desarrollo industrial en el DMQ, se ha producido históricamente en ausencia de

políticas de asentamiento fabril coherentes, sostenidas y sobre todo ambientalmente

adecuadas. Al mismo tiempo la presión social sobre el suelo urbano con fines comerciales

y de vivienda ha sido alta y creciente durante los últimos años.

Estas circunstancias han determinado el aparecimiento de sectores del DMQ, y

principalmente de la ciudad de Quito, en los cuales coexisten en espacios reducidos,

núcleos industriales antiguos y nuevos con núcleos eminentemente residenciales o

comerciales.

Pero si bien el crecimiento industrial ha sido un importante aporte social, como generador

de puestos de trabajo, también ha significado una acelerada e importante presión sobre elmedio ambiente, tanto como fuente abastecedora de las diversas materias primas, como de

destino o receptor de los diferentes desechos de los procesos productivos. Este último

hecho se agrava si se considera que, en la mayoría de los casos, los procesos industriales se

realizan sin las suficientes prevenciones ambientales, en lo que se refiere, especialmente, a

la cantidad y calidad de los efluentes, emisiones y vertidos que se desechan al entorno

afectando directamente a los recursos naturales y a sus ecosistemas dependientes.

Por esto, el MDMQ, a través de la DMMA, y actualmente con el aporte de las

Coordinaciones Ambientales Zonales, ha estado ejerciendo permanentemente la vigilancia

y el control de las actividades industriales, comerciales y de servicios, sobre la base

jurídica de los estándares de emisión de gases a la atmósfera y descargas líquidas,

contemplados en las Ordenanzas Metropolitanas Nº 12 y Nº 31, que establecen, entre otros

mecanismos de control, la obligación que tienen las empresas de presentar, a las



Administraciones Zonales, las caracterizaciones físico-químicas de sus efluentes y

emisiones, con una periodicidad semestral (en junio y noviembre de cada año), con la

finalidad de monitorear, controlar, y, en caso necesario, sancionar las trasgresiones a la

norma. Como resultado de esta regulación, la DMMA cuenta con un registro de fuentes

fijas, de acuerdo a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU). Estos

resultados se muestran en la siguiente tabla.

TABLA I.

FUENTES FIJAS REGISTRADAS EN EL 8º SEMESTRE DE ACUERDO AL CIIU

CIIU GENERADORES CALDEROS HORNOS OTROS TOTAL•1 Agricultura, Caza,Silvicultura y Pesca (1)

26 5 --- 2 33

•2 Explotación de Minas yCanteras (2)

10 6 6 12 34

Industrias Manufactureras (31-37):•3 Productos Alimenticios,bebidas y tabacos. (31)

24 28 26 18 96

•4 Textiles, prendas devestir e industrias delcuero (32)

27 71 --- 11 109

•5 Industria de la maderay productos de madera,incluidos muebles. (33)

10 3 --- 1 14

•6 Fabricación de Papel yproductos de papel,imprentas, editoras (34)

4 2 1 --- 7

•7 Fabricación desustancias químicasderivados del petróleo ydel carbón, de caucho yplástico (35)

33 30 2 9 74

•8 Industrias Metálicasbásicas (37)

25 15 33 24 97

•9 Electricidad, gas yvapor (41)

7 1 --- --- 8

•10 Comercio al por mayory al por menor yrestaurantes, hoteles (6)

67 1 1 1 70

•11 Servicios comunales,sociales y personales (9) 38 16 --- --- 54

TOTAL 271 178 69 78 596

Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.

En relación con el tipo de combustible y de emisiones a la atmósfera, las siguientes tablas

muestran los incumplimientos a la norma en fuentes fijas.



TABLA II.

INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMÓSFERA POR TIPO DE FUENTE.CARACTERIZACIONES DEL 8º SEMESTRE.

(Nota: La segunda columna indica el número total de fuentes registradas, las siguientes columnasindican el número de fuentes que incumplen los parámetros indicados)

FUENTE FIJA Fuentesfijas

COn(%)

SO2n(%)

NOXn(%)

PARTÍCULASn(%)

•1 Generadores 271 10 (4) --- 34 (13) 5 (2)•2 Calderos 188 42 (16) 13 (7) 38 (20) 9 (5)•3 Hornos 124 44 (16) 10 (8) 11 (9) 5 (4)•4 Otros 23 10 (4) --- 8 (35) 4 (17)TOTAL 596 106 (18) 23 (4) 91 (15) 23 (4)


En cuanto al tipo de combustible empleado, el incumplimiento a la norma se puede

observar en la siguiente tabla.

TABLA III.

INCUMPLIMIENTO EN EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE FUENTES FIJAS PORTIPO DE COMBUSTIBLE. 8º SEMESTRE.

(Nota: La segunda columna indica el número total de fuentes registradas, las siguientes columnasindican el número de fuentes que incumplen los parámetros indicados)

COMBUSTIBLE FUENTESFIJAS

CO n(%) SO2 n(%) NOXn(%)

PARTICULASn(%)

•5 Diesel 514 63 (23.3) 10 (2) 56 (11) 15 (3)

•6 Bunker 49 21 (7.8) 1 (2) 20 (41) 1 (2)•7 GLP 33 22 (8.1) 12 (36.4) 15 (45.5) 7 (21)TOTAL 596 106 (18) 23 (4) 91 (15) 23 (4)

Fuente: Dirección Metropolitana de Medio Ambiente



Recurso Agua. El principal sistema hidrográfico de la ciudad de Quito se compone de tres

(3) ríos:

1 El río Machángara, que cruza la zona urbana de sur a norte,

2 El río Monjas que corre hacia el norte de la ciudad, y

3 El río San Pedro que atraviesa los valles orientales del Distrito.

A estos ríos confluyen 54 quebradas (desfogues naturales).

Los tres cursos hídricos presentan algún nivel de contaminación proveniente,

principalmente, de: a] la descarga de aguas servidas domésticas, b] de aguas residuales

provenientes de procesos industriales, y c] por la disposición clandestina de residuos

sólidos en sus orillas y cauces.

El 75% de la población del área urbana descarga sus aguas residuales en el río

Machángara, el 20% en el Monjas y el 5% en el San Pedro. Además, el Machángara es el

mayor receptor del drenaje natural proveniente de las laderas del Pichincha. Estas razones

fundamentales, y otras de menor magnitud, determinan su elevado nivel de

contaminación.

En aplicación a la Ordenanza Metropolitana N° 12, la presentación de informes de control

interno, con caracterizaciones físico químicas de descargas líquidas no domésticas, serealiza desde noviembre de 1999, en períodos semestrales (junio y noviembre de cada año)

hasta la fecha. El siguiente gráfico muestra los resultados de estas caracterizaciones.



GRÁFICO I.

DESCARGAS LÍQUIDAS QUE PRESENTARON INFORMES DE CONTROLINTERNO EN EL 8º SEMESTRE (Junio 2003)

20

80

140

200

260

p r i m e r o

s e g u n d o

t e r c e r o

c u a r t o

q u i n t o

s e x t o

s e

p t i m o

o

c t a v o

N o I N F O R M E S

TABLA IV.

INCUMPLIMIENTO POR PARÁMETROS DE DESCARGAS LÍQUIDAS NODOMÉSTICAS POR ADMINISTRACIÓN ZONAL. 8º SEMESTRE. ADMINISTRACION DBO DQO SIS SS OTROS TOTAL

•8 NORTE 2 10 25 4 2 26•9 TUMBACO 0 0 14 3 0 16•10 CHILLOS 2 5 6 2 2 6•11 QUITUMBE 3 4 10 1 2 10•12 ELOY ALFARO 10 9 24 7 4 25•13 LA DELICIA 6 10 12 2 3 14•14 CALDERON 1 2 4 0 0 4•15 CENTRO 0 1 2 0 0 2


DBO: Demanda bioquímica de oxígeno. DQO: Demanda química de oxígeno. SIS: Sólidos en suspensión.

SS: Sólidos sedimentables.



Recursos Suelo. Con el objeto de modernizar la gestión de residuos sólidos en el Distrito,

el Municipio de Quito ha tenido los siguientes logros en el año 2003:

1 Operación de un relleno sanitario en el Inga Bajo (Itulcachi), con la Licencia Ambiental

otorgada por el Ministerio del Ambiente,2 Concesión del servicio de recolección de residuos en la zona centro sur del DMQ, que

cubre el 50% del servicio,

3 Modernización de la flota de recolectores,

4 Recolección diferenciada de desechos hospitalarios.

Sin embargo de ello, se requiere trabajar en el mejoramiento de la eficiencia del servicio. Se

estima que la generación per cápita de desechos alcanza una tasa de 0,77 kg/hab/día, se

recolectan 1.226 ton/día, y 2 ton/día de desechos hospitalarios, lo cual significa un 85% de

cobertura para el servicio en el DMQ. De acuerdo a un estudio realizado en 1999, se estima

un porcentaje de reciclaje del 10 al 12 %.

En lo que se refiere a la generación de lodos industriales la siguiente tabla muestra los

resultados obtenidos.

TABLA V.

NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS QUE GENERAN LODOSINDUSTRIALES EN EL DMQ, DE ACUERDO AL CIIU.TIPO DE ESTABLECIMIENTO (CLASIFICACIÓN CIIU) n•12 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (1) 17•13 Explotación de minas y canteras (2) 5•14 Productos alimenticios, bebidas y tabacos. (31) 15•15 Textiles, prendas de vestir e industrias del cuero (32) 24•16 Fabricación de papel y productos de papel, imprentas y editoriales (34) 68•17 Fabricación de sustancias químicas derivados del petróleo y del carbón , de caucho yplástico (35)

12

•18 Industrias metálicas básicas (37) 22•19 Servicios comunales, sociales y personales (9) 31

TOTAL 194



ANTECEDENTES DEL PMGA

El Plan Maestro de Gestión Ambiental PMGA se lo realizó en el año 2000, gracias a un

acuerdo de cooperación entre el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, la

empresa consultora Sueca ÅF y la Agencia Sueca para el Desarrollo y CooperaciónInternacional.

El PMGA contiene de manera general:

1 Los objetivos ambientales y las estrategias a ser usadas por los actores involucrados, en

diferentes situaciones.

2 Las acciones y las actividades concretas para prevenir y reducir la degradación del

medio ambiente, organizadas por prioridad de intervención.

El PMGA fue propuesto en función del análisis PER, esto es, de la Presión (de los recursos:

emisiones, descargas, vertidos), Estado (o situación actual de los recursos: deterioro

ambiental, contaminación de los recursos) y Respuesta (o estado final al que se pretende

llegar para el recurso: resultado de las acciones propuestas).



El siguiente diagrama ilustra la estructura del PMGA.



II.. PPOOLLÍÍTTIICCAA NNAACCIIOONNAALL.

El Plan Maestro de Gestión Ambiental toma como punto de partida a lo señalado en las

Políticas Básicas Ambientales, la cual se basa fundamentalmente en el reconocimiento de

que:1. El principio fundamental que debe trascender el conjunto de políticas es el

compromiso de la sociedad para promover el desarrollo hacia la sustentabilidad;

2. El desarrollo sustentable sólo puede alcanzarse cuando sus tres elementos lo social, lo

económico y lo ambiental, son tratados armónica y equilibradamente en cada instante

y para cada acción.

3. La gestión ambiental corresponde a todos en cada instante de la vida y nadie puede

sustituir la responsabilidad de cada cual, en esta gestión, en su campo de actuación.

4. El ambiente tiene que ver con todo y está presente en cada acción humana.

5. Cada asunto relativo a la gestión ambiental tiene varios actores importantes,

directamente vinculados o con particulares intereses en ellos.

6. Sin perjuicio de necesarios y aconsejables complementos y sistematizaciones jurídicas e

institucionales, existen suficientes leyes e instituciones en el Ecuador para realizar y

mantener una adecuada gestión ambiental, pero que las leyes y regulaciones secumplen sólo parcialmente y que muchas instituciones atraviesan por crisis en varios

órdenes.

7. Si bien es responsabilidad de cada habitante en el Ecuador, efectuar permanentemente

la gestión adecuada que le corresponde, es conveniente que se incentive aquello.

8. Si bien la participación en apoyo a programas y proyectos de promoción y ayuda para

la adecuada gestión ambiental en el país corresponde a todos los habitantes en el

Ecuador, mediante una real participación democrática a todo nivel, es necesarioimpulsar la presencia y efectiva participación de grupos humanos que, por diversas

razones históricas, no han sido actores muy directos de decisiones y acciones de interés

nacional.

9. Es necesaria la promoción del conocimiento y de las experiencias sobre el medio



ambiente, las ciencias y aspectos relacionados con él, así como con respecto a su

gestión.

10. Los asuntos ambientales y sus problemas tienen carácter global y, por lo tanto, sólo la

atención y el trabajo mancomunado, de todos los pueblos de la Tierra, pueden permitir

afrontarlos y solucionarlos con éxito, sin alterar el principio de que los países tienen el

derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicación de su política

ambiental.

11. El ambiente y sus regulaciones jurídicas deben afrontarse de forma integral, pero es

conveniente enfatizar en la prevención y control con la finalidad de evitar la ocurrencia

de daños ambientales.

12. El deficiente mantenimiento de la calidad de los equipamientos y servicios y, engeneral, del hábitat humano, y la ineficiencia en actividades económicas y en servicios

contribuyen al deterioro ambiental y a la pérdida de la calidad de vida.

13. Una herramienta efectiva para la prevención del daño ambiental es la obligación de

presentar, por parte del interesado, el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y la

propuesta del Plan de Manejo Ambiental (PMA), para cada caso, acompañando a las

solicitudes de autorización para realizar actividades o proyectos susceptibles de

degradar o contaminar el ambiente, que deben someterse a la revisión y decisión de lasautoridades competentes.

14. Se han identificado áreas geográficas en el Ecuador en las que existen problemas

ambientales agudos, en las cuales es necesario concentrar especiales esfuerzos para

solucionar dichos problemas.

15. Todas las actividades productivas son susceptibles de degradar o contaminar y, por lo

tanto, requieren de acciones enérgicas y oportunas para combatir y evitar la

degradación y la contaminación; de ellas, hay algunas actividades que demandan de laespecial atención nacional por los graves impactos que están causando al ambiente

nacional.



IIII.. PPOOLLÍÍTTIICCAASS PPAARRAA LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL DDEELL DDMMQQ

El MDMQ a través de la DMMA propone sus Políticas para la Gestión Ambiental Local, en

base a los siguientes objetivos:

1 Promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridad ambiental local,consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y fiscalizador ambiental

en el Distrito Metropolitano de Quito

2 Alcanzar consensos estratégicos de los actores clave del Distrito Metropolitano de

Quito sobre la base del reconocimiento de la autoridad ambiental local

3 Planificar la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de Quito con un enfoque

estratégico y de largo plazo

4 Promover, todo tipo de asociación inter-institucional con las municipalidades vecinas

de conformidad con la ley y con la visión de desarrollo de procesos de gestión

ambiental integrada e integral al nivel de región geográfica

5 Fortalecer el marco legal ambiental aplicable al territorio distrital

6 Focalizar las acciones de gestión ambiental hacia la consolidación de los vínculos con

los organismos nacionales e internacionales de cooperación técnica y económica

7 Establecer como acciones permanentes de carácter transversal y complementario a lagestión ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, aquellos aspectos vinculados

con la educación y la salud.

8 Impulsar la planificación para el desarrollo sustentable del Distrito Metropolitano de

Quito, con la activa participación de la comunidad

Principios para la Gestión Ambiental del DMQ

1. Principios de Sustentabilidad Ambiental

1 Prevención

2 Precaución

3 El que contamina paga

4 Reducción en la fuente

5 El principio del ciclo de vida integrado



6 Sustitución

7 Carga inversa de la prueba

8 El requisito del conocimiento

9 Capacidad de carga de los ecosistemas

2. Principios de Justicia Social

1 Derechos

2 Cooperación

3 Acceso justo a los recursos y representación honesta

4 Compromiso para satisfacer las necesidades humanas

3. Principios de Toma de Decisiones

1 Democracia

2 Subsidiariedad

3 Coherencia

4 Transparencia y rendición de cuentas

5 Participación comunitaria

Criterios para la Gestión Ambiental Local1 La investigación, la información y la educación

2 La regulación y el ordenamiento territorial, como una herramienta moderna de

planificación

3 El monitoreo y vigilancia de la calidad ambiental

4 El control y la fiscalización ambiental como aspectos concretos del ejercicio de la

autoridad ambiental

5 La cooperación y coordinación interinstitucional como un mecanismo estratégico

para lograr soporte y apoyo para la implementación de planes y programas

6 La comunicación y difusión como instrumentos que facilitan la transparencia de la

gestión ambiental



7 La participación ciudadana como un aspecto estratégico de la planificación para la

gestión ambiental del Distrito Metropolitano de Quito

EJES ESTRATÉGICOS DE LAS POLÍTICAS LOCALES.

1 Institucionalidad de la Gestión Ambiental

El Municipio del Distrito Metropolitano a través de la Dirección Metropolitana de

Medio Ambiente:

Difunde y promueve su gestión en el ámbito nacional, generando demanda de

asistencia y apoyo para su fortalecimiento institucional, se apoya de personal

técnico altamente calificado en la planta central y en las administraciones zonales y

aplica un marco regulatorio actualizado basado en objetivos de calidad ambiental

concertados socialmente, el mismo que está en concordancia con el marco legalambiental nacional.

Ejerce y aplica la política nacional de modernización del Estado, impulsando la

descentralización, desconcentración y tercerización, manteniendo su rol de rector,

supervisor y coordinador de la gestión ambiental del Distrito Metropolitano de

Quito.

2 Gestión de la calidad ambiental

Regula, controla y supervisa, el cumplimiento de la normativa ambiental vigente

por parte de los generadores de contaminación y la reducción al mínimo de los

impactos potenciales al ambiente de actividades, obras y proyectos de

infraestructura públicos o privados que se desarrollen bajo su jurisdicción.

Promueve un sistema de control estratégico, de certificaciones y de incentivos para

la reducción de la contaminación ambiental, la aplicación de los conceptos de

producción más limpia, y el desarrollo de procesos de investigación y transferencia

de tecnología entre los organismos de educación superior y el sector productivo,

facilitando su vinculación y trabajo conjunto.

Aplica un Sistema Integrado de Información basado en mecanismos de vigilancia

de la calidad ambiental que permiten orientar y redefinir estrategias de prevención

y control ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, así como integra, adapta



y aplica normas ambientales nacionales en el ámbito local.

3 Gestión ambiental del capital natural

Coordina con las organizaciones vinculadas, el manejo de la biodiversidad en el

Distrito Metropolitano de Quito, con especial interés en el cinturón verde delDistrito y áreas de protección ecológica y regula y norma la prestación de servicios

ambientales en lo concerniente a los recursos naturales como el aire, los bosques y

los recursos hídricos del Distrito Metropolitano de Quito.

4 Gestión ambiental socialmente justa

Desarrolla su gestión con amplia participación ciudadana en un modelo de co-

gestión para el desarrollo sustentable local, asegurando que sus proyectos de

manejo ambiental cuenten con el decidido apoyo de la cooperación internacional,garantizando la asignación presupuestaria planificada para su gestión.

Promueve la educación ambiental a todo nivel, mediante el desarrollo de

programas de capacitación que se ejecutan en coordinación con otros organismos

internos y externos a la Municipalidad especializados en el tema.

CCAALLIIDDAADD AAMMBBIIEENNTTAALL YY CCAAPPIITTAALL NNAATTUURRAALL

Los programas de calidad ambiental y capital natural, engloban el manejo integral de los

recursos naturales:

1 Aire

2 Agua

3 Suelo

Estos dos programas (calidad ambiental y capital natural) tienen la intención de guiar

todas las actividades que se realizan dentro del DMQ, con el fin de promover el

mejoramiento continuo del medio ambiente y preservar la salud de sus habitantes.

Para lograr el manejo integral de los recursos se han establecido, por un lado, estrategias

generales para los dos programas, y por otro lado, objetivos, metas y planes de acción

específicos para cada recurso, en términos que describan reducciones de emisiones /

descargas / vertidos de desechos sólidos / líquidos / gaseosos), uso adecuado de energía



y recursos, protección de la biodiversidad y de áreas verdes, mejoras en el conocimiento y

la concienciación ambiental, mejor planificación y organización urbana ambiental, etc.

EESSTTRRAATTEEGGIIAASS PPAARRAA LLOOSS PPRROOGGRRAAMMAASS DDEE CCAALLIIDDAADD AAMMBBIIEENNTTAALL YY

CCAAPPIITTAALL NNAATTUURRAALL.. 1 Desarrollar acciones de promoción de una cultura de gestión responsable del

ambiente, mediante esquemas sostenidos de educación y concienciación

ambiental ciudadana e incentivación al cumplimiento.

2 Fomentar la investigación científica aplicada que estructure un sólido proceso

de transferencia tecnológica desde los centros de educación superior hacia el

sector privado.

3 Promover el aseguramiento de la calidad de los datos, la complementariedad

entre las distintas fuentes de información y el acceso eficiente a la misma.

4 Establecer vínculos y relaciones de trabajo, para el manejo sustentable de los

recursos, con Gobiernos Seccionales y Organismos del Estado

5 Desarrollar y consolidar el Sistema de Monitoreo Único de la calidad de los

recursos

6 Manejar, de forma integrada, las cuencas hidrográficas del Distrito.

7 Desarrollar e implementar un adecuado manejo integral de los residuos sólidos

domésticos, industriales, desechos hospitalarios y peligrosos, que considere

una reducción en la generación, un manejo adecuado en la fuente, una práctica

común y sostenida de reciclaje.

8 Intensificar el control público que realiza la autoridad ambiental municipal por

si o a través de sus delegados, de manera de mantener una vigilancia

permanente sobre el cumplimiento de las normas de desempeño ambiental.



RREECCUURRSSOO AAIIRREE..

Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el aire que serespira en el Distrito Metropolitano de Quito, especialmente en su zona urbana, a fin deevitar, prevenir o controlar los efectos nocivos para la salud humana y el medio ambiente.Los indicadores de cumplimiento para este objetivo de calidad son:

1 Ozono: Eliminar las concentraciones promedio de 1 hora de ozono superiores a 300µg/m3 y reducir el número de días con concentraciones horarias u octohorariassuperiores a 160 o 120 µg/m3, respectivamente, hasta el año 2010.

2 Monóxido de carbono: Eliminar las concentraciones octohorarias de monóxido decarbono superiores a 10.000 µg/m3, hasta el año 2008.

3 Partículas menores a 10 micrómetros PM10: Eliminar las concentraciones promediodiarias superiores a 250 µg/m3, reducir el promedio anual de las concentraciones yaumentar la frecuencia en que las concentraciones promedio diarias se encuentran pordebajo de 150 µg/m3, hasta el año 2010.

4

Dióxido de Azufre: Eliminar las concentraciones promedio diarias superiores a 125µg/m3 y mantener una concentración promedio anual inferior a 50 µg/m3, hasta el año2008.

5 Dióxido de nitrógeno: Eliminar las concentraciones promedio en 1 hora superiores a200 µg/m3 y mantener una concentración promedio anual inferior a 100 µg/m3, hastael año 2010.

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •1 Sistema de InformaciónAmbiental Distrital (SIAD)generando como uno de sus

componentes, indicadores eíndices de calidad del aire, deemisiones a la atmósfera y deniveles de alerta ambiental.

•2 Sistema de informaciónambiental, reportando diariamenteindicadores e índices de calidad del

aire y de niveles de alertaambiental, para finales del 2005.

••33 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddee llaa bbaassee ddee ddaattooss aammbbiieennttaall ••44 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddeell

SSIIGG.. ••55 Implementación delSistema de InformaciónAmbiental,

•6 Desarrollado e implementadoel Sistema de VigilanciaEpidemiológica del Distrito.

•7 95% de cobertura del Sistema deVigilancia epidemiológicaambiental para el año 2006.

•8 Evaluación de los posiblesimpactos sobre la salud ypropuestas de acciones deprevención y control de lacontaminación del aire. •9 Efectode los agentes contaminantes enla causalidad y agravamiento deafectaciones a la salud de lapoblación •10 Identificación deáreas y grupos vulnerables quedeben ser prioritariamenteatendidos.

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •11 Consolidado el Sistema de •12 Aseguramiento de la calidad de •14 Validación de la ubicación y



monitoreo de la calidad del aire. los datos •13 Índice Quiteño de laCalidad del Aire reportadodiariamente a los medios a partirdel año 2005.

el equipamiento de las actualesestaciones de la Red deMonitoreo urbana de calidad deaire •15 Incorporación delmonitoreo automático dematerial particulado fino y decompuestos orgánicos volátiles.•16 Difusión del ÍQCA

•17 Se predice la calidad del aireen Quito.

•18 Modelo prediciendo con unnivel de confiabilidad del 95% lacalidad del aire en Quito, hasta elaño 2010.

••1199 Diseño y validación delmodelo.

•20 El sistema de control públicode las emisiones a la atmósferade fuentes fijas está consolidadoy reportando al SIAD.

•21 Al menos el 70% de las fuentesfijas de combustión deinstalaciones industriales,comerciales y de servicioscumplirán con los estándares deemisiones al aire, en el año 2006, yel 95% en el año 2010.

••2222 Evaluación y priorización delas fuentes fijas de alta incidenciaen la calidad del aire, para vigilarel cumplimiento de estándaresambientales. ••2233 Fortalecimientode los controles de emisión einformes ambientales

•24 El catastro de

establecimientos industriales,comerciales y de servicios,realizado.

•25 Catastro del 100% de los

establecimientos industriales,comerciales y de servicios, que seencuentran operando hasta el iniciodel año 2005, se encuentralevantado para mediados del 2005.

•26 Desarrollo y aplicación del

SIG •27 Levantamiento de datosde fuentes fijas existentes, porzona. •28 Verificación decumplimientos con el marcolegal.

•29 Emisiones a la atmósferainventariadas.

•30 Inventario con datos confiablesy válidos del 95 % de las emisionespara finales del 2005.

•31 Determinación de factores deemisión para fuentes móviles.•32 Determinación del volumende emisiones de FF a través delauto monitoreo y del controlpúblico.

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •33 Formulación y ejecución de

un programa integral derehabilitación morfológica yambiental de las canteras demateriales de construcciónubicadas en el DMQ yrestricción de la actividad a lasáreas permitidas dentro del Plande Ordenamiento Territorial, encoordinación con las AZ.

•34 El 100% de canteras de la zona

de San Antonio de Pichinchaestarán dentro del ProgramaIntegral de RehabilitaciónMorfológica y Ambiental parafinales del 2007. •35 Convenios derehabilitación firmados hasta el año2005.

•36 EIA y manejo sustentable de

canteras•37

Investigación decampos probablementecontaminados y de explotación•38 Convenios de rehabilitación.

•39 Los sectores industrialesaplican procesos de producción

•40 El 40% de industrias estaránaplicando procesos de producción

•41 Promover la aplicación deTecnologías de Producción



más limpia. más limpia y el 70% para finalesdel 2010, con apoyo externo.

limpia en la industria.•42 Establecer incentivos, comoreconocimiento a las accionesemprendidas para la reducciónde emisiones.

•43 Consolidación del procesode revisión mecánica y control

de emisiones vehiculares,incluyendo el control en la víapública.

•44 Lograr para finales del año2005 que el 90% de los vehículosparticulares, transporte público, decarga y pasajeros, hayan cumplidocon el proceso de revisiónvehicular. Estos porcentajesdeberán llegar al 95% para el año2006.

•45 Optimizar el proceso deRevisión y Control de emisionesvehiculares en la vía pública.•46 Lograr el control deemisiones vehiculares deltransporte de pasajeros y cargainterprovincial e intercantonal

•47 Aplicación de tecnologías ycombustibles alternativos paradisminuir la contaminacióngenerada por las emisionesprovenientes de fuentes fijas ymóviles de combustión.

•48 Tener una Norma TécnicaEcuatoriana que regule laproducción y comercialización decombustibles alternativos para usovehicular, para el año 2006.

•49 Estudios de factibilidadtécnica y económica.•50 Reconversión vehicular parael uso de combustiblesalternativos. •51 Campaña desensibilización sobre el uso decombustibles alternativos y

ambientalmente amigables parala operación de fuentes móvilesde emisión.

•52 Mejoramiento de la calidadde los combustibles que secomercializan en el DMQ.

•53 Contar con un diesel de 300ppm de azufre para el año 2008.•54 Contar con gasolinas con bajocontenido de azufre y más altooctanaje, línea base 1999, para el2008.

•55 Monitoreo permanente de lacalidad de los combustibles quese comercializan en el DMQ.•56 Plan consensuado demejoramiento de la calidad de loscombustibles.

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •57 Sistema de transportepúblico de pasajeros y de cargaobligatoriamente cumple connormas Euro 3 o EPA 98.

•58 El 100% de unidades nuevasdel sistema público de transportedebe cumplir con las normas Euro3 o EPA 98 a partir del año 2008.

•59 Elaboración de la normatécnica y la ordenanzametropolitana.

•60 Reducción efectiva de losniveles de ruido en la ciudad.

•61 Los niveles de ruidoregistrados en la ciudad de Quito yvalles aledaños, en el 2003, deberánreducirse en un 5%, para finales del2006 y llegar a un 10% para el año2010.

•62 Coordinación con sociosclaves en la temática de laprevención y control del ruido.•63 Monitoreo permanente de losniveles de ruido del DMQ.•64 Programa de prevención ycontrol de la contaminaciónacústica.



RREECCUURRSSOO AAGGUUAA..

Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el agua delDistrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o controlar los efectos nocivospara la salud humana y el medio ambiente.OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •65 Sistema de InformaciónAmbiental Distrital (SIAD)generando como uno de suscomponentes, indicadores eíndices de calidad del agua, dedescargas a cuerpos receptores yniveles de alerta ambiental.

•66 Sistema de informaciónambiental, reportando con frecuenciaadecuada indicadores e índices decalidad del agua y niveles de alertaambiental, para finales del 2005.

••6677 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddee llaa bbaassee ddee ddaattooss aammbbiieennttaall ••6688 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddeell SSIIGG.. ••6699 Implementación del Sistema deInformación Ambiental,

•70 Desarrollado eimplementado el Sistema deVigilancia Epidemiológica delDistrito.

•71 95% de cobertura de la Redepidemiológica ambiental para el año2006.

•72 Evaluación de los posiblesimpactos sobre la salud ypropuestas de acciones deprevención y control de lacontaminación del agua.•73 Identificación de áreas y

grupos vulnerables que deben serprioritariamente atendidos.•74 Consolidado el sistema decontrol público para elcumplimiento de la normativaambiental de las descargaslíquidas de origen industrial.

•75 Seguimiento y verificación delcumplimiento de la normativa de almenos el 75% de las descargasinventariadas para el 2006 y el 95%en el año 2010.

•76 Priorización e intervención depuntos de descargas líquidasindustriales. •77 Tratamiento in-situ de los efluentes residualesindustriales.

•78 El sistema de monitoreo decalidad del agua de losprincipales cuerpos hídricos, asícomo de las descargas quereceptan, se encuentradesarrollado e implementado.

•79 Monitoreo del 90% de losprincipales cuerpos hídricos y de lasdescargas que receptan para el año2007. •80 Inventario del 95% del totalde las descargas a los principalescuerpos receptores hasta el año 2008.

•81 Coordinación con todos losinvolucrados públicos o privadosen el manejo del recurso agua.•82 Monitoreo de la calidad delagua subterránea. •83 Monitoreode la calidad de los recursoshídricos superficiales.•84 Ordenamiento de los sistemasde recolección de aguas residuales.•85 Monitoreo de descargaslíquidas residuales. •86 Inventariosde calidad de recursos coninformación georeferenciada enmapas de vulnerabilidad y riesgo.

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •87 Reducción de la cargacontaminante y la concentraciónde productos tóxicos endescargas líquidas

•88 El 40% de industrias estaránaplicando procesos de producciónmás limpia a fines del 2006 y conapoyo externo el 70% para finales del2010. •89 Formulada al 2008, la

•91 Amplia promoción de laaplicación de Tecnologías deProducción limpia en la industria.•92 Implementación de incentivosfiscales, como reconocimiento a las



norma técnica de descargas para elfuncionamiento del Sistema detratamiento de efluentes domésticosy asegure que sus evacuaciones seenmarquen dentro del uso declaradopara el recurso. •90 Actualización al100% de la normativa ambiental parael control de descargas líquidasindustriales para el 2005.

acciones emprendidas para lareducción de emisiones. •93 ElMunicipio define el uso que se daráa cada uno de los cuerpos hídricosde su jurisdicción. •94 Diseño,construcción y operación deplantas de tratamiento de aguasresiduales generadas en la ciudad,descargadas en la actualidad a losríos. •95 Establecimiento de nivelesprogramados de indicadores decontaminación (ej. DBO y DQO)para descargas líquidas domésticas.

•96 Planes de manejo ambientalintegral de las cuencashidrográficas del DMQformulados y ejecutándose.

•97 El 95% de las cuencashidrográficas del DMQ cuentan conPlanes Integrales de Manejo en el2007. •98 75% de CuencasHidrográficas recuperadas yconservadas para el año 2010.

•99 Conformar grupos técnicosintra e intermunicipales públicos oprivados de usuarios de cuencashidrográficas. •100 Diseñar Planesintegrados de gestión de cuencashidrográficas con participación detodos los involucrados.

•101 Identificación, formulación deprogramas de conservación de lascuencas hidrográficas del Distrito,especialmente de aquellas queatraviesan áreas protegidas o seutilizan para abastecimiento deagua para consumo humano.•102 Recuperación ydescontaminación de ríos,vertientes y quebradas.•103 Diseño de programas para re-uso de aguas depuradas de laciudad de Quito.

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •104 Sistema de costos porservicios ambientales normadosy regulados.

•105 Identificado el 100% de loscomponentes y costos hidrológicosque estarán dentro del SistemaGeneral de Costos Ambientales parafinales del 2005.

•106 Coordinación con todos losinvolucrados públicos o privados.•107 Programa de concienciaciónde responsabilidad compartida enla protección de cuencas.•108 Identificación de actividadesnegativas al ecosistema hidrológicoy su costo de oportunidad

•109 Valoración de los servicioshidrológicos. •110 Fortalecimientoinstitucional

•111 Red de laboratoriosambientales normatizados yofreciendo servicios.

•112 Al menos 20 laboratoriosanalíticos y ambientales certificadospor el OAE y registrados en laDMMA hasta el 2007.

•113 Implementación de normas decalidad en los laboratoriosambientales.

•114 Procedimientosinstitucionales y espacios departicipación comunitaria

•115 En al menos el 80% de losproyectos en donde se maneje elrecurso agua, deberá existir la

•116 Foro ambiental para laIndustria. •117 Programa de ahorrodel agua con las comunidades



propositiva. participación ciudadana, para el año2006.

locales y en la industria.•118 Fortalecimiento de laparticipación de las mujeres enactividades ambientales.•119 Desarrollo e implementaciónde procedimientos y rutinas para laparticipación ciudadana. Veeduríascívicas.



RECURSO SUELO

Reducir de forma integral la concentración de los contaminantes comunes en el suelo delDistrito Metropolitano de Quito, a fin de evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos parala salud humana y el medio ambiente.OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N

•120 Sistema de InformaciónAmbiental Distrital (SIAD)generando componentes de:indicadores e índices de calidaddel suelo, niveles de alertaambiental.

•121 Sistema de informaciónambiental validado que reportediariamente indicadores e índices decalidad del recurso suelo y niveles dealerta ambiental, para finales del2005.

••112222 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddee llaa bbaassee ddee ddaattooss aammbbiieennttaall ••112233 DDiisseeññoo yy eessttrruuccttuurraacciióónn ddeell SSIIGG.. ••112244 Implementación delSistema de Información Ambiental,

•125 Desarrollado eimplementado el Sistema deVigilancia Epidemiológica delDMQ.

•126 Red Epidemiológica Ambientalcon una cobertura del 95% para elaño 2006.

•127 Propuesta de acciones deprevención y control de lacontaminación del suelo.•128 Evaluación de los impactos yriesgos a la salud.•129 Identificación de áreas ygrupos vulnerables que deben serprioritariamente atendidos.

•130 El plan de manejoambiental para el recurso sueloimplementado en el DMQ.

•131 Implementación del plan demanejo ambiental para el uso delrecurso suelo, con una cobertura del50 % para finales del 2005 y del 100 %para el 2010.

•132 Diagnóstico ambiental de lacalidad del recurso suelo urbano ysuburbano. •133 Diseño del plan demanejo ambiental del recursosuelo. •134 Difusión de estrategiasy procedimientos para aplicacióndel plan de manejo del recursossuelo.

•135 Implementado el sistemade gestión ambiental integralpara los residuos sólidosurbanos y residuos especiales.

•136 Ejecutar el plan de gestiónintegral diferenciada de residuossólidos urbanos RSU, desde lageneración, recolección, transporte,tratamiento o reutilización hasta la

disposición final o destino deresiduos y desechos, con unacobertura del 90 % para finales del2005, y con el 95 % para el 2010.•137 Ejecutar un plan de manejo delodos, residuos industriales y otrosresiduos o desechos especiales,diferenciados por CIIU, con unacobertura del 95 % para el año 2006.•138 Sistema de Manejo de ResiduosSólidos con una cobertura del 100% ycon óptima calidad en el serviciopara finales del año 2006.

•139 Promoción de estrategias,prácticas e incentivos para lareducción de la generación deresiduos y desechos, del manejoadecuado en la fuente / usuario

/destino y del reciclaje de RSU.•140 Plan de manejo ambiental delodos industriales, de aceitesusados y de otros residuos odesechos especiales, por parte degestores ambientales. •141 Diseño,construcción y operación delsistema integrado de RSU y deresiduos especiales, hospitalarios ypeligrosos, desde la recolecciónhasta la disposición final.•142 Definición de competencias ydefinición de un marco normativoreal.

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •143 Relleno sanitariodiferenciado e implementadoconjuntamente con EMASEO, suconcesionario o la entidadencargada del sistema.

•144 Disponer de un relleno sanitariodiferenciado y operando para finalesdel 2005.

•145 Definición de requerimientostécnicos y de criterios de selecciónde las alternativas para el rellenosanitario. •146 Estudios definitivospara la implementación del relleno.



•147 Construcción y operación deuna instalación para la disposiciónsegura de residuos sólidos urbanosy especiales.

•148 Diagnóstico ambiental deresiduos sólidos urbanos y deresiduos especiales: RTP-s,

residuos hospitalarios, lodosindustriales, etc.

•149 Contar con los resultados de undiagnóstico ambiental de RSU y de lacaracterización de residuos ydesechos especiales: RTP-s, residuoshospitalarios, lodos industriales, yotros residuos, para finales del año2005.

•150 Gestión interna, reglamentos ytratamiento de residuos tóxicos ypeligrosos RTP’s, residuoshospitalarios y desechos especiales.

•151 Protocolo de supervisión ymonitoreo del manejo de RSU yde residuos especiales.

•152 Aplicar el protocolo desupervisión y monitoreo del manejode RSU y de residuos especiales parafinales del 2005.

•153 Actualización de lasinformaciones catastrales urbanas ysuburbanas, sobre RSU y residuosespeciales, con criterios técnicos.•154 Revisión e implementación deprocedimientos y protocolos parasupervisión y monitoreo de RSU yresiduos especiales.

•155 Identificadas las zonas

industriales dentro del Plan deOrdenamiento Territorial.

•156 Identificadas al menos 2 zonas

(norte - sur) para parquesindustriales de acuerdo a normastécnicas y ambientales para el año2005.

•157 Desarrollo del uso de SIG.

•158 Lugares para la localización oreubicación de la industria



Finalmente, el PMGA contiene las propuestas para ejecutar las políticas de

Institucionalidad de la Gestión Ambiental y la de Gestión Ambiental Socialmente Justa,

con el objetivo de mejorar la eficiencia de la organización ambiental.

Los elementos principales de estas dos propuestas son:OOBB J JEETTIIVVOO DDEE LLAA IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADD DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL..

El Municipio del Distrito Metropolitano, a través de la Dirección Metropolitana de Medio

Ambiente, debe promover el fortalecimiento institucional y técnico de la autoridad

ambiental local, así como su reconocimiento como tal, frente a los distintos actores de la

sociedad, en el sentido de consolidar su rol de rector, regulador, coordinador, supervisor y

fiscalizador ambiental en el Distrito Metropolitano de Quito, en concordancia con las

políticas ambientales nacionales.

Además el fortalecimiento y actualización del marco legal ambiental aplicable al territorio

distrital, de manera que se sustente en el planteamiento de objetivos de calidad ambiental

y de un mecanismo adecuado de vigilancia y control del recurso y de las fuentes

generadoras de contaminación.

EESSTTRRAATTEEGGIIAASS PPAARRAA EELL OOBB J JEETTIIVVOO LLAA IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADD DDEE LLAA

GGEESSTTIIÓÓNN

1 Difusión y promoción de su gestión en el ámbito local y nacional.

2 Aplicación de la política nacional de modernización del Estado, impulsando la

descentralización, desconcentración y tercerización.

3 Implementación de mecanismos de sistematización y difusión de la información

ambiental generada.

4 Promoción de la integración de la gestión pública con la gestión de las organizaciones

sociales y comunitarias.

5 Promoción del diseño continuo y sistemático de nueva normativa ambiental de

manera consensuada y participativa orientada a la fijación de objetivos de calidad

ambiental.

6 Fortalecimiento de la capacidad técnica de los funcionarios municipales encargados de



la planificación y el control ambiental.

IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALLIIDDAADD DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •159 Dirección Metropolitana deMedio Ambiente reconocidacomo autoridad ambientalrectora, controladora yreguladora del DMQ.

•160 Promover el reconocimientode la Dirección de Medio Ambientecomo Autoridad Ambiental,rectora de la política ambientaldistrital para finales del bienio 2004- 2005.

•161 Comité ambiental paradecisiones coordinadas eintegradas entre laadministración del municipio ylas empresas •162 Centro deInformación Ambiental•163 Rediseño de la estructuradescentralizada de la DirecciónMetropolitana Ambiental para elcumplimiento de su rectoría en laplanificación de la gestiónambiental en el Distrito.

•164 Desconcentración ydescentralización efectiva de laGestión Ambiental.

•165 Desarrollar y ejecutar elproceso óptimo y efectivo dedesconcentración operativa de laDMMA y de descentralización porparte del Ministerio del Ambiente,Ministerio de Energía y Minas,entre otros, para el año 2005.

•166 Ejecución de programas decapacitación técnica para elpersonal técnico municipal.

•167 Revisado, actualizado yformulado el marco legalambiental del DMQ en funcióndel marco legal nacional.

•168 Actualizar el marco legalambiental y articularlo encorrespondencia con la normativanacional, para el 2005.

•169 Implementación de unprograma de sensibilización ydifusión de la normativaambiental.

•170 Atención oportuna yeficiente a las demandas de laciudadanía.

•171 Desarrollar un sistema deinformación, control y seguimientode atención a los trámites ydemandas de la ciudadanía, para elaño 2005.

•172 Promover la iniciativa y lacooperación voluntaria de laciudadanía.



OOBB J JEETTIIVVOO DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL SSOOCCIIAALLMMEENNTTEE J JUUSSTTAA

Establecer los principios y normas de participación ciudadana, en relación directa con las

obligaciones municipales, promoviendo la creación o el fortalecimiento de organizaciones

asociativas, suficientemente representativas en lo social, político y económico, para que seexpresen a través de sus cabildos, directivas o juntas, como consejos consultivos, consejos

sectoriales o elementos orientadores de las acciones municipales.

EESSTTRRAATTEEGGIIAASS PPAARRAA EELL OOBB J JEETTIIVVOO DDEE LLAA GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL

SSOOCCIIAALLMMEENNTTEE J JUUSSTTAA

1 Educación ambiental a todo nivel como medio de sensibilización y concienciación de la

ciudadanía respecto de sus responsabilidades en el cuidado de la calidad y cantidad de

los recursos y de promoción de su participación.

2 Implementar la gestión ordenada del suelo del Distrito Metropolitano de Quito,

liderando la planificación participativa para el ordenamiento territorial de su

jurisdicción.

3 Elevar el nivel de participación ciudadana en barrios, parroquias urbanas, parroquias

rurales y zonas metropolitanas para la planificación, ejecución y control de los

programas y proyectos ambientales.

4 Apoyo a iniciativas privadas o comunitarias de reducción de desechos, alternativas no

contaminantes o rehabilitación ambiental.

5 Establecer prácticas participativas en las que sean los mismos grupos de interés

ciudadano los que contribuyan a establecer los mecanismos de aplicación de la gestión

ambiental, a partir de la idónea satisfacción de aspiraciones en mejoramiento de la

calidad de vida.



GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL SSOOCCIIAALLMMEENNTTEE J JUUSSTTAA

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC Í Í F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I ÓÓ N N •173 Difundidos los principios ynormas de participaciónciudadana en los planes,

proyectos y programasambientales del DMQ.

•174 Implementar programas dedifusión e información de losprincipios y normas de

participación ciudadana en losplanes, proyectos y programasambientales del DMQ, para el 2005.•175 Pasar de una organizaciónfuncional a una organizaciónterritorial que facilite laidentificación y la participación dela ciudadanía para lograr unagestión ambiental democrática,hasta el año 2006.

•176 Centro de InformaciónAmbiental y línea verde•177 Campaña de información

ambiental.

•178 Procedimientosinstitucionales y espacios departicipación comunitariapropositiva.

•179 En al menos el 80% de losproyectos en donde se manejen losrecursos naturales, deberá existir laparticipación ciudadana, para el

año 2006.

•180 Foro ambiental para laIndustria. •181 Fortalecimientode la participación de las mujeresen actividades ambientales.•182 Desarrollo eimplementación deprocedimientos y rutinas para laparticipación ciudadana

•183 Participación de laciudadanía efectiva en la gestiónambiental del DMQ.

•184 Integrar la participación deelementos representativos de laciudadanía a la gestión ambiental,hasta finales del año 2005.

•185 Organizar mesas de diálogo,espacios de consenso, ejerciciosde ciudadanía activa, quefaciliten una adecuadaaplicación de las Políticas deGestión Ambiental.

•186 Fortalecida lainstitucionalidad de la gestiónambiental en los centros

parroquiales, barriales ycomunales en general, para quese expresen a través de loscabildos, directivas, juntas uotras asociaciones.

•187 Institucionalizar la gestiónambiental en los cabildosparroquiales para el debate de los

temas ambientales a finales delbienio 2005 - 06.

•188 Programa editorial detextos, publicaciones didácticas ymaterial audiovisual con

empresas juveniles.•189 Capacitación turística yecológica como fuente deocupación para jóvenes.•190 Programa de cooperación yAsistencia Técnica en apoyo atodos los programas definidospor la comunidad.

OOBB J J E ET T I I V V OOSS E ESS P P E ECC I I F F I I CCOOSS M M E ET T A ASS P P L L A A N N E ESS D D E E A ACCCC I I OO N N •191 Promover y difundir loselementos orientadores de lasacciones municipales a lacomunidad en general.

•192 Involucrar a la comunidad enel desarrollo local en el año 2005.

•193 Promover la iniciativa y lacooperación voluntaria de laciudadanía.

•194 Educación ambiental a todonivel con enfoque

•195 Programas y planes deeducación, difusión e información

•196 Paquete de EducaciónAmbiental para escuelas y



particularizado para el áreaurbana y el área suburbana

ambiental implementados en el50% de las escuelas del área urbanay el 30% en el área suburbana delDMQ, al concluir el primertrimestre del 2006, estosporcentajes deberán incrementarseal 100% para el año 2010, tanto en

áreas urbanas como suburbanas.

colegios urbanos y suburbanas.•197 Campaña de información ydifusión ambiental •198 Materialdidáctico sobre legislaciónambiental

IIMMPPLLEEMMEENNTTAACCIIÓÓNN DDEELL PPMMGGAA PPAARRAA EELL DDIISSTTRRIITTOO MMEETTRROOPPOOLLIITTAANNOO DDEE QQUUIITTOO El hacer del Plan Maestro una herramienta dinámica para todas las acciones, en un

entorno continuamente cambiante, requiere de un proceso que demanda compromiso, un

seguimiento y evaluaciones regulares.

Por otro lado, existen muchas actividades en Quito que tienen como objetivo directo o

indirecto la reducción de impactos y riesgos a la salud y al medio ambiente, sin embargo,

existe poca coordinación para su aplicación. Las actividades ambientales, todavía son

dispersas y no se encuentran sistematizadas, además de la poca difusión que se les da.

Existe un gran interés de muchas instancias en el DMQ para participar y para llevar a cabo

un seguimiento al trabajo del PMGA, para lo cual es necesario:

1 Delegar responsabilidades con competencias claramente definidas y recursos.

2 Conocer los riesgos ambientales, los objetivos ambientales comunes, las estrategias enla organización.

3 El compromiso de los máximos ejecutivos respecto de las metas.

4 Buena información interna y cooperación.

5 Buena comunicación externa con sectores fuera de la propia organización.

6 Un seguimiento regular y una revisión dentro de un esquema cíclico.

7 Información regular a la gerencia y a otros sectores interesados sobre los resultados deltrabajo.

Por otro lado se ha identificado que entre los factores de desarrollo es importante la

participación pública en la planificación y en el desarrollo de medidas preventivas o

correctivas, la educación y una mayor conciencia sobre aspectos ambientales, y el nuevo rol



del gobierno local, incluyendo elementos como son: la ejecución de regulaciones, la

descentralización de responsabilidades a un nivel mucho más local (ambos desde el Estado

hacia las municipalidades y desde el nivel de la municipalidad central a las

administraciones zonales) y la puesta en marcha de la aplicación práctica para diferentes

metas.

Organización

El Alcalde Metropolitano, es el responsable de determinar la instancia municipal que,

independientemente de otras responsabilidades, debe tener roles definidos, compromisos

y autoridad para:

1 Asegurar que estén establecidos los requerimientos del PMGA.

2 Informar al Alcalde acerca del funcionamiento y del progreso continuo del PMGA.

3 Mantener un diálogo continuo entre diferentes actores para asegurar una cooperación,

coordinación e información efectivas.

Comité ambiental

Para las decisiones necesarias en temas concernientes al PMGA, se sugiere conformar un

comité ambiental, constituido por todas las Direcciones Metropolitanas, presidido por el

Alcalde y apoyado por la Dirección Metropolitana de Medio Ambiente.

El PMGA en la DMMA

Para una supervisión y apoyo del trabajo propuesto por el PMGA existe ya una unidad

específica encargada de implementar, evaluar y dar seguimiento a los objetivos planteados

del PMGA en la DMMA, que esté a cargo de la implementación y seguimiento del Plan

Maestro. Este debería preparar el material para el comité ambiental y reunir todos los

reportes sobre la implementación y los resultados ambientales.

Coordinadores ambientales

En cada departamento (dirección o empresa) se debe nombrar a coordinadores

ambientales para que trabajen en la implementación de PMGA dentro de su unidad. Estos

integrantes, como conocedores de sus organizaciones, están en capacidad de poner en

práctica las metas y los planes de acción. Ellos deben vigilar y apoyar el progreso de los



planes de acción e informar de esto a la DMMA. Ellos deben también promover un

incremento de la conciencia ambiental en la organización, deben dar un apoyo interno a

todos los temas ambientales y recibir información.

Comunicación interna

Se deben establecer los procedimientos para la comunicación interna con el fin de

introducir y mantener el PMGA.

El foro principal para el intercambio de información sobre el avance y el desarrollo del

PMGA está compuesto principalmente por el comité ambiental y la red formada entre los

coordinadores ambientales de los diferentes departamentos.

El comité ambiental debe recibir reportes sobre el avance del plan dos veces al año. En las

reuniones del comité se deben presentar regularmente los planes y las experiencias detodas las partes de mayor importancia ambiental del Municipio del DMQ.

El coordinador del PMGA debe organizar la comunicación dentro del departamento y

mantener informados a los miembros del comité de los aspectos y problemas ambientales

que pudiesen ocurrir.

Educación del personal municipal

Es necesario implementar un programa educacional interno. Sus objetivos son:

Proveer el entendimiento de los propósitos del PMGA.

Estimular la voluntad de participación en el trabajo del PMGA.

Impartir suficiente conocimiento para lidiar con aspectos ambientales con mucha

iniciativa propia.

Los elementos del programa pueden ser resumidos como:

• Un antecedente del PMGA que incluya la situación ambiental, las causas del impacto

ambiental y la manera en que éstas deben ser tomadas en cuenta.



• Una revisión del trabajo y de las experiencias internacionales en el campo con un

enfoque a la sustentabilidad.

• Una amplia presentación de los diferentes elementos del Plan y sus implicaciones para

el trabajo de la municipalidad.• Una presentación de la forma en que debe ser gerenciado el PMGA incluyendo los

roles, las responsabilidades y los procedimientos.

Comunicación externa y educación

La comunicación externa es vital para el desarrollo del PMGA. Esto incluye información

sobre el Plan en sí mismo y sobre cómo debe ser usado. La información puede también ser

considerada como instrumento para guiar cambios ambientales como en la legislación o en

incentivos económicos.

La comunicación y la educación externas pueden ser divididas en dos metas principales:

• La comunicación y la educación son parte de implementación del Plan.

• La comunicación y la educación deben promover la conciencia ambiental y hacer que

la gente cambie su comportamiento. Esta premisa tiene que ser expresada en el

contexto del problema ambiental a solucionar y es parte de varios planes de acción .

Las actividades requieren de la cooperación de las autoridades locales y de lasorganizaciones en diferentes partes de la ciudad. Las actividades tienen que ser

construidas partiendo de un proceso de identificación, que incluye:

• Determinación de los problemas que deberán ser enfocados

• Definición de los principales grupos meta.

• Determinación del mensaje o premisa a ser difundidos.

• Definición de los mejores canales a usarse en situaciones específicas

• Fijación de Presupuestos y cronogramas.

Información y educación sobre el PMGA

Para facilitar la implementación y el apoyo, la información recolectada y los resultados del

PMGA necesitan ser difundidos a sectores específicos involucrados y al público en



general, para lo cual podría iniciarse una serie de actividades alrededor de los hallazgos y

planes de acción. Se debe hacer efectiva una campaña formal o informal para lograr estos

objetivos para lo cual debe considerarse:

1 Identificar a empresas, comunidades, organizaciones y asociaciones que sirvan

apropiadamente como elementos constitutivos de los grupos meta.

2 Determinar contenido, estrategia y los medios de comunicación necesarios.

3 Preparar y probar documentos a nivel de borrador.

4 Corregir documentos.

5 Crear o promover interés en el programa de implementación.

6

Decidir sobre los cronogramas.7 Facilitar encuentros programados con todos los sectores y el público.

8 Información para preparación de la campaña preparada: qué información y cómo debe

ser ésta transmitida.



CCOONNCCEEPPTTOOSS BBÁÁSSIICCOOSS

9 Administración Ambiental. Es la organización que establece un Estado para llevar a cabola gestión ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las institucionespara orientar y ejecutar los procesos, la determinación de procedimientos y la

operación de las acciones derivadas.10 Aprovechamiento Sustentable. Es la utilización de organismos, ecosistemas y otros

recursos naturales en niveles que permitan su renovación, sin cambiar su estructurageneral

11 Áreas Naturales Protegidas. Son áreas de propiedad pública o privada, de relevanciaecológica, social, histórica, cultural y escénica, establecidas en el país de acuerdo con laley, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación deespecies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.

12 Auditoría Ambiental. Consiste en el conjunto de métodos y procedimientos de caráctertécnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de protección del

medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de losrecursos naturales. Forma parte de la auditoria gubernamental.

13 Calidad Ambiental. El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar yevitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana odeterioren el medio ambiente y los recursos naturales.

14 Conservación. Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure suaprovechamiento sustentable.

15 Contaminación. Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía ocombinación de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a lasestablecidas en la legislación vigente.

16 Control Ambiental. Es la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para mantener orecuperar características ambientales apropiadas para la conservación y mejoramientode los seres naturales y sociales.

17 Costo Ambiental. Son los gastos necesarios para la protección, conservación,mejoramiento y rehabilitación del medio ambiente.

18 Cuenca Hidrográfica. Área geográfica delimitada por una línea divisoria o línea decumbres, dentro de la cual todas las aguas originadas por la precipitación confluyenhacia un cauce o río principal. “Ecosistema complejo en el cual factores climáticos,litológicos y biológicos, interactúan permanentemente entre sí favorecidos por lacirculación del agua”.

19 Daño Ambiental. Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativode las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes.Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovación de sus recursos.

20 Daños Sociales. Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego público y alos bienes públicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante.Involucra valores estéticos, escénicos, recreativos: de integridad física y mental y engeneral de la calidad de vida.



21 Desarrollo Sustentable. Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de lacapacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfacción de las necesidadesactuales sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futurasgeneraciones.

22 Diversidad Biológica o Biodiversidad. Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los

ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y del aire. Comprende la diversidad dentrode cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.

23 Ecosistema. Es la unidad básica de integración organismo - ambiente, que resulta de lasrelaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una área dada.

24 Estudio de Impacto Ambiental. Son estudios técnicos que proporcionan antecedentes parala predicción e identificación de los impactos ambientales. Además describen lasmedidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientalessignificativas.

25 Evaluación de Impacto Ambiental- Es el procedimiento administrativo de carácter técnicoque tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad

ambiental de un proyecto, obra o actividad pública o privada. Tiene dos fases; elestudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicaciónabarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento delproyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias.

26 Estrategia. Camino a seguirse para ubicar a la organización en una relación ventajosaante el medio ambiente, a largo plazo

27 Gestión Ambiental. Conjunto de políticas, normas, actividades operativas yadministrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas,que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollosustentable y una óptima calidad de vida.

28 Impacto Ambiental. Es la alteración positiva o negativa del medio ambiente, provocadadirecta o indirectamente por un proyecto o actividad en una área determinada.

29 Información Ambiental. Es toda la información calificada que procesa la Red Nacional deInformación y Vigilancia Ambiental. La información ambiental se sustenta en sistemasde monitoreo y otras acciones de inspección y vigilancia; es de carácter público y debedifundirse periódicamente.

30 Instrumentos de Gestión Ambiental. Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismosde orden técnico, jurídico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficienciaen la gestión ambiental. A través de los instrumentos técnicos y legales se establecenlas obligaciones de las personas respecto al medio ambiente.

31 Incentivos. Instrumentos de tipo económico, establecidos en leyes y reglamentos parafavorecer el cumplimiento de las normas ambientales.

32 Licencia Ambiental. Es la autorización que otorga la autoridad competente a unapersona natural o jurídica, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella seestablecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplirpara prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra oactividad autorizada pueda causar en el ambiente.



33 Medio Ambiente. Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales,físicos, químicos o biológicos, socioculturales y sus interacciones, en permanentemodificación por la naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollode la vida en sus diversas manifestaciones.

34 Mejoramiento. Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una población

para satisfacer una función particular o para rendir un producto determinado.35 Ordenamiento del Territorio. Es la organización dirigida a la coordinación

administrativa, a la aplicación de políticas sectoriales, al logro del equilibrio regional ya la protección del medio ambiente. Este proceso programa y evalúa el uso del suelo yel manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las quela Nación ejerce soberanía y jurisdicción.

36 Políticas. Son grandes directrices y orientaciones que facilitan la consecución de losfines, objetivos y metas, que condicionan el uso de recursos y el desarrollo de lasactividades.

37 Protección del Medio Ambiente. Es el conjunto de políticas, planes, programas, normas y

acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluyetres aspectos: conservación del medio natural, prevención y control de lacontaminación ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La protecciónambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones nogubernamentales y sector privado.

38 Recursos Naturales. Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por elhombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales yespirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Losrecursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.

39 Reposición. Es la acción de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una

calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado; o en caso de no serello posible restablecer sus prioridades básicas.

40 Restauración. Es el retorno a su condición original de un ecosistema o poblacióndeteriorada.

41 Tecnologías Alternativas. Aquellas que suponen la utilización de fuentes de energíapermanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugarde las tecnologías convencionales.

Documents

Plan Maestro Ambiental