-
Generalidades
16 Manual: El Presupuesto Participativo Municipal
1.3 Planificacion Municipal - Tipos y planes
Aspectos generales de la planificacin
El presupuesto es uno de los componentes de un plan y comprende
la suma de los gastos e inver-siones necesarios para lograr las
metas previstas. El plan, en general, comprende los
siguienteselementos:
Diagnstico, es el conjunto de caractersticas de un territorio,
acompaada de los datos necesa-rios en cantidad y calidad de la
situacin actual de un territorio; incluye informacin sobre
lapoblacin, actividades, recursos, ambiente y la institucionalidad
de un territorio.
n En el diagnstico se describen los problemas, el potencial de
desarrollo, las oportunidades,los riesgos, las amenazas, entre
otros.
n El diagnstico constituye el punto de partida de las acciones
de desarrollo o la situacin quese desea cambiar.
Propuesta, es el conjunto de proposiciones que permitirn
alcanzar un mayor grado de desarro-llo y la satisfaccin de las
necesidades fundamentales de los habitantes del territorio.
n Para lograr los objetivos del plan se definen estrategias a
partir de las cuales se establecen ypriorizan acciones, actividades
y metas que se organizan en el tiempo y que demandan uncosto.
n La organizacin de las actividades en el tiempo se denomina
programacin de actividades yse grafica mediante el cronograma de
actividades.
n Los costos que demanda la ejecucin del plan se organizan en el
presupuesto que es unaestructura de costos de acuerdo con el
clasificador de gastos aprobado por el sistemanacional de
presupuesto pblico.
n El presupuesto se formulan cada ao y corresponde al plan
operativo anual con base en lasdisposiciones aprobadas por la ley
anual de presupuesto pblico, para ese ao.
La planificacion municipal
La planificacin municipal est ntimamente ligada al desarrollo
local, pues es un instrumentoque permitir organizar y orientar el
proceso de desarrollo de la localidad, sea sta provincial
odistrital, urbana o rural, a partir de su potencial econmico,
social, ambiental; as como de lascapacidades institucionales de la
comunidad asentada en un territorio.
La ley ha establecido diversas clases de planes. Uno de estos es
el plan de desarrollo concertado,que como su nombre lo indica, se
basa en los acuerdos de la sociedad para fijar la visin,
lasmisiones de los distintos agentes del desarrollo, los objetivos,
las estrategias, las actividades y final-mente el presupuesto.
Cuando la poblacin participa en la formulacin, discusin y
aprobacin de dicho presupuesto,entonces estamos frente al proceso
de presupuesto participativo. La ley ha recogido algunas
-
GEN
ERA
LID
AD
ES
17Manual: El Presupuesto Participativo Municipal
experiencias al respecto y ha normado los alcances de la
participacin y dentro de ella lasresponsabilidades y atribuciones
que corresponden la sociedad y a las municipalidades.
Aunque el presupuesto corresponde a la acciones del plan
operativo anual, cuando la poblacinparticipa en la formulacin y
priorizacin del presupuesto debe tener en cuenta que los gastose
inversiones que se aprueben en el proceso participativo deben
corresponder fundamental-mente con los objetivos estratgicos y la
visin del plan concertado de desarrollo. Al aprobar elpresupuesto
en un proceso participativo, tambin se est retroalimentando y
validando el planconcertado y el plan operativo anual. En la
elaboracin de presupuesto participativo se debentener en cuenta los
siguientes instrumentos de la planificacin:
1.3.1. Plan de Desarrollo Concertado (PDC)El plan de desarrollo
concertado requiere de la participacin de los ciudadanos para
acordar lavisin, objetivos, estrategias, polticas, programas y
prioridades de desarrollo, definiendo laspolticas pblicas y la
articulacin de las acciones del estado con las necesidades y
prioridadesde la poblacin en el mbito local; de esta manera, se
promueven condiciones favorables parael desarrollo social,
econmico, ambiental e institucional.
El plan de desarrollo concertado garantiza que los objetivos de
mediano y largo plazo tambinsean tomados en cuenta por los actores
en el proceso del presupuesto participativo.
1.3.2. Planes de Acondicionamiento Territorial (PAT)Se desprende
del plan de desarrollo concertado. Define normas, polticas y
estrategias para eldesarrollo sostenible a partir del uso racional
del territorio y los recursos naturales en equilibriocon el
desarrollo social y econmico. Para este fin define el uso de los
territorios homogneos,establece la organizacin espacial de las
actividades econmicas, sociales e institucionales y di-sea la
articulacin de los espacios dentro del territorio y con otros
territorios.
1.3.3. Los Planes Urbanos y RuralesSe desprenden del plan de
acondicionamiento territorial. Establecen la organizacin y el
orde-namiento de las actividades en las ciudades, centros poblados,
caseros y anexos.
A) El Plan Urbano.- en el mbito urbano se organiza el uso del
suelo, la provisin de infraestruc-tura y equipamiento para la
provisin de bienes y servicios, para la solucin de los proble-mas
fsicos, econmicos, sociales y culturales, articulando stas mediante
los sistemas decomunicaciones.
B) El Plan Rural.- en el mbito rural, se aborda el manejo del
agua, suelos, bosques y otros recur-sos naturales, principalmente
relacionados con la actividad agrcola y/o pecuaria; proveyen-do los
bienes y servicios que estas actividades requieren. Asimismo, se
precisan los progra-mas y proyectos vinculados con la atencin de
las necesidades de la poblacin.
1.3.4. Plan de Desarrollo Institucional (PDI) o Plan Estratgico
Institucional (PEI)
Son dos nombres para el mismo instrumento cuya finalidad es
establecer una misin, proponerlos objetivos especficos y, definir
las actividades y proyectos para el fortalecimiento de las
capaci-dades tcnicas, operativas y financieras, que les permitan
cumplir con las funciones y competen-
-
18 Manual: El Presupuesto Participativo Municipal
cias de los diferentes niveles de gobierno subnacionales.
1.3.5. Plan Operativo Institucional (POI)El plan operativo
institucional es una herramienta de planificacin institucional de
corto plazo,en la que se establecen los objetivos y programan las
metas operativas de cada una de losrganos funcionales de la
municipalidad de acuerdo a las prioridades que se establezcan
paracada ejercicio. El plan operativo institucional es el "plan de
trabajo" de la municipalidad.
1.3.6. Presupuesto Institucional (PI)Es el instrumento de gestin
institucional que contiene la programacin de los gastos y los
ingre-sos de la municipalidad, segn las fuentes de financiamiento
disponibles, de acuerdo con losobjetivos institucionales y con los
resultados del proceso del presupuesto participativo.
1.4 Cmo se articulan estos planes?La planificacin se inicia con
el plan de desarrollo concertado; de cual se desprenden el plan
deacondicionamiento territorial y los planes urbano rurales, el
plan operativo institucional quecomprende acciones de corto plazo,
as como el plan de desarrollo institucional. Cada uno deestos
instrumentos cuenta con su respectivo plan.
El xito de una planificacin local, esta en que todos los planes
y presupuestos tanto institu-cionales como locales, encuentren un
hilo conductor; por lo que esta articulacin debe
hacerseverticalmente y horizontalmente, siempre encontrando puntos
comunes de desarrollo.
Articulacin institucionalEs importante convocar a los diferentes
organizamos e instituciones que promueven el desarro-llo y como
tales constituyen actores y agentes del desarrollo para concordar
los objetivos prio-rizados por la sociedad en su conjunto y de los
propios actores individualmente, en torno a losobjetivos comn del
desarrollo.
Articulacin territorial horizontal (interterritorial)Debe
buscarse la articulacin de los planes de los distintos territorios
provinciales y distritales -en especial de los ms cercanos- por la
relacin y efecto entre stos, buscando generar siner-gias y orientar
los esfuerzos en una direccin comn, buscando el beneficio de
todos.
Articulacin territorial vertical (intergubermental)Tambin es
importante buscar la articulacin de acciones y planes entre los
gobiernos dembitos diferentes y evitando la duplicacin de esfuerzos
o la orientacin de stos en direccionescontrarias; articulando para
ello, planes, programas y proyectos de estos mbitos. Es decir,
go-biernos locales distritales con las organizaciones de centros
poblados, gobiernos locales provin-ciales con los gobiernos locales
distritales y gobiernos regionales con el gobierno nacional. Deesta
manera, se sumarn esfuerzos y se lograrn ms ventajas con menos
esfuerzos.
Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales
Concertados y sus PresupuestosParticipativos, el Consejo de
Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y
proponerel Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su
Presupuesto Participativo, el cual luego de
-
GEN
ERA
LID
AD
ES
19Manual: El Presupuesto Participativo Municipal
aprobado es elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su
integracin a todos los Planes deDesarrollo Municipal Provincial
Concertados de la regin y la formulacin del Plan de
DesarrolloRegional Concertado.
Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos tienen un carcterorientador de la
inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son
aprobados por losrespectivos Concejos Municipales.
Artculo 97 de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades
