PLANIRANJE JAVNIH NABAVKI

Dragana Kovačević, ovlašteni predavač iz javnih nabavki

1

SADRŽAJ

Sadržaj:

- Faze planiranja,

- Iskustva, problemi i smjernice,

- Međuodnos plana nabavki i finansijskog plana

- Šta sa neutrošenih a planiranim sredstvima za 2017.g.

- Realizacija ugovora/okvirnih sporazuma u više godina

- Provođenje nabavki bez finansijskog plana

- Planiranje rokova za provođenje procedure

- Izmjena Plana nabavki

- Interni akti i procedure

- Rezervisani ugovori

- Sankcije i pravna zaštita

2

FAZE PLANIRANJA

• Planiranje javnih nabavki – obaveza

• Ugovorni organ objavljuje plan nabavki na svojoj web stranici za nabavke čija je vrijednost veća od 50.000 KM (80.000 KM) – u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta, odnosno finansijskog plana

• Plan nabavki – šta, kako, kada?

• Početak postupka nabavke – Član 17. ZJN:

- ako je nabavka predviđena u planu nabavki ili

- kada ugovorni organ donese posebnu odluku o pokretanju postupka javne nabavke

3

FAZE PLANIRANJA

• Ciklus javne nabavke:

1.Planiranje,

2.Provođenje postupaka javne nabavke,

3.Realizacija ugovora.

• Kritične tačke: planiranje i realizacija ugovora

• Planiranje – 1. faza postupka nabavke

4

FAZE PLANIRANJA

• Prednosti planiranja

o Blagovremeno planiranje javnih nabavki – uslov za blagovremeno zaključivanje ugovora

o Usvojeni plan i/ili ’’ad hoc’’ nabavke

o Spajanje nabavki – pozitivni efekti ekonomije obima

o Lot je dio predmeta nabavke, nastao kao rezultat dijeljenja predmeta nabavke u posebne, srodne cjeline, koje se kao takve označavaju u TD

o Izbjegavanje rizika ’’cijepanja nabavki’’

o Dovoljno vremena da se pripreme i povedu sve aktivnosti koje su potrebne za jedan postupak (nisu sve nabavke ’’hitne’’)

5

FAZE PLANIRANJA

• Nekvalitetno planiranje:

o Nemogućnost poštovanja zakonom propisanih rokova,

o Neadekvatan izbor nosilaca aktivnosti u provođenju postupka javne nabavke,

o Nekvalitetna priprema dokumenata za postupak nabavke,

o Nezadovoljstvo ponuđača zbog nepravilno provedenog postupka nabavke,

o Nemogućnost realizacije sredstava zbog kašnjenja pokretanja nabavke,

o Gubi se ekonomija obima jer se zahtjevi iz različitih oblasti procesuiraju odvojeno.

6

FAZE PLANIRANJA

• FAZE PLANIRANJA JAVNIH NABAVKI

1.Realno predviđanje roba, usluga i radova koje treba nabaviti u toku godine

2.Planiranje novčanih sredstava za planirane potrebe iz prethodnog koraka

3.Usklađivanje vrijednosti predviđenih nabavki roba, usluga i radova s usvojenim budžetom

4.Određivanje predmeta nabavke prema potrebama za nabavku roba, usluga i radova

5.Izrada plana javne nabavke

7

FAZE PLANIRANJA

• Elementi dobrog plana nabavki:- predmet nabavke;

- procijenjena vrijednost;

- vrsta postupka;

- ugovor ili okvirni sporazum;

- ekonomski kod;

- planirani početak postupka nabavke;

- planirani period zaključenja ugovora;

- planirano trajanje ugovora;

- naznaka za nabavke za koje se dodjeljuju rezervisani ugovori.

8

FAZE PLANIRANJA

Odluka o korištenju jedinstvenog rječnika javnih nabavki (’’Službeni glasnik BiH’’, broj 54/15)

JRJN - Brojčane oznake JRJN podjeljene su na sljedeći način:

a) prva dva broja označavaju odjeljke (XX000000-Y)

b) prva tri broja označavaju grupe (XXX00000-Y)

c) prva četiri broja označavaju razrede (XXXX0000-Y)

d) prvih pet brojeva označava kategorije (XXXXX000-Y)

e) zadnja tri broja predstavljaju precizniju oznaku unutar svake kategorije

9

FAZE PLANIRANJA

UO obavezan u obavještenje o nabavci i TD navesti brojčanu oznaku JRJN

Primjer JRJN:

- 71320000-7 – Usluge tehničkog projektovanja

- 71321000-4 – Usluge tehničkog projektovanja za mašinske i električne instalacije

- 71321200-6 – Usluge u oblasti projektovanja sistema grijanja

- 71322200-3 – Usluge projektovanja cjevovoda

- 71322300-4 – Usluge projektovanja mosta

10

FAZE PLANIRANJA

• Osnov za utvrđivanje procijenjene vrijednosti ili predviđenih količina okvirnog sporazuma (stručne službe, troškovi iz prethodnih godina, istraživanje tržišta...)

• Procjena vrijednosti – novčani iznos koji UO plaća (tržišna vrijednost)

• Nabavka podijeljena u lotove – procijenjena vrijednost je zbir svih takvih lotova

• Okvirni sporazum – procijenjena vrijednost obuhvata maksimalnu procijenjenu vrijednost svih predviđenih ugovora za cijeli period trajanja okvirnog sporazuma

• UO ne smije dijeliti predmet nabavke s namjerom izbjegavanja primjene odgovarajućeg postupka nabavke 11

ISKUSTVA, PROBLEMI I SMJERNICE

• Izrada plana javnih nabavki – vrijeme, istraživanje, saradnja sa drugima

• Problem za neplanirane i novonastale nabavke – obezbjeđenje sredstava

• Neplanirane nabavke (hitne) – prirodne nepogode, nesreće

• Novonastale nabavke – dopuna plana nabavki

• Službe za reviziju BiH/FBiH/RS uočile nepravilnosti u planiranju javnih nabavki

12

ISKUSTVA, PROBLEMI I SMJERNICE

13

PRIMJEDBA PREPORUKA

UO nije donio plan nabavki, a nabavke pokretane odlukom direktora

U skladu sa članom 17. ZJN donijeti plan nabavki

UO nije donio plan nabavki - smatra da je plan nabavki sastavni dio odobrenogposlovnog plana preduzeća

Mora se donijeti poseban dokument (plan nabavki) koji sadrži detaljnije informacije od finansijskog plana

UO donio plan nabavki koji ne sadržiprocijenjene vrijednosti nabavki u skladu sačlanom 15. i 18. ZJN. Plan nabavki ne dajesistematičan pregled planiranih vrijednosti i postupaka nabavki.

Plan nabavki donijeti za izvještajnu godinukoji će sadržavati precizne i sistematizovanepodatke o predmetu nabavki, procijenjenojvrijednosti nabavki u skladu sa članom 15. i 18. ZJN

UO u planu nabavki ostavlja mogućnost

provođenja različitih postupaka nabavki

(npr. direktni postupak ili konkurentski

zahtjev, otvoreni postupak ili

konkurentski zahtjev itd.)

U planu nabavki obavezno navestikonkretne postupke koje planira provestiUO u skladu sa procijenjenom vrijednostinabavke

ISKUSTVA, PROBLEMI I SMJERNICE

14

PRIMJEDBA PREPORUKA

Procijenjene vrijednosti u planu nabavki i odlukama o pokretanju postupka nabavke na godišnjem nivou iako je okvirni sporazum na više god.

Prilikom utvrđivanja vrijednosti okvirnog sporazuma u planu nabavki uzeti u obzir maksimalnu procijenjenu vrijednost svih predviđenih ugovora za cijeli period trajanja okvirnog sporazuma, čl. 15 ZJN

Izvođenje radova na više lokacija, pri čemu se svaka lokacija posmatra kao posebna nabavka (ukupna vrijednost 200.000 KM)

Smatra se da je UO trebao primijeniti otvoreni postupak uz podjelu na lotove kako bi se osigurala veća transparentnost i konkurentnost

Slaba realizacija ugovora o javnim nabavkama iz prethodnih godina, a ponovo se planiraju i ugovaraju iste količine

Nabavke je potrebno prilagoditi stvarnim potrebama UO, a pri planiranju obratiti pažnju na realizaciju ugovora iz prethodnih godina

UO donio zaključak da će do okončanja započetih postupaka za svaku sljedeću godinu vršiti nabavke od postojećeg dobavljača

Donijeti plan nabavki i na vrijeme pokrenuti postupke nabavke (mogućnost odložiti rok stupanja na snagu i početka realizacije)

MEĐUODNOS PLANA NABAVKI I FIN.PLANA

• Budžet/finansijski plan – osnova za pripremu plana javnih nabavki

• Sredstva u budžetu se trebaju planirati na osnovu planiranih sredstava aktivnosti koje UO planira realizovati

• Prilikom pripreme nacrta budžeta ili finansijskog plana potrebno je definisati nabavke koje UO planira provoditi

• Procijenjena vrijednost definisana u planu nabavki ne može biti veća od usvojenih sredstava u finansijskom planu

15

NEUTROŠENA SREDSTVA – VIŠE GODINA

• Planirana a neutrošena sredstva za 2017. godinu, treba ponovo planirati u 2018. godini, ukoliko će UO u 2018. godini nabavljate te robe, usluge ili radove

• Ugovor duži od godinu dana – obaveze koje dospijevaju u narednim godinama moraju biti ugovorene u iznosima predviđenim propisima kojima se uređuje izvršenje budžeta ili finansijskog plana za svaku godinu posebno

• Višegodišnje okvirne sporazume i ugovore o nabaci usluga iz Aneksa II Dio B ZJN planirati u planu nabavki, u skladu sa procijenjenim vrijednostima

• Kako provoditi nabavke do usvajanja budžeta i plana nabavki za narednu godinu (odluka o privremenom finansiranju – posebna odluka)

16

PLANIRANJE ROKOVA

Vrsta postupka

Redovni rokovi

Skraćeni rokovi kad je Tenderska dokumentacija dostupna na

internet stranici

Skraćeni rokovi kada se objavljuje PIO

Domaći vrijednosni

razred

Međunarodni vrijednosni

razred

Domaći vrijednosni

razred

Međunarodni vrijednosni

razred

Domaći vrijednosni

razred

Međunarodni vrijednosni

razred

zahtjev za

učešće

prije

m p

on

ud

a

zahtjev za

učešće

prijem

po

nu

da

zahtjev za

učešće

prije

m p

on

ud

a

zahtjev za

učešće

prijem

po

nu

da

zahtjev za

učešće

prije

m p

on

ud

a

zahtjev za

učešće

prije

m p

on

ud

a

Otvoreni - 20 - 45 - 15 - 40 - 13 - 25

Ograničeni 15 15 30 35 15 10 30 30 15 13 30 25

Pregovarački sa objavom

15 - 30 - - - - - - - - -

Takmičarski dijalog

15 - 30 - - - - - - - - -

Pregovarački bez objave

- - - - - - - - - - - -

IZMJENA PLANA NABAVKI

• Neplanirane nabavke (hitne) – prirodne nepogode, nesreće –posebna odluka

• Novonastale nabavke – izmjena i/ili dopuna plana nabavki

• Problem za neplanirane i novonastale nabavke – obezbjeđenje sredstava

• Izmjena i/ili dopuna plana nabavki - Posebna odluka

• Praćenje realizacije plana nabavki

18

IZMJENA PLANA NABAVKI

Red.

BrojPredmet nabavke Šifra JRJN

Procjenjena

vrijednost

Vrsta

postupka

Okvirni

datum

pokretanja

nabavke

Okvirni

datum

zaključenja

ugovora

Potrošačka

jedinica

Ekonomski

kod Napomena

USLUGE

1. Vršenje geodetskih

usluga

71355000-1 10.000,00 Кpočetak

martakraj aprila 00560170 412700

2. Izrada urbanističke i

projektne dokumentacije

30.000,00 К 00560170 511700

2.1.Izrada stručnog mišljenja i

UTU-a za izgradnju vrtića71320000-7 3.000,00 К kraj marta kraj maja 00560170 511700

2.2.

Izrada tehničke

dokumentacije (projekta za

izvođenje radova) za

izgradnju vrtića

71320000-7 3.000,00 К kraj maja kraj jula 00560170 511700

2.3.

Izrada tehničke

dokumentacije (projekta za

izvođenje) za izgradnju

novog mosta

71320000-7 7.000,00 К kraj julakraj

septembra00560170 511700

2.4.

Izrada glavnog projekta

snabdijevanja vodom

naselja

71320000-7 7.000,00 К kraj julakraj

septembra00560170 511700

19

IZMJENA PLANA NABAVKI

Mogući sadržaj Odluke o utvrđivanju Plana nabavki:

- Pravni osnov za donošenje Odluke,

- Ko donosi odluku i šta se u njoj utvrđuje i za koju godinu,

- Šta obuhvata Plan nabavki

- Mogućnost izmjene i/ili dopune Plana nabavki

- Objava na web stranici ugovornog organa

- Stupanje na snagu odluke itd.

Mogući sadržaj Odluke o izmjenama i/ili dopunama Plana nabavki

- Pravni osnov za donošenje Odluke,

- Ko donosi odluku i šta se u njoj utvrđuje,

- Kada je utvrđen Plan nabavki,

- Razlozi utvrđivanja izmjena i/ili dopuna Plana nabavki

- Stupanje na snagu odluke itd.

20

INTERNI AKTI

• UO može internim aktom propisati:

1. Ko je zadužen za planiranje javnih nabavki

2. Postupak i rokove izrade plana nabavki

3. Način dostavljanja prijedloga plana nabavki za organizacione jedinice

4. Način iskazivanja potreba (po vrsti postupaka, predmetu, vrijednosti, količini, periodima, ...)

5. Ko priprema izvještaj o izvršenju plana nabavki

• Uključiti sve zainteresovane strane (finansije, nabavke, korisnike ugovora)

21

REZERVISANI UGOVORI

• UO može u planu nabavki definisati postupke javne nabavke rezervisane samo za kandidate, odnosno ponuđače koji zapošljavaju, u odnosu na ukupan broj zaposlenih, više od 50% lica sa invaliditetom, a koji ne mogu obavljati poslove u normalnim uslovima

• UO u obavještenju o nabavci mora naznačiti da je postupak nabavke rezervisan isključivo za gore navedene privredne subjekte – član 9. ZJN

• Voditi računa o definisanju kvalifikacionih uslova

• Šta ako postupak nabavke za rezervisani ugovor ne uspije ili su ponude iznad budžeta

• Kako obezbijediti realizaciju rezervisanog ugovora 22

SANKCIJE I PRAVNA ZAŠTITA

• Prekršajne odredbe – član 116. ZJN

Novčanom kaznom od 1.500,00 do 15.000,00 KM kazniće se za prekršaj ugovorni organ i od 300,00 do 3.000,00 KM odgovorno lice UO ako:

• ne donese plan nabavki i ne objavi ga na web stranici ugovornog organa

• ako nabavi robu, radove ili usluge bez provođenja postupaka javne nabavke

• ako dijeli vrijednost nabavke s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabavke

• ako ne poštuje rokove za prijem zahtjeva za učešće/ponuda

• itd.

Novčanom kaznom u iznosu od 1.000,0 do 10.000,00 KM kazniće se za prekršaj ponuđač i od 200,00 do 2.000,00 KM odgovorno lice ponuđača, ukoliko je dao netačne podatke u dokumentima kojima dokazuje ličnu, poslovnu, finansijsku, tehničku i profesionalnu sposobnost.

23

ZAKLJUČAK

• Donošenje i objavljivanje plana nabavki ne treba da bude nužno ispunjenje zakonske obaveze radi izbjegavanja prekršajnih odredbi

• Plan nabavki ne treba da bude svrha samom sebi, već može biti izuzetno koristan alat pri donošenju odluka u poslovanju i funkcionisanju svakog ugovornog organa

• Plan nabavki omogućava bolje upravljanje troškova (manje rezanja troškova)

24

HVALA NA PAŽNJI.

25