PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE META PROYECTOS Y POLÍTICAS

DE INTERVENCIÓN

Mayo-Junio de 2003

M.S. Carlos Lucca

Maestría en Gestión y Diseño Habitacional

FAUDI-UNC

DESAFIOS Y AMENAZAS QUE ENFRENTAN LAS CIUDADES (Y REGIONES)

• Las CyR se enfrentan a situaciones de una fuerte inestabilidad política, económica y social como consecuencia de los cambios que se registran en el entorno.

• Estos desafíos tienen origen en una compleja red de factores que interactúan y se potencian mutuamente.

• Los cambios plantean tanto oportunidades para avanzar en mayores niveles de desarrollo local, como amenazas a la viabilidad de las comunidades por los efectos desestructurantes y dualizadores que tienen muchas veces sobre el territorio.

LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO

Es posible sinterizar la dinámica de estos cambios en la convergencia de dos conjuntos de fuerzas:

– En términos locales, aquellas fuerzas desencadenadas por la vertiginosa caida de nuestro país.

– En términos globales, aquellas fuerzas vinculadas a la naturaleza de la nueva economía global (caracterizada por su interdependencia, su asimetría, su creciente diversificación al interior de cada región y su selectiva inclusividad).

CARACTERISTICAS DE LA VIEJA Y NUEVA ECONOMIA

Característica Vieja NuevaAlcance Doméstica Global

Fuerza conductora Prod. masa Tecnología, innov.

Recursos Capital Conocimiento,información

Trabajo Estable. Grandesempresas

Dinámico.Pequeñas firmas

Organización Centralizada.Jerárquica

Fluida.Descentralizada

Mercados Estables Dinámicos.Inestables

CARACTERISTICAS DE LA VIEJA Y NUEVA ECONOMIA

Característica Vieja NuevaTrabajadores Baja calificación Calificados

Tareas Simples. Físicas Comlejas.Intelectuales

Tecnología Mecánica Electrónica.Biológica

Flujo deInformación

De arriba haciaabajo

De abajo haciaarriba

Rel. Gob-Empres. Mínimaintervención

Cooperación.Partenariado

Símbolo Chimenea Computadora

ESQUEMA DE LA DINAMICA DE DESARROLLO URBANO

P roceso de E xpans ión U rbana

S e incrementan los costosinmobiliarios.

M ayor demanda de infraestructurasM ayores necesidades sociales

E l gob ierno incrementa sus ingresos

S e genera un proceso deinmigración. N uevos residentes

S e localizan nuevas empresas.F lujo de K hacia la ciudad

La ciudad es atractiva- S urgen nuevas industrias

- H ay crecientes op . laborales- E levada calidad de vida

ESQUEMA DE LA DINAMICA DE DESARROLLO URBANO

P roceso de D epres ión U rbana

S e deterio ra la infraestructuraS e incrementa la delincuenciaM ayores necesidades sociales

M enores ingresos y mayores demandasgeneran déficit fiscal

S e genera un p roceso deemigración de residentes

E migran empresas rad icadas.

La ciudad p ierde su atractivo- Las empresas cierran o se van

- H ay recesión económica- E l desempleo se incrementa

LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO

• Efectos negativos:

– Surgimiento de territorios y poblaciones “estructuralmente irrelevantes”, lo que genera un círculo vicioso de marginalidad.

– Las actividades económicas tradicionales entran en crisis. Aquellas insertas en la economía global son muchas veces aleatorias y precarias.

– La ciudad tiende a la discontinuidad y a la fragmentación.

LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO

– La concertación entre actores, muchas veces excluye a los agentes sociales y territoriales más débiles y con menor capacidad para estructurar su demanda.

– El desarrollo de una profunda debilidad política e institucional.

LOS DESAFÍOS DEL ENTORNO

En síntesis, la demanda a la que se enfrentan las CyR puede resumirse en tres exigencias principales:

– Mayor competitividad económica: lo que significa fortalecer las ventajas competitivas existentes y generar otras nuevas.

– Mejor calidad de vida: lo que implica una mejora en el acceso y la calidad de los servicios urbanos.

– Mayor gobernabilidad: lo que implica una mayor integración política y social de los actores locales, mayor democratización de las instituciones, y mayor capacidad por parte del estado de asegurar el respeto a las leyes vigentes.

COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS

• Generar respuestas efectivas a la creciente dualidad social que se registra en los centros urbanos.

• Formular e implementar estrategias efectivas de desarrollo económico y social a escala local.

COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS

• Mejorar la calidad de los servicios públicos prestados.

• Implementar mecanismos de regulación y control de servicios públicos concesionados o privatizados.

• Incrementar su autonomía política.

COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS

• Avanzar en procesos de descentralización y desconcentración administrativa.

• Institucionalizar mecanismos que fomenten la participación ciudadana y la concertación de actores sociales.

• Desarrollar nuevos esquemas de financiamiento de proyectos urbanos.

COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS

En este marco general, las CyR necesitan elaborar un proyecto de ciudad que dé cuenta de las tres exigencias mencionadas anteriormente, y que esté basado en la concertación y el consenso social.

Para lograr esto, las CyR deben:– Establecer una visión estratégica de la localidad.– Modernizar y hacer más eficientes sus estilos de

gestión.

COMO DEBEN ACTUAR LAS CyR PARA ENFRENTAR ESTOS DESAFIOS

– Proveer servicios (públicos y privados) de calidad.

– Garantizar la provisión de bienes públicos.

– Diversificar su base económica.

– Desarrollar capacidades de asociación con los actores locales (municipio relacional).

– Desarrollar y promover sus ventajas competitivas.

LAS CONCEPTUALIZACIONES DE LA ESTRATEGIA

La estrategia conceptualizada como:

– Plan: Como una guía para abordar una situación específica.

– Patrón: Como una repetición de acciones de manera sistemática.

– Posición: Como la ocupación de un nicho, de un sitio.

– Perspectiva: Como una concepción del mundo

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS PROCESOS DE ANALISIS ESTRATEGICO

• Visión de largo plazo.

• Evaluación del entorno.

• Identificación de las ventajas competitivas.

• Visión integral de la realidad urbana y/o sectorial.

• Flexibilidad decisional.

• Concentración en temas críticos.

• Orientación a la acción.

• Generación de consenso.

RETOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION

ESTRATEGICA

• Gran Incertidumbre generada por el dinamismo de los cambios del entorno.

• Creciente complejidad de los procesos económicos, políticos, sociales y urbanos.

• Marcada diversidad de actores (e intereses) que intervienen en el desarrollo económico y social local y regional.

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Se trata de:– Una metodología adaptable, para la cual la

flexibilidad es una condición indispensable.

– Una herramienta para el desarrollo local.

– Un mecanismo para avanzar hacia formas progresivas de mayor gobernabilidad.

– Una forma participativa y democrática de organizar el desarrollo de una ciudad.

PLANIFICACION ESTRATEGICA

La P.E. urbana, es un proceso que permite

articular las iniciativas de los actores públicos y

privados, para potenciar el desarrollo de una

ciudad

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Forma de conducción del cambio, basada en un

análisis participativo del entorno y de su posible

evolucion, y en la definición de una estrategia de

utilización de los recursos disponibles.

PLANIFICACION ESTRATEGICA

La P.E. se basa en:

Aprovechar lo inevitable.

Incidir mas en lo que se puede hacer que en lo que se podría hacer.

Distinguir entre decisiones verdaderamente importantes y necesarias para transformar la ciudad, y aquellas prioritarias que surgen de los procesos regulares de decisión (regla del 80/20).

LO QUE LA P.E. NO ES

No son decisiones sobre lo que se ha de hacer en el futuro, sino decisiones actuales con repercuciones futuras.

No es un sustituto del liderazgo politico.

No es la sola formulación de estrategias. No es un sustituto del pensamiento estrategico.

DESAFIOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE P.E.

Generar más expectativas que logros efectivamente alcanzados.

Elaborar objetivos demasiado genéricos.

Contar con poco compromiso real de los actores participantes.

Partidizar el proceso de P.E.

DESAFIOS A LOS QUE SE ENFRENTAN LOS PROCESOS DE P.E.

• No lograr institucionalizar el proceso.

• No implementar las acciones definidas en el plan.

• Reiterar las deficiencias de las metodologías de planificación tradicional

BENEFICIOS DE LA P.E.

Ayuda a hacer las cosas importantes. Facilita la construccion de consenso.

Facilita la colaboracion entre sectores publico y privado.

Ayuda a ganar perspectiva y a contar con una visión de futuro.

Permite concentrar energias. Permite identificar y desarrollar “productos

campeones”.

CONDICIONES PARA EL INICIO DE UN PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

• Existencia de actores locales representativos, con

capacidad de realizar acuerdos.

• Voluntad política de llevar a cabo el proceso de

parte del actor gubernamental.

• Voluntad de compromiso por parte de los actores

locales.

• Liderazgo.

ETAPAS DEL PROCESO DE P.E.

• Iniciación y acuerdo acerca la conveniencia de iniciar el proceso.

• Prediagnóstico.

• Clarificación del mandato y la misión.

• Evaluación del entorno interno y externo.

• Identificación de los temas estratégicos.

ETAPAS DEL PROCESO DE P.E.

• Formulación de los objetivos y metas.

• Análisis de actores

• Formulación e implementación de las estrategias.

• Monitoreo y evaluación de planes, programas y

proyectos implementados.

• Reevaluación de las estrategias.

INICIACION DEL PROCESO

• Un sponsor.

• Un equipo.

• Actitud flexible.

• Habilidad y liderazgo para convocar actores y reunir información.

• Voluntad y compromiso por parte de los actores involucrados.

PREDIAGNÓSTICO

• En el prediagnóstico se realiza un relevamiento inicial de situaciones y tendencias relevantes para la temática analizada (cual es el estado de situación).

• Procedimiento:

– Definir el propósito del prediagnóstico.– Identificar los actores y fuentes a consultar.– Definir la metodología (Tormenta de Ideas, Técnica

Delphi, Técnica de Grupos Nominales, etc.).– Analizar la información generada.– Producir el prediagnóstico.

MANDATO

• La clarificación del mandato ayuda a definir los límites del rango de acciones que la institución/organización puede llevar a cabo.

• El mandato está referido al compromiso electoral asumido, las obligaciones estatutarias, etc.

MISIÓN

• La definición de la misión es una declaración de propósitos que reseña la filosofía y los valores que guían a la organización.

• Responde a las preguntas:

– ¿Quienes somos?– ¿Qué nos hace diferentes?– ¿Cuál es nuestra filosofía como institución?– ¿Cuáles son las necesidades (políticas, sociales o

económicas) que pretendemos satisfacer?

EJEMPLO DE DEFINICIÓN DE MISIÓN

• Misión institucional del Servicio Habitacional y de Acción Social (SEHAS):

– Colaborar en la profundización de los procesos de democratización de nuestros países a través principalmente del acceso pleno de todos sus ciudadanos a los derechos sociales, económicos y culturales que les corresponden. Trabajar para fortalecer la sociedad civil y para la reconstrucción del un Estado capaz de asegurar el desarrollo económico-social y la equidad.

EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO

• Entorno Interno:» Fortalezas.» Debilidades.

• Entorno Externo:» Oportunidades.» Amenazas.

EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO

Fortalezas:

Son los recursos internos a la

ciudad/región/organización, sobre los cuales esta

tiene control, que permiten aprovechar las

oportunidades existentes, y la protegen del

impacto negativo de las amenazas.

FORTALEZAS - PER

• Producción cultural y artística de reconocimiento regional e internacional.

• Posición geoestratégica en el MERCOSUR, el Corredor Bioceánico y la Hidrovía.

• Disponibilidad potencial de tierras públicas para la implementación de políticas de viviendas.

FORTALEZAS - PERSPECTIVA EMPRESARIA

• Empresa con reconocimiento público por imagen, historia y calidad.

• Capacidad de acceso y desarrollo de nuevos tipos de trabajo.

• Dotación de recursos humanos calificados.

• Disponibilidad de recursos técnicos

EVALUACION DEL ENTORNO INTERNO

Debilidades:

Son las deficiencias de la ciudad/región, sobre los

cuales esta tiene control, y que mientras no se

eliminen, coartan el desarrollo de las posibles

fortalezas y limitan su reacción frente a las

amenazas.

DEBILIDADES - PER

• Escasa infraestructura social urbana.

• Insuficiencia e inadecuación de la capacidad hotelera local.

• Tejido urbano fragmentado con presencia intersticial de asentamientos irregulares.

• Falta de incentivos para la inversión privada inmobiliaria.

• Falta de acceso a instalaciones cloacales y desagües para un elevado porcentaje de la población.

DEBILIDADES - PERSPECTIVA EMPRESARIA

• Ausencia de políticas de personal, niveles salariales bajos y escasa valoración del personal.

• Organización interna deficiente.

• Poca vinculación entre distintas áreas.

• Políticas de gestión comercial y marketing inadecuadas.

EVALUACION DEL ENTORNO EXTERNO

Oportunidades:

Eventos del entorno externo a la ciudad/región,

sobre los cuales esta no tiene control, pero que

pueden ser aprovechados para el desarrollo

integral de la misma.

OPORTUNIDADES - PER

• Hidrovía Paraguay-Paraná.

• Afianzamiento del Mercosur y demandas crecientes de infraestructura de transporte polimodal que la ciudad está en condiciones de proporcionar

OPORTUNIDADES - PERSPECTIVA EMPRESARIA

• Posibilidad de acceso a nuevos tipos de actividades.

• Mercado con perspectivas de crecimiento para los próximos años.

• Acceso al Mercosur.

EVALUACION DEL ENTORNO EXTERNO

Amenazas:

Eventos del entorno externo a la ciudad/región,

sobre los cuales esta no tiene control, que tienen

posibilidad de producirse, y que de generarse,

impactarían negativamente en la misma.

AMENAZAS - PER

• Incremento de las tensiones y conflictos sociales que ponen en riesgo el tejido social acrecentando el quiebre de los lazos solidarios de la comunidad (pueblo contra pueblo).

• Persistencia y agudización de las migraciones procedentes del interior.

• Aumento poblacional en los asentamientos irregulares por la pauperización de sectores sociales rosarinos.

AMENAZAS - PERSPECTIVA EMPRESARIA

• Mercado de los productos de la empresa con barreras de entrada débiles.

• Elevada dinamicidad y agresividad de la competencia.

• Dificultad de acceso a fuentes de información que permitan anticipar tendencias.

MATRIZ FODA

Oportunidades Amenazas

FortalezasOportunidades

aprovechables con las fortalezas

Amenazas contrarrestables

con las fortalezas

Debilidades

Oportunidades que se aprovechan si se

superan las debilidades

Amenazas que no se podrán

contrarrestar mientras no se

superen las debilidades

MATRIZ ESTRATEGICA FODA

Amenazas Oportunidades

FortalezasEstrategias Defensivas

Estrategias Ofensivas

DebilidadesEstrategias de Supervivencia

Estrategias de Reorientación

CUESTIONES CRÍTICAS

Representan desafíos o dificultades que tienen una

influencia significativa en la dinámica de la

ciudad, así como en la evolución y el desarrollo

futuro de esta, y frente a las cuales los actores

locales deben generar algún nivel de respuesta

CUESTIONES CRÍTICAS

Debido a que el proceso de planificación

estratégica es en sí mismo dinámico y

evolucionario, la identificación de los temas

críticos debe desarrollarse como un proceso

continuo, lo que implica una revisión y

actualización periódica de los mismos

BENEFICIOS DE LA IDENTIFICACIÓN DE LAS C.C.

• Permite que los responsables del proceso de toma de decisiones orienten la atención hacia aquellos aspectos que son verdaderamente importantes para la ciudad.

• Orienta la atención hacia los desafíos que enfrenta la ciudad, y no hacia las respuestas que requieren dichos desafíos.

• Provee claves importantes para formular las estrategias que deberán implementarse.

IDENTIFICACIÓN DE C. C.

Existen tres fuentes principales:

( i ) la evaluación de los entornos interno y externo de la ciudad,

( ii ) el análisis de los patrones de organización y funcionamiento del gobierno local y de otros actores públicos y privados, así como del tipo de relaciones existente entre los mismos, y

( iii ) la evaluación las políticas y estrategias implementadas por los actores internos y externos a la ciudad.

IMPORTANCIA DE LA IDENTIFICACIÓN DE LAS C.C.

• Brinda una perspectiva comprehensiva de los desafíos a los que se enfrenta la ciudad, superadora de visiones parciales y sectoriales.

• Implica la explicitación de juicios de valor por parte de los actores participantes .

• Tiene una orientación de futuro, brindando una perspectiva de mediano y largo plazo.

CUESTIONES CRÍTICAS-MICROREGION DE MAR CHIQUITA

• Desigualdad de oportunidades en términos sociales y territoriales.

• Desaprovechamiento de las fortalezas de la región.• Bajo ejercicio real de la ciudadanía.• Baja capacidad de pago de las deudas adquiridas

por los productores primarios.• Escaso valor agregado a la producción primaria en

la región.

ANALISIS DE ACTORES

• En la formulación de políticas (programas o proyectos), es fundamental considerar el abanico de actores vinculados a las mismas.

• Un adecuado proceso de formulación e implementación de la política, plantea la necesidad de comprender cual es la relación existente entre el formulador de la política y los actores vinculados con esta, así como entre actores entre sí.

ANALISIS DE ACTORES

• Por actor, se entiende a toda persona, grupo,

organización o institución que plantea una

demanda específica sobre el accionar de la ciudad

o institución.

• Se identifican en esta instancia quienes son los

actores, cuales son sus intereses, si desempeñan

un rol cooperativo o confrontativo, etc.

ANALISIS DE ACTORES

El desarrollo del análisis de actores, permite

poner en evidencia la diversidad de intereses

presentes en la comunidad, así como estimar el

comportamiento potencial que tendría cada actor,

en función de las cuestiones críticas

indentificadas y de las potenciales estrategias a

implementar

FORMULACION DE ESTRATEGIAS

El objetivo principal de un plan estratégico, es

elaborar las respuestas que le permitan a la

ciudad abordar y resolver (o controlar al menos)

adecuadamente los desafíos a los que se enfrenta,

asi como aprovechar las oportunidades presentes

en el entorno.

FORMULACION DE ESTRATEGIASLa elaboración de las mencionadas respuestas, se realiza mediante el desarrollo en tres fases de una serie de acciones que en conjunto conforman una estrategia:

– La primera fase, está referida a la definición de los denominados lineamientos de acciones estratégicas.

– La segunda fase, está orientada a la formulación de las estrategias. En esta instancia, se definen las políticas, programas y proyectos que habrán de materializar las estrategias.

– Finalmente, la tercera fase está referida a la formulación de los proyectos a nivel de proyectos ejecutivos.

EJEMPLO DE ESTRATEGIAS DE ACCIÓN-SEHAS

• El SEHAS lleva a cabo su misión, a través de tres estrategias de trabajo:

– El apoyo directo de capacitación, asistencia técnica y financiamiento a sectores de villas de emergencia y barrios pobres.

– La investigacíón diagnóstica de la pobreza urbana, sus características y su evolución.

– La capacitación de recursos humanos de organismos públicos y privados que trabajan en programas sociales para los sectores pobres de la población.

EJEMPLO DE ESTRATEGIAS DE ACCIÓN-PER

• LÍNEA I: La Ciudad Del Trabajo.

• LINEA II. La Ciudad de las Oportunidades.

• LINEA III: La Ciudad De La Integración.

• LINEA IV: La Ciudad Del Rio

• LINEA V: La Ciudad De La Creación

FORMULACION DE ESTRATEGIAS

• Un elemento de importancia, está referido al diseño de un sistema de información que permita relevar los datos necesarios para su posterior procesamiento y utilización en la evaluación de la performance y el impacto de las acciones desarrolladas.

• Durante la formulación de las estrategias, es necesario evaluar no solo la viabilidad financiera y económica de las mismas, sino también su viabilidad política

LA P.E. EN ALGUNAS CIUDADES SELECCIONADAS DE A.L.

Ciudad Estatus del Plan

Córdoba El PEC se llevó a cabo entre1994 y 1999. Fue abandonadoen diciembre de 2000

Rosario El PER está en ejecucióndesde 1998

Buenos Aires El Plan Estratégico de Bs. As.no ha podido avanzar en lainstancia de formulación.

Bogotá (Colombia) El Plan Estratégico de Bogotá2000 fue abandonado acomienzos de 1998

LA P.E. EN ALGUNAS CIUDADES SELECCIONADAS DE A.L.

Ciudad Estatus del Plan

Santiago (Chile) El P.E. de la Comuna deSantiago 2010, fue abandonadoen el año 2000

La Paz (Bolivia) El Plan de Des. MunicipalSostenible 2010 se encuentra ensu última etapa de elaboración

Lima (Perú) El Plan Integral de Comas 2010,se encuentra en su fase inicial deimplementación

La Habana (Cuba) El Plan Estratégico de la Habanase encuentra en la etapa deimplementación de los grandesproyectos

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Numerosas experiencias internacionales señalan que el éxito de los procesos de P.E.dependen de:– La voluntad política de los intendentes para

llevar a cabo el proceso..– La constelación institucional de actores locales.– Del tipo de proceso participativo aplicado.– De la capacidad profesional de los responsables

del proceso.

ESTANDARES PARA EVALUAR EL EXITO DEL PROCESO

Es posible señalar que un proceso de planificación estratégico es exitoso, si:

– Logró orientar la atención de los decisores hacia aquellas cuestiones verdaderamente importantes para la organización o la comunidad.

– Facilitó la priorización de acciones.

– Ayudó a implementar dichas acciones.