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El documento que se presenta a continuación, nace a partir del compromiso que asume el Estado de Chile a través de la publicación de la Ley 20.422 en febrero de 2010, de trabajar por la plena inclusión social de personas con discapacidad y permitir su pleno disfrute de derechos.El objetivo de este Plan Nacional de Acción es, que a partir de las demandas y necesidades expresadas, tanto por organizaciones de y para personas con discapacidad, como por la misma comunidad de personas con discapacidad y sus familias, se diseñe e implemente una programación de actividades, proyectos y programas concretos orientados a mejorar la calidad de vida de personas con discapacidad para el período 2013-2020.
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Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social
de las Personas con Discapacidad
PLANDISC 2013 - 2020
Construyendo un Chile
ms Inclusivo
2Servicio Nacional de la Discapacidad
Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad 2013 - 2020.
Desarrollado en el marco del Proyecto Unin Europea, Agencia de Cooperacin Internacional de Chile y Servicio Nacional de la Discapacidad.
Elaborado por el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS).
Santiago de Chile, enero de 2013.
SENADIS Todos los derechos reservados.
3Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad
PLANDISC 2013 - 2020
Construyendo Juntos un Chile Inclusivo
4Servicio Nacional de la Discapacidad
El documento que se presenta a continuacin, nace a partir del
compromiso que asume el Estado de Chile a travs de la publicacin de
la Ley 20.422 en febrero de 2010, de trabajar por la plena inclusin
social de personas con discapacidad y permitir su pleno disfrute de
derechos.
El objetivo de este Plan Nacional de Accin es, que a partir de las
demandas y necesidades expresadas, tanto por organizaciones de y
para personas con discapacidad, como por la misma comunidad de
personas con discapacidad y sus familias, se disee e implemente una
programacin de actividades, proyectos y programas concretos
orientados a mejorar la calidad de vida de personas con discapacidad
para el perodo 2013-2020.
La construccin y publicacin de este Plan Nacional, fue posible gracias
a la participacin activa de ms de mil representantes de
organizaciones sociales, organismos pblicos y municipalidades vincula-
Prlogo
das a la discapacidad; participacin que se hizo efectiva .mediante .dilogos participativos que tuvieron lugar en
todas las regiones del pas.
Una vez obtenida la informacin en base a las instancias de participacin ciudadana, el 2012, el Servicio Nacio-
nal de la Discapacidad convoc a entidades pblicas y privadas, del mundo acadmico y referentes en materias
de discapacidad, a conformar diversas mesas tcnicas con la misin de disear los principales lineamientos es-
tratgicos de este Plan, y las actividades que en definitiva conforman la programacin que se presenta a conti-
nuacin.
Alineada a la visin internacional de pases miembros de Naciones Unidas, hoy, el Estado de Chile basa su polti-
ca pblica en materia de discapacidad bajo un enfoque de derechos humanos, esto, sumado a las metas que la
misma sociedad nos ha fijado al 2020, nos plantea grandes desafos a futuro, como fortalecer a organizaciones
sociales, promover su asociatividad, relevar buenas prcticas, generar alianzas pblico privadas, motivar la par-
ticipacin cvica, ciudadana y, en general, potenciar aquellos elementos que en su conjunto permitan llevar
adelante acciones concretas, que faciliten el desarrollo de buenas prcticas de inclusin social y pleno ejercicio
de derechos de personas con discapacidad.
Quisiera agradecer, a las personas que han contribuido y participado en la construccin de este Plan, a los diri-
gentes sociales, a las familias, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, y universidades, que sin lugar
a dudas nos ayudarn a avanzar con fuerza y con todos, hacia un Chile ms inclusivo.
MARA XIMENA RIVAS ASENJODirectora Nacional
Servicio Nacional de la Discapacidad
5ndice
7 I. INTRODUCCIN
10 II. MARCO CONCEPTUAL
11 2.1 Principales Modelos Conceptuales de la Discapacidad
12 2.2 Discapacidad e Inclusin Social
15 2.3 Principios Determinantes del PLANDISC
17 III. OBJETIVOS
18 3.1 Objetivo General
18 3.2 Objetivos Especficos
19 IV. METODOLOGA
20 4.1 Jornadas Regionales de Dilogos Participativos
25 4.2 Mesas Tcnicas Intersectoriales
27 4.3 Matriz de Trabajo del PLANDISC
30 4.4 Planificacin Estratgica del PLANDISC
33 V. ANTECEDENTES
34 5.1 Antecedentes Legales
35 5.2 Datos Estadsticos
40 5.3 Antecedentes Provenientes los Dilogos Participativos Regiona-
les
48 5.4 Oferta Pblica en Discapacidad
57 VI. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
6Servicio Nacional de la Discapacidad
60 VII. PLAN NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD POR MBITOS DE ACCIN
61 7.1 Salud
74 7.2 Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de
80 7.3 Atencin Temprana
85 7.4 Educacin
93 7.5 Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i)
100 7.6 Capacitacin e Inclusin Laboral
113 7.7 Accesibilidad Universal
124 7.8 Acceso a la Justicia
133 7.9 Adecuaciones Normativas
136 7.10 Promocin de Derechos y Generacin de Conciencia sobre Dis-
capacidad en la Sociedad
140 7.11 Participacin en la Vida Poltica y Pblica
151 7.12 Cultura, Deporte y Recreacin
159 7.13 Lineamientos en Proceso de Incorporacin al PLANDISC
162 VIII. SENADIS COMO ORGANISMO COORDINADOR DEL PLANDISC
167 IX. BIBLIOGRAFA
7I. Introduccin
8Servicio Nacional de la Discapacidad
En Chile, uno de los grupos sociales ms vulnerables son las personas con discapacidad, las que
representan el 12,9% de la poblacin chilena, es decir 2.068.072 personas en total1 . La
vulneracin de sus derechos, en comparacin con el resto de la poblacin, se expresa en
importantes brechas de acceso a la prevencin y rehabilitacin, educacin, trabajo, transporte, a
la comunicacin y a los espacios fsicos, generndose situaciones de exclusin y falta de
oportunidades para este grupo de personas.
Bajo este escenario, el ao 2008 Chile ratifica la Convencin Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, la que da cuenta de un cambio de
paradigma al momento de observar la discapacidad como un fenmeno social. A partir de esta
convencin, la discapacidad es asumida como una cuestin de derechos humanos, focalizando la
temtica en el entorno sociocultural y fsico. El Estado, por tanto, tiene la obligacin de hacer
frente a los obstculos creados socialmente, con el fin de promover y garantizar el pleno respeto
de la dignidad y la igualdad de derechos de todas las personas, la autonoma e independencia de
las personas con discapacidad en un contexto de igualdad de oportunidades con las dems, as
como impulsar el fortalecimiento de la sociedad civil en temas de discapacidad mediante la
creacin de Polticas y Planes Pblicos que faciliten la coordinacin y aplicacin de medidas
transversales de forma participativa.
En este contexto, se dicta en nuestro pas la Ley 20.422, que establece normas sobre Igualdad de
Oportunidades e Inclusin Social de las Personas con Discapacidad, y que representa un gran
avance en la materia, cambiando el eje de la accin estatal, poniendo el acento en la promocin
de derechos, independencia y autonoma personal, y no en el tratamiento de la deficiencia.
A partir de estos cambios legislativos, se inicia un proceso de construccin de una nueva Poltica
Nacional de la Discapacidad y de su respectivo Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de
las Personas con Discapacidad. Basndose en los principios de participacin, dilogo social y
corresponsabilidad, se propiciaron dilogos participativos en todas las regiones del pas, los que
permitieron identificar los actores ms relevantes dentro de los territorios en materia de
discapacidad, as como coordinar el encuentro y articulacin de estos actores, quienes a travs
del conocimiento por mbitos de accin especficos, levantaron las principales problemticas que
enfrentan las personas con discapacidad, y las posibles acciones que pudieran permitir el
desarrollo de soluciones.
En total, se efectuaron 16 jornadas de dilogos participativos regionales, donde participaron ms
de mil personas con discapacidad, representantes de organizaciones de y para personas con
1 FONADIS. Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile. Santiago, ao 2004.
INTRODUCCIN
9discapacidad e instituciones pblicas, quienes, a travs de una metodologa participativa,
establecieron las bases para la elaboracin del presente Plan Nacional de Accin a
implementarse en el perodo 2013 - 2020.
A partir de los antecedentes sistematizados, se estableci un anlisis para proveer al Estado
informacin de carcter estratgico para la elaboracin de su Poltica Nacional de la
Discapacidad, estableciendo los principales mbitos de accin a abordar, los cuales han sido
considerados consecuentemente para la constitucin del presente plan. Los mbitos
considerados para la formulacin de polticas intersectoriales son: 1) Salud, 2) Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las Personas con Dependencia, 3) Atencin Temprana, 4)
Educacin, 5) Investigacin, Desarrollo e Innovacin, 6) Accesibilidad Universal, 7) Capacitacin e
Inclusin Laboral, 8) Acceso a la Justicia, 9) Adecuaciones Normativas, 10) Promocin de
Derechos y Generacin de Conciencia sobre Discapacidad en la Sociedad, 11) Participacin en la
Vida Poltica y Pblica, y 12) Cultura, Deporte y Recreacin.
Con la finalidad de dar continuidad al trabajo iniciado con la sociedad civil, se realizaron una serie
de Mesas Tcnicas Intersectoriales entre los meses de septiembre y octubre de 2012, las que
permitieron reunir a 100 representantes de ministerios y servicios pblicos asociados al Comit
Interministerial de Desarrollo Social2, espacio en que sus representantes definieron las
principales acciones, metas e indicadores en materia de discapacidad para cada mbito de
accin, considerando la realidad social diagnosticada a travs de los dilogos participativos
regionales.
Sin duda, la participacin de la sociedad civil en este instrumento es trascendental, desde su
construccin hasta su posterior seguimiento y evaluacin, siendo el objetivo principal de esta
etapa, medir y efectuar el monitoreo de los avances, estableciendo un hito intermedio de
evaluacin al finalizar los primeros cuatro aos del periodo de implementacin.
Es as como el PLANDISC pretende incrementar la participacin social y el ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad, aportando a la disminucin y eliminacin de las
barreras y restricciones que la sociedad les impone al desempeo de sus actividades y a su
inclusin social, a travs de la implementacin de las lneas de accin planteadas en el presente
documento.
En suma, el proceso de elaboracin de este instrumento ha permitido en gran medida que la
inclusin social sea asumida como un tema pas, y no slo un asunto de buena voluntad de las
autoridades, puesto que es necesario generar un cambio cultural en cada uno de nosotros y en la
sociedad en general.
2 A partir de la Ley N20.530/2011, se reemplaza el Comit de Ministros de la Discapacidad establecido por la Ley N20.422/2010, por el Comit Interministerial de Desarrollo Social, el que se encuentra conformado por los Ministros de Desarrollo Social, Educacin, Salud, Vivienda y Urbanismo, Trabajo y Previsin Social, Servicio Nacional de la Mujer, y en el caso de corresponder se podr contar adems, con la presencia de los Ministros de Justicia y, de Transportes y Telecomunicaciones.
10
Servicio Nacional de la Discapacidad
II. Marco Conceptual
11
2.1 Principales Modelos Conceptuales de la Discapacidad
La conceptualizacin de discapacidad ha tenido distintos modelos y enfoques a lo largo de su
historia, considerada inicialmente slo como una variable biomdica, lejana a la inclusin social,
centrada exclusivamente en la patologa y distanciando al sujeto de toda circunstancia socio-
cultural. Este era el postulado del llamado modelo individual, el que conceptualizaba a la
discapacidad como una situacin desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de
una deficiencia, que limita o impide el desempeo de un rol que en su caso, debiera ser normal,
en funcin de su edad, sexo, factores sociales y culturales (Organizacin Mundial de la Salud,
OMS, 1980).
A partir del surgimiento de los programas de rehabilitacin, comienza una nueva mirada,
entendiendo que las personas con discapacidad pueden mejorar y compensar sus deficiencias,
sin embargo, la focalizacin continuaba centrada en el individuo. Este enfoque fue criticado por
los defensores de la normalizacin e integracin, ya que todava exista una marginalizacin de
las personas con discapacidad. Lo anterior condujo a la creacin de la teora de la normalizacin,
que se enfatiz en el derecho de las personas con discapacidad a vivir con su familia y en su
entorno natural, siendo preparados y apoyados para responder a los desafos que podran
enfrentar en sus comunidades. De esta forma, surge entonces el modelo social.
El modelo social de la discapacidad es definido por primera vez en el ao 1976 por la
organizacin inglesa Unin de Personas con Discapacidad Fsicas contra la Segregacin, UPIAS,
como una desventaja o limitacin en la actividad causada por una organizacin y estructura
social que tiene una escasa consideracin por las personas con deficiencias, y por tanto, las
excluye de la corriente principal de las actividades sociales.
Este modelo se caracteriza por trascender a la medicalizacin del sujeto, enfatizando en la
modificacin de las polticas y normativas existentes, para asegurar la eliminacin de barreras
fsicas e institucionales que impiden la plena e igualitaria participacin de personas con
discapacidad en la vida comunitaria, sin embargo, no consigue desligarse de la supuesta
normalidad biomdica.
La mejor comprensin de las barreras que enfrentaban las personas con discapacidad,
modificaron el concepto de Discapacidad, creando el actual modelo imperante, el bio-psico-
social, el que considera la dimensin ambiental/social de la discapacidad, basando su
definicin en los criterios de la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad
y de la Salud, CIF, la cual distingue tres niveles: 1) deficiencias en las funciones y estructuras
Marco Conceptual
12
Servicio Nacional de la Discapacidad
2) limitaciones en la actividad, y, 3) restricciones en la participacin (Organizacin Mundial de la
Salud, OMS, 2001).
Este modelo bio-psico-social ha sido complementado con el actual enfoque centrado en los
derechos humanos de las personas con discapacidad, el que se basa en la dignidad intrnseca del
ser humano y despus, en las caractersticas mdicas de la persona, situando al individuo en el
centro de todas las decisiones que le afectan y, lo que es an ms importante, sita el problema
principal fuera de la persona, en la sociedad. Con este enfoque, la discapacidad deriva de la falta
de sensibilidad hacia la diversidad que representan las personas con discapacidad, por lo cual el
Estado tiene la responsabilidad de hacer frente a los obstculos creados socialmente, a fin de
garantizar el pleno respeto de la dignidad y la igualdad de derechos de todas las personas (ONU,
2002).
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas,
inspirada en el denominado modelo social de discapacidad, supone un punto de inflexin en la
historia del tratamiento de la discapacidad, la cual, a partir de ahora, deber ser examinada
desde un enfoque de derechos humanos. Las personas con discapacidad son titulares de sus
derechos. Se reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la
interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno,
que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
dems.
2.2 Discapacidad e Inclusin Social
Puede constatarse una evolucin conceptual en materia de discapacidad desde la teora de la
normalizacin y la integracin, hacia el modelo de derechos humanos y la inclusin.
La ya mencionada teora de la normalizacin, fue definida en el ao 1959 por el Servicio Dans
para el Retraso Mental como "la posibilidad de que los deficientes mentales lleven una existencia
tan prxima a lo normal como sea posible". En el ao 1972, W. Wolfensberger amplia el
concepto redefinindolo como la utilizacin de medios culturalmente normativos (familiares,
tcnicas valoradas, instrumentos, mtodos, etc.) para permitir que las condiciones de vida de
una persona (ingresos, vivienda, servicios de salud, etc.) sean al menos tan buenas como las de
un ciudadano medio, para mejorar o apoyar en la mayor medida posible su conducta
(habilidades, competencias, etc.), apariencia (vestido, aseo, etc.), experiencias (adaptacin,
sentimientos, etc.), estatus y reputacin (etiquetas, actitudes, etc.)"3.
3 Egea, C.; Sarabia, A. Visin y modelos conceptuales de la discapacidad. Madrid, 2004.
13
La teora de normalizacin, que signific un gran aporte para la definicin del modelo social, tuvo
como principal consecuencia la generacin del Informe Warnock, elaborado por el sistema
educativo ingls, donde se plantea por primera vez el principio de integracin. En este
documento se manifiesta que la integracin propugna la escolarizacin conjunta de alumnos
normales y con discapacidades, abogando por la insercin de la educacin especial en el marco
educativo ordinario, prestando siempre la atencin adecuada y necesaria de cada alumno,
defendiendo la atencin a las caractersticas y necesidades de forma individualizada, adaptando
los programas, mtodos y recursos de cada caso concreto en el marco de la educacin regular
(Rubio Jurado, Francisco; 2009).
La integracin es una cuestin de localizacin de las personas con discapacidad en sus entornos,
en donde tienen que adaptarse a la organizacin y estructuras existentes, considerando que el
problema est en el sujeto y que ste requiere condiciones especiales y adaptaciones del
sistema. En este modelo, se inserta a la persona distinta al grupo normalizado y, como
excepcin, se disean programas especficos para atender sus diferencias.
A partir de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, efectuada el ao 1994, se inicia el proceso para
establecer la inclusin como nuevo principio asociado a la discapacidad, el que al igual que la
integracin, surge dentro del mbito educacional y luego es llevado al plano social.
La UNESCO define inclusin como un proceso orientado a responder a la diversidad de las
necesidades de todos los alumnos incrementando su participacin en el aprendizaje, las culturas
y las comunidades, reduciendo la exclusin en y desde la educacin. Esto implica cambios y
modificaciones en el contenido, accesos, estructuras y estrategias, con una visin que se refiere a
todos los nios de la franja de edad correspondiente y desde la conviccin de que es
responsabilidad del sistema regular educar a todos los nios4.
Lo opuesto a la inclusin es la exclusin, en trminos de relaciones sociales o lazos vinculares
desintegrados y fragmentados generado por las condiciones de vida, la pobreza y la desigualdad
de ingresos econmicos, factores que generan altos niveles de marginalidad social y
discriminacin.
4 Muntaner, Joan Jordi. De la integracin a la inclusin: un nuevo modelo educativo. Murcia: Consejera de Educa-cin, Formacin y Empleo. Espaa, 2010.
14
Servicio Nacional de la Discapacidad
La inclusin social se define, pues, en contraposicin al fenmeno de exclusin social, centrado
no en los sujetos con discapacidad sino en todos los sujetos, y principalmente en los elementos
estructurales polticos, econmicos, sociales e histricos que la generan. En suma, por oposicin
a la exclusin, la inclusin social implica al menos5:
Un rgimen de derechos humanos reconocidos y garantizados para las personas con
discapacidad.
El desarrollo de una cultura social inclusiva que valore lo diferente como elemento inherente
a la condicin humana.
La existencia de mecanismos efectivos de participacin que permita construir y/o recuperar
lazos con la sociedad, ejercer roles y ocupar posiciones en sus sistemas.
A continuacin se detallan las diferencias y particularidades de los dos ltimos principios
adoptados en la conceptualizacin de la discapacidad6:
5 Blanco, Rosa. La equidad y la inclusin social: uno de los desafos de la educacin y la escuela hoy. En Revista elec-trnica iberoamericana sobre calidad, eficacia y cambio en educacin. Vol. 4, N 3, 2006.6 Adaptacin de la conceptualizacin efectuada por C. Alemay Martnez, en el texto Integracin e Inclusin: dos ca-minos diferenciados en el entorno educativo. Espaa, 2009.
INTEGRACIN INCLUSIN
Centrada en las personas con discapacidad.
Centrada en el total de la poblacin.
Centrada en el diagnstico de la persona con discapacidad.
Centrada en la resolucin de problemas, mediante colaboracin.
Basada en principios de igualdad y competencia.
Basada en principios de equidad, cooperacin y solidaridad (valoracin de las diferencias como oportunidad de enriquecimiento de la sociedad).
La insercin es parcial y condicionada. La insercin es total e incondicional.
Exige transformaciones superficiales. Exige rupturas en los sistemas (transformaciones profundas).
Tiende a disfrazar las limitaciones para aumentar la posibilidad de insercin.
No disfraza las limitaciones, porque ellas son reales.
15
Finalmente y en virtud de los modelos y teorizaciones expuestas, la Ley chilena N 20.422 del ao
2010 define como persona con discapacidad a aquella que teniendo una o ms deficiencias
fsicas, mentales, psquicas, intelectuales o sensoriales al interactuar con diversas barreras
presentes en el entorno, ve impedida o restringida su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
2.3 Principios Determinantes del PLANDISC
Los objetivos y mbitos de accin planteados en la Poltica Nacional de la Discapacidad, asumen
en su ejecucin un conjunto de principios transversales, los cuales tienen por propsito, instalar
en la gestin pblica, acciones coherentes con los lineamientos planteados en las convenciones
internacionales ratificadas por Chile. A continuacin se presentan los principios rectores del
presente Plan de Accin.
Igualdad de Oportunidades, conforme al cual se reconoce la igualdad de las personas con
discapacidad en relacin a las personas sin discapacidad, en dignidad y derechos, tanto en la
participacin plena y efectiva en la vida en sociedad, como as tambin en los mbitos
educacional, laboral, econmico, de accesibilidad universal y cultural, de modo tal que no se
produzcan diferenciaciones arbitrarias en el ejercicio de sus derechos, independientemente del
gnero, religin, etnia, condicin social y tipo de discapacidad.
Corresponsabilidad, mediante el cual se reconoce la importancia de la participacin y
compromiso de todos los sectores de la sociedad en la generacin de una cultura inclusiva,
avanzando mediante el trabajo conjunto hacia una sociedad de igualdad de oportunidades para
todas las personas que la componen.
Enfoque de Derechos, en virtud del cual se reconoce a la persona con discapacidad como sujeto
de derechos, de manera tal que se debe propender a que alcance el desarrollo mximo de sus
potencialidades, eliminando las barreras fsicas e institucionales que impidan la plena
participacin de las personas con discapacidad en la vida comunitaria, y el ejercicio de sus
derechos en igualdad de condiciones con las otras personas.
Vida Independiente, conforme al cual se reconoce que las personas con discapacidad gozan de
los derechos que la Constitucin y las leyes reconocen, por tanto pueden tomar decisiones,
ejercer actos de manera autnoma y participar activamente en la comunidad, en ejercicio del
derecho al libre desarrollo de la personalidad.
16
Servicio Nacional de la Discapacidad
Participacin y Dilogo Social, proceso en virtud del cual las personas con discapacidad, las
organizaciones que las representan y las que agrupan a sus familias, ejercen un rol activo en la
elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas que les conciernen.
Transversalidad e Intersectorialidad, en virtud del cual las polticas pblicas, en cualquier
mbito de la gestin pblica y privada, deben considerar como elemento transversal los
derechos de las personas con discapacidad.
Territorialidad, mediante el cual se reconoce que la diversidad de realidades que presentan las
personas con discapacidad en el pas, requieren una gestin con un enfoque territorial de los
programas, proyectos y acciones, considerando para ello sus diferencias en las reas urbanas y
rurales.
Diseo Universal, la actividad por la que se conciben o proyectan, desde el origen, entornos,
procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas de
forma que puedan ser utilizados por todas las personas o en su mayor extensin posible.
Accesibilidad Universal, la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes,
productos y servicios, as como los objetos e instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser
comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas, en condiciones de seguridad y
comodidad, de la forma ms autnoma y natural posible.
Interculturalidad, implica una comunicacin comprensiva entre las distintas culturas que
conviven en un mismo territorio, siendo a travs de stas donde se produce el enriquecimiento
mutuo y, por consiguiente, el reconocimiento y la valoracin de cada una de las culturas en un
marco de igualdad.
Equidad de Gnero, principio a travs del cual se busca desarrollar planes, programas e
iniciativas orientadas a disminuir las inequidades, brechas y/o barreras entre hombres y mujeres,
con el fin de avanzar en la mejora de los niveles de igualdad de oportunidades y equidad de
gnero en las polticas pblicas en el mbito de la discapacidad.
Proteccin de los Derechos de los Nios y Nias con discapacidad, el Estado debe adoptar las
acciones que permitan asegurar a los nios y nias con discapacidad el pleno goce y ejercicio de
sus derechos, en especial el respeto a su dignidad, el ser parte de una familia y mantener su
fertilidad, en condiciones de igualdad.
17
III. Objetivos
18
Servicio Nacional de la Discapacidad
El PLANDISC constituye un instrumento de gestin de carcter estratgico para el Estado de Chile,
ya que operacionaliza la Poltica Nacional de la Discapacidad, elaborada a partir de la Ley 20.422,
y establece una agenda de trabajo que prioriza las acciones a desarrollar durante los prximos
siete aos, para lo cual se ha considerado incorporar un sistema de seguimiento y evaluacin que
permita monitorear y medir los compromisos sectoriales adquiridos por los distintos
participantes.
En virtud del carcter estratgico que posee este instrumento, se han definido los siguientes
objetivos:
3.1 Objetivo General
Dotar al Estado chileno de un instrumental para la gestin pblica en materia de
discapacidad, que promueva el reconocimiento y ejercicio de los derechos de las personas
con discapacidad.
3.2 Objetivos Especficos
Elaborar un Plan de Accin Interministerial, basado en la Poltica Nacional de la
Discapacidad, que permita instalar la variable discapacidad y la inclusin social dentro de la
gestin pblica del Estado chileno.
Disear un sistema de monitoreo institucional y ciudadano para las acciones comprometidas
en la Poltica Nacional de la Discapacidad y su Plan Nacional de Accin para la Inclusin
Social de las Personas con Discapacidad.
OBJETIVOS
19
IV. Metodologa
20
Servicio Nacional de la Discapacidad
4.1 Jornadas Regionales de Dilogos Participativos
Entre los meses de noviembre de 2011 y junio de 2012, se efectuaron un total de 16 Jornadas de
Dilogos Participativos en todas las regiones del pas, las que tenan como objetivo identificar las
principales problemticas que presentan los distintos territorios en materia de discapacidad, as
como recoger propuestas acerca de posibles acciones orientadas a disminuir estas necesidades,
generando un diagnstico de la realidad social que presentan las personas con discapacidad y
sus familias.
Para ello, se realiz un encuentro en cada una de las capitales regionales, exceptuando la Regin
Metropolitana donde se realizaron 2 jornadas, considerando el nmero de habitantes. Estas
jornadas reunieron a ms de mil representantes de organizaciones de y para personas con
discapacidad, encargados de oficinas comunales de la discapacidad, e instituciones pblicas
regionales.
La metodologa utilizada en estos dilogos, se encuentra basada en el modelo propuesto por la
Divisin de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaria General de Gobierno, la cual
permite promover e instalar una democracia ms participativa e inclusiva, donde los ciudadanos
pueden intervenir en el proceso de creacin de las nuevas polticas pblicas del pas7. Sin duda,
los dilogos ayudan a promover espacios de encuentro y conversacin respecto de las polticas
pblicas, con actores sociales e institucionales, afianzando una cultura de escucha y decisin
activa en la gestin pblica, adems de ampliar su base de legitimidad mediante la incorporacin
de la ciudadana en la elaboracin de nuestra Poltica Nacional de la Discapacidad y el presente
Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad, aplicando uno
de los principios fundamentales expuesto anteriormente, el de la corresponsabilidad.
Dentro de la metodologa utilizada, distinguimos tres etapas para la organizacin y desarrollo de
los dilogos participativos realizados por el Servicio Nacional de la Discapacidad.
1. Etapa Previa al Dilogo
Convocatoria:
Envo de minutas temtica y metodolgica, para la contextualizacin del dilogo.
Envo de invitacin con informacin del lugar y fecha del dilogo.
Confirmacin de asistencia.
7 Ministerio Secretaria General de Gobierno. Divisin de Organizaciones Sociales. Gua Metodolgica Dilogos
Participativos: Tcnica para una Gestin Pblica Participativa. Santiago, 2007.
METODOLOGA
21
2. Da del Dilogo
Acreditacin: los participantes corroboran datos personales y firman hoja de asistencia.
Apertura: presentacin de las autoridades y explicacin metodolgica para el desarrollo del
dilogo.
Discusin Grupal: los participantes se dirigen al grupo temtico de su inters, elegidos de
forma previa a la jornada.
Presentacin por Grupo Temtico: facilitadores8, secretarios tcnicos9 y participantes se
presentan, y revisan las pautas metodolgica y de tiempos para el desarrollo de la jornada.
Revisin del Trabajo Grupal: los participantes revisan la informacin recogida por el
secretario tcnico y elaboran presentacin a efectuar por el grupo temtico.
Eleccin del Relator10: cada grupo temtico elige a uno o dos participantes, para que
expongan el trabajo realizado en el plenario.
Plenario: momento en que se renen todos los participantes de la jornada para exponer y
escuchar el trabajo efectuado por cada grupo temtico.
Reflexiones Finales: la autoridad regional de SENADIS, presenta algunas conclusiones
generales de la jornada y efecta el cierre correspondiente de la actividad.
3. Etapa Posterior al Dilogo
Respuesta de SENADIS: envo de informes de sistematizacin de la informacin recogida en
los dilogos y/o presentacin de los resultados obtenidos en una nueva reunin de trabajo.
Cada grupo temtico de trabajo estuvo conformado por:
1 Facilitador.
1 Secretario Tcnico.
10 Participantes aproximadamente.
- Personas con Discapacidad.
- Representantes de Organizaciones de y para
Personas con Discapacidad.
- Encargados Municipales de Discapacidad.
- Representantes de Instituciones Pblicas
Regionales.
8 Es quien gua la conversacin y promueve la participacin de todos los asistentes.9 Persona encargada de tomar nota de todas las ideas que surgen en el debate, para despus ordenarlas.10 Participante que mejor represente las ideas del grupo de trabajo.
22
Servicio Nacional de la Discapacidad
Cada jornada fue realizada en un formato de 8 horas, donde los participantes se reunieron en
grupos temticos de trabajo, compartiendo opiniones y diferencias respecto a seis grandes reas
de trabajo en el marco de la discapacidad: Salud, Educacin y Cultura, Proteccin Social y
Jurdica, Accesibilidad Universal, Inclusin Laboral y Previsin Social, y Participacin Poltico-
Social y Cambio Cultural.
En estos dilogos los participantes identificaron y priorizaron distintas temticas, con sus
respectivas problemticas y propuestas de solucin para llevar a cabo posibles acciones que
permitan superar las brechas existentes en la materia.
Ejemplo: Grupo temtico Salud, Regin de Coquimbo11.
4.1.1 Resultados de los Dilogos Participativos
Dentro de los principales resultados de los dilogos efectuados se encuentran los siguientes:
11 SENADIS. Informe de Dilogo Participativo Regin de Coquimbo. Santiago, julio de 2012.
TEMA IDENTIFICADO PROBLEMTICA PROPUESTA DE ACCIN
Programas de Rehabilitacin.
Patologas que necesitan de un proceso de rehabilitacin, no estn consideradas en los protocolos actuales del sistema de salud.
Incorporar la rehabilitacin de personas con discapacidad en el Plan de Garantas explcitas de Salud, GES.
Resultados Generales N
Jornadas realizadas 16
Regiones abarcadas 15
Municipalidades y organismos 238
Organizaciones participantes 766
Asistentes a las jornadas 1.035
Resultados Grupos de Trabajo N
Total de temticas sealadas 356
Total de problemticas planteadas 742
Total de soluciones propuestas 871
Tipo de Organizaciones N
Organizaciones para personas con
discapacidad
488
Organizaciones de personas con
discapacidad
128
Organizaciones de y para personas
con discapacidad
118
Otras 32
23
En cuanto a la participacin presentada por las comunas de cada una de las regiones del pas, los
resultados son los siguientes17:
Dentro de los resultados generales de carcter transversal arrojados por los informes de
sistematizacin de los dilogos participativos regionales, se encuentran las siguientes
problemticas:
Falta de conocimiento de la oferta pblica dirigida a las personas con discapacidad
(programas y servicios), tanto por parte de la red pblica como por las personas con
discapacidad y sus organizaciones.
Interaccin poco eficiente entre los sectores pblico, privado y sociedad civil, que permita
trabajar coordinadamente en materia de discapacidad.
La gran mayora de medidas adoptadas por las autoridades para contribuir a la inclusin
social, estn enfocadas hacia las personas con discapacidad fsica, dejando de lado otros tipos
de discapacidad.
Desconocimiento de la Ley N20.422 y de los derechos de las personas con discapacidad.
El Estado planifica sus acciones de forma centralizada, no considerando las realidades
regionales y locales en la planificacin de las polticas pblicas.
REGINCOMUNAS REPRESEN-
TADAS EN LA JORNADATOTAL COMUNAS
EN LA REGIN
%
COBERTURA
Regin de Los Ros 12 12 100%
Regin de Atacama 7 9 78%
Regin Metropolitana 37 52 71%
Regin de Coquimbo 10 15 65%
Regin de Los Lagos 17 30 57%
Regin de Arica Y Parinacota 2 4 50%
Regin de La Araucana 15 32 47%
Regin de OHiggins 15 33 45%
Regin de Antofagasta 4 9 44%
Regin de Tarapac 3 7 43%
Regin del Maule 13 30 43%
Regin del Biobo 22 54 41%
Regin de Magallanes 4 11 36%
Regin de Valparaso 11 38 29%
Regin de Aysn 2 10 20%
17 Cabe destacar, que aun cuando las Direcciones Regionales de SENADIS gestionaron distintas formas de traslado para
los participantes de estos dilogos, tanto la dispersin geogrfica como el factor climtico de algunas regiones
impidieron la asistencia de todos quienes inicialmente confirmaron participacin.
24
Servicio Nacional de la Discapacidad
Respecto de las acciones propuestas para solucionar las problemticas planteadas en los
dilogos participativos, stas fueron clasificadas de la siguiente manera:
A raz del diagnstico desarrollado entre el levantamiento previo de la oferta pblica y la
identificacin de las principales problemticas, se estableci un mayor nmero de mbitos a
considerar en el planteamiento de los lineamientos estratgicos de la Poltica Nacional de la
Discapacidad, con la finalidad de abordar las temticas de manera ms acabada. Es as como se
aument casi al doble la cantidad de reas a considerar en la estructura de este plan, pasando
de 6 a 11 reas, quedando configurada de esta forma:
Clasificacin de las Propuestas de Solucin Presentadas
Nuevos
Progra-
mas y
Acciones
Mejora de
Progra-
mas y
Procesos
Difusin
(Campaas
Mediticas)
Iniciativas
Legales,
Polticas
Pblicas y
Normativas
Cambio de
Enfoque
en la Pro-
gramacin
Educacio-
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Fiscali-
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Coordi-
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Inter-
sectorial
Aumento
de Tecno-
loga e
Investiga-
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Asigna-
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Recur-
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12 An cuando una de las problemticas transversales ms reiteradas por los participantes de estos dilogos se
encuentra vinculada al carcter centralizado que presenta la gestin de algunas instituciones pblicas, no se registr
una correlacin entre el nmero de problemticas planteadas al respecto y las acciones de solucin propuestas para
eliminar estas demandas.
N reas Abordadas en los
Dilogos Participativos Regionales
N reas Ampliadas en la
Poltica Nacional de la Discapacidad
1. Salud1. Salud
2. Autonoma Personal y Dependencia
2. Educacin
3. Atencin Temprana
4. Educacin
5. Cultura, Deporte y Recreacin
6. Investigacin, Desarrollo e Innovacin
3. Proteccin Social y Jurdica7. Acceso a la Justicia
8. Adecuaciones Normativas
4. Capacitacin e Inclusin Laboral 9. Capacitacin e Inclusin Laboral
5. Accesibilidad Universal 10. Accesibilidad Universal
6. Participacin Poltico-Social y Cambio
Cultural
11. Participacin Poltica y Social
12. Promocin de Derechos y Generacin de
Conciencia Sobre Discapacidad en la
Sociedad
25
4.2 Mesas Tcnicas Intersectoriales
Con la finalidad de mantener un enfoque integral en torno a la discapacidad, se organizaron 3
encuentros con 9 mesas tcnicas de trabajo paralelas, definiendo las principales acciones a
implementar por la institucionalidad pblica del Estado chileno. Estas mesas se efectuaron
durante los das 26 y 27 de septiembre y 24 de octubre del ao 2012, donde participaron
expertos en discapacidad, as como funcionarios pblicos de los diferentes Ministerios y Servicios
Pblicos que forman parte del Comit Interministerial de Desarrollo Social.
Como resultado del trabajo efectuado en las mesas tcnicas intersectoriales, se elaboraron
matrices de marco lgico, indicando objetivos, lineamientos estratgicos, lneas de accin,
resultados esperados, metas, indicadores, supuestos y responsables para cada mbito de accin
del Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad, trabajo que
constituye la estructura de los compromisos institucionales establecidos en el presente
documento.
En total participaron ms de 100 representantes de los distintos sectores de la institucionalidad
pblica, involucrados en la inclusin social de las personas con discapacidad.
Los objetivos principales de estas mesas tcnicas intersectoriales fueron:
1. Validar la Poltica Nacional de la Discapacidad y el diagnstico situacional de la discapacidad
en nuestro pas, mediante la utilizacin de estos, como instrumentos de trabajo para el
desarrollo de las matrices de cada mbito de accin abordado.
2. Definir las acciones, metas e indicadores que debern asumir los Ministerios y Servicios
asociados al Comit Interministerial de Desarrollo Social durante el perodo 2013 - 2020.
El trabajo se efectu mediante la implementacin de 9 mesas de trabajo paralelas, abordando los
siguientes mbitos de accin:
Salud y Dependencia (se aborda tambin Atencin Temprana).
Inclusin Laboral y Previsin Social.
Educacin y Atencin Temprana.
Accesibilidad Universal.
Cultura, Deporte y Recreacin.
Promocin de Derechos y Concienciacin de la Sociedad.
Acceso a la Justicia y Adecuaciones Normativas.
Participacin Poltica y Social.
Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
26
Servicio Nacional de la Discapacidad
Cada mesa tcnica estaba conformada por 4 tipos de integrantes:
Coordinador de Mesa: responsable de liderar mesa tcnica del mbito trabajado. Esta funcin
se encontraba a cargo de las Jefaturas de Departamentos Tcnicos de SENADIS.
Moderador o Facilitador: encargado de conducir la conversacin y promover la participacin de
todos los integrantes. Esta funcin fue desempeada por profesionales de los Departamentos
Tcnicos de SENADIS.
Secretario Tcnico: encargado de escuchar y tomar nota de todos los acuerdos y compromisos
sostenidos por la mesa tcnica de trabajo. Esta funcin fue asumida por profesionales del
Departamento de Estudios de SENADIS.
Participantes: cada mesa tcnica estaba integrada por cerca de 10 representantes tcnicos de
Ministerios y Servicios Pblicos asociados al Comit Interministerial de Desarrollo Social y
expertos, quienes conocan la oferta programtica relativa a su institucin.
MESA TCNICA PROGRAMACIN
26/09/2012
Presentacin del Proyecto UE-AGCI-SENADIS.
Presentacin de lineamientos de la Poltica Nacional en Discapacidad y de la
informacin diagnstica de la discapacidad en nuestro pas.
Explicacin metodolgica.
27/09/2012
Revisin de lineamientos estratgicos de la Poltica Nacional de la Discapacidad.
Definicin de objetivos y lneas de accin, segn los lineamientos de la Poltica.
Definicin de los resultados esperados.
Coordinacin de actividades y compromisos a desarrollar durante el mes de
octubre.
24/10/2012
Revisin del trabajo efectuado en el mes de octubre.
Definicin de metas, indicadores, supuestos y responsables.
Plenario.
Cierre de las mesas tcnicas de trabajo.
27
4.3 Matriz de Trabajo del PLANDISC
La matriz de trabajo utilizada en las mesas tcnicas para la elaboracin del PLANDISC correspon-
de a una matriz lgica con la siguiente estructura:
Donde:
Lineamientos de la Poltica Pblica: elemento programtico que identifica la finalidad hacia
la cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a los propsitos del plan.
Debe ser realista, realizable en un periodo de tiempo razonable, estar definido de manera clara
y precisa, y generar resultados medibles, lo que se hace a travs del establecimiento de indica-
dores.
Prioridad: dado el nivel de detalle de este tem, se desarrollar a continuacin de las defini-
ciones de los campos de la matriz de trabajo (ver Pgina 28).
Lnea de Accin: definen el trabajo a realizar de forma especfica, implementando una estra-
tegia. Orientan y organizan actividades relacionadas con los lineamientos estratgicos, de for-
ma tal que pueda garantizar la integracin y articulacin de los esfuerzos institucionales, de
manera ordenada, coherente y sistemtica.
Resultados Esperados: Resultados concretos esperados para cada lnea de accin.
Meta: resultado que se desea alcanzar, que resuelve o atiende los asuntos crticos identifica-
dos en un diagnstico, el cual es definido a partir del o los objetivos establecidos.
Indicadores: herramienta utilizada para entregar informacin cuantitativa respecto del nivel
de logro alcanzado, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una
expresin que establece una relacin entre dos o ms variables, la que comparada con pero-
dos anteriores, productos (bienes o servicios) similares o una meta o compromiso, permite eva-
luar desempeo.
Supuesto: factores externos, que estn fuera del control de la institucin responsable, que
inciden en el xito o fracaso de la iniciativa.
Responsable: institucin o instituciones encargadas de llevar a cabo las acciones y metas
comprometidas.
Lineamientos
Estratgicos de
la Poltica
PrioridadLneas de
Accin
Resultados
EsperadosMetas Indicadores Supuestos
Instituciones
Involucradas
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28
Servicio Nacional de la Discapacidad
4.3.1 Criterios de Priorizacin de Lneas de Accin del PLANDISC
El cumplimiento de los objetivos estratgicos definidos en el PLANDISC y que surgen a partir de
los lineamientos de la Poltica Pblica propuestos en el mbito de la Discapacidad, implican la
realizacin de lneas de accin establecidas para el desarrollo de los objetivos mencionados.
Al respecto SENADIS en su calidad de ente rector del Estado de Chile, en materia de discapacidad,
tiene entre sus principales roles, conforme a lo establecido en la Ley N 20.422, Asesorar e inte-
grar las polticas pblicas hacia las Personas con Discapacidad en el marco de los lineamientos de
la Poltica Nacional de la Discapacidad, con el objetivo de incorporar la discapacidad como parte
de toda poltica pblica, cumpliendo con lo sealado en la Ley y las Convenciones Internaciona-
les, as como, Coordinar el conjunto de prestaciones y acciones para las Personas con Discapa-
cidad, mediante acuerdos y convenios, con el objetivo de optimizar la oferta hacia las Personas
con Discapacidad.
Asimismo, SENADIS se encuentra facultado a travs de la Ley N 20.422, para efectuar evaluacio-
nes peridicas de todas aquellas acciones y prestaciones sociales ejecutadas por los distintos r-
ganos del Estado, que tengan como fin directo o indirecto la igualdad de oportunidades, la inclu-
sin social, la participacin y la accesibilidad de las personas con discapacidad.
En este contexto, el SENADIS, debe velar por la implementacin del PLADISC 2013-2020, por este
motivo durante el mes de enero de 2013, SENADIS solicit una consultora desarrollada por la
empresa Matrix Consulting, con el fin de disear en base al trabajo efectuado en las mesa tcni-
cas, una estrategia para el corto, mediano y largo plazo, cuya metodologa permitir implemen-
tar las medidas comprometidas en el marco del PLANDISC. Este trabajo se bas en el desarrollo
de una planificacin estratgica, la cual consider entre sus etapas, la priorizacin de las lneas
de accin planteadas en las mesas tcnicas del PLANDISC, para el perodo 2013 -2020, segn fac-
tores vinculados al impacto y factibilidad, los cuales han sido subdivididos en criterios de evalua-
cin ex ante en relacin a la probabilidad de cumplimiento de los lineamientos del PLANDISC,
estos son: a) Impacto y/o resultados, b) anlisis de factibilidad poltico - tcnico, elemento que
consider a su vez la viabilidad institucional, poltica y anlisis de sustentabilidad. A partir de di-
chos criterios y de su probabilidad, se ha establecido una escala de valorizacin definida como
alta o mediana, a partir de la cual se podr establecer la prioridad que SENADIS otorgar a las
lneas de accin programadas, clasificndolas en prioridades 1 y 2.
29
Lo anterior, se puede resumir mediante el siguiente esquema:
30
Servicio Nacional de la Discapacidad
4.4 Planificacin Estratgica del PLANDISC
La elaboracin del PLANDISC, sin duda, es una de las lneas programticas ms importantes para
la gestin del Servicio Nacional de la Discapacidad, SENADIS.
Por este motivo, durante el mes de enero de 2013, SENADIS solicit el apoyo de una consultora
externa13, con el fin de disear en base al trabajo efectuado en las mesa tcnicas, una estrategia
para el corto plazo (2013-2015), replicable para el mediano y largo plazo (2016-2020), cuya
metodologa permitiera implementar las medidas comprometidas en el marco del PLANDISC.
Este trabajo se bas en el desarrollo de una planificacin estratgica, la cual consider cuatro
etapas principales:
1. Priorizacin de las lneas de accin planteadas en las mesas tcnicas del PLANDISC, segn
criterios de impacto y factibilidad para su implementacin.
2. Definicin de criterios de xito (metas) de las lneas de accin priorizadas.
3. Identificacin y priorizacin de grupos de inters (instituciones involucradas) para el diseo de
un plan comunicacional.
4. Programacin de las lneas de accin prioritarias para cada mbito de accin abordado.
De esta forma, cada lnea de accin comprometida en el PLANDISC contar con una ficha
programtica, que permitir identificar objetivos, acciones, presupuesto, implementacin, tareas
y responsables, facilitando el seguimiento y la evaluacin de los compromisos adoptados por
parte de SENADIS y las dems instituciones que formaron parte en su elaboracin.
A continuacin se presenta el formato de ficha con la que contar cada una de las lneas de
accin establecidas en el presente plan, con la finalidad de facilitar el control de las gestiones a
efectuar por los actores y sectores involucrados en el marco de la implementacin.
13 Empresa Matrix Consulting. Apoyo a la Planificacin Estratgica del Servicio Nacional de la Discapacidad. Santiago,
2013.
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V. Antecedentes
34
Servicio Nacional de la Discapacidad
5.1 Antecedentes Legales
Los acuerdos y convenciones internacionales que Chile ha suscrito, tanto en materia de derechos
humanos como en materia de personas con discapacidad, demandan al pas la generacin y/o
adecuacin de los instrumentos legales y administrativos internos, que permitan garantizar y
resguardar el cumplimiento de los derechos civiles y polticos en el mbito de los derechos
econmicos, sociales y culturales de las personas con discapacidad.
Chile cuenta con un marco legal en esta materia asegurado para todas las personas, contenido en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, de 1980 (Captulo III, Derechos y Deberes
Constitucionales).
Con el fin de asegurar los derechos y la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad el Estado chileno public con fecha 10 de febrero del 2010 la Ley N 20.422, que
establece normas sobre la igualdad de oportunidades e inclusin social de las personas con
discapacidad. As, dicha Ley tiene por objeto asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades
de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena inclusin social, asegurando el
disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminacin fundada en la
discapacidad14.
En este contexto, se derivan para este mbito de accin, las siguientes directrices:
El Estado deber efectuar la dictacin de los reglamentos indicados en la Ley N20.422 y
realizar adems las modificaciones a todo el cuerpo legal acorde a las convenciones
internacionales ratificadas por Chile en materia de discapacidad.
El Estado deber focalizar sus acciones y orientarlas a mejorar la calidad de vida de las
personas con discapacidad, garantizando el goce de sus derechos en cualquier mbito, por
medio de elaboracin de polticas pblicas, planes y programas transversales.
El Estado promover el desarrollo de normas que estandaricen la terminologa en todo el
mbito de la discapacidad y definan los requisitos de acceso en igualdad de oportunidades a la
participacin social y la realizacin de las actividades de la vida cotidiana de manera
autnoma de las personas con discapacidad.
14 Ley chilena N 20.422/2010, ttulo preliminar, articulo 1.
ANTECEDENTES
35
5.2 Datos Estadsticos
5.2.1 Prevalencia de Discapacidad
El Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile del ao 2004, ENDISC, establece datos
estadsticos fundamentales para conocer la realidad de las personas con discapacidad en nuestro
pas. Al respecto, cabe destacar que la Organizacin Mundial de la Salud, seala que las
encuestas estadsticas nacionales en este mbito tienen una vigencia de diez aos, por lo cual se
estima pertinente hacer referencia a los siguientes datos:
2.068.072 personas (12,9% de la poblacin chilena) presenta una discapacidad en
cualquiera de sus grados, esto es, 1 de cada 8 personas en nuestro pas vive con algn
grado de discapacidad. De ellos, el 55,6% presenta discapacidad leve, es decir alguna
dificultad para llevar a cabo actividades de la vida diaria, el 24,9% presenta una
discapacidad moderada, vale decir, una disminucin o imposibilidad importante de su
capacidad para realizar la mayora de las actividades cotidianas y el 19,5% una
discapacidad severa.
Prevalencia de la Discapacidad en Chile Prevalencia segn sus grados
55,6%
24,9%
19,5%
Leve
Moderada
Severa
87,1% 12,9%
65,4% 34,6%Uno de cada tres hogares presenta al
menos un miembro con discapacidad, lo
que representa el 34,6% de los hogares
del pas (1.549.342 hogares).
36
Servicio Nacional de la Discapacidad
De las personas con discapacidad, el 58% (1.204.576 personas) son mujeres y el 42% (863.496
personas) son hombres, siendo la tasa de prevalencia de discapacidad mayor en las mujeres
(14,9%) que en los hombres (10,9%).
10,5% 20%
Prevalencia de la discapacidad, segn condicin socioeconmica
El estudio revela que la concentracin de la
discapacidad se sita en los niveles
socioeconmicos ms bajos. Al respecto, la tasa
de prevalencia se eleva desde un 10,5% a un
20% en los grupos socioeconmicos de menores
recursos, experimentando una doble
discriminacin. Es importante mencionar que el
40% de las personas con discapacidad presenta
una situacin socioeconmica baja.
NSE alto y medio
NSE Bajo
En el rango etario de 0 a 5 aos, la
prevalencia de la discapacidad es mayor
en hombres (2,05%) que en mujeres
(1,56%), equiparndose esta tendencia a
partir de los 15 aos, e invirtindose
desde los 40 aos en adelante.
Respecto del tramo etario, el 86% de la
poblacin con discapacidad en Chile tiene
ms de 29 aos, de los cuales el 51% se
encuentra entre los 30 y 64 aos.
Prevalencia de la discapacidad segn rango de edad y sexo
EDAD MUJERES HOMBRES
0 a 5 aos 1,56% 2,05%
6 a 14 aos 3,35% 4,50%
15 a 29 aos 4,69% 4,47%
30 a 64 aos 17,65% 12,57%
65 aos y ms 47,26% 38,61%
TOTAL 14,92% 10,89%
37
Slo dos de cada tres personas con discapacidad (67%) ha recibido algn tipo de servicio
diagnstico.
5.2.2 Trabajo y Discapacidad
En lo referido al empleo, los datos sealan, que mientras el 48,1% de la poblacin total del pas
realiza algn trabajo remunerado, slo el 29,2% de las personas con discapacidad lo hace. En
otras palabras, siete de cada diez personas con discapacidad no logran generar ingresos
autnomos. Esta situacin se complejiza a partir del hecho que el 43,95% de las personas con
discapacidad, son jefes de hogar, de los cuales el 66,29% son trabajadores no calificados y mal
remunerados.
Slo dos de cada tres personas con
discapacidad (67%) ha recibido algn
tipo de servicio diagnstico.
Y slo una de cada quince (6,5%) ha
recibido servicios de rehabilitacin.
67% 6,5%
38
Servicio Nacional de la Discapacidad
PcD que logran obtener un
ttulo profesional
5.2.3 Acceso a la Educacin
El problema de acceso a la educacin en este segmento de la poblacin es uno de los factores
ms determinantes en la reproduccin de la pobreza y, en particular, en la configuracin de un
mayor riesgo de vulnerabilidad de las personas con discapacidad (PcD). En el ao 2004, slo el
8,5% de la personas con discapacidad se encontraba estudiando, mientras el 28% de la poblacin
sin discapacidad lo haca. Lo ms relevante en esta materia alude a la brecha educacional que se
debe cubrir: el 10% de las personas con discapacidad no cuenta con estudio alguno; el 42,7% no
ha completado la enseanza bsica; slo un 13,2% ha cursado la enseanza media completa; y
apenas el 5,7% ha accedido a la educacin superior (slo el 2,1% logra titularse), en
circunstancias que en la poblacin sin discapacidad esta cifra se eleva a ms del doble, 14,2%.
Personas con discapacidad y niveles de estudios alcanzados
5.2.4 Accesibilidad Universal
PcD que han accedido a la
Educacin Superior
PcD que no poseen ningn
tipo de estudios
PcD que han finalizado la
Educacin Media
PcD que no han completado
la Educacin Bsica
37,8%
En el mbito de la accesibilidad al entorno, el
37,8% de las personas con discapacidad tiene
problemas para desplazarse en los espacios
pblicos debido a obstculos fsicos. De ellos, el
18% declaran tener pocas dificultades, y un
19,8% declararon tener muchas o extremas
dificultades.
39
5.2.6 Cultura, Deporte y Recreacin
Las principales actividades que realizan las personas con discapacidad en el uso de su tiempo
libre son ver televisin, escuchar radio y conversar con amigos. Muy pocos asisten a fiestas o
hacen deportes, y los menos acceden a tecnologas como el computador o el uso de internet. As
mismo, y como se puede apreciar en el cuadro anterior, las actividades culturales tampoco
representan una actividad relevante dentro de la cotidianeidad de las personas con discapacidad.
Personas con discapacidad y uso del tiempo libre
Participacin de personas con discapacidad segn tipo de organizacin
5.2.5 Participacin Poltica y Pblica.
El 29% de las personas con discapacidad
participa en algn tipo de organizacin
social, es decir, slo 599.051 de un total
de 2.068.072 pertenece a alguna
agrupacin con objetivos determinados.
Cabe destacar, que la participacin en
organizaciones relacionadas con la
discapacidad slo alcanza el 3,75%,
quedando an ms abajo lo referido a la
participacin poltica, con slo el 1,20%
de las actividades que efectan.
TIPO DE ORGANIZACIN %
Religiosa 48,42%
Adulto Mayor 12,14%
Vecinal 11,75%
Deportiva 9,28%
De Discapacidad 3,75%
Femenina 3,34%
Cultural 2,33%
Gremial-Poltica 1,20%
Otras 7,79%
TOTAL 100%
Utilizar el computador
Practicar algn deporte
Asistir a fiestas
Leer
Salir a pasear
Conversar con amigos
Escuchar radio
Ver televisin
40
Servicio Nacional de la Discapacidad
5.3 Antecedentes Provenientes de los Dilogos Participativos Regionales
Dentro de los resultados obtenidos en esta recoleccin de informacin, se destaca el trabajo
realizado por los participantes, quienes propusieron 871 posibles soluciones para erradicar las
742 problemticas reconocidas en las regiones visitadas.
A continuacin se presentan problemticas planteadas con mayor frecuencia en los grupos
temticos de trabajo de las 15 regiones del pas, de acuerdo a los mbitos de accin distinguidos
en la Poltica Nacional de la Discapacidad.
5.3.1 mbito de Salud y Dependencia
Los Servicios de Salud desarrollan una gestin y funcionamiento poco eficiente, tanto en su
administracin como en la atencin que ofrecen.
Existe una baja cobertura de enfermedades por parte de FONASA y las Isapres, excluyendo las
llamadas enfermedades raras, las cuales requieren muchas veces financiamientos de alto
costo.
Existe una falta de recursos para el tratamiento de personas con dependencia, sobretodo en
el caso de quienes poseen dependencia severa.
Los tratamientos para personas con discapacidad mental no son adecuados, sobretodo en la
atencin primaria.
Los equipos de los Centros Comunitarios de Rehabilitacin (CCR) se encuentran compuestos
slo por profesionales de disciplinas especficas, perdiendo por tanto, el enfoque
multidisciplinario de la intervencin.
41
5.3.2 mbitos de Atencin Temprana y Educacin
Los procesos de admisin educacional no son inclusivos.
Los instrumentos de medicin de calidad educacional que se aplican dentro del sistema de
educacin chileno no son accesibles.
El modelo educativo no desarrolla la inclusin social dentro de sus aulas, en detrimento de las
personas con discapacidad.
Los profesionales de la educacin no cuentan con los conocimientos ni las herramientas para
trabajar con alumnos que presentan Necesidades Educativas Especiales (NEE).
Existen importantes problemas de gestin en las Escuelas Especiales, existiendo una mala
administracin de los recursos que se les destinan.
Los proyectos de integracin que financia el Ministerio de Educacin se encuentran
considerados slo hasta 4to ao medio, quedando fuera de este programa quienes prosiguen
estudios en institutos tcnicos y/o universidades.
Faltan instituciones que certifiquen estudios en lengua de seas, lo cual dificulta el trabajo de
los intrpretes y de quienes requieren de sus servicios.
5.3.3 mbito de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Existe un bajo inters y escasos fondos de financiamiento en todos los sectores (pblico,
privado y sociedad civil), para efectuar estudios que permitan levantar datos duros
actualizados sobre discapacidad en nuestro pas.
No se generan polticas que potencien el desarrollo de investigaciones y nuevas tecnologas
para atender discapacidades (ayudas tcnicas).
42
Servicio Nacional de la Discapacidad
La inversin en tecnologa que existe por parte del Estado en materia de discapacidad es baja.
Faltan centros de investigacin y/o universidades que desarrollen estudios relativos a la
discapacidad.
5.3.4 mbito de Accesibilidad Universal
Los edificios pblicos y privados no son accesibles. Particularmente, se hace hincapi en las
edificaciones pblicas, ya que su falta de accesibilidad implica muchas veces que las personas
con discapacidad, que requieren de sus servicios o participar de actividades ciudadanas, no
puedan hacerlo.
Los proyectos inmobiliarios de vivienda, no consideran las necesidades de accesibilidad de las
personas con discapacidad.
Los medios de transportes no son accesibles para todas las personas con discapacidad, sobre
todo en las zonas rurales.
Las plazas y parques pblicos no cuentan con juegos accesibles coartando la posibilidad de
recreacin de nias y nios con discapacidad.
Los medios de comunicacin masiva no comunican de forma accesible (por ejemplo, slo
existe lengua de seas en noticieros del medioda).
Los centros tursticos no invierten recursos en la accesibilidad de sus espacios.
43
5.3.5 mbito de Inclusin Laboral y Previsin Social
En general existe una baja empleabilidad de las personas con discapacidad.
Los procesos de postulacin y seleccin para optar empleos son discriminatorios, ya que no
consideran formatos accesibles de informacin y/o de adecuaciones laborales que permitan
la contratacin de personas con discapacidad.
Las condiciones laborales que presentan tanto los organismos pblicos como las empresas
privadas son inadecuadas para las personas con discapacidad.
Los programas para la inclusin laboral de personas con discapacidad son insuficientes e
inadecuados.
La oferta laboral existente para personas con discapacidad es escasa.
Las capacitaciones que el Estado implementa para las personas con discapacidad, no se
vinculan con la oferta laboral del mercado, es decir, se necesita potenciar programas de
capacitacin para el empleo de personas con discapacidad.
44
Servicio Nacional de la Discapacidad
5.3.6 mbito Acceso a la Justicia y Adecuaciones Normativas
Las personas con discapacidad no acceden a instancias legales para resolver sus problemas .
Existe desconocimiento de los derechos que poseen las personas con discapacidad, por parte
de stas y sus familias.
Las personas con discapacidad no cuentan con instancias donde recurrir para recibir asesora
jurdica.
Funcionarios de instituciones del mbito de la justica no cuentan con conocimientos sobre
discapacidad e inclusin social, lo cual dificulta su atencin hacia las personas con
discapacidad.
Las Corporaciones de Asistencia Judicial (CAJ), no cuentan con recursos suficientes para
atender a las personas con discapacidad.
45
5.3.7 mbito de Promocin de Derechos y Generacin de Conciencia sobre
Discapacidad en la Sociedad.
Las personas no respetan los espacios de uso exclusivo destinados a personas con
discapacidad (por ejemplo, el uso de estacionamientos).
Oficinas pblicas y privadas que prestan atencin a pblico, desconocen la Ley N20.422 y sus
alcances.
Profesionales de las reas de atencin del sector pblico, no se encuentran lo suficientemente
capacitados para atender a personas con discapacidad.
Los materiales de informacin y difusin que entregan la institucionalidad pblica y el sector
privado no son accesibles para todas las personas con discapacidad.
En general existe una alta discriminacin hacia las personas con discapacidad, la que es an
mayor en el caso de las personas que presentan discapacidad mental.
46
Servicio Nacional de la Discapacidad
5.3.8 mbito de Participacin en la Vida Poltica y Pblica.
Los locales para ejercer el derecho cvico del voto no son accesibles para todas las personas
con discapacidad.
La participacin de las personas con discapacidad en general es baja, tanto en instancias
sociales como de vinculacin poltica.
Los programas para formacin de lderes y organizaciones, as como de fomento de la
participacin son insuficientes, sobre todo en el mbito de la discapacidad.
Los programas de los partidos polticos no consideran las necesidades de las personas con
discapacidad, aun cuando estudios como la ENDISC establecen que el 34,6% de los hogares
chilenos viven personas con discapacidad.
5.3.9 mbito de Cultura, Deporte y Recreacin
Las actividades culturales y de recreacin en general poseen costos elevados, lo que dificulta
el acceso a stas, sin embargo, para las personas con discapacidad implica un esfuerzo an
mayor, debido al empobrecimiento natural al cual se ven afectadas, debido a los altos costos
de tratamientos, y otros.
El sistema educacional pblico no cuenta con programas deportivos dirigidos o adecuados a
estudiantes con discapacidad.
Las personas con discapacidad, en general, no cuentan con oferta pblica que les permita el
aprendizaje y/o la realizacin de actividades fsicas y deportivas.
Los fondos concursables en el mbito de la cultura y las artes no cuentan con formatos
accesibles para que puedan acceder las personas con discapacidad al financiamiento de estas
iniciativas.
47
Los lugares de esparcimiento y recreacin en general no son accesibles (cines, bares, malls,
restaurants, etc.), limitando las posibilidades de entretencin de las personas con
discapacidad.
Programas de arte del sistema educacional no consideran la entrega y uso de herramientas
de trabajo accesibles para personas con discapacidad.
Escasa literatura en formato braille, limitando el aprendizaje y entretencin de las personas
con discapacidad.
48
Servicio Nacional de la Discapacidad
5.4 Oferta Pblica en Discapacidad
Se efectu un levantamiento de 406 programas vinculados a la Poltica Social estatal, de los
cuales 33 de ellos tienen como poblacin objetivo a las personas con discapacidad. A
continuacin se detalla el catastro de los programas y servicios dirigidos a las personas con
discapacidad con los que actualmente cuenta el Estado chileno.
5.4.1 Ministerio de Desarrollo Social
Servicio Nacional de la Discapacidad - SENADIS
2. Programa de Ayudas Tcnicas: financia total o parcialmente la adquisicin de ayudas
tcnicas , y se encuentran destinadas a personas con discapacidad de escasos recursos.
3. Fondo Concursable rea Educacin: son fondos concursables administrados por el Servicio
Nacional de la Discapacidad, que permiten acceder al financiamiento total o parcial de proyectos
para desarrollar actividades ligadas a la inclusin social de las personas con discapacidad en el
rea Educacin. Las lneas de accin posibles de financiar son: Educacin Inicial, Educacin Bsica,
Educacin Media, Educacin Especial y Educacin Superior.
4. Fondo Concursable rea Salud: son fondos concursables administrados por el Servicio
Nacional de la Discapacidad, que permiten acceder al financiamiento total o parcial de proyectos
para desarrollar actividades ligadas a la inclusin social de las personas con discapacidad en el
rea Salud. Las lneas de accin posibles de financiar son: Promocin de Salud y Prevencin
Secundaria y Rehabilitacin Basada en la Comunidad (RBC).
5. Fondo Concursable rea Inclusin Laboral: son fondos concursables administrados por el
Servicio Nacional de la Discapacidad, que permiten acceder al financiamiento total o parcial de
proyectos para desarrollar actividades ligadas a la inclusin social de las personas con
1. Programa de Defensora de Derechos: consiste
en la coordinacin de SENADIS con la red de
colaboradores pblicos y privados que brindan
asesora jurdica a las personas con discapacidad
que vean vulnerados sus derechos o que sean
discriminados en el acceso a los mismos, en
igualdad de condiciones con las dems personas.
49
discapacidad en el rea de Inclusin Laboral. Las lneas de accin posibles de financiar son:
Trabajo Protegido, Empleo con Apoyo, Emprendimiento y Preparacin para la postulacin al Sello
Chile Inclusivo.
6. Fortalecimiento de la Red de Rehabilitacin con Base Comunitaria (RBC): el objetivo del
Programa es promover el desarrollo de la estrategia de Rehabilitacin con Base Comunitaria
(RBC) en los dispositivos de rehabilitacin cercanos a los territorios donde viven las personas con
discapacidad, esto en la lnea de mejorar el acceso de las personas con discapacidad y sus familias
a procesos de Rehabilitacin Integral con calidad y oportunidad, en sus contextos comunitarios y
domiciliarios, mediante el fortalecimiento, diversificacin y articulacin de la oferta de
prestaciones de Rehabilitacin tanto de la red pblica como privada, el desarrollo de redes de
soporte socio-comunitarios en el marco de un Modelo de Gestin Local Integrado, que permita la
inclusin social de las personas y comunidades.
7. Promocin de la Autonoma y Atencin de la Dependencia: equipos profesionales y tcnicos
desplegados en unidades territoriales entregando apoyo de servicios socio-sanitarios en los
niveles domiciliarios y comunitarios. Los equipos realizan un diagnstico de la situacin de
dependencia y de las necesidades de apoyo, determinan la pertinencia de la intervencin y
realizan, con acuerdo del usuario y/o su familia, un programa de desarrollo personal o plan de
intervencin con un enfoque biopsicosocial, llevando a cabo las acciones correspondientes.
Se busca adems, la insercin de la persona en su contexto social y comunitario, y su vinculacin
con las redes de rehabilitacin, educacin, trabajo, y otras que sean necesarias, ya sean pblicas
o privadas.
8. Plan de Primera Infancia y Atencin Temprana: apoyo a Jardines Infantiles de JUNJI,
INTEGRA con la entrega de materiales para la estimulacin sensorial y psicomotriz y con una
dupla de profesionales del mbito de la salud y de la educacin para apoyar a los equipos
educativos de los establecimientos, trabajar con los nios y nias, sus familias y la comunidad.
Tambin se evala la accesibilidad en los jardines infantiles y se promueve la articulacin efectiva
entre el mbito de la salud y la educacin a travs de la instalacin de un modelo de gestin
local. Se busca realizar acciones de prevencin, deteccin e intervencin lo ms tempranamente
posible.
9. Sello Chile Inclusivo: es un reconocimiento pblico que entrega el Gobierno de Chile a travs
del SENADIS, a organismos pblicos y privados que tomen medidas concretas en el mbito de la
inclusin social de las personas con discapacidad, principalmente, en sus espacios,
infraestructuras, gestin de recursos humanos y sitios web accesibles. El proceso es guiado por
SENADIS, a partir de una postulacin voluntaria, donde cada institucin autoevala, en la pgina
www.sellochileinclusivo.cl, sus condiciones de inclusin segn la categora a la que este
postulando.
50
Servicio Nacional de la Discapacidad
Servicio Nacional del Adulto Mayor - SENAMA
11. Programa Estatal de Cuidados Domiciliarios: programa orientado a que cuidadores
debidamente capacitados otorguen prestaciones socio-sanitarias (acompaamiento, toma de
signos vitales, aseo personal) a Adultos Mayores en situacin de vulnerabilidad y dependencia
moderada o severa.
12. Centros Diurnos: es un espacio fsico adecuado a la poblacin adulta mayor en situacin de
dependencia leve, que otorga servicios integrales para alcanzar un envejecimiento activo y
saludable. Se entregar una asignacin per cpita a estos Centros, que tendrn como objetivo
retardar la dependencia y el deterioro fsico y psquico y, para ello, se desarrollarn en dichos
centros actividades de carcter recreativo, preventivo y de vinculacin socio-comunitaria.
5.4.2 Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
Servicio Nacional de Turismo - SERNATUR
10. Viviendas Protegidas para Adultos Mayores:
brinda soluciones habitacionales y servicios de
apoyo a adultos mayores vulnerables. Este
programa distingue 3 tipos de soluciones
habitacionales, siendo los Establecimientos de
Larga Estada las viviendas dirigidas a adultos
mayores en situaciones de dependencia severa.
Cabe destacar que las viviendas son de propiedad
estatal, por lo que slo se entrega el derecho de
uso mediante comodato o arrendamiento.
13. Vacaciones Tercera Edad y Personas con
Discapacidad: permite acceder a paquetes
tursticos subsidiados por SERNATUR para viajar a
diferentes destinos nacionales, los paquetes
comprenden: traslado (areo o terrestre),
alojamiento en hoteles, hostales, apart-hoteles o
cabaas, pensin completa (desayuno, almuerzo y
cena), atencin de salud, city tour y seguro de
asistencia en viaje.
51
5.4.3 Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Instituto de Previsin Social
15. Pensin Bsica Solidaria de Invalidez: es el beneficio financiado por el Estado al que pueden
acceder las personas declaradas invlidas que no tengan derecho a pensin en algn otro
rgimen previsio