Planeación Estratégica Institucionalweb-sieca.s3.amazonaws.com/UPEME/Plan Estratégico 2018.08.10.pdf · Planeación Estratégica Institucional SIECA 5 En los años siguientes a

SIECAPlaneación Estratégica Institucional 1

Planeación Estratégica Institucional(PEI) 2018 – 2021

SIECA Planeación Estratégica Institucional2


Contenido

I. Entorno Económico del Subsistema de Integración Económica Centroamericana

II. Situación actual y desafíos del Proceso de Integración Económica Centroamericana

III. Caracterización del Subsistema de Integración Económica Centroamericana

1. Objetivo de la Integración Económica Centroamericana

2. Metas, principios, medios y acciones

3. Alcances de la Integración Económica Centroamericana

4. Institucionalidad de la Integración Económica Centroamericana

5. Políticas de la Integración Económica Centroamericana

IV. Hacia una Planeación Estratégica Institucional (PEI) 2018-2021

1. Rol de la SIECA en el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y en la

Planeación Estratégica

2. PEI 2011-2017

2.1 Avances de las PEI durante el período 2011-2017

2.2 Lecciones aprendidas y retos institucionales de las PEI 2011-2017

2.3 Lecciones aprendidas y retos 2011 - 2017 del Subsistema Económico

3. PEI 2018-2021

3.1 Principios

3.2 Áreas, componentes y objetivos estratégicos

3.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

3.4 Alineación de la cooperación internacional para el Subsistema de Integración Económica

Centroamericana

3.5 Gestión de riesgos

3.6 Resultados esperados

3.7 Entregables de la PEI 2018 – 2021

3.8 Anexos

Bibliografía

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Abreviaturas y siglas

Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica

América Latina y el Caribe

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Mundial

Comité Consultivo de la Integración Centroamericana

Centro de Estudios para la Integración Económica

Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

Consejo de Ministros de Integración Económica

Cadenas Regionales de Valor

Estrategia Centroamericana de Facilitación de Comercio y

Competitividad con énfasis en Gestión Coordinada de Fronteras

Fondo Monetario Internacional

Instituto Nacional de Estadística y Censo

Organización Internacional de Normalización

Ministerio de Fomento, Industria y Comercio de Nicaragua

Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

Organización Internacional del Trabajo

Organización Mundial del Turismo

Plataforma Digital de Comercio Centroamericana

Población Económicamente Activa

Planeación Estratégica Institucional

Producto Interno Bruto

Política Marco Regional de Movilidad y Logística de Centroamérica

Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano

Secretaría General Sistema de la Integración Centroamericana

Sistema de la Integración Centroamericana

Secretaría de Integración Económica Centroamericana

Secretaría de Integración Turística Centroamericana

Unión Aduanera

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

AdAALCBIDBMCCIECEIECELADE CEPALCOMIECO CRVECFCC

FMIINECISOa

MIFICMIPYMEODSOCDEOITOMTPDCCPEAPEIPIBPMRMLSECMCASG-SICASICASIECASITCAUAUNCTADb

a Por sus siglas en inglésb Por sus siglas en inglés


En los años siguientes a la crisis económica mundial del período 2008-2009, Centroamérica ha logrado materializar un crecimiento promedio anual de su economía cercano al 4.0 % y ha alcanzado niveles crecientes de atracción de inversión extranjera directa y comercio intrarregional.

Para el año 2017, la región centroamericana en su conjunto, se ubicó como la sexta economía más grande de América Latina y el Caribe (ALC) con un Producto Interno Bruto (PIB) nominal de USD 252,540 millones. La estabilidad macroeconómica de Centroamérica ha sido un común denominador desde la década de los noventa, a pesar de los efectos adversos por la desaceleración del comercio mundial y los cambios en el entorno internacional. Uno de los cambios más destacables en la región ha sido la transformación de su aparato productivo a través de una mayor presencia del sector servicios, el que para 2016 representó el 64.4 % del total del valor agregado del PIB centroamericano.

Entorno Económico del Subsistema de Integración Económica CentroamericanaI

a La extensión territorial es tomado de The World Factbook de la CIA.b La proyección poblacional es tomada de CELADE.c Los datos de Centroamérica corresponden a promedios ponderados por el número de habitantes.d Porcentaje de los mayores de 15 años que saben leer y escribir. Información disponible para Costa Rica 2011, El Salvador 2015, Guatemala

2014, Honduras 2016, Nicaragua 2005 y Panamá 2010. e Estimación de CELADE para el quinquenio 2015-2020.

Tabla 1 Centroamérica en cifras

Territorio y población

Extensión territorial (km2) a

Población (millones de habitantes) (2018) b

Población con 15-64 años de edad (% del total) (2018)

498,9104863

Indicadores sociales c

Esperanza de vida al nacer (años) d

Tasa de alfabetización (% de los mayores de 15 años) d

Tasa global de fecundidad (niños por mujer) e

Tasa de desempleo (%) (2017)Población económicamente activa (millones de habitantes)

75.386.12.24.4

21.8

Indicadores económicos

PIB a precios constantes población (variación anual %) (2018)PIB per cápita, PPA (USD a precios internacionales constantes de 2011) (2016)Sector terciario (% del PIB) (2016)Exportaciones intrarregionales (millones de USD) (2017)Saldo en cuenta corriente (% del PIB) (2017)Inversión extranjera directa (millones de USD) (2017)

3.811,211.8

64.49,430.7

(0.2)12,347.2

Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con datos de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA), Banco Mundial (BM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Estado de la Región (ERCA), Fondo Mone-tario Internacional (FMI), Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) y The World Factbook.


El sector agropecuario y la tercerización de la economía regional

Panorama del comercio regional

Perspectivas económicas y comerciales hacia el período 2017-2021

Según el Centro de Estudios para la Integración Económica de la SIECA (CEIE, 2018) y el Banco Mundial (BM, 2018), el valor agregado del sector agropecuario en 2016 fue de 9.1 % del PIB regional; por su parte, las exportaciones agropecuarias (capítulos uno al 24 del Sistema Arancelario Centroamericano) representaron 54 % del total exportado por la región en 2017.

El sector servicios por su parte representa el 64.4 % del PIB regional. Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) las exportaciones de servicios de Centroamérica alcanzaron USD 30,105 millones en el 2016 y representaron 12.4 % del PIB centroamericano. El 39.6 % exportado del sector servicios corresponde al rubro de viajes y el 23.2 % al sector transporte.

El impacto económico y social del sector servicios, es clave para el bienestar de los países, ya que contribuye directa o indirectamente a otros sectores productivos, como lo son la construcción, el transporte, las telecomunicaciones, entre otros, según la Organización Mundial del Turismo (OMT).

Dado lo anterior, se han identificado como prioritario el desarrollo y fortalecimiento de las Cadenas Regionales de Valor (CRV). La SIECA junto con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) identificaron una serie de actividades económicas prioritarias para el desarrollo de CRV2. Entre éstas se encuentran justamente el turismo, agronegocios, servicios relacionados con software y computación. Asimismo, textiles y prendas de vestir y manufactura de componentes electrónicos fueron identificados dentro de los sectores en los que se aglutinan clústeres con potencial competitivo a nivel centroamericano.

La actividad comercial de Centroamérica muestra una recuperación gradual después de la desaceleración observada en 2015, motivada por la caída en las exportaciones hacia el mercado extrarregional y una débil evolución del comercio intrarregional. Así, las exportaciones totales de Centroamérica sumaron USD 30,669.7 millones al 2017 y registraron un incremento del 9.8 % respecto al año 2016.

Se prevé hacia el período 2017-2021 un crecimiento de la economía regional en el umbral del 4.0 %. De acuerdo con las proyecciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), hacia 2021 Nicaragua y Panamá tendrán una trayectoria de crecimiento por encima del promedio regional; Costa Rica, Guatemala y Honduras se ubicarán cercanos a la media; y El Salvador tendrá un registro por debajo del promedio centroamericano.

Según la CEPAL (2017), en la economía internacional, se estima una potencial recuperación del comercio de Centroamérica en un ambiente de revitalización de la demanda de parte de los centros industriales alrededor del mundo y la recuperación de los precios de las materias primas; situación que por el momento es catalogada como una coyuntura a corto plazo.

Sin embargo, las perspectivas económicas y comerciales para Centroamérica en 2018 se enmarcan en un clima de incertidumbre mundial, caracterizado por la emergencia de medidas enfocadas al proteccionismo comercial o bien una desaceleración en el proceso de apertura internacional (SIECA).

2 Se denomina CRV a los encadenamientos productivos de alto valor agregado que acompañan todo el proceso de producción, donde participan dos o más países con cercanía geográfica.

Aunque cerca de dos terceras partes de las exportaciones regionales tienen como destino terceros países, desde la década de los años ochenta a la fecha, el mercado intrarregional ha logrado aumentar su importancia relativa en el total exportado por la región como bloque. El balance de las exportaciones centroamericanas en 2017 indica que un 30.8 % del total de las exportaciones se realizaron en el mercado intrarregional y el remanente 69.3 %, hacia mercados extraregionales.


A partir de las reformas al Proceso de Integración Económica Centroamericana realizadas en la década de los años noventa, la región adoptó un enfoque de regionalismo abierto, en el cual la inserción competitiva a los mercados internacionales se convirtió en un pilar fundamental de los nuevos esfuerzos en materia de política comercial.

Situación actual y desafíos del proceso de Integración Económica CentroamericanaII

Prioridades y avances

Logística y costos de comercio regional

Los avances en materia de Integración Económica han permitido, que el 99 % de los productos originarios de la región gocen del libre comercio. De igual forma existen avances en el desmantelamiento progresivo de las barreras no arancelarias, y se ha contribuido en la articulación de una agenda más activa en su vinculación con terceros mercados.

Conscientes del entorno externo y de los retos del Proceso de Integración Económica Centroamericana, el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) como órgano rector del Proceso de Integración Económico Centroamericano, con el apoyo técnico y administrativo de la SIECA y de los consejos sectoriales de ministros, realizan esfuerzos para la ejecución y coordinación de tres importantes políticas e iniciativas tales como la Estrategia Centroamericana de Facilitación de Comercio y Competitividad con énfasis en Gestión Coordinada de Fronteras (ECFCC), la Política Marco Regional de Movilidad y Logística (PMRML) de Centroamérica y el fortalecimiento de las CRV. En paralelo, se continua con acciones para el perfeccionamiento de la zona de libre comercio y la profundización de la integración económica centroamericana en particular a través de la Hoja de Ruta hacia el Establecimiento de la Unión Aduanera.

Desde la perspectiva logística, la región centroamericana desempeña un papel importante en el comercio mundial. Según datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 2017 el movimiento de carga vía puertos en

3 A esto se suma el importante rol de la infraestructura vinculada directamente con el comercio global de mercancías, como es el caso del Canal de Panamá el cual – según reportes de la Autoridad del Canal de Panamá - facilitó en 2017 cerca de 13,548 tránsitos con un equivalente en peajes de USD 2,238 millones.

Centroamérica representó una quinta parte del total de movimientos realizados en América Latina y el Caribe, en el caso del movimiento de carga aérea la participación equivale a 10 %3.

En materia de infraestructura, la región cuenta con más de 126 mil kilómetros de carreteras, 264 kilómetros de líneas ferroviarias, 20 aeropuertos internacionales y dos hubs aéreos que movilizan a más de 16 millones de pasajeros, 34 puertos marítimos, un puerto certificado por los Estados Unidos, un canal interoceánico y 19 puestos fronterizos. Por la región se movilizan más de 450 millones de toneladas de carga terrestre cada año.

No obstante los avances en el proceso de integración económica, el Banco Mundial (BM) en su informe Doing Business (2018), indica que los costos del comercio en Centroamérica son hasta dos veces mayores a los que enfrentan en promedio los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y en materia de tiempos para el cumplimiento de una exportación, éstos son hasta cinco veces mayores.

En ese contexto, tanto la PMRML como la ECFCC, impulsadas por el COMIECO, son las vías que buscan abonar a la competitividad de la región y propiciar la reducción de costos vinculados con el comercio intrarregional; en particular a través del desarrollo de la Plataforma Digital de Comercio Centroamericana (PDCC), uno de los proyectos más ambiciosos en materia de mejoramiento de la gestión pública vinculada a la administración del comercio regional.

Adicional a las iniciativas anteriormente planteadas, hay que destacar los esfuerzos binacionales de facilitación de comercio, modernización de la infraestructura aduanera y la gestión coordinada de fronteras entre Panamá - Costa Rica, Costa Rica - Nicaragua, Honduras - El Salvador, El Salvador - Guatemala y el Proceso de Integración Profunda


Los objetivos, alcances, institucionalidad y demás características del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, contenidos en este apartado se fundamentan en los instrumentos jurídicos del proceso de Integración Económica Centroamericana. En particular el Protocolo de Guatemala, en el que se establecen, las etapas del proceso de integración hasta alcanzar la unión económica; su institucionalidad y los compromisos sectoriales entre otros.

El objetivo básico del Subsistema de Integración Económica Centroamericana es alcanzar el desarrollo económico, social, equitativo y sostenible de los países centroamericanos. En el gráfico 1 se detallan los principales componentes:

Caracterización del Subsistema de Integración Económica CentroamericanaIII

Objetivo de la Integración Económica Centroamericana1

Gráfico 1 Objetivo básico del Subsistema de Integración Económica Centroamericana

Bienestar ycrecimiento

Transformación ymodernización

Competitividad

Reinsercióneconomía

internacional

Desarrolloequitativo y sostenible

Los miembros del Subsistema de

Integración Económica Centroaméricana se comprometen a buscar el equilibrio

macroeconómico y la estabilidad económica

a través de políticas macroeconómicas

congruentes y convergentes.

Fuente: Protocolo de Guatemala, artículos 3 y 4

entre Guatemala y Honduras que apunta al establecimiento de una unión aduanera entre estos dos últimos países, a la que también El Salvador ha expresado su voluntad política de adherirse.

Desafíos de Políticas y la articulación del Subsistema Económico

Para el logro de los objetivos y metas establecidas en el Protocolo de Guatemala, y abordar los desafíos que implica la reducción de costos del comercio en Centroamerica, un desafío del Subsistema económico es alcanzar una mayor convergencia y articulación de sus políticas. Adicionalmente,

la convergencia de las políticas y estrategias en la agenda de la Integración Económica Regional debe alinearse a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Para tales propósitos, es crucial una mayor articulación y convergencia en el funcionamiento institucional del Subsistema de Integración Económica Centroamericana.

Para lograr la convergencia y articulación de las políticas de integración económica, se deben incorporar las mejores prácticas de gestión, propiciar la autosostenibilidad del proceso de Integración Económica y establecer una visión integral y coherente a la agenda del Subsistema de Integración Económica Centroamericana.


Para lograr el objetivo anterior, los Estados Miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana se han comprometido a buscar el equilibrio macroeconómico, y la estabilidad interna y externa de sus economías, mediante la aplicación de políticas macroeconómicas congruentes y convergentes, ajustándose en meta, principios, medios y acciones para ir construyendo la integración económica.

Corresponde a la institucionalidad del Subsistema de Integración Económica Centroamericana (órganos, órganos técnicos administrativos e instituciones) desarrollar lo previsto en el Protocolo de Guatemala (artículos 36 al 54), en cuanto al alcance y temáticas relacionadas.

Metas, principios, medios y acciones2

Alcances de la Integración Económica3

Gráfico 2 Integración económica: meta, principios, medios y acciones

Gráfico 3 Alcances del Proceso de Integración Económica Centroamericana

Meta

UNIÓNECONÓMICA

Principios

LegalidadConsenso

GradualidadFlexibilidad

TransparenciaReciprocidad

ComplementariedadSolidaridadGlobalidad

Simultaneidad

Medios

CoordinaciónArmonizaciónConvergencia

Acciones

Políticaseconómicas

Negociacionescomerciales

Infraestructuray servicios

Fuente: Protocolo de Guatemala.

Fuente: Protocolo de Guatemala artículos 7 al 35.

Perfeccionamiento de los Estadios de la IE

Mejoramiento de la Productividad

Zona de Libre ComercioUnión AduaneraRelaciones Comerciales ExternasLibre Movilidad de Factores

CompetitividadTransformación productivaCiencia y tecnologíaDesarrollo sostenible

Turismo, agriculturaIndustria, competenciaReglamentaciones, protección al consumidorPropiedad intelectual Servicios

PolíticasSectoriales


La institucionalidad del Subsistema de Integración Económica Centroamericana en lo referente a la asistencia administrativa y técnica, está constituida por cinco Secretarías Técnicas y 13 Instituciones Especializadas, las cuales proporcionan asistencia administrativa y técnica sobre sus áreas de competencia. Dichos organismos se detallan en el gráfico 4 y tabla 2:

Institucionalidad de la Integración Económica4

Gráfico 4 Secretarías Técnicas del Subsistema Económico

Tabla 2 Instituciones especializadas del Subsistema de Integración Económico Centroamericana

SIECA

Secretaría de IntegraciónEconómica Centroamericana

SITCA

Secretaría de IntegraciónTurística Centroamericana

SE-COSEFIN

Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana

SE-CAC

Secretaría Ejecutiva del Consejo AgropecuarioCentroamericano

SE-CMCA

Secretaría Ejecutiva del Consejo MonetarioCentroamericano

Banco Centroamericano de Integración Económica

Comisión de Ciencia y Tecnología de Centroamérica

Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central

Consejo de Electrificación para América Central

Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica

Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo

Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones

Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor

Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá

Comisión Regional de Interconexión Eléctrica

Ente Operador Regional

Instituto Centroamericano de Administración Pública

Organización del Sector Pesquero y Acuícola de Centroamérica

BCIE

CCTE

CCHAC

CEAC

CENPROMYPE

COCATRAM

COMTELCA

CONCADECO

CRICAP

CRIE

EOR

ICAP

OSPESCA

INSTITUCIÓN SIGLAS

Fuente: Protocolo de Guatemala, Artículo 37.


La SIECA, sirve de enlace con las Secretarías del Subsistema de Integración Económica Centroamericana habiendo realizado desde 2014 a la fecha 10 reuniones de coordinación con las mismas, con el objetivo de dar seguimiento a las agendas de las instituciones que conforman el Subsistema de Integración Económica Centroamericana, los compromisos asumidos, dar seguimiento a los avances del trabajo realizado y procurar la articulación de las políticas del Subsistema de Integración Económica Centroamericana.

La SIECA conforme su planteamiento de áreas estratégicas con sus respectivas políticas y estrategias (ver gráfico 5) intensificará la identificación de sinergias y complementariedad de las políticas sectoriales.

En tal sentido, a manera de mostrar los principales componentes de las políticas y estrategias señaladas en el gráfico 5, se identifican conceptos y temáticas recurrentes, orientadas al fortalecimiento y la coordinación de las mismas. Entre estas destacan: la simplificación y armonización regional de los procedimientos; la competitividad; transformar la región en una plataforma logística; aportar a la sostenibilidad; el emprendimiento; fortalecimiento institucional; la disponibilidad de financiamiento; la seguridad alimentaria; complementariedad público-privado; y la inclusión de las CRV, por mencionar las áreas más recurrentes dentro los objetivos de las políticas y estrategias.

Políticas de la Integración Económica Centroamericana5

Gráfico 5 Políticas y estrategias del Subsistema de Integración Económica Centroamericana

Estrategia de Agricultura Sostenible

(CAC)2018-2030.

Plan EstratégicoDesarrollo Turístico

Sostenible de (SITCA)

2014-2018.

Política Regional

de Igualdad y Equidad de Género

(COMMCA-SICA).

Estrategia de Facilitación de

Comercio (ECFCC) (COMIECO-SIECA).

Estrategia Integrando el Desarrollo y la competitividad

Sostenible (BCIE)

2015-2019.

Política Marco Regional de

Movilidad y Logística Centroamericana

(COMITRAN-SIECA).Política de Integración de Pesca y Acuicultura (OSPESCA) 2015-2025.

Hoja de Ruta UA-C.A.

(COMIECO-SIECA)

2015-2024.

Estrategia Centroamericana

de Desarrollo Rural Territorial

(CAC) 2010-2030.Estrategia

Regional de Articulación Productiva

MIPYME (CENPROMYPE).

Estrategia MarítimaPortuaria Regional

(COCATRAM).


La PEI es el instrumento de gestión de mayor relevancia de la SIECA, mediante la cual se plantean los lineamientos estratégicos que guiarán la institución por los próximos cuatro años. En la elaboración se analizaron las dos últimas administraciones de la SIECA a fin de capitalizar las lecciones aprendidas y abordar los desafíos identificados en dichas administraciones. De acuerdo a lo anterior, se busca continuar fortaleciendo la institucionalidad de la SIECA y sus capacidades técnicas a efecto de cumplir con su rol misional, los mandatos y prioridades definidas por el COMIECO.

Hacia una PEI 2018-2021IV

El análisis de las dos PEI previas al presente documento de planificación del período 2018-2021, permite conocer las áreas de trabajo, los avances y desafíos, y sobre todo identificar áreas de mejora para optimizar el trabajo a desarrollar conforme los lineamientos estratégicos contenidos en el período antes señalado. Las PEI analizadas son, el primer período que abarcó del 2011-2014 y el segundo del 2015-2017 (gráfico 6).

PEI 2011-20172

De conformidad con el Protocolo de Guatemala, el COMIECO formula las políticas generales y directrices fundamentales del Subsistema de Integración Económica Centroamericana con la asistencia técnica y administrativa de la SIECA.

La SIECA es el órgano técnico y administrativo del Proceso de Integración Económica Centroamericana, de los órganos que no tienen una Secretaría específica y del Comité Ejecutivo de Integración Económica (CEIE). Le corresponde servir de enlace de las acciones de las otras Secretarías del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, así como la coordinación con la Secretaría General del SICA. Las funciones principales de la SIECA son velar por la correcta aplicación del Protocolo de Guatemala y demás instrumentos jurídicos de la integración económica regional y la ejecución de las decisiones de los órganos del Subsistema de Integración Económica Centroamericana. Asimismo, ejercer las funciones que le encomiende el COMIECO y realizar los trabajos y estudios que le soliciten los órganos del Subsistema.

Los instrumentos normativos de la integración económica, le asignan a la SIECA ejercer su capacidad de iniciativa ante los órganos regionales y gobiernos de los Estados Miembros en materia de integración económica.

Rol de la SIECA en el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y la Planeación Estratégica

1


El análisis de los informes de gestión de ambas PEI a través de los ejes transversales y objetivos estratégicos, destacan los avances que se expresan a continuación:

Avances de las PEI durante el período 2011-20172.1

Gráfico 6 SIECA: Ejes y Objetivos Estratégicos período 2011-2017

1. Profundización del Proceso de Integración Económica

2. Procesos internos eficientes y transparentes

3. Cooperación

4. Proyección institucional

1. Productividad

2. Inclusión

3. Competitividad

Unión Aduanera Libre comercioy facilitación

Capacitacióndel personal

Capacidad de ejecuciónde proyectos

Sistemas deinformación

Eficacia operativa y garantizar

la transparencia y rendición de cuentas

Igualdad y equidadde género y

responsabilidadsocial

Sistemas deinformación ysoporte a las

partes interesadas

Generar y optimizar recursos para sostenibilidad

financiera

SIECA como referente en el proceso

de integracióneconómica

Integración Económica

y Unión Aduanera

Crecimiento profesional del talento humano

Vínculo con laacademia, organismos

internacionalesy la sociedad civil

Conectividad físicaregional que

consolide un nodologístico

Centro de gestión de conocimiento en

materia de integración económica

Gestionarrecursos decooperación

Coordinación con cooperantes y proyectos

Avances, esfuerzos institucionales, subsistema y sistema de integración

Funciones técnicas informaciónestadística y estudios especializados

Planificación, seguimiento, medicióny evaluar resultados

ÁREAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLÍTICAS / ESTRATEGIAS

2011

-20

1420

15-2

017

Fuente: Informes de gestión de los períodos 2011-2014 y 2015-2017


Gestión 2011-2014 Gestión 2015-2017

Apoyo a los avances hacia Unión Aduanera;

Avance en materia institucional, planificación, fortalecimiento del talento humano y el planteamiento del desarrollo de sistemas de información;

Fortalecimiento en la coordinación con cooperantes y la adecuada ejecución de los proyectos; y

Vinculación institucional con el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y la SG-SICA.

Apoyo a los avances en la profundización de la integración económica;

Fortalecimiento de la eficiencia operativa y generación de recursos para la sostenibilidad financiera, cuyo logro fue la certificación de la Dirección de Administración y Finanzas de la SIECA, bajo la Norma ISO 9001:2015 y el fortalecimiento institucional;

Creación del Centro de Estudios de la Integración Económica (CEIE);

Incorporación de políticas sobre equidad e igualdad de género y responsabilidad social; y

Creación de la Red Centroamericana de Comercio (RCAC).

Las tres perspectivas que destacan en cuanto lecciones aprendidas son la eficiencia operativa, capital intangible y satisfacción de actores clave, a saber:

Lecciones aprendidas y retos institucionales de las PEI 2011-20172.2

Eficiencia operativa Capital intangible

El fortalecimiento de los procesos de gestión a través de las normas sobre calidad y gestión de calidad, logrando certificar la Dirección de Administración y Finanzas de la SIECA en el año 2017; convirtiendo a la SIECA en la primera institución de carácter regional centroamericano que certifica una unidad organizacional bajo estándares internacionales. Lo anterior, permitió a la institución dar un salto en la eficiencia en la gestión administrativa y a su vez propició transparencia.

El desafío es implementar una cultura de calidad en todo el equipo de colaboradores de SIECA, con miras a lograr la gestión basada en resultados y poder certificar bajo la Norma ISO 9001:2015 a las dependencias de la SIECA en su totalidad.

La certificación en la Norma ISO 9001:2015 obtenida por la SIECA para su Dirección de Administración y Finanzas, posibilita avanzar en la sostenibilidad financiera, y por tanto el desafío es desarrollar un portafolio de servicios que sean instrumento de sostenibilidad de la SIECA.

En ambas PEI analizadas se plantea el fortalecimiento del personal, la generación de conocimiento y la proyección institucional.

El desafío en materia del talento humano implica cerrar las brechas de los funcionarios para fortalecer las competencias del talento humano de SIECA.

En la gestión de conocimiento, el reto es aprovechar de forma óptima la infraestructura del CEIE propiciando la gestión de la sostenibilidad e intensificando su posicionamiento como referente académico en materia de Integración Económica.


Satisfacción de actores clave

Se proporcionaron herramientas informáticas y sistema de información, tales como la Red Centroamericana de Comercio (RCAC), el Observatorio de Inteligencia Económica (OIE) y el informe del monitor del comercio centroamericano.

El objetivo básico del Subsistema de Integración Económica Centroamericana y los avances señalados en el apartado anterior propicia la definición de una visión para los próximos cuatro años, con miras en la determinación de una agenda común y la priorización de iniciativas.

Las políticas y estrategias expresadas en el capítulo III.5, lideradas por el COMIECO, gestionadas por las instituciones del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, conforme a las metas y principios de la normativa vigente son las que abonarán a alcanzar los objetivos del Subsistema de Integración Económica Centroamericana (ver capítulo III.1). La institucionalización de mecanismos de diálogo y coordinación con la Secretaría General del SICA y el Subsistema de Integración Económica Centroamericana, y la debida utilización de una plataforma de seguimiento de acuerdos, permitirá avanzar en la ejecución y la concreción de los propósitos.

La SIECA propone para aportar a la consecución del objetivo fundamental del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, el fortalecimiento institucional, a través de los principios de sistematicidad, organicidad, articulación y sostenibilidad financiera (ver capítulo III.3.1). Asimismo, priorizar esfuerzos en las áreas estratégicas y ejes transversales institucionales.

Al igual que en el apartado anterior, existe el desafío de intensificar y sistematizar la coordinación y articulación del Subsistema de Integración Económica Centroamericana con el resto de los Subsistemas que conforman el SICA y alinear los esfuerzos de la cooperación a una agenda estratégica integrada de todo el sistema.

Lecciones aprendidas y retos 2011 - 2017 del Subsistema de Integración Económica

2.3

En base a los mandatos de la SIECA (ver capítulo IV.1), y derivado de la Planeación Estratégica Institucional 2014-2018, se continuará fortaleciendo el objetivo misional de la SIECA. Conforme lo anterior, la planeación estratégica se plantea en base a cuatro principios rectores y tres áreas estratégicas. La transversalidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la alineación de la cooperación internacional con el Subsistema de Integración Económica Centroamericana son de igual forma parte del esquema estratégico institucional (ver gráfico 7).

PEI 2018-20213

Se incrementó el vínculo con la academia a través de la firma de memorandos de entendimiento y la confianza de la cooperación internacional en el marco de las capacidades de la SIECA.

Existe un desafío en cuanto a intensificar y sistematizar la coordinación y articulación con un Subsistema de Integración Económica Centroamericana, y alinear los esfuerzos de la cooperación a una agenda estratégica integrada.


Gráfico 7 SIECA: Marco de referencia de la PEI 2018 – 2021

Los principios institucionales de la SIECA, responden al mandato establecido por el Protocolo de Guatemala (ver capítulo III.3) y a las prioridades establecidas por el COMIECO, en los que se ha considerado la incorporación de herramientas que posicionen a la SIECA como institución referente de la integración económica. Este requerimiento de funcionamiento está relacionado a la búsqueda de sostenibilidad financiera que brinde soporte a las políticas sectoriales e impulse los niveles ejecución y obtención de resultados. De esta forma, el desafío de fortalecer la institucionalidad plantea un conjunto de principios que responden a los planteamientos que las políticas sectoriales, que es la articulación de las iniciativas y proyectos del Subsistema de Integración Económica Centroamericana para fortalecer la institucionalidad y el alineamiento de la cooperación a través del principio de la organicidad que se vincula directamente con la sistematicidad de las políticas definidas para tal propósito.

A continuación, en el gráfico 8 se enuncian y definen los principios institucionales de la planeación estratégica de la SIECA:

Principios3.1

ORGANICIDAD

Apegarse a una visión común de trabajo que conduzca

a la identificación de acciones complementarias

y coherentes entre las políticas y estrategias regionales aprobadas por el Subsistema de

Integración Económica Centroamericana.

SISTEMATICIDAD

Gestión del trabajo de la SIECA y el Subsistema de

Integración Económica Centroamericana de una

forma sistémica, coordinada y coherente.

ARTICULACIÓN

Vinculación de las políticas y estrategias del Subsistema

de Integración Económica Centroamericana para el logro de una agenda de acciones comunes entre políticas, estrategias e instituciones del mismo.

SOSTENIBILIDAD

Capacidad de generar recursos para el

financiamiento de las políticas del Subsistema

de Integración Económica Centroamericana y la

SIECA.

Fortalecimiento institucional

Principios

Gráfico 8 Principios de la PEI 2018 – 2021

OR

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Profundización de la Integración Económica

Alineación de la cooperación Internacional para el Subsistema

ODS

Fomento de las CRV

Fortalecimiento institucional SIECA


Conforme a los mandatos contenidos en el Protocolo de Guatemala (ver capítulo III.3), el COMIECO con la asistencia técnica y administrativa de la SIECA, se intensificarán los esfuerzos para la ejecución y coordinación de la ECFCC y el fortalecimiento de las CRV, asimismo, iniciar los trabajos para la elaboración del Plan Maestro de la PMRML como un único instrumento de promoción y ejecución de inversiones y proyectos priorizados regionalmente. El desafío de las áreas estratégicas, entre otros aspectos, es reducir los costos y tiempos en el traslado de cargas y personas en el comercio regional, el desarrollo y fortalecimiento de las cadenas regionales de valor para generar mayor integración económica y contribuir al desarrollo económico y mejora de la competitividad regional;

Áreas, componentes y objetivos estratégicos3.2

Gráfico 9 SIECA: Áreas Estratégicas, Componentes y Objetivos Estratégicos

2. Fomento de las Cadenas Regionales de Valor (CRV)

5. Sectores ProductivosOE5. Contribuir a la transformación productiva y la reinserción competitiva en la economía internacional mediante las CRV.

ÁREAS ESTRATÉGICAS COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Profundización de la Integración Económica Centroamericana

1. Perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio

OE1. Contribuir a la integración económica que permita la consolidación de la zona de libre comercio.

OE2. Contribuir a la implementación de la ECFCC, a través del uso de tecnologías de información para la mejora de la competitividad.

OE4. Articular las iniciativas nacionales y regionales para optimizar el tránsito de cargas y pasajeros que mejore la productividad y conectividad.

OE3. Contribuir al establecimiento de la Unión Aduanera centroamericana

2. ECFCC con énfasis en Gestión Coordinada en Fronteras

4. PMRML

3. Unión Aduanera Centroamericana

3. Fortalecimiento institutional

6. Gobernanza

OE6. Fortalecer la articulación institucional mediante la gestión basada en resultados y la asimilación de una cultura de calidad en la SIECA.

OE7. Consolidar como centro de conocimiento y difusión del Proceso de Integración Económica.

OE9. Disponer de los recursos para financiar los proyectos e iniciativas definidas en la PEI.

OE8. Fortalecer procesos operativos para garantizar el adecuado uso de recursos, transparencia y rendición de cuentas.

7. Gestión del conocimiento

9. Sostenibilidad financiera

8. Eficiencia operativa

De cada uno de los componentes estratégicos expresados en el gráfico 9, se definieron nueve objetivos estratégicos que son los que guían al igual que la misión, visión y valores de la Planeación Estratégica Institucional 2018 – 2021, los cuales están plasmados en el Mapa Estratégico 2018-2021 (ver anexo 1).


La agenda de integración económica cobra relevancia especial por la incidencia que tiene en el alcance de objetivos específicos en materia de desarrollo sostenible y generación de empleo digno. La SIECA, en su marco estratégico, incluye como ejes transversales los ODS. Son cuatro los ODS a los que las políticas de integración económica aportan de forma directa; el ODS 8, que se refiere a trabajo decente y crecimiento económico; el ODS 9 que se relaciona a industria, innovación e infraestructura; el ODS 11 que hace referencia a ciudades y comunidades sostenibles; y el ODS 17 que se refiere a alianzas para lograr los objetivos. En el gráfico 10, se plantean los objetivos de desarrollo sostenible a los que la SIECA estará aportando de conformidad a sus mandatos institucionales:

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)3.3

Gráfico 10 Los ODS y las áreas estratégicas de la SIECA

CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES

ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS

CRV- Fortalecimiento de CRV para el Subsistema de Integración Económica Centroamericana.- Promover buenas prácticas en materia de sostenibilidad.

Alineación de la cooperación internacional con el Subsistema de Integración Económica Centroamericana- Fortalecer la vinculación del Subsistema Económico con la cooperación internacional para el desarrollo.Fortalecimiento institucional- Relación con países observadors y cooperantes, asimismo con la institucionalidad del SICA.

INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURAProfundización de la integración económica PMRML - Fortalecer la conectividad física regional que consolide un nodo logístico.- Mejoramiento de resiliencia de infraestructura vial.- Reducir la vulnerabilidad vial ante la afectación de fenómenos hidrometeorológicos.

9

11

Cadenas Regionales de Valor- Fortalecer los patrones de complementariedad comercial y productiva de los países.Profundización integración económica- ECFCC.- Hoja de Ruta para la Unión Aduanera 2015-2024.

TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO8

17

La gestión de la cooperación internacional se constituye en un área transversal del marco estratégico de la SIECA. La alineación se gestiona a partir de las prioridades y necesidades del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, mediante lo que se identifican a los cooperantes y recursos de cooperación que contribuirán a propiciar la consecución de los objetivos y metas definidas por el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y la SIECA, de acuerdo a los planes y políticas definidos por el COMIECO.

Alineación de la cooperación internacional para el Subsistema de Integración EconómicaCentroamericana3.4


Actualmente Centroamérica, a través de la SIECA, recibe el apoyo de países amigos, agencias de cooperación para el desarrollo y organismos regionales entre los cuales cabe mencionar: la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID); la Unión Europea (UE); Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA); la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID); la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE); el Banco Mundial (BM); la República de China-Taiwán y; la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID Chile).

Considerando que la SIECA se encuentra en la ampliación del sistema de gestión de la calidad bajo las Normas ISO, a todos sus procesos de gestión y a la evaluación por pilares de la Unión Europea; ambos estándares hacen especial énfasis en la gestión o administración del riesgo, como una herramienta para la prevención y la toma oportuna de decisiones. En tal sentido, se plantea una gestión de riesgos integral, como un proceso estratégico realizado por toda la institución. Este proceso implica identificar, medir, controlar, mitigar y monitorear los distintos tipos de riesgos a los que se encuentra expuesta la SIECA y las interrelaciones que surgen entre estos, para proveer una seguridad razonable en el logro de los objetivos planteados en el presente documento.

Mediante lo anterior, la institución tiene como propósito manejar los riesgos desde una perspectiva sistemática e integral que permita apoyar la efectividad en la ejecución de sus áreas estratégicas así como en sus resultados y actividades.

Gestión de riesgos3.5

Gráfico 11 Objetivos de la gestión de riesgo institucional

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Apoyar una visión sistémica acerca de la gestión y evaluación de riesgos.

Fomentar actitud preventiva encaminada a identificar,

analizar su contexto y gestionar riesgos.

Apoyar la adopción de las mejores prácticas para la

gestión de riesgos.

Proteger los recursosde la SIECA resguardándolos contra la materialización de

riesgos.

Fortalecer al procesos de dirección estratégica que

fije orientación clara y planeada de la gestión, y fortalezca la actividad de

control.

Desarrollar una cultura relativa a la gestión de

riesgos a nivel institucional.

OBJETIVO GENERALImplementar prácticas de gestión del riesgo en apoyo a la PEI, a través del

adecuado tratamiento de riesgos, controlando situaciones que puedan

impactar el cumplimiento de las áreas estratégicas.


Gráfico 12 Resultados esperados planeación estratégica 2018 – 2021

Desde la planificación institucional, la SIECA acoge los aspectos fundamentales de la Gestión Basada en Resultados (GBR), la cual es una metodología amplia de gestión dirigida a lograr cambios en el funcionamiento de la institución. De esta forma, la SIECA busca asegurar que los procesos y actividades contribuyan al cumplimiento de los entregables, y éstos que contribuyan directamente a las áreas estratégicas. A continuación, se plantean los entregables de las tres áreas estratégicas con sus respectivos resultados:

Entregables de la PEI 2018 – 20213.7

Los resultados esperados con horizonte al año 2021 son los enunciados de largo plazo que la SIECA aspira lograr en la presente PEI. Los mismos son de vital importancia para la institución, dado que suministran dirección, revelan las prioridades e indican en el escenario que se pretende estar al final de los cuatro años de gestión. En el gráfico 12 se enuncian los resultados esperados.

Resultados esperados3.6

2Ejecutada de forma coherente y

coordinada las políticas del Subsistema de Integración Económica por parte de

su Institucionalidad.

5Mejorada articulación del trabajo del Subsistema de Integración Económi-

ca con los Subsistemas del SICA.

3Resaltado el rol del COMIECO como rector del Subsistema de

Integración Económica y las Políticas de IE.

4Fortalecido el Subsistema de Integración Económica y la

SIECA.

1Promovida una visión común

orgánica, sistémica y articulada del Subsistema de Integración

Económica.

6Alineada la cooperación

internacional.


Gráfico 13 Entregables de la PEI 2018 – 2021 por área estratégica

Perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio

Unión Aduanera

Área estratégica: Profundización de la Integración Económica1

CAUCA y RECAUCA

actualizados.

Impulsado el cumplimiento

de los compromisos del Acuerdo

de Asociación (Ada) en

materia de IE.

Entregada y puesta a disposición de los países la plataforma

informática para la transmisión electrónica

de la DUCA.

Desarrollada e implementada

la plataforma de los obstáculos

al comercio (usuarios/sector

privado).

Apoyado técnicamente la incorporación de

Panamá al proceso de Integración

Económica Centroamericana.

Presentado al COMIECO estado

de avance de cumplimiento de la Hoja de Ruta UA-CA 2015-2024.

Apoyo técnico al perfeccionamiento

del proceso de Integración

Profunda GT-HN.

Apoyo técnico al proceso de

incorporación de El Salvador al proceso

de Integración Profunda GT-HN.

Presentada y aplicada metodología

de evaluación de procesos de

integración profunda.


Área estratégica: Fomento a las CRV2

Socializada a los países de la

región la PMRML.

Desarrollado Plan Maestro

de Movilidad y Logística 2030.

Implementadas medidas

prioritarias de corto plazo 4 y 5 de la ECFCC.

Promovido el cronograma para la implementación

de las medidas prioritarias de

corto plazo 1, 2 y 3.

Puesta a disposición

PDCC.

Aprobada la Iniciativa Regional

para el Fomento de CRV en

Centroamérica.

Fortalecidas las CRV de

sectores con potencial

exportador.

Fortalecidas las capacidades de sectores productivos.

Consolidado el modelo de ruedas

de negocios en la RCAC

en alianza con organizaciones

del sector empresarial.

ECFCC

Sectores productivos

PMRML de CA


Área estratégica: Fortalecimiento Institucional3

Gobernanza Eficiencia operativa

Gestión del conocimientoSostenibilidad financiera

Obtenida y sostenida la certificación del sistema de gestión de la calidad de la

SIECA.

Obtenida y sostenida la

certificación de la Evaluación por Pilares de la UE.

Alcanzado y mantenido un estándar de certificación

en procesos de enseñanza del

CEIE.

Posicionar al CEIE como referente en materia de gestión

de conocimiento para el proceso de IE.

Implementado nuevo modelo

de gestión para optimización de recursos.

Implementado y actualizado portafolio de servicios que proporciona

sostenibilidad financiera al

CEIE.

Propuesta e implementación

de modelo de autosostenibilidad

financiera de los servicios

informáticos de la SIECA.

Fortalecida la visión y agenda común del Subsistema de Integración

Económica Centroamericana

y la SIECA.

Posicionada la SIECA como

institución líder del Subsistema de Integración

Económica Centroamericana.

Implementado el Sistema de Gestión

Estratégico.

Implementado sistema de

gestión de la PEI y riesgo.

Desarrollo de competencia

y mejor ambiente de

trabajo.

Fortalecidos los controles estratégicos, operativos,

financieros y de cumplimiento

legal de la SIECA.

Implementada hoja de ruta

de las políticas (responsabilidad

social, medio ambiente, género).


Anexo 1. Mapa Estratégico

Anexos3.8

Organicidad Sistematicidad

Articulación de las políticas Sostenibilidad financiera

PRINCIPIOS

1. Profundización de la Integración Económica

2. Fomento a las CRV

3. Fortalecimiento Institucional

ÁREAS ESTRATÉGICAS

OE: Objetivo Estratégico1: PerspectivasNota: Se utilizó metodología del diamante de la excelencia organizacional.

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eIMPACTO INTEGRACIÓN ECONÓMICA1

OE4. Articular las iniciativas nacionales y regionales para optimizar el tránsito de cargas y pasajeros que mejore la productividad y conectividad.

1.4

OE1. Contribuir a la integración económica que permita la consolidación de la zona de libre comercio.

1.1

OE2. Contribuir a la implementación de la ECFCC a través del uso de tecnologías de información para la mejora de la competitividad.

1.2

OE3. Contribuir al establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana.

1.3

OE5. Contribuir a la transformación productiva y la reinserción competitiva en la economía internacional mediante las CRV.

2.1

PARTES INTERESADAS

Sector públicoCooperación internacional

Sector privadoAcademia y

sociedad civil

Subsistema de Integración Económica

Centroamericana

Profundización de la Integración Económica

CAPITAL INTANGIBLE

EFICIENCIA OPERATIVA

OE6. Fortalecer la articulación institucional mediante la gestión basada en resultados y la asimilación de una cultura de calidad en la SIECA.

3.1

OE8. Fortalecer procesos operativos para garantizar el adecuado uso de recursos, transparencia y rendición de cuentas.

3.2

OE7. Consolidar como centro de conocimiento y difusión del Proceso de Integración Económica.

3.4

OE9. Disponer de los recursos para financiar los proyectos e iniciativas definidas en la PEI.

3.3

Generar valor a las partes interesadas

Impacto en la productividad

Certidumbre en gestión de iniciativas

Fortalecido clima

Referente gestión de conocimiento

Contribuir a la consolidación del Proceso de Integración Económica Centroamericana y su inserción a los mercados internacionales, a través del mejor equipo de colaboradores dedicado al apoyo técnico, la gestión del conocimiento, y la ejecución eficiente y transparente de los recursos.

MISIÓN

Centroamérica económicamente integrada e insertada en los mercados internacionales.

VISIÓN

Transparencia Responsabilidad Integridad Excelencia Inclusión

VALORES


Bibliografía

Banco Mundial. (2018, mayo 03). Obtenido de http://databank.worldbank.org/

data/reports.aspx?source=word-development-indicators

Banco Mundial. (2018). Doing Business: Reforming to Create Jobs (15th edition).

Washington D.C: The World Bank Group.

CEIE. (2018, mayo 03). Centro de Estudios para la Integración Económica.

Obtenido de Observatorio de Inteligencia Económica [base de datos en línea]:

http://estadisticas.sieca.int/

CEPAL. (2017). Perspectiva del Comercio Internacional de América Latina y el

Caribe. Santiago de Chile.

SIECA. (2018). Perspectivas de Integración Económica Centroamericana en 2018:

“Recuperación gradual en un contexto de incertidumbre global”. Policy Brief No. 22.

Guatemala, Ciudad de Guatemala


Documents

Planeación Estratégica Institucionalweb-sieca.s3.amazonaws.com/UPEME/Plan Estratégico 2018.08.10.pdf · Planeación Estratégica Institucional SIECA 5 En los años siguientes a