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PLANEJAMENTO 2016-2021
PLANO TÁTICO-OPERACIONAL DO
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DE DEFESA DOS DIREITOS À EDUCAÇÃO
(CAOP-EDUCAÇÃO)
PLANEJAMENTO 2016-2021
PLANO TÁTICO-OPERACIONAL
DO
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DE DEFESA DO DIREITO À EDUCAÇÃO
(CAOp-Educação)
São Luís, MA, 2016
© Copyright 2016, Ministério Público do Estado do Maranhão Impresso no Maranhão, Brasil / Printed in Maranhão, Brazil Permite-se a reprodução desta publicação, em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais. Coordenação e supervisão Procurador-Geral de Justiça do Estado do Maranhão • Luiz Gonzaga Martins Coelho Subprocuradora-Geral de Justiça para Assuntos Administrativos • Mariléa Campos dos Santos Costa Diretor da Secretaria para Assuntos Institucionais • Marco Antonio Santos Amorim Diretor-Geral • Emmanuel Soares Secretaria de Planejamento e Gestão • Raimundo Nonato Leite Filho • Cláudio Marcelo Araújo Amorim • Luselias Soares Sales Lopes • Shirley Serrador de Assis CAOp-Educação • Paulo Silvestre Avelar Silva • Carla Mendes Pereira Alencar • Carlos Augusto Soares • Érica Éllen Beckman da Silva • Sandra Soares de Pontes • Conceição de Maria Lisbôa de Andrade • Jainara Laiara de Oliveira Souza • Valéria Cristina Trancoso Praseres Vieira Consultoria SAGRES – Política e Gestão Estratégica Aplicadas • Raul José de Abreu Sturari • Maria Verônica Korilio Campos
Maranhão. Ministério Público. Plano Tático-Operacional da Secretaria de Planejamento e Gestão 2016-2021. – São Luís: Procuradoria Geral de Justiça, 2016. 56 p. : il. 1. Ministério Público – Planejamento Estratégico, Tático e Operacional – Maranhão. I. Título. CDU
ii
SUMÁRIO 1. APRESENTAÇÃO ..............................................................1
2. REFERÊNCIAS.................................................................2
3. METODOLOGIA ...............................................................3
4. MAPA ESTRATÉGICO DO MPMA – 2016-2021 ......................6
5. DESDOBRAMENTO E ALINHAMENTO TÁTICO.......................7
5.1. PAINEL DE CONTRIBUIÇÃO DO CAOP-EDUCAÇÃO ...............7
5.2. MAPA DE CONTRIBUIÇÃO – 2016-2021............................ 10
5.3. PORTFÓLIO DE PROJETOS E INICIATIVAS ........................ 11
6. DESDOBRAMENTO E ALINHAMENTO OPERACIONAL........... 15
6.1. PLANOS DE AÇÃO DOS PROJETOS................................... 15
6.2. PLANO DE AÇÃO DAS INICIATIVAS ................................. 37
6.3. FICHAS DE INDICADORES E METAS ................................ 38
6.4. DIAGRAMA DE GANTT.................................................... 44
7. EXECUÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO ................... 46
8. PRÓXIMOS PASSOS....................................................... 49
1
PLANO TÁTICO-OPERACIONAL DO
CENTRO OPERACIONAL DE DEFESA DO DIREITO À EDUCAÇÃO
1. APRESENTAÇÃO
Centro de Apoio
Operacional de Defesa do Direito à
Educação, enquanto órgão auxiliar
do MPMA, tem, dentre as suas
diversas atribuições, a atuação
sistêmica e planejada na prestação
de auxílio aos órgãos de execução
ministerial na interação com o Poder
Executivo Estadual e Municipal, bem
assim na instituição e
aprimoramento de Políticas Públicas
visando à melhoria dos indicadores
educacionais do Estado do
Maranhão.
Para alcançar esse propósito, o
CAOp Educação desenvolveu o
Programa Interinstitucional
“Educação de qualidade: direito de
todos os maranhenses” com o
objetivo de melhorar a qualidade da
educação dos municípios do Estado,
com ênfase em cinco dimensões:
educação infantil, alimentação
escolar, transporte escolar,
qualidade no ensino e planos de
educação.
Assim, como desdobramento
desse Programa, o CAOp Educação
desenvolveu o Projeto “Transporte
Escolar: uma questão de dignidade e
justiça”, com o objetivo de fiscalizar
a prestação do serviço e a aplicação
dos recursos públicos na área do
transporte escolar no Estado do
Maranhão, além do Projeto de
acompanhamento e monitoramento
dos “Planos Estadual e Municipais de
Educação”, e do Projeto de Educação
Inclusiva, que busca a efetivação do
direito à educação para todos (Eixo
Qualidade no ensino), em parceria
com o CAOp de Defesa dos Direitos
da Pessoa Idosa e da Pessoa com
Deficiência, projetos estes que serão
apreciados mais detidamente neste
documento.
O
2
2. REFERÊNCIAS
• Resolução No 147, de 21 de junho de 2016, do Conselho Nacional
do Ministério Público (CNMP), que dispõe sobre o planejamento
estratégico nacional do Ministério Público, estabelece diretrizes
para o planejamento estratégico do CNMP, das unidades e ramos
do Ministério Público e dá outras providências.
• Ato No 560/GPGJ, de 02 de dezembro de 2015, da Procuradoria
Geral de Justiça do Estado do Maranhão, que dispõe sobre o
planejamento estratégico do Ministério Público do Estado do
Maranhão (MPMA) e dá outras providências.
• Portaria No 109/2016-GPGJ, da Procuradoria Geral de Justiça do
Estado do Maranhão, que designa Membros e Servidores para
comporem a Comissão de Gestão do Planejamento Estratégico
(CGPE), para o período 2016-2021.
• Portaria No 110/2016-GPGJ, da Procuradoria Geral de Justiça do
Estado do Maranhão, que designa Membros e Servidores para
comporem a Comissão Executiva do Planejamento Estratégico
Institucional (CPEI), para o período 2016-2021.
• Documentos de experiências anteriores de Planejamento
Estratégico do MPMA, tendo como base os anos de 1996, 1999-
2000, 2000, 2003, 2008-2011 e 2012-2016.
• Plano Estratégico do Ministério Público do Estado do Maranhão para
o período 2016-2021.
• Anexo “Indicadores e Metas” ao Plano Estratégico do Ministério
Público do Estado do Maranhão para o período 2016-2021.
• Resolução nº. 12/2013-CPMP, publicada no Diário Oficial do dia 18
de janeiro de 2013, que cria o Centro de Apoio Operacional de
Defesa do Direito à Educação e dá outras providências.
3
3. METODOLOGIA
m plena consonância com
as resoluções e diretrizes do
Conselho Nacional do Ministério
Público (CNMP), a Metodologia FIGE
— Ferramentas Integradas de Gestão
Estratégica — constitui a linha
mestra que orienta o
desenvolvimento dos trabalhos. Foi
sistematizada pela equipe do
Instituto SAGRES – Política e Gestão
Estratégica Aplicadas e tem como
princípio básico a possibilidade de
adaptar e integrar diversos
instrumentos de gestão disponíveis
na literatura e aplicados por
destacadas instituições, de modo a
customizar as melhores práticas para
a realidade do MPMA.
O cerne da metodologia está
baseado na ferramenta iterativa
PDCA, utilizada no controle e
melhoria contínua de processos e
produtos. PDCA vem do inglês Plan –
Do – Check – Act, ou seja, Planejar –
Executar – Verificar – Agir.
O ciclo completo da Metodologia FIGE está consubstanciado nas etapas:
• Intenção Estratégica;
• Avaliação Diagnóstica e Análise Prospectiva;
• Plano Estratégico;
• Planos Táticos;
• Planos Operacionais;
• Execução;
• Monitoramento e Avaliação; e
• Ações Corretivas.
No presente ciclo de
planejamento, determinadas
características do MPMA, com
destaque para a estrutura pouco
hierarquizada, recomendaram a
reunião dos planos táticos e dos
planos operacionais em um único
documento, de modo a tornar a
gestão mais pragmática e efetiva.
E
4
O PDCA é apoiado por
ferramentas disponibilizadas pelas
chamadas disciplinas de apoio:
Inteligência Estratégica; Prospectiva
Estratégica; Balanced Scorecard;
Comunicação Social; e Dinâmicas
Governantes. A participação do
maior número possível de
integrantes da instituição em todas
as etapas tem sido primordial para
dar consistência ao planejamento e
será fundamental para o
desenvolvimento dos projetos e para
o alcance dos resultados esperados.
Figura 1 - Metodologia FIGE. Fonte: SAGRES.
Embora o princípio metodológico básico esteja centrado em instrumentos
disponíveis na literatura, vale destacar que a organização e orientação dos
trabalhos em fichas e modelos sequenciais, facilitando sobremaneira a
elaboração dos conteúdos dos Planos Tático-Operacionais, é uma criação dos
consultores coordenadores e integra, com exclusividade, a Metodologia FIGE.
5
Sem dúvida, a aplicação integral da Metodologia FIGE no processo de
Planejamento e Gestão Estratégica do Ministério Público do Estado do Maranhão
aponta para uma nova era da administração institucional, augurando um período
de êxitos e sucessos na incessante busca por melhores resultados.
6
4. MAPA ESTRATÉGICO DO MPMA – 2016-2021
7
5. DESDOBRAMENTO E ALINHAMENTO TÁTICO
5.1. PAINEL DE CONTRIBUIÇÃO DO CAOP-EDUCAÇÃO
PLANO ESTRATÉGICO DO MPMA 2016-2021
Missão do Ministério Público do Maranhão
“Servir à sociedade e garantir a cidadania, com base na promoção da justiça e defesa da democracia”.
PERSPECTIVA DE ATUAÇÃO FINALÍSTICA
Objetivo Estratégico 08: Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Indicadores Estratégicos:
8.1 Número de municípios participantes do Programa Interinstitucional “Educação de qualidade: direito de todos os maranhenses”.
8.2 Número de inspeções e vistorias nas escolas (infraestrutura, alimentação, transporte, formação de professores etc.).
8.3 Iniciativas institucionais implementadas.
Desdobramento Tático-Operacional
Objetivos de Contribuição: Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação. Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos.
Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da Educação.
PROJETOS:
8
Programa Interinstitucional “Educação de qualidade: direito de todos os maranhenses”, que abrange:
01. Fiscalizar a prestação do serviço e a aplicação dos recursos públicos na área do transporte escolar. Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça”.
02. Acompanhar e monitorar o cumprimento das diretrizes, metas e estratégias que regem as iniciativas no âmbito estadual e municipal. Projeto “Planos Estadual e Municipais de Educação”.
03. Exigir a efetivação do direito à educação para todos (Eixo Qualidade no ensino), em parceria com o CAOp de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa e da Pessoa com Deficiência. Projeto “Educação Inclusiva”.
INICIATIVA:
01. Sensibilizar os promotores de justiça no reconhecimento da educação como uma política prioritária da instituição, por meio de campanhas institucionais.
Objetivo Estratégico 01: Qualificar a atuação para o enfrentamento à corrupção e à improbidade administrativa.
Indicadores Estratégicos:
1.1 Número de Ações Ajuizadas+ TACs.
1.2 Número de ações civis ajuizadas + TACs contra gestores públicos por atos de improbidade administrativa.
1.3 Número de operações realizadas no enfrentamento à corrupção e à impunidade administrativa.
1.4 Iniciativas institucionais implementadas.
Desdobramento Tático-Operacional
Objetivos de Contribuição:
Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos públicos na área de educação.
Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos.
9
Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da Educação.
PROJETOS:
01. Fiscalizar a prestação do serviço e a aplicação dos recursos públicos na área do transporte escolar. Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça”.
INICIATIVA:
02. Fomentar a realização, pelos órgãos de execução, de inspeções e vistorias periódicas nas Escolas.
Para todos os Objetivos Estratégicos da Atuação Finalística
Objetivo de Contribuição do CAOp-Educação: Instituir e implementar políticas e práticas eficazes de orientação e fiscalização da atuação finalística, focadas na correta execução das atividades funcionais dos membros do Ministério Público.
10
5.2. MAPA DE CONTRIBUIÇÃO – 2016-2021
PRINCÍPIOS Indivisibilidade
Unidade Independência Funcional
Compromisso com o capital humano
Eficiência, eficácia e efetividadeCeleridade Acessibilidade
Ética e integridade
Transparência
ProatividadeVALORES
AT
UA
ÇÃ
O F
INA
LÍS
TIC
A
Consolidar-se na sociedade como instituição de credibilidade, independente, inovadora e transformadora da realidade social.VISÃO 2021
Servir à sociedade e garantir a cidadania, com base na promoção da justiça e defesa da democracia.
MISSÃO
1
Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos
públicos na área de educação.
Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos
públicos na área de educação.
Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos
públicos na área de educação.
Instituir e implementar políticas e práticas eficazes de orientação e fiscalização da atuação finalística, focadas na correta execução das atividades funcionais dos
membros do Ministério Público.
Para todos os Objetivos Estratégicos da Atuação
Finalística.
Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos
públicos na área de educação.
Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar
prioridade às ações voltadas àmelhoria da educação.
Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos
recursos públicos.
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a
permanência na Escola.
Instituir e implementar políticas e práticas eficazes de orientação e fiscalização da atuação finalística, focadas na correta execução das atividades funcionais dos
membros do Ministério Público.
Para todos os Objetivos Estratégicos da Atuação
Finalística.
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a
permanência na Escola.
Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos
públicos na área de educação.
8
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a
permanência na Escola.
8
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a
permanência na Escola.
8
Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à
realização de ações voltadas àmelhoria da educação.
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a
permanência na Escola.
8
Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à
realização de ações voltadas àmelhoria da educação.
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a
permanência na Escola.
8
Qualificar a atuação para o enfrentamento
à corrupção e àimprobidade
administrativa.
1
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11
5.3. PORTFÓLIO DE PROJETOS E INICIATIVAS
Projetos:
Conceito: Um projeto é um esforço temporário empreendido para criar um produto, serviço ou resultado exclusivo. Os projetos e os processos diferem, principalmente, no fato de que os projetos são temporários e exclusivos, enquanto as atividades executadas nos processos são contínuas e repetitivas.
Projeto é um empreendimento planejado que consiste num conjunto de ações inter-relacionadas e coordenadas, com o fim de alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e de um período de tempo, finalizando com uma “entrega” ou “produto”.
Lista de Projetos:
Programa Interinstitucional “Educação de qualidade: direito de todos os maranhenses”, que abrange:
01. Fiscalizar a prestação do serviço e a aplicação dos recursos públicos na área do transporte escolar. Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça”.
02. Acompanhar e monitorar o cumprimento das diretrizes, metas e estratégias que regem as iniciativas no âmbito estadual e municipal. Projeto “Planos Estadual e Municipais de Educação”.
03. Exigir a efetivação do direito à educação para todos (Eixo Qualidade no ensino), em parceria com o CAOp de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa e da Pessoa com Deficiência. Projeto “Educação Inclusiva”.
Iniciativas:
Conceito: Para efeitos deste trabalho, uma iniciativa é também um esforço temporário empreendido para criar um produto, serviço ou resultado. Mas difere de um Projeto pelas seguintes razões:
• O custo-benefício para lhe dar o tratamento de projeto não é competitivo pelo fato de ser bem mais simples e pontual, empreendendo menor esforço.
• O custo para implementar uma iniciativa é, geralmente, de natureza operacional (limitando-se aos esforços da própria equipe da unidade).
12
• A área tem maior domínio sobre uma iniciativa, o que geralmente não ocorre com os projetos, que transitam por outras áreas na organização e dependem de diversas delibações.
• Semelhante ao projeto, a iniciativa tem início e fim predeterminados e gera um produto/resultado, mas sua execução requer menos tempo e tem menor complexidade.
Lista de Iniciativas:
01. Sensibilizar os promotores de justiça no reconhecimento da educação como uma política prioritária da instituição, por meio de campanhas institucionais;
02. Fomentar a realização, pelos órgãos de execução, de inspeções e vistorias periódicas nas escolas.
Processos:
Conceito: É um grupo de atividades realizadas numa sequência determinada que produz um bem ou um serviço e são de natureza permanente. Pode ser encarado, também, como qualquer atividade ou conjunto de atividades onde há uma entrada, uma transformação, e uma saída. Processo é o resultado da articulação de pessoas, instalações, equipamentos e outros recursos, e deve agregar valor a um produto ou serviço. Os Projetos organizacionais, quando implantados, geralmente, modificam os processos já existente ou dão origem a novos processos.
13
ALINHAMENTO
Objetivos Estratégicos
Objetivos de Contribuição Projetos / Iniciativas para os Planos de Ação
PROGRAMA E PROJETOS
Programa Interinstitucional “Educação de qualidade: direito de todos os maranhenses”, que abrange:
01. Fiscalizar a prestação do serviço e a aplicação dos recursos públicos na área do transporte escolar. Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça”.
02. Acompanhar e monitorar o cumprimento das diretrizes, metas e estratégias que regem as iniciativas no âmbito estadual e municipal. Projeto “Planos Estadual e Municipais de Educação”.
03. Exigir a efetivação do direito à educação para todos (Eixo Qualidade no ensino), em parceria com o CAOp de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa e da Pessoa com Deficiência. Projeto “Educação Inclusiva”.
INICIATIVAS
Obj. 08: Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Educação.
01. Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação. 02. Promover a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos. 03. Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
01. Sensibilizar os promotores de justiça no reconhecimento da educação como uma política prioritária da instituição, por meio de campanhas institucionais.
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02. Fomentar a realização, pelos órgãos de execução, de inspeções e vistorias periódicas nas escolas.
PROJETO Obj. 01: Qualificar a atuação para o enfrentamento à corrupção e à improbidade administrativa.
04. Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos públicos na área de educação. Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
Fiscalizar a prestação do serviço e a aplicação dos recursos públicos na área do transporte escolar. Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça”.
Para todos os Objetivos Estratégicos da Atuação Finalística.
05. Instituir e implementar políticas e práticas eficazes de orientação e fiscalização da atuação finalística, focadas na correta execução das atividades funcionais dos membros do Ministério Público.
Este Objetivo será concretizado por meio das rotinas e processos de trabalho típicos da área e também com as atividades pontuais demandadas do CAOp-Educação. Dessa forma, em momentos específicos, poderá contribuir com qualquer um dos demais Objetivos da Atuação Finalística.
15
6. DESDOBRAMENTO E ALINHAMENTO OPERACIONAL
6.1. PLANOS DE AÇÃO DOS PROJETOS
Nível Estratégico: PLANO ESTRATÉGICO DO MPMA 2021 – MAPA ESTRATÉGICO
Nível Tático: Plano Tático do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Direito à Educação - CAOp-Educação
Nível Operacional: Planos de Ação dos Projetos do CAOp-Educação
PLANO DE AÇÃO DO PROGRAMA Nº 01 do CAOp de Defesa do Direito à Educação
Objetivo Estratégico 08: Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Objetivos de Contribuição: Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação. Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos.
Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
Programa CAOp-Educação Nº 01: Programa Interinstitucional “Educação de Qualidade: Direito de Todos os Maranhenses”.
Descrição do Projeto (ementa, público alvo, patrocinador, gerente, riscos e fatores críticos):
Ementa:
O Programa tem por objetivo melhorar a educação ofertada pelos municípios em todo o estado do Maranhão, por meio dos eixos: educação infantil, qualidade do ensino, transporte escolar, alimentação escolar e acompanhamento dos planos estadual e municipais de educação. Sistema de orientação, monitoramento e avaliação – SOMA. Ferramenta de acompanhamento dos prazos dos termos de compromisso de ajustamento de conduta – TAC’s,
16
recomendações e planos estadual e municipais de educação.
Público-Alvo:
• Interno: Órgãos de execução (Promotorias com atuação na área de Educação). • Externo: Estudantes da rede pública de ensino e a sociedade em geral.
Patrocinadores: PGJ e o Coordenador do CAOP Educação.
Parcerias:
• Escola de Formação de Governantes – EFG. • Secretaria Estadual de Educação – SEDUC. • Secretarias Municipais de Educação – SEMED’s. • Sociedade Civil organizada.
Gestor: Valéria Vieira
Riscos:
• Falta de estrutura do CAOP Educação – sem uma equipe bem articulada, com as ferramentas necessárias para dar suporte aos órgãos de execução, não há como implementar o programa de modo efetivo.
• Falta de recursos orçamentários – a ausência de recursos necessários à contratação da consultoria inviabiliza os resultados desejados, não somente pela carência de recursos humanos hábeis à alimentação do sistema, mas também pela experiência na elaboração de diagnósticos na área da educação.
• Resistência, por parte dos órgãos de execução, em reconhecer o Programa como uma política prioritária da instituição.
Fatores críticos de sucesso:
• Efetivo patrocínio da liderança e estrutura do CAOP Educação. • Previsão orçamentária assegurada. • Dar prioridade ao Programa Interinstitucional pelos órgãos de execução.
Objetivo ou Justificativa do Programa: Com o objetivo de melhorar a educação ofertada pelos municípios em todo o estado do Maranhão, o Programa
17
Interinstitucional atua como um importante instrumento de acompanhamento dos prazos e metas relacionadas à educação, além de disponibilizar ao promotor de justiça um diagnóstico aprofundado da educação nos municípios participantes, nas áreas de educação infantil, qualidade no ensino, transporte escolar, alimentação escolar e acompanhamento dos planos estadual e municipais de educação, que serve de lastro para que as promotorias da educação estabeleçam as prioridades a serem trabalhadas em cada município, culminando com a celebração dos TAC’s, recomendações e ACP’s. Assim, com o advento do Sistema de Orientação, Monitoramento e Avaliação –SOMA, estes mecanismos, bem como os planos estadual e municipais de educação, tem os seus prazos acompanhados de perto, facilitando a atuação dos membros e reduzindo as chances de descumprimento dos compromissos firmados pelos gestores públicos.
Valor estimado em R$ (quanto custará): R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais)/ano, com base na proposta formulada pela Escola de Formação de Governantes, para a renovação do contrato.
Escopo do Produto/Entrega: • Melhoria da qualidade da educação ofertada pela rede pública de ensino. • Redução dos índices de descumprimento dos compromissos firmados pelos gestores públicos.
(Por meio do Programa Interinstitucional “Educação de qualidade: direito de todos os maranhenses”, a qualidade da educação ofertada pela rede pública de ensino melhorará significativamente, não somente por possibilitar a realização de ações respaldadas por um diagnóstico aprofundado da educação nos municípios, como também, e, principalmente, por assegurar o efetivo acompanhamento dos TAC’s, recomendações e dos planos de educação, sem comprometer as rotinas de trabalho das promotorias de justiça, culminando na redução do índice de descumprimento dos compromissos firmados pelos gestores públicos.)
Resultados Esperados: • Melhorias na qualidade da educação pública ofertada pelas redes estadual e municipais de ensino. • Celebração de TAC’s, Recomendações e ACP’s, com base no diagnóstico da educação de cada município. • Efetividade no cumprimento dos prazos dos TAC’s e recomendações. • Cumprimento das metas e prazos dos planos municipais e estadual de educação, garantindo a sua efetiva execução.
Indicador: Número de TAC’s, recomendações e ACP’s cadastrados no SOMA.
Meta:
18
1) Percentual de, pelo menos, 60% dos municípios participantes do programa com TAC’s, Recomendações e ACP’s cadastrados no SOMA.
Quando O que Macroações
Quem Responsável
Como (ações a realizar) Data inicial Data final
Áreas de Interface
Contratar empresa especializada na realização de consultoria na área da educação.
CAOp Educação e Membros que atuam na área da educação
Definir a modalidade de contratação.
Concluir o termo de referência.
Impulsionar a tramitação do processo de contratação e efetivação da contratação.
Retomar as ações do Programa.
Setembro 2016
Dezembro 2016
SAF, ASPLAN
Dar seguimento às ações das Regionais 1 (Pedreiras) e 2 (Baixada), com a celebração de TAC’s, recomendações e ACP’s e acompanhamento dos prazos no SOMA.
CAOp Educação e Órgãos de Execução
Fomentar, entre os membros do MPMA, a aplicação do diagnóstico dos municípios e dos modelos de TAC fornecidos pelo CAOp.
Fazer o acompanhamento dos prazos no SOMA e a avaliação dos resultados alcançados.
Janeiro 2017
Julho 2017 Empresa Contratada, Órgãos de Execução e Público de interesse
Distribuir os municípios restantes em Regionais.
CAOp Educação e Empresa Contratada
Formar mais 7 Regionais, com média de 25 municípios, alcançando a totalidade dos municípios.
Janeiro 2017
Julho 2017 Não há
Realizar ações da Regional 3
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Empresa
Fazer diagnóstico preliminar, realizar Encontro Regional, constituir comissões, aplicar questionários, construir relatório, celebrar TAC’s, recomendações e
Julho 2017 Julho 2018 Órgãos de Execução e Empresa Contratada
19
Contratada ACP’s e fazer o acompanhamento dos prazos no SOMA e a avaliação dos resultados alcançados.
Realizar ações da Regional 4
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Empresa Contratada
Fazer diagnóstico preliminar, realizar Encontro Regional, constituir comissões, aplicar questionários, construir relatório, celebrar TAC’s, recomendações e ACP’s e fazer o acompanhamento dos prazos no SOMA e a avaliação dos resultados alcançados.
Janeiro 2018
Janeiro 2019
Órgãos de Execução e Empresa Contratada
Realizar ações da Regional 5
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Empresas Contratada
Fazer diagnóstico preliminar, realizar Encontro Regional, constituir comissões, aplicar questionários, construir relatório, celebrar TAC’s, recomendações e ACP’s e fazer o acompanhamento dos prazos no SOMA e a avaliação dos resultados alcançados.
Julho 2018 Julho 2019 Órgãos de Execução e Empresa Contratada
Realizar ações da Regional 6
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Empresas Contratada
Fazer diagnóstico preliminar, realizar Encontro Regional, constituir comissões, aplicar questionários, construir relatório, celebrar TAC’s, recomendações e ACP’s e fazer o acompanhamento dos prazos no SOMA e a avaliação dos resultados alcançados
Janeiro 2019
Janeiro 2020
Órgãos de Execução e Empresa Contratada
Realizar ações da Regional 7
CAOp Educação, Órgãos de
Fazer diagnóstico preliminar, realizar Encontro Regional, constituir comissões, aplicar
Julho 2019 Julho 2020 Órgãos de Execução e Empresa
20
Execução e Empresas Contratada
questionários, construir relatório, celebrar TAC’s, recomendações e ACP’s e fazer o acompanhamento dos prazos no SOMA e a avaliação dos resultados alcançados
Contratada
Realizar ações da Regional 8
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Empresas Contratada
Fazer diagnóstico preliminar, realizar Encontro Regional, constituir comissões, aplicar questionários, construir relatório, celebrar TAC’s, recomendações e ACP’s e fazer o acompanhamento dos prazos no SOMA e a avaliação dos resultados alcançados
Janeiro 2020
Janeiro 2021
Órgãos de Execução e Empresa Contratada
Realizar ações da Regional 9
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Empresas Contratada
Fazer diagnóstico preliminar, realizar Encontro Regional, constituir comissões, aplicar questionários, construir relatório, celebrar TAC’s, recomendações e ACP’s e fazer o acompanhamento dos prazos no SOMA e a avaliação dos resultados alcançados.
Julho 2020 Julho 2021 Órgãos de Execução e Empresa Contratada
Consolidar e divulgar os resultados alcançados pelo Programa.
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Empresas Contratada
Fazer um estudo dos resultados alcançados pelas Regionais, que será apresentado em um evento estadual.
Fazer divulgação interna e externa dos resultados alcançados.
Julho 2021 Dezembro 2021
Órgãos de Execução e Empresa Contratada
21
Nível Estratégico: PLANO ESTRATÉGICO DO MPMA 2021 – MAPA ESTRATÉGICO Nível Tático: Plano Tático do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Direito à Educação - CAOp-Educação
Nível Operacional: Planos de Ação dos Projetos do CAOp-Educação
PLANO DE AÇÃO DO PROJETO Nº 01 do CAOp de Defesa do Direito à Educação
Objetivos Estratégicos: 01. Qualificar a atuação para o enfrentamento à corrupção e à improbidade administrativa nas verbas da educação. 08. Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Objetivos de Contribuição: Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação. Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos. Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação. Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos públicos na área de educação.
Projeto CAOp-Educação Nº 01: Fiscalizar a prestação do serviço e a aplicação dos recursos públicos na área do transporte escolar. Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça”.
Descrição do Projeto (ementa, público alvo, patrocinador, gerente, riscos e fatores críticos): Ementa: Fiscalizar a prestação do serviço e a aplicação dos recursos públicos na área do transporte escolar, por meio de auditorias in loco nos municípios com maior risco de fraude, em parceria com órgãos de fiscalização de âmbito estadual e federal. Celebração de TAC’s e/ou ajuizamento de ACP’s visando à regularização da prestação do serviço de transporte e à melhoria da qualidade dos veículos. Público-Alvo:
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Interno: Órgãos de execução (Promotorias com atuação na área de Educação). Externo: Estudantes da rede pública de ensino, gestores municipais e a sociedade em geral. Patrocinadores: PGJ e o Coordenador do CAOP Educação(interno) UNICEF, UNESCO, Ministério da Educação (externo)
Parcerias: Controladoria Geral da União – CGU Ministério Público de Contas – MPC Tribunal de Contas da União – TCU Tribunal de Contas do Estado – TCE Departamento Estadual de Trânsito - DETRAN Ministério Público Federal. Gestor: ??? Riscos:
Resistência, por parte dos órgãos de execução, em reconhecer a educação como uma política prioritária da instituição. Falta de estrutura do CAOP Educação – sem uma equipe bem articulada, com as ferramentas necessárias para dar
suporte aos órgãos de execução, não há como implementar o projeto de modo efetivo. Se o MPMA não mantiver um bom relacionamento com as instituições parceiras, a execução do Projeto fica
inviabilizada, tendo em vista que o MPMA ainda não dispõe de uma estrutura de fiscalização adequada e nem o amplo acesso às informações sobre contratos dos municípios.
Sem o comprometimento dos promotores de justiça dos municípios auditados e a sua intervenção para facilitar o acesso dos auditores aos dados a serem consultados in loco, o Projeto não consegue ser executado adequadamente.
Descumprimento do calendário de vistorias do transporte escolar pelo DETRAN. Dificuldades em razão da falta de tempo disponível da Coordenação do CAOp para gerir os Projetos pela falta de
previsão legal de afastamento.
Fatores críticos de sucesso: Dar prioridade à educação pelos órgãos de execução Efetivo patrocínio da liderança e estrutura do CAOP Educação
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Bom relacionamento do MPMA com os órgãos de controle de âmbito federal e estadual Amplo apoio dos Promotores de Justiça dos municípios auditados. Capacitação da Assessoria Técnica do Ministério Público para a realização de auditorias nos moldes realizados pelos
Órgãos de Controle. Compromisso de todos os parceiros. Continuidade sistemática da divulgação das atividades através das entrevistas coletivas, com a presença de todos os
parceiros envolvidos. Avaliação sistemática do trabalho e encaminhamento de relatório ao PGJ e CGMP para fins de aferição de
merecimento nas promoções e remoções dos membros do Ministério Público, nos termos de Provimento Conjunto do Programa Institucional.
Objetivo ou Justificativa do Projeto: O Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça” tem o objetivo de reunir provas para auxiliar na instrução dos Inquéritos Civis instaurados pelos órgãos de execução com atribuição na área da educação, assumindo um papel significativo enquanto instrumento de fiscalização dos gastos públicos na área de transporte escolar. Com base num estudo aprofundado acerca dos contratos firmados pelos municípios e das empresas contratadas, o MPMA define, em conjunto com as entidades parceiras, os municípios com maior risco de fraude no âmbito do transporte escolar, que são submetidos a auditorias in loco, que apuram os possíveis desvios de recursos públicos e reúnem as provas necessárias para consubstanciar as ações do MPMA.
Valor estimado em R$ (quanto custará): Os custos do Projeto não envolvem despesas extras à estrutura da administração.
Escopo do Produto/Entrega: Por meio do Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça” e, com o auxílio das entidades parceiras, o MPMA amplia o seu poder de fiscalização da qualidade do serviço de transporte escolar oferecido aos alunos dos diversos municípios do Estado do Maranhão, bem como da aplicação dos recursos públicos na área de transporte escolar, coibindo a prática de desvios de verbas não somente no transporte, mas também na contratação de outros serviços, diante da atuação contundente do MPMA em prol da utilização adequada dos recursos públicos destinados à área de educação.
Resultados Esperados: • Melhorias na qualidade do serviço de transporte de escolares em todo o Estado, com a extinção de veículos tipo
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“ pau-de-arara” e oferta de transporte escolar de acordo com a legislação de trânsito. • Redução do número de acidentes envolvendo transportes de escolares no Estado. • Celebração de TAC’s, expedição de Recomendações e ajuizamento de ACP’s, com base nos relatórios
apresentados pelos órgãos parceiros. • Redução dos desvios de recursos públicos na área de educação. • Estímulo à destinação adequada das verbas dispensadas ao transporte escolar.
Indicador: 1) Número de municípios submetidos às auditorias.
Meta: 1) Até 15 municípios ao ano de acordo com a estrutura do CAOp e dos parceiros.
Quando O que Macroações
Quem Responsável
Como (ações a realizar) Data inicial Data final
Áreas de Interface
Requisitar acesso aos bancos de dados das entidades parceiras, para os analistas técnicos envolvidos e órgãos de execução, facilitando as pesquisas relacionadas às contratações dos entes municipais (SACOP, MPC e CGU)
CAOp Educação e PGJ
Solicitar acesso individualizado aos usuários do MPMA ao banco de dados das entidades parceiras Realizar treinamentos para a utilização das ferramentas disponíveis no banco de dados.
Janeiro 2017 Julho 2017 Entidades parceiras
Atualizar a matriz de risco, estabelecendo o ranking dos municípios com maior indício de fraude
CAOp Educação e CGU
Atualizar a matriz de risco, estabelecendo o ranking dos municípios com maior indício de fraude Estabelecer um cronograma das ações do Projeto, definindo os períodos das auditorias e
Janeiro de cada ano (iniciar em 2017)
Janeiro de cada ano (concluir em 2020)
Entidades parceiras
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entrega dos relatórios
Selecionar até 15 municípios por ano para a realização da operação, por meio do ranking oriundo da matriz de risco
CAOp Educação e Entidades parceiras
Definir quais municípios serão auditados
Fevereiro de cada ano (iniciar em 2017)
Abril de cada ano (concluir em 2020)
Entidades parceiras.
Capacitar os analistas técnicos do MPMA, para a realização de auditorias próprias
CAOp Educação e Entidades parceiras
Realizar cursos periódicos para aprimorar as rotinas de fiscalização da operação
Maio de cada ano (iniciar em 2017)
Maio de cada ano (concluir em 2020)
Assessoria Técnica da PGJ e Entidades parceiras.
Realizar a auditoria nos municípios
CAOp Educação e Entidades parceiras
Fazer estudos preliminares e auditoria in loco
Maio de cada ano (iniciar em 2017)
Setembro de cada ano (concluir em 2020)
Órgãos de Execução, Assessoria Técnica da PGJ e Entidades parceiras.
Solicitar relatório da fiscalização das entidades parceiras
CAOp Educação Solicitar a conclusão dos relatórios com a maior brevidade possível e o encaminhamento ao CAOp
Setembro de cada ano (iniciar em 2017)
Dezembro de cada ano (concluir em 2020)
Entidades parceiras.
Encaminhar relatório conclusivo da auditoria para os Órgãos de Execução, para instrução dos ICs.
CAOp Educação Prestar assessoria aos órgãos de execução, com modelos de TACs, reuniões com gestores e etc.
Outubro de cada ano (iniciar em 2017)
Março do ano seguinte (concluir em 2021)
Órgãos de Execução.
Consolidar os resultados alcançados pela operação
CAOp Educação, Órgãos de Execução
Fazer um estudo dos resultados alcançados pela etapa da operação
Março do ano seguinte (iniciar em 2018)
Junho do ano seguinte (concluir em 2021)
Órgãos de Execução.
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Nível Estratégico: PLANO ESTRATÉGICO DO MPMA 2021 – MAPA ESTRATÉGICO Nível Tático: Plano Tático do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Direito à Educação - CAOp-Educação
Nível Operacional: Planos de Ação dos Projetos do CAOp-Educação
PLANO DE AÇÃO DO PROJETO Nº 02 do CAOp de Defesa do Direito à Educação
Objetivo Estratégico 08:
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Objetivos de Contribuição:
Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação.
Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos.
Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
Projeto CAOp-Educação Nº 02:. Acompanhar e monitorar o cumprimento das diretrizes, metas e estratégias que regem as iniciativas no âmbito estadual e municipal. Projeto “Acompanhamento e monitoramento dos Planos Estadual e Municipais de Educação”.
Descrição do Projeto (ementa, público alvo, patrocinador, gerente, riscos e fatores críticos):
Ementa: Acompanhar e monitorar o cumprimento das diretrizes, metas e estratégias que regem as iniciativas no âmbito estadual e municipal, contribuindo para a garantia dos direitos das crianças, adolescentes e jovens à educação básica de qualidade.
Público-Alvo:
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• Interno: Órgãos de execução (Promotorias com atuação na área de Educação).
• Externo: Estudantes da rede pública de ensino e a sociedade em geral.
Patrocinadores: PGJ e o Coordenador do CAOP Educação.
Parcerias:
• Ministério da Educação - MEC
• Secretaria Estadual de Educação – SEDUC
• Secretarias Municipais de Educação – SEMED’s
• Coordenação Estadual dos Planos
• Comissões Permanentes Municipais
• Conselhos em geral
• Sociedade Civil Organizada
• Fóruns Municipais de Educação
Gestor:
Riscos:
• Resistência, por parte dos órgãos de execução, em reconhecer a educação como uma política prioritária da instituição.
• Falta de estrutura do CAOP Educação – sem uma equipe bem articulada, com as ferramentas necessárias para dar suporte aos órgãos de execução, não há como implementar o projeto de modo efetivo.
• Se o MPMA não mantiver um bom relacionamento com as instituições parceiras, a execução do Projeto fica inviabilizada.
• Falta de recursos orçamentários – a ausência de recursos necessários à contratação da consultoria inviabiliza os resultados desejados, no que se refere à utilização do SOMA como ferramenta de acompanhamento dos prazos e metas dos planos estadual e municipais de educação.
• A quantidade de Municípios maranhenses (217) e de Promotorias de Justiça da Educação que, em tese,
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necessitam ser alcançadas pelo projeto e a pequena estrutura de pessoal do Caop Educação.
• A transitoriedade das Comissões Permanentes Municipais e Fóruns Municipais de Educação notadamente pela mudança da grande maioria dos Chefes dos Executivos municipais neste ano.
• A falta de uma cultura de vivência real de planos de educação que, no Brasil, de uma forma geral, são elaborados e concebidos para não saírem do plano das ideias e da leis.
Fatores críticos de sucesso:
• Dar prioridade à educação pelos órgãos de execução.
• Efetivo patrocínio da liderança e estrutura do CAOP Educação.
• Bom relacionamento do MPMA com as instituições parceiras.
• Amplo apoio dos Promotores de Justiça no levantamento dos planos.
• Previsão orçamentária assegurada.
Objetivo ou Justificativa do Projeto:
Tornar mais eficazes, eficientes e efetivas as políticas educacionais traçadas para os próximos 10 anos no Estado e em cada município, impactando em melhoria dos índices educacionais do Maranhão.
Valor estimado em R$ (quanto custará): Custos já previstos no Programa 1.
Escopo do Produto/Entrega:
Assegurar ao cidadão o direito fundamental de uma educação de qualidade, que prime pela elaboração global do nível de escolaridade da população, reduza as desigualdades sociais e regionais no que se refere ao acesso e permanência com sucesso e democratize a gestão do ensino público.
Resultados Esperados:
• Melhorias na qualidade da educação pública ofertada pelas redes estadual e municipais de ensino.
• Efetividade no cumprimento dos prazos estabelecidos nos planos.
• Cumprimento das metas e prazos estabelecidos nos planos municipais e estadual de educação, garantindo a sua
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efetiva execução.
• Protagonismo do Ministério Público em políticas públicas, com melhoria dos índices de desenvolvimento da educação básica e redução das desigualdades sociais.
• Efetiva participação do cidadão, fortalecendo o controle social.
• Democratização da gestão do ensino público.
Indicador:
1) Número de planos cadastrados no SOMA.
Meta:
1) Acrescentar, pelo menos, 33 municípios/planos por ano (15%), no SOMA, conforme meta estabelecida no indicador do objetivo estratégico 8.
Quando O que Macroações
Quem Responsável
Como (ações a realizar) Data inicial Data final
Áreas de Interface
Contratar empresa especializada na realização de consultoria na área da educação
CAop Educação Definir a modalidade de contratação.
Concluir o termo de referência.
Impulsionar a tramitação do processo de contratação e efetivação da contratação.
Retomar as ações do Programa.
Setembro 2016
Dezembro 2016
SAF, ASPLAN
Dar seguimento às ações das Regionais 1 (Pedreiras) e 2 (Baixada), com a alimentação dos planos municipais de educação no SOMA
CAOp Educação e Órgãos de Execução
Fomentar entre os órgãos de execução a requisição dos planos municipais perante o gestor municipal.
Realizar estudo e análise dos planos.
Inserir as metas e prazos dos planos
Janeiro 2017
Julho 2017 Contratada Órgãos de Execução e Ente Público
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o SOMA.
Distribuir os municípios restantes em Regionais
CAOp Educação e Contratada
Formar mais 7 Regionais, com média de 25 municípios, alcançando a totalidade dos municípios.
Janeiro 2017
Julho 2017 Contratada
Realizar ações da Regional 3
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Fomentar entre os órgãos de execução a requisição dos planos municipais perante o gestor municipal.
Realizar estudo e análise dos planos.
Inserir as metas e prazos dos planos no SOMA.
Julho 2017 Julho 2018 CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Realizar ações da Regional 4
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Fomentar entre os órgãos de execução a requisição dos planos municipais perante o gestor municipal.
Realizar estudo e análise dos planos.
Inserir as metas e prazos dos planos no SOMA.
Janeiro 2018
Janeiro 2019
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Realizar ações da Regional 5
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Fomentar entre os órgãos de execução a requisição dos planos municipais perante o gestor municipal.
Realizar estudo e análise dos planos.
Inserir as metas e prazos dos planos no SOMA.
Julho 2018 Julho 2019 CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
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Realizar ações da Regional 6
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Fomentar entre os órgãos de execução a requisição dos planos municipais perante o gestor municipal.
Realizar estudo e análise dos planos.
Inserir as metas e prazos dos planos no SOMA.
Janeiro 2019
Janeiro 2020
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Realizar ações da Regional 7
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Fomentar entre os órgãos de execução a requisição dos planos municipais perante o gestor municipal
Realizar estudo e análise dos planos.
Inserir as metas e prazos dos planos no SOMA.
Julho 2019 Julho 2020 CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Realizar ações da Regional 8
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Fomentar entre os órgãos de execução a requisição dos planos municipais perante o gestor municipal.
Realizar estudo e análise dos planos.
Inserir as metas e prazos dos planos no SOMA.
Janeiro 2020
Janeiro 2021
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Realizar ações da Regional 9
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Fomentar entre os órgãos de execução a requisição dos planos municipais perante o gestor municipal.
Realizar estudo e análise dos planos.
Julho 2020 Julho 2021 CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
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Inserir as metas e prazos dos planos no SOMA.
Consolidar os resultados alcançados pelo Projeto
CAOp Educação, Órgãos de Execução e Contratada
Fazer um estudo dos resultados alcançados pelas Regionais, que será apresentado em um evento estadual.
Julho 2021 Dezembro 2021
Órgãos de Execução e Contratada
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Nível Estratégico: PLANO ESTRATÉGICO DO MPMA 2021 – MAPA ESTRATÉGICO Nível Tático: Plano Tático do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Direito à Educação - CAOp-Educação
Nível Operacional: Planos de Ação dos Projetos do CAOp-Educação
PLANO DE AÇÃO DO PROJETO Nº 3 do CAOp de Defesa do Direito à Educação
Objetivo Estratégico 08: Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Objetivos de Contribuição: Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação. Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos. Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
Projeto CAOp-Educação Nº 3: Exigir a efetivação do direito à educação para todos (Eixo Qualidade no ensino), em parceria com o CAOp de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa e da Pessoa com Deficiência. Projeto “Educação Inclusiva”.
Descrição do Projeto (ementa, público alvo, patrocinador, gerente, riscos e fatores críticos): Ementa: Exigir a efetivação do direito à educação para todos, pela valorização das diferenças culturais, étnico-raciais, sexuais, físicas, sensoriais, intelectuais, emocionais, linguísticas e demais, que visem reverter o percurso da exclusão. Público-Alvo:
• Interno: Órgãos de execução (Promotorias com atuação na área de Educação e Promotorias Especializadas na Defesa das Pessoas com Deficiência).
• Externo: Estudantes da rede pública de ensino e a sociedade em geral.
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Patrocinadores: PGJ e o Coordenador do CAOP Educação. Parcerias:
• Ministério da Educação - MEC • Secretaria Estadual de Educação – SEDUC • Secretarias Municipais de Educação – SEMED’s • Conselho Estadual da Pessoa com Deficiência • Conselho Estadual de Educação • CAOp Idoso e Deficiente Físico • Conselhos Tutelares • Conselhos em geral • Sociedade Civil Organizada
Gestor: Valéria Vieira Riscos:
• Resistência, por parte dos órgãos de execução, em reconhecer a educação como uma política prioritária da instituição.
• Falta de estrutura do CAOP Educação – sem uma equipe bem articulada, com as ferramentas necessárias para dar suporte aos órgãos de execução, não há como implementar o projeto de modo efetivo.
• Se o MPMA não mantiver um bom relacionamento com as instituições parceiras, a execução do Projeto fica inviabilizada.
• Deixar de priorizar a educação inclusiva como uma forma de garantia de acesso de todos à uma escola pública de qualidade.
Fatores críticos de sucesso: • Dar prioridade à educação pelos órgãos de execução • Efetivo patrocínio da liderança e estrutura do CAOP Educação • Bom relacionamento do MPMA com as instituições parceiras • Perceber e difundir a concepção de que a escola ideal acolhe e não faz diferença • Realizar diagnóstico da situação da educação inclusiva nos sistemas estadual e municipais de ensino.
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• Elaboração de minutas de Recomendação e Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta para os problemas detectados no diagnóstico.
Objetivo ou Justificativa do Projeto: Exigir a inserção da diversidade da condição humana no ambiente escolar, por meio de relações interpessoais, sociais e políticas, com vistas a reduzir os perversos efeitos das situações discriminatórias, preconceituosas e excludentes a que qualquer pessoa, com deficiência ou não, está exposta na vida social.
Valor estimado em R$ (quanto custará): os custos do Projeto não envolvem despesas extras à estrutura da administração.
Escopo do Produto/Entrega: Assegurar ao cidadão o direito fundamental de uma educação de qualidade, na perspectiva da inclusão, pautada no respeito à diversidade individual e à pluralidade da cultura, que respondam à diversidade dos alunos, numa abordagem humanística e democrática, que perceba o sujeito e suas singularidades, tendo como objetivos o crescimento, a satisfação pessoal e a inserção social de todos.
Resultados Esperados: • Melhorias na qualidade da educação pública ofertada pelas redes de ensino. • Reestruturação da cultura, da prática e das políticas vivenciadas nas escolas. • Respeito à diversidade dos alunos e redução da intolerância, de situações discriminatórias, preconceituosas e
excludentes. • Protagonismo do Ministério Público em políticas públicas que reduzam as desigualdades sociais. • Efetiva participação do cidadão no fortalecimento do controle social.
Indicadores: 1) Número de municípios participantes do Projeto.
Metas: 1) Mínimo de 5 municípios/ano – Aumentar para dez municípios de acordo com a capacidade do CAOp-Educação.
Quando O que Macroações
Quem Responsável
Como (ações a realizar) Data inicial Data final
Áreas de Interface
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Estimular a comunidade educacional a participar da elaboração da Proposta Pedagógica com vistas a tornar esse documento mais democrático e voltado ao atendimento dos interesses da comunidade.
Caop Educação, Caop Idoso e Deficiente e órgãos de Execução
Fomentar entre os órgãos de execução a importância de participação da comunidade escolar na elaboração da Proposta Pedagógica das escolas
Janeiro 2017
Julho 2017
Caop Idoso e Deficiente e órgãos de Execução
Realizar estudo da política nacional de educação na perspectiva inclusiva
Caop Educação e Caop Idoso e Deficiente
Articular reuniões de estudo com os membros dos CAOps e parceiros
Julho 2017
Março 2018
CAOp Idoso e Deficiente, Entidades parceiras
Promover a articulação com entidades da sociedade civil organizada, para o fortalecimento do controle social na área da educação
Caop Educação, Caop Idoso e Deficiente e órgãos de Execução
Realizar encontros e ou reuniões para discussão sobre o fortalecimento da política nacional de educação inclusiva
Março 2018
Dezembro 2018
Caop Idoso e Deficiente e órgãos de Execução
Promover campanhas educativas que rompam com todo e qualquer tipo de situações discriminatórias, preconceituosas e excludentes em cinco municípios/ano
Caop Educação, Caop Idoso e Deficiente e órgãos de Execução
Realizar a sensibilização dos órgãos de execução para a divulgação e o lançamento da campanha
Março de cada ano (iniciar em 2017)
Outubro de cada ano (concluir em 2021)
CAOp Idoso e Deficiente, Órgãos de Execução e Entidades parceiras
Consolidar os resultados alcançados pelo projeto
CAOp Educação, CAOp Idoso e Deficiente, Órgãos de Execução
Fazer um estudo dos resultados alcançados.
Novembro de cada ano (iniciar em 2017)
Dezembro de cada ano (concluir em 2021)
CAOp Idoso e Deficiente, Órgãos de Execução
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6.2. PLANO DE AÇÃO DAS INICIATIVAS
Nível Estratégico: PLANO ESTRATÉGICO DO MPMA 2016-2021 – MAPA ESTRATÉGICO
Nível Tático:Plano Tático-operacional do CAOP de Defesa dos Direitos à Educação
Nível Operacional: Plano de Ação e das Iniciativas
PLANO DE AÇÃO DAS INICIATIVAS DO CAOP DE DEFESA DOS DIREITOS À EDUCAÇÃO
Prazos Iniciativa Responsável Data inicial Data final
Objetivo de Contribuição
Sensibilizar os promotores de justiça no reconhecimento da educação como uma política prioritária da instituição, por meio de campanhas institucionais.
Equipe do CAOp-Saúde
Julho 2017 Julho 2019 Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
Fomentar a realização, pelos órgãos de execução, de inspeções e vistorias periódicas nas escolas.
Equipe do CAOp-Saúde
Janeiro 2017 Julho 2020 Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos públicos na área de educação.
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6.3. FICHAS DE INDICADORES E METAS
PROJETO 01
Perspectiva Atuação Finalística
Portfólio de Projetos do CAOP-EDUCAÇÃO
Ficha de Indicador 01 do Programa nº 01 do CAOp-Educação
Objetivo Estratégico 08
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Objetivos de Contribuição
Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação. Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos. Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
Programa 1 Programa Interinstitucional “Educação de qualidade: direito de todos os maranhenses”. Obs.: Embora seja este reconhecido como um Programa, aderente a três Projetos do CAOp-Educação, tem suas ações próprias, independentes das ações de cada um dos Projetos. Por tal razão foi considerado um elemento operacional, com Plano de Ação específico.
Indicador 1 Número de TAC’s, recomendações e ACP’s cadastrados no SOMA.
O que mede
Atuação do MPMA na defesa do direito à educação e os frutos decorrentes do diagnóstico desenvolvido pelo Programa
Por que medir
Para verificar/acompanhar a execução do Programa Interinstitucional e garantir a efetiva atuação das Promotorias de Justiça na área de educação
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Quem mede CAOp Educação
Quando medir Periodicidade semestral
Como medir
Por meio do Sistema de Orientação, Monitoramento e Avaliação (SOMA), verificando-se o número de TAC’s, recomendações e ACP’s ali cadastrados. Utilizou-se o percentual previsto no indicador 8.1 do PEI, convertido em número de municípios e, desse número, considerou-se 60%, tendo em vista que alguns municípios podem não demandar o ingresso de ações do MPMA
Linha de base O ano de 2015 contabilizou 54 municípios participantes do Programa
Metas do Programa 1
Percentual de, pelo menos, 60% dos municípios participantes do programa com TAC’s/recomendações/ACP’s cadastrados no SOMA.
2017 2018 2019 2020 2021 52 71 91 110 130 Observações Demonstrativo do cálculo que ensejou as metas sugeridas ao indicador
ANO % Municípios 60% 2017 40 86,8 52,08 2018 55 119,35 71,61 2019 70 151,9 91,14 2020 85 184,45 110,67 2021 100 217 130,2
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Perspectiva Atuação Finalística
Portfólio de Projetos do CAOP-EDUCAÇÃO
Ficha de Indicador 01 do Projeto nº 01 do CAOp-Educação
Objetivos Estratégicos
01. Qualificar a atuação para o enfrentamento à corrupção e à improbidade administrativa. 08. Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Objetivos de Contribuição
Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação. Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos. Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação. Promover a realização de ações voltadas à fiscalização da aplicação dos recursos públicos na área de educação.
Projeto 01 Projeto CAOp-Educação Nº 01: Fiscalizar a prestação do serviço e a aplicação dos recursos públicos na área do transporte escolar. Projeto “Transporte Escolar: uma questão de dignidade e justiça”.
Indicador 1 Número de municípios submetidos às auditorias.
O que mede
A atuação do MPMA como órgão fiscalizador da qualidade da Educação na área de transporte escolar.
Por que medir
Para verificar/acompanhar a execução do Projeto Transporte Escolar e garantir a efetiva atuação das Promotorias de Justiça na área de educação.
Quem mede CAOp Educação
Quando medir Periodicidade semestral
Como medir Monitorar o número de municípios submetidos à fiscalização do Projeto.
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Linha de base O ano de 2015 contabilizou 5 municípios participantes do Projeto
Até 15 municípios ao ano de acordo com a estrutura do CAOp e dos parceiros.
2017 2018 2019 2020 2021
Meta 1 do Programa
Mínimo de 5 Mínimo de 5 Mínimo de 5 Mínimo de 5 Mínimo de 5 Observações
PROJETO 02
Perspectiva Atuação Finalística
Portfólio de Projetos do CAOP-EDUCAÇÃO
Ficha de Indicador 01 do Projeto nº 02 do CAOp-Educação
Objetivo Estratégico 08
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Objetivos de Contribuição
Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação. Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos. Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
Projeto 02 Projeto CAOp-Educação Nº 02:. Acompanhar e monitorar o cumprimento das diretrizes, metas e estratégias que regem as iniciativas no âmbito estadual e municipal. Projeto “Planos Estadual e Municipais de Educação”.
Indicador 1 Número de planos cadastrados no SOMA. O que mede Atuação do MPMA na defesa do direito à educação e o acompanhamento dos planos decenais de
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educação. Por que medir
Para verificar/acompanhar a execução dos planos de educação, exigindo o seu efetivo cumprimento pelo Poder Público.
Quem mede CAOp Educação Quando medir Periodicidade semestral Como medir
Por meio do Sistema de Orientação, Monitoramento e Avaliação (SOMA), verificando-se o número de planos de educação ali cadastrados.
Linha de base O ano de 2015 contabilizou 47 planos cadastrados. Metas do Projeto
Acrescentar, pelo menos, 33 municípios/planos por ano (15%), no SOMA, conforme meta estabelecida no indicador do objetivo estratégico 8.
2017 2018 2019 2020 2021 87 120 153 186 217 Observações
PROJETO 3
Perspectiva Atuação Finalística
Portfólio de Projetos do CAOP-EDUCAÇÃO
Ficha de Indicador 01 do Projeto nº 03 do CAOp-Educação
Objetivo Estratégico 08
Exigir qualidade, garantir o acesso e estimular a permanência na Escola.
Objetivos de Contribuição
Garantir aos órgãos de execução do MPMA as ferramentas necessárias à realização de ações voltadas à melhoria da educação.
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Estimular a participação da sociedade civil, envolvendo-a na fiscalização da aplicação dos recursos públicos. Sensibilizar os órgãos de execução no sentido de dar prioridade às ações voltadas à melhoria da educação.
Projeto 3 Projeto CAOp-Educação Nº 03: Exigir a efetivação do direito à educação para todos (Eixo Qualidade no ensino), em parceria com o CAOp de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa e da Pessoa com Deficiência. Projeto “Educação Inclusiva”.
Indicador 1 Número de municípios participantes do Projeto. O que mede Atuação do MPMA na defesa do direito à educação inclusiva. Por que medir Para verificar/acompanhar iniciativas do MPMA na área de educação inclusiva. Quem mede CAOp Educação Quando medir Periodicidade semestral Como medir Acompanhar o número de municípios participantes do Projeto. Linha de base Realizou-se um projeto piloto no município de Imperatriz-MA, no ano de 2016. Metas do Projeto 3
Mínimo de 5 municípios/ano
Ano 2017 2018 2019 2020 2021 Mínimo de municípios Mínimo de 5 Mínimo de 5 Mínimo de 5 Mínimo de 5 Mínimo de 5 Observações
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6.4. DIAGRAMA DE GANTT
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46
7. EXECUÇÃO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Nesta era dos trabalhadores do conhecimento, as estratégias devem ser executadas em todos os níveis da organização.
Kaplan e Norton
Uma breve análise histórica
permite afirmar que os anseios das
sociedades de diversos países foram
intensificados, a partir da última
década do século passado, no
sentido de que a gestão pública
passasse a adotar práticas
consagradas junto ao ambiente
empresarial, de modo a produzir
melhores resultados com menos
recursos. Para tanto, os governos
deveriam substituir o modelo
burocrático por práticas adaptadas
da iniciativa privada, com destaque
para o monitoramento e a avaliação
não somente dos processos, mas
também dos produtos e serviços
oferecidos aos cidadãos.
De modo sintético, o
monitoramento pode ser entendido
como o processo contínuo de coleta
e análise sistemática de dados
relativos à execução das ações
planejadas, segundo indicadores
predeterminados, oferecendo aos
gestores informações quantitativas e
qualitativas sobre os progressos
realizados e os recursos envolvidos.
Por sua vez, a avaliação é
definida como um conjunto de
atividades que busca analisar os
resultados obtidos segundo padrões
previamente definidos, com vistas a
entender as causas de sucesso ou de
fracasso, de modo a indicar, aos
tomadores de decisão, as medidas
corretivas mais adequadas ao
contexto organizacional.
Claramente, portanto,
monitoramento e avaliação são
atividades complementares e
cíclicas, imprescindíveis para corrigir
eventuais falhas na execução da
estratégia, bem como nas diversas
fases do planejamento, conferindo
dinamismo e flexibilidade à
administração pública.
No Brasil e, especialmente, no
âmbito do Ministério Público, os
órgãos de fiscalização administrativa
têm sido enfáticos no sentido de
orientar os diversos ramos a
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transformar o planejamento em
efetivo instrumento de gestão,
incluindo o monitoramento e a
avaliação como ferramenta
indispensável.
Com a conclusão do Plano
Tático-Operacional de diversas
áreas, o Ministério Público do Estado
do Maranhão encontra-se, agora,
diante de desafios que irão exigir
competência e empenho redobrados.
Os projetos, balizados por
indicadores e metas, buscam somar
esforços para a concretização dos
Objetivos de Contribuição de cada
área, os quais, por sua vez, estão
direcionados para os Objetivos
Estratégicos e seus respectivos
indicadores e metas, caracterizando
a estratégia em ação.
São poucas as instituições
públicas que abraçam um processo
de planejamento tão completo
quanto o fez o MPMA, cuja
elaboração dos instrumentos
gerenciais contou, em todas as
fases, com a participação de boa
parcela de membros e servidores, os
quais reúnem hoje plenas condições
de conduzir e atuar como
multiplicadores na etapa mais
importante, a execução.
É a execução que leva a
instituição a atingir resultados,
cumprir sua missão, alcançar a visão
de futuro e agregar valor à
sociedade. Assim sendo, o
monitoramento e a avaliação da
execução vêm sendo considerados
pelas organizações de ponta —
fechando o ciclo PDCA que é o cerne
da metodologia FIGE —, parte de um
agir simultâneo à execução da
estratégia. A boa prática, portanto,
elege os seguintes instrumentos
como os mais eficazes quando o
assunto é monitorar e avaliar a
estratégia:
• Estruturação de uma “sala de situação” em ambiente físico, devidamente equipada com mobiliário e recursos multimídia para realização de reuniões e deliberações em torno da estratégia.
• Sistemática de reuniões periódicas, nos três níveis da organização conforme segue:
− Nível Estratégico: Reuniões de Avaliação da Estratégia (RAEs) — semestrais;
− Nível Tático: Reuniões de Acompanhamento Tático (RATs) — trimestrais;
− Nível Operacional: Reuniões de Acompanhamento Operacional (RAOs) — mensais.
− Sistema informatizado específico para gestão estratégica, desenvolvido com essa finalidade e customizado para as especificidades da instituição.
48
As RAEs são reuniões
colegiadas com o objetivo de fazer,
por meio de análises críticas, a
avaliação e a deliberação dos
assuntos objeto de acompanhamento
no âmbito das RATs e das RAOs,
realizadas pelos executores das
ações.
Vale destacar que, sendo o
MPMA uma instituição pouco
hierarquizada, o patrocínio da alta
administração — em especial do
Procurador-Geral de Justiça — tem
sido fundamental para que os
instrumentos de planejamento sejam
elaborados com a maior participação
possível de membros e servidores,
embora muitos tenham enfrentado
momentos de dificuldade para se
ausentar de seus afazeres
cotidianos.
Serão grandes, portanto, os
esforços coletivos a serem
empreendidos no sentido de inserir a
prática de monitoramento e
avaliação no cotidiano institucional.
Trata-se de um profundo processo
de aprendizagem organizacional que
implica modificar a cultura
predominante e quebrar paradigmas.
Os resultados, porém, são relevantes
e compensadores, uma vez que
aumentam a produtividade,
otimizam a aplicação de recursos e
melhoram a imagem da instituição
perante a sociedade.
49
8. PRÓXIMOS PASSOS
As boas práticas de
transferência e internalização dos
métodos e técnicas de gestão
indicam que o pleno entendimento
dos conceitos, das etapas e dos
instrumentos de planejamento se dá
quando conteúdos são construídos
sem o apoio de ferramentas
informatizadas específicas. Vencida
essa fase, no entanto, o apoio das
tecnologias de informação e
comunicação torna-se imprescindível
para oferecer informações e produzir
conhecimentos consistentes e
oportunos, como subsídio para
decisões estratégicas, especialmente
as voltadas para medidas corretivas.
As próximas atividades,
portanto, estarão voltadas para a
instalação de uma ferramenta
informatizada para a gestão
estratégica, monitoramento e
avaliação. A ferramenta em tela
denomina-se SW Stratec Gestão
Estratégica, sistema desenvolvido
pela Stratec Informática Ltda, a qual
mantém termo de parceria com o
Instituto SAGRES. A seguir,
membros e servidores — em especial
os integrantes da Comissão de
Gestão do Planejamento Estratégico
(CGPE) e da Comissão Executiva do
Planejamento Estratégico
Institucional (CPEI) — serão
treinados e capacitados para operar
o software, ao tempo em que irão
inserir grande parte das informações
pertinentes produzidas até o
momento.
Simultaneamente, serão
realizadas oficinas de capacitação e
treinamento de membros e
servidores para o planejamento e a
execução das Reuniões de Avaliação
da Estratégia (RAE), das Reuniões de
Acompanhamento Tático (RAT) e das
Reuniões de Acompanhamento
Operacional (RAO), conforme os
preceitos estabelecidos na literatura
especializada e as melhores práticas
preconizadas pela Metodologia FIGE.
Esses fundamentos, contudo,
serão adaptados e customizados
para as peculiaridades do Ministério
Público do Estado do Maranhão,
caracterizando uma nova fase de
produtividade e melhoria na
qualidade dos serviços oferecidos
para a sociedade maranhense.
* * *