PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL(Aprobado por Decreto Supremo 003-2014-JUS)

444 Mapa de Objetivos: Visión Global

Ejes de Trabajo: Descarga, Liquidación y Carga Cero

Marco Estratégico

Marco Conceptual del Plan para la Consolidaciónde la Reforma Procesal Penal Peruana

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Protocolos de ActuaciónInterinstitucional

A. Descarga

B. Liquidación

C. Carga cero

Marco Estratégico333

Estudiando el proceso de implementación del CPP en los diferentes Distritos Judiciales, es posible hablar de tres ejes de trabajo diferenciados pero complementarios, que deben ser integralmente abordados para conseguir los objetivos esperados de la reforma

En primer lugar se encuentra el eje de descarga, necesario en la etapa previa a la implementación del CPP (ex–ante). Este eje se centra en reducir al máximo la carga procesal antes de dar comienzo a la implementación del CPP. Constituye por tanto, aquellos mecanismos, estructuras y metodologías, que se ponen en marcha con carácter previo al inicio del nuevo sistema en un determinado Distrito Judicial, y cuyo objetivo es reducir la carga pendiente de los órganos de justicia, para con ello limitar al máximo el número de procesos regidos por el Código de Procedimientos de 1940, para el momento de entrada en vigencia del CPP.

Una vez implementado el CPP, la carga restante correspondiente al Código de Procedimientos Penales de 1940, deberá ser concluida en base al eje de liquidación (ex–post). Es decir, son aquellos asuntos que no se adecuarán al nuevo modelo, y por tanto deberán continuar su trámite de acuerdo a la etapa procesal en la que se encontraban al momento de la entrada en vigencia el CPP.

Por último, todos los casos que entren en el Sistema de Justicia Penal a partir de la fecha de implementación del CPP formarán parte del eje de Carga Cero (ex–post).

Ejes de Trabajo: Descarga, Liquidación y Carga Cero111

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NIVEL 1: PERSPECTIVA INTERNA: LOS PILARES BÁSICOS DE LA SOLUCIÓN PROPUESTA Se propone un marco de intervención que contemple medidas necesariamente coordinadas en los siguientes ámbitos, considerados como “variables cualitati-vas” de la productividad esperada con la aplicación del CPP:

La adecuación y desarrollo de instrumentos organizacionales y sus especifici-dades en cada uno de los sectores incluyendo: adecuación de estructuras organizativas, fortalecimiento de la cultura organizacional ligada al cambio, desarrollo / adecuación de instrumentos de gestión del talento tanto a nivel “normativo” como de “gestión” (MOFs, carrera profesional, productividad, sen-sibilización, capacitación, etc.). Se pretende consolidar el proceso de cambio hacia una racionalización organizativa, traducida en estructuras más operati-vas y flexibles, en las que se delimiten correctamente las funciones y responsa-bilidades y se adopten criterios de integración / agrupación de competencias y especialización material y funcional vs. áreas de especialidad procesal.

NIVEL 2: AGENTES Y EJES DE INTERVENCIÓN La necesidad de integrar las áreas de y ámbitos de intervención definidos debe traducirse en los tres ejes de intervención de manera integral (descarga, liqui-dación y carga cero), mientras se hace necesario que el modelo conceptual sea asumido, interiorizado y adoptado por los cuatro operadores directamente relacionados con la puesta en marcha del sistema: Ministerio Público, Poder Judicial, PNP y Defensa Pública. Asimismo, es especialmente deseable que más allá de los sectores involucrados, el modelo involucre a otros agentes claves que se relacionan con el sistema (Ministerio de Economía y Finanzas, Consejo Nacional de la Magistratura, entre otros).

NIVEL 3: PERSPECTIVA EXTERNA: VISIÓN CIUDADANA COMO EJE DE PLANIFICACIÓN Y PROVISIÓN DE SERVICIOS Conseguir que el ciudadano comprendido como imputado, víctima y testigo, se convierta en el verdadero eje de la planificación y gestión del CPP, de manera que los procesos y servicios de cada sector se soporten en lo que sus usuarios esperan y en particular, en el respeto a los derechos de los mismos.

Vinculado a la incorporación de la visión ciudadano en el modelo de gestión, es imprescindible fortalecer los procesos de comunicación y difusión sobre el CPP, de manera que la ciudadanía y otros agentes externos comprendan y se informen sobre los beneficios, avances y resultados de esta política pública.

Mapa de Objetivos: Visión Global444

El desarrollo de la misión y visión de la estrategia del Proceso de Consolidación, plantea un esquema de objetivos estructurado en:

Objetivos estratégicos: compuestos por un objetivo general y un objetivo específico para cada uno de los ejes de descarga, liquidación y carga cero.

Objetivos de Consolidación de la Reforma Procesal Penal: asociados a cada uno de los ámbitos críticos del Proceso de Consolidación aplicables a los tres ejes estratégicos (comunicación, de gobierno, normativo, de gestión, organizativo, modelo relacional y TICs). Se identifican de esta manera objetivos tanto específicos para cada eje (concretamente en los asociados al ámbito de Gestión / Procesos), como transversales a los mismos a lo largo del Proceso de Consolidación para los próximos seis años.

Tomando como referencia el marco conceptual antes descrito, se hace nece-sario traducirlo en una estrategia hacia la que confluyan las acciones concretas transversales y sectoriales.

El marco estratégico constituye así, el enfoque y orientación de la evolución de la reforma que haga posible el futuro deseado, y concretamente, que permita alcanzar la productividad esperada en los diversos DJ, a través de un proceso sistemático y dinámico de análisis y decisión.

De acuerdo con lo anterior y con el fin de asegurar la aplicabilidad de las orien-taciones aquí plasmadas, el presente marco estratégico debe constituir la orientación y punto al que deben confluir los Planes Locales para la Consolida-ción de la Reforma Procesal Penal Peruana a trabajarse, aprobarse e imple-mentarse en cada uno de los DJs.

Bajo este contexto, la estructura del marco propuesto comprende lo siguiente: Misión, Visión, Valores, Ejes Estratégicos, Objetivos Específicos y Líneas de actuación.

Bajo el presente contexto, para fines de implementación, se entiende por descarga y liquidación, a aquellas actividades interinstitucionales de descongestión que posibiliten a las instituciones en forma común acelerar, aligerar o disminuir los procesos penales acumulados o pendientes bajo las normas del Código de Procedimientos Penales de 1940, a fin de evitar la sobrecarga procesal, la gran adecuación de casos a las normas del Código Procesal Penal cuando éste último entre en vigencia (descarga), así como garantizar una oportuna y rápida atención del total de procesos penales que quedarán pendientes de atender (bajo las normas del C de PP de 1940) luego de la entrada en vigencia del citado código (liquidación). La rápida aproximación y cumplimiento real de la descarga y liquidación de los procesos penales bajo la aplicación del Código de Procedimientos Penales de 1940, permitirá el desvío de recursos económicos, logísticos y humanos al nuevo sistema de justicia penal, impactando positivamente en el logro de sus objetivos.

Para tal efecto se ha elaborado una propuesta de gestión interinstitucional (protocolo de descarga y liquidación), que tiene como objetivo aumentar los niveles de productividad y reducir los tiempos de los procesos penales bajo las normas del Código de Procedimientos Penales 1940, con lo cual se garantice una adecuada entrada en vigencia del Código Procesal Penal y un proceso de liquidación menos prolongado en el tiempo.

Los protocolos referidos al eje de carga cero son instrumentos de gestión y coordinación interinstitucional que tienen como objetivo fortalecer ciertos ámbitos de aplicación y operativa del Código Procesal Penal, entre ellos tenemos: la investigación del delito, los mecanismos de negociación y solución del conflicto penal, la gestión de audiencias, las notificaciones, la oralidad, la capacitación y difusión.

Dichos protocolos, inciden también en la predictibilidad del trabajo de los operadores de justicia (juez, fiscal, policía, abogado defensor, etc.) y en su constante capacitación, generando escenarios idóneos de coordinación horizontal en beneficio de una adecuada aplicación del Código Procesal Penal y la satisfacción ciudadana

El indicado Plan comprende 16 de Protocolos de Actuación de Carácter Sistémico y Transversal, los mismos que han sido elaborados sobre la base de ámbitos de trabajo necesarios a ser fortalecidos, los cuales a su vez se focalizan en los ejes de descarga, liquidación y carga cero.

C. Carga cero

555

A. Descarga

B. Liquidación

Protocolo de Descarga

Protocolo de Liquidación

Conjunto de procedimientos de carácter interinstitucional a ejecutarse antes de la entrada en vigencia del CPP.

Conjunto de procedimientos de carácter interinstitucional a ejecutarse después de la entrada en de la vigencia del CPP.