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Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Planejamento até os anos 90
Normativo
Estado empresário
Administração burocrática
Unidimensional (viés econômico)
Abordagem setorial
Economia fechada
Ambiente externo em transformação moderada
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Novo Planejamento
Indicativo - indutor
Estado indutor - regulador
Administração gerencial (empreendedora)
Multidimensional (Desenvolvimento Sustentável)
Abordagem setorial e espacial
Economia Aberta
Ambiente externo em rápida transformação
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Transformações do ambiente mundial:
O Estado e a Gestão Governamental em um mundo em transformação
Desenvolvimento tecnológico;
Globalização;
Democratização das sociedades;
Aumento das desigualdades;
A crise econômico-fiscal dosanos 70 e 80.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Ingredientes da crise fiscal do Estado
Déficit público elevado e insolvente;
Dívida pública interna e externa elevada;
Poupança pública negativa ou muito baixa;
Falta de crédito do Estado;
Falta de credibilidade do governo.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Dimensões da Crise do Estado:
Crise Fiscal
Crise do Modo de Intervenção
Crise do Modelo Burocrático
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Crise do modo de intervenção do Estado
Modelo de substituição de importações levou àperda de competitividade e alocação ineficientede recursos;
Representa também uma crise da dimensão social do Estado, que não consegue atender completamente as necessidades sociais da população.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Crise do modelo burocrático de gestão
Rigidez e verticalidade das estruturas acabou gerando ineficiência;
Ética da obediência implicou na redução da criatividade;
Ênfase nas rotinas operacionais levou ao excesso de formalismoe ritualismo;
Racionalidade técnica e processual levou a uma autonomia reduzida e ausência de responsabilidades.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Respostas aos problemas da organização do Estado
Reformas de 1a. Geração – surgiram nos anos 70,na Grã Bretanha;
Reformas de 2a. Geração - trouxeram arevalorização do Estado como garantidor dointeresse coletivo, com um papel mais regulador epreocupado com um melhor posicionamento na economia globalizada.
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Reformas de 1a Geração
Demissão em massa de funcionários;
Privatização de empresas do Estado;
Identificação pura e simples com aadministração de empresas;
Supervalorização do mercado na geração edistribuição de riquezas.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Reformas de 2a Geração
Revalorização do Estado como garantidor dointeresse coletivo;
Busca de melhor posicionamento na economia globalizada;
Introdução dos princípios de gestão por desempenho e resultados;
Reforma do processo alocativo dos recursos públicos.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Antecedentes da reforma do Estado no Brasil
Criação do DASP (1936) – tentativa de mudança dopatrimonialismo e clientelismo característicos do Estado brasileiro;
Decreto Lei 200/67 – primeira tentativa de reforma gerencial no Brasil;
Constituição Federal de 1988 – promoveu a eliminação da autonomia das autarquias e fundações públicas.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Plano Diretor da Reforma do Estado (1995)Objetivos gerais da reforma
Conformar a gestão do Estado aos novos padrões internacionais de relação política e econômica;
Conformar a estrutura organizacional do Estado às novasfunções regulatórias e executivas do setor público;
Preparar o aparelho de Estado para a implementação depolíticas de fortalecimento da democracia e dos direitos humanos.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
RESPONSABILIDADE FISCALY
XZ
INSTITUCIONAL GERENCIAL
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Dimensões da Reforma do Estado
Responsabilidade fiscal – equilíbrio das contas públicas;
Institucional - com novos papéis para o Estado e suas organizações;
GerencialGerencial –– novonovo modelo integradomodelo integrado dede planejamentoplanejamento,,ororççamentoamento e e gestgestããoo..
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Transformação Gerencial
Planejamento
Gestão
Orçamento
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Reforma gerencial do Estado
Exigências em relação ao Estado:
Profissionalização do serviço público;
Flexibilização administrativa;
Descentralização das ações;
Modernização tecnológica.
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Princípios do modelo de gestão orientada para resultados
Orientação para o cidadão;
Transparência;
Responsabilização;
Participação.
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Responsabilidade por atosResponsabilidade por atos ee fatosfatos
Accountability
“obrigação de responder e prestar contas por uma responsabilidade conferida.”
Delega a Execução
aceita audita
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Modelo de gestão orientada para resultados
Governabilidade - consiste na reunião das condições políticas, conferidas pela sociedade ao Estado, para oexercício do governo;
Governança - consiste em o Estado formular e implementar suas políticas. Em transformar em realidade as decisões políticas. Capacidade Ténicas de gestão pública.
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Objetivos da Reforma Gerencial do Estado
Eficiência (custo/produto);
Eficácia (metas);
Efetividade (conseqüência dos resultados);
Eqüidade (justiça social).
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Constituição Federal de 1988
Art. 165 da Constituição de 1988 – definiu a forma deintegração entre plano e orçamento através da criaçãode três novos instrumentos:
Plano Plurianual – PPA;
Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO;
Lei Orçamentária Anual – LOA.
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Constituição FederalINSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO
PPA - Plano Plurianual Conteúdo
LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias Vigência
LOA - Lei Orçamentária Anual Prazos
Lei de Responsabilidade FiscalCria vínculos específicos entre PPA, LDO e LOA;
LOA compatível com o PPA e LDO;
Despesa adequada à LOA e compatível com PPA e LDO:
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TRÊS HORIZONTES DE PLANEJAMENTOTRÊS HORIZONTES DE PLANEJAMENTO
Orçamento
da União
1
PlanoPlano PlurianualTodas as Ações
Empreendimentos Estruturantes doDesenvolvimento
PLANOS SETORIAS
4Planejamento Planejamento IndicativoCompromisso Compromisso
dede GastoPrevisãoPrevisão ee AlocaçãoAlocação dede
RecursosIndicativoGasto Recursos
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Horizontes de Planejamento
Longo Prazo, de caráter indicativo, compreende: a) uma visão estratégica do desenvolvimento, para um horizonte de 20 anos; b) um portfolio de oportunidades de investimentos públicos e privados, para um período de 8 anos, e C) Planos Setoriais;Médio Prazo, previsão e alocação de recursos, se refere ao Plano Plurianual, composto pelos programas e todos os tipos de ações;Curto Prazo, de caráter normativo, diz respeito à Lei Orçamentária Anual, composta por Programas e Ações Orçamentárias.
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Plano Plurianual – PPA
Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,objetivos e metas da administração pública federalpara as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas deduração continuada.
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Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO
Compreende as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital parao exercício financeiro subseqüente;
Orienta a elaboração e execução da lei orçamentária annual;
Dispõe sobre as alterações na legislação tributária;
Estabelece a política de aplicação das agências oficiaisde fomento.
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Lei Orçamentária Anual – LOA
Orçamento Fiscal;
Orçamento da Seguridade Social;
Orçamento de Investimento das Empresas Estatais.
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O planejamento nos ciclos 1991-95 e 1996-99
Principais características:
Predominância da lógica orçamentária;Não institucionalização do PPA e da LDO como instrumentos de planejamento e gestão;Inexistência de um processo de planejamento integradoe permanente;Falta de correspondência entre objetivos e diretrizes e aprogramação e suas metas;Regionalização apenas formal do plano.
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PPA 1996-1999 (Brasil em Ação) – Principais Inovações:
Seleção de 42 empreendimentos capazes de induzir novos investimentos produtivos e de reduzir desigualdades regionais:
Nova abordagem gerencial; Serviu de base para a revisão posterior de todo o modelo de planejamento e à implantação da gestão por programas; Experiência inédita de monitoramento intensivo de empreendimentos prioritários; Novo modelo de gerenciamento.
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PPA 1996-1999 (Brasil em Ação) – Atribuições do Gerente de Programa:
Mobilizar atores públicos e privados e criar sinergia entre eles; Prestar informações precisas sobre o projeto e sua execução; Estabelecer estratégicas de implementação e lutar por recursos; Desenvolver estratégias de alinhamento dos interessados e de comunicação de resultados;
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
PPA 2000-2003
PPA como sistematização do planejamento federal;Visão de longo prazo;Abordagem regional de espacialização do
desenvolvimento e de integração econômica com aAmérica do Sul e com o resto do mundo;Integração plano-orçamento;Programas como elo de integração plano-
orçamento-gestão;Modelo gerencial;Sistema de Informações Gerenciais.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
Princípios do novo modelo
Planejamento de longo prazo, indicativo, baseado no
território;
Plano, orçamento e gestão integrados;
O programa como unidade de gestão;
Construção de parcerias;
Criação de programas estratégicos;
Gerenciamento por programas;
Avaliação como procedimento anual.
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
PORTARIA MPO Nº 42 /99Atualiza a discriminação da despesa por funções de que tratam
o inciso I § 2º e o § 2º do art. 8º, ambos da Lei nº 4.320.
Situação Anterior Situação AtualInstrumentos
-Resolução deProblema.
- Fixa Objetivo.(Planejamento)
Classificação Funcional
Programática(Orçamento)
PROGRAMA
TÍTULO
SUB-TÍTULO
Objetivo Produto
Produto Localização deGasto
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Princípios Básicos (Decreto 2.829/98)
Todas as ações finalísticas estruturadas em programas
Cada programa um gerente
Programas de acordo com as orientações estratégicas e a previsão de recursos da União
Estímulos à descentralização e parcerias
Avaliação anual
Gerenciamento
Gerente
Sistema de Informações Gerenciais
Fluxo de Recursos
Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 2 - Planejamento Governamental e PPA
A MudançaO Orçamento deve refletir o que o
governo pretende desenvolver em cada exercício,cumprindo seu papel de instrumento de viabilizaçãodo planejamento e do plano de governo
Planejamento PROGRAMA Orçamento