Plan Papaplaya

7/25/2019 Plan Papaplaya

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PLAN DE DESARROLLO

PAPAPLAYA 2025

Papaplaya, Abril del 2012.



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Créditos© Propiedad de la Municipalidad Distrital de Papaplaya - MPD

Elaborado en forma participativa, con soporte técnico del equipo conformado

mediante Ordenanza Municipal N° – 2012 – MPH/CP.

Responsables del proceso de formulación del PDC PAPAPLAYA:

Wiler Saurin Tangoa : Gerente Municipal.Consultora – Facilitadora : Abog. Ivonne Pérez CelisEquipo de apoyo técnico:

Este documento puede ser reproducido por todo medio, siempre y cuando secite la fuente.

Papaplaya, Abril de 2012



3

Contenido

Introducción. 05

Base Legal 06

Capítulo I 11

Marco referencial del Distrito de Papaplaya 12

1.1. Marco Histórico del Distrito de Papaplaya 12

1.2. División política, límites y zonificación del Distrito de Papaplaya 12

1.3. Antecedentes sobre el proceso de planeamiento Distrital. 14

1.4. Periodo de Evaluación del PDC 15

1.5. Metodología y recuento del proceso

1.6. El enfoque de resultados y su relación con el plan de desarrollo concertado

Capítulo II 21

Diagnóstico Distrital 21

2.1. Aspectos demográficos y situación social 23

2.1.1 Población por edad y sexo 23

2.1.2 Nivel de urbanidad y ruralidad. 23

2.1.3 Pobreza y Desarrollo Humano. 23

2.2. Aspectos del desarrollo local Distrital 25

2.2.1 El desarrollo social y la formación del capital humano 25.

2.2.2 Condiciones económicas del Distrito de Papaplaya 38

2.2.3 Condiciones de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 45

2.2.4 Condiciones institucionales y de descentralización democrática 46 Principales problemáticas del Distrito de Papaplaya identificadas en el

Diagnóstico 48

Capítulo III 51

Lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito

de Papaplaya 51

3.1. Visión de desarrollo provincial al año 2025 52



4

3.2. Políticas Públicas del Gobierno del Distrito de Papaplaya 52

3.3. Lineamientos de políticas por dimensiones de desarrollo 54

3.4. Resultados a alcanzar al año 2025 56

3.5. Productos y metas de resultados al 2025 56

3.6. Potencialidades y limitaciones para la implementación de las políticas de

desarrollo. 71

4.7. Responsabilidades de los actores locales en la gestión del plan de

desarrollo concertado del Distrito de Papaplaya al 2025. 73

Capítulo IV 74

Programas y proyectos 74

4.1. Proyectos de la dimensión de desarrollo social 75

4.2. Proyectos de la dimensión de desarrollo económico 78

4.3. Proyectos de la dimensión de recursos naturales y medio ambiente 80

4.4. Proyectos de la dimensión de desarrollo institucional y descentralización

82

Capítulo V

Sistema de monitoreo y evaluación del PDC- Papaplaya 84

5.1. Sistema de monitoreo y evaluación participativa – M&EP 85

5.2. Condiciones básicas para el monitoreo y evaluación 85

5.3. Requerimientos y funcionamiento del sistema, articulado a nivel provincial

y regional 88

Anexos 89



5

PRESENTACION:

La Municipalidad Distrital de Papaplaya ha generado las condiciones

necesarias para promover un proceso técnico, participativo y concertado con

diferentes actores del distrito, a fin de alcanzar los objetivos de desarrolloprioritarios definidos en el Plan de Desarrollo Concertado. No consideramos

este trabajo desligado de los diferentes esfuerzos realizados en gestiones

municipales anteriores, todo lo contrario, están íntimamente ligados y forman

parte de un sólo proceso orientado a mejorar las condiciones de vida de los

habitantes de Ventanilla.

El marco normativo vigente a nivel municipal faculta a las autoridades aestablecer sus prioridades de política y actualizar sus instrumentos de gestión.

No es arbitrario, en este sentido, actualizar constantemente planes y

estrategias de trabajo.

Además no debemos olvidar que Papaplaya, en los últimos años, experimenta

cambios, su crecimiento demográfico es una de estas expresiones; pero

igualmente los cambios institucionales generados en el marco de la

descentralización, que exigen a las Municipalidades asumir nuevas

responsabilidades como la educación. Cambios que requieren constantemente

actualizar nuestros instrumentos de gestión, sobre todo el Plan de Desarrollo

Concertado.

Queremos sumar también un aspecto que consideramos central y en gran

medida urgente para orientar adecuadamente las políticas municipales. Este es

el desarrollo humano, la inversión en nuestra gente, especialmente, en

nuestras niñas, niños y adolescentes.

La actualización del Plan de Desarrollo Concertado busca, en este sentido,

centrar nuestras prioridades retomando lo anteriormente avanzado; pero

priorizando a nuestra gente, poniendo el acento en las personas, que son lo

más importante de una localidad o un país. Sin descuidar obviamente una

mirada integral.



6

BASE LEGAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO:

La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el

desarrollo integral del país (Artículo 188º).

El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y

distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera

descentralizada y Desconcentrada (Artículo189º).

Es competencia del gobierno local, “aprobar el plan de desarrollo concertado

con la sociedad civil” (Articulo 195.2 de Ley de Reforma Constitucional del capítulo XIV

del Titulo IV, sobre Descentralización, Ley No 27680).

LEY Nº 27783 “DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN”

Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación

ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo

y presupuesto, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el

acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones

que señala la ley, así como la conformación y Funcionamiento de espacios ymecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de

cuentas (Artículo 17.1).

Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan

los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las

sociedades regionales, locales y de la cooperación internacional (Articulo 18.1).

La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las

inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la

comunidad y la competitividad a todo nivel (Articulo 18.2).

Es competencia exclusiva de los Gobiernos Locales, formular y aprobar el Plan

de Desarrollo Local Concertado con su comunidad (Articulo 45.e)



7

LEY Nº 27867 “ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES”

Es competencia del Gobierno Regional, formular y aprobar el Plan de

Desarrollo Regional Concertado con sus municipalidades y la sociedad civil de

la Región (Articulo 10.1.a).

“Los gobiernos locales son entidades básicas de la organizac ión territorial del

Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos,.

(Artículo I del Título Preliminar de la Ley Orgánica del Gobierno Regional). Esta es la

frase que define la naturaleza de los Gobiernos Locales. Es atribución del

Concejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el

Presupuesto Participativo (artículo 9. 1).

Corresponde a los Consejos de Coordinación Local, coordinar y concertar el

Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo (artículos 100.1 y

104.1).

LEY Nº 27658 “LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO”

Finalidad del Proceso de Modernización

Declárese al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentesinstancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la

finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,

descentralizado y al servicio del ciudadano (Artículo 1.1).

Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado

El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad

fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,de manera que se logre Mejor atención a la ciudadanía, priorizando y

optimizando el uso de los recursos públicos (Artículo 4).

LEY Nº 28522 DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO (CEPLAN)

Esta ley crea el CEPLAN destinado a conducir y desarrollar la planificación

concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública,



8

orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo

estratégico de desarrollo del país. El CEPLAN es un Organismo Público

Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que reporta

al Presidente de la República, el Consejo Directo está integrado por un

representante técnico de las Municipalidades Distritales.

Tiene por finalidad conducir y organizar a participación de los diversos

organismos del sector público, para que junto con el sector privado se formule y

realice el monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en los

niveles nacional, regional y local. Dentro de los objetivos propuestos, se

destaca, el de articular e integrar Coherentemente y concertadamente los

planes de desarrollo estratégico y los planes de desarrollo institucional

de los tres niveles de gobierno.

LEY Nº 28056 “LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO”

Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de

mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la

programación del presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo

concertada; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los

recursos públicos (Principio de Participación).

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de

programación participativo del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su

ámbito territorial, el plan de desarrollo concertado, según corresponda, los

cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y

ejecución de los recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto delas organizaciones sociales, como de los organismos e instituciones públicas o

privadas promotoras del desarrollo (Articulo 8).

REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

D.S. 142-2009-EF

Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso de

Presupuesto Participativo, que contiene los siguientes objetivos:



9

a. Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos

públicos, de acuerdo a las prioridades considerados en los objetivos de

los Planes de Desarrollo Concertado y en los Programas Estratégicos

del Presupuesto por Resultados.

b. Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, introduciendo

formalmente en el ámbito de la administración pública, mecanismos que

permiten mejorar la focalización de la inversión pública hacia aquellos

grupos de la población con mayores carencias en recursos básicos.

c. Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el

cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo

Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones

que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la

implementación de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.

d. Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición de cuentas de

la ejecución del presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la

acción del Estado hacia el logro de resultados.

Mediante el presente reglamento se definen las prioridades sobre las acciones

o proyectos de inversión a implementar en el nivel de Gobierno Regional o

Local, con la participación de la sociedad organizada, generando compromisos

de todos los Agentes participantes para la consecución de los objetivos

estratégicos.

INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

BASADO EN RESULTADOS (R.D Nº 007-2010-EF/76.01, apruebaInstructivo Nº 001-2010-EF/76.01)

El desarrollo local y regional implica la identificación correcta de los problemas,

objetivos y potencialidades a fin de priorizar proyectos de inversión viable y

sostenible que respondan a objetivos estratégicos y resultados esperados,

vinculados a la solución de problemas fundamentales en el ámbito de

competencia de cada nivel de gobierno, En tal sentido, un aspecto fundamental

del proceso participativo lo constituyen los Planes de Desarrollo concertados



10

como instrumento orientador para el cambio progresivo y continuo hacia

mejores niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio y de las

capacidades para su desarrollo.

La Visión contenida en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es única para

todas las Instituciones Públicas y privadas de un ámbito territorial y debe

orientar las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos,

sociales e institucionales, así como la formulación de políticas públicas

regionales y locales.

Los Objetivos de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

involucran en su ejecución a los diversos actores, dependiendo de la misión de

cada uno de ellos. Los proyectos que se prioricen en el proceso participativo

deberán responder a la visión y a los objetivos contenidos en el PDC, los que a

su vez deben formularse en el enfoque de resultados.

LEY Nº 27972 “LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES” (Titulo Preliminar,

artículo VIII “Aplicación de Leyes Generales y Políticas y Planes

Nacionales)

Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera

general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las

actividades y funcionamiento del Sector Público; Así como a las normas

técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas

administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y

cumplimiento obligatorio.



11

Capítulo I

Marco Referencial delDistrito de Papaplaya



12

1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

Constituye el último distrito del valle del bajo Huallaga, está enclavado en la

margen derecha del rio del mismo nombre y su denominación lo debe a la

abundancia de una planta silvestre cuyo nombre científico es dioscorea trífida y

que los lugareños denominan sachapapa o papa de monte y la aparición frente

al pueblo de una playa aproximada de cien metros de ancho por cien metros de

largo en épocas de verano.

1.2. DIVISIÓN POLÍTICA, LÍMITES Y ZONIFICACIÓN DEL DISTRITO DEPAPAPLAYA.

El Distrito de Papaplaya, creada el 08 de Mayo de 1936, Mediante ley Nº12235, ANEXO: LEY 12235, 08/05/36-21-03-55

UBICACIÓN POLÍTICA Y GEOGRAFÍA

Ubicación

Región San Martín

Provincia San Martín

Distrito Papaplaya



13

Ubicación Geográfica

El Distrito de Papaplaya está ubicada entre las coordenadas

Latitud Sur : 06º 14'30"

Longitud Oeste : 75º 47'35"

Altitud

La capital se encuentra situada a 192 m.s.n.m

Clima:

Tropical, cálido húmedo. Con temperaturas promedio que oscilan 28º a 32º,

con lluvias de 800 a 1200 mm/año. Siendo los meses de mayor incidencia

entre Julio y Octubre; Febrero – Mayo.

Extensión y población

La extensión del distrito de Papaplaya es de 686.19 Km.

Población

La población del distrito es de 2,537 habitantes.

Densidad poblacional

La densidad poblacional es de 3,70 hab/km2

Limite

Por el Norte : con el distrito de Teniente Cesar López, Provincia de Alto

amazonas - Loreto



14

Por el sur : Con el distrito de Chipurana y el Porvenir, Provincia de

San Martin – San Martin.

Por el Este : con el distrito de Puinahua, Provincia de Requena -

Ucayali

Por el Oeste : Con el distrito de Porvenir, Provincia de San Martin – San

Martin.

1.3. ANTECEDENTES SOBRE EL PROCESO DE PLANEAMIENTODISTRITAL.

El proceso de planificación del desarrollo en el Distrito de Papaplaya, se inicia

el año de 2001, a iniciativa del gobierno Regional, la MCLCP regional, La

Asociación de Municipalidades de la Región San Martin - AMRESAM

conjuntamente con el Gobierno Local al haber sido designado la región, una de

las Regiones pilotos para llevar a cabo el proceso de elaboración de los

Planes de Desarrollo concertados y la realización de los presupuestos

Participativos por el MEF, de acuerdo a la Ley de Descentralización, Ley de

Gobiernos Regionales y la modificación de la Constitución en el capitulo

referente a la Descentralización dadas en ese año (2001).

Hoy, dada su importancia, existe, tanto en instituciones públicas, como en las

privadas, las organizaciones de la sociedad civil , el imperativo de contar con

planes orientadores para el desarrollo integral, armónico y sostenido, basado

en el ejercicio de la ciudadanía.

Pero a nivel de las instituciones públicas, sobre todo de los Gobiernos Locales,

el mayor reto consiste en garantizar la calidad y legitimidad de los procesosparticipativos en la construcción de los planes y hacer que se implementen,

basado en el esfuerzo colectivo y articulado de los diversos los actores sociales

e institucionales del ámbito provincial.

Es recomendable que nuestras autoridades se esfuercen en implementar

estrategias de comunicación para masificar el conocimiento sobre el contenido,



15

importancia y los retos que nos toca asumir en relación a la implementación del

plan.

1.4. PERIODO DE EVALUACIÓN DEL PDC DISTRITAL DE PAPAPLAYA.

La evaluación del plan se hará en 04 periodos, a fin de medir los avances en su

implementación y garantizar el cumplimiento de las metas.

Periodo de evaluación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito dePapaplaya

PERIODO DE GOBIERNO AÑO DE EVALUACION2011 – 2014 20112015 – 2018 2015

2019 – 2022 20212023-20026 2025

1.5. METODOLOGÍA Y RECUENTO DEL PROCESO.

1.5.1. Metodología

La metodología utilizada en la formulación del PDC de Papaplaya fue la del

modelo lógico, base teórica que orientó el actual proceso Distrital

La siguiente ruta resume gráficamente la secuencia seguida en la construcción

del Plan de Desarrollo Concertado

Ruta crítica del proceso de construcción del PDDP

DIAGNOSTICO INTEGRAL DEL DISTRITO

Revisión ysistematizaciónde lainformaciónpara eldiagnóstico y laconstrucción deindicadores

DiagnósticoVisiónObjetivosestratégicos

Construcciónde PolíticasMatriz deresponsabilida-des Estrategias

Construccióndel sistemade monitoreo yevaluacióndel PDDP

IdentificaciónypriorizacióndeProgramasy proyectos

PDC



16

1.5.2. Cronología del proceso PDC ProvincialEl proceso de construcción del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de

Papaplaya, comprende la etapa de planificación, organización, capacitación,

diseño metodológico, dirección, conducción, acompañamiento y facilitación de

procesos participativos y, la sistematización y redacción del documento, cuya

cronología mostramos en el siguiente cuadro.

Cronología del proceso de construcción del PDC.TAREAS DESCRIPCCION MESES

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL

Elaboración del Plan de

trabajo y cronograma

Ejecución de acciones de difusión y

sensibilización

X

Reunión de trabajo para

el inicio del proceso

La municipalidad, convoca al CCL y

funcionarios a una reunión para

coordinar las actividades del PDC

X

Ordenanza Aprobación de la ordenanza por el

Concejo distrital,

X

Conformación del

Equipo técnico

Designación del Equipo Técnico X

Taller sobre la Visión,

Líneas y Objetivos

Estratégicos

Trabajo del FODA y de la Visión del

Distrito, revisión de la información

X

Taller de proyectos ypropuesta de gestión

En base a la visión y los objetivosestratégicos se identificarán los

proyectos que conducirán a cumplir con

la visión del PDC

X

Consolidación del

documento Plan de

Desarrollo Concertado y

Entrega.

X

Fuente: Cronograma de actividades

1.6. EL ENFOQUE DE RESULTADOS Y SU RELACIÓN CON EL PLAN DE

DESARROLLO CONCERTADO DISTRITAL

El enfoque de resultados es un proceso metodológico que parte de la definición

de los resultados esperados, realistas, basados en análisis apropiados, y que

se espera sean alcanzados como fruto de ejecución de una serie de acciones

relevantes y pertinentes.



17

Es bajo este enfoque, en que se actualiza el Plan de Desarrollo Concertado del

Distrito de Papaplaya al 2025, esperando que en este proceso se identifiquen

las acciones que permitan alcanzar cambios en beneficio de la población

Papaplayina.

La articulación del enfoque con el PDC no deja de lado la característica de

flexibilidad que caracteriza al presente documento de planeamiento y gestión,

por lo que está siempre sujeto a las mejoras constantes, acorde al cambio de la

realidad local y sus problemáticas.

Bajo este enfoque, el monitoreo y evaluación para realizar las mejoras y

correcciones respectivas al proceso de planificación, se hacen imperativas a fin

de ir perfeccionándolo y orientar las acciones de las diversas instituciones para

lograr mayor eficiencia en la gestión del desarrollo, así como los cambios

esperados por la población.

A. Los Programas Presupuestales Estratégicos.001 Programa Articulado Nutricional

002 Salud Materno Neonatal

0016 TBC-VIH/SIDA0017 Enfermedades Metaxénicas y Zoonosis

0018 Enfermedades no Transmisibles

0024 Prevención y Control del Cáncer

0030 Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el Marco de la SeguridadCiudadana

0031 Reducción del Tráfico Ilícito de Drogas

0032 Lucha Contra el Terrorismo

0033 Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acuícolas

0034 Mejora del sistema de abastecimiento del Estado

0035 Gestión sostenible de recursos naturales y diversidad biológica

0036 Gestión integral de residuos sólidos

0037 Incremento de la productividad de MYPE y cooperativas

0038 Programa nacional de empleo juvenil – Jóvenes a la Obra

0039 Mejora de la Sanidad Animal

0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal

0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria

0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario

0043 Logros de aprendizaje de los estudiantes del II ciclo de educación básica regular

0044 Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de educación básica regular

0045 Logros de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de educación básica regular

0046 Acceso y uso de la electrificación rural

0047 Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones e información

asociados0048 Prevención y atención de incendios, emergencias médicas, rescates y otros

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/estr_program/001.pdf



























































18

0049 Programa nacional de apoyo directo a los mas pobres

0050 Inscripción y publicación registral

0051 Prevención y tratamiento del consumo de drogas

0053 Educación superior pedagógica

0054 Educación técnica productiva – CETROS PÚBLICOS

0055 Educación superior tecnológica

0056 Fiscalización ambiental

0057 Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales en áreas naturales protegidas

0058 Acceso de la población a la propiedad predial formalizada

0059 Bono familiar habitacional

0060 Habilitaciones urbanas

0061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre

0062 Optimización de la política de protección y atención a las comunidades peruanas en elexterior

0063 Actividad física y deportiva de la población peruana

0064 Inserción social positiva de la población penal

0065 Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los principales socioscomerciales del Perú0066 Formación universitaria pregrado

0067 Celeridad en los procesos judiciales de familia

0068 Reducción de vulnerabilidades y atención de emergencias por desastres

0069 Defensa de los Derechos Fundamentales

0070 Fortalecimiento de capacidades de jueces, fiscales, aspirantes a la magistratura y auxiliaresde justicia

0071 Mejor atención al ciudadano

0072 Programa de desarrollo alternativo integral y sostenible - PIRDAIS

0073 Programa para la generación del empleo social inclusivo – Trabaja Perú

0074 Gestión integrada y efectiva del control de oferta de drogas en el Perú

0075 Desarrollo de la pesca artesanal

0076 Innovación y transferencia tecnológica

0078 Asistencia solidaria gratitud

0079 Acceso de la población a la identidad

0080 Lucha contra la violencia familiar

0082 Agua y saneamiento para la población urbana

0083 Agua y saneamiento para la población rural

0084 Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre

0085 Ordenamiento, fomento y desarrollo de la acuicultura

B. Metodología para la articulación e identificación de Productos –

Resultados en el PDC Papaplaya 2005.

El Gobierno local mediante el presente documento orienta el planteamiento

hacia el enfoque por Resultados, obedeciendo a una aplicación gradual que

busca optimizar los recursos financieros, humanos, materiales y equipos

(insumos) para ejecutar actividades y proyectos (procesos) que nos permitan

generar bienes y servicios de calidad (productos) para generar valor público y

brindar mejores condiciones de vida a la población (resultados). En este



















































































19

entender, el enfoque de resultados emplea la siguiente cadena de valor o

resultados.

Cadena de Resultados

Financieros

HumanosMaterialesEquipos

Ejecución de lasactividades oProyectos

¿Qué bienes yservicios se hanentregado?

¿ Qué cambios se hanproducido en lapoblación receptora de

los servicios?

¿Cuál es la mejoraen las condicionesde vida de lapoblación?

Asimismo es importante reconocer y dar a conocer que en la actualización del

PDC al 2025 y la incorporación del enfoque de resultados, se ha encontrado

ciertas debilidades en la identificación de productos y resultados por parte de

los diversos actores locales, por lo cual se hace necesario tomar medidas a

cargo de la Municipalidad Oficina de Planeamiento y Presupuesto en laorientación pormenorizada y personalizada a los órganos respectivos para

desarrollar las capacidades necesarias que permita fortalecer el proceso en el

mediano y largo plazo, con el fin de obtener finamente mejoras en los servicios

públicos, orientando el cambio de la gestión tradicional basado en el

cumplimiento normativo y en las funciones a una gestión de entregabilidad de

servicios y la verificación de resultados.

La aplicación del enfoque de resultados, debe ir de la mano con el proceso de

AMBITO DE LOS

RESULTADOS EN EL

DESARROLLO

INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS RESULTADO

INMEDIATORESULTADO

FINAL



20

planeamiento, a fin de garantizar una verdadera funcionalidad en la

implementación del Plan de Desarrollo Concertado, el cual con un sistema de

monitoreo y evaluación, nos permita medir el desempeño alcanzado.

En este entender, la articulación del PDC a los Programas Presupuestales

Estratégicos, teniendo en cuenta el modelo causal en la cual se sustentan los

Programas, es de la siguiente manera:

El nivel de INSUMOS se desarrolla en el Plan Operativo Anual de cada

institución responsable de lograr los PRODUCTOS, tanto desde su sector,como del presente documento de gestión territorial.

C. Elementos c laves en la cadena de resultados .

1. Resultados: Es un cambio o efecto deseado en un grupo de interés

(población, instituciones, comunidades, etc.

Visión

Misión

Objetivos

Estratégicos

Programas

Acciones

(Actividades/Proyectos)

IMPACTOS

RESULTADOS

PRODUCTOS

ACTIVIDADES

/PROYECTOS

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

MEDIDAS DE DESEMPE O

INSUMOS



21

2. Producto: Intervención o conjunto de intervenciones necesarias para lograr

un resultado. Se realizan de modo continuo y permanente, dando lugar a

gastos operativos o de mantenimiento para el funcionamiento y mejoramiento

de los servicios públicos que ofrece la institución municipal hacia el ciudadano.

3. Insumos: Recursos del ambiente, como materias primas y maño de obra,

que pueden entrar a un sistema organizacional.

4. Metas: Producto final que se pretende alcanzar con la realización de las

tareas, expresa la naturaleza de la tarea. La meta define el producto final que

se pretende alcanzar y la Unidad de Medida, establece la forma de cuantificar

la meta.

5. Indicador : Un indicador es una medición ordinal que tiene siempre una

dirección o rumbo esperado.



22

Capítulo II

Diagnóstico Situacional delDistrito de Papaplaya



23

2.1. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y SITUACIÓN SOCIAL.

2.1.1. Población por edad y sexo.

La población es joven. Según el Censo 2007, la población del Distrito de

Papaplaya e 2,548 habitantes de los cuales el 53.4% (1,360) son varones y el46.6% (1,188) son mujeres.

2.1.2. Nivel de urbanidad y ruralidad.

Según el censo de 2007, la población urbana representa el 47.5%, mientras que a

nivel rural el 52.5.

2.1.3. Pobreza y Desarrollo Humano

De acuerdo al nuevo mapa de pobreza Distrital publicado por FONCODES –

2006, los índices de carencia son de 1/0.814, mientras que para la cobertura de

servicios básicos: agua es 59%, desagües/letrinas 78%, con respecto a la tasa

de analfabetismo de mujeres es de 8%, desnutrición 44%, así lo demuestra el

cuadro y grafico siguiente:

Mapa de pobreza provincial de FONCODES 2006, con indicadores actualizadoscon el censo del 2007

Distrito Población

2007

ndice de

carencias

Quintil

del índice

de

carencias

% de la población Tasa

analfabeta

mujeres

% de

niños

de 0 –

12

años

Tasa de

desnutriciónagua Des/let Elect

Papaplaya 2548 0,8414 1 59% 78% 8% 39% 45%

Fuente: FONCODES/UPR

LOCALIDAD TOTAL DE

HOGARES

TOTAL

POBLACIO

N

INDICE

VULNERABIL

IDAD

%

POBLACIO

N VIVI.

PISO DE

TIERRA

%

POBLACION

SIN

ELECTRICID

AD

% DE LA

POBLACIÓN

SIN AGUA

% DE LA

POBLACION

SIN

DESAGUE,

LETRINA

DESNUTRICION

CRONICA

TASA

ANALFABETIS

MO MUJERES

PAPAPLAYA 217 1140 0.183407 86% 02% O% 57% 19% 6%

PUERTO

MERCEDES

49 252 0.339619 43% 100% 100% 18% 23% 11%

SAN JUAN RIO

HUALLAGA

31 150 0.315128 33% 03% 100% 33% 33% 3%

ASUNCI N 43 254 0.210065 30% 03% 100% 70% 33% 4%

SAN ANTONIO 43 248 0.258681 30% 03% 100% 100% 5% 3%



24

REFORMA 39 193 0.204753 3% 100% 100% 96% 28% 0%

C. N. SAN MANUEL

C.N. SANTA ROSA 11 69 0.89189 86% 100% 100% 100% 71% 69%

C.N. SANTA SOFIA 28 149 0.42737 21% 100% 100% 100% 45% 29%

Fuente: FONCODES

De lo que podemos notar que el distrito de Papaplaya se encuentra entre los

niveles más altos de pobreza de la Región.

También contamos con información publicada por el INEI respecto a los

indicadores de pobreza, elaborados en base a los resultados de los censos

nacionales 2007: XI de Población y VI de vivienda; y otras fuentes como la

encuesta Nacional de Hogares – ENAHO del año 2007.

Estos indicadores permiten obtener Información rápida de la situación de

pobreza monetaria (Línea de pobreza) y pobreza no monetaria (Necesidades

básicas insatisfechas); así como de otros indicadores asociados a las

condiciones de vida de la población peruana, permitiendo medir el nivel de

intensidad de la pobreza así como las carencias y caracterización de la

pobreza en temas vivienda y hogar, empleo y educación.

Indicadores socio económicos y Pobreza – INEI de la provincia de SanMartin y distrito de Papaplaya.

VARIABLE / INDICADORCifras

Absolutas %

POBLACION

Población Censada 2548

POBREZA MONETARIA

Incidencia de pobreza total 1335 54.6

Incidencia de pobreza extrema 438 17.7

Indicadores de intensidad de la pobreza

Brecha de pobreza total 16.7

Indicador de desigualdad

Coeficiente de Gini 0.28

Gasto per cápita

Gasto per cápita en nuevos soles 174.9

Gasto per cápita a precios de Lima Metropolitana 312.3

POBREZA NO MONETARIA

Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Con al menos una NBI 2190 87.5

Con 2 o mas NBI 1392 55.6Con una NBI 798 31.9



25

Con dos NBI 866 34.6

Con tres NBI 364 14.5

Con cuatro NBI 142 5.7

Con cinco NBI 20 0.8

Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)

Población en viviendas con caracteristicas físicas inadecuadas 1136 45.4

Población en viviendas con hacinamiento 1071 42.8

Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo 1565 62.5

Población en hogares con niños que no asisten a la escuela 243 14.2

Población en hogares con alta dependencia económica 275 11

Hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Con al menos una NBI 425 84.7

Con 2 o mas NBI 237 47.2

Con una NBI 188 37.5

Con dos NBI 159 31.7

Con tres NBI 57 11.4

Con cuatro NBI 18 3.6

Con cinco NBI 3 0.6

2.2. ASPECTOS DEL DESARROLLO LOCAL PROVINCIAL.

2.2.1. EL DESARROLLO SOCIAL Y LA FORMACIÓN DEL CAPITAL

HUMANO.

El recurso más valioso que tiene un país es el potencial de su pueblo. Las

deficiencias en la prestación de los servicios de educación y salud en nuestro

Distrito son bien conocidas e implican un trágico desperdicio de talentohumano.

No existe ninguna razón estructural para seguir tolerando este desperdicio de

vidas humanas ni los elevados costos económicos que impone a la sociedad.

No es que la tarea de prestar servicios básicos de salud a los niños y de

enseñarles a leer, escribir y calcular resulte difícil ni tampoco, en la mayoría de

los casos, que no se disponga de los recursos necesarios. Lo que falta es la

voluntad política para hacerlo, comenzando con la organización de sistemaseficientes de prestación de servicios en estos dos sectores de crucial

importancia.

Por lo tanto, uno de los componentes de la estrategia de lucha contra la

pobreza es un compromiso serio por mejorar la educación y las condiciones

sanitarias a nivel provincial, regional y nacional.



26

A. Situación de la Salud .

La buena salud es, a la vez, un fin y un medio. Constituye un componente clave

del bienestar y, por consiguiente, la prestación de servicios de salud es un

medio que el gobierno tiene a su disposición para mejorar la situación de los

pobres. Esto contribuye a mejorar la productividad y la capacidad de

aprendizaje de las personas. Por consiguiente, la inversión en la salud puede

justificarse porque mejoran la situación de los pobres, porque realzan su

potencial de ingresos y eleva su calidad de vida. La carga de la morbilidad y la

mala salud es más onerosa para los pobres.

Éstos sufren los mayores índices de morbilidad, tienen el menor caudal de

protección de seguros cuando una enfermedad aqueja a quien gana el sustento

y sus hijos tienen mayores posibilidades de que la malnutrición y las

enfermedades menoscaben su potencial de aprendizaje. El acceso a servicios

de salud, aún es una limitante que debe ser resuelta por la gestión pública. Se

cuentan con menos médicos y hospitales, y éstos tienden a prestar sus

servicios principalmente en las ciudades prósperas, de modo que grandes

contingentes de población de la zona rural, quedan privados del acceso a los

servicios de salud y a la atención especializada por profesionales de la salud.

La tarea primordial del gobierno local, en coordinación con los demás niveles

de gobierno, consiste en financiar los servicios de salud y las intervenciones en

beneficio de la comunidad en general y en proporcionar subsidios para velar

por que las barreras financieras no impidan el acceso a los servicios

adecuados. Dados los patrones epidemiológicos, el mejoramiento del sistema

de salud pública beneficiará de manera desproporcionada a los pobres sin quese requiera ninguna focalización adicional. También se autofinanciará debido al

aumento de los ingresos de los pobres y las reducciones del peso muerto que

constituyen las horas de trabajo perdidas debido a la enfermedad.

La prestación de los servicios de salud en el Distrito, está a cargo del personal

que labora en los 6 establecimientos de salud del MINSA.



27

Establecimientos de SaludDistrito Hospital Centro de

SaludPuesto de

SaludPosta Medica

Papaplaya 1 5

Fuente MPSM-GPP-2008/ Dirección Regional de Salud

Los centros de servicios de salud que existen en el distrito son un (01) Hospital

de apoyo, Papaplaya, Capital del distrito y 05 puestos de Salud: Asunción,

Puerto Mercedes, Reforma, San Antonio.

El gran problema de estos centros de servicios de salud está en que carecen

de implementación adecuada para una prestación del servicio de calidad,

existiendo dificultades para cubrir la demanda de atención de los pacientes conenfermedades prevalentes en la zona.

Por otro lado se requiere una capacitación permanente del personal profesional

y técnico, así como de los promotores de salud que se encuentran actualmente

prestando atención en la mayoría de las comunidades.

Las condiciones de salud en el Distrito no son las más deseadas por cuanto

existen enfermedades prevalentes que afectan la salud de la población entra

ellas tenemos:

1.- Enfermedades Paludicas: Malaria, Dengue, Dengue Hemorrágico.

2.- Parasitosis

3.- Enfermedades de la Piel

4.- Uta o leishmaniasis

5.- Incidencia de infección respiratoria Aguda (IRA) y Enfermedad Diarreica

Aguda (EDA)

6.- TBC (Tuberculosis)

7.- Diarrea Crónica.

El análisis de la situación de salud descrita, refleja el alto riesgo sanitario

ocasionado por factores socioeconómicos, demográficos, geográficos,



28

migración, entre otros factores que está expuesta la población, entre ellas

tenemos:

Condiciones de vida insalubres, empleo informal y sub empleo, violencia

familiar y social.

Ingreso a Zonas montañosas vírgenes, que se exponen a fiebre amarilla,

alta tasa de migración interna de pobladores de zonas con alta

prevalencia e incidencia de malaria y dengue.

Limitada accesibilidad socio-cultural a la prestación oportuna y eficiente

de servicios de salud materna – infantil.

Patrones socio culturales de la población, que limitan sus conocimientos

prácticas y actitudes que favorecen a tener estilos de vida no saludables.

B. Situación de la Educac ión.

La educación es un derecho humano, de carácter social y cultural, lo que

implica en primer lugar que es obligación del Estado el proveer todos los

recursos necesarios para que cada persona lo pueda ejercer en su totalidad, y

por otro, este derecho, conlleva calidad. Según la definición de UNESCO, el

concepto de calidad, tiene al menos seis dimensiones, a saber, cuatro

sustantivas y dos operativas.

Asimismo, la escuela, como institución pública obligatoria y gratuita cumple un

rol crucial para alcanzar la calidad educativa por una parte e inclusión social

por otra. La existencia de la escuela pública, responsable de entregar unaeducación de calidad, está directamente relacionada con la responsabilidad del

Estado como garante de este Derecho, que evidencia el rol del Estado en la

formación de sus habitantes sin distinción ni discriminación alguna, teniendo la

obligación de generar todas las condiciones económicas, sociales, culturales,

políticas y de infraestructura que sean necesarios para asegurar la igualdad de

oportunidades para todos los niños, niñas y jóvenes.



29

Desafortunadamente, el creciente aumento en demanda y cobertura no ha ido

acompañada de un aumento en la calidad, lo que ha dejado fuera de esta

demanda de calidad a los sectores más excluidos de la población,

generándose la imagen de que la escuela pública entrega educación de menor

calidad y con menores exigencias académicas lo que afecta la posibilidad de

que estos estudiantes cumplan con las exigencias requeridas para entrar a

trabajos dignos.

La escuela inclusiva obliga a adaptar los sistemas educativos y de enseñanza

para dar respuesta a las necesidades en términos educativos a los distintos

individuos y grupos reconociendo la diversidad como una riqueza a ser

cultivada y respetada. La escuela inclusiva, facilita el encuentro entre los

diversos grupos.

La escuela pública, por su mismo carácter público, requiere del financiamiento

del Estado, no puede utilizarse para buscar lucro ni permitir que las familias

tengan que proveer esos recursos, que en muchos casos, al ser deficiente la

economía familiar, vulnera el acceso al niños/niña a la educación. Por otro lado,

lograr un buen nivel de educación ha sido siempre un factor importante para la

gestión de desarrollo de las instancias y niveles de gobierno. Las personas

carentes de una buena base de enseñanza elemental suelen

Invertir en la educación de nuestros hijos, a temprana edad, ayuda a reducir la

pobreza por lo menos de tres maneras:

a) Primero, brinda a los trabajadores del mañana las pericias que necesitan para

escapar de la trampa de la mano de obra no calificada y con bajaremuneración.

b) Segundo, una fuerza de trabajo mejor preparada aumenta la competitividad y

genera mayores tasas de crecimiento.

c) Tercero, el mejoramiento del nivel de educación elemental de la fuerza de

trabajo mejorará la distribución del ingreso, porque reducirá los grandes

diferenciales por especialización que ahora perciben los mejor educados.



30

Asimismo, si bien hoy en día se observa que se ha incrementado el acceso a la

educación a los niños y niñas, ello no resuelve los problemas de la deficiente

calidad escolar y las elevadas tasas de repetición y deserción, el cual no

permitirá que los niños de familias pobres desarrollen todo su potencial. El

problema es particularmente grave para las niñas, principalmente en zonas

rurales. La situación se agrava más debido a que las deficiencias de nutrición,

las enfermedades endémicas u otros impedimentos menoscaban la capacidad

de aprendizaje de muchos alumnos.

En el cuadro siguiente, se observa que en el distrito existen 9 Instituciones

Educativas: inicial (7), primaria (9) y secundaria (1),

Población que Asiste al Colegio, Instituto o Universidades

Categorías Casos % Acumulado

Si 869 37.65% 37.65

No 1439 62.35% 62.35

Total 2308 100% 100%

Fuente INEI – CPV 2007

Bajo rendimiento académico en los niveles de educación primaria ySecundaria.

Las estadísticas muestran que el incremento del número de alumnos

matriculados es permanente, pero la cifra se elevaría un tanto más, si se

lograra ampliar la cobertura de los servicios educativos.

Según el Censo 2007, realizado por el INEI, también tenemos datos referentes

a la cobertura educativa, obteniéndose que del total de la población del distrito

el 37.65%, actualmente es estudiante.

Alumnos Matriculados en el DistritoEDUCACION cifras %

Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años) 684 66.3De 6 a 11 años 385 90.4De 12 a 16 años 245 79.8

De 17 a 24 años 54 18.1FUENTE: CPV INEI 2007



31

EDUCACION Cifras %Población en edad escolar (6 a 16 años) que no asiste a la

escuela y es analfabeta35 4.8

Edad promedio de los que asisten al sexto grado de

educación primaria

14

Edad promedio de los que asisten a quinto año de secundaria 17Población analfabeta de 6 a 11 años que tiene 2º a 6º grado

de educación primaria15 3.5

Fuente: INEI, Censo 2007

Pero el incremento al acceso al sistema educativo, no es sinónimo de calidad y

éxito educativo.

El año 2003 el gobierno peruano declaró en emergencia la educación peruana.Esta medida, aún vigente, se explica en gran parte por el bajo rendimiento de

los estudiantes en las evaluaciones estandarizadas. Las evaluaciones

nacionales realizadas en el Perú el 2001 (UMC3, 2003a y 2003b) y el 2004

(UMC, 2005), y las evaluaciones internacionales realizadas por la UNESCO

(UMC y GRADE, 2001), así como la prueba PISA realizada por la OCDE el

2003, han reiterado bajos resultados en los aprendizajes que los alumnos

deberían tener dado el currículo vigente o el rendimiento de estudiantes deotros países.

Ha sido especialmente notable el caso de PISA, donde se mostró que 54% de

los estudiantes peruanos estaban por debajo del nivel 1 en comprensión de

lectura, es decir no podían localizar la idea principal, identificar información

explícita y realizar conexiones entre información del texto y eventos de la vida

cotidiana. Estos resultados muestran que la gran mayoría de alumnos

peruanos en edad escolar no estarían logrando un manejo adecuado de la

competencia lectora ni habilidad para producir textos coherentes.

Pese a que en los últimos años se han producido diversos cambios a nivel

curricular, aún no se observan mejoras en el rendimiento de los estudiantes.



32

Esta realidad educativa nacional, también se ve en el Distrito de Papaplaya

siendo necesario establecer estrategias para revertir esta situación negativa y

elevar el rendimiento académico que repercutirá en el desarrollo del Distrito.

Del mismo modo, funcionarios del sector educación, autoridades, docentes,

padres de familia, alumnos, representantes de instituciones y organizaciones

sociales, han puesto de manifiesto que la prestación de los servicios educativos

son deficientes y deficitarios, que unido a una serie de factores condicionantes,

se refleja en el bajo nivel académico alcanzado para analizar el nivel básico de

los educandos.

Por el lado de la oferta se advierte :

El déficit en la atención de la demanda educativa de nivel inicial en el área rural,

motivo por el que muchos niños y niñas que cursan el 1er y 2do grado de educaciónprimaria, tienen dificultades en su aprendizaje y deficiencias en su rendimiento.

La inadecuada y precaria infraestructura educativa.

El carente y deficiente mobiliario escolar.

La carencia e inexistencia de materiales bibliográficos y didácticos, equipos y

materiales audio visuales adecuados en la mayoría de las Instituciones Educativas.

La inexistencia de laboratorios, centros de cómputo, auditorios, bibliotecas, camposdeportivos y de recreación adecuados, en la mayoría de instituciones educativas.

El déficit del número requerido de docentes.

El ausentismo de los docentes, la reducida cantidad de horas de clase y el

incumplimiento del desarrollo de información curricular en las I. E. del área rural.

La deficiente metodología de enseñanza al aprendizaje de los docentes.

La impertinencia del contenido de la currícula educativa con la realidad.

Por el lado de los educandos , principalm ente del ámb ito ru ral destaca :

El ausentismo y la deserción.El poco tiempo dedicado al estudio y el desarrollo de asignaturas.

El bajo nivel de aprendizaje y rendimiento escolar.

La falta de apoyo de sus padres para el mejor desempeño de sus laboreseducativas y la continuidad de sus estudios.

La precariedad de sus viviendas y la inexistencia de medios adecuados

para el estudio.

La distancia que existe entre las viviendas y la I.E.

La deficiente calidad alimentaria.



33

Población del distrito de Papaplaya que Sabe Leer y EscribirCategorías Casos % Acumulado

Si 1,827 79.16% 79.16%

No 481 20.84% 20.84%

Total 2,308 100% 100%Fuente: INEI-CPV2007

En lo referente a los Centros Poblados, del distrito de Papaplaya se observa

similares tendencias en lo referente al servicio educativo, un 20.08% en

promedio es analfabeta, mientras que un 79.92 sabe leer y escribir.

Tasa de Analfabetismo en el Distrito de Papaplaya

Tasa de analfabetismo Cifras %Total 127 8.9Femenino 87 13.9


C. Protección a Grupos Vuln erables y Exclu idos .

Los grupos vulnerables son aquella parte de la población que por su situación

de desventaja y falta de acceso a los servicios públicos, así como poco

ejercicio de sus derechos, requieren de una atención preferencial por parte delEstado y la misma sociedad. Para definir quiénes son los grupos vulnerables,

se tiene en cuenta el nivel socio-económico, situación de pobreza o extrema

pobreza, grupos de edad (niños, niñas, adolescentes, ancianos); sexo (varones

y mujeres); u otras condiciones particulares (personas con discapacidad). En

estas situaciones de desventajas, es importante que el Estado los identifique a

fin de poder orientar adecuadamente el gasto público, a través de acciones,

programas y proyectos en quienes lo requieren.

C.1. Protecc ión a la la Infan cia y ado lescencia .

La desnu tr ic ión crónica infant i l .

El Distrito de Papaplaya, cuenta con una población de 1126 niños/as menores

de 14 años. Esta población infantil, es la que se encuentra en mayores

situaciones de vulnerabilidad frente a la desnutrición y otras enfermedades por

una inadecuada lactancia, el cuidado respetivo acorde a su edad, acceso e

inadecuada preparación de alimentos, entre otros factores.



34

Categoría de Pobreza y Taza de DesnutriciónDistrito Quintil del ndice de

carenciasTasa de Desnutrición

Papaplaya 1 45.2%


Nro de Nacimientos y Gestantes Por Edad

Provincia/Distrito 0 – 28 Días NacimientosEstimados

GestantesEstimadas

Mujeres de 16 – 20 años

Papaplaya 4 54 67 156 637


Sobre las deficiencias nutricionales que sufren nuestros niños, esta es por falta

de una adecuada alimentación balanceada, las familias no priorizan elconsumo de los productos de la zona. Otros aspectos que contribuyen al

incremento de este problema, es la mínima producción agrícola que no permite

mejorar los ingresos económicos familiares, el poco acceso a servicios de

saneamiento, el hacinamiento, el nivel educativo de la madre.

La tasa de desnutrición crónica infantil a nivel del Distrito

DEPARTAM

ENTOPROVINCIA

Y DISTRITO

TASA DE

MORTALIDADINFANTIL 1/ 2007

Tasa

Global deFecundidad (2007) 2/

DESNUTRICIÓN

CRONICA 3/2007 (%)

DESNUTRICIÓN

CRÓNICA 3/ 2009 (%)OMS

(%)

PAPAPLAY A

25.3 2.7 45.2 28.4

IDENTIDAD CIFRAS %Población de 0 a 17 años de edad que no tiene partida de nacimiento 122 9.5Población de 18 a más años de edad que no tiene DNI 82 6.5Población de 18 y mas años que no tienen DNI ni partida de nacimiento 14 1.1

Maltr ato y abando no hac ia lo s N iños , Niñas y Ad ol escentes .

La población adolescente y joven, también representa un grupo poblacional

importante para fomentar el desarrollo humano, aunado a la población infantil

significa un parte importante de la población del Distrito.

Embarazo en ado lescentes.



35

El embarazo en adolescentes y la asunción temprana de la responsabilidad

materna, es por hoy una de las mayores preocupaciones del Estado, los padres

de familia, los educadores, los estudiosos e investigadores sociales y demás

personas involucradas en el tema.

La evolución creciente de los embarazos y la maternidad en las adolescentes,

presume la aplicación de erradas políticas, métodos e intervenciones en torno

al control de la natalidad y la salud reproductiva. Existe una significativa

población de mujeres que tuvo su primer hijo/a entre los 15 y 20 años de edad.

Si bien existe normatividad y legislación nacional e internacional que reconoce

y protege un conjunto de derechos de la población adolescente y joven, todavía

el plano de la sexualidad, la capacidad de toma de decisiones y la

obligatoriedad de ofrecerles información y servicios de salud sexual y

reproductiva no ha sido garantizada, generando situaciones de vulnerabilidad

mediante la restricción del derecho a la información y medidas de protección

para una sexualidad saludable, responsable y sin riesgos.

Cifras %Madres Adolescentes entre 12 a 19 años 39 22.9Madres Solteras 33 6.1


Situación d e la Juventud .

La juventud hoy en día, también es considerada parte de la población en

riesgo, principalmente aquellos que desde la infancia no han tenido las

condiciones necesarias para desarrollar sus habilidades y destrezas, así como

de ejercer plenamente su derecho a una salud y educación de calidad, que lebrinde mejores oportunidades en su vida juvenil.

Entre los principales problemas que presente este grupo poblacional tenemos:

Limi tadas oportunidades laborales .- Los jóvenes se dedican

mayoritariamente a las actividades como la agricultura, ganadería, otros

como , vendedores, peones, etc.), y lo hacen apoyando a sus familias o



36

para ellos mismos a fin de alcanzar un estudio mínimo. El monto que

ganan en promedio no es más de 300 soles al mes.

Los jóvenes que no acceden a un nivel de educación superior, están

más próximos a trabajar en actividades extractivas y ambulatorias, a

esto se suma el problema de no tener algún tipo de asistencia o

acompañamiento técnico por parte del Estado para dejar a atrás la

producción de subsistencia y ampliar sus capacidades para mejorar la

producción a escala de mercado.

Cuanto mayor es el nivel educativo del joven, podrá tener acceso a

empleos de remuneración fija (sector público y privado). De lo contrario,

cuanto menor el nivel educativo, mayor la tendencia de buscar empleos

independientes fuera del territorio (migración local y/o nacional) o de

apoyar a la familia. Tener una juventud pobre, no preparada y

desocupada, también puede elevar los índices de delincuencia, violencia

y conflicto entre los jóvenes y con la sociedad.

C.2. Protección a la Mu jer .

Violencia Famil iar y Sexual e Igualdad de Oportu nidades.

Uno de los grandes problemas que genera inequidad y no permite la

convivencia armoniosa entre los seres humanos, es la violencia existente en

nuestra sociedad, violencia que no respeta los derechos de las personas,

principalmente de aquellas en condiciones de vulnerabilidad como son las

mujeres, los ancianos y los niños y niñas.

En cuanto a la violencia hacia la mujer, este se trata de un problema complejoque menoscaba su condición humana, y limita sus oportunidades de desarrollo

al igual que los hombres.

Si bien en estos tiempos, la mujer ejerce y exige con más frecuencia el respeto

a sus derechos, ello no significa que haya disminuido el problema; aún persiste

en gran parte de nuestra sociedad,.



37

C.3. Protección a los adultos m ayores y perso nas con discapacidad .

Personas Adultas Mayores.

En los próximos años, la población joven, que es mayoría en la actualidad,

pasará a engrosar el grupo etáreo de los adultos mayores. La previsión está en

desarrollar capacidades en la población joven para mejorar sus condiciones de

vida a futuro y tener menor dependencia del Estado en los años venideros.

Personas con discapacid ad.

Las personas con discapacidad constituyen otro grupo poblacional vulnerable,

debido a la situación de pobreza en que se encuentran, y que se genera por la

existencia de prejuicios y temores por parte de la sociedad, de barreras

arquitectónicas y urbanísticas que les impiden el acceso a la ciudad y a todos

los servicios que en esta se brinda, de barreas en el transporte que les impide

la movilización o el traslado incluso a los centros de rehabilitación, entre otras.

C.4. Protección a las Comunidades Nativas.

En el Distrito existe Comunidades Nativas pertenecientes a las Etnias Shawi y

Kechwas, quienes constituyen otro de los grupos Vulnerables en el Distrito,

debido a los largos periodos de exclusión de parte del Estado, la falta de

servicios y la desprotección de sus territorios.

D. De los servic ios de pro tección so cial .

D.1. Prog ramas Sociales20

Los programas sociales tienen como finalidad promover la equidad, focalizando

su atención a los pobres extremos; para ello, la cobertura sustancial es una

condición necesaria pero no suficiente. Es necesario brindar tratamientosadecuados.

Muchos de los programas sociales, entre ellos los programas alimentarios,

tienen una elevada cobertura, pero se transfieren pocos beneficios y recursos.



38

2.2.2. CONDICIONES ECONÓMICAS DE LA PROVINCIA DE HUANTA.

A. Aspectos económicos y pro duct ivos .

La principal actividad de los pobladores del distrito es la agricultura no

tecnificada y la pesca artesanal, siendo sus principales productos los de pan

llevar así como: maíz, frejol, arroz, plátano, yuca, frutales, cacao y pastos.

En resumen podemos aseverar que la mayoría de la población del área

afectada, son pequeños agricultores dedicadas al cultivo de pan llevar que

produce en la zona, asimismo extraen especies maderables en pequeña

escala; También son obreros y pequeños comerciante informales que se

trasladan periódicamente a la ciudad de Papapplaya y San Martin. Estaactividad agropecuaria (principal) es de subsistencia ya que el 60% de la

producción es para auto consumo, en el caso de la ganadería mediana crían

ganados vacunos y porcinos principalmente de regular calidad, por lo que se

incremento la propensión de comercialización en la ciudad de San Martin, casi

en un 70% dejando para su autoconsumo el 30%; los canales de

comercialización agropecuaria orientan la producción mayormente a las

ciudades de Tarapoto.

En cuanto al comercio de abarrotes al por mayor y menor estos provienen de la

ciudad de San Martin. El perfil del productor promedio es de un minifundista

mayormente de tenencia parcelaria (posesionaria de tierras de la comunidad)

de baja a regular productividad que utiliza la tecnología tradicional. Son en gran

parte familias campesinas de economía precaria, dedicadas a pequeñas

actividades de subsistencia, en suma población en situación de pobreza.

Características socioeconómicas

En cuanto a las características socio económicas de la población, se dedican a

solo 02 grupos de ocupación principal que pertenece en general a la actividad

agrícola. El 42.3% se dedica a la actividad 1.- Agricultor y trabajadores

calificados de cultivos para el mercado y 2.- Trabajador no calificado de

servicios, peón.



39

Los lugares de sus actividades laborales se encuentran predominantemente en

las áreas rurales del distrito.

Comercio

El comercio en el distrito consiste básicamente en el comercio de productos

agrícolas, pesca y de animales menores

La comercialización externa de los productos agropecuarios se realiza

principalmente en las ciudades de Tarapoto y Yurimaguas.

Actividad agrícola

Los pobladores de esta localidad tienen como actividad principal la agricultura;

se dedican principalmente al cultivo del cacao, arroz, yuca, cacao, maíz,

plátano, maní, frijol, caña de azúcar y frutales. La mayoría de estos productos

son cosechados en los caseríos y comunidades, para la subsistencia familiar.

La producción de los cultivos es limitada, debido a la utilización de tecnologías

tradicionales, semillas no seleccionadas (mejoradas), poco asistencia técnica y

apoyo financiero; por lo que, en este contexto la mayoría de la producción

agrícola todavía se mueve en el marco de estándares tradicionales.

Características Agropecuarias

La Región se caracteriza por ser una zona netamente agrícola, y esta zona del

Bajo Huallaga no está exenta de esta categoría:

1.- La actividad principal de la población es la agricultura (85%), el comercio(5.5%), mientras que el 1.3% trabaja en entidades Públicas o en forma

independiente.

2.- El Maíz amarillo duro es los productos más importante en términos de

áreas cultivadas seguidas de arroz, cacao, etc.

3.- Así mismo, la siembra de arroz, plátano, yuca, frijol, caña de azúcar,

frutas orientados principalmente al autoconsumo.



40

4.- La actividad pecuaria es significativa, siendo la pesca un rubro

importante para los lugareños.

Actividad Pecuaria

La crianza de animales esta diversificada encontrándose en todas las

comunidades o centros poblados, pequeños módulos de crianza de

animales, en especial la crianza de porcinos, vacunos y aves de corral.

La población que se dedica a estas actividades no pueden acceder a

servicios de créditos por carecer de documentación legal o formalización y

por no existir servicios de crédito agropecuario en la Zona. Los servicios de

sanidad son nulos, la producción agropecuaria se mueve en el marco de

estándares tradicionales de tecnología.

Principales Crianzas en el Distrito

San Martin Población de

Aves

Ganado

Vacuno

Ganado

Porcino

Ganado Ovino

Papaplaya 8119 869 2901 0

Fuente INRENA - 2007

Pesquería.-

Esta es una de las actividades más importantes del distrito, el 42,7% de la

población se dedica a la pesca.

La piscicultura, casi no se realiza pero debe desarrollarse esta actividad ya

que en la zona se cuenta con muchas variedades de peces que pueden

reproducirse en cautiverios, tales como el boquichico, paco, gamitana,

paiche, etc.

B. Infraestructu ra del Sistema Vial

Las principales vías de comunicación con que cuenta el distrito son:

Vía Terrestre



41

Carretera afirmada hacia la interoceánica

Caminos de herradura a los centros de producción y caseríos.

Vía Fluvial

Río Huallaga.

La ruta para acceder a la localidad de Papaplaya es a través de una carretera

asfaltada desde la ciudad de Tarapoto al Pongo de Caynarachi, prosiguiendo

por una carretera afirmada en regular estado de conservación, haciendo todo el

recorrido en camionetas de servicio con un tiempo de 5 horas.

Mapa de acceso Terrestre al Distrito de Papaplaya

Infraestructura vial en el distrito de Papaplaya

Caserío Via

Papaplaya Afirmada, Fluvial

Puerta Mercedes Vía fluvial

San Juan Trocha Corrazable

San Antonio Vía Fluvial y Camino de Herradura

Reforma Vía Fluvial y Camino de Herradura

C.N. San Manuel Vía Fluvial

C.N. Santa Rosa Vía fluvial

C.N. Santa sofia Vía Fluvial

Papapllaya



42

Infraestructura Eléctrica

Actualmente la cobertura del servicio eléctrico en el distrito de Papaplaya es de

aproximadamente 1334 conexiones domiciliaras, con una población abastecida

del 62% y un 38% de la población sin servicio.

Poblaciones con servicio eléctrico en el distrito de PapaplayaLOCALIDAD SUMINISTRO

Papaplaya SI

Puerta Mercedes NO

San Juan SI

San Antonio SI

Reforma NO

C.N. San Manuel NOC.N. Santa Rosa NO

C.N. Santa sofia NO

Servic ios de A gua y Desagüe

En el Distrito de Papaplaya solo el 6.87% cuenta con el sistema de

abastecimiento de agua potable en sus domicilios, el 7.07% accedes a piletas

publicas, mientras la población restante 84% utiliza agua de río, acequia,

manantial o similar.

Con respecto a los servicios de alcantarillado o desague solo un 1.21% de las

viviendas está conectado a una red pública de alcantarillado (dentro o fuera de

la Vivlenda), el restante 98.79% de las viviendas utilizan pozo ciego o

negro/letrina o simplemente no tienen servicios higiénicos en sus viviendas por

lo que hacen sus necesidades en campo abierto.

G. Servic ios de Comu nicación.

Cuenta con una cabina de telefonía instalada en un comercio de abarrotes,

además cuenta con una cabina de telefonía rural (Gilat), en la localidad de solo

existe un canal de señal abierta que es el canal del estado



43

LOCALIDAD SALUD ENERGIAELECTRICA

AGUA DESAGUE TELEFONO ACT, ECON

PAPAPLAYA Integrada Hospital de Apoyo

SI SI 5%, pozociego, silo

CentroComunitario

Agricultura,pesca

PUERTOMERCEDES

inicial,primaria

Puesto deSalud

NO NO pozo ciego,silo

Cent. Común,Gillat

Agricultura,pesca

SAN JUANRIO

HUALLAGA

Inicial,primaria

Puesto deSalud

SI NO pozo ciego,silo

Gillat, Movistar aveces

Agricultura,pesca

ASUNCI N Inicial,primaria

Puesto deSalud


Movistar, Gillat Agricultura,pesca

SANANTONIO

Inicial,primaria

Puesto deSalud



REFORMA Inicial,primaria

Puesto deSalud

NO NO pozo ciego,silo


C. N. SANMANUEL

Primaria NO NO pozo ciego,silo

Agricultura,pesca

C.N. SANTAROSA

Primaria NO NO pozo ciego,silo

Agricultura,pesca

C.N. SANTASOFIA

Inicial,

primaria

NO NO pozo ciego,

silo

Agricultura,

pesca

E. Tenenc ia y Titulac ión de Tierras.

Mas del 60% de la población del Distrito no cuenta con sus propiedades

tituladas, encontrándose en situación de extrema vulnerabilidad respecto a sus

territorios las Comunidades Nativas del Distrito

La tenencia de tierras está comprendida entre la propiedad comunal y

propiedad privada. La apropiación de las tierras comunales es cada vez másacelerada, poniendo en riesgo los tierras de las comunidades nativas, las

zonas de aptitud forestal

F. Turism o Eco lógico.

El turismo es una fuerza económica, social y ambiental de proporciones

globales. Se calcula que en el mundo cada 2,4 segundos el turismo genera un

nuevo empleo.

En Papaplaya la actividad turística sería una oportunidad para crear puestos de

trabajo en forma descentralizada.

En general, el distrito tiene lugares muy importantes con atractivos turísticos,

las cuales puesta en valor están dispuestos para el aprovechamiento

adecuado, estas son: Flora, fauna, lagunas como el Atuncocha, Pampacocha,

ríos navegables, Comunidades Nativas Kechwas y Shawis



44

Fiestas Tradicionales

CRUZ DE MAYO 2 DE MAYO

FIESTA DE SAN JUAN 24 DE JUNIO

Población Económicam ente Act iva (PEA)

La población económicamente activa (PEA) de los centros poblados de

Papaplaya, Santa Sofía, Puerto Mercedes, Asunción, Reforma, según el

Censos Nacional X de población y VI de vivienda es el siguiente: Tenemos una

PEA ocupada de 831 habitantes que representa un 42% y una PEA

desocupada de 153 habitantes que representan un 50.51%, tal como se detallaen el siguiente cuadro:

Población Económicamente Activa (PEA) de los centros PobladosCategorías Centros

PobladosPapaplaya

Casos % AcumuladoPEA ocupada 447 44.30% 44.30%

PEA desocupada 7 0.69% 45.00%

No PEA 555 55.00% 100.00%

Total 1,009 100.00% 100.00%Fuente: INEI Censo 2007

Niveles de Ingreso

El ingreso familiar mensual promedio en Papaplaya es de S/. 537.00 nuevos

soles no alcanzando el sueldo mínimo vital, por lo tanto resulta insuficiente para

cubrir las necesidades básicas inherentes de la población, teniendo en cuenta

que cada Familia está compuesta por 4 a 5 miembros.

PRINCIPALES OCUPACIONES DE LA POBLACIÓNPEA ocupada 649 97.6Hombres 527 97.4Mujeres 122 98.4PEA ocupada según ocupación principal 649 100Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 5 0.8Profes., científicos e intelectuales 23 3.5Técnicos de nivel medio y trab. Asimilados 9 1.4Jefes y empleados de oficina 5 0.8

Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 28 4.3



45

Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 267 41.1Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 4 0.6Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 5 0.8Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 297 45.8

Fuente INE I Censo 2007

2.2.3. CONDICIONES DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIOAMBIENTE.

El diagnostico de la dimensión territorial del distrito se basa en tres ejes

principales:

a.- Utilización sostenible de los recursos naturales.Se abordan cuatro aspectos identificados:

Biodiversidad

Explotación irracional y selectiva del bosque como recurso económico.

Extracción ilegal de flora y fauna

Inadecuados sistemas de producción de los recursos naturales.

Uso indiscriminado de los recursos naturales (sobre explotación derecursos hidrobiologías, sueldos y bosques)

Perdida de potencial genético

Escaso conocimiento de tecnologías sobre el manejo sostenible de losrecursos naturales.

Ordenamiento Territorial

Inexistencia de planes de ordenamiento territorial y zonificación yecológica ZEE.

Ocupación desordenada y colonización espontanea de la población ruraly urbana.

Inexistencia de institución coordinadora del ordenamiento territorial.

Marco legal e institucional

Leyes centralistas inadecuadas a la realidad distrital.



46

Inadecuado sistema de control y monitoreo de la biodiversidad

Deficiente coordinación interinstitucional.

Investigación, información y Capacitación.

Insuficiente información básica

2.2.4. CONDICIONES INSTITUCIONALES Y DE DESCENTRALIZACIÓN

DEMOCRÁTICA

La institución más representativa del distrito de Papaplaya es la Municipalidad.

Además dentro de la jurisdicción la jurisdicción existen organizaciones sociales

como: Club de Madres, Comité de Vaso de Leche, Comité de Productores Agrarios, Asociaciones Deportivas, asociaciones de Padres de Familias

(APAFAS) y comité de Vigilancia y control del Presupuesto Participativo.

En su mayoría, estas organizaciones están legalmente constituidas.

Instituciones Representativas del Distrito de PapaplayaNro ORGANIZACIÓN Nro ORGANIZACION

1 Comité de Damas Corin Garcia Linares 16 Municipalidad distritlal2 Parroquia San Pedro Apostol 17 Red Educativa Papaplaya3 Club Deportivo alianza Papaplaya 18 Comité de Vaso de Leche de San

Juan4 Comité de Barrio las Brisas del Huallaga 19 Comunidad Nativa Santa Rosa5 Comité del Barrio Miguel Gómez Gómez 20 APAFA de la I.E. ADAR6 Mesa de concertación para la Lucha contra la

Pobreza21 Comunidad Nativa San Manuel

7 I.E. Aristides del Águila Rios 22 Comité de Pescadores Santa sofica8 Hospital rural Papaplaya 23 Comunidad Nativa Santa

Sofía9 Comité del Vaso de Leche de Papaplaya 24 Comité Vecinal 20 de enero10 Club Deportivo Unión Huayco 25 I.E.I 032

11 Iglesia Esmirna 26 Agente Municipal Caserío San Juan12 Juzgado De Paz 27 Club de Madres María Parado de

Bellido13 Comité del Vaso de Leche Santa Rosa 28 Comité Vaso de Leche arriba Los

Wambrillos14 Agente Municipal Caserío Puerto Mercedes 29 Gobernación de Papaplaya15 Comité Unión Tarapoto 30 CCL

Gobierno Local

La Municipalidad de Papaplaya, es el órgano de gobierno local con personería

jurídica de derecho público, con autonomía económica en los asuntos de su



47

competencia. Representa a su vecindario. El órgano de Mayor nivel gerarquico

es el concejo Municipal, integrado por el Alcalde quien es el representante legal

y titular del pliego, más los cinco regidores elegidos por voto popular, quienes

tienen como función promover la adecuada prestación de servicios públicos,

fomentar el bienenstar de sus vecinos y el desarrollo integral de las

comunidades de su jurisdicción en concertación con as organizaciones de base

y otras instituciones de nivel provincial, regional y nacional.

Para el cumplimiento de sus actividades y proyectos programados cuenta con

el presupuesto institucional de apertura (PIA).

La participación de la sociedad civil en la gestión local se ha venido

incrementando debido a la apertura de la Municipalidad mediante la realización

de talleres participativos para la actualización del Plan de Desarrollo

concertado.

La Municipalidad de Papaplaya está conformada de la siguiente manera;

Alcalde:

Gilberto Grandes Romaña

Regidores

Wilmer Sinti Piña

Hilter Fababa Flores

Jesus del Carmen Yalta ShahuanoMargarita Inuma Rodriguez

Vildez Roberto Chasnamote Saldaña.



48

PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS DEL DISTRITO DEPAPAPLAYADENTIFICADAS EN EL DIAGNÓSTICO

DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Social PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES

1. Deficiente cobertura y calidaden los servicios de salud hacia lapoblación.

La población percibe que laatención en los establecimientosde salud no es de calidad: nocuentan con profesionales de lasalud, medicamentos, demora enla atención, entre otros

Percepción de satisfacción delos usuarios respecto a laatención en los servicios desalud.

2. Altos índices de desnutricióncrónica en niños menores de 05años.

Desnutrición crónica niñosmenores de 05 años:

44% según DIRESA.

% de niños/as menores de 05años con desnutrición crónicainfantil

3. Riesgos de incrementar la

mortalidad materna e infantil.

Al 2009 se ha registrado39:

Muerte materna: 0Mortalidad neonatal: 66Mortalidad infantil: 79

N° de muertes maternas

N° de muertes neonatales

4. Baja cobertura y calidad deenseñanza en las institucionesEducativas.

Repitentes nivel primario: 12.8%;logro escolar en 2º gradoprimaria: 69.1%; repitentes ennivel secundario: 4.2%;promovidos el 1º añosecundaria: 80.5%.

% de alumnos que ingresan yconcluyen satisfactoriamente elnivel inicial, primario ysecundario

6. Población con limitado accesoa los servicios básicos.

Población sin acceso a41: Aagua potable: 59%Desagüe/letrinas: 78%Electricidad: 58%

% de población con aguapotable

% de población condesagüe/letrina

7. Ausencia de un sistemaarticulado de protección a lainfancia y adolescencia.

Según los datos establecidos enlos productos, pues losproblemas de los NNA sonamplios y diversos.

% de población menores de 18años que conocen plenamentesus derechos

8. Alta prevalencia de laviolencia familiar y sexual,genera inequidad y vulnera losderechos y la dignidad de la

mujer.

Tipo de violencia:- Sexual:- Física:- Psicológica

N° de casos de violenciaDenunciados, según tipología.

Fuente: Elaborado con información de los talleres participativos Marzo 2013.

DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICOProblemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Económico

PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES 1. Incipiente desarrollo de lasactividades económicaseslabonadas a cadenasproductivas y a mercados deconsumo convenientes, enzona urbana y rural

Ausencia de asistenciatécnica y capacitación en elmanejo de cédulas de cultivopara desarrollar actividadesEconómicas

Terrenos con aptitud agrícola:.

N° de productos que ingresanal mercado regional, demanera competitiva y decalidad.

2. Escaso desarrollo delturismo ecológico, recreativo, No se tiene la capacidadHotelera, Servicios de Satisfacción del turista sobreel servicio que se le brinda



49

de aventura.

Deficiente aprovechamiento ypuesta en valor de loslugares turísticos.

restaurants, albergues pararecepción de turista.

3. Limitado desarrollo de las

Productores agropecuariosde la zona.

Débil promoción de la micro

empresa.

Falta de promoción yaprovechamiento delpotencial piscícola

Fortalecimiento del desarrollo

agropecuario.

Organizaciones deproductores fortalecidos.Impulso de lasmicroempresas.


DIMENSIÓN DE DESARROLLO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIOAMBIENTE

Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo de RecursosNaturales y Medio Ambiente

PROBLEMAS LINEA DE BASE INDICADORES 1.Débil conciencia ambientalpor parte de la población ylas autoridades en el cuidadodel medio ambiente y susrecursos naturales.

“la gente no tiene conciencia,no saben cuidar ni suscalles…”

% de población que asumecompromiso para elcuidado y protección delmedio ambiente, a travésdel cambio de aptitudes

2. Creciente pérdida dezonas para bosques, porfalta de cuidados y manejosadecuados.

60% del territorio tiene aptitudforestal

% de tierras ampliadas aptaspara la producción yforestación.

3.Inadecuada gestión de losrecursos hídrico, por suescasez.

Sin datos N° de estudios realizadospara la identificación de lasituación actual de losrecursos hídricos,

uso y manejo para sugestión.

4.. Escaso aprovechamientode las capacidades naturalespara el desarrollo de Distrito,por falta de una adecuadaZonificación Ecológica yEconómica.

No existe un Plan de ZEE Plan de ZEE elaborada eimplementada.

5. Altos niveles devulnerabilidad ante desastresnaturales

Inundaciones,Desplazamientos

Poblaciones Reubicadas




50

DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES

Problemas identificados en la Dimensión de Desarrollo Institucional yde

Capacidades

PROBLEMAS LINEAS DE BASES INDICADORES1. Escasa credibilidad en lagestión municipal parapromover el desarrollo localen forma efectiva ydescentralizada.

Se están transfiriendofunciones y competencias alos gobiernos locales, en elmarco del proceso dedescentralización”.

Gobierno Local desarrollaadecuadamente las funcionesy competencias transferidas

2. Poco diálogo yconcertación del Estado y lasorganizaciones de laSociedad Civil para impulsarel desarrollo local en formaparticipativa.

Existe poca credibilidad yconfianza de la poblaciónhacia su gobierno local

Confianza y aprobación de lapoblación urbana

3. Existencia de conflictossociales, económicos ypolíticos en el territorio, queincrementa la inseguridadciudadana.

4. Débil participacióndemocrática de lasorganizaciones sociales en latoma de decisiones.

.

Organizaciones Socialescomprometidas con eldesarrollo local

N° de organizaciones de lasociedad civil que desarrollanadecuadamente prácticasdemocráticas en suorganización interna




51

Capítulo III

Lineamientos Estratégicos del Plande Desarrollo Concertado del

Distrito de Papaplaya



52

3.1. VISIÓN DE DESARROLLO LOCAL AL AÑO 2025.

3.2. POLÍTICAS PÚBLICAS DEL GOBIERNO LOCAL DE PAPAPLAYA.

Para alcanzar nuestros sueños, debemos trabajar hoy. A veces las

pequeñas acciones, nos dan grandes resultados, y por más pequeñas que

estas sean, debemos empezar a cumplirlas, así empezaremos a hacer

grandes cosas.

Por ello, aquí nos planteamos las principales políticas públicas que se debe

implementar en conjunto: el gobierno local, las instituciones públicas,

privadas, sectores y organizaciones sociales, desde el rol que nos compete.

El orden de enumeración no implica nivel de prioridad, ello se decidirá de

forma colectiva y concertada con la población:

s niveles de

VISION DEL DISTRITO DE PAPAPLAYA

Comunidad Distrital solidaria, próspera, segura y organizada, donde niños, niñas,

adolescentes, y ciudadanos y ciudadanas gozan de bienestar social, acceden a

educación y salud de calidad. Interconectado a la red energética nacional y con la

red vial nacional y regional en óptimas condiciones.

Distrito líder en turismo, producción agropecuaria con calidad de exportación,

territorio ordenado e integrado territorialmente, que preserva el medio ambiente,

y la ecología representa una prioridad para la protección del hábitat natural, con

una Municipalidad democrática y moderna, con organizaciones de base

fortalecidas mediante el ejercicio de la práctica de la democracia participativa.



53

1.- Gobierno, asegura el derecho a la salud y nutrición de la población,

brindando mayor acceso y mejor servicio de atención en los

establecimientos de salud. La falta de recursos no puede ser excusa

para vulnerar este derecho fundamental, principalmente de la

población.

2. Todos nuestros niños y niñas, presentes y futuros de nuestra

sociedad, logran un desarrollo integral, competitivo, con principios y

valores democráticos; para lograrlo, se asegurará mayor cobertura a

un sistema de educación plural, que respeta su identidad, su cultura,

su género. El sistema debe brindar una educación de calidad, con

mayor énfasis en la educación primaria.

3. Impulsar el crecimiento de la economía local, desarrollando las

principales actividades económicas productivas de la provincia, a

través del fortalecimiento de las asociaciones de productores a nivel

urbano y rural.

4. Impulsar una gestión articulada entre los niveles de gobiernos,

sectores y población organizada para promover el crecimiento y

desarrollo sostenible del Distrito, buscando nuevas alternativas que

permitan reducir los conflictos socio-políticos y mejorar la calidad de

vida de sus habitantes.

5. Fortalecer la gestión del ambiente y los recursos naturales, logrando

su conservación y el aprovechamiento sostenible de la energía quenos brinda para lograr la satisfacción de las necesidades del

desarrollo humano y del desarrollo económico del Distrito.

6. Lograr una gestión pública descentralizada, moderna, eficiente y

competitiva; promotora del desarrollo social, económico, ambiental y

cultural, con participación activa y concertada de la población



54

organizada, basada en los principios democráticos del Estado de

Derecho.

7. No existirá desarrollo mientras predominen las prácticas de

violencia y discriminación en sus diversas formas y modalidades, por

razón de edad, sexo, religión. Para vencerlo, promoveremos un

sistema de protección integral que garantice la vigencia de los

derechos humanos, la equidad del género y la igualdad de

oportunidades entre varones y mujeres, con participación de la familia

y la sociedad, que permita restablecer la dignidad de todo ser humano.

3.3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS POR DIMENSIONES DE

DESARROLLO DEL DISTRITO DE PAPAPLAYA.

Para la puesta en marcha de estas políticas públicas locales, se plantean

los Siguientes lineamientos por dimensiones de desarrollo:

DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL:

Garantizar el acceso alos servicios yestablecimientos desalud, con calidad de

atención.

Garantizar la calidadeducativa inclusiva eintercultural en susdiferentes niveles ymodalidades, con

prioridad en el nivelinicial.

Asegurar la reducciónsostenible de ladesnutrición infantil,con intervenciones

integrales de salud yseguridad alimentaria.

Garantizar la atención ypromoción de la saludmental y reparaciones

como base de unacultura de paz.

Garantizar el acceso ala vivienda con

servicios básicos y decalidad: Luz, agua,

desagüe

Asegurar unamaternidad segura y

saludable en el marcodel binomio madre –

niño.

Promoción y Prevenciónde

la salud sexual yreproductiva..

Lograr una adecuadaarticulación y gestión de los

Programas sociales enbeneficio de los grupos más

vulnerables y excluidos.



55

DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICA:

Fomentar la asociatividadde los productores,

brindar asistencia técnicay transferencia decompetencias para

mejorar la calidad de laproducción con

tecnología apropiada

Desarrollar la articulaciónvial, conectividad y laelectrificación en laszonas rurales, que

permita elaprovechamientosostenible de los

recursos para el turismo,el acceso a los servicios

sociales y el ingreso a losmercados, con cadenasproductivas de un alto

nivel de competitividad.

Impulsar el desarrollo dela

mediana y pequeñaempresa para la

generación de empleos.

DIMENSIÓN DE DESARROLLO DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE:

Lograr la reducción de loscontaminantesambientales.

Asegurar una gestióntécnica y sostenible de

los recursos forestales ylos pastos naturales.

Impulsar la zonificaciónecológica y económica

del Distrito de Papaplaya.

Lograr una educación ambiental y la participación activade la población en la protección de la de la biodiversidad,

la gestión ambiental y la prevención de riesgosbiodiversidad, la gestión ambiental y la prevención deriesgos

Proteger y hacer unmanejo

integral de lasmicrocuencasy fuentes de agua.



56

DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL YDESCENTRALIZACIÓN:

Fomentar la gestión deldesarrollo local en forma

articulada entre losniveles degobierno y la sociedad

civilorganizada

Asegurar elfortalecimiento

y la participaciónciudadana de lasorganizaciones sociales

en los espacios deConcertación.

Impulsar la resolución deconflictos que se generan

como consecuencia delosproblemas limítrofes.

Garantizar la seguridadciudadana conintervención

multisectorial de lasinstituciones y

organizaciones.

Impulsar una gestión eficiente, eficaz y transparente, conuna modernización del sistema administrativo para lograr

resultados favorables en beneficio de la población.

3.4. RESULTADOS A ALCANZAR AL AÑO 2025:

Dimensión Social Dimensión Económica 1. Mejorar la salud de la población,incrementando el acceso a sus servicios, concalidad de atención.

1. Desarrollar las principales actividadeseconómicas del Distrito, a nivel urbano y rural,que permitan articularse al mercado regional,nacional e internacional en condicionescompetitivas, permitiendo la generación de

empleos dignos y sostenibles.

2. Reducir la desnutrición crónica en niñosmenores de 05 años, con énfasis en la zonarural, con incidencia en una adecuadaalimentación y atención preventiva desde elembarazo.

2. Incrementar el turismo en el Distritopromoviendo sus potencialidades ecológicas,recreativas, de aventura y gastronómicas.

3. Reducir la mortalidad materna e infantil enel Distrito.

3. Promover el desarrollo agropecuario,

4. Lograr una mejor la calidad educativa, coninclusión, equidad de género y respeto a laidentidad cultural, que permita mayoresoportunidades de desarrollo.

4.- Fortalecer a las organizaciones deproductores de la zona.

5. Asegurar el acceso de la población a losservicios básicos que permita mejorar sucalidad de vida.6. El desarrollo pleno de la infancia yadolescencia, implementando losinstrumentos internacionales, nacionales ylocales que garantizan su protección.7. Asegurar la reducción sostenida de todaforma de violencia contra la mujer que vulnerasu dignidad humana, fomentando la equidaddel género, así como su desarrollo integral auna vida digna.

8. Frenar la Delincuencia Común



57

Dimensión RR.NN yMedio Ambiente

DimensiónInstitucional

y Descentralización 1. Las autoridades y la población adoptanbuenas prácticas de gestión ambiental para laprotección del medio ambiente y los recursosnaturales.

1. Fortalecer la gestión pública local, en elmarco de la descentralización ymodernización municipal, logrando mayoreficiencia en el desarrollo local.

2. Lograr la recuperación de zonas naturalesafectadas por la explotación humana y sumejora con manejos adecuados para unmejor aprovechamiento.

2. Fortalecer el diálogo y la concertación entreautoridades y la sociedad organizada, paraafianzar la democracia y la gobernabilidadpara el desarrollo local.

3. Gestión responsable de los recursoshídricos para la producción y el consumo

humano.

3.- Reducir los conflictos presentes en elterritorio, asegurando una cultura de paz.

4. Lograr la zonificación ecológica yeconómica del territorio, así como elordenamiento del territorio, para aprovecharsus potencialidades y recursos de manerasostenible.

4. Lograr la institucionalidad democrática delas organizaciones sociales, para fortalecer suliderazgo y participación e incidencia activaen la co-gestión del desarrollo local.

5.- Lograr la legalización de las propiedadurbana y rural así como promover ladelimitación de las comunidades

3.5. PRODUCTOS Y METAS DE RESULTADOS AL 2021.

DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo Social.

OBJETIVO /RESULTADO N° 01 Mejorar la salud de la población, incrementando elacceso a sus servicios, con calidad de atención LB:“ La población percibe que laatención en losestablecimientos de salud noes de calidad: no cuentan conmedicamentos, demora en laatención, malos tratos, entreotros”

Meta: Mejorar en 100% lacalidad de atención en losservicios de salud hacia losusuarios.

Indicador : Percepción desatisfacción de los usuariosrespecto a la atención en losservicios de salud.



58

PRODUCTOS SITUACIÓNACTUAL

META 2021 INDICADOR

Niños menores de 36meses cuentan conseguro de salud.

Seguro de Salud :54% afiliado al SIS5.3% afiliado aEsSalud.

41.7% no cuentacon ningún seguro.

100% de niñosmenores de 36 mesescuenta con algún tipode seguro de salud.

% de niños menoresde 36 meses quecuenta con algún tipode seguro de salud

Población recibeatención de calidad enlos diversosestablecimientos desalud

No se cuenta condatos.

Línea de Base porconstruir.

Incrementar lascapacidades deatención del personalde salud, con calidaden 30%.

% de recursoshumanos capacitadosy con desempeñosuficiente en atenciónintegral de la salud

Establecimientosde salud necesitanampliación yequipamiento parala atención ausuarios.

Hospital y puestos desalud cuenta conbuena infraestructuray con equipamientomoderno en uso.

N° deestablecimientos desalud que cuentancon infraestructura yequipamientosadecuados para la

prestación deservicios de salud decalidad a los usuarios

OBJETIVO /RESULTADO N° 02

Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 05años, con énfasis en la zona rural, con incidencia en unaadecuada alimentación y atención preventiva desde elembarazo.

LB 200750:Desnutrición crónica niñosmenores de 05 años: 45%

Meta:Reducir a 15% ladesnutrición crónica infantil.

Indicador :% de niños/as menores de 05años con desnutrición crónicainfantil


META 2025 INDICADOR

Madres gestantesreciben suplemento deHierro y ácido fólico.

Gestante consuplemento deMicronutrientes 51= 72.10%

100% de madresgestantes, recibensuplemento de Hierroy ácido fólico.

% de madresgestantes que recibensuplemento de Hierroy ácido fólico.

Niño/as nacen conpeso adecuado alnacer (> 2500 g).

Niño suplementadoconmultimicronutrientesmenor de un Año

52 = 39.83%

100% de reciénnacidos, cuentan conadecuado peso alnacer.

% de nacidos vivoscon peso mayor a2500 g.

Madres gestantesreciben Controlprenatal y consejeríanutricional.

Datos:Control Prenatal =80.58% Gestantecon consejeríanutricional =21.43%

Estimulación prenatal= 7.10% 100% demadres gestantesreciben consejeríanutricional.

% de madresgestantes que recibenControl Prenatal yconsejería nutricional.

Mayor eficiencia en lagestión de losprogramas sociales enla lucha contra lapobreza y ladesnutrición

“ProgramassocialesnutricionalesNo han logradoreducir ladesnutrición infantilen los últimos 10

años”.

El 100% deprogramas aplicangestión basada enresultados,contribuyendo areducir la desnutricióny las condiciones de

pobreza y pobrezaextrema.

N° de programassociales quemuestran con gestióneficiente en lareducción de ladesnutrición



59


Reducir la mortalidad materna e infantil en la provincia

LB :Muerte materna: 0Mortalidad neonatal: 66Mortalidad infantil: 79

Meta: Al 2025 asegurar en 100%una maternidad segura ysaludable.

Indicador:N° de muertes maternas

N° de muertes neonatales


META 2025 INDICADOR

Disponibilidad deatención del parto y delrecién nacido porpersonal calificado.

Parto institucional56 = 94.63%Gestante con visitaDomiciliaria 57 =11.60%

100% de los partos,son atendidos porprofesionales conenfoque intercultural

% de partosatendidosinstitucionalmente

Disponibilidad deservicios esenciales deemergencia obstétricay neonatal.

Carencia depersonalspecializado en laspuestos de salud.

Establecimientos desalud, cuentan conambientes adecuadosy equipados para laatención de mujeresgestantes.

N° de casas deespera maternaimplementadas yoperativas.


Lograr una mejor la calidad educativa, con inclusión,equidad de género y respeto a la identidad cultural, quepermita mayores oportunidades de desarrollo.

.L.B:

Repitentes nivel primario:12.8%; logro escolar en 2ºgrado primaria: 69.1%;repitentes en nivelsecundario:4.2%; promovidosel 1º año secundaria: 80.5%.

.

Meta: Ampliar la cobertura al

sistema de educación,principalmente el inicial.

Indicador:

% de alumnos que ingresan yconcluyen satisfactoriamenteel nivel inicial, primario ysecundario


META 2025 INDICADOR

Niños y niñas conacceso al sistema

educativo,principalmente en elnivel inicial y primario.

Solo existe una I.Eintegrada en todo el

distrito.

En algunasComunidadesNativas no existesI.E.

II.EE. iniciales,amplían su cobertura

al 95%, en niños de a5 años

% de cobertura alnivel inicial.100% de lasComunidadescuentan con I.E.

% de cobertura alnivel inicial

Población escolarasiste a la escuela yconcluyesatisfactoriamente losgrados de estudios.

La mayoría decomunidadescuenta son I.E.unidocentes.

Al concluir losestudios

85% de la poblaciónescolar logra concluirsatisfactoriamentesus estudios básicos(inicial, primaria y

secundaria)

% de deserciónescolar a nivelprimario.

% de repitentes por

nivel educativo.



60

secundarios, 80%de los jóvenes notienen dondeproseguir susestudiossecundarios.

Docentes de educacióninicial y primariacapacitados

En el marco delPELA En el marco delPELA: Inicial: 90% dedocentes apacitados.

Primaria: 100% dedocentes capacitados

% de docentescapacitados queaplican metodologíasadecuadas para laeducación, conenfoque intercultural.

Institucioneseducativas coninfraestructura ymateriales adecuadospara la enseñanza

Datos:50% de lainfraestructuraeducativa recibiómantenimientopreventivo durante

el 2011.

60% de II.EE.Inicial atendidoscon módulos dematerial educativoy kits.

100% de lainfraestructuraeducativa mejorada yequipada.

100% de las II.EE

Iniciales y primariacuentan conmateriales educativospara la enseñanzasegún grados.

N° de institucioneseducativas quecuentan coninfraestructura yequipamientosadecuados para el

desarrollo de lasactividadeseducativas.

Adolescentes y jóvenescuentan con mayoresoportunidades deacceder a unaeducación técnicaproductiva y

profesional, acorde almercado laboral.

No existe ningúncentro deEducación Superioren el Distrito.

Contar con unInstituto Superior yCETPROS

% de Instituciones deformación


Asegurar el acceso de la población a los serviciosbásicos que permita mejorar su calidad de vida.

L.B: Población sin acceso a: Agua potable: 51%Desagüe/letrinas: 30%Electricidad: 58%

Meta:Población cuenta con el 90%de acceso a los principalesserviciosBásicos.

Indicadores:% de población con aguapotable% de población condesagüe/letrina% de población con

electricidad

PRODUCTOS SITUACI NACTUAL

META 2025 INDICADOR

Población cuenta conservicios de aguapotable y letrinas,principalmente en lazona rural.

Sin acceso a agua:59% .Sin acceso aDesagüe/letrinas:78%

90% cuenta conagua. 80% conDesagüe /letrinas.

Incremento al accesode los servicios deagua y saneamiento.

Las familias cuentancon energía eléctrica, anivel urbano y rural,

para uso doméstico y laproductividad.

Sin acceso aelectricidad:58%72.

90% con electricidad Incremento al accesoa los servicios deelectricidad.



61

Población cuenta conServicios de Telefoníae internet

Sin acceso aComunicacionesPublicas 98%

Internet 100%

50% con telefoníapublico

Incremento a losservicios de Telefoníae Internet


El desarrollo pleno de la infancia y adolescencia,implementando los instrumentos internacionales,nacionales y locales que garantizan su protección.

L.B:Según los datos establecidosen los productos, pues losproblemas de los NNA sonamplios y diversos.

Meta: Asegurar elconocimiento y vigencia delos Derechos de los Niños,Niñas y Adolescentes.

Indicadores:% de población menores de18


META 2025 INDICADOR

Niños, niñas yadolescentes ejercensu derecho a laidentidad.

Por construir líneade base

El 100% de niños,niñas y adolescentes,cuentan con partidasde nacimientos yCUI, como parte desu derecho a laidentidad

% de niños/as yadolescentes conpartida de nacimiento.

% de niños/as yadolescentes conCódigo único deidentidad (DNI)

Menores de 18 añoscon conocimientospertinentes sobreeducación sexual yreproductiva, evitan el

embarazo no deseado.

El 22% son Madresadolescentes entre12 a 19 años.

6.1 son madres

solteras

Reducirsustancialmente losíndices de embarazoen adolescentes.

% de embarazos enmenores de 18 años.

Instituciones públicas yprivadas actúan coneficiencia frente a todaforma de explotación yviolencia que vulneralos derechos de losniños, niñas yadolescentes, así comosu respectiva sanción.

.

Sin Datos Reducir toda forma deviolencia que seejerce hacia los niños,niñas y adolescentes,desde la familia.

100% de los casos deviolencia contra lalibertad sexualdenunciados, lograntener sentenciasfavorables para lavíctima.

% de familias queejerce algún tipo deviolencia a sus hijos.

N° de casos de acosoy violencia sexualreportadosanualmente y consentencia favorable ala víctima.

DEMUNA fortalecidapara velar por laprotección integral delos niños, niñas yadolescentes.

Se cuenta conDEMUNA.

Se logra reducirsustancialmente el N°de casos de violencia,maltrato y abandonode los niños, niñas yadolescentes, por undesempeño eficiente

N° de casosatendidos



62


Asegurar la reducción sostenida de toda forma deviolencia contra la mujer que vulnera su dignidadhumana, fomentando la equidad del género, así como sudesarrollo integral a una vida digna.

L.B:Tipo de violencia:

- Sexual- Física- Psicológica

Meta: Reducir laviolencia :

- Sexual a: 0%- Física a: 5%- Psicológica a: 10%

Indicadores:N° de casos de violencia

denunciados, segúntipología.


META 2021 INDICADOR

Se cuenta con serviciosadecuados deprevención y protecciónfrente a la violenciafamiliar y sexual, através del Sistema

Provincial deprevención y atenciónde la VFS.

No existe unsistema provincialde proteccióncontra la violenciahacia la mujer Nose genera

informaciónarticulada ysistematizada entrelos operadores deservicios.

Al 2021 se cuenta conun sistema deprotección localfortalecido y efectivo,que cuenta coninformación

sistematizada para latoma de decisiones.

N° de sistema deprotección localinstituido.

Varones y mujeres sevaloran y respetan conigualdad, por sucondición humana.

Existen brechasinequitativas entrevarones y mujeres,tanto a nivel deoportunidadeslaborales,remuneracioneseducación,

principalmente laniña rural

Al 2021, el 100% dela población respeta asus pares como tal,valoran suscapacidades y gozande igualdad dederechos.

% de mujeres queconocen y ejercensus derechos.

.


Garantizar el derecho a una vida digna y segura a lasPersonas Adultas Mayores y personas con Discapacidad,promoviendo su participación, inclusión social ydesarrollo económico.

L.B:No se cuenta con datosrelevantes sobre lavulnerabilidad de los PMAs y

personas con discapacidad.

Meta:Construir línea de base de lapoblación vulnerable (PAMs yPersonas con

discapacidad)

Indicadores:% de PAM en estado deabandono.

% de Personas condiscapacidad con trabajosdignos.


META 2025 INDICADOR

Personas AdultasMayores (PAM),reciben cuidadosespeciales,garantizando suderecho a una vida

digna y saludable.

Por construir líneade Base.

75% de PAMs accedea medicamentosacorde a suenfermedad.Se cuenta coninstrumentos de

gestión sobre losPMAs

% de PAMs queacceden a serviciosbásicos de salud.

N° de normas localesa favor de los PAMs

que garantizan susderechos.



63

Personas condiscapacidad ejercensu derecho a alcanzaruna vida digna, a pesarde sus limitaciones.

Sin línea de Base, Las organizacionesde discapacitados,reciben capacitación yasistencia técnicapara la microempresay empleabilidad.

N° deemprendimientosdesarrollados porpersonas condiscapacidad.

DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO

Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo Económico. OBJETIVO /RESULTADO N° 01

Desarrollar las principales actividades económicas delDistrito, a nivel urbano y rural, que permitan articularse almercado regional, nacional en condiciones competitivas,permitiendo la generación de empleos dignos ysostenibles.

LB: Ausencia de asistenciatécnica y capacitación en elmanejo de cédulas de cultivopara desarrollar actividadeseconómicas

Terrenos con aptitud agrícola

Meta:Participación de al menos03 cadenas productivas,articuladas al mercado.

Indicador :N° de productos queingresan al mercadoregional, nacional demanera competitiva y decalidad.


META 2025 INDICADOR

Vías y medios de

comunicaciónmejoradas para elacceso al mercado, alturismo y a serviciossociales.

El 100% de las

redes viales noscarreterasafirmadas, trochascarrozables ycaminos deHerradura que enépoca de lluvias sevuelve intransitable

A la mayoría de lascomunidades seaccede por víafluvial

Periódicos/revistas:05%,Radio: 78.4%,TV: 25%,Telefonía 1%Internet envivienda: 0%

70% de las redes

viales se encuentranasfaltadas yafirmadas para elacceso al mercado yservicios sociales.

Km. de vías

asfaltadas yafirmadas en laprovincia y distritos.

Asociaciones deproductores yorganizadosfortalecidos, mejoran eimpulsan sus productosal mercado en formacompetitiva.

El 70% de laproducción delDistrito es paraauto consumo.

El 80% de lapoblación es

Consolidar laarticulación yfortalecimiento de80% de losproductores yasociacionesproductivas para

N° de productoresque se asocian parautilizar servicios deasistencia técnica, poractividad económica.



64

(agropecuarios,artesanos, entre otros)

.

.

agricultor.

Existe una buenaproducción de Maízamarillo duro,pesca

insertarse en elmercado en formacompetitiva

Infraestructuraproductiva renovada. No existeinfraestructuraproductiva

Construcción lainfraestructuraproductiva paramejorar laproductividad.

% de infraestructurade riego desarrollada.

% de Has. Cultivadasen el marco de lascadenas productivas


Incrementar el turismo en el Distrito, promoviendo suspotencialidades ecológicas, recreativas, de aventura ygastronómicas.

LB:No se tiene la capacidadHotelera para recepción deturistas.

Meta:01 Plan de desarrolloturístico Distrital.

Indicador:Satisfacción del turistasobre el servicio que sele brinda.


META 2025 INDICADOR

Mejorar los servicios deatención al turista

No existenservicios para lapromoción del

turismo.

El distrito cuentaservicios dedicados alturismo.

N° de serviciosdisponibles para

la atención

turística.

% de incremento delturismo que visita

Promoción deldesarrollo turístico delas zonas naturalespara impulsar elturismo sostenible

Papaplaya cuentacon ComunidadesNativas, Lagos convariada diversidadcon el Atuncocha yel Pampacocha

Se logra poner envalor zonas para larecreación y elturismo ecológico,

vivencial.

N° de zonas naturalesy aptas para eldesarrollo del turismovivencial y ecológico.

Comunidades con

prácticasecosostenibles, vendenservicios turísticosambientales.

Sin línea de base 40% de comunidades

acreditadas comosaludables, ofrecenservicios turísticosvivenciales

N° de comunidades

que ofrecen serviciosturísticos ambientales


Fomentar el desarrollo, la productividad y competitividadde los Productores del Distrito

LB:Productores: Procesan Maiz,Cacao, Arroz, exportanfrutas.Pesca

Meta:40%, de Productores delDistrito exportan productoslocales.

Indicadores:N° de Productores con mayorproducción y de calidad.



65


META 2025 INDICADOR

Jóvenes con capacidadesfortalecidas para el

emprendimientoeconómico y acceso almercado laboral.

S/.mes: 537PEA > 15 años:99% 71%

dedicados(Principalmenteagricultura); 5.5%prestación servicios

Lograr la inserciónlaboral del 60% de jóvenes en situación

de desempleo.

% de jóvenescapacitados queingresan a laborar

con remuneracionesapropiadas yderechos laborales.

Productores formalizanlegalmente suintervención en elmercado.

Por construir líneade base

Lograr que el 60% delos productores yagricultores pasen alas condiciones ybeneficios de laformalidad legal.

30% de jóvenes en

situación de pobreza,reciben capacitaciónlaboral por elgobierno local einstituciones privadas.

N° de Agricultores yProductores quelogran superar lasituación deinformalidad.

N° de jóvenescapacitados que

logran impulsar

DIMENSIÓN DE DESARROLLO RECURSOS NATURALES Y MEDIOAMBIENTE

Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo de RecursosNaturales y Medio Ambiente. OBJETIVO /RESULTADO N° 01

Las autoridades y la población adoptan buenas prácticasde gestión ambiental para la protección del medioambiente y los recursos naturales.

La gente no tiene conciencia,no saben cuidar su medioambiente

Meta:se ha logrado incrementar elgrado de compromiso de lapoblación en el cuidado delmedio ambiente

Indicador:% de población que asumecompromiso para el cuidadoy protección del medioambiente, a través delcambio de aptitudespersonales y colectivas.


META 2025 INDICADOR

Población pone enpráctica el uso ydisposición final de losresiduos sólidos

Papaplaya nocuenta con unBotadero Municipal,la población botasus desperdicios alRio o en sushuertas.

.

70% de la poblaciónadopta prácticassaludables en el uso ydisposición final delos residuos sólidos.

90% de II.EEacreditadas como

escuelas saludables.

N° de familiascapacitadas quehacen uso ydisposición adecuadade los residuosintradomiciliarios.

% de toneladas de

residuos sólidos queproduce la ciudad y



66

reciben tratamientoadecuado.

Activa participación dela población en laprevención y atención

de contingencias porDesastres naturales.

En época de lluviaslos ríos inundan laslocalidades.

Frecuencias dederrumbes enépoca de lluvia

Población conconocimientos ypreparación para

prevenir y afrontar losproblemas que segeneren, productosdel cambio climático.

Nº de instituciones yorganizacionesdedicadas a la

prevención yprotección del medioambiente.


Lograr la recuperación de zonas naturales afectadas por laexplotación humana y su mejora con manejos adecuadospara un mejor aprovechamiento.

L.B:60% del territorio tiene aptitud

forestal:

Meta: Ampliar el uso de tierras,

según plan de ZEE.

Indicador:% de tierras ampliadas aptas

para la producción yforestación.


META 2025 INDICADOR

Recuperación desuelos, Forestación yreforestación por la talaindiscriminada

60% del territoriotiene aptitudforestal:

Existencia demadereros ilegales.

Invasión deterritorios

Se ha logrado elmejoramiento depastos naturales, asícomo la recuperaciónde suelos mediante laforestación y

reforestaciòn

% de suelos pararecuperados ymanejados en formasostenible.

% de hectáreas

forestadas yreforestadas con éxitode supervivencia,priorizando especiesacuerdo alecosistema.


Gestión responsable de los recursos hídricos para laproducción y el consumo humano.

L.B:Sin datos

Meta:Elaborar un estudio de líneade base sobre la situaciónactual de los recursoshídricos.

Indicador:N° de estudios realizadospara la identificación de lasituación actual de losrecursos hídricos, uso ymanejo para su gestión.


META 2025 INDICADOR

En Papaplaya serealiza un adecuado

tratamiento a las aguasservidas.

Aguas no sontratadas en todo el

Distrito

100% de la poblacióncuenta con agua

tratada y segura

% de volumen deaguas residuales

tratadas en el distrito.



67

Manejo de cuencas conplanes operativos

Por elaborar líneade base

Mancomunidad delBajo Huallaga

01 cuencas delámbito con accionesde gestión.

Plan de manejo decuenca elaborado


Lograr la zonificación ecológica y económica delterritorio, así como el ordenamiento del territorio, paraaprovechar sus potencialidades y recursos de manerasostenible.

L.B:No existe un Plan de ZEE

Meta:Elaborar un plan estratégicopara la zonificacióneconómica y ecológica delterritorio

Indicador:Plan de ZEE elaborada eimplementada.


META 2025 INDICADOR

Papaplaya es unterritorio que cuentacon una planificaciónde futuro para sucrecimientopoblacional, productivo,turístico, económico yde desarrollo urbano.

DelimitaciónTerritorial deficienteen los caseríos oanexos del distritoEscazaformalización de lapropiedad

El Distrito cuenta conun Plan dezonificación ecológicay económica, que lespermite organizar sucrecimiento ydesarrollo en formaordenada ysostenible.

100% de CentrosPobladoscategorizados yrecategorizados en elmarco de la ley deDemarcación yOrganizaciónTerritorial.

ComunidadesTituladas ydelimitadas.

Propiedadesformalizadas

Plan de ZEEelaborada eimplementada.

N° de catastro urbanoelaborado por laMunicipalidad Distritalpara el ordenamientoterritorial

.

N° de Centrospoblados que logranla categorización yrecategorización.

Nº de Propietariosque obtienen sustítulos.



68

DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES

Resultados y Productos de la Dimensión de Desarrollo de RecursosNaturales y Medio Ambiente.

OBJETIVO /RESULTADO N° 01 Fortalecer la gestión pública local, en el marco de ladescentralización y modernización municipal, lograndomayor eficiencia en el desarrollo local.

L.B:Se están transfiriendofunciones y competencias alos gobiernos locales, en elmarco del proceso dedescentralización.

Meta:El gobierno local, desarrollaadecuadamente las funcionesy competencia transferidas.

Indicador:G. L. desarrollaadecuadamente las funcionesy competencias


META 2025 INDICADOR

Gobierno Distritalmejora la gestióntributaria, lograndoresultados en lareducción de lapobreza.

Índice de gestiónmunicipal:

Incrementar larecaudación tributariaa 3% anual.

Simplificaciónadministrativa generalas condiciones

necesarias para losnegocios.

Aún existe unsistemaadministrativo

burocrático quehace poco eficientey eficaz a la gestiónpública local”.

Se ha reducidosignificativamente losprocesos

administrativosburocráticos en lagestión municipal,brindando mejoresservicios y en formaoportuna a nuestrosciudadanos.

% de reducción deprocedimientosadministrativos

burocráticos

Municipio concondiciones favorablespara la inversión en lamejora de serviciospúblicos e

infraestructura.

Personal municipalpoco calificadopara laimplementación ygestión de los PPE”

Se ha mejorado losservicios públicos enel Distrito

90% del personalmunicipal, concapacidadesfortalecidas para laimplementación y

gestión de losProgramasPresupuestariosEstratégicos (PPE)

% de recursoshumanos capacitadosy calificados en lagestión de los PPE

Sistema de monitoreo yevaluaciónimplementado, para el

seguimiento de laplanificación

No se hanimplementado losPDC anteriores en

su totalidad

Implementar unsistema de monitoreoy evaluación del

planeamientoestratégico.

Proyectos del PDLCpresupuestados,implementados y

evaluados.



69

concertada 01 rendición decuenta por año Por lo menos 02

rendiciones decuentas al año.

Nº de rendiciones decuenta realizadas.

Gobiernos localesimpulsan la gestión

pública en formatransparente.

Al menos 01rendición de cuenta

al año según Leyde Municipalidades.

Se cuenta con Portalelectrónico

actualizado, conpublicidad de lostributos municipales,las licencias defuncionamiento,licencias deedificación y otrosrelacionados a lagestión pública,según la ley detransparencia yacceso a lainformación pública.

Portal electrónicomunicipal en

funcionamiento yactualizado conlainformación para elciudadano/a.


Fortalecer el diálogo y la concertación entre autoridades yla sociedad organizada, para afianzar la democracia y lagobernabilidad para el desarrollo local.

L.B:Existe poca credibilidad yconfianza de la poblaciónhacia su gobierno local

Meta:Mejorar el índice deaprobación de los gobiernoslocales, por lasorganizaciones másrepresentativas de lasociedad civil

Indicador:Confianza y aprobación de dela población urbana y rural ensu gobierno local.


META 2025 INDICADOR

Espacios deconcertaciónfortalecidos (MCLCP /CCL, Comités devigilancia)

.

No funciona el CCLy los Comités deVigilancia

N° de reuniones de laMCLCP local al año:

CCLs, así como loscomités de vigilancia,se encuentran activosy en funcionamientopermanente.

N° de CCL y comitésde vigilancia activos yen funcionamientopermanente.

N° de acciones de laMCLCP quecontribuyen a lagestión local deldesarrollo.

Agentes sociales dedesarrollo con inclusióny participación activaen los ProcesosParticipativos.

Personas condiscapacidad, entreotros) participanactivamente en losPresupuestosparticipativos.

Existe pocaparticipación de lasmujeres, jóvenes,PAMs y personascon discapacidaden los PresupuestoParticipativosProvincial ydistritales.

100% deorganizaciones de losgrupos excluidos(jóvenes, mujeres,niños, PMAs,

N° de organizacionessocialesrepresentativas de losgrupos excluidos queparticipan en elPresupuestoparticipativo



70


Lograr el fortalecimiento y la institucionalidaddemocrática de las organizaciones sociales, para

fortalecer su liderazgo y participación e incidencia activaen la cogestión del desarrollo local.

L.B:“ Aproximadamente un 3% delas organizaciones existentesen el Distrito renuevan a suslíderes en forma democrática;

Meta:Que las organizacionessociales, se encuentresfortalecidas y desarrollenprocesos democráticos derenovación e inclusión denuevos liderazgos, brindandooportunidades a las mujeresy a los jóvenes.

Indicador:N° de organizaciones de lasociedad civil debidamenteorganizadas, fortalecidas yque desarrollanadecuadamente prácticasdemocráticas en suorganización interna.


META 2021 INDICADOR

Las OrganizaciónSociales estándebidamenteorganizadas,fortalecidas y cuentancon liderazgosrenovados, dándolesoportunidad a los jóvenes, con equidad

de género.

Organizacionesdebilitadas.

Poca participaciónde lasorganizaciones

Organizacionessociales tienenparticipación activa enel desarrollo local.

Organizacionessociales renovadas yfortalecidasdemocráticamente

% de mujeres queasumen liderazgo ensus organizacionessociales.

% de líderes juvenilesque ejercen liderazgoy participan en losprocesos del

desarrollo de sulocalidad.



71

3.6. Potencialidades y limitaciones para la implementación de las políticasde desarrollo.

Potencialidades de Distrito de PapaplayaTurismo

Recursospaisajísticos Ecoturismo Turismo recreativo yde aventura

Cultura viva FiestasReligiosas

Fiestascostumbristas

Comunidadesnativas

Músicay Baile

Gastronomía Mitos yleyendas

Medicinanatural

Recursos naturales y productivos Agrícola Pecuaria Agroindustria Ecología y bio

Diversidad

Potencialidades educativas y de salud Instituciones educativas Red de Salud con 5 establecimientos

Fuente: Elaboración propia.

POTENCIALIDADES PRIORIZADAS DEL DISTRITO DE PAPAPLAYADIMENSIONES POTENCIALIDADES PRIORIZADAS SOCIAL Comunidades

Nativas conexperiencia enestrategias de

sobrevivenciaefectiva,dispuestas aasumir nuevoscompromisos

Institucionesy comunidadeducativainteresados

engarantizar laeducaciónadecuada deloseducandos

Servidores deinstitucionespúblicas yprivadas, y

líderescapacitadosparadesarrollarprogramaspreventivospromocionalesy de apoyo ala producción

Presencia deorganizaciones de base conexperiencia en

la conducciónde programassociales

ECONÓMICA Suelos aptospara laproducción de

productoscacao, almito,palma y otros

Capacidadparaconducir y

manejaradecuadamente cultivos ycrianzas

Áreas decultivospermanentes

de animalesmenoresdemandadospor el mercadoregional

RecursosMaderable

RecursosNaturalescon potencial

turístico

RECURSOSNATURALES YDEL AMBIENTE

Suelos aptospara laforestación yreforestacióncon especiesmaderables

Presenciade pastosnaturales,plantasaromáticas ycurativas, yrecursoshídricos

Recursosnaturales ypaisajísticos,aptos paradesarrollar elturismoecológico.

Variedad dezonas de vidanatural,diversidad decultivos ycrianzas

INSTITUCIONAL YDESCENTRALIZAInstituciones ysociedad civil

Poblaciónorganizada

Institucionesdispuestas a

Poblacióninteresada en



72

CIÓN conexperiencia enel desarrollo deprocesosparticipativos yel ejercicio de

la ciudadanía

en comitésde barrios

modernizar ytransparentarla gestiónpública yprivada

la agilizacióndel proceso dedescentralización yregionalización

Fuente: Talleres participativos descentralizados en la construcción del PDC

LIMITACIONES PARA UTILIZAR LAS POTENCIALIDADESDIMENSIONES LIMITACIONES PARA USAR LAS POTENCIALIDADES SOCIAL Infraestructura

inadecuada ycarencia demedios yrecursos de

losestablecimien-tos de salud ylasinstitucioneseducativas

Laestructuraestatal nopermite laadaptación

rápida a loscambiospara laatencióndebida a lasociedad

Inadecuadoacceso a losserviciosbásicos

Conformismoy visióncortoplasistade los lídereslocales y

población engeneral.

ECONÓMICA Débilpresencia delestado en eldesarrolloagropecuario

Deficienteaprovechamiento ypuesta envalor de loslugaresturísticos

Débilpromoción dela microempresa.

Escasaasistenciatécnica paralaproducciónagropecua-ria

Adversidad delosfenómenosnaturales

RECURSOSNATURALES YDEL AMBIENTE

Falta dedecisiónpolítica para laimplementa-ción de la ZEE

Aceleradosíndices dedeforesta-ciòn ennacientesdequebradas,ojos deagua.

Altos nivelesdevulnerabilidadante peligrosde territorio

Contamina-ciòn porresiduossólidosurbanos.

Escazaformalizaciónde lapropiedad

INSTITUCIONAL Y DECAPACIDADES

Debilidadinstitucionaldel gobiernolocal para dar

sostenibilidada losprogramas yproyectos

Bajacalidad deprestaciónde los

serviciospúblicosmunicipales

Escasaparticipaciónde lasociedad civil

en eldesarrollolocal.

Escasosniveles decoordinacióny

participaciónpara lasolución

Fuente: Talleres participativos descentralizados en la construcción del PDC



73

3.7. Responsabilidades de los actores locales en la gestión del Plan deDesarrollo Concertado del Distrito de Papaplaya al 2025.

Matriz de responsabilidades en la implementación del PDC Distrital

INSTITUCIÓN / ÓRGANO RESPONSABILIDADES Alcalde Provincial - Rendición de cuentas a la comunidad.- Gestión del PDC.- Operación del PDC.

Programa y proyectos viabilizados.Concejo Distrital - Seguimiento a la implementación de

las políticas provinciales.- Dar la normatividad necesaria para la

implementación del PDC.- Fiscalizar el proceso de

implementación del PDC.- Participar en el planeamiento e

impulsar la inclusión social.

Consejo de Coordinación Localintegrado por: Alcalde distritalRepresentantes de sociedad civil organizada.

- Coordinación, evaluación y consultapor dimensiones

Comité de Vigilancia del PresupuestoParticipativo

- Control y vigilancia.

Gobierno Local - Articulación de políticas locales conregionales y participación en elCCLP.

- Gestión de programas y proyectos,ejecución sobre la base de lasubsidiariedad.

- Aportes en Mancomunidad y Asociación a la implementación delPDC.

Gremios sociales y espacios deconcertación

- Vigilar y defender los acuerdos eimplementación de políticas dedesarrollo local.

- Debatir y analizar la problemáticalocal.

- Promover el diálogo y la concertaciónentre actores del desarrollo local.

Mesa de Concertación para la LuchaContra la Pobreza de – MCLCP - Promover el diálogo para laconcertación y lucha contra lapobreza.

- Ser un espacio de diálogo yconcertación entre el Estado y lasociedad civil.

- Facilitar procesos de desarrolloprovincial de manera concertada.



74

Capítulo IV

Programas y proyectos



75

4.1. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL


MEJORAR LA SALUD DE LA POBLACI N,INCREMENTANDO EL ACCESO A SUS SERVICIOS,CON CALIDAD DE ATENCIÓN.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Niños menores de 36 mesescuentan con seguro desalud.

Programa de promoción al acceso a la identidad de los niñosy niñas en zonas vulnerables del distrito de Papaplaya.Promoción del aseguramiento universal de la salud Adecuación y fortalecimiento del SIS según necesidades dela población objetivo

Población recibe atención decalidad en los diversosestablecimientos de salud

Construcción, ampliación, mejoramiento y rehabilitación de lainfraestructura de los servicios de salud del distrito.Implementación Adecuada del Hospital de Apoyo y de losPuestos de salud del distrito.


Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 05años, con énfasis en la zona rural, con incidencia enuna adecuada alimentación y atención preventivadesde el embarazo.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Madres gestantes recibensuplemento de hierro y ácidofólico.

Programa de implementación y operatividad de los centros devigilancia comunitaria en nutrición y estimulación temprana por10 años

programa educativo “estilos de vida saludable”intradomiciliario

Niño/as nacen con pesoadecuado al nacer (>2500g).

Disminución de la desnutrición crónica en niños menores de 5años

Programa de capacitación en antropometría y estimulacióntemprana por 5 años

Niños/as menores de 05años con CRED completo.

Fortalecimiento de capacidades para la reducción de ladesnutrición infantil en las comunidades de Papaplaya

Madres gestantes reciben

control prenatal y consejeríanutricional.

Mejoramiento de la salud materno infantil para la disminución

de la desnutrición infantil.

Fortalecimiento de capacidades en construcción de cocinasmejoradas y micro rellenos en las comunidades dentro deldistrito

Fortalecimiento de capacidades de los actores locales en laarticulación institucional para la lucha contra

Mayor eficiencia en lagestión de los programassociales en la lucha contra lapobreza y la desnutrición

Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en 43comunidades del distritoMejoramiento de la infraestructura de los programas socialesen el distrito.Fortalecimiento y desarrollo integral de la pequeña producción



76

OBjETIVO /RESULTADO N° 03

Reducir la mortalidad materna e infantil del Distrito

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES

Disponibilidad de atencióndel parto y del reciénnacido por personalcalificado.

Sostenibilidad de hogares maternos en centros de funcionesobstétricas neonatales básicas.Capacitación en emergencias obstetricias y neonatalesEquipamiento de los servicios materno neonatales

Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los serviciosmaterno infantiles del primer nivel de atención de los puestosde salud

Disponibilidad de serviciosesenciales de emergencia

obstétrica y neonatal.

Construcción y equipamiento de la casa de espera materna delcentro de salud de Papaplaya.

Equipamiento de los servicios materno infantiles de los puestossalud del Distrito.

Fortalecimiento, acondicionamiento de centros de estimulacióntemprana y nutrición en los puestos de salud del Distrito,


Lograr una mejor la calidad educativa, con inclusión,equidad de género y respeto a la identidad cultural, quepermita mayores oportunidades de desarrollo.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADESNiños y niñas con acceso alsistema educativo,principalmente en el nivelinicial y primario.

Construcción, ampliación, mejoramiento y rehabilitación de lainfraestructura de las Instituciones Educativas del distrito.

Implementación adecuada del as Instituciones Educativas deldistrito.

Población escolar asiste a laescuela y concluyesatisfactoriamente los gradosde estudios.

Mejoramiento de la capacidad operativa de las I. E. delDistrito.

Mejoramiento de la prestación de servicios educativos de las I.E. del Distrito.

Mejoramiento de los servicios de las I. E. del Distrito.Fortalecimiento de la participación democrática en las I. E. delDistrito.

Docentes de educacióninicial y primaria capacitados

Fortalecimiento de capacidades pedagógicas de docentes delnivel inicial y primario de Papaplaya

Fortalecimiento de la calidad educativa en las aéreas decomunicación integral y lógico matemático del nivel inicial yprimaria en las instituciones educativas de las zonas ruralesde Papaplaya.

Instituciones educativas coninfraestructura y materiales Construcción e implementación con mobiliarios en las I.E. delDistrito



77

adecuados para laenseñanza.Implementación del proyectoeducativo local provincial.

Implementación de un programa de fortalecimiento decapacidades y competencias del docente, en el marco delproyecto educativo local

Adolescentes y jóvenescuentan con mayoresoportunidades de acceder auna educación técnicaproductiva y profesional,acorde al mercado laboral.

Programa de becas educativas, para población joven ensituación de pobreza y pobreza extrema.

Creación de un institutos superiores tecnológicos parafortalecer el emprendimiento juvenil

Fortalecimiento del desarrollo social, económico, tecnológicodel Distrito.

OBJETIVO /RESULTADO 05

Asegurar el acceso de la población a los serviciosbásicos que permita mejorar su calidad de vida.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADESPoblación cuenta conservicios de agua potable yletrinas.

Construcción, ampliación e instalación del sistema de aguapotable en las localidades del distrito

Rehabilitación y mejoramiento sistema de agua potable en laslocalidades del distrito.

Instalación de letrinas sanitarias en las localidades del distrito.

Instalación del sistema de alcantarillado y tratamiento de

aguas residuales en las localidades del distrito.

Las familias cuentan conenergía eléctrica, a nivelurbano y rural, para usodoméstico y la productividad.

Ampliación del sistema de distribución primaria y secundariapara la electrificación de las localidades del Distrito,

Ampliación del sistema de electrificación de las localidadesdel distrito


El desarrollo pleno de la infancia y Adolescencia,implementando los instrumentos internacionales,

nacionales y locales que garantizan su protección.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Menores de 18 años conconocimientos pertinentessobre educación sexual yreproductiva, evitan elembarazo no deseado.

Mejoramiento de la capacidad resolutiva de losestablecimientos de salud para la orientación a adolescentes y jóvenes en salud sexual y reproductiva.

Promoción de la salud mental de la mujer y la familia

Instituciones públicas yprivadas actúan coneficiencia frente a toda forma

Construcción y equipamiento de la casa de la juventud delDistrito de Papaplaya



78

de explotación y violenciaque vulnera los derechos delos niños, niñas yadolescentes, así como surespectiva sanción.

Fortalecimiento de capacidades operativas de las institucionesy espacios responsables de la protección integral de los niños,niñas y adolescentes.


Asegurar la reducción sostenida de toda forma deviolencia contra la mujer que vulnera su dignidadhumana, fomentando la equidad del género, así comosu desarrollo integral a una vida digna.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Se cuenta con serviciosadecuados de prevención yprotección frente a laviolencia familiar y sexual

Desarrollo de capacidades de operadores de justicia enmateria de atención y resolución de casos de violenciafamiliar.

Fortalecimiento de las organizaciones sociales de mujeres enmateria de violencia familiar y género, en el marco de losDerechos Humanos

Varones y mujeres sevaloran y respetan conigualdad, por su condiciónhumana.

Desarrollo de capacidades económicas y sociales de lasmujeres en situación de abandono.

Programa de capacitación técnico – laboral a mujeres deescasos recursos, víctimas de violencia familiar y sexual

5.2. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICOOBJETIVO /RESULTADO 07

Desarrollar las principales actividades económicas delDistrito, a nivel urbano y rural, que permitan articularseal mercado regional y nacional en condicionescompetitivas, permitiendo la generación de empleosdignos y sostenibles.


Vías y medios decomunicación mejoradaspara el acceso al mercado, alturismo

Construcción, rehabilitación y mejoramiento de la trochacarrozables,

Rehabilitación de las caminos y trochas carrozables delDistrito

Construcción y mejoramiento de los puertos de embarque ydesembarque en las diferentes localidades del Distrito

Mejoramiento de la carretera Papaplaya – Pongo deCaynarachi

Construcción de pistas, graderías y veredas en las callesprincipales de la capital del Distrito

Asfaltado de calles céntricas.



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Asociaciones de productoresorganizados y fortalecidos,mejoran e impulsan susproductos al mercado enforma competitiva.(agropecuarios, artesanos,

entre otros

Mejoramiento de la cadena productiva del Cacao el Distrito.

Fortalecimiento de capacidades productivas en elprocesamiento del cacao , maíz y sacha inchi

Fortalecimiento de capacidades de los productores de cacao

Fortalecimiento de capacidades para la producción de peces

Infraestructura productiva Implementación e infraestructura de producción de crianza depeces

Construcción e implementación de un centro piloto deprocesamiento de granos

Construcción vivero sub - tropical para la producción deplantones de cacao, plátano y arboles forestales

OBJETIVO /PRODUCTO 02

Incrementar el turismo en Distrito, promoviendo suspotencialidades, ecológicas, recreativas, de aventura ygastronómicas.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Mejorar los servicios de Atención al turista.

Potenciar el circuito turístico de Papalaya

Construcción de circuito turístico Papaplaya Laguna de Atuncocha

Construcción de circuito turístico Papaplaya – Laguna dePampacocha

Recuperación de zonasnaturales para impulsar elturismo sostenible.

Fortalecimiento de capacidades para la promoción del turismovivencialImplementación, conservación y mantenimiento de los sitioseco turísticos del DistritoPrograma de promoción de festividades culturales, artísticas yagropecuarias.

Comunidades con prácticasecosostenibles, vendenservicios turísticos

ambientales.

programa de promoción de comunidades saludables yecológicas como nuevos puntos de turismo vivencial yecológico



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Fomentar el desarrollo, la productividad ycompetitividad de los Productores del Distrito

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Jóvenes con capacidades

fortalecidas para elemprendimiento económico,la productividad y acceso almercado laboral.

Programa de formación de capacidades técnico-productivas y

de gestión para facilitar la incursión al mercado de trabajo delas y los jóvenes.

Programa de acceso a microcréditos a iniciativas juvenilessostenibles en la generación de Empleo.

Mujeres emprendedorasasociadas, impulsan susproductos al mercado enforma competitiva.

Desarrollo de capacidades de las madres de escasosrecursos económicos del Distrito

Desarrollo de capacidades económicas y sociales de lasmujeres del Distrito

Fortalecimiento institucional de las organizaciones demujeres

Productores formalizanlegalmente su intervención enel mercado.

Fortalecimiento de capacidades empresariales para lainserción de productos priorizados en el mercado local.Regional y nacional.

Programa de promoción a la formalización e impulso aldesarrollo de los productores del DistritoFortalecimiento de las organizaciones productivas (Agrícolas,pecuarias y piscícolas) del Distrito.Programa de titulación de predios rurales y urbanosMejoramiento Genético Ganadero

Promoción convenios agropecuarios

4.3. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE RECURSOS NATURALES Y

MEDIO AMBIENTE


Las autoridades y la población adoptan buenasprácticas de gestión ambiental para la protección delmedio ambiente y los recursos naturales.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Población pone en práctica eluso y disposición final de losresiduos sólidos.

Construcción de relleno sanitario y planta de tratamientopiloto de residuos sólidos urbanos del distrito de Papaplaya

Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidosdel, distrito de Papaplaya

Activa participación de lapoblación en la prevención yatención de contingencias pordesastres naturales.

Fortalecimiento de capacidades para la implementación de lagestión ambiental el Distrito de Papaplaya

Programa de fortalecimiento del sistema de defensa civil

Fortalecimiento de capacidades operativas para la vigilancia



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Lograr la recuperación de zonas naturales afectadaspor la explotación humana y su mejora con manejosadecuados para un mejor aprovechamiento.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Recuperación de suelos;forestación y reforestaciónpor la tala indiscriminada

Forestación y reforestación con cacao, árboles frutales confines de conservación de suelo y producción en el distrito

Reforestación con árboles maderables nativos para laprotección y conservación de suelos en el distrito dePapaplaya

fortalecimiento de capacidades agroforestales para laconservación y recuperación de bosques en las localidadesdel Distrito


Gestión responsable de los recursos hídricos para laproducción y el consumo humano.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES En Papaplaya se realiza unadecuado tratamiento a lasaguas servidas

Instalación del sistema de alcantarillado y tratamiento deaguas residuales instalación del sistema

Los recursos hídricos segestionan con calidad,empleando tecnologíaapropiada para el consumohumano y la producción.

Construcción del sistema de riego

Manejo de cuencas Manejo de recursos naturales en las localidades del Distrito.

Reubicación del caserío de Asunción

Instalación de viveros volantes para la producción deplantones forestales nativos y de bambú para la reforestacióny recuperación de los suelos en las localidades del Distrito

Construcción defensa rivereña y descolmatación de cause delRio Huallaga.



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Lograr la zonificación ecológica y económica delterritorio, así como el ordenamiento del territorio, paraaprovechar sus potencialidades y recursos de manerasostenible.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Papaplaya es un territorioque cuenta con unaplanificación de futuro parasu crecimiento poblacional,productivo, turístico,económico

Obras de emergencia en la zona urbana y rural

Plan de zonificación ecológica y económica del Distrito dePapaplaya

Elaboración del catastro urbano y rural del Distrito

Programa de categorización y re categorización de centrospoblados del Distrito.

Saneamiento Físico legal de las Comunidades Nativas delDistrito

4.4. PROYECTOS DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DECAPACIDADES


Fortalecer la gestión pública local, en el marco de ladescentralización y modernización municipal, lograndomayor eficiencia en el desarrollo local.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Gobierno Distrital dePapaplaya mejora la gestióntributaria, logrando resultadosen la reducción de lapobreza.

Fortalecimiento y modernización de la municipalidad Distritalde Papaplaya.

Programa de fortalecimiento de capacidades del personalmunicipal en gestión basada en resultados.

Simplificación administrativagenera las condicionesnecesarias para los negocios.

Programa de simplificación administrativa municipal, en elmarco de la descentralización y modernización municipal.

Municipio con condiciones

favorables para la inversiónen la mejora de serviciosPúblicos e infraestructura.

Fortalecimiento y modernización de la unidad de servicios de

equipos mecánicos de la municipalidad Distrital

Fortalecimiento de la prestación de servicios municipales

Gobiernos locales impulsanla gestión pública en formatransparente.

Actualización periódica de la página web institucionalPromover la presencia institucional del Gobierno Regional



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Fortalecer el diálogo y la concertación entreautoridades y la sociedad organizada, para afianzar lademocracia y la gobernabilidad para el desarrollo local.


Espacios de concertaciónfortalecidos (MCLCP / CCL,comités de vigilancia)

Mejoramiento del nivel de gobernabilidad en las localidadesdel distrito

Agentes sociales dedesarrollo con inclusión yparticipación activa en losprocesos participativos.

Fortalecimiento de capacidades de la MCLCP en la vigilanciasocial y rendición de cuentas.

Fortalecimiento de capacidades del CCL en el diseño depolíticas, planes y vigilancia social.

Fortalecimiento de capacidades de los comités de vigilanciadel presupuesto participativoFortalecimiento de las Organizaciones Sociales de Baserepresentativas que participan en el presupuesto participativo.


Lograr la institucionalidad democrática de lasorganizaciones sociales, para fortalecer su liderazgo yparticipación e incidencia activa en la co-gestión deldesarrollo local.

PRODUCTOS PROYECTOS / ACTIVIDADES Organizaciones socialesrenovadas y fortalecidasdemocráticamente para laparticipación e incidenciapública (mujeres, jóvenes,OSB, PAM, personas condiscapacidad, otros)

fortalecimiento de las organizaciones de base y redessociales del Distrito de Papaplaya

Fortalecimiento de capacidades de los líderes sociales enmecanismos de negociación y concertación para el desarrollolocalImplementación de estrategias comunicativas para fortalecerel proceso y mecanismos de participación ciudadana yvigilancia social.

Fortalecimiento de capacidades en gestión comunitaria en elDistrito.

Fortalecimiento de la coordinación de las autoridades yfuncionarios con la Sociedad Civil.



84

Capítulo V

Sistema de Monitoreo yEvaluación

del Plan de DesarrolloConcertado Distrito de

Papaplaya



85

5.1. Sistema de monitoreo y evaluación participativa – M&EP

El Monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo Concertado basado en

Resultados del Distrito de Papaplaya, debe estar articulada al Sistema

Regional de Monitoreo y Evaluación del PDRC.

El monitoreo y evaluación del Plan, debe ser asumida con responsabilidad

por las autoridades y funcionarios del gobierno local provincial, involucrando

a las instituciones públicas, privadas, comunidades y organizaciones de la

sociedad civil. Estas responsabilidades parten desde lo expresado como

funciones del gobierno local, y desde la participación y vigilancia que debe

asumir la población, respecto al Plan de Desarrollo, tanto en el aspecto

económico destinado a su implementación y los resultados logrados en el

periodo de tiempo.

A fin de contar con la información suficiente y necesaria para próximos

procesos de planeamiento, es necesario generar un centro de información,

donde se cuente con datos concretos y fidedignos que permita conocer los

avances y logros del Plan Concertado. Las instituciones deben suministrar

la información que se requiere para realizar la evaluación cualitativa y

participativa para conocer el avance y realizar las mejoras en la ejecución

del Plan de Desarrollo Concertado Local.

5.2. Condiciones Básicas para el Monitoreo y evaluación.

El funcionamiento del Sistema de Monitoreo y Evaluación, será de

responsabilidad de todas y cada una de las instancias presentes en el

territorio, sin embargo para efectos de una mejor organización ycumplimiento de responsabilidades, se deberá establecer responsables a

nivel de la conducción y procesos que involucra el Sistema. Estas

responsabilidades están establecidas en el PDC por instituciones y

sectores. Dichas Responsabilidades.

Asimismo, el Proceso de Monitoreo y Evaluación, sólo es útil cuando se

cuenta con los reportes de salida que proporcionen en forma oportunainformación de calidad para que puedan ser usados por los diferentes



86

actores, en la toma de decisiones y como mecanismo de rendición de

cuentas para facilitar la vigilancia ciudadana. Este proceso comienza con la

toma o recolección de información, su procesamiento, el análisis y la

emisión de reportes de salida. En el proceso en mención, los diferentes

actores - es decir las personas, áreas o instituciones - tienen un rol en cada

uno de los pasos que involucra la gestión del sistema de Monitoreo y

Evaluación.

a. Recolección

Se refiere a los mecanismos a través de los cuales se obtendrá la

información de los indicadores seleccionados para el monitoreo y

evaluación de los programas y proyectos sociales. Es decir, es el registro

directo de las variables que permiten medir y explicar el cumplimiento de los

indicadores cualitativos y cuantitativos. La recolección de datos para la

medición y evaluación, se puede realizar a través de fuentes primarias y

secundarias. Para el efecto, se utilizan diversas técnicas entre las que se

pueden señalar las encuestas, revisión de fuentes secundarias, entrevistas

en profundidad, grupos focales, etc.; utilizando para ello instrumentos tales

como los cuestionarios, fichas de registro de información secundaria, guías

de entrevista, guías de grupos focales, entre otros.

Cabe señalar que de ser posible, la información que se recoja a nivel de

campo, no necesariamente, deberá estar referida sólo a los indicadores,

dado que a nivel de observación, se podrá obtener información sobre

problemas y limitaciones o logros relevantes, la cual podrá ser utilizada al

momento de efectuar el análisis de la información

Un aspecto importante en la etapa de recolección de información, es

efectuar un control de calidad de la misma, lo cual se puede efectuar,

comparando la información con años anteriores (la cual no debe variar

sustancialmente si los factores que la afectan y el contexto, no ha variado),

otra forma es cruzar la información de diferentes fuentes, la observación

directa, entre otras.



87

b. Procesamiento

Se refiere a la transformación de los datos en información ordenada en

forma sistemática, sea en cuadros, tablas, gráficos, diagramas y otros.

Cabe resaltar que en todo el proceso de registro de información, se debe

efectuar un control de calidad y verificación de la información recibida del

nivel anterior.

En cuanto al valor de la Línea de Base que contempla el formato, de no

existir tal documento y en tanto, no se formule ésta, se podrá consignar los

valores obtenidos en el año anterior, datos de proyectos o programas

similares, de estadísticas o censos oficiales, o información de grupos de

control como valor inicial que sirva de parámetro de comparación.

c. Análisis

El análisis implica, además de establecer el grado de avance de la

ejecución de metas de cada uno de los indicadores establecidos en el Plan

y en base a la información procesada y consolidada, la discusión de la

información orientada hacia el logro de los objetivos. En este punto es

importante considerar el análisis de los logros, las probables limitaciones y

causas de retrasos en la consecución de los objetivos y metas u otros

relevantes que se hubiesen presentado.

La importancia del análisis reside en que además de permitir encontrar

probables explicaciones de los factores internos y externos que influyeron

en el éxito o fracaso de las intervenciones, posibilita entender los procesospara sacar lecciones a aprender, lo cual a su vez posibilitará modificar

estrategias, corregir desviaciones y solucionar inconvenientes para

intervenciones posteriores, así como replicar experiencias exitosas; puesto

que como se ha señalado anteriormente, la riqueza de los procesos de

evaluación, residen en la posibilidad de aprendizaje que conllevan, además

de poder contrastar los resultados obtenidos frente a los esperados para

tener los avances en relación a los objetivos esperados.



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d. Reportes

Se refiere a la presentación de la información recolectada y analizada en

forma de reportes, cuadros, tablas, gráficos, documentos u otros que

permitan utilizar la información obtenida en el proceso de monitoreo y

evaluación. El objetivo de la presentación de los reportes es que a partir de

ellos, se pueda mostrar e informar a los diferentes actores y a la sociedad

civil en general, los avances y resultados logrados, mejorar la gestión y

desempeño de los programas, proyectos o intervenciones a través de la

implementación de recomendaciones, medidas correctivas, aplicación de

lecciones aprendidas en nuevas intervenciones, entre otros.

5.3. Requerimientos y funcionamiento del Sistema, articulado a nivel

provincial y Regional.

El sistema de Monitoreo y Evaluación no puede ser distinto en cada nivel de

gobierno, ya que poco o nada ayudaría a contar con un criterio no uniforme

de la información y las principales acciones a desarrollarse en cada nivel de

gobierno. Todo el flujo de información que se genera desde los gobiernos

locales debe alimentar al sistema de información regional y este

procesamiento debe ser devuelto a los niveles de origen para la toma de

decisiones.



Anexos

Documents

Plan Papaplaya