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Plan estratégico de Seguridad. Una publicación de AAinteligencia
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1
UN MODELO DE REDACCIÓN DE UNA PROPUESTA
POLÍTICA O PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD.
EL CASO ARGENTINO DEL PARTIDO DE ZÁRATE (PROVINCIA DE
BUENOS AIRES)
POR: RICARDO RUNZA (ARGENTINA)
REVISTA AAINTELIGENCIA. AÑO 2013 JULIO.
*LIBRO DIGITAL
2
Un modelo de redacción de una Propuesta
Política o Plan Estratégico de Seguridad
El caso argentino del Partido de Zárate
(Provincia de Buenos Aires)
Ricardo RUNZA 2013
“Nadie es profeta en su tierra” Proverbio popular
Sumario
Este trabajo intentará brindarle al lector un muy breve enfoque
conceptual acerca de la seguridad y un ejemplo de redacción
concreto de una propuesta política o plan estratégico de
seguridad. La explicación técnica del orden conceptual tomado
en cuenta se brinda para entender y comprender mejor el
ejemplo propuesto.
A su vez, el caso tomado es de orden municipal y por ende la
propuesta política y el plan estratégico propuesto es uno de
seguridad pública, ya que, por su nivel estatal de
responsabilidades, los Estados municipales no tienen
incumbencias en materia de seguridad internacional ni en
materia de seguridad estratégica del Estado (es decir, que
tampoco tienen incumbencias en materia de seguridad
institucional, defensa y seguridad interior). No obstante, la
manera de presentar las amenazas y riesgos tomados en
cuenta y la sistematización de su redacción pueden ayudar al
eventual lector a elaborar una propuesta o plan estratégico de
seguridad en cualquier nivel estatal (nacional, provincial o
municipal) que se proponga y a su vez puede hacerlo en todo
3
su conjunto o en algunas de sus partes constitutivas
(internacional, estratégica de su Estado y pública).
Dado que el modelo presentado es un Estado municipal del
Estado argentino, el lector tiene que tomar el recaudo, en su
análisis personal, que se trata de uno que se corresponde a un
Estado federal y por ende a un modelo de seguridad específico
que guarda correlato con este tipo de organización del Estado,
aunque el caso argentino presente un federalismo que no es
similar con el estándar internacional y que a su vez presenta
graves anomalías de diseño orgánico funcional que hacen que
su modelo de seguridad presente severos problemas
estructurales que no se solucionan con la simple
administración de sus elementos orgánicos, sino con profundos
cambios que no son objeto de análisis en el presente trabajo,
cuya única finalidad es acercarle al lector un ejemplo didáctico
de redacción de una propuesta política o plan estratégico de
seguridad.
1. Introducción
En el transcurrir de este corriente año, la palabra “seguridad”
ha sido la vedette del discurso y de la acción política en casi
todos los gobiernos nacionales de los países del Cono Sur.
Hace muy poco, el presidente de Chile, Sebastián PIÑERA
ECHENIQUE ha presentado al Senado de su país su iniciativa de
Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa 2012-2024 que ha
generado un debate intenso.1 En Uruguay, recientemente, el
Presidente José MUJICA presentó a la sociedad uruguaya una
iniciativa de seguridad, cuyo contenido también produjo un
fuerte debate, especialmente por algunas de sus polémicas
1 Ver http://www.infodefensa.com/?noticia=el-gobierno-de-chile-presenta-la-primera-estrategia-nacional-de-seguridad-y-defensa-del-pais y en http://www.gob.cl/discursos/2012/06/28/presentacion-estrategia-nacional-de-seguridad-y-defensa.htm . Para leer el documento, ver http://www.aainteligencia.cl/wp-content/uploads/2009/11/ENSYD-version-definitiva.pdf
4
medidas, que ante el rechazo masivo de los uruguayos, se ha
desistido, por ahora, de implementarlas.2 En Argentina, la
Ministra de Seguridad, Nilda GARRÉ, ha mostrado una activa
producción de documentos oficiales que no tienen correlato
alguno con ningún mejoramiento: de la situación de seguridad
del país (aunque el gasto destinado a este fin se ha aumentado
de manera notable) ni de la performance del Estado argentino
para prevenir, responder y mitigar amenazas y riesgos a la
seguridad, profundizándose sus síntomas de Estado fallido en
este campo, cuyas consecuencias ya traspasan sus fronteras,
afectando a otros Estados limítrofes y a otros Estados de la
comunidad internacional.3
En los tres casos, se observa dos características comunes: la
falta de una conceptualización técnica sobre la seguridad -libre
de ideologías que no la distorsionen- y la falta de un método
sistémico para presentar de manera clara, sencilla y efectiva lo
que se quiere realizar desde la cúspide del poder estatal para la
conducción y coordinación de la acción de toda la organización
del Estado, a los efectos de prevenir, responder y mitigar
amenazas y riesgos a la seguridad del Estado, de la sociedad y
de cada persona física o jurídica de la misma.
En este trabajo, se intentará dar primero al lector un breve y
claro enfoque técnico conceptual y luego se le ofrece un
2 Para leer las medidas del Presidente MUJICA, ver: http://www.lr21.com.uy/politica/1044210-son-15-medidas-pero-la-bomba-que-trasciende-a-uruguay-es-que-el-estado-tendra-el-monopolio-del-cultivo-y-venta-de-marihuana En relación a la NO implementación de algunas de las medidas de seguridad que el Presidente MUJICA había propuesto a la sociedad uruguaya, en particular aquellas relacionadas con la marihuana, ver: http://www.elpais.com.uy/120719/pnacio-652681/nacional/habra-un-proyecto-sobre-marihuana/ 3 Se destaca que en el caso argentino, la Presidente Cristina FERNANDEZ de KIRCHNER casi nunca se refiere públicamente a los asuntos de seguridad y al estado de situación que presenta esta política pública. Para ver la generación de documentos oficiales producidos por la Dra. Nilda GARRE en el Ministerio de Seguridad argentino: http://www.minseg.gob.ar En relación a la situación actual que presenta la seguridad en la Argentina, ver: http://www.lanacion.com.ar/1453776-la-argentina-y-la-inseguridad y también en http://www.lanacion.com.ar/1469190-la-argentina-un-destino-del-dinero-narco; en cuestión de cifras estadísticas, ver: http://www.lanacion.com.ar/1309199-como-se-arma-el-mapa-del-delito-en-la-argentina; en relación al gasto, ver: http://www.infonews.com/2012/07/27/politica-31477-el-gasto-en-seguridad-es-el-mas-alto-en-la-historia-argentina.php; en relación con las consecuencias de los síntomas de Estado fallido que presenta el Estado argentino, ver: http://fortunaweb.com.ar/2012-03-08-85606-ee-uu-incluyo-a-la-argentina-en-una-lista-negra-por-lavado/
5
ejemplo concreto de cómo redactar una propuesta política o un
plan estratégico sobre seguridad para que estas dos fallas, que
se ha señalado precedentemente, puedan corregirse para el
bien común de aquella sociedad en donde sus líderes políticos
tomen en cuenta estas ideas y métodos para corregir y/o
reorientar sus actuales iniciativas políticas en este presente o
en un futuro próximo.
2. Un breve enfoque conceptual previo
Toda política de seguridad de un Estado tiene tres
componentes que lo integran: una política de seguridad
internacional, una política de seguridad estratégica y una
política de seguridad pública.
Grafico 1: Políticas integrantes de un Modelo de Seguridad de un
Estado
6
Como puede observarse en el Gráfico 1, una política de
seguridad estratégica de un Estado tiene tres componentes:
una política de seguridad institucional, una política de defensa
y una política de seguridad interior. Por su parte, una política
de seguridad pública tiene también tres componentes: una
política de seguridad ciudadana, una política de seguridad vial
(también puede asociarse con la correspondiente a la
seguridad ferroviaria, fluvial, marítima y aérea) y la defensa
civil.4
Esta visión conceptual de la seguridad es completamente
válida para cualquier tipo de Estado, aunque la forma orgánica
funcional de cada sistema, en los Estados unitarios y federales,
es diferente, especialmente en materia de seguridad pública,
puesto que en ambos tipos de Estados, la seguridad
internacional y la seguridad estratégica del Estado es una
responsabilidad indelegable y propia del Estado nacional.
Pero es necesario destacarle al lector que en muchos de los
Estados nacionales federales, sus Estados integrantes de tipo
provincial se reservan para sí responsabilidades parciales para
su propia jurisdicción en materia de seguridad estratégica de
su propio Estado, por ejemplo: algunos Estados miembros de
los EEUU, como el Estado de Florida, se reservan para sí
funciones y responsabilidades de seguridad institucional,
seguridad interior y defensa compartiendo algunos asuntos
específicos con su respectivo Estado nacional.5
Por otra parte, en los Estados federales y en algunos Estados
unitarios con un unitarismo atenuado, en general, los Estados
municipales se reservan para sí la ejecución de la
responsabilidad de la seguridad pública (de sus tres
componentes o de sólo algunos de ellos) compartiendo
4 Para conocer sus definiciones respectivas, leer: RUNZA, Ricardo “El concepto de seguridad estratégica del Estado ¿Una salida al laberinto argentino en materia de seguridad y defensa?” Buenos Aires, marzo de 2011, artículo publicado digitalmente en el link: http://www.aainteligencia.cl/?p=1022 5 Ver: http://issuu.com/aainteligencia/docs/4_hacia_un_nuevo_modelo_de_seguridad_para_santa_fe
7
también algunos asuntos específicos con sus respectivos
Estados provinciales y nacionales, con mayor o menor
autonomía local, dependiendo del tipo de federalismo que se
posee en todo el conjunto orgánico funcional establecido en el
orden constitucional del Estado nacional.
Por otro lado, el lector de este trabajo debe comprender y
entender que un Estado federal es una organización compuesta
por diferentes componentes que deben ser sustentables e
interrelacionados orgánica y funcionalmente, en donde el todo
no puede ser comprendido sin tener en cuenta sus partes
constitutivas y cuyo objeto es acercar con la mayor eficiencia
posible cada política pública de su competencia tan cerca como
le sea posible a sus ciudadanos y contribuyentes.
Por ello, un Estado federal siempre es más complejo que un
Estado unitario, pero su presencia y su acción política está
siempre más cerca de su sociedad que en un Estado unitario
porque siempre hay un responsable político, en un
departamento o en un condado y en un municipio o en una
comuna, que es elegido de forma democrática y republicana
por los ciudadanos, con la obligación de dar respuestas de
calidad y eficiencia a sus electores y contribuyentes.
Por eso también, la exigencia de eficiencia y calidad es mucho
mayor en los Estados federales que en los Estados unitarios
porque el reclamo de los ciudadanos está más cerca de algún
responsable político electo directamente por ellos, en el lugar
donde ocurren los hechos.
Esto implica que los sistemas y el modelo de seguridad en los
Estados federales tienen un mayor nivel de control ciudadano y
político que en los Estados unitarios y ese control es mayor si
la dependencia orgánica funcional de los medios estatales se
encuentra cerca de los lugares geográficos donde ocurren los
hechos que hay que prevenir, responder y mitigar y si además
8
dicho control se asocia también con la búsqueda de resultados
en términos de calidad y eficiencia. 6
Es importante destacarle al lector, que en los todos los Estados
(federales o unitarios) el control ciudadano siempre es mayor
en la jurisdiccional local o municipal que en la jurisdicciones
provinciales y nacionales y esto tiene una notable influencia en
el diseño orgánico funcional de los poderes, agencias y fuerzas
(nacionales, provinciales y municipales) abocadas a la
prevención, respuesta y mitigación de las amenazas y riesgos a
la seguridad y especialmente en el diseño de los mecanismos
que regulan el funcionamiento y el logro del éxito en las metas
y objetivos que se le propongan a todo el aparato burocrático
de este sector del Estado. 7
¿Por qué este enfoque es importante?
Principalmente porque permite diseñar una política de
seguridad de manera integral, además de facilitar el logro de
resultados objetivos en términos de calidad y eficiencia. Por
ello, esta es una práctica habitual en los principales países
desarrollados.
Por ejemplo, si tomamos el caso británico, el Investigador
principal de seguridad y defensa del Real Instituto Elcano de
España, Félix ARTEAGA, señala que:
“El gobierno laborista británico hizo pública en 2008 su
primera Estrategia de Seguridad Nacional, The National
Security Strategy of the United Kingdom: Security in an
Interdependent World, que actualizó en 2009 en Security for the
Next Generation, mientras que aplazó la revisión estratégica de
la Defensa hasta 2010 (la anterior databa de 1998 y el último
Libro Blanco se hizo público en 2004). El nuevo gobierno de
6 Para ampliar acerca de los controles necesarios sobre una fuerza militar o policial, ver HUNTINGTON, Samuel, El Soldado y el Estado, Circulo Militar, Buenos Aires, 1964. 7 Para ampliar acerca de cómo realizar un diseño de organizaciones estatales eficientes, leer: MINTZBERG, Henry Diseño de Organizaciones Eficientes, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, segunda edición, 2003.
9
coalición conservadora-liberal demócrata publicó una nueva
estrategia de seguridad, A Strong Britain in an Age of
Uncertainty: the National Security Strategy, el 18 de octubre de
2010 seguida de una Revisión Estratégica de Seguridad y
Defensa al día siguiente. Tradicionalmente, los gobiernos
británicos tratan las cuestiones de defensa y seguridad como
cuestiones de Estado y sus documentos son bastante
continuistas, salvo las lógicas variaciones debido a los cambios
del contexto estratégico y de la ideología partidista. Sin
embargo, esta vez los cambios han sido mayores de lo
esperado debido a la gravedad de la dificultad económica y a
una interpretación pretérita de la seguridad nacional.” 8
Este especialista español además destaca que:
“La nueva Estrategia del gobierno de coalición [británico]
coincide con las anteriores en mantener el concepto de
seguridad nacional y las políticas tradicionales -no hay una
política de seguridad nueva que compita con las tradicionales-
y en que se necesita un sistema para guiar, integrar y
supervisar esas políticas. Pero el nuevo gobierno ha
recuperado el instinto de potencia global y la nueva Estrategia
ha vuelto a poner el foco en el Estado, el poder nacional y la
influencia británica en el mundo, una interpretación del
concepto de seguridad nacional más parecido al de EEUU y
Francia que al del anterior gobierno laborista.” 9
Como puede observarse, el modelo británico guarda
concordancia con los conceptos teóricos aquí vertidos, dado
que posee un componente de seguridad internacional, otro de
seguridad estratégica de su Estado y otro de seguridad pública,
todos integrados por un sistema que guía, integra y supervisa
8 ARTEAGA, Félix, “La Estrategia de Seguridad Nacional del Reino Unido y la Revisión Estratégica de Seguridad y Defensa de 2010”, Instituto Real Elcano, Madrid, 2110. Los documentos oficiales británicos mencionados están disponibles en: http://www.statewatch.org/news/2010/oct/uk-national-security-strategy-2008.pdf; en http://www.computerweekly.com/blogs/read-all-about-it/NationalSecurityStrategy2009v2.pdf y en http://www.cabinetoffice.gov.uk. 9 Ibídem.
10
cada una de esas políticas públicas y sus componentes, en
contraposición con el actual modelo argentino de seguridad.
3. Un ejemplo de redacción de un Plan de Seguridad: La
Propuesta Política de Seguridad Pública de UNION
FEDERAL para el Partido bonaerense de Zárate en las
elecciones del año 2011
El Partido de Zárate es una jurisdicción municipal de la
Provincia de Buenos Aires. Por su ubicación y características
geográficas, su población y su desarrollo económico e
industrial esta localidad enfrenta una gama muy interesante de
amenazas y riesgos a su seguridad.
Durante las elecciones del año 2011, el partido UNION
FEDERAL, a través de su candidato a intendente, Dr. Eduardo
FOX, presentó a la sociedad zarateña la propuesta política de
seguridad que se adjunta a continuación de este trabajo como
un ejemplo de redacción de un Plan de Seguridad.10
Lamentablemente, UNION FEDERAL no pudo ganar esas
elecciones y este plan no se ha implementado, quedando sólo
como una propuesta política para este distrito en particular.
Este ejemplo concreto de redacción de un Plan de Seguridad a
nivel Municipal sigue un esquema organizativo para su
confección conforme a lo que se detalla en el Gráfico 2.
Esta propuesta contiene un detallado análisis de las amenazas
y riesgos a la seguridad que enfrenta el Partido de Zárate. Este
análisis se efectúa por cada área jurisdiccional (urbana, rural e
isleña). El mismo permitió configurar una matriz de amenazas
y riesgos y una descripción de fortalezas y debilidades para
prevenirlas, responderlas y mitigarlas.
10 El derecho de autor de esta propuesta es exclusivo de Ricardo RUNZA cedido a AAINTELIGENCIA para su publicación.
11
Luego, esta propuesta describe un plan de acción para
prevenir, responder y mitigar las amenazas y riesgos
considerados con objetivos a alcanzar y una descripción de
limitaciones y oportunidades.
Como puede observarse tanto el análisis de amenazas y riesgos
como el plan propiamente dicho se ha elaborado de manera
sencilla y escueta para facilitar su comprensión.
Grafico 2: Esquema organizativo para confeccionar una Propuesta o
Plan Estratégico de Seguridad a nivel municipal
El plan podría haberse redactado siguiendo un orden similar al
efectuado para el análisis de amenazas y riesgos, pero se optó
hacerlo de manera general, por planeamiento de la acción para
la gestión de la prevención (gestión de la amenaza y gestión de
la vulnerabilidad) de la respuesta y de la mitigación porque
Análisis de
Amenazas
Detección de Amenazas y Riesgos por cada área jurisdiccional
Identificación de debilidades y vulnerabilidades
Identificación de Fortalezas y Capacidades
Matriz de
Amenazas
Posibles y más Probables
Capacidad de Daño
Plan
Estratégico
Propuesta
de Acción
Visión – Misión – Requisitos – Valores – Objetivos
Seguridad Ciudadana Seguridad Vial Defensa CivilOportunidades en:
Seguridad Ciudadana Seguridad Vial Defensa CivilLimitaciones en :[[
[
C) En Mitigación
B) En Respuesta
A2) Para gestionar la vulnerabilidad
A1) para gestionar la Amenaza
A) En Prevención
Def. CivilSeg. VialSeg. Ciudadana
X
X
X
X
X
X X
X X
X X
X X
X X
12
dado que éste era una propuesta política y no un plan
elaborado desde un poder ejecutivo municipal en ejercicio se
privilegió más la sencillez para facilitar su comunicación que
una rigurosa sistematización técnica por amenaza y riesgo
considerado que a veces puede hacer dificultosa su
interpretación por un público lego y masivo.
Es importante que el lector observe que las vulnerabilidades
descriptas corresponden a las amenazas y riesgos
considerados y por ende la gestión de vulnerabilidad tiene que
ver exclusivamente con ellas para neutralizarlas o
minimizarlas.
Dado que el caso puesto como ejemplo corresponde a uno que
se inserta dentro del actual modelo de seguridad del Estado
argentino, el lector podrá observar claramente las limitaciones
estructurales que tiene una gestión municipal en la Argentina
en materia de seguridad. No obstante podrá observarse
también, que -a pesar de ello- existe todavía un amplio margen
para la acción si se toma en cuenta el contenido técnico de las
propuestas descriptas para prevenir, responder y mitigar
amenazas y riesgos a la seguridad.
Por todo lo expuesto se invita al lector a leer la propuesta
política mencionada en el anexo que se adjunta a continuación.
13
ANEXO:
PROPUESTA POLITICA DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA EL
PARTIDO DE ZARATE
INTRODUCCIÓN
Este trabajo tiene como objetivo presentar un Plan de
Seguridad Pública para el Partido de Zárate (Provincia de
Buenos Aires) a los efectos de ser presentado como una
propuesta política para la sociedad de Zárate.
Para ello, este trabajo parte de un análisis técnico específico de
la actual situación en materia de seguridad pública que
presenta este partido bonaerense, desde lo general a lo
particular, es decir desde una mirada de la realidad que
presenta en esta materia el Partido de Zárate, a la realidad
urbana específica de los ejidos de la ciudad de Zárate y de la
localidad de Lima, a la realidad específica de su tejido
industrial y a la realidad rural e isleña de la mayor parte de su
territorio jurisdiccional.
Este análisis intenta mostrar al lector de este estudio: 1) la
matriz de amenazas y riesgos a la seguridad pública que posee
el Partido de Zárate; 2) la disponibilidad de medios que existen
desplegados en el Partido para enfrentarlos; 3) las
vulnerabilidades que surgen de esta comparación y de los
resultados estadísticos que han sido relevados; 4) las
posibilidades que existen para mejorar las capacidades
actualmente existentes y/o para revertir sus falencias y
carencias; y -por supuesto- 5) las acciones que son posibles de
desarrollar para neutralizar o minimizar las amenazas y
riesgos aquí considerados.
Luego, este trabajo presenta de manera concreta una serie de
objetivos específicos a lograr en este campo de la acción
municipal, dentro de un marco de oportunidades y limitaciones
también específicas, entrelazado a su vez con los objetivos
14
generales de la gestión que se planea realizar, conjuntamente
con los objetivos planificados de Desarrollo Urbano, de
Desarrollo Social, de Educación y Salud Pública y de Desarrollo
Institucional que se consideran presentar como propuesta
política del partido UNION FEDERAL a la sociedad de Zárate.
Este trabajo y este Plan se basan conceptualmente en el
entendimiento de que la seguridad pública es una política
pública que tiende a prevenir, responder y mitigar los riesgos y
amenazas naturales o antrópicas (es decir aquellos provocados
por la naturaleza o por el hombre) a la vida y bienes de los
individuos que integran una sociedad. 11
Este concepto implica que el lector de este estudio entiende
que la seguridad pública, vista desde la óptica municipal,
involucra una responsabilidad política específica que debe
traducirse en un accionar político local en materia de
seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil que debe
llevarse a cabo por el responsable político de esa
administración pública y su equipo de gestión.
ANALISIS TECNICO ESPECÍFICO. DETERMINACION DE
AMENAZAS
1) En el Partido de Zarate
En general, el Partido de Zárate presenta los mismos
problemas de seguridad pública que los partidos bonaerenses
colindantes de Campana, Escobar, Pilar, Exaltación de la Cruz,
San Antonio de Areco y Baradero.
11 En Argentina este concepto está muy distorsionado. Para ahondar sobre la problemática de la seguridad en la Argentina, leer RUNZA, Ricardo “El concepto de seguridad estratégica del Estado ¿Una salida al laberinto argentino en materia de seguridad y defensa?” Buenos Aires, marzo de 2011, artículo publicado digitalmente en el link: http://www.aainteligencia.cl/?p=1022
15
Gráfico 1: Mapa del Partido de Zarate y sus vecinos colindantes
En el año 2008, el Partido de Pinamar tuvo la tasa de hechos delictuosos cada diez mil habitantes más alta de la Provincia de Buenos Aires, 645,55 y el Partido de Coronel Dorrego la menor, apenas 48,99. Mientras tanto, el Partido de Zárate tuvo una tasa del 280,82 que lo ubicó en el 22º lugar del rating provincial del delito pero con una tasa inferior a Exaltación de la Cruz (318,66) y Pilar (305,72) y con un tasa mayor que Escobar (227,51), Campana (221,28), San Antonio de Areco (203,39) y Baradero (144,88).
La tasa promedio de hechos delictuosos cada diez mil habitantes de la Provincia de Buenos Aires en ese año de referencia fue 198,40, es decir que el Partido de Zarate tuvo una tasa superior a la media provincial, un 41,54 % mayor.
A pesar de contar con una tasa notablemente superior a la media provincial, el Partido de Zarate cuenta solo con dos comisarías (una en la ciudad de Zarate y otra en la localidad de Lima) y un destacamento policial isleño de la Policía de la Provincia de Buenos Aires.
Esta tasa surge de la cantidad de hechos delictivos que ocurrieron en el Partido de Zarate, durante el año 2008, relevados por la Dirección Nacional de Política Criminal conforme se muestra en la Tabla 1.
16
Tabla 1: Provincia de Buenos Aires, Partido de Zarate. Año 2008. Distribución de hechos delictivos y tasa cada 10.000 habitantes
Tipo de Delito Cantidad de hechos
delictivos Tasa cada 10.000
habitantes
Homicidios Dolosos 10 0,90
Homicidios Dolosos en grado de tentativa 2 0,18
Homicidios culposos en accidentes de tránsito 14 1,26
Homicidios culposos por otros hechos 0 0,00
Lesiones dolosas 539 48,67
Lesiones culposas por accidentes de tránsito 188 16,98
Lesiones culposas por otros hechos 66 5,96
Otros delitos contra las personas 16 1,64
Total de Delitos contra las personas 835 75,40
Robos y tentativas de robo 810 73,14
Robos agravados y tentativas de robos agravados 114 10,29
Hurtos y tentativas de hurtos 543 49,03
Otros delitos contra la propiedad 24 2,17
Total de Delitos contra la propiedad 1491 134,63
Delitos contra el Honor 3 0,18
Violaciones 6 0,54
Otros delitos contra la integridad sexual 12 1,08
Total de Delitos contra la integridad sexual y el honor 20 1,81
Amenazas 887 62,03
Otros delitos contra la libertad 17 1,54
Total de Delitos contra la Libertad 704 63,57
Delitos contra la Seguridad Pública 4 0,36
Delitos contra el Orden Público 0 0,00
Delitos contra la Seguridad de la Nación 0 0,00
Delitos contra los Poderes Públicos 0 0,00
Delitos contra la Administración Pública 14 1,26
Delitos contra la Fe Pública 2 0,18
Total de delitos contra el Estado y la comunidad 20 1,181
Delitos previstos en Leyes Especiales 3 0,27
Delitos previstos en Ley 23.737 (NARCOTRAFICO) 37 3,34
TOTAL DE HECHOS DELICTUOSOS 3.110 280,82
Los datos referidos a sentencias condenatorias en sede penal son suministrados por el Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal. No se incluyen las absoluciones El total de esta columna no coincide con el total de sentencias condenatorias debido a que estas pueden incluir más de un delito. Fuente: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN CRIMINAL Dirección Nacional de Política Criminal - Ministerio de Justicia, Seguridad y DD. HH 2008.
17
Esta tabla muestra una serie de datos que permiten
confeccionar la matriz de amenazas y riesgos a la seguridad
pública del Partido de Zarate. Entre estos datos destacamos
que, en el 2008, hubo 14 muertos por accidentes de tránsito,
12 muertos por la acción del crimen (no organizado y
organizado de pequeña, mediana y gran escala), 188 lesionados
por accidentes de tránsito y 605 heridos por el accionar del
crimen. Que además existieron 1.491 delitos contra la
propiedad, 20 delitos contra la integridad sexual y el honor
(entre ellos, 6 violaciones), 704 delitos contra la libertad, 20
delitos contra el Estado y la comunidad, 3 delitos previstos en
leyes especiales y 37 delitos de NARCOTRAFICO.
Estos datos permiten analizar:
1) que hubo más muertos por accidentes de tránsito que
por la acción del crimen;
2) que el crimen ha ocasionado más heridos que los
accidentes de tránsito;
3) que los delitos contra la propiedad (robos y hurtos) es
la modalidad más frecuente del accionar criminal;
4) que hubo una violación promedio cada dos meses; y
5) que las cifras del NARCOTRAFICO no permiten ver la
magnitud ni el daño que provoca cada delito relevado.
Lamentablemente la Dirección Nacional de Política Criminal,
dependiente actualmente del Ministerio de Seguridad de la
Nación, no actualiza ni informa el estado de situación del
crimen en todo el país, en cada provincia y en cada
departamento o partido provincial, con el grado de detalle que
lo hacía hasta el año 2008 y el Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires lo hace de manera parcial, ocultando
la información correspondiente a cada partido bonaerense.
18
No obstante la Procuración General de la Suprema Corte de
Justicia de la Provincia de Buenos Aires ha mantenido una
fuente de obtención de datos estándar que permite arribar a
una mejor aproximación técnica a la realidad existente en
materia de seguridad en el Partido de Zarate porque este
organismo provincial informa anualmente la cantidad de
investigaciones penales preparatorias iniciadas por
departamento judicial.
Por ejemplo, para el año 2008, la Resolución Nº 727 SIMP,
indicaba que el Departamento Judicial Zarate-Campana tuvo
19.294 investigaciones penales preparatorias.
Esto no involucra que todas ellas correspondan al Partido de
Zarate, pero si hubo 3.110 hechos delictivos en el Partido de
Zarate (registrados por el Ministerio de Seguridad de la
Provincia de Buenos Aires y la Dirección Nacional de Política
Criminal del Ministerio de Seguridad de la Nación) y para esa
fecha también hubo 2.084 hechos delictivos en el Partido de
Campana, la correlación entre investigaciones penales
preparatorias y hechos delictivos registrados fue de 3,70 total
para Zarate-Campana y 6,20 parcial para Zarate. Esto implica
que por cada delito registrado en Zarate hubo 6,20
investigaciones penales preparatorias en su distrito judicial.
La tabla siguiente muestra, de manera comparativa con el resto
de los departamentos judiciales de la Provincia de Buenos
Aires, la cantidad de investigaciones penales preparatorias
para el año 2010, que registró un total de 17.920 casos, lo que
implicó que este distrito judicial se ubicara en el puesto 11º en
relación a la cantidad de casos y 10º en relación a la cantidad
de investigaciones cada 1000 habitantes.
19
Tabla 2: Investigaciones penales preliminares por departamentos
judiciales de la Provincia de Buenos Aires
Departamento Judicial
Investigaciones penales
% Población % Investigaciones cada 1000 hab.
Dolores 17.902 2,90% 283.471 1,80% 63,2
Pergamino 7.838 1,30% 129.797 0,80% 60,4
Necochea 5.812 0,90% 117.513 0,80% 49,5
San Isidro 68.297 11,10% 1.404.899 9,00% 48,6
San Nicolás 14.566 2,40% 315.294 2,00% 46,2
San Martín 74.429 12,10% 1.632.651 10,50% 45,6
La Plata 49.585 8,00% 1.153.129 7,40% 43,0
Morón 48.963 7,90% 1.189.065 7,60% 41,2
Lomas de Zamora
97.572 15,80% 2.422.441 15,50% 40,3
Zárate - Campana
17.920 2,90% 445.743 2,90% 40,2
Azul 17.032 2,80% 434.347 2,80% 39,2
Quilmes 47.856 7,70% 1.325.045 8,50% 36,1
Mar del Plata 25.350 4,10% 715.159 4,60% 35,4
Bahía Blanca 20.791 3,40% 626.977 4,00% 33,2
Mercedes 34.259 5,50% 1.106.430 7,10% 31,0
La Matanza 54.109 8,80% 1.772.130 11,40% 30,5
Junín 8.359 1,40% 278.624 1,80% 30,0
Trenque Lauquen
6.862 1,10% 241.713 1,50% 28,4
Total 617.502 100% 15.594.428 100% 39,6 Fuente: Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
Visto los datos de la tabla superior el mapa siguiente muestra
para el año 2010 el grado de vulnerabilidad que presenta el
Partido de Zarate en materia de seguridad pública.
20
Grafico 2: Investigaciones Penales Preliminares en la Provincia de
Buenos Aires. Año 2010.
Además el Partido de Zarate cuenta con una superficie
territorial de 1.202 km2. Esta superficie corresponde al de un
partido bonaerense mediano ya que el Partido de Zarate se
encuentra en el puesto 79º dentro del rating territorial de los
partidos bonaerenses, por debajo de la superficie promedio de
los partidos de la provincia que es de 2.279 km2.
Este partido tiene una población de 111.597 habitantes, de
acuerdo al censo 2010, que lo ubica en el puesto 32º del rating
poblacional de los partidos bonaerenses, propio de un partido
bonaerense también mediano, apenas por debajo de la
población promedio de los partidos de la provincia que es de
116.380 habitantes.
21
Por otro lado, el Partido de Zarate es uno de los partidos
bonaerense más ricos de la provincia. El grafico siguiente
muestra el mapa del Producto Bruto Geográfico de los
municipios de la Provincia de Buenos Aires y en él se puede
observar cual es su posición económica comparativa.
Grafico 3: Distribución del Producto Bruto Geográfico en la Provincia de
Buenos Aires. Año 2010.
A pesar de estos datos territoriales, geográficos y económicos,
el Partido de Zarate, tal como dijimos anteriormente, cuenta
solo con dos comisarías (una en la ciudad de Zarate y otra en la
localidad de Lima) y un destacamento policial isleño de la
Policía de la Provincia de Buenos Aires.
22
Pero por otro lado, el Partido de Zarate presenta una de los
mayores niveles de industrialización de los municipios de la
Provincia de Buenos Aires. Ver gráfico siguiente.
Grafico 4: Niveles de Industrialización en la Provincia de Buenos Aires.
Año 2010.
Este nivel de industrialización se compatibiliza con la cantidad
de industrias instaladas en el territorio del Partido de Zarate
que al momento de redacción de este trabajo contabilizaba 2
centrales nucleares de generación de electricidad, 19 grandes
empresas, 59 empresas medianas, 122 empresas pequeñas, 6
puertos fluviales y 1 aeródromo municipal.
23
Como el lector podrá entender, este nivel de industrialización
implica riesgos a la seguridad pública, especialmente cuando se
considera: su peligrosidad (es decir, su potencial inherente al
fenómeno mismo), su exposición (es decir, la distribución
territorial de lo potencialmente afectable), su vulnerabilidad
(es decir, las condiciones socioeconómicas y aspectos
normativos, institucionales, ideológicos y culturales que hacen
a la capacidad diferencial de las sociedades, o sectores de la
misma, frente al riesgo) y su incertidumbre (es decir, el
desconocimiento de cuando puede transformarse de potencia
en acto, en un hecho concreto de inseguridad).
Estos riesgos se minimizan y hasta se pueden neutralizar si se
realiza una correcta gestión y administración de los mismos, a
través de: la gestión de la amenaza (que busca reducir la
probabilidad de ocurrencia de eventos catastróficos); la
gestión de la vulnerabilidad (que busca reducir la
vulnerabilidad de la sociedad frente a las amenazas); la gestión
de la respuesta (que pretende asegurar las condiciones
mínimas de seguridad durante el impacto) y; la gestión de la
rehabilitación y reconstrucción (que busca restablecer las
condiciones normales de funcionamiento de los grupos
afectados).
Este conglomerado industrial se encuentra distribuido
conforme muestra el gráfico siguiente.
24
Gráfico 5: Principales empresas industriales y puertos ubicados en el
Partido de Zarate. Año 2010. Fuente: Municipalidad de Zarate
Este mapa permite visualizar claramente cuáles son las áreas
de mayor riesgo tecnológico a la seguridad pública que hoy en
día existen en el Partido de Zarate. Estas áreas rodean
principalmente el ejido urbano de la ciudad de Zarate, como si
fueran dos pinzas, siendo el área norte más riesgosa que la sur.
Esto se debe porque allí se radican empresas con mayor riesgo
tecnológico y más capacidad potencial de daño.
Otra área de riesgo tecnológico la constituye los caminos, rutas
y calles que permiten el transporte y logística de materiales
peligrosos, materiales de todo tipo y personas.
25
Las principales hipótesis de riesgo tecnológico que existen en
el Partido de Zarate son especialmente aquellas vinculadas a
accidentes químicos de origen industrial que incluyen
potenciales incendios, explosiones, derrames y emanaciones de
sustancias tóxicas.
Es importante destacar que en el caso de los accidentes
industriales, las acciones preventivas tienden a estar centradas
en el control de los procesos productivos internos en las
empresas y en el cálculo de probabilidades y si bien no son
producto del azar, su ocurrencia se presenta como una
irrupción violenta y "antinatural". La respuesta en el caso de
accidentes industriales de gran escala obliga a movilizar una
gran cantidad de recursos en un breve lapso de tiempo. Al
mismo tiempo, la necesidad de contar con equipamientos
específicos no admite improvisaciones.
Es necesario también destacar, que en los riesgos de origen
industrial que puedan afectar a una comunidad, existen dos
ámbitos diferenciados en lo referido a responsabilidad: el
perímetro interno de la empresa, y el externo a la misma. En el
primero, tanto responsabilidad como decisión descansan en las
autoridades de la empresa o el personal designado para tal
efecto, y en el segundo, es un terreno neto de la defensa civil.
Indudablemente, el mayor riesgo tecnológico que existe en el
Partido de Zarate por su potencial de daño es el riesgo
radioactivo nuclear de las dos Centrales instaladas a 14 km de
la localidad de Lima y a unos 30 km de la ciudad de Zarate.
No obstante, a pesar de la existencia de estos riesgos, el Partido
de Zarate cuenta con un cuartel de bomberos en el casco
céntrico de la ciudad de Zarate y un destacamento de
bomberos en la localidad de Lima. Todos con recursos
humanos y materiales insuficientes para la magnitud de los
riesgos que tienen la posibilidad y probabilidad de enfrentar
(90 bomberos y 32 unidades de rescate).
26
Por último, las amenazas y riesgos que faltan analizar son
aquellas que son ocasionados por la acción de la naturaleza y
entre ellas destacamos las inundaciones y los tornados.
En el caso de las inundaciones, éstas responden a la dinámica
de los ríos y arroyos que surcan la región, a saber: ríos Paraná
y de la Plata y en los arroyos de la Cruz y Pesquería, que
atraviesan la llanura aluvial que se encuentra entre las
ciudades de Zarate y Campana.
Las máximas hipótesis de riesgo surgen de considerar la
combinación de factores; por ejemplo, que se produzca una
sudestada con el río Paraná en crecida o grandes
precipitaciones en las cuencas colectoras de los arroyos en
conjunción con altos niveles en los ríos Paraná o de la Plata.
En ese caso, los barrios más expuestos a la peligrosidad por
inundaciones son aquellos localizados en las zonas más bajas,
ya sea por debajo de la línea de la barranca (Villa Angus, Villa
Florida, y La Carbonilla en Zárate o en los valles de inundación
de los arroyos de la Cruz y Pesquería, (Barrio Bosch y Villa
Eugenia). Estas zonas también suelen inundarse por
acumulación de precipitación pluvial.
Algunos son barrios obreros en tierras de bajo costo surgidos
de loteos de principios y mediados de siglo (aprobados por las
normativas vigentes en la época), otros son el resultado de
asentamientos espontáneos de pobladores locales o
inmigrantes provenientes del sector insular o del sur de la
Mesopotamia atraídos por el mejor acceso a medios de
subsistencia. En general, se trata de sectores de ingresos
medio-bajos a bajos, algunos de los cuales viven en condiciones
de extrema pobreza y en un ambiente muy degradado,
verificándose en este caso, la vinculación entre pobreza y
vulnerabilidad a los desastres.
27
El otro sector muy vulnerable a las inundaciones, es el sector
correspondiente a las islas, cuya superficie territorial equivale
a un 46% de la superficie total del Partido.
Claro resulta entender que en este caso el impacto en materia
de evacuados, muertos y heridos es menor que en el caso
urbano, pero no hay que despreciar su impacto económico
regional, principalmente en materia agropecuaria y forestal.
La otra amenaza de origen natural es de muy poca posibilidad
y probabilidad de ocurrencia, los tornados, que en general
afectan con mayor impacto el área rural del Partido y pueden
tener también consecuencias muy dañinas en los ejidos
urbanos de Lima y Zarate.
Visto estas amenazas y riesgos que pueden ser provocados por
la naturaleza o por el hombre, lo único cierto es que el
Municipio de Zarate tiene una endeble capacidad de
prevención, respuesta y mitigación.
Sus falencias en materia de defensa civil y atención de
emergencias son alarmantes.
No es solo una cuestión de bomberos, es una cuestión muy
compleja de falta de medios y personal de todo tipo.
Son años y años de desidia que se acumulan, agravando la
situación de precariedad de todo el Estado municipal.
Y si bien las soluciones están disponibles, nadie hasta ahora ha
pensado una estrategia adecuada para revertir esta situación.
Analizado, como lo hemos hecho, los riesgos y amenazas a la
seguridad pública que existen actualmente en el Partido de
Zarate, el gráfico siguiente muestra cual es la matriz de
amenazas y riesgos a la seguridad pública de este partido
bonaerense.
28
Grafico 6: Matriz de Amenazas y Riesgos a la Seguridad Pública del
Partido de Zárate
Tal como puede deducirse del gráfico superior, las dos
amenazas con mayor posibilidad y probabilidad de ocurrencia
son la acción criminal y la inseguridad vial, las amenazas y
riesgos con posibilidades y probabilidades medias de
ocurrencia son las inundaciones e incendios y las amenazas y
riesgos con posibilidades y probabilidades bajas de ocurrencia
son los tornados, los accidentes industriales y los accidentes
nucleares.
Si bien, no existe una cifra científica que garantice mayor
seguridad en los municipios donde el delito avanza, si es cierto
Posibilidad y
Probabilidad
de ocurrencia
Daños en muertos,
heridos y perjuicio
económicoBAJO MEDIO ALTO
BAJO
MEDIO
ALTO
Accidentes de Tránsito14 muertos
188 heridos
Acción del Crimen12 muertos
605 heridosINCLUIDO NARCOTRAFICO
Accidente Nuclear
Inundaciones
Tornados
Accidente Industrial
Incendios
29
que cuantos más efectivos haya en la calle, más se refuerza la
prevención. El ciudadano se siente psicológicamente más
seguro. Para el familiar o víctima de la inseguridad obviamente
que no le importa si en su región cuenta con un policía cada
300 o 600 habitantes, aunque esta sí es una estadística que
todos los intendentes deben ver a la hora de revisar las cifras
delictuales, que luego son comparadas con la cantidad de
efectivos que cuentan.
Los hechos delictivos que se cometen, sobre todo en el
Conurbano bonaerense, alerta a los jefes comunales a destinar
mayores recursos para bajar los índices de la inseguridad. Cada
municipio deriva entre uno y dos millones de pesos anuales
para arreglar patrulleros, combustible y mantener el estado de
las comisarías. Además, durante varios años el Gobierno
nacional ha destinado varios millones para que los distritos
municipales compren o alquilen cámaras de seguridad con el
objetivo de reforzar la prevención y darle una respuesta al
reclamo social de mayor seguridad.
Actualmente la provincia de Buenos Aires tiene 29.539 policías
distribuidos en los 134 distritos que circulan en la calle, y otros
1.359 efectivos que cumplen tareas administrativas.
Las ciudades con mayor presencia policial son la
Departamentales de La Plata (2.190), Quilmes (2.157), Lanús
(1.946) y el Conurbano Norte (2.092), mientras que las que
menos tienen son las departamentales de Exaltación de la Cruz
(249), Tres Arroyos (249), Necochea (394), Guaminí (356) y
Chascomús (378). Zarate, a pesar de su magnitud y las cifras
que aquí han sido analizadas de manera comparativa con otros
distritos de la Provincia, posee un policía cada 643
habitantes.12
12 El partido de Zárate tiene una ventaja comparativa con respecto a otros partidos bonaerenses, ya que además de la Policía provincial cuenta desplegado en su territorio jurisdiccional escuadrones y unidades de la Gendarmería Nacional, la Prefectura Nacional, la Policía Federal y la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Todos sin una adecuada interrelación con la gestión municipal en materia de seguridad pública.
30
Esta realidad contundente marca la falta de iniciativa,
capacidad y eficacia que ha tenido la gestión municipal actual
para conseguir más efectivos policiales en el Partido, más
móviles policiales terrestres, fluviales y aéreos, más comisarías
y destacamentos, más tecnología aplicada a la gestión y control
de la municipalidad y de la seguridad pública y más control
sobre la fuerza policial destacada en el territorio jurisdiccional.
No hay una sola amenaza y riesgo a la seguridad pública en el
Partido de Zarate que afecte o pueda afectar a la vida y bienes
de las personas de este partido que presente algún nivel de
acción estatal municipal que permita su prevención, respuesta
y mitigación con los mínimos estándares de gestión pública
que se utilizan en otras ciudades de igual envergadura
demográfica, territorial, económica y social.
Visto este panorama, hay que agradecer a Dios que las
estadísticas no sean peores.
2) En el ejido urbano de la Ciudad de Zárate
A partir de los datos relevados, la matriz de amenazas y riesgos
a la seguridad pública del Partido y el análisis pertinente antes
desarrollado, se procederá a analizar cada amenaza y riesgo en
particular para cada componente territorial del Partido de
Zárate.
2.1) Amenazas y riesgos de origen criminal
Todo el ejido urbano de la ciudad de Zarate es un objetivo de la
acción criminal del crimen no organizado y del crimen
organizado de pequeña, mediana y gran escala.
En este sentido, se ha podido relevar que existen en la ciudad
sectores más vulnerables que otros, especialmente en materia
31
de hurtos y robos provocados mayormente por el crimen no
organizado o por el crimen organizado de pequeña escala.
Esta acción criminal es llevada a cabo por individuos no
organizados, u organizados transitoriamente en pequeños
grupos u organizados en pequeños grupos de acción
permanente. Todas estas personas están radicadas en la ciudad
de Zarate.
En general esta acción criminal es llevada a cabo por menores
adolescentes y por adultos jóvenes, todos radicados en algunos
lugares muy precisos e identificados en la ciudad.
Grafico 7: Mapa del ejido urbano de la Ciudad de Zarate
32
Hay barrios que son, por su cercanía a los lugares de residencia
fija de estos individuos y bandas criminales, más vulnerables
que otros. Estos barrios son Mitre, Cementerio, Municipal,
Matadero, Lavalle, Villa Angus, Villa Nueva y la entrada al
parque industrial, entre otros.
El crimen organizado de mediana y gran escala en general no
está radicado en el Partido de Zárate. La jurisdicción es un
objetivo transitorio de estas bandas criminales que provienen
de otros distritos que por las facilidades de comunicación vial y
salidas rápidas a través de las autopistas y la red vial instalada
en el Partido encuentran objetivos vulnerables para sus fines
delictivos. No obstante, existen células del crimen organizado
de mediana y gran escala instaladas en el partido, vinculadas
principalmente con el NARCOTRAFICO y con otros delitos de
orden federal.
Las escuelas son un objetivo de la acción del crimen no
organizado porque no hay ningún plan de seguridad escolar.
Las escuelas más vulnerables que han sido relevadas son las
más cercanas a los sectores destacados en el mapa del Gráfico
7.
En general, el problema de inseguridad pública que presenta el
ejido urbano de la ciudad de Zárate se debe principalmente a
los problemas de desarrollo urbano crónicos que existen desde
hace muchos años, tales como la falta de pavimentación,
iluminación y control municipal y policial. Un 60% de este
problema se debe a razones de desarrollo urbano y un 40% de
orden de seguridad propiamente dicho.
La pobreza NO es sinónimo de inseguridad. Los sectores más
pobres de la sociedad son los más vulnerables a la acción
criminal. Son las primeras víctimas.
33
Las vías del ferrocarril hacen de barrera física al servicio de
seguridad que debe proveerse a través de la fuerza pública y
los servicios de prevención y respuesta quedan notablemente
disminuidos por este factor, aumentando la vulnerabilidad de
amplios sectores de la ciudad. Los barrios Mitre, Mataderos y
Cementerio terminan siendo una especie de islas en donde el
crimen encuentra un amparo perfecto por la pésima
distribución de la fuerza policial que existe en la ciudad.
En realidad, la ciudad necesita de por lo menos cuatro
comisarías nuevas ubicadas de forma pentagonal en relación a
la única actualmente existente, a los efectos que esta
distribución permita contar con efectivos y móviles en
oportunidad y eficacia para prevenir, responder y mitigar la
acción del crimen y fundamentalmente para que los
ciudadanos puedan ser contenidos adecuadamente en caso de
ser víctimas de la acción criminal.
El relevamiento realizado permite inferir que la actual gestión
municipal no tiene una estrategia adecuada en materia de
seguridad pública. El desarrollo urbano, los planes de obras, la
ejecución de las obras de infraestructura y las prioridades de
gestión van a contrapelo de las necesidades de seguridad
pública de la población. La instalación de cámaras en lugares
inapropiados y con elementos de baja calidad tecnológica
denota el poco conocimiento que se tiene en esta materia.
Hay sectores de la ciudad que se encuentran aislados del resto
del casco urbano. Las calles España y Pellegrini, que deberían
ser dos avenidas paralelas a la avenida Antártida Argentina y
dos canales principales de comunicación y conexión, se
encuentran en estado deplorable de pavimentación,
iluminación y control. Villa Angus, Mataderos y Cementerio son
tres barrios paradigmáticos en donde el Estado municipal está
notablemente ausente. Estas avenidas son estratégicas para la
seguridad pública de la ciudad, en el sentido Río-Ruta 9.
34
Por ello, el plan estratégico de seguridad pública de la ciudad
debe estar articulado con el plan de desarrollo urbano de la
misma. Las obras deben realizarse conforme a las necesidades
de seguridad pública, entre otras cosas, y no por el
embellecimiento mismo de la ciudad. No es solo una cuestión
de canteros y palmeras.
La prevención del delito es absolutamente ineficaz e
inoportuna. No hay barreras contra el delito.
La articulación de fuerzas provinciales y nacionales policiales y
de seguridad es casi inexistente. El Municipio es un ausente.
El control ciudadano sobre las fuerzas de seguridad es pobre,
de baja calidad, inoportuno e ineficaz. El Foro de Seguridad ha
mostrado ser absolutamente ineficaz.
Existe una notable distancia entre al ciudadanía común y el
Foro de Seguridad. Hay muchos ciudadanos que desconocen su
existencia.
Se ha podido relevar que la ciudadanía tiene todos los
incentivos para NO denunciar la acción criminal de la cual es
víctima. No hay canales cercanos de comunicación entre la
fuerza policial y el municipio con la gente. Muchas veces
personas que han sido víctimas del delito tienen que hacer
largos viajes para hacer una denuncia. No hay canales efectivos
y oportunos.
No hay ninguna asistencia a las víctimas del delito. El
municipio es el gran ausente a la hora de estar cerca de la
gente. No hay ninguna estructura del Estado municipal
preparada adecuadamente para prestar algún servicio de este
tipo a la ciudadanía.
35
Las ONGs que se dedican a este tipo de acción comunitaria se
encuentran en soledad y sin fuerza de acción pública. No hay
coordinación de ninguna especie.
Hay horas en el día y en la noche en ciertos sectores de la
ciudad en donde no existe ninguna presencia del Estado
provincial y municipal de ningún tipo. Ni móviles policiales ni
municipales.
No existe una planificación estratégica ni operativa adecuada,
oportuna ni eficiente.
Los recursos son escasos y no se condicen con las
características del Partido de Zárate. Se tiene la sensación que
no se sabe que puerta del Estado argentino hay que saber tocar
para conseguir los recursos que por derecho les corresponden
a los ciudadanos del Partido.
Si un ciudadano es víctima de la acción del crimen y resulta
leve o gravemente herido por un hecho criminal queda
expuesto a la mano de Dios. Los servicios de emergencia
poseen las mismas barreras que los móviles policiales y la
ubicación de los centros asistenciales de emergencia no poseen
el diseño y la ubicación más adecuada para atender
emergencias, especialmente en los barrios más vulnerables.
Esta condición se agrava en tiempos de lluvia o en días
posteriores a un día lluvioso en donde se ha podido constatar
que la entrada y salida a ciertos barrios resulta muy dificultoso.
En los alrededores de las vías del tren, a ambos márgenes, la
falta de planeamiento urbano ha permitido la generación de
una zona de alto riesgo para los pasajeros de trenes. Es una
especie de tierra de nadie, en donde la Municipalidad brilla por
su ausencia.
36
Esta situación es similar en la zona del puente Zarate Brazo
Largo y en el circuito pedestre aledaño.
El Municipio no tiene una agresiva política de ocupar los
espacios públicos o privados que puedan ser objeto de futuros
asentamientos clandestinos e ilegales.
Esta situación de inseguridad se repite en Villa Angus y en toda
la zona aledaña a la entrada del Parque Industrial que necesita
una replanificación urbana que mejore la circulación del
tránsito de la ciudad al sector industrial y del mismo a la
ciudad. Esta planificación requiere de un diseño que coadyuve
a la mejora de la seguridad pública en este sector, hoy olvidado
por la gestión municipal.
Los individuos caen en la tentación criminal porque la primera
barrera existente en contra del crimen es endeble o casi
inexistente. Esta primera barrera es cultural. Desde tiempos
ancestrales, la creencia de la existencia de un castigo divino,
independientemente de la creencia del individuo, de un orden
moral, de un código de convivencia humana civil o religiosa
que trasciende su propia vida ha sido la barrera más eficaz que
ha posibilitado la convivencia social y civilizada de la
humanidad.
Si una persona tiene en sus usos y costumbres, en sus valores e
ideas el concepto “no matarás”, “no robarás” es muy probable
que no caiga en la tentación criminal que lo lleve a violar estos
preceptos tan elementales y a veces nunca tenidos en cuenta
por los decisores gubernamentales, especialmente a nivel
municipal.
Por otro lado, se ha podido relevar que NO existe ninguna
acción municipal de orden cultural que coadyuve a la
seguridad pública de los ciudadanos desde esta óptica. No hay
acción de propaganda ni de divulgación de usos y costumbres
37
que intente pacificar y civilizar a los sectores más vulnerables
de la sociedad.
No se fomenta la acción cultural ni moral de ninguna acción o
institución religiosa o agnóstica en este campo.
La asistencia social y educativa en los barrios más vulnerables
es casi nula, a pesar del discurso político. La civilización
humana parece inalcanzable para ciertos sectores de la
sociedad que han involucionado notablemente en sus valores y
creencias.
Esta claro que ante la inexistencia de esta primera barrera
cultural y el desconocimiento de la ley, la violación de la
misma es un paso que está al alcance de la mano de aquellos
individuos más vulnerables que no tienen contención alguna
en su entorno familiar y social y si a esto se le suma la
inoperancia e ineficacia casi total de la segunda barrera que es
la acción propia del Estado, el crimen en el Partido encuentra
un incentivo que se transforma en un ciclo constante que
impide su combate eficaz con las herramientas de la ley y de la
fuerza pública disponible.
La ciudad de Zarate cuenta con una población urbana estable
de unos 98.000 habitantes aproximadamente. Los individuos
que llevan a cabo una acción criminal no organizada y
organizada de pequeña, mediana y gran escala no suman más
de 500 aproximadamente. Esta cifra es enormemente prudente
y conservadora. Inclusive hasta podría decirse casi sin
equivocarse que son mucho menos individuos. En la ciudad de
Zarate NO hay miles de ciudadanos dedicados a delinquir.
Esta población vulnerable no tiene censo alguno y no es objeto
de ninguna acción política social y específica de parte del
Municipio.
38
Actuar con el Municipio sobre los individuos más vulnerables
de la sociedad NO es una cuestión muy difícil de realizar. Sólo
hay que tener vocación y voluntad política.
La ciudad de Zarate no cuenta con celdas, alcaidías ni institutos
de menores adecuados en calidad y cantidad suficiente para la
realidad presente aquí descripta de inseguridad pública.
En el momento de hacerse el relevamiento asociado a este
estudio, la alcaldía de la Comisaría 1º de Zarate estaba fuera de
servicio porque sus paredes se encontraban con peligro de
descarga eléctrica.
El Partido puede promover la instalación de establecimientos
penitenciarios y correccionales públicos y/o privados federales
o provinciales, por ejemplo, en algún paraje del sector isleño de
su jurisdicción.
2.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial
El ejido urbano de la ciudad de Zarate posee un diseño de
calles en su casco céntrico muy viejo y las bocacalles son
trampas permanentes para accidentes de tránsito,
especialmente en las zonas en donde el tráfico de motos y
vehículos se torna descontrolado, en horas y lugares cercanos
en donde se agrupa la actividad de esparcimiento de la
sociedad.
Hay sectores de la ciudad muy proclives a la inseguridad vial.
Hay una notable falta de medios tecnológicos, semáforos,
lomos de burros, cámaras y también inspectores de tránsito.
La falta de desagües impide la instalación de lomos de burro en
las zonas más críticas.
39
No hay campañas dirigidas por el Municipio para educar la
sociedad. No hay un plan de educación vial. A veces hay ciertos
espasmos de parte del gobierno local, especialmente si hay un
accidente que conmueve a la sociedad. No hay un trabajo
continuo.
El personal de tránsito necesita de más capacitación y buenos
modales para atender al ciudadano.
No hay un centro de control moderno del tránsito. No existe
una sala de comando y control que monitoree la situación.
El control vehicular es casi inexistente e ineficiente. Cuando se
realiza, se lo hace para complicarle la vida al ciudadano. No
existe un plan adecuado y técnicamente realista en esta
materia.
La ciudadanía no tiene el menor conocimiento de la cantidad
de muertos y heridos que existen en esta materia en la ciudad.
No hay información pública. No existe ni un cartel
contabilizador de accidentes de tránsito en las plazas ni en las
avenidas más importantes ni en las entradas de la ciudad.
La ciudad de Zarate no es segura en materia de seguridad vial.
No hay ninguna política pública seria en esta materia.
El control del tránsito NO debe realizarse con fines
recaudatorios. Debe efectuarse para proteger la vida y bienes
de los ciudadanos ante el peligro de un accidente vial.
Es necesario poner en práctica un ambicioso plan de seguridad
vial que tenga por objetivo minimizar paulatinamente pero de
manera efectiva y oportuna los muertos y heridos ocurridos
por accidentes viales.
40
2.3) Amenazas y riesgos tecnológicos
El ejido urbano de Zarate no cuenta dentro de su distrito
urbano con instalaciones industriales, pero por su ubicación y
los vientos predominantes puede ser objeto de la acción no
deseada de los riesgos tecnológicos provenientes de su entorno
industrial que la rodea como si fuera una pinza que la envuelve.
Principalmente la ciudad esta expuesta a posibles y probables
emanaciones tóxicas (de sus industrias químicas) y
radiológicas (esto último, en el caso de un accidente nuclear en
las centrales de Atucha).
En ese sentido, Zarate no cuenta con un plan de evacuación
realista y de amplio conocimiento público. El caso FUKUYIMA
en Japón no despertó ninguna inquietud en el Municipio y sus
autoridades. La desidia es total. NO hay ninguna previsión.
La mayor vulnerabilidad de la ciudad proviene de su escasa
distancia a las centrales y su ubicación frente a los vientos
predominantes. En ese caso, las instalaciones previstas y
existentes en el Hospital Municipal serían inútiles y tanto éste
como el resto de la ciudad deberían ser evacuados, en un
tiempo que dependería de la gravedad de la situación.
Por eso, desde el punto de vista de la seguridad pública,
debiera crearse un nuevo Hospital Municipal o Provincial o una
sede hospitalaria especial con capacidad de atención de
emergencias ante desastre nuclear en otra zona de la ciudad,
de manera tal de poder contar con una alternativa
complementaria hoy en día inexistente.
Visto los vientos predominantes en el sector, su ubicación ideal
sería en las proximidades del aeródromo municipal.
2.4) Amenazas y riesgos naturales
41
La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta la ciudad es
el de las inundaciones. Especialmente en su zona más baja, en
el barrio de Villa Angus y zonas aledañas, por ejemplo.
En este caso, sería necesario trasladar los habitantes ubicados
en la zona más vulnerable, recuperar ese espacio para que no
se vuelva a localizar personas en estado de indigencia en ese
sector, parquizar el lugar o generar algún proyecto urbanístico
específico con diversos fines, que no es competencia de este
estudio detallar.
Por eso, la ciudad necesita de un plan hídrico, con obras que
impidan el anegamiento de calles y de amplios sectores ante
precipitaciones y otros fenómenos meteorológicos.
Hoy en día la ciudad presenta serias dificultades en este campo
de la gestión pública y esta situación genera un cuadro de
vulnerabilidad ante otras amenazas y riesgos a la seguridad
pública como las antes analizadas en este trabajo.
3) En el ejido urbano de la localidad de Lima
El ejido urbano de Lima presenta los mismos problemas de
inseguridad que la ciudad de Zarate, pero obviamente por su
menor cantidad de población, unos 10.000 habitantes
aproximadamente, éstos son de una escala inferior con
respecto a Zarate.
3.1) Amenazas y riesgos de origen criminal
Todo el ejido urbano de la localidad de Lima es un objetivo de
la acción criminal del crimen no organizado y del crimen
organizado de pequeña, mediana y gran escala.
42
El asentamiento de población carenciada en cierto sector de
esta localidad ha generado un foco de asentamiento de la
delincuencia no organizada y organizada de pequeña escala
que azota la localidad.
Al igual que Zarate esta localidad presenta el mismo cuadro de
falta de inversión en materia de desarrollo urbana, aunque
dada su menor dimensión, estas carencias, tienen un menor
impacto.
Grafico 8: Mapa del ejido urbano de la Localidad de Lima
Como puede observarse en el gráfico superior, el desarrollo
urbano existente en Lima posibilita notablemente la eficacia
del accionar policial, ya que no hay grandes barreras naturales
43
o artificiales que impidan el arribo de la fuerza pública de
manera reactiva o su presencia continua de manera preventiva
en el lugar de los hechos.
Lima cuenta con una sola comisaría de la Policía de la Provincia
de Buenos Aires en su jurisdicción. Su personal, móviles y
tecnología puesta al servicio de la prevención, respuesta y
mitigación de la acción criminal es insuficiente tanto en calidad
como en cantidad.
La Municipalidad brilla por su ausencia y si bien se instalaron
algunas cámaras, en algunas calles, las mismas o no funcionan
o se encuentran ubicadas con criterios técnicos desacertados.
Lima cuenta con la ventaja de tener accesos y salidas muy
limitadas y exclusivas, de muy fácil control.
Es inexplicable que ocurran hechos delictivos en esta pequeña
localidad, donde todos sus ciudadanos se conocen y donde un
sospechoso de cometer un delito es fácilmente identificable.
Indudablemente, la situación actual existente indica que falla
toda la gestión de la seguridad pública en esta localidad.
Es de destacar, que en Lima también existe desplegado un
Escuadrón de Gendarmería Nacional.
3.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial
El ejido urbano de la localidad de Lima también posee un
diseño de calles en su casco céntrico muy viejo y las bocacalles
son trampas permanentes para accidentes viales,
especialmente en las zonas en donde el tráfico de motos y
vehículos se torna descontrolado, en horas y lugares cercanos
en donde se agrupa la actividad de esparcimiento de la
sociedad.
44
No obstante hay que destacar que ha sido acertado el actual
diseño de la dirección del tránsito en las calles 11 y 7.
La iluminación sobre la ruta de acceso, la nueva rotonda de
acceso y la bicisenda recientemente inaugurados son también
un acierto de la actual gestión municipal del Partido de Zarate.
Faltaría ampliar el ingreso a Lima específicamente, en donde
comienza la calle 11 a los efectos de facilitar el giro de
colectivos y vehículos que salen de Lima y que no entorpezcan
la entrada a la misma y completar la bicisenda en toda su traza.
Una obra muy importante que colaboraría notablemente con la
seguridad vial de esta localidad sería la finalización del camino
del km 103 lo que permitiría descongestionar el casco urbano
del tránsito pesado proveniente de los puertos y las centrales
nucleares ubicadas sobre el río Paraná de las Palmas.
Al igual que en la ciudad, NO hay campañas dirigidas por el
Municipio para educar la sociedad. No hay un plan de
educación vial. No hay un trabajo continuo.
El personal de tránsito destacado en Lima necesita de más
capacitación y buenos modales para atender al ciudadano.
No hay un centro de control moderno del tránsito. No existe
una sala de comando y control que monitoree la situación.
El control vehicular es casi inexistente e ineficiente. Cuando se
realiza se lo hace para complicarle la vida al ciudadano. No
existe un plan adecuado y técnicamente realista en esta
materia.
45
La ciudadanía no tiene el menor conocimiento de la cantidad
de muertos y heridos que existen en esta materia en la
localidad.
No hay información pública. No existe ni un cartel
contabilizador de accidentes de tránsito en las plazas ni en las
avenidas más importantes ni en las entradas de la localidad.
El control del tránsito NO debe realizarse con fines
recaudatorios. Debe efectuarse para proteger la vida y bienes
de los ciudadanos ante el peligro de un accidente vial.
Es necesario poner en práctica un ambicioso plan de seguridad
vial que tenga por objetivo minimizar paulatinamente pero de
manera efectiva y oportuna los muertos y heridos ocurridos
por accidentes viales.
3.3) Amenazas y riesgos tecnológicos
El ejido urbano de Lima no cuenta con instalaciones
industriales, pero por su ubicación y los vientos predominantes
pueden hacerla objeto de la acción no deseada de los riesgos
tecnológicos provenientes principalmente de un posible y
probable accidente nuclear en las centrales de Atucha que se
encuentran a tan solo 14 km.
En ese sentido, Lima no cuenta con un plan de evacuación
realista y de amplio conocimiento público.
Como dijimos anteriormente, el caso FUKUYIMA en Japón no
despertó ninguna inquietud en el Municipio y sus autoridades.
La desidia es total. NO hay ninguna previsión.
La sala de atención médica de Lima es INSUFICIENTE y no está
preparada para atender un caso de desastre nuclear.
46
Llama la atención algunos casos existentes de cáncer en la
localidad y la muerte antes de su jubilación de muchos
empleados de la Central Nuclear que viven en Lima. Esta
situación conforma una especie de mito local conocido por
todos, pero que al mismo tiempo provoca en la población una
notable indiferencia y aparentemente da la sensación que la
gente no percibe la amenaza que significa vivir tan cerca de un
potencial riesgo tecnológico de la naturaleza aquí analizada.
En el gráfico siguiente se detalla la fotografía satelital de NASA
MODIS correspondiente al día viernes 18 de abril de 2008, en
donde puede observarse claramente los focos de incendio en el
Delta del Paraná y la dirección que tomó el humo por acción de
los vientos predominantes. Por comparación, el lector de este
trabajo comprenderá cual puede ser el efecto de los riesgos
tecnológicos aquí detallados.
Grafico 9: Foto satelital del Delta del Paraná (18 de abril de 2008)
47
Es necesario volver a resaltar que estos riesgos son
continuamente minimizados por la población y sus
autoridades. Técnicamente un Plan de de Seguridad Pública NO
puede dejar de considerarlos en su análisis, en su propuesta y
en su planificación de la acción.
3.4) Amenazas y riesgos naturales
La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta Lima son
los tornados.
No hay plan de emergencia alguno para actuar en este caso.
4) En el ejido industrial
4.1) Amenazas y riesgos de origen criminal
Por su ubicación y su lejanía de la única Comisaría existente en
la ciudad de Zarate, el ejido industrial es un objetivo para la
acción criminal. Si bien se pudo constatar la ausencia casi total
de patrullaje y presencia policial en las rutas y avenidas que la
vinculan con la ciudad y con la Ruta 9, Ruta 6 y Ruta 12, las
empresas allí instaladas cuentan todas con seguridad privada y
con medidas de seguridad en sus predios.
48
Grafico 10: Mapa del ejido industrial de Zarate
Como puede observarse en el gráfico superior el ejido
industrial esta señalado en el mapa como sectores I2. Uno de
ellos se encuentra colindante con la ciudad en sentido noreste
y el otro en sentido sureste.
No existen vías de comunicación en estado adecuado en el
ejido industrial noreste, a diferencia del ejido industrial sureste
en donde la Ruta 6 y la ampliación del tercer carril e
iluminación en puentes de la Ruta 9 han mejorado
notablemente su situación. Por eso, el ejido industrial noreste
es más vulnerable a la acción criminal que el ejido sureste,
porque si bien, por un lado, el crimen puede tener un mejor y
fácil acceso a las instalaciones industriales, la fuerza pública
también tiene esa ventaja.
49
No obstante ambos sectores carecen de la presencia policial
necesaria, no existen medios tecnológicos adecuados
instalados en puntos estratégicos para monitorear la situación.
En fin, son también zonas totalmente abandonadas por el
Municipio.
Es urgente integrar mejor ambos sectores con mejores vías de
comunicación e interconexión, con iluminación adecuada y
cámaras de control de la seguridad pública monitoreadas de
manera central desde una Sala de Comando y Control con un
sistema de alerta y patrullaje continuo.
4.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial
El ejido industrial es muy vulnerable a los accidentes viales.
Especialmente el sector noreste. Las vías de comunicación
existentes que la vinculan con la ciudad y con la Ruta 9 han
quedado vetustas, obsoletas. Necesitan ampliación e
iluminación en toda su traza. La bicisenda construida está
incompleta y los riesgos son enormes para quienes transitan
estos caminos en todo tipo de vehículo.
Los riesgos de colisión entre vehículos de gran porte son
enormes. Es un milagro que no hayan ocurrido accidentes de
gran envergadura y que no haya que lamentar más muertos y
heridos de los que arrojan las actuales estadísticas.
Basta presenciar el tránsito vehicular en este sector a cualquier
hora de un día del año para darse cuenta que el Municipio se
encuentra absolutamente ausente. La desidia es TOTAL.
4.3) Amenazas y riesgos tecnológicos
50
El ejido industrial es el sector más vulnerable en este sentido
porque en él se encuentran las instalaciones que pueden
provocar este riesgo. Si bien las empresas y puertos instalados
en este sector cuentan con planes, profesionales y medios para
prevenir, responder y mitigar este tipo de riesgo tecnológico, el
relevamiento realizado permite inferir que nuevamente el gran
ausente es el Estado municipal.
Es necesario tomar una actitud proactiva desde la gestión
municipal, llevarla a cabo con personal idóneo y distribuir los
medios de prevención, respuesta y mitigación de manera
oportuna y eficiente.
El Estado municipal debe trabajar codo a codo con las
empresas y además de cobrarles impuestos debe cumplir su rol
indelegable en el espacio público. Las calles, las avenidas y las
rutas son una responsabilidad estatal, no privada. Hay que
asumir la responsabilidad.
Desde el cuartel de Bomberos en pleno casco céntrico, con los
inconvenientes que implica su actual ubicación, hasta los
medios disponibles que puedan ser necesarios en caso de un
desastre o una emergencia de menor envergadura, todo
necesita pensarse nuevamente para obtener mejores
estándares de seguridad pública y defensa civil.
Es necesario crear nuevos destacamentos de bomberos
ubicados en lugares que permitan la llegada oportuna y eficaz
al lugar de los posibles y probables hechos con los medios
necesarios.
Sería importante contar con algún destacamento anti-incendio
de la Prefectura Naval Argentina para que pueda actuar en el
río y en el terreno y visto que el Municipio es el propietario del
aeródromo, ubicar allí un destacamento policial permanente de
patrullaje aéreo y también una unidad aérea permanente de
51
lucha contra el fuego. El lugar está disponible, pero la acción
política, hasta ahora, es absolutamente inexistente desde el
Municipio. El perjudicado, como siempre resulta ser la
sociedad.
4.4) Amenazas y riesgos naturales
La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta este ejido
son los tornados y en el caso de los Puertos, obviamente las
inundaciones.
No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos,
por lo menos a nivel Municipal.
5) En el área rural
5.1) Amenazas y riesgos de origen criminal
Este amplio sector del municipio ocupa una importante área
geográfica de su jurisdicción, que por supuesto no incluye las
islas del delta. Sobre esta área rural se desarrollan actividades
agropecuarias (agricultura intensiva, ganadería, producción
avícola y también fruti-hortícola).
Sobre este territorio se estima una población estable de unos
2.000 habitantes aproximadamente.
En los últimos tiempos, se han reconvertido algunos campos en
barrios cerrados o countries y algunos establecimientos en
hoteles de campos u hoteles boutique.
Esta zona presenta un importante movimiento de personas y
bienes y constituye una de las áreas más olvidadas y relegadas
de la acción municipal del Partido de Zarate.
52
A pesar de la desidia municipal, en materia de infraestructura
vial, el sector rural del Partido cuenta con ventajas
comparativas en relación a otros partidos bonaerenses.
Está atravesado por una Autopista como la Ruta Nacional 9,
con caminos colectores en ambos sentidos sin interrupción, de
una punta a la otra de la traza correspondiente al Partido, de
suroeste a noroeste, y además cuenta con puentes conectores
suficientes. También, posee en el sector correspondiente a
Escalada, corriendo desde el sureste al suroeste, la Ruta
Nacional 197. Actualmente se ha finalizado la pavimentación
del camino que une la Estación de las Palmas y su Puerto con la
Ruta Nacional 9 y está en ejecución la pavimentación del
camino del Km 103 que une las Centrales Nucleares y los
Puertos adyacentes con la Ruta Nacional 9.
Es decir que los cuarteles IV, V y VI, como así también el cuartel
XI, cuentan con conexión principal asfaltada en donde pueden
abrevar sus caminos rurales, mientras que los cuarteles VIII, IX
y X son los que no cuentan con ninguna conexión principal
asfaltada y son los cuarteles más abandonados por la gestión
municipal.
53
Grafico 11: Mapa del área rural de Zarate
El estado de los caminos es fundamental en materia de
seguridad pública rural, porque en general, los caminos rurales
del Partido de Zarate se encuentran en un estado desastroso,
no cuentan con el mantenimiento mínimo necesario y son una
barrera natural para el crimen en tiempo malo o luego de una
lluvia torrencial y son con tiempo bueno también una barrera
al patrullaje policial, que por el hecho de querer preservar sus
móviles o por cobrar algún dinero ilegal a los propietarios de
los establecimientos rurales, en la actualidad, han abandonado
la prestación de su servicio público y han dejado a este sector a
la mano de Dios.
54
La acción criminal en este territorio se caracteriza en general
por los robos y el abigeato, realizado por individuos o bandas
que se localizan en el Partido y también en algunos Partidos
colindantes.
En algunos lugares, se produce el abandono de automóviles
robados o usados para fines delictivos, generalmente
quemados y estacionados a la orilla de las rutas internas, sin
que el Municipio o la Policía efectúen su remoción y a veces
hasta su inspección o investigación pertinente.
La principal acción que debiera hacer el Municipio pasa
indudablemente por mejorar la situación actual de los caminos
rurales y colocar cámaras de seguridad en las conexiones de
estos caminos con las rutas asfaltadas y en algunos puntos
estratégicos de estas rutas.
El patrullaje policial debería planificarse operativamente con
mejores criterios técnicos y la policía bonaerense destinada en
el Partido debería contar con los móviles y el personal
necesario para brindar un servicio de seguridad oportuno y
eficaz. La falta de combustible NO es ninguna excusa para no
cumplir con el servicio público que los contribuyentes pagan al
Estado provincial. Ningún pago adicional debe exigírsele a los
contribuyentes, tengan o no dinero para solventar un costo
adicional a sus impuestos.
Si se instalara una unidad aérea policial como se propuso
anteriormente, el patrullaje rural también podría efectuarse
por medio aéreo y la respuesta policial ante un hecho criminal
podría ser mucho más eficaz de cómo se lo hace actualmente.
Visto la traza de los caminos rurales que tiene el Partido podría
realizarse un plan de mejora integral de los mismos que
permitiera una conexión de todos los cuarteles mediante una
55
distribución adecuada y eficiente de caminos mejorados,
entoscados y simplemente de tierra, de manera tal, que todos
los sectores, desde los más periféricos a los más cercanos a las
conexiones principales asfaltadas, pudieran resultar
beneficiados, por ejemplo haciendo un asfalto mejorado en los
primeros cuatro kilómetros de los caminos rurales
secundarios, luego cuatro kilómetros de mejorado con tosca y
finalmente el resto de mejorado con tierra compactada.
Por supuesto que un plan de esta naturaleza beneficiaría a
todos, a algunos más que a otros, pero el beneficio lo tendrían
todos. Ya que todos de alguna manera u otra se verían más
cercanos a las conexiones principales antes detalladas.
Por otro lado, si se lograra ampliar la obra del camino del km
103 hacia los cuarteles VIII y X esto permitiría que todos los
sectores rurales del Partido cuenten con una conexión
principal asfaltada y si esto resultara viable, esta obra
permitiría y facilitaría también traer gas natural desde la
estación de bombeo ubicada a pocos kilómetros del límite con
el Partido de San Antonio de Areco a la Localidad de Lima.
Esto ayudaría notablemente al desarrollo de todo el sector y
tendría un impacto enorme en la seguridad pública del mismo.
Además de los recursos financieros que no son imposibles de
conseguir es necesario disponer de voluntad política y
capacidad técnica.
5.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial
No son una amenaza ni un riesgo a la seguridad pública en este
sector geográfico del Partido.
5.3) Amenazas y riesgos tecnológicos
56
La mayor parte del sector rural es el área más segura del
Partido de Zarate en este sentido. Su ubicación y los vientos
predominantes lo hacen menos vulnerable, salvo en aquellos
lugares aledaños a las Centrales Nucleares de Atucha y al ejido
industrial noreste. Los cuarteles más vulnerables,
indudablemente, son el IV y el V.
No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos.
La población desconoce que debe hacer, especialmente,
aquellos moradores transitorios en countries, barrios cerrados
y hoteles.
No existe ninguna cartelería pública que indique algún
procedimiento planeado ni un teléfono a donde recurrir.
5.4) Amenazas y riesgos naturales
La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta este sector
son los tornados.
No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos.
6) En el área isleña
6.1) Amenazas y riesgos de origen criminal
Este amplio sector del municipio ocupa una importante área
geográfica de su jurisdicción, el 46% de su territorio
jurisdiccional.
En este extenso territorio viven alrededor de 180 familias y en
alguna de sus islas como la isla Botija son una reserva natural.
Actualmente la agencia recaudadora de impuestos provincial,
ARBA, está haciendo un relevamiento satelital de orden
catastral en todo este sector. También existe en el parlamento
57
provincial una iniciativa para incorporar bajo la jurisdicción
del Partido de Zarate, una muy importante franja territorial del
delta que hoy se encuentra en la jurisdicción del Partido de
Campana.
Una de las islas más importantes del delta zarateño es la isla
Talavera. En ella se proyectan barrios cerrados y náuticos
además de emprendimientos turísticos y deportivos
relacionados con la vida en el río.
En todo este sector se realiza una amplia actividad ganadera y
forestal. De todo el sistema de islas del Delta del Paraná, esta
área es una de las más privilegiadas, ya que sobre gran parte de
la misma existe la traza de la Ruta Nacional 12 y el complejo
Zarate Brazo Largo.
En este territorio tan extenso existe un destacamento isleño de
la Policía de la Provincia de Buenos Aires y algunas unidades
permanentes desplegadas de la Gendarmería Nacional y de la
Prefectura Naval Argentina.
En general, todo este sector está abandonado por la gestión
municipal. Su ausencia es notoria, especialmente en materia de
seguridad pública.
Esta zona es usualmente un lugar ideal para la actividad del
NARCOTRAFICO que lo usa para la importación y exportación
ilegal de estupefacientes o materia prima para su elaboración,
a mediana y gran escala, amparado por la naturaleza salvaje, la
falta de una presencia adecuada del Estado y su proximidad a
los canales por donde transitan buques de carga de gran porte
con destino a los principales puertos del mundo y que pueden
ser abordados sigilosamente y ser cómplices del contrabando
de drogas.
58
Este sector además es el nudo gordiano de la comunicación
terrestre con todo el MERCOSUR y debe ser uno de los lugares
del país con mayor tránsito de camiones, hecho que posibilita
también la ocurrencia de numerosos actos de contrabando de
todo tipo.
La inaccesibilidad de ciertos parajes e islas pueden ocultar
pistas clandestinas o lugares aptos para el arrojo por vía aérea
de todo tipo de carga ilegal, tal como sucede en el
Departamento de Ibicuy en la Provincia de Entre Ríos y que
fuera oportunamente mostrado por algunos canales de TV e
informado por casi todos los medios periodísticos de todo el
país.
Este territorio es una zona muy vulnerable al delito,
especialmente de orden federal, razón por la cual la acción
municipal, mas allá de sus propias responsabilidades y
posibilidades de acción, debe asumir un fuerte compromiso
con la sociedad para exigir a los Estados nacional y provincial
su mayor presencia en estos lugares a efectos de prevenir,
responder y mitigar la acción criminal existente.
Que no ocurran hechos que salgan a la luz y al conocimiento de
la opinión pública, no significa que esos hechos no ocurran.
6.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial
No son una amenaza ni un riesgo a la seguridad pública en este
sector geográfico del Partido, excepto a lo largo de la Ruta
Nacional 12 y el complejo Zarate Brazo Largo, los cuales son de
jurisdicción nacional y el municipio no tiene una
responsabilidad directa.
6.3) Amenazas y riesgos tecnológicos
59
Este sector es más vulnerable que el sector rural del Partido,
pero menos vulnerable que Lima y la ciudad de Zarate por su
ubicación y los vientos predominantes.
No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos.
La población desconoce que debe hacer, especialmente,
aquellos moradores transitorios en countries, barrios cerrados
y hoteles.
No existe ninguna cartelería pública que indique algún
procedimiento planeado ni un teléfono a donde recurrir.
6.4) Amenazas y riesgos naturales
La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta este sector
son las inundaciones y MUY PRINCIPALMENTE los incendios.
No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos.
PROPUESTA
Este Plan Estratégico de Seguridad Pública ha sido diseñado a
partir de una determinada visión y misión que nosotros
creemos que hay que dotar a la Municipalidad de Zárate.
Esta mirada está fuertemente influenciada por los requisitos y
valores que creemos que debe ofrecer nuestro equipo político
y técnico a la sociedad de Zárate.
Los objetivos de este Plan están entrelazados con los objetivos
generales que se le pretende dar a la gestión futura del Dr.
Eduardo FOX y con los objetivos específicos de sus líneas
estratégicas en materia de Desarrollo Urbano, Desarrollo
Social, Educación y Salud Pública, Desarrollo Institucional y
Seguridad Ciudadana.
60
PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD PARA EL PARTIDO DE
ZARATE
Visión
Para UNION FEDERAL la Municipalidad de Zarate debe ser un
“Gobierno Local competente y motivado al servicio de su
comunidad, para hacer de Zarate un distrito que en forma
progresiva y permanente genere las mejores condiciones para
lograr una alta calidad de vida para todos sus habitantes y en
donde se cumplan las normas, se fomente la cultura, los valores
y la participación ciudadana”.
Misión
UNION FEDERAL cree firmemente que la Municipalidad de
Zárate debe “Brindar un servicio eficiente y eficaz, que
promueva el desarrollo integral de la comunidad y de su
entorno físico-ambiental, para la satisfacción de las
necesidades inmediatas y futuras de sus vecinos”.
Requisitos
Para llevar a cabo la visión de UNION FEDERAL, acerca de la
Municipalidad de Zarate y por ende de la misión que ella debe
alcanzar, hace falta un equipo que posea los siguientes
requisitos:
• Compromiso institucional
• Actitud proactiva - positiva - participativa
• Vocación de servicio
• Transparencia
• Honestidad y puntualidad
• Respeto al ciudadano
61
Valores
Por ello, UNION FEDERAL ofrece a la sociedad de Zarate un
equipo político y técnico que ha sido conformado para
promover y demostrar los siguientes valores:
• Idoneidad
• Respeto
• Creatividad
• Humildad
• Cooperación y Solidaridad
• Responsabilidad
• Disciplina
Objetivos Específicos de Seguridad Pública
Mejorar la percepción de la seguridad pública en todos sus
aspectos.
Reducir los accidentes viales.
Reducir la actividad delictiva.
Reducir los riesgos y amenazas naturales o antrópicos
(humanos) a la defensa civil.
Proporcionar servicios competitivos en Seguridad Pública,
en todos sus componentes, es decir en materia de seguridad
ciudadana, seguridad vial y defensa civil.
Disminuir gradualmente las estadísticas de personas
muertas y heridas y de bienes muebles e inmuebles destruidos
parcial o totalmente por causas derivadas de la seguridad
ciudadana, de la seguridad vial y de la defensa civil.
Oportunidades de Seguridad Pública
En el marco de la seguridad pública, UNION FEDERAL cree que
existen las siguientes oportunidades:
a) En materia de seguridad ciudadana:
62
1) La existencia de una nueva conciencia colectiva instalada en
nuestra sociedad que es proclive a fortalecer el rol municipal
en los asuntos de la seguridad ciudadana.
2) La existencia actual de fondos nacionales y provinciales que
son asignados a gobiernos municipales para este efecto.
3) La existencia de antecedentes en la asignación de estos
fondos a la gestión municipal de Zarate.
4) La existencia comprobada de una mejora en los estándares
de seguridad ciudadana a medida que el compromiso de
gestión y control municipal se acrecienta en términos
cuantitativos y cualitativos. Este indudablemente NO ha sido el
caso de la actual administración de nuestro Municipio.
5) La existencia de prácticas, operaciones y coordinaciones
entre funcionarios judiciales, penitenciarios, policiales y
municipales que han quebrado las resistencias al cambio y a los
preconceptos culturales en contra de la intromisión de la
comuna en los asuntos de la seguridad ciudadana en otros
Partidos Bonaerenses de distinto signo político que pueden ser
un ejemplo para el nuestro, tal como es el caso del Partido de
Tigre o del Partido de San Isidro.
6) La existencia de vulnerabilidades y falencias conceptuales,
estratégicas, operativas y de organización en la actual gestión
municipal acerca de los asuntos de la seguridad ciudadana que
nos permiten ver una ventana de oportunidades para
presentarle a la sociedad de Zarate nuevas propuestas que
aumenten la participación municipal en términos cuantitativos
y -especialmente- cualitativos en esta materia, a los efectos de
mejorar los estándares obtenidos hasta ahora y los resultados
esperados de manera decisiva y contundente, para que todos
los ciudadanos y contribuyentes de nuestro Partido se sientan
contenidos, protegidos y defendidos cuando lo necesiten.
63
7) La existencia actual de un presupuesto municipal asignado a
la seguridad ciudadana muy importante en comparación con
otras comunas bonaerenses y a su vez escaso en comparación
con otros, pero que puede ser aumentado si se mejora con
mayor eficiencia la administración de nuestro Municipio, con
menos clientelismo político y más profesionalización
burocrática de nuestro plantel de empleados.
8) La existencia de medios tecnológicos idóneos y actualmente
accesibles al alcance de la administración local que permiten
reemplazar conceptos estratégicos, operativos y organizativos
basados en paradigmas cuantitativos como así también medios
humanos y materiales disponibles y asignados a nuestro
Partido para alcanzar con mayor calidad y eficiencia la mejor
prestación del servicio de seguridad ciudadana con los
estándares que reclama nuestra sociedad, acorde con los
impuestos que paga cada contribuyente.
b) En materia de seguridad vial:
1) La existencia de una nueva conciencia gubernamental que
este problema debe estar en la agenda política.
2) La ubicación en nuestro Partido de unidades y
destacamentos de las agencias nacional y provincial de
seguridad vial.
9) La existencia actual de fondos nacionales y provinciales que
son asignados a gobiernos municipales para este efecto.
3) La existencia comprobada de una mejora en los estándares
de seguridad vial a medida que el compromiso de gestión y
control municipal se acrecienta en términos cuantitativos y
cualitativos. Este indudablemente NO ha sido el caso de la
actual administración de nuestro Municipio.
64
4) La existencia de vulnerabilidades y falencias conceptuales,
estratégicas, operativas y de organización en la actual gestión
municipal acerca de los asuntos de la seguridad vial que nos
permiten ver una ventana de oportunidades para presentarle a
la sociedad de Zarate nuevas propuestas que aumenten la
participación municipal en términos cuantitativos y -
especialmente- cualitativos en esta materia, a los efectos de
mejorar los estándares obtenidos hasta ahora y los resultados
esperados de manera decisiva y contundente, para que todos
los ciudadanos y contribuyentes de nuestro Partido se sientan
contenidos, protegidos y defendidos cuando lo necesiten.
5) La existencia actual de un presupuesto municipal asignado a
la seguridad vial muy importante en comparación con otras
comunas bonaerenses y a su vez escaso en comparación con
otros, pero que puede ser aumentado si se mejora con mayor
eficiencia la administración de nuestro Municipio, con menos
clientelismo político y más profesionalización burocrática de
nuestro plantel de empleados.
6) La existencia de medios tecnológicos idóneos y actualmente
accesibles al alcance de la administración local que permiten
reemplazar conceptos estratégicos, operativos y organizativos
basados en paradigmas cuantitativos como así también medios
humanos y materiales disponibles y asignados a nuestro
Partido para alcanzar con mayor calidad y eficiencia la mejor
prestación del servicio de seguridad vial con los estándares
que reclama nuestra sociedad, acorde con los impuestos que
paga cada contribuyente.
c) En materia de defensa civil:
1) La existencia comprobada de una mejora en los estándares
de defensa civil a medida que el compromiso de gestión y
65
control municipal se acrecienta en términos cuantitativos y
cualitativos. Este indudablemente NO ha sido el caso de la
actual administración de nuestro Municipio.
2) La existencia de vulnerabilidades y falencias conceptuales,
estratégicas, operativas y de organización en la actual gestión
municipal acerca de los asuntos de la defensa civil que nos
permiten ver una ventana de oportunidades para presentarle a
la sociedad de Zarate nuevas propuestas que aumenten la
participación municipal en términos cuantitativos y -
especialmente- cualitativos en esta materia, a los efectos de
mejorar los estándares obtenidos hasta ahora y los resultados
esperados de manera decisiva y contundente, para que todos
los ciudadanos y contribuyentes de nuestro Partido se sientan
contenidos, protegidos y defendidos cuando lo necesiten.
3) La existencia actual de un presupuesto municipal asignado a
la defensa civil muy importante en comparación con otras
comunas bonaerenses y a su vez escaso en comparación con
otros, pero que puede ser aumentado si se mejora con mayor
eficiencia la administración de nuestro Municipio, con menos
clientelismo político y más profesionalización burocrática de
nuestro plantel de empleados.
4) La existencia de medios tecnológicos idóneos y actualmente
accesibles al alcance de la administración local que permiten
reemplazar conceptos estratégicos, operativos y organizativos
basados en paradigmas cuantitativos como así también medios
humanos y materiales disponibles y asignados a nuestro
Partido para alcanzar con mayor calidad y eficiencia la mejor
prestación del servicio de defensa civil con los estándares que
reclama nuestra sociedad, acorde con los impuestos que paga
cada contribuyente.
66
Limitaciones de Seguridad Pública
En el marco de la seguridad pública, UNION FEDERAL cree que
existen las siguientes limitaciones:
a) En materia de seguridad ciudadana
1) Un marco legal y constitucional en la Provincia de Buenos
Aires y en la Nación que limita el accionar de los municipios
bonaerenses en materia de seguridad ciudadana.
2) La dependencia orgánica de los Foros de Seguridad que ha
generado, muchas veces, una resistencia de algunos de sus
miembros al control municipal sobre los asuntos atingentes a
la seguridad ciudadana y -en especial- sobre el desempeño de
esta institución de control ciudadano de la fuerza policial
bonaerense en toda la jurisdicción del Partido de Zarate.
3) La dependencia orgánica de nuestra Policía y Fuerzas de
Seguridad asignadas a nuestro distrito que provoca la
existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y
la calidad de su servicio en nuestro Partido.
4) La existencia de 1 agente policial destacado en nuestro
Partido cada 600 habitantes aproximadamente, lo que implica
un estándar cuantitativo muy pobre en comparación con los
estándares internacionales para departamentos, partidos
provinciales o condados estatales de 120.000 habitantes como
el nuestro y con el nivel de carga impositiva que los ciudadanos
de Zarate pagan día a día sin recibir en correspondencia un
servicio proporcional en materia de seguridad ciudadana.
5) Una infraestructura de comisarías, destacamentos y
unidades policiales inadecuada y obsoleta en cantidad y
calidad.
67
6) Armamentos, vehículos terrestres y aéreos, chalecos,
uniformes, municiones, combustible y otros medios necesarios
actualmente insuficientes y/o de baja calidad para la acción
policial.
7) La dependencia orgánica de nuestra Justicia (provincial y
nacional) asignada a nuestro distrito que provoca la existencia
de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y la calidad
de su servicio en nuestro Partido.
8) Una infraestructura judicial inadecuada y obsoleta, ubicada
fuera de nuestra propia jurisdicción municipal, lo que obliga a
los ciudadanos afectados por la inseguridad ciudadana a
trasladarse a otro Partido y a asumir costos adicionales si
buscan una reparación judicial en el caso de ser víctimas de un
delito.
9) La dependencia orgánica de nuestro Servicio Penitenciario
(provincial y nacional) asignado a nuestro distrito que provoca
la existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia
y la calidad de su servicio en nuestro Partido.
10) La existencia de ciertos nichos y enclaves del delito no
organizado y organizado de pequeña, mediana y gran escala
que se encuentran ubicados muy cerca de nuestro Partido y
también en nuestro propio territorio jurisdiccional.
11) La existencia de ciertas zonas y barrios de nuestro Partido
que son un enclave tradicional del delito y que no han podido
ser hasta ahora transformados o reconvertidos.
12) Una cultura muy instalada en el ámbito público nacional,
provincial y municipal que se resiste al control ciudadano
objetivo y subjetivo sobre su accionar y sus resultados.
13) Un gobierno nacional y provincial de características
unitarias que impide u obstaculiza de manera directa o
indirecta las formas federales y descentralizadas de gestión a
68
nivel comunal, especialmente en materia de seguridad
ciudadana.
14) El intento de profundización del modelo nefasto de
unitarismo que posee la Provincia de Buenos Aires por medio
del proyecto de regiones que la actual gestión ejecutiva
provincial intenta instaurar en el Estado provincial.
15) La existencia de obras de infraestructura y servicios
públicos que se han ejecutado o que se ejecutan con criterio de
diseño y operación, fondos y administración nacionales o
provinciales que no tienen en cuenta los problemas que
ocasionan en materia de seguridad ciudadana y a la gestión
municipal de nuestro Partido.
16) La falta de una capacidad municipal adecuada y eficiente
de difusión, propaganda y educación masiva para instruir a la
ciudadanía de nuestro Partido en materia de seguridad
ciudadana.
17) La existencia de una parte de la infraestructura vial,
transporte y de servicios públicos actualmente disponible y
desplegada en nuestro Partido que es inadecuada, inapropiada
u obsoleta para obtener mejores resultados en materia de
seguridad ciudadana.
18) Un diseño organizacional inadecuado en nuestra
Intendencia para la seguridad pública que no integra la
seguridad ciudadana, la seguridad vial y la defensa civil bajo
una misma dependencia técnica política, que tampoco integra
sus respectivos servicios públicos a un único sistema de
comando y control que aproveche las actuales tecnologías
disponibles en el Municipio y que no considera adecuado
establecer una estrategia específica para conducir y guiar sus
operaciones en términos de prevención, respuesta y
mitigación.
69
19) Una continua práctica política, muy enquistada en la
gestión municipal actual, de falta de una adecuada
transparencia de los actos públicos, de sus estadísticas y de la
ejecución presupuestaria realizada que impide u obstaculiza su
control (ya sea por parte de los Concejales del Municipio como
por los ciudadanos comunes) en términos objetivos de la
ejecución misma de las políticas públicas de seguridad
ciudadana que se encaran y de los logros, metas y resultados
planeados y realmente alcanzados.
20) Un presupuesto anual municipal notablemente insuficiente
para encarar todos los desafíos que presenta el deseo de
resolver los problemas de seguridad ciudadana que son de
incumbencia de la gestión municipal del Partido de Zarate.
b) En materia de seguridad vial:
1) La dependencia orgánica de nuestra Policía y Agencias de
Seguridad Vial asignadas a nuestro distrito que provoca la
existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y
la calidad de su servicio en nuestro Partido.
2) Una cultura muy instalada en el ámbito público nacional,
provincial y municipal que se resiste al control ciudadano
objetivo y subjetivo sobre su accionar y sus resultados.
3) Un gobierno nacional y provincial de características
unitarias que impide u obstaculiza de manera directa o
indirecta las formas federales y descentralizadas de gestión a
nivel comunal, especialmente en materia de seguridad vial.
4) El intento de profundización del modelo nefasto de
unitarismo que posee la Provincia de Buenos Aires por medio
del proyecto de regiones que la actual gestión ejecutiva
provincial intenta instaurar en el Estado provincial.
70
5) La existencia de obras de infraestructura y servicios
públicos que se han ejecutado o que se ejecutan con criterio de
diseño y operación, fondos y administración, nacionales o
provinciales, que no tienen en cuenta los problemas que
ocasionan en materia de seguridad vial y a la gestión municipal
de nuestro Partido.
6) La falta de una capacidad municipal adecuada y eficiente de
difusión, propaganda y educación masiva para instruir a la
ciudadanía de nuestro Partido en materia de seguridad vial.
7) La existencia de una parte de la infraestructura vial,
transporte y de servicios públicos actualmente disponible y
desplegada en nuestro Partido que es inadecuada, inapropiada
u obsoleta para obtener mejores resultados en materia de
seguridad vial.
8) Un diseño organizacional inadecuado en nuestra
Intendencia para la seguridad pública que no integra la
seguridad ciudadana, la seguridad vial y la defensa civil bajo
una misma dependencia técnica política, que tampoco integra
sus respectivos servicios públicos a un único sistema de
comando y control que aproveche las actuales tecnologías
disponibles en el Municipio y que no considera adecuado
establecer una estrategia específica para conducir y guiar sus
operaciones en términos de prevención, respuesta y
mitigación.
9) Una continua práctica política, muy enquistada en la gestión
municipal actual, de falta de una adecuada transparencia de los
actos públicos, de sus estadísticas y de la ejecución
presupuestaria realizada que impide u obstaculiza su control
(ya sea por parte de los Concejales del Municipio como por los
ciudadanos comunes) en términos objetivos de la ejecución
misma de las políticas públicas de seguridad vial que se
encaran y de los logros, metas y resultados planeados y
realmente alcanzados.
71
10) Un presupuesto anual municipal notablemente insuficiente
para encarar todos los desafíos que presenta el deseo de
resolver los problemas de seguridad vial que son de
incumbencia de la gestión municipal del Partido de Zarate.
c) En materia de defensa civil:
1) La falta de conciencia de la población acerca de las enormes
amenazas y riesgos que existen en el Partido de Zarate en
materia de seguridad pública, especialmente en defensa civil.
2) La dependencia orgánica de nuestros Bomberos y de todas
las organizaciones que intervienen en materia de defensa civil
y que están asignadas a nuestro distrito que provoca la
existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y
la calidad de su servicio en nuestro Partido.
3) Una cultura muy instalada en el ámbito público nacional,
provincial y municipal que se resiste al control ciudadano
objetivo y subjetivo sobre su accionar y sus resultados.
4) Un gobierno nacional y provincial de características
unitarias que impide u obstaculiza de manera directa o
indirecta las formas federales y descentralizadas de gestión a
nivel comunal, especialmente en materia de defensa civil.
5) El intento de profundización del modelo nefasto de
unitarismo que posee la Provincia de Buenos Aires por medio
del proyecto de regiones que la actual gestión ejecutiva
provincial intenta instaurar en el Estado provincial.
6) La existencia de obras de infraestructura y servicios
públicos que se han ejecutado o que se ejecutan con criterio de
diseño y operación, fondos y administración, nacionales o
provinciales, que no tienen en cuenta los problemas que
72
ocasionan en materia de defensa civil y a la gestión municipal
de nuestro Partido.
7) La falta de una capacidad municipal adecuada y eficiente de
difusión, propaganda y educación masiva para instruir a la
ciudadanía de nuestro Partido en materia de defensa civil.
8) La existencia de una parte de la infraestructura vial,
transporte y de servicios públicos actualmente disponible y
desplegada en nuestro Partido que es inadecuada, inapropiada
u obsoleta para obtener mejores resultados en materia de
defensa civil.
9) Un diseño organizacional inadecuado en nuestra
Intendencia para la seguridad pública que no integra la
seguridad ciudadana, la seguridad vial y la defensa civil bajo
una misma dependencia técnica política, que tampoco integra
sus respectivos servicios públicos a un único sistema de
comando y control que aproveche las actuales tecnologías
disponibles en el Municipio y que no considera adecuado
establecer una estrategia específica para conducir y guiar sus
operaciones en términos de prevención, respuesta y
mitigación.
10) Una continua práctica política, muy enquistada en la
gestión municipal actual, de falta de una adecuada
transparencia de los actos públicos, de sus estadísticas y de la
ejecución presupuestaria realizada que impide u obstaculiza su
control (ya sea por parte de los Concejales del Municipio como
por los ciudadanos comunes) en términos objetivos de la
ejecución misma de las políticas públicas de defensa civil que
se encaran y de los logros, metas y resultados planeados y
realmente alcanzados.
11) Un presupuesto anual municipal notablemente insuficiente
para encarar todos los desafíos que presenta el deseo de
73
resolver los problemas de defensa civil que son de
incumbencia de la gestión municipal del Partido de Zarate.
Propuestas de Seguridad Pública
Las principales propuestas de UNION FEDERAL en materia de
seguridad pública son las siguientes:
1) De orden general
1) Integrar bajo una misma dependencia orgánica y
funcional las áreas de seguridad ciudadana, seguridad vial y
defensa civil de nuestra Intendencia, tal cual técnica y
conceptualmente se entiende a la seguridad pública. Esto
significa integrar todas las direcciones y departamentos
competentes bajo la órbita de una única Secretaría Municipal,
con un único responsable técnico político a cargo de estas
responsabilidades y funciones.
2) Reorganizar las direcciones y departamentos de nuestra
Intendencia con misiones, responsabilidades, funciones y
tareas relacionados con la seguridad ciudadana, la seguridad
vial y la defensa civil de manera tal que todas sus operaciones
reflejen su accionar en materia de prevención, respuesta y
mitigación.
3) Generar un plan estratégico y operativo integral para la
seguridad pública, en todos sus aspectos, basado en esta
Propuesta Estratégica que presentamos ahora a la sociedad de
Zarate con motivo de estas próximas elecciones.
4) Desarrollar un sistema de protocolos para la acción, para
cada dirección y departamento dedicado a la seguridad pública
(seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil) a los
efectos de asegurar la mayor calidad de servicio posible.
74
5) Auditar externamente el sistema de protocolos que se
establezca para llevar a cabo todas las acciones posibles para la
seguridad pública y ajustar el mismo a normas del tipo ISO u
otro que se ajuste a este tipo de servicio público.
6) Generar una única sala de Comando y Control que integre
todos los medios tecnológicos de prevención de riesgos y
amenazas a la seguridad pública con los medios disponibles de
respuesta y mitigación que existen en nuestro distrito (sean
éstos municipales, provinciales o nacionales) a los efectos de
mejorar de manera contundente los resultados que se obtienen
actualmente en materia de seguridad ciudadana, seguridad vial
y defensa civil.
7) Intercomunicar y georeferenciar de manera
estandarizada todos los vehículos (terrestres, aéreos y
fluviales) que se dispongan para prevenir, responder y mitigar
todas las situaciones que pueden afectar, arriesgar y amenazar
la vida y los bienes de los ciudadanos del Partido de Zarate,
tales como: los accidentes viales y de tránsito, las emergencias
de todo tipo ocasionadas por causas naturales o antrópicas y -
por supuesto- el accionar de la delincuencia en toda su
dimensión.
8) Aumentar de manera contundente la cantidad y el
despliegue de todos los medios de detección y vigilancia
tecnológica, tales como son las cámaras de detección para ser
utilizadas por un software de procesamiento moderno y
superior al actualmente disponible en nuestra Intendencia, a
los efectos de que permita su uso múltiple para todos los
campos de la seguridad pública que sea posible.
9) Reemplazar las primeras cámaras instaladas por nuevas
cámaras más modernas y compatibles con los sistemas a
adquirir, de manera tal que se estandarice el parque disponible
y permita reducir al mismo tiempo los costos de operación,
abastecimiento y mantenimiento de todo el sistema.
75
10) Alcanzar en cuatro años unas 2000 cámaras instaladas en
todo el Partido de acuerdo a un criterio técnico operativo
específico y en un todo acorde con una estrategia de seguridad
ciudadana a establecer para ese período, basada en esta
Propuesta Estratégica.
11) Establecer un único CALL CENTER con 4 operadores en
servicio por turno operable H24 D365 mediante una único
número telefónico de tres cifras para la seguridad ciudadana,
de fácil uso y memorización por parte de los ciudadanos de
Zarate, que reemplace la gran cantidad de números telefónicos
de la Intendencia, hoy actualmente disponibles para estos
fines.
12) Optimizar, mejorar y -eventualmente- aumentar (si fuera
necesario) el plantel de empleados municipales designados
actualmente en todas las áreas operativas y de comando y
control de la seguridad pública (es decir, en materia de
seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil) del
Partido.
13) Generar un sistema de promoción del personal basado en
un adecuado diseño de cada puesto de trabajo y de su perfil
laboral para cubrirlo, en el mérito personal de cada uno de
nuestros empleados y funcionarios actuales y futuros, en los
valores establecidos en esta propuesta y particularmente
especial para todos los recursos humanos asignados a la
seguridad pública.
14) Fomentar un sistema de voluntariado que permita
aumentar el personal disponible para ciertas tares
relacionadas con la seguridad pública, sin que ello implique un
aumento en los gastos de personal del presupuesto municipal,
ni un incremento permanente o transitorio en la plantilla del
personal, ni un compromiso de índole laboral que pudiera
perjudicar las arcas municipales, tal como se practica
76
comúnmente en otras ciudades y municipios de los principales
países desarrollados.
15) Generar un sistema de premios y castigos para el
personal asignado en seguridad ciudadana, seguridad vial y
defensa civil para que se constituya en una eficaz y eficiente
herramienta que incentive una mejora continua de las
performances que se establezcan alcanzar en materia de
seguridad pública.
16) Crear un Plan de Capacitación de Recursos Humanos
continuo y de alta calidad técnica profesional para todo el
personal municipal y de voluntarios a asignar a la seguridad
pública.
17) Generar un sistema de estadísticas confiable,
transparente y público de todo el quehacer municipal en
materia de seguridad pública conjuntamente con un
mecanismo de publicación que sea de fácil acceso a la
población en general y para todos los interesados en este tema
en particular.
18) Modificar la pagina WEB del Municipio de forma tal de
modernizarla de manera integral en todo su quehacer y -
particularmente- en todo lo ateniente a la seguridad ciudadana,
de manera tal, que la misma se pueda constituir en una
herramienta eficiente de comunicación que permita explotar
adecuadamente todas las posibilidades que permiten las
nuevas tecnologías de la información.
19) Instalar en las principales plazas, avenidas y entradas a
los cascos urbanos y rurales del Partido modernos carteles
automáticos indicadores de los resultados mensuales
obtenidos por la gestión municipal en materia de muertos,
heridos y hechos provocados por la inseguridad ciudadana, vial
y defensa civil
77
20) Generar un sistema de atención al cliente o del ciudadano
que ponga a cada ciudadano de Zarate como un sujeto a
brindarle un servicio de excelencia por parte de la Intendencia
y en particular en materia de seguridad pública.
21) Instruir a todo el personal asignado a la seguridad pública
para tener una conducta de atención al ciudadano y un
comportamiento como empleado y funcionario público de
acuerdo al sistema de atención al cliente que se establezca.
22) Aumentar un 20 % anual y de forma continuada, en
nuestros próximos cuatro años de gestión, el presupuesto
municipal total asignado a la seguridad pública.
23) Sostener un presupuesto en seguridad pública
equilibrado y balanceado con una distribución basada en un
40% destinado a gastos de personal, un 30% a gastos de
inversión en bienes de capital y un 30% en gastos operativos y
de mantenimiento.
24) Realizar todas las gestiones que sean pertinentes a nivel
provincial, nacional e internacional con organismos estatales y
con organismos de crédito para obtener apoyo financiero,
técnico, organizacional y de medios humanos, materiales y
tecnológicos específicos para la seguridad pública.
25) Realizar todas las obras de infraestructura de desarrollo
urbano que fueron detalladas en el diagnostico antes descripto
y que tienen un alto impacto en la seguridad pública en todo el
territorio jurisdiccional del Partido de Zarate.
2) En materia de seguridad ciudadana
a) En Prevención
78
a.1) Para gestionar la amenaza
Para reducir la probabilidad de ocurrencia de un evento
criminal
1) Aumentar y asegurar la cantidad de móviles policiales y
municipales por cuadrícula y de personal policial destacado en
los mismos y en la calle para que todos trabajen de manera
más coordinada con los medios tecnológicos dispuestos por la
Municipalidad para la seguridad ciudadana.
2) Articular a través del sistema de Comando y Control
municipal el accionar preventivo de las fuerzas policiales
provinciales y nacionales destacadas en el Partido de Zarate.
3) Aumentar y mejorar todos los medios tecnológicos de
prevención y de alerta temprana en los cascos urbanos de
Zarate y Lima, según lo detallado previamente.
a.2) Para gestionar la vulnerabilidad
Para reducir la vulnerabilidad que se posee frente a la
amenaza criminal
1) Realizar una Campaña de Seguridad Ciudadana permanente
en todos los colegios y entidades deportivas del Partido.
2) Realizar una Campaña de Sensibilización permanente
acerca de violencia de género y droga-dependencia.
3) Aumentar la cartelera fija de publicidad del Partido para su
uso en materia de seguridad ciudadana.
4) Utilizar estratégicamente y de manera permanente la
cartelera fija de publicidad del Partido para instruir a la
población en materia de seguridad ciudadana.
5) Mejorar las pocas políticas de prevención llevadas a cabo
por la actual gestión Municipal.
79
6) Poner en funciones a un equipo profesional especial dentro
de la Dirección competente de la Municipalidad que
corresponda para llevar a cabo todas las políticas de
prevención de seguridad ciudadana que se establezcan.
7) Cambiar la actual política de premios a la policía local,
aumentando su monto y cambiando sus pautas de premiación,
a los efectos que la misma sea un incentivo que mejore la
prestación del servicio y fortalezca la utilización del sistema de
Comando y Control municipal.
8) Disminuir la corrupción policial y municipal con un
esquema de procedimientos de control e incentivos que
impidan o minimicen su accionar.
9) Fomentar el correcto funcionamiento del Foro de Seguridad
del Partido de Zarate para que asegure el cumplimiento de sus
importantes responsabilidades de control ciudadano sobre las
fuerzas públicas policiales destacadas en nuestro distrito.
10) Apoyar el accionar de todas las ONG destacadas en el
Partido de Zarate que tengan su actividad institucional en los
asuntos de la seguridad ciudadana del distrito.
11) Fomentar y apoyar el accionar de todas las instituciones
religiosas y educativas que tengan especial interés de actuar en
los asuntos de la seguridad ciudadana y especialmente en la
generación de valores culturales que promuevan y fortalezcan
el comportamiento civilizado y pacífico de nuestra sociedad y
de sus individuos y grupos más vulnerables.
b) En Repuesta
Para responder con calidad, eficiencia y oportunidad
cuando la amenaza se transforma en un hecho criminal
1) Mejorar las pocas políticas de respuesta llevadas a cabo por
la actual gestión Municipal.
80
2) Sistematizar las denuncias y los expedientes que se realicen
por intermedio del Municipio.
3) Cambiar la actual política de premios a la policía local,
aumentando su monto y cambiando sus pautas de premiación,
a los efectos que la misma sea un incentivo que mejore la
prestación del servicio y la calidad de la capacidad de
respuesta y además fortalezca la utilización del sistema de
Comando y Control municipal.
4) Realizar un mapa de delito en el Partido, a los efectos de que
el mismo permita estudiar la problemática y generar un
sistema de mejora continua que ayude a prevenir y responder
en oportunidad y con mayor eficiencia.
5) Rediseñar, reconstruir y/o mejorar edilicia y
tecnológicamente las Comisarías desplegadas en el Partido de
Zarate de acuerdo a las más modernas técnicas utilizadas en
los principales países desarrollados
6) Construir una única Alcaidía para todas las Comisarías que
permita edilicia y tecnológicamente mejorar las condiciones
penales transitorias de quienes fueren arrestados en el ámbito
del Partido de Zarate con los mayores estándares de seguridad.
7) Articular a través del sistema de Comando y Control
municipal el accionar de respuesta de las fuerzas policiales
provinciales y nacionales destacadas en el Partido de Zarate.
c) En Mitigación
Para recuperar, reconstruir y curar el daño provocado por
el impacto del hecho criminal sobre víctimas y victimarios
81
1) Poner en funciones a un equipo profesional especial dentro
de la Dirección competente de la Municipalidad que
corresponda para llevar a cabo todas las políticas de mitigación
de protección ciudadana que se establezcan, es decir en el
apoyo a las víctimas de la delincuencia y sus familias, en todos
los campos que sean necesarios y estén al alcance del
Municipio.
2) Apoyar el accionar de todas las ONG destacadas en el
Partido de Zarate que tengan su actividad institucional en los
asuntos de la seguridad ciudadana del distrito y especialmente
en la mitigación de la acción del delito y sus daños colaterales,
es decir en el apoyo a las víctimas de la delincuencia y sus
familias, en todos los campos que sean necesarios y estén al
alcance del Municipio.
3) Fomentar y apoyar el accionar de todas las instituciones
religiosas y educativas que tengan especial interés de actuar en
los asuntos de la seguridad ciudadana, en el apoyo a las
víctimas de la delincuencia y sus familias y especialmente en la
generación de valores culturales que promuevan y fortalezcan
el comportamiento civilizado y pacífico de nuestra sociedad y
de sus grupos más vulnerables.
4) Generar nuevas políticas de apoyo edilicio y mantenimiento
de las sedes judiciales nacionales y provinciales destacadas en
el Partido de Zarate que está llevado a cabo la actual gestión
del Municipio.
5) Procurar la instalación en el territorio de nuestro Partido de
nuevas instalaciones judiciales o subsedes de orden provincial
y federal correspondientes a la actual jurisdicción judicial.
6) Mejorar en todo aquello que sea posible las políticas de
apoyo edilicio y mantenimiento de las sedes judiciales.
7) Mejorar las políticas de mitigación de seguridad ciudadana
llevada a cabo por la actual gestión Municipal, especialmente,
82
en los programas relacionados con minoridad y con el plan de
capacitación y reinserción laboral para los presos que tienen
domicilio en el distrito y que se encuentran privados de su
libertad en los servicios penitenciarios federales y provinciales.
3) En materia de seguridad vial
a) En Prevención
a.1) Para gestionar la amenaza
Para reducir la probabilidad de ocurrencia de un evento
de inseguridad vial
1) Desplegar y utilizar las cámaras de vigilancia y control de
seguridad ciudadana con el software adecuado, a los efectos
que pueda ser utilizado también en la seguridad vial,
previniendo y actuando sobre situaciones de infracciones al
tránsito y realizando foto-multas desde la sala de Comando y
Control de manera automatizada y/o con el personal
desplegado en la calle y/o con otros medios fijos y móviles
desplegados en la calle.
2) Mejorar contundentemente toda la infraestructura vial y de
tránsito del Partido, automatizando y ampliando la red de
semáforos y de iluminación, señalizando adecuadamente todas
las sendas peatonales, las áreas de no estancamiento de
tránsito, etc., tal como se realiza en la mayoría de los
municipios y ciudades de los principales países desarrollados.
3) Promover el uso del transporte público local mediante la
mejora del confort de las unidades que operan en nuestro
Partido y la creación de nuevas líneas locales de colectivos que
unan los barrios más marginales.
4) Generar nuevas pautas de control y nuevos estándares de
seguridad para el transporte escolar.
83
5) Generar nuevas pautas de control para el transporte público
ilegal que opera en nuestro Partido.
6) Promover y facilitar la construcción de nuevas playas de
estacionamiento público subterráneas bajo las plazas de la
ciudad de Zarate y también bajo las estaciones de ferrocarril y
colectivos de mediana y larga distancia.
a.2) Para gestionar la vulnerabilidad
Para reducir la vulnerabilidad que se posee frente a la
amenaza de inseguridad vial
1) Realizar una Campaña de Seguridad Vial permanente en
todos los colegios y entidades deportivas del Partido.
2) Aumentar y utilizar estratégicamente y de manera
permanente la cartelera fija de publicidad del Partido para
instruir a la población en materia de seguridad vial.
3) Capacitar al personal de tránsito y mejorar sus modales de
atención al ciudadano.
4) Diseñar, promover, realizar y/o terminar las obras de
infraestructura que sean necesarias, a los efectos que las
mismas coadyuven a la disminución de accidentes e incidentes
viales.
b) En Repuesta
Para responder con calidad, eficiencia y oportunidad
cuando la amenaza se transforma en un hecho de
inseguridad vial
1) Desplegar el personal disponible de manera estratégica y
coordinada con la sala de Comando y Control ante la detección
84
de infracciones o contravenciones para ejecutar su respectiva
sanción automática o personalizada.
2) Aumentar el personal y los medios destacados como policía
de seguridad vial.
3) Desplegar los servicios públicos de emergencias (bomberos
y médicos) de manera fija, semifija y móvil de manera
coordinada con la sala de Comando y Control y con tiempos de
respuesta acordes y controlados georeferencialmente y de
manera automatizada a los efectos de proveer el mejor servicio
posible.
4) Realizar un mapa de los accidentes de tránsito en el Partido,
a los efectos de que el mismo permita estudiar la problemática
y generar un sistema de mejora continua que ayude a prevenir
y responder en oportunidad y con mayor eficiencia.
c) En Mitigación
Para recuperar, reconstruir y curar el daño provocado por
el impacto del hecho de inseguridad vial sobre víctimas y
victimarios
1) Integrar tecnológicamente las salas de emergencia de los
hospitales municipales y de las clínicas privadas de nuestro
Partido a un sistema de Comando y Control único que permita
al supervisor de turno coordinar todas las acciones necesarias
que permitan la mejor asistencia a las víctimas de un accidente
o incidente de seguridad vial en todo el territorio del Partido.
2) Crear un equipo especial de ayuda a la víctima de accidentes
o incidentes de seguridad vial y su familia a los efectos de
asistirlos en todos los campos que sean necesarios y estén al
alcance del Municipio para que se permita mitigar las
consecuencias y daños colaterales de la inseguridad vial.
85
4) En materia de defensa civil
a) En Prevención
a.1) Para gestionar la amenaza
Para reducir la probabilidad de ocurrencia de un evento
1) Realizar un control de los planes existentes de
emergencia del sector público y privado que posean
instalaciones riesgosas en el territorio del Partido.
2) Revisar los convenios y protocolos realizados con otros
organismos para verificar su vigencia y estado de
cumplimiento.
a.2) Para gestionar la vulnerabilidad
Para reducir la vulnerabilidad que se posee frente a una
amenaza a la defensa civil
1) Realizar una Campaña de Defensa Civil permanente en
todos los colegios y entidades deportivas del Partido para
concientizar a toda la población del Partido.
2) Realizar convenios e intercambios políticos y técnicos con
otras ciudades que enfrenten situaciones de defensa civil
similares, a los efectos de aprender de sus experiencias, aplicar
las enseñanzas que hayan aprendido de ellas y -especialmente-
para recibir ayuda técnica, operativa y material si fuera ello
posible, con o sin la participación del Estado nacional y/o
provincial.
3) Sistematizar toda la información relacionada con la defensa
civil.
86
4) Fomentar la realización de ejercicios de defensa civil, en el
tablero y en el terreno.
5) Realizar un relevamiento completo de los medios
disponibles y de su estado de situación.
6) Efectuar todas las gestiones que sean pertinentes a todo
nivel que corresponda para dotar al Partido de los medios
necesarios para la defensa civil de su población.
7) Promover la instalación en el Aeródromo Municipal de una
unidad aérea de la Policía bonaerense y de una unidad aérea
permanente de lucha contra el fuego con los medios aéreos
necesarios para cubrir las necesidades del Partido.
8) Promover la instalación en el partido de una unidad contra
incendio de la Prefectura Naval Argentina para proveer su
servicio en el río y en el terreno.
9) Crear nuevas instalaciones para los bomberos voluntarios
que complementen al actual Cuartel General sito en el casco
céntrico de la ciudad de Zarate y que puedan permitir una
respuesta oportuna y eficaz en los casos más críticos que se
han analizado en el diagnóstico.
b) En Repuesta
Para responder con calidad, eficiencia y oportunidad
cuando la amenaza se transforma en un hecho.
1) Desplegar el personal y los medios disponibles de manera
estratégica y coordinada con la sala de Comando y Control.
2) Aumentar el personal y los medios destacados como
respuesta ante posibles y probables emergencias.
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3) Desplegar los servicios públicos de emergencias (bomberos,
médicos y otros) de manera fija, semifija y móvil de manera
coordinada con la sala de Comando y Control y con tiempos de
respuesta acordes y controlados georeferencialmente y de
manera automatizada a los efectos de proveer el mejor servicio
posible.
4) Realizar un mapa de los posibles casos de defensa civil en el
Partido, a los efectos de que el mismo permita estudiar la
problemática y generar un sistema de mejora continua que
ayude a prevenir y responder en oportunidad y con mayor
eficiencia.
c) En Mitigación
Para recuperar, reconstruir y curar el daño provocado por
el impacto del hecho sobre víctimas y victimarios.
1) Integrar tecnológicamente las salas de emergencia de los
hospitales municipales y de las clínicas privadas de nuestro
Partido a un sistema de Comando y Control único que permita
al supervisor de turno coordinar todas las acciones necesarias
que permitan la mejor asistencia a las víctimas de un accidente
o incidente de defensa civil en todo el territorio del Partido.
2) Procurar la creación de nuevas instalaciones sanitarias para
atender los desastres tecnológicos especificados en algún lugar
del Partido en donde ellas NO puedan quedar expuestas a
emanaciones y radiaciones peligrosas.
3) Crear un equipo especial de ayuda a la víctima de accidentes
o incidentes de defensa civil y su familia a los efectos de
asistirlos en todos los campos que sean necesarios y estén al
alcance del Municipio para que se permita mitigar las
88
consecuencias y daños colaterales de la protección ciudadana o
defensa civil.
CONCLUSIONES
Este trabajo es inédito en la política bonaerense. Los partidos
provinciales y los distritos municipales de la Provincia de
Buenos Aires son muy vulnerables a la inseguridad pública (es
decir, en materia de seguridad ciudadana, seguridad vial y
defensa civil). El enfoque técnico que normalmente se utiliza es
incompleto y, en algunos casos, muy influenciado por
cuestiones ideológicas que terminan perjudicando al
ciudadano.
Este aporte pretende brindarle a la sociedad del Partido de
Zárate una nueva visión acerca de la problemática de la
seguridad pública y de todos sus componentes, a los efectos de
asumir la responsabilidad pública necesaria para solucionar
los problemas existentes.
Este trabajo es una herramienta esencial para el candidato a
Intendente de cualquier partido o departamento provincial a
los efectos de presentarle a la sociedad una propuesta técnica,
concreta, completa y sustentable en materia de seguridad
pública.
Tanto el diagnóstico como la propuesta y el plan en concreto
que aquí son detallados se hallan interrelacionados y todos los
puntos se encuentran vinculados como partes integrantes de
un sistema.
Este trabajo no cuenta con un estudio presupuestario ni con un
estudio de costos y gastos. Esto se debe a la falta de
transparencia que existe en la gestión pública municipal del
89
Partido que no pone a disposición de la sociedad de manera
accesible y clara el estado de las cuentas públicas con el grado
de detalle que es necesario.
Por este motivo, este Plan necesita de un reajuste que hasta el
momento sólo puede ser realizado si quien decide llevarlo a
cabo accede al poder y desde allí tomar conocimiento de los
datos que son imprescindibles para poder diseñar con más
precisión un Plan Estratégico de esta naturaleza.
