Politica de desarrollo productivo, de innovación y comercio internacional para Colombia

7/29/2019 Politica de desarrollo productivo, de innovacin y comercio internacional para Colombia

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POLTICA PRODUCTIVA, DE INNOVACIN Y COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI) PARA ELDESARROLLO DE COLOMBIA: DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES. Versin final.1

Jaime Acosta Puertas.

Marzo de 2010.Email: [email protected]

Este documento tiene cuatro captulos: el primero, el diagnstico (pgina 2):consideraciones generales que suscitan la reflexin y sustentan la importancia de estapoltica; el segundo, cuales problemas vamos a resolver (pgina 19): articulacin entredesarrollo productivo con ECyT+i, desarrollo regional, insercin internacional,convergencia con la poltica macroeconmica, el empleo y la equidad; el tercero, laformula, la Poltica productiva de innovacin y comercio internacional (PPICI) (pgina

23): camino al futuro, donde est el futuro desarrollo productivo de Colombia, la polticade las oportunidades, objetivos, lineamientos, reas tecnolgicas estratgicas, accionestransversales de la poltica, y desarrollo de los complejos productivos y de la innovacincomo principal instrumento de esta poltica; y el cuarto, las soluciones (pgina 32): cuatrograndes estrategias, con programas, proyectos y otras acciones.La poltica de desarrolloregional es complementaria y claramente interdependiente con la PPICI.

Nuestros principios y la poltica productiva en la construccin del camino de lasoportunidades

Al poner por delante el desarrollo econmico y social, y la generacin de nuevasoportunidades, reivindicamos el derecho y la defensa de la vida, del pluralismo y ladeliberacin.

La poltica productiva, en aspectos centrales de inters general, ser deliberativa(Compromiso Ciudadano), participativa (Concertacin Colombia Productiva),transparente (las decisiones estratgicas de la PPICI se harn encima de la mesa),responsable (monitoreo y rendicin de cuentas de los avances de la poltica), propendepor el bien comn (el inters general del desarrollo productivo sobre el inters particularde algunos actores), y contribuye a la construccin de instituciones fuertes porque la

actividad productiva tendr propsitos y reglas claras de largo alcance.

1 Se agradecen los comentarios de Elena Echavarra, Alejandro Gaviria, Jos Rafael Toro, Samuel Azout,Ricardo Hausmann, Myriam Snchez, Sandra Garca, Diego Gmez, Oscar Armando Pardo y Daro Herrera.


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DIAGNSTICO: CUARENTA AOS DE REZAGO RESPECTO A TENDENCIAS MUNDIALES DELA PRODUCCIN Y EL COMERCIO INTERNACIONAL.

Enfoque de la poltica productiva

Este texto se centra en el desarrollo productivo y su relacin principal con Innovacin vaEducacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; y con el comercio internacional, paraincrementar y diversificar las exportaciones y mejorar la calidad de las importaciones.

En el orden interno, la PPICI tiene un fuerte eslabonamiento con las polticas de desarrolloregional, rural y de emprendimiento; y en el orden externo, con la poltica de relacionesexteriores e integracin, porque una nacin se relaciona con el mundo, crea susinterdependencias y controla sus dependencias, con sustento en su visin y estrategiaglobal de desarrollo.

En la sociedad del conocimiento del siglo XXI, la poltica productiva de una nacinconsidera actividades primarias, industriales y de servicios, segn su dotacin de recursosnaturales y el avance industrial y en servicios, acorde a su potencial intelectual, cultural ycreativo. Por tanto esta poltica es comprensiva de las mltiples capacidades ypotencialidades productivas de Colombia.

En lo conceptual, la PPICI est sustentada en la idea de Krugman (Premio Nobel deeconoma 2008), mediante la cual el comercio internacional de un pas se sustenta en lapoltica industrial y en el desarrollo regional. Esta concepcin cambia el enfoqueprevaleciente en Colombia, en el cual los TLC son un fin y no un medio de la poltica dedesarrollo productivo.

La PPICI concertar con el sector productivo y otros actores, apuestas productivasestratgicas de gran impacto en el conjunto del sistema productivo nacional: por ejemplo,TIC, industrias BIO (salud, energas alternativas, agroindustria, cosmticos,),petroqumica y plsticos, bienes de capital de nueva generacin; y en reastecnolgicas clave de impacto transversal en el sistema productivo: por ejemplo,biotecnologas, energas alternativas, software, diseo, microelectrnica, nanotecnologas,...Este es el enfoque de las polticas productivas o industriales de Brasil, Irlanda, Francia,Chile, pases nrdicos de Europa, pases del Este de Asia, India, y en la cual se sustenta lapoltica comercial de los Estados Unidos desde comienzos de los aos 1980.

De esta manera, se abandona el enfoque de polticas activas neutras (prevaleciente desdelos aos 1990), mediante las cuales es importante impulsar de manera general todo tipode actividades productivas (por eso se llaman polticas neutras). Por tanto, tambin con


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enfoque general se ha impulsado el emprendimiento, la innovacin, la formacin derecursos de alto nivel, las exportaciones, los clusters, la infraestructura, el crdito, etc,etc.Con esta orientacin, 20 aos despus, Colombia no ha logrado transformar nidesarrollar su sistema productivo, ni su canasta exportadora, ni consolidar elemprendimiento, la innovacin, la investigacin, la calidad y pertinencia de la educacin,

los clusters, ni las instancias regionales descentralizadas relacionadas con CyT+i, y eldesarrollo productivo.

La concepcin de esta poltica, y de otras, como ECyT+i, desarrollo regional, desarrollo delcampo, emprendimiento, abatimiento de la pobreza, estn sustentadas y a su vezorientada por el propsito de impulsar un desarrollo sostenible con equidad.

Por primera vez en Colombia en las ltimas dos dcadas, el desarrollo productivoestratgico, la ECyT+i, el desarrollo de los territorios, la biodiversidad, el emprendimiento,estn al frente de las propuestas y programas de gobierno. En este contexto, la poltica

productiva est relacionada con todas ellas. La PPICI es amplia, pero no es compleja. Essistmica, porque el desarrollo en la sociedad del conocimiento se concibe as, y tambinporque han surgido nuevos temas en las agendas de desarrollo y de las polticas pblicas(el emprendimiento, por ejemplo), y otros temas hasta hace poco observados con menorimportancia, son ahora componentes principales de los enfoques del desarrollo eneconomas emergentes (ciencia y tecnologa, educacin, desarrollo regional,biodiversidad).

Colombia, una estructura productiva de mediana escala y diversificacin: el mito de susrecursos naturales, la cuarta economa ms diversificada de Amrica Latina, sinembargo, la quinta en tamao del PIB, descolgada en el ingreso per cpita, y rezagadaen la composicin de su canasta exportadora.

En el presente, Colombia se autoproclama como una economa primaria, pero no tieneninguna actividad estratgica de incidencia en el comercio y en la economa mundial: eltotal de exportaciones de Colombia (US$ 37.000 millones en 2008) equivalen al total deexportaciones de cobre de Chile y a la mitad de exportaciones totales de ste pas basadasen recursos naturales. As mismo, el total de las exportaciones de Colombia equivalen a lasexportaciones de granos de Argentina, mucho menos que las exportaciones de petrleode Venezuela con el precio a US$50 el barril, la tercera parte de las exportaciones depetrleo de Noruega, la cuarta parte de Australia (87% recursos naturales).

En una perspectiva histrica, las exportaciones colombianas han sostenido desde 1979una participacin de 0.20% en las exportaciones mundiales, mientras tanto Brasil hapasado de 0.9 a 1.2%, y Chile de 0.20 a 0.50%.


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Amrica Latina es conocida por ser un exportador de bienes primarios y con una canastaexportadora poco diversificada en bienes industriales, sobre todo con poca oferta debienes de medio - alto y alto contenido tecnolgico. A pesar de estas caractersticas, losdatos sobre la composicin de las exportaciones de la regin y de los tres pases

considerados: Argentina, Brasil y Chile, son mejores que Colombia: los bienes industrialestienen una participacin bastante mayor en la canasta exportadora, los bienes de media yalta tecnologa (duraderos y difusores de progreso tcnico) tambin registran una mayorparticipacin en el conjunto de Amrica Latina, Argentina y Brasil que en Colombia. Chiletom hace aos la decisin poltica de no desarrollar una industria de tecnologa, sinembargo, se constata cmo su produccin primaria se ha industrializado y se refleja en lagran participacin de exportaciones de bienes con altas economas de escala (49.6%):todas las agroindustrias derivadas de sus productos primarios, tales como, bebidas,alimentos de origen vegetal y animal y productos de la reforestacin.

AMERICA LATINA, BRASIL, COLOMBIA: composicin del comercio. 2006(en miles de US$ y porcentajes

A.LATINA Colombia Brasil Argentina Chile

2006 2006

Valor % Valor % Valor % Valor % Valor %Exportaciones

Bienes Primarios 210 038 905 32,3 11 056 703 46,9 30 389 331 22,2 13 424 279 29,3 19 625 798 35,5

Agrcolas 47 958 922 7,4 3 506 439 14,9 12 956 588 9,4 7 571 378 16,5 5 124 308 9,3

Mineros 35 826 441 5,5 79 914 0,3 10 522 783 7,7 1 945 593 4,2 14 444 812 26,1

Energticos 126 253 541 19,4 7 470 351 31,7 6 909 961 5,0 3 907 308 8,5 56 678 0,1

Bienes Industrializados 433 220 060 66,6 12 366 663 52,5 104 130 738 75,9 31 605 327 68,9 34 577 641 62,5

Tradicionales 110 632 237 17,0 4 551 868 19,3 34 595 589 25,2 12 529 264 27,3 6 173 487 11,2

Alimentos, bebidas y tabaco 51 434 7317,9

1 384 7125,9

20 851 06915,2

9 645 250 21 3 754 016 6,8Otros tradicionales 59 197 506 9,1 3 167 156 13,4 13 744 519 10,0 2 884 015 6,3 2 419 471 4,4

Con altas economas escala 123 292 975 18,9 5 723 236 24,3 34 483 797 25,1 11 453 095 25 27 438 674 49,6

Duraderos 80 961 564 12,4 918 932 3,9 12 605 704 9,2 4 219 118 9,2 290 263 0,5

Difusores progreso tcnico 118 333 284 18,2 1 172 626 5,0 22 445 648 16,4 3 403 850 7,4 675 217 1,2

Otros bienes 7 677 300 1,2 139 156 0,6 2 627 403 1,9 842 806 1,8 1 157 129 2,1

Total 650 936 265 100,0 23 562 523 100,0 137 147 473 100,0 45 872 412 100 55 360 567 100

Fuente: CEPALSTAT.

2006 20062006

El 47% de las exportaciones colombianas se concentran en bienes primarios, consecuenciade una diversa dotacin de factores naturales que deriv en un modelo de crecimiento

rentstico originado en el siglo XIX y vigente en los primeros aos del siglo XXI, por lo cualtodo ejercicio orientado a explorar especializaciones de futuro termina priorizando losrecursos naturales. Segn datos de la UNCTAD 2006, en el conjunto de exportaciones de


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commodities (incluye petrleo, alimentos, otros bienes agrcolas y dems bienesprimarios), Colombia ocupa el puesto 48 a escala mundial, por debajo de Argentina, Brasil,Mxico y Chile, y Per a punto de superarnos.

Su economa primaria es una suma de mltiples producciones que no alcanzan a

configurar grandes economas de escala. As, la falacia que ha hecho carrera es queColombia debe concentrase en la produccin primaria, sin tener una visin y polticas delargo plazo para aprovechar el potencial adicional de su rica biodiversidad.

Si bien las exportaciones estn concentradas en bienes primarios, la produccin industrial(PIB industrial) y la produccin de servicios (PIB servicios), son ms importantes que laproduccin primaria total (PIB primario: agropecuario, minero, pesca y sus exportaciones).En 2009, Colombia es la cuarta economa ms industrializada de Amrica Latina, despusde Brasil, Mxico y Argentina, y la ms industrializada de la regin andina y de la cuencadel Caribe y Centro Amrica sin Mxico.

A pesar de su mediana diversificacin, segn el tamao del PIB, Colombia ha perdidoposiciones a finales de la primera dcada del nuevo siglo. A comienzos del nuevo siglo erala cuarta economa latinoamericana, en 2008 es la quinta, detrs de Brasil, Mxico,Argentina y Venezuela, y cada vez ms cerca Chile, segn la CEPAL. Segn la mismafuente, nuestro ingreso per cpita es bastante menor que el de las economasmencionadas, y tambin es inferior al de Per, Costa Rica, Panam y Uruguay.

Estos comportamientos muestran que la visin de desarrollo productivo, y suscorrespondientes polticas, han sido incorrectas y/o insuficientes, carentes de un enfoqueestratgico que contribuya a la diversificacin y transformacin productiva, incrementar laproductividad y competitividad internacional, generar nuevas oportunidades, generar msempleo formal que informal, y desarrollar sus regiones. Es por eso que en los ltimos aosColombia ha perdido importancia relativa en la regin.

Por tanto, hacia el futuro, las polticas y visiones del Estado deben ser comprensivas deuna estructura productiva que profundiz su industrializacin en los aos 1950, y cuyacomposicin actual es relativamente diversificada: priman las manufacturas livianas o deconsumo final, y algunos sectores y actividades industriales y de servicios de mediano yalto contenido tecnolgico.

As las cosas, el futuro productivo de Colombia, de acuerdo a su dotacin de factores, alavance industrial alcanzado, a su creciente urbanizacin y a su estratgica ubicacingeogrfica, debe sustentarse en una visin que combine estratgicamenteespecializaciones primarias, industriales y de servicios. En consecuencia, Colombia debe


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proyectar su desarrollo ms cerca a las tendencias de la produccin y del comerciomundial.

En la grfica 1 se observa la transformacin de la composicin del comercio mundial en losltimos 40 aos y su tendencia a 2020. En 1968 los bienes de alto y mediano contenido

tecnolgico representaban solo el 20% del comercio mundial de bienes. En 2000 el 54%,en 2008 el 60% y en 2020 el 75 u 80%. Mientras tanto, Colombia tiene una composicinde su comercio internacional parecido al que tena el mundo a finales de los aos 1960, yaque en 2008 sus exportaciones de media y alta tecnologa no llegan ni siquiera al 20% desu oferta exportadora.

Fuente: Grficas de Holm-Nielsen (2004) tomado de Medina J. Datos de los cuadros

inferiores de Acosta Jaime

1980

Varios

1%

Otros

productosprimarios

34%

Basada en

recursos

11%

Baja

tecnologa21%

Media

ecnologa

22%

Alta

tecnologa

11%

2000

Bajatecnologa

18%

Basada en

Recursos

11%

Otros

productos

primarios

13%

Miscelnea

4%

Media

tecnologa

32%

Alta

Tecnologa

22%

196820%

Altec +Mediatec

200860%

Altec +Mediatec

200054%

Altec +Mediatec

202075, 80 %?

Altec: 44% +Mediatec: 31-36%


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Colombia en el contexto del comercio internacional de bienes Altec y Mediatec depases emergentes

Las siguientes cuatro grficas nos muestran donde est Colombia en el comerciointernacional de exportaciones de Alto y mediano contenido tecnolgico. Qu nos dice

esta informacin.

La grfica 2.

1) Confirma la tendencia del creciente peso de los bienes de mayor contenidotecnolgico en las exportaciones de los pases.

2) Muestra el rezago de Amrica Latina, siendo menor el de Mxico, por su industriade maquila con Estados Unidos.

3) Colombia en Amrica Latina es la tercera economa exportadora en bienes ALTEC,y se consolida como la cuarta en Mediana tecnologa.

Las grficas 3 y 4 aluden a las exportaciones de alta tecnologa (ALTEC).

1) Las distancias entre las economas no eran muy notorias en 1990, con excepcin deCorea y Singapur. Grfica 3.

2) La grfica 4 es dramtica en trminos de preguntarse qu pas en Amrica Latina.Malasia, en 1970 tena una guerrilla de 30.000 hombres, hizo un plan a 20 aos parasuperar el conflicto, y a comienzos de los aos 1990 hizo otro plan de largo plazo: elfamoso Malasia 2020. Los resultados estn a la vista, se acab la guerrilla y vino elcrecimiento y el desarrollo: hoy exporta cuatro veces ms que Colombia, y siete vecesms alta tecnologa. Pero en esta grfica tambin es asombroso el avance de Tailandiay de Filipinas. Pases que parten detrs de Mxico en 1990, y lo superan de maneradefinitiva a partir de 2002 y 2003. Pero tambin la grfica evidencia el estancamientode Mxico, por tanto del TLC con Norteamrica, y de la maquila de bienes ALTEC apartir de 2001. Tambin se verifica como Brasil va desarrollando su industria Altec.Argentina y Colombia que no acaban de despegar, aunque es mejor la tendencia deColombia: los dos pases sin poltica ni estrategia para impulsar actividades de estetipo.

Finalmente la grfica 5 sobre bienes de mediano contenido tecnolgico: bienes de capital,

industria qumica, otros plsticos, transporte, entre otras.

A excepcin de China y de Corea los dems pases asiticos de la muestra se desplazaronpreferentemente de la produccin de bienes primarios y de manufacturas livianas a


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bienes de alta tecnologa. Pases como Espaa, Mxico, Brasil y Argentina, habandesarrollado una industria pesada y de transporte aos atrs, cuando su desarrollorelativo era superior a los pases asiticos de ms reciente surgimiento. El TLC de Mxicocon Norteamrica muestra en estas actividades un mejor desempeo, centradobsicamente en industria de transporte y electrodomsticos.

Brasil empieza a superar a los asiticos considerados en el ejercicio. Las exportacionesaltec y mediatec de Brasil estn basadas en una produccin industrial bastante integrada.El despegue sostenido que se constata desde 2002, se debe a la poltica industrial,tecnolgica y de comercio exterior de Lula, que hered de Fernando Henrique Cardosodesarrollos estructurales importantes. Y Colombia, en bienes de mediano contenidotecnolgico muestra el desempeo ms lento de todas las economas de este ejercicio.

Grfica 2

ECONOMAS EMERGENTES% sobre el total de exportaciones del pas

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

1990

2007

Arg.

Bras.

Mx

Col.

China

Corea

Filip.

Indon.Malas.Singap.Tailan.Esp.

Irlan.

Altec

Mediatec

Rsto

AcostaArroyo, 2009.


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Grfica 3

ECONOMIAS EMERGENTES Exportaciones de bienes Altec (miles de US$)

0

50000000

100000000

150000000

200000000

250000000

300000000

350000000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

China

Corea (Repblica de)

Malaysia

Singapur

Irlanda

Tailandia

Filipinas

Mxico

Espaa

Brasil

Indonesia

Argentina

Colombia

Acosta Arroyo, 2009.

Grfica 4


10/64

0

10000000

20000000

30000000

40000000

50000000

60000000

70000000

80000000

90000000

100000000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Malaysia

Tailandia

FilipinasMxico

Brasil

Indonesia

Argentina

Colombia

Colombia y emergentes recientesColombia y emergentes recientesExportaciones de bienes Altec (miles de US$)

Acosta Arroyo,2009.

Grfica 5


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ECONOMAS EMERGENTES Exportaciones bienes Mediatec (millones US$)

0

20000000

40000000

60000000

80000000

100000000

120000000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

China

Corea (Repblica de)

Mxico

Espaa

Tailandia

Brasil

Malaysia

Singapur

Indonesia

Filipinas

Argentina

Irlanda

Colombia

Acosta Arroyo,2009.

El detalle desagregado de las exportaciones de Colombia y de su balanza comercial en2005, se pueden mirar en el siguiente cuadro. En el cual la balanza comercial relativa

oscila entre 1 y -1. Cuando la balanza relativa es igual o cercana a 1, quiere decir que todoel comercio de ese bien corresponde a exportaciones (el pas no importa nada o muy pocode ese bien). Por el contrario, si se acerca a -1, significa que el pas importa ese bien, pero


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no lo exporta o exporta muy poco. Cuando est alrededor de 0 es una balanza comercialequilibrada.

ExportacionesColombia 2005

us$

Balanza ComercialColombia 2005

Balanzarelativa

ALTEC

Software/TICs 54236.676 2.299944.486-

0,95

Productos mdicos yfarmacuticos 263801.178 -364679.829

-0,41

Petroqumica y plsticos 812858.637 76.767.092 0,05

Instrumentos industriales y

cientficos 34849.345 -114.108.790

-

0,62

MEDIATECExportaciones

2005Balanzacomercial 2005

Balanzarelativa

Metalmecnica, maquinariay equipo 56650.457 -1.496.032.206

-0,57

72 Maquinara industrialespecializada 55.017.112 -795.389.191

-0,88

77 Maquinara y equipoelctrico 288.293.917 -503.765.836

-0,47

Equipo de transporte

673.515.490 -1.267.104.904

-

0,48Ind. Qumica

633.794.214 -1.558.091.646-

0,55

51 Qumicos orgnicos 106.997.034 -1.359.157.050-

0,86

52 Qumicos inorgnicos 63.402.803 -156.275.729-

0,55

53 Tinturas y decolorantes 51.784.135 -139.228.995-

0,57

553 Perfumera y cosmticos 153.951.567 27.880.203 0,10591 Pesticidas ydesinfectantes 195.637.576 65.035.156 0,20

Generacin de energa 15767.478 15463.937


13/64

elctrica 0,96

BATECExportaciones

2005Balanza comercial2005

Balanzarelativa

Textil-confecciones

1.263.959.018 410.036.123 0,19Cuero, calzado ymarroquinera 164.198.907 14.540.607 0,05Agroindustria e industria dealimentos y bebidas 3.282.626.144 1.705.246.813 0,35Pulpa, papel, cartn,editoriales y artes grficas 542.116.508 -14.494.281

-0,01

64 Papel y cartn 359.265.476 -98.332.170-

0,12

892 Impresos 182.851.032 83.837.889 0,30Artesanas y joyera

29.647.440 12.685.050 0,27

Construccin y materiales deconstruccin 265.077.323 146.896.899 0,38

Muebles y productos demadera 104.702.611 44.853.932 0,27

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. 2007.

Otros sectores emergentes: servicios e industrias culturales y creativas

En la economa del conocimiento y de la creatividad las oportunidades tambin estn enlos servicios financieros, informticos, licencias por usos tecnolgicos, turismo,construccin, entre otros. Las grficas 6 y 7 muestran el gran dinamismo de este sector, enel mundo y de manera incipiente en Amrica Latina. Y se constata como Colombia no estaprovechando de la mejor manera las oportunidades en este sector. Est muy rezagadafrente a las grandes y ms importantes de la regin, y con un comportamiento similarfrente a pases de menor tamao y desarrollo relativo.

Grfica 6. Exportaciones mundiales de servicios

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

ROPA

ozona AS

IAR

ICAlE

STE SEAN

LATINA

FRICA

EANIA

NTRAL

2000

2007


14/64

Fuente: UNCTAD. Elaboracin JAcosta

Grfica. 7 Exportaciones de servicios pases de Amrica Latina

0

5000

10000

15000

20000

25000

Br

asil

Mxico

Chile

Arge

ntina

Cuba

R.

Dom

inicana

Pa

nam

Colom

bia

Co

staRi

ca

Pe

r

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007


15/64

Fuente: UNCTAD. Elaboracin JAcosta

Otro sector de importante desarrollo, es el que vincula cultura y economa: artes grficas,audio visuales, diseo, msica, animacin digital, publicidad, artes visuales. Para unanacin con un conflicto tan largo, encontrar nuevas fuentes de oportunidades en torno ala cultura y la creatividad, es una opcin econmica, de vida y convivencia pacfica.

A escala latinoamericana Colombia ocupa un importante tercer lugar, superado solo por

Brasil y Mxico, ha rebasado a Argentina y ha tomado ventaja sostenida a Chile, Per ydems pases de la regin. Ver grficas 8 y 9.

Grfica 8. Exportaciones industrias creativas de Amrica Latina.

Fuente: ONU. Elaboracin JAcosta

Grfica 9. Exportaciones industrias culturales y creativas de pases suramericanos.

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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

CentroAmricaMxico

UNASUR

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Brasil

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Colombia

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2500

Argentina

Brasil

Chile

Colombia

Per


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El gobierno 2002- 2010 en competitividad, innovacin y confianza inversionista

Competitividad

En el primer gobierno del presidente Uribe Vlez no se profundiz y ajust la polticade competitividad que vena del gobierno del presidente Andrs Pastrana.

Posteriormente, luego de las negociaciones del TLC con Estados Unidos, se inicia elproceso, aun inconcluso, de disear una poltica de competitividad, con errores deconcepcin y contenido pues est pensada para hacer negocios pero no paradesarrollar y transformar la estructura productiva, desarrollar reas tecnolgicasestratgicas de la produccin, desarrollar los territorios y generar oportunidades en lasociedad. Por eso, los incentivos econmicos y no econmicos, no son claros paralograr las metas de produccin, empleo y exportaciones. Sin embargo, la idea de lossectores de talla mundial tiene un aspecto importante: por primera vez en tresdcadas y algo ms, Colombia incursiona en una poltica productiva mediante la cualse priorizan sectores o actividades promisorias en el mercado mundial. Esta es unacontribucin para superar la cultura de polticas neutras, y abre el camino para eldiseo de una verdadera poltica productiva estratgica.

Las zonas francas tienen el espritu de los negocios pero no del desarrollo. Si bien esposible incorporar actividades de ciencia tecnologa, en la mayora de zonas francasno hay posibilidades reales de hacer desarrollo y atraer inversiones en ciencia y

tecnologa, por el tipo de actividad productiva que se adelanta en la mayora de esaszonas francas. No obstante, en una accin combinada entre la poltica productiva y la


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de desarrollo regional, algunas de estas zonas francas se constituirn en importantesterritorios productivos, innovadores y exportadores.

El nico sector pensado con visin estratgica en el periodo, es el de biocombustibles.

El turismo tiene incentivos econmicos de largo plazo, aunque no se ha desarrolladouna poltica para generar cultura, economa y desarrollo asociado al turismo. Haatrado capitales nacionales y extranjeros para incrementar la oferta habitacional. Estees un avance que hace parte de condiciones bsicas para acoger actores interesadosen aprovechar las oportunidades de la poltica productiva.

Se desmont el Consejo Nacional de Competitividad del Estado (se lo reemplaz poruna desdibujada consejera de competitividad y regiones) y solo qued el ConsejoPrivado de Competitividad. Como hecho destacable se crearon los Consejos Regionalesde Competitividad, como una instancia de concertacin ms no de decisin de

polticas y estrategias territoriales.

La Agenda Interna fue una buena intencin pero su aplicacin tuvo vacosmetodolgicos y bsicamente fue pensada para el TLC con Estados Unidos, como si elresto del mundo no existiera. No se aprovech esa oportunidad para hacer la granagenda hacia el desarrollo y la insercin internacional que hubiera servido para eldiseo estratgico de las polticas de competitividad, de ECyT+i, de emprendimiento yde desarrollo regional. Por tanto, los resultados de ese ejercicio tienen escasa vigencia,aunque se puede aprender de esa experiencia para hacer un ejercicio ms robusto,estructurado y visionario al inicio del nuevo gobierno.

En materia de competitividad internacional, ha descendido en los ltimos 7 aos delpuesto 55 en 2004 al puesto 63 en 2006, al lugar 65 en 2007, al 69 (2008), 74 (2008-2009) y 69 (2009 y 2010) en las clasificaciones del Foro Econmico Mundial.

Innovacin

La nueva ley de Ciencia y Tecnologa es un logro en el periodo del Presidente AlvaroUribe.

La brecha en CyT+i entre territorios ms avanzados y los de mediano y menordesarrollo, se ha ampliado si se mira el gran nmero de proyectos de investigacin

aprobados por Colciencias en los ltimos 7 aos.


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En materia de parques tecnolgicos no se ha hecho nada. Los avances han obedecidoa iniciativas locales (Medelln Parque E de la UDEA, Manizales Parque de laInnovacin de la UN), pero no como poltica de estado.

No se ha diseado una estrategia de creacin de empresas de alta tecnologa, ni unrobusto programa nacional U-E-E, que conduzca a la creacin de una nuevageneracin de incubadoras de base tecnolgica, de parques tecnolgicos y otrosdesarrollos de interface entre formacin, investigacin, propiedad intelectual,transferencia al sector productivo, emprendimiento y nuevas empresas de altatecnologa.

En la clasificacin del ndice de economa del conocimiento KAM del Banco Mundial,Colombia ocupa el sptimo lugar en Amrica Latina detrs de Chile, Brasil, Uruguay,Costa Rica, Argentina y Per, y un pobre lugar 77 a escala mundial.

Confianza inversionista Colombia se ha convertido en el cuarto pas de Amrica Latina en captar IED, por

encima de Argentina, Venezuela y Per, por debajo de Brasil, Chile y Mxico. Portanto, el comportamiento de Colombia es correspondiente a su condicin de cuartaeconoma ms industrializada de la regin.

La IED en Colombia se ha concentrado en energa no renovable: petrleo, carbn,gas Pero ESTA ES UNA TENDENCIA MUNDIAL QUE EN ESTOS AOS SE HAPROFUNDIZADO en pases donde se considera que hay algn tipo de reservaenergtica no renovable.

En el mundo, los mayores flujos se registran en bienes y servicios ALTEC y MEDIATEC,donde poco juega Colombia porque no tiene una poltica productiva estratgica, deinnovacin y comercio internacional, en actividades de medio alto y alto contenidotecnolgico.

Excluyendo todos los pases desarrollados del mundo (Norte Amrica, Europa, Asia yOceana), as como Rusia, India, China, y otras economas del este asitico, elcomportamiento de Colombia est as: en materia de stock acumulado (grfica 10),entre la muestra de 20 pases, solo supera a 3 de estos. Y en el periodo 2000 2007,entre 20 pases, Colombia ha recibido IED solo por encima de 4 economas (grfica 11)

Grfica 10. Stock de IED

Stock

050000

100000

150000200000

250000

300000

350000


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Fuente: UNCTAD.

Grfica 11. Flujos de IED en el periodo 2000-2007


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2000-2007

020000400006000080000

100000120000140000

160000180000200000

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Fuente: UNCTAD.

Estos comportamientos muestran que el desempeo de Colombia no es tan espectacularcomo lo pondera el saliente Gobierno del presidente Uribe. La IED llega en energa porqueel mundo est buscando energa en todos lados. Solo una parte del xito de la IED sepuede atribuir a la gestin del gobierno, via seguridad democrtica, va la incertidumbrede invertir en otros pases vecinos, y el resto de la confianza inversionista se debe a lagenerosidad de los estmulos econmicos, por cierto, algunos cuestionados yprontamente considerados insostenibles.

No obstante esta combinacin de factores, se debe rescatar que la tasa de inversin enrelacin al PIB ha llegado a niveles superiores al 25%. Sin embargo, el reto debe serllevarla y sostenerla a tasas superiores al 30% del PIB.

Los territorios qu?

Colombia no tiene una ley de ordenamiento territorial que vena muy avanzada en elgobierno del presidente Andrs Pastrana y se enterr en el primer gobierno delpresidente Alvaro Uribe.

Colombia no dispone de una Poltica de Desarrollo Regional: la descentralizacin

atiende necesidades sociales pero no es una poltica de desarrollo econmico. Colombia tampoco tiene un Fondo de Desarrollo Regional dirigido a lograr en el largo

plazo la convergencia intra e interregional como instrumento de la Poltica de


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Desarrollo Regional, y para impulsar los Nuevos Factores del Desarrollo Territorial:TICs, redes empresariales, innovacin, infraestructura vial, instituciones, capital social.

Colombia no tiene una Poltica Regional de Innovacin.

Colombia no tiene una concepcin endgena de desarrollo territorial productivo.

En estos temas en los ltimos aos, nada se ha hecho, cuando eran estrategiascomplementarias a la seguridad democrtica, pues si bien el conflicto es nacional, estetiene expresiones TERRITORIALES y se genera en Territorios especficos. Por tanto, unapoltica de desarrollo regional es condicin para superar el conflicto y generaroportunidades.

Entonces Cules son los temas de debate pblico en torno a la implementacin de laPPICI?

Cmo impulsar una poltica productiva estratgica que permita:

a) Transformar la estructura productiva desarrollando nuevas actividades paraalcanzar como economa y sociedad los umbrales del desarrollo en 2020.

b) Fortalecer actividades tradicionales promisorias.c) Incrementar y diversificar las exportaciones, sustituir importaciones y fortalecer el

mercado interno.d) Incrementar las exportaciones de medio alto y alto contenido tecnolgico.e) Desarrollar el recurso humano acorde a las necesidades de desarrollo de la

economa, la sociedad y la cultura.f) Desarrollar nuevos productos va capacidades endgenas de innovacin.g) Impulsar el emprendimiento innovador.h) Desarrollar los territorios va una nueva concepcin de lo regional para que haya

convergencia de arriba abajo y de abajo arriba. Adicionalmente, abatir losdesequilibrios intra e interterritoriales.

i) Retener ahorro local, nacional y captar ahorro extranjero.j) Modernizar instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y la innovacin

para hacer posible la cohesin econmica y social.k) Las decisiones sobre identificacin de actividades estratgicas y el diseo de

incentivos, debe ser transparente y el principio fundamental el desarrollo de lanacin y no el inters particular.

II


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CULES PROBLEMAS VAMOS A RESOLVER

Articulacin poltica productiva y polticas de educacin superior y de CyT+i. Hacia uncrculo virtuoso.Un sistema de educacin de baja calidad, desarticulado, con enfoques equivocados en

muchos de sus eslabones, inequitativo entre grupos socio econmicos y desequilibradoentre los territorios, no genera las mejores condiciones para desarrollar una importantecapacidad nacional en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). A su vez, si no sedesarrolla una capacidad de generar conocimiento e innovacin, la innovacin endgenano se traslada ni emerge en el sector productivo, el cual, si no dispone de una polticaproductiva estratgica que impulse su permanente transformacin hacia actividades demayor complejidad tecnolgica y creciente demanda internacional, termina generando uncrculo perverso de rezago global frente a otras sociedades ms inteligentes y creativasen desarrollar sus capacidades cognitivas y de recursos naturales.

Por tanto, esta inercia no se resuelve generando un proceso lineal de impulsar primeromejoras en la educacin, luego mejoras en CyT+i, sin cambios en la poltica de desarrolloproductivo.

Los problemas de cobertura, de desercin, de calidad, de inequidad, de debilidades en laeducacin media (JRToro, 2009), son reflejo de lo recin expresado. La calidad, eldramtico nivel de desercin, los desequilibrios, las debilidades en el puente entre EBM yES, y la baja poblacin de doctorados, en gran medida se podrn solucionar si hay unnorte en el desarrollo productivo de Colombia. La calidad en educacin y en CyT+i nomejoran por si mismas. Mejoran si estn relacionadas con necesidades, potencialidades yvisin de futuro de la sociedad en un contexto de globalizacin.

Si una sociedad no tiene norte en su desarrollo productivo (aadira social y cultural), notiene norte para sus sistemas de educacin, de ciencia, tecnologa, innovacin,emprendimiento y desarrollo regional. Se puede mejorar la educacin bsica y media ylograr en toda la nacin una cobertura ptima. Pero, si el Estado no tiene claro cul es sudesarrollo futuro, y cuales las potenciales fuentes de empleo, de oportunidadesemprendedoras, y la identidad productiva (especializacin estratgica) y cognitiva(capacidades intelectuales) de la sociedad, empiezan los problemas en los siguienteseslabones del sistema educativo: educacin tcnica y tecnolgica y educacin superior,porque estos son funcionales a los objetivos de desarrollo de largo plazo de la nacin. Esta

falencia, tambin termina contaminando el sistema de CyT+i: pequeo, fragmentado,desequilibrado, desligado de muchas realidades, y de escaso impacto en el desarrollo.


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As las cosas, el circulo virtuoso al desarrollo lo componen una accin mancomunada ysostenida entre ECyT+i y desarrollo productivo (nacional y territorial).

Desarrollo productivo y desarrollo territorialLa evidencia muestra que saltos contundentes en el desarrollo productivo y en ECyT+i,

pasan en Colombia por un desarrollo territorial, comprensivo de:

Avanzar de la descentralizacin a la autonoma territorial.

Contar con un Plan de Ordenamiento Territorial que permita integrar laspotencialidades econmicas, culturales y de biodiversidad de grandes territorios.Colombia es un pas de mediano tamao y muy diverso que no se puede seguirpensando con alcance departamental.

Disponer de una Poltica de Desarrollo Regional que permita el desarrollo endgenode capacidades y potencialidades productivas, cognitivas, creativas y emprendedoras.

Tener un Fondo de Desarrollo Regional dirigido a lograr en el largo plazo la

convergencia intra e interregional, y complemento de la poltica productiva, deinnovacin y comercio internacional (PPICI).

Se necesita darle identidad al desarrollo productivo regional en el marco de unapoltica de desarrollo regional.

Convergencia entre poltica macroeconmica y poltica productivaPara hacer posible una poltica productiva estratgica, la poltica macroeconmica debecentrarse tanto en aspectos monetarios, fiscales y cambiarios, y darle preeminencia a lapoltica productiva. En otras palabras, lograr la convergencia entre elementos de lapoltica macroeconmica y elementos de las polticas productiva, de ECyT+i, y desarrollo

regional. Si no hay convergencia con la poltica macroeconmica, los resultados en lapoltica productiva, sern mediocres.

Qu significa convergencia entre poltica macroeconmica y poltica productiva.

Preservar el equilibrio macroeconmico.

Reforma tributaria estructural (dos tarifas), para reducir la evasin, llevar mscontribuyentes a tributar, reducir la informalidad, y obtener ms ingresosdedicados a impulsar el desarrollo social y econmico. Si la gente observa quepagar impuestos se traduce en desarrollo, oportunidades, seguridad integral,bienestar y mnima corrupcin, como sucede en sociedades ms desarrolladas y

con mejores instituciones, la gente paga con menos resistencia. El desmadre delsistema tributario colombiano obedece a un desorden poltico, es decir, a un des-


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orden institucional, a la falta de cohesin del modelo econmico, la carencia de unproyecto de nacin y la falta de un mayor sentido de nacin de sus habitantes.

Incentivos transparentes (negociados por encima de la mesa), uniformes (delmismo contenido a todos los sectores clave), escalonados (en algunos casos dems a menos en el tiempo, y en otros iguales en el tiempo) y sostenidos (largo

plazo), a los sectores productivos y reas tecnolgicas ms importantes de lapoltica productiva.

Castigos. Se quitan incentivos cuando el sector productivo no cumple propsitos,objetivos, metas; o cuando la poltica productiva (estado privados) falla en unadeterminada estrategia.

Generar beneficios fiscales a las empresas del programa ALTEC COLOMBIA(incubadoras, parques tecnolgicos, y micro altec, pymes altec y grandes altec).Estas son las empresas de la futura economa de Colombia.

Poltica productiva, ECyT+i, empleo y equidadLa teora ms elemental dice que cuando la economa crece a altas tasas el desempleodisminuye y por tanto cuando la economa tiene un bajo crecimiento el desempleoaumenta.

Ms all de esta verdad elemental, la realidad contundente de todas las evidencias es quea ms avanzado e integrado es el sistema productivo, pues sustituye importaciones ypromueve nuevos desarrollos que conducen a diversificar la produccin y lasexportaciones; y a ms avanzada es la ECyT+i, las tasas de desempleo son menores y lainformalidad es tambin menor. Colombia no corresponde a este tipo de economa.

Estudios de la OCDE muestran que mientras los sectores de alta tecnologa generan tresempleos, las actividades de bajo contenido tecnolgico generan un empleo. La estructuraproductiva de Colombia est centrada en este segundo tipo de actividades.

En este sentido, si bien es cierto que las personas que acceden y terminan educacinsuperior consiguen ms fcilmente empleo y mejores remuneraciones, no quiere decirque por el solo hecho de generar una poltica de educacin que frene la desercin eincremente los cupos en educacin superior, se asegure empleo y altos ingresos. Para queesto ocurra, tal como lo muestran las bajas tasas de desempleo en los pases avanzados yen las economas emergentes ms dinmicas, se requiere de una poltica productiva con

innovacin, insercin internacional y desarrollo regional, que genere un movimientopermanente y creciente de oportunidades de mayor valor agregado. Solo as, una poltica


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que frene la desercin y aumente los cupos en educacin superior y tcnica, tendrefectos en la generacin de empleo y en mayores ingresos.

La transformacin del modelo productivo de Colombia con base en ECyT+i,emprendimiento, desarrollo regional, en un marco de desarrollo sostenible con equidad,

generar nuevas y sostenidas oportunidades de trabajo. No obstante, los efectos no sonautomticos. Por tanto, al disponer la sociedad y la economa de un nuevo norte, ser msfcil, creativo y responsable, pensar en generacin de empleo para todos los niveles deingreso.

Veamos algunas fuentes generales de empleo a partir de la poltica productiva

Desarrollo de nuevas actividades ALTEC y MEDIATEC.

Duplicar las exportaciones ALTEC y MEDIATEC.

Sustituir importaciones ALTEC y MEDIATEC: mercado interno e incrementar

exportaciones. Desarrollo sustentable de la biodiversidad.

Los nuevos desarrollos agroindustriales como lo propone el grupo de trabajosobre temas del campo en el marco de una relacin campo ciudad, como lo estnhaciendo Manizales Caldas, y seguramente otras regiones ms.

La poltica de emprendimiento.

Los nuevos desarrollos en Educacin.

Los nuevos desarrollos en ECyT+i.

Los nuevos desarrollos en conectividad TICs, y de infraestructura fsica para reducirproblemas de perifecidad al interior de los departamentos (vas secundarias y

terciarias, servicios bsicos y conectividad via TICs), entre departamentos y suconexin con los grandes corredores viales.

Los nuevos desarrollos territoriales asociados a la PPICI: ciudades, polos, parquestecnolgicos, y las nuevas poblaciones y ciudades sustentables.

A estos desarrollos, se sumaran medidas ms clsicas de vivienda, infraestructura,y otras ms.

Adicionalmente, abatir la barrera ideolgica de la inequidad es una obligacin de ladirigencia para que Colombia pueda avanzar al desarrollo de productivo con ECyT+i, yla inversin social en grupos sociales y territorios ms pobres tenga efectos duraderosen el bienestar general de la nacin. No puede haber altos directivos con salariosvarias veces ms altos que otros funcionarios de importante rango y de ingenieros einvestigadores de alto nivel. Y menos relaciones tan dramticamente desiguales conasalariados de cargos menores. Con grandes asimetras salariales es imposible elevar


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la productividad a estndares internacionales. Esta inequidad genera otrasexternalidades negativas en educacin, CyT, y en el imaginario social.

Por tanto, para avanzar al desarrollo no es suficiente reducir la pobreza y la indigencia,es necesario agregar la reduccin de la iniquidad. Brasil y Chile estn avanzado en esta

lgica (han reducido de manera asombrosa la pobreza en los ltimos 10 12 aos: a13% Chile, a 30% Brasil, segn la CEPAL), pero an el GINI es muy alto. Mientras tanto,Colombia no progresa en estos aspectos (pobreza 46%, GINI por encima del 0.56,segn la misma CEPAL), entonces, no es cierto que haya cohesin social.

En una sociedad con los niveles de inequidad de Colombia, la precariedad salarial, viala flexibilizacin salarial, eliminacin de parafiscales, no contribuye a la cohesinsocial, ni al desarrollo productivo, ni a la expansin del mercado interno, ni al aumentode la productividad total de los factores (PTF).

Poltica productiva, relaciones internacionales y comercio internacional.Las relaciones internacionales de una nacin reflejan en lneas gruesas dos situaciones:una, la insercin internacional de su visin, proyecto de desarrollo y poltica de desarrolloproductivo, a partir de las cuales participa y promueve negociaciones comerciales y laintegracin con otros pases; y dos, su visin y participacin en otros temas de intersglobal: medio ambiente, derechos humanos, corte penal internacional,

Cuando una nacin tiene una clara visin de futuro de su desarrollo productivo, suposicin en las negociaciones sobre comercio e integracin, es distinta. En los acuerdoscomerciales y en procesos de integracin ms amplios, si un pas carece de carta denavegacin, lo que negocia es lo que es en el presente, como si lo que es hoy ser tambinmaana.

En estas circunstancias, una visin de desarrollo de largo plazo, sustentado en un salto desu desarrollo productivo, con ECyT+i, desarrollo regional, con equidad, permitir tener unavisn ms amplia de lo global, revisar la agenda internacional, su diplomacia, su visin delcomercio internacional, y una integracin sin perjuicios con terceros.

Por tanto, desde la construccin de una nueva senda de desarrollo productivo, la agendainternacional de Colombia debe estructurarse en torno a una combinacin de factores de

su camino al futuro: econmicos, polticos, geoestratgicos y con visin clara y propia dela nueva geopoltica mundial, sobre todo, de las economas emergentes.


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IIILA FRMULA: POLTICA PRODUCTIVA DE INNOVACIN Y DE COMERCIO INTERNACIONAL(PPICI): DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES, SALTO AL DESARROLLO CON EQUIDAD

Camino al futuro

Colombia debe adelantar un proceso de cambio tecnoproductivo para lograr los umbralesdel desarrollo en 2020. El salto debe acabar con el conflicto ms largo de una sociedad enlas Amricas y en el hemisferio occidental; debe abatir la barrera ideolgica de lainiquidad (del 0.56 en 2008 a menos del 0.50 en 2020); reducir la pobreza de manerasostenida (del 46% en 2009 a menos del 20 o 25% en 2020); y abatir la indigencia del 17%en 2009 al 5% en 2020. La grfica 12 ilustra el sendero de transformacin productiva quedebe adelantar Colombia para generar nuevas y mejores oportunidades.

Grfica 12

INDUSTR IAS DE MEDIA ALT ATECNOLOGIA sociedad industrial

Bienes de capital, industria qumica y

petroqumica, transporte, otros: hay

desarrollos en Colombia

MEDIANOS F LUJOS DE INV ER S INE X T R A N J E R A

S A L T O A L DES A RRO L L O EC O N MIC O

Industrias ALTEC de la sociedad del

conocimiento: software, biotecnologa, salud,energas alternativas, plsticos, aeroespacial,

instrumentos cientficos e industriales, robtica,

nanotecnologas..); NUEVOS SERVICIOS,

INDUSTRIAS CREATIVAS

AHOR R O NACIONAL Y ALTA INV ER S INE X T R A N J E R A

EDUC ACIN, C yT+I, EMPRE NDIMIENTO, DES ARR OLL O REG IONAL

PRESENTE DE COLOMBIA:

recursos naturales e industriasde consumo.

Baja tecnologa

Agregar valor a recursosnaturales y manufacturas

livianas

(produccin de media baja

tecnologa)

B AJA INV ER S IN EX TR ANJE R A

DESARROLLO

PRODUCTIVO

CON

EQUIDAD

3 4

1 2

COLOMBIA: CAMINO AL DESARROLLO PRODUCTIVO CON EQUIDAD

PRESENTE

Escasa I+D+i, baja calidad de la

Educacin, insuficiente emprendimiento,plataformas territoriales rezagadas

FUTURO

Fuerte I+D+i, educacin de calidad,

emprendimiento, territorios avanzados.


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Colombia Presente (eje inferior de la grfica). Hoy Colombia introduce valor a suproduccin con escasa I+D+i (lo cual significa problemas entre educacin, CyT+i ydesarrollo productivo), deficiencias en la calidad y pertinencia de la educacin y su escasaintegracin entre sus distintos niveles. As mismo, sus territorios son rezagados conexcepcin de algunas zonas dentro de las principales y ms grandes ciudades y algunos

escasos ncleos productivos y de investigacin en el campo (Red de CENIs): este es elPRESENTE en la grfica (Eje inferior). En estas actividades la IED es reducida.

Colombia del Futuro (eje superior de la grfica). El desarrollo productivo de Colombiadebe sustentarse en ECyT+I, Emprendimiento y en el desarrollo de ciudades-regininnovadoras y sustentables, para que pueda dar el salto a industrias y servicios de media alta y alta tecnologa; con ms y mejor I+D+i; y con mejor calidad e investigacin en laeducacin. En estas actividades la IED es alta, y se puede atraer para que tambin hagaI+D+i en nuestro territorio. Colombia tiene desarrollos y progresos en todas estasactividades y sectores, pero no son suficientemente dinmicos porque no disponen de

una poltica productiva que los impulse y transforme permanentemente, as como de unaspolticas de educacin superior y de CyT+i que sustenten una elevada tasa de innovacin.

Esta concepcin no desconoce, por el contrario, contempla sostener y mejoraractividades primarias y de manufacturas livianas. Sin embargo, con estas actividades,Colombia no podr dar el salto al desarrollo, ni sostener altas tasas de crecimiento. Elsalto al desarrollo debe sustentarse en una poltica productiva de ESTADO (largo plazo)que impulse actividades de mediaalta y alta tecnologa, y no con poltica de gobierno:el presidente Gaviria hizo apertura sin poltica productiva o de competitividad; elpresidente Samper intent hacer poltica industrial pero no tena condiciones polticaspara hacerlo; el gobierno del presidente Andrs Pastrana, intent impulsar una poltica decompetitividad centrada en firmar acuerdos de asociatividad empresarial antes de que laasociatividad estuviera dada entre los empresarios y otros actores de cada sector; elpresidente Alvaro Uribe en su primer periodo no revis ni ajusto ni reimpuls la poltica decompetitividad de Andrs Pastrana, y en su segundo periodo intenta armar una poltica decompetitividad con una serie de errores de concepcin y contenidos, que no acaba deperfeccionarse.

Las razones por las cuales la poltica productiva de Colombia se centrar en apoyaractividades sectores Altec y Mediatec, obedece a que las actividades primarias y lasindustrias de consumo se modernizan y mejoran productividad y competitividad

internacional, por la incorporacin de alta y media alta tecnologa. Veamos dos ejemplos.

La biotecnologa (bien ALTEC) aplica a la produccin agrcola (Batec); el software (Altec) atravs de herramientas de diseo computarizadas aplicadas a mejorar productos y


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procesos en las industrias de consumo (batec): textiles, confecciones, manufacturas decuero, artes grficas, muebles, joyera,..

Pero tambin las actividades altec sobre todo se aplican en actividad altec: biotecnologa(altec) aplicada a servicios de salud (altec) y medicamentos (altec); y los nuevos

materiales, las nanotecnologas, el software y hardware (que son actividades altec) seaplican en las industrias de transporte, bienes de capital (medialtec). Sin embargo, losmayores encadenamientos se dan entre industrias altec y de media y media altatecnologa.

Donde est el futuro desarrollo productivo de Colombia

Desarrollo sustentable de la biodiversidad: agricultura agroindustria - bioindustrias,

energas alternativas, medio ambiente. Colombia tiene potencialidades en sus recursosnaturales, por ello se incorporar el ms alto valor agregado a la transformacin industrial

de: energas alternativas, medicina, agroindustria donde las condiciones bioclimticas leotorgan a Colombia una verdadera ventaja comparativa y competitiva, impulsar elconcepto de sustentabilidad en todas las poblaciones y ciudades, iniciar un proceso decreacin de nuevas poblaciones y ciudades sustentables en la regin Pacfico y en elOriente de Colombia (Llanos Orinoqua - Amazona), y cobrar por proteger nuestrasimportantes reservas naturales (cada vez menos) en una poca de calentamiento global.

Convocaremos a Colombia a concebir una visin de largo plazo en torno a un desarrollosustentable de su biodiversidad, desarrollaremos todos los campos posibles para suaprovechamiento (educacin, CyT+i, emprendimiento, desarrollo de toda la cadena deproduccin de bienes y servicios econmicos relacionados con agroindustria, energasalternativas, medio ambiente, ecoturismo), crearemos la zona franca y polo industrial deTumaco para desarrollar un polo industrial aprendiendo de la zona franca y polo industrialde Manaos y as disponer de un corredor amaznico Pacfico Atlntico. As mismopromoveremos una alianza con Panam, Brasil, Ecuador y Per para sumar recursos yhacer economas de escala en desarrollos compartidos en el marco de la Unasur, ypromoveremos alianzas con pases ms avanzados en un contexto donde Colombiadesarrolle capacidades y no solo sea receptor pasivo de IED.

La minera se explota como economa de enclave (como en la colonia, es contaminante ydepredadora del medio ambiente) y por tanto no aporta al desarrollo del pas: da unas

regalas que luego en su mayora se malgastan, pero tampoco ha habido una poltica paracrear industrias de transformacin ni para desarrollar capacidades en investigacin.Dnde estn los centros nacionales de investigacin del carbn y/o del ferroniquel y/o de


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las esmeraldas y/o de otros minerales? dnde estn las industrias de transformacin deminerales?

Industria de alto valor agregado. Colombia es la cuarta economa industrial de AmricaLatina y la primera del corredor andino, centroamericano y caribeo sin Mxico. Es el

cuarto exportador de bienes de alta y media alta tecnologa de la regin (disputa eltercer lugar con Argentina en bienes Altec). Y a escala mundial: a partir de datos del BancoMundial de 2006, entre 52 economas con importante produccin y exportacionesindustriales, ocupa el puesto 38 en las exportaciones de alta tecnologa del mundo. Eneste contexto, Colombia iniciar una nueva senda de industrias de bienes de capital eintermedios de nueva generacin. Uno de los desarrollos inmediatos ser terminar lanueva refinera de Cartagena para tener combustibles ms limpios, materias primas msavanzadas para la industria qumica y de plsticos, sustituir importaciones para reducir eldficit comercial en bienes de media y alta tecnologa, y desarrollar un polo tecnolgico yde innovacin en Cartagena integrado con Barranquilla.

Servicios con alto valor agregado. Colombia tiene un sector de servicios creciente conalgunas actividades de alto valor agregado promisorias (salud; industrias creativas yculturales; la educacin superior puede ser un bien exportable lase atraer estudiantes yexportar programas si logra dar un salto cualitativo que le permita ubicar y luegosostener a dos o tres universidades entre las primeras 500 del mundo y clasificar tresuniversidades entre las 20 primeras de Amrica Latina; la investigacin en algunas reasclaves; en servicios informticos; como centro de logstica en el centro de las Amricasasociado a sus polticas de desarrollo de largo plazo; la construccin, si se diversifica yhace I+D+i en reas relacionadas con su actividad, entre otras actividades de servicios quedebe incluir tambin los relacionados con biodiversidad

Por lo expuesto, propondremos, concertaremos e implementaremos una poderosapoltica productiva, cuya concepcin y principales contenidos veremos a continuacin.

La poltica de las oportunidades

Esta poltica se denominar Poltica PRODUCTIVA de innovacin y comercio internacional(PPICI), por tres razones fundamentales: la primera, impulsar con visin de futuro aquellasactividades o sectores productivos que guiarn el desarrollo econmico de Colombia; lasegunda, por la necesidad de impulsar una cultura de la innovacin en la sociedad y en las

empresas a travs de un creciente y sostenido esfuerzo en ECyT+ i; y la tercera, paradinamizar el comercio internacional incrementando exportaciones de mayor valoragregado, reduciendo importaciones de medio alto y de alto contenido tecnolgico, ymejorando la calidad de las importaciones (ms tecnologa menos consumo no esencial).


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A su vez, la PPICI se respalda y respalda principalmente las polticas de desarrollo regionaly rural, de emprendimiento, y en una poltica macroeconmica convergente con la polticaproductiva.

En la siguiente grfica 13 se muestra el conjunto de polticas funcionales a la PPIC, guiados

por un sentido profundo de equidad.

Grafica 13

Objetivos principales de la PPICI

- aumentar la integracin y la eficiencia productiva, y el desarrollo y difusin detecnologas de mayor impacto en las actividades productivas y en las exportaciones.- impulsar nuevas actividades productivas de medio alto y alto contenido tecnolgico- mejorar productividad, competitividad y diversificacin de actividades estratgicasexistentes.- Incrementar exportaciones y mejorar la calidad de las importaciones.- mejorar la calidad y cantidad de Innovacin y emprendimiento en el sistema productivoy en la sociedad.- desarrollar los territorios.

Innovacin(EC T+ i)

POL TICAPRODUCTIVA

PolticaMacroeconmica

Emprendimiento

Comerciointernacional

DESARROLLOREGIONAL

Desarrollo rural

EQUIDADOPORTUNIDADES

PARA TODOS


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Principal instrumento de la PPICI

Los complejos productivos del conocimiento y de la innovacin (COPCI en adelante),2sern el principal instrumento de esta poltica, y por tanto el principal receptor deacciones articuladas con ECyT+i, comercio internacional, emprendimiento y desarrollo

regional.

Los COPCI integrarn el disperso aparato productivo y ordenar el enfoque de las lista demercado que ha caracterizado las metodologas empleadas en Colombia para identificaractividades sectores estratgicos.

Lineamientos de la PPICI y el desarrollo de los complejos productivos del conocimiento yde la innovacin (COPCI)

1. Ser una poltica principal del Estado, y no una poltica ms. Ser la principal poltica

de desarrollo e insercin internacional, estimulando actividades - sectores dondeColombia tiene mayores capacidades y potencialidades de desarrollar ventajascomparativas y competitivas va ECyT+i, emprendimiento, desarrollo regional ydesarrollo rural. La PPICI se disear en el primer ao de gobierno y se pondrn enmarcha los COPCI.

2. El enfoque de la PPICI es estratgico y se concertar con actores privados, de ECyT+i,y otros. Iniciativa Concertacin Colombia Productiva.

3. Se complementar con actividades transversales en ECyT+i, emprendimiento,desarrollo regional, infraestructura, Inversin Extranjera Directa (IED).

4. Los principales instrumentos, incentivos econmicos, no econmicos y castigos,estarn dirigidos a desarrollar las reas productivas y tecnolgicas estratgicas de laPPICI.

5. Se generarn condiciones para que empresarios de sectores tradicionales en declive oque no sern competitivos en el futuro, se desplacen a nuevas actividades de la PPICI.

6. Cambio institucional.

2 En el anexo 1 se desarrolla la definicin de un complejo productivo, sus componentes generales yconsideraciones de poltica.


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- Se revisar a fondo de todo el andamiaje institucional relacionado con la produccin, laCyT+i, y el emprendimiento, para acabar son la fragmentacin, la dispersin y la debilidadde mltiples instrumentos.

- Se fortalecer y reestructurar el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, principal

responsable de la PPICI. Se crear el vice ministerio de la produccin, innovacin yemprendimiento.

- Se crear el Ministerio de CyT+i el cual apoyar y privilegiar emprendimientosinnovadores de alto valor agregado, desarrollar las incubadoras de basetecnolgica, impulsar un gran programa nacional U-E-E, los parques tecnolgicos,los territorios del conocimiento y de la innovacin.

- Se crear un solo gran Consejo Nacional para el Desarrollo Productivo, la Innovacin y laCompetitividad.

- Se evaluarn y fortalecern los Consejos Regionales de Produccin, Innovacin yCompetitividad.

- Se fortalecer la institucionalidad territorial para el desarrollo productivo, la CyT+I, y elemprendimiento, en concertacin con los gobiernos del nivel territorial.

7. Financiacin

- Los fondos existentes: Bancoldex, Colciencias, Fondo Emprender, y los fondosprivados de capital de riesgo e inversiones, se revisarn, fortalecern y orientarnpara impulsar la PPICI. La mayora de los recursos pblicos (por ejemplo, 60 - 70%),relacionados con comercio internacional, fondos de apoyo a CyT+i, emprendimiento,se destinarn a desarrollar los COPCI.

- Se crear el Fondo COPCI o Fondo Estratgico para gestionar, impulsar y monitorearel desarrollo de los complejos productivos. Sustituir al Fomipyme.

- Los Fondos de la PPICI se complementarn con el Fondo de Desarrollo RegionalFONDER.

Estructura general de la PPICILa grfica 14 muestra la estructura de esta poltica. En el eje superior izquierdo aparecenlas reas transversales, es decir, aquellas que son necesarias para impulsar las actividadesproductivas estratgicas: se necesita mejorar la educacin para tener mejores recursos


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humanos; se necesita impulsar la I+D+i para hacer ms innovadora, competitiva ydiversificada la produccin; se necesita dinamizar el emprendimiento para generar nuevasempresas que diversifiquen el sistema productivo; se necesita atraer IED de alto valoragregado para consolidar los complejos productivos; se necesita modernizar sectorestradicionales estratgicos para consolidar su competitividad internacional; se necesita

impulsar el desarrollo territorial para disponer de plataformas productivas innovadoras yemprendedoras; y por supuesto se requiere avanzar en el desarrollo de infraestructurasfsicas y virtuales.

En el centro, tenemos en la parte superior el ejercicio de Concertacin ColombiaProductiva, mediante el cual se definirn las reas productivas y tecnolgicas estratgicas.Debajo est un listado de potenciales COPCI. En el eje superior derecho, el tipo de reastecnolgicas claves para apoyar, va ECyT+i, el desarrollo de los COPCI.

En la parte inferior de la grfica se tienen tres polticas autnomas pero que estn

articuladas con la PPICI: lapoltica de emprendimiento que debe responder a necesidadesde la poltica productiva; la poltica de desarrollo regional, cuyo componente productivonecesariamente est integrada con la PPICI porque la produccin se da en territoriosconcretos y porque es necesario desarrollar territorios innovadores; y la poltica de ECyT+ique provee factor humano e investigacin para el desarrollo productivo.

Grfica 14


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Complejos productivosdel Conocimiento y dela innovacin COPCI

Complejos AltecTICsPetroqumica y PlsticosBienes de capital (incluyerobtica)Aeroespacial

Complejos BioEnergasSaludAgriculturaAgroindustriaBioindustria (cosmticos,.)

Complejo Industrias deconsumoTex - confeccio, cuero, artesgrficas, muebles, juguetes...)

ComplejoIndustrias creativas: diseo,multimedia, video,..

Poltica deemprendimiento

Impulsaremprendimientosinnovadores para

fortalecer las reasproductivas y

tecnolgicas estratgicasde la PPICI, los COPCI eimpulsar otras actividades

productivas de losterritorios

Poltica de DesarrolloRegional y Fondo de

Desarrollo ProductivoFondep del Fonder

Impulsar los nuevosfactores del desarrollo

territorial: TICs, redes

empresariales, innovacin,instituciones, polos deinnovacin,.

reas transversalesde la PolticaProductiva

Educacin.

I+D+i = Innovacin

Comercio internacional.

Modernizacin industrial.

Emprendimiento.

Desarrollo Territorial.

Infraestructura: virtuales yfsicas.

Inversin extranjera

POLTICA PRODUCTIVA DE INNOVACINY COMERCIO INTERNACIONAL (PPICI)

Polticas deEducacin Superior

y CyT+ I

Formacin de recursoshumanos e impulsar laI+D+i en necesidadesy potencialidades de la

PPICI.

reas tecnolgicasestratgicas paradesarrollar losCOPCI

software,

biotecnologa,

microelectrnica,

nanotecnologas,

materiales,

energas renovables

diseo

artes

CONCERTACIN COLOMBIA PRODUCTIVA PARA DEFINIR APUESTAS PRODUCTIVAS Y

TECNOLGICAS ESTRATGICAS DEL CAMINO de las OPORTUNIDADES

I+D+i


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Propuesta de complejos productivos del conocimiento y de la innovacin para Colombia.Un ejercicio de aproximacin.

De los 11 complejos productivos del conocimiento y de la innovacin propuestos (ver tabla1), 3 estn en servicios: TICs, Salud e Industrias culturales y creativas; 7 en industria:petroqumica y plsticos, energas renovables, bienes de capital, agroindustria, industriasde consumo, construccin y aeroespacial; y dos en sector agrcola. Todos demandandesarrollos e incorporacin de alta y media - alta tecnologa.

Tabla 1LOS COMPLEJOS PRODUCTIVOS DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INNOVACIN Y LAS REASTECNOLGICAS ESTRATGICAS

COMPLEJOSPRODUCTIVOS DELCONOCIMIENTO EINNOVACIN

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ESTRATGICAS DE CADACOMPLEJO PRODUCTIVO

SECTORES TALLAMUNDIAL DELGOBIERNO DEAUV

AREASTECNOLGICSESTRATGICA

ComplejoTIC (altec) TIC SOFTWARE TIC SERVICIOS

SOFTWAREY BPO&O

SOFTWARE

ComplejoSALUD (altec)

SALUD DEALTACOMPLEJIDAD

INSTRUMENTALCIENTIFICO

BIOTECNOLOGIA

INDUSTRIAFARMACEUTICA

TURISMODESALUD.MEDICAMENTOSGENRICOS.COSMTICOS

SOFTWAREBIOMICROELECTONICAMATERIALESNANOTECNOOGIAS

ComplejoPETROQUIMIC

A Y PLASTICOS(altec ymediatec)

PETROQUIMICAY PLASTICOS

MANUFACTURAS DE PLASTICO

PLASTICOSBIODEGRADABL

DISEOAVANZADO

MATERIALESDISEO

NANOTECNOOGASBIO


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ES

ComplejoMEDIO

AMBIENTE YENERGIASRENOVABLES(altec)

MEDIOAMBIENTE(ECOINDUSTRIAS,MERCADOSVERDES,SERVICIOSAMBIENTALES)

ENERGIASRENOVABLES(BIO Y

OTRAS)

BIOTECNOLOGIA

MAQUINARIA Y

EQUIPOSPARAENERGIARENOVABLE.

BIOTECNOLOAMATERIALESDISEONANOTECNOOGIAS

ComplejoBIENES DE

CAPITAL(mediatec yaltec)

MAQUINARIA YEQUIPO DENUEVAGENERACIN:

INDUSTRIA,INDUSTRIANAVAL,ROBTICA,AGROINDUSTRIA,

INSTRUMENTALINDUSTRIAL YCIENTIFICO

DISEOAVANZADO

AUTOPARTES

SOFTWAREMATERIALESDISEOMICROELECTONICANANOTECNOOGAS

ComplejoAGROINDUSTRIAS(batec )

INDUSTRIA DEALIMENTOS

BIOTECNOLOGIABIOTECNOLOSOFTWARE

ComplejoINDUSTRIASDE CONSUMOBatec)

TEXTIL YCONFECCIONES

CUERO,CALZADO YMARROQUINERIA

JOYERIAYARTESANIAS

MUEBLES YACCESORIOS

EDITORIAL YARTESGRAFICAS

ELECTRODOMSTICOS

DISEOMATERIALESMICROELECTNICA

ComplejoINDUSTRIASCREATIVAS

Audiovisuales, animacin digital, multimedia, diseo,publicidad,

TextilesConfeccionesArtegrficas

ARTESOFTWARE

DISEO

Complejo

INDUSTRIASDECONSTRUCCIO

Carreteras inteligentes, procesos ecolgicos en

territorios donde se construyen infraestructuras(restauracin ecolgica), arquitectura bioclimtica,teodolitos lser, desarrollos para infraestructuras

SOFTWARE,

BIO,NANOTECNOOGAS


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N (mediatec altec

ferroviarias, y martimas.

ComplejoAEROESPACIAL (altec)

MATERIALES,MICROLECTRNICA, NANSOFTWARE,

ComplejosAGRICOLAS(batec 1)

frutas, hortalizas, Biotecnologa

Tabla 2AREAS TECNOLGICAS ESTRATEGICAS DE LA POLTICA PRODUCTIVA

Software BioTecnologa

Materiales

NanoTecnologa

MicroElectrnica Diseo

Energas

renovablesY medioambiente

Aplica atodos loscomplejossinexcepcinacorde a

lasnecesidades de cadacomplejo.ademsdesarrollasoftwarepara lamismaindustriadesoftware

Aplicada a

salud,agricultura,biocombustibles,biodiversidad,Bioindustrias

Plsticos,bienesdecapital,energasrenovables,

industrianaval,aeroespacial,industrias deconsumo,industriascreativas.

En 10 - 12aosimpactarla mayora

deactividadesproductivas , detodos loscomplejosproductivos.

De uso en lamayorade loscomplejosproductivos.

Aplicaenindustrias demediaalta yalta

tecnologaY enindustrias deconsumo ycreativas


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IVSOLUCIONES: CUATRO GRANDES ESTRATEGIAS DE LA POLTICA PRODUCTIVA PARA ELSALTO DEL CONFLICTO A LAS OPORTUNIDADES

Esta poltica partir del ejercicio Concertacin Colombia Productiva, el cual tendr comoobjetivo definir reas productivas y tecnolgicas que conducirn a Colombia al desarrolloproductivo de largo plazo. Estas reas sern el motor de la PPICI, y orientarn algunas delas estrategias de las polticas de educacin superior, CyT+i, emprendimiento y porsupuesto las polticas de desarrollo regional y desarrollo rural.

Estrategia 1. POLTICA PRODUCTIVA Y COMERCIO INTERNACIONAL

Programa de complejos productivos del conocimiento y de la innovacin comoinstrumento orientador de la Poltica Productiva, y como instrumento integrador deldisperso aparato productivo nacional.

Programa de exportaciones ALTECMeta: Duplicar al ao 2014 exportaciones de media alta y alta tecnologa: pasar del 8% al16% la participacin en las exportaciones totales, hasta alcanzar en 2018 y en 2024, el 24 yel 30 % de las exportaciones totales. La meta para el periodo 2010 - 2014 se revisarsegn evolucione la crisis de la economa mundial, y qu nuevos escenarios productivos yde comercio se establecen a partir de ella.

Diversificacin exportadora de sectores y actividades tradicionales estratgicas de losCOPCI

Fortalecer lo existente, entre ellos los sectores de talla mundial del gobierno delpresidente Alvaro Uribe. Los sectores industriales tradicionales estn afectados por lacrisis de la economa mundial, y en su mayora pueden ser sustituidos internamente pordistintos pases. Por tanto, se revisarn las metas de empleo, produccin y exportaciones,y necesidades en materia de ECyT+i y emprendimiento, para consolidar sus expectativas.

Programa de exportaciones de industrias creativas con el fin de duplicarlas cada cuatro

aos en la siguiente dcada.

Reduccin estratgica de importaciones de mediano y alto contenido tecnolgico


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Se identificarn actividades y sectores de media alta y alta tecnologa y difusoras decambio tcnico en la economa (por ejemplo, TICs, qumica, farmacutico, bienes decapital, instrumental cientfico e industrial, biotecnologa, entre otros), que permitareducir el agudo dficit en la balanza comercial en estas actividades. En ellas, los factoresde innovacin y de cualificacin son deficitarios, sin embargo, el conocimiento se mueve

rpidamente y posibilita el desarrollo de reas de futuro como las nanotecnologas,biotecnologa, nuevos materiales, nuevas energas.

Se trata tambin de mejorar la calidad de las importaciones: tecnologa para lasactividades productivas estratgicas y para infraestructuras de educacin, ciencia,tecnologa y emprendimientos innovadores.

Si el comercio internacional no reacciona, seguramente los pases empezarn a buscarmaneras de sustituir importaciones, incluso, de buscar nuevas oportunidades, que antesde la crisis, la divisin internacional del trabajo y el libre comercio no brindaban. Este

programa nada tiene que ver con la vieja concepcin de la industrializacin por sustitucinde importaciones.

La siguiente informacin muestra actividades productivas de alto valor agregado en lascuales Colombia es deficitaria y debe explorar posibilidades de produccin nacional, apartir de robustos ejercicios de prospectiva industrial y tecnolgica.

ExportacionesColombia 2005us$

Balanza ComercialColombia 2005

Balanzarelativa

ALTEC

Software/TICs 54236.676 2.299944.486-

0,95

Farmacutica 263801.178 -364679.829-

0,41Instrumentos industriales ycientficos 34849.345 -114.108.790

-0,62

MEDIATECExportaciones

2005Balanzacomercial 2005

Balanzarelativa

Metalmecnica, maquinariay equipo 56650.457 -1.496.032.206

-0,57

Equipo de transporte673.515.490 -1.267.104.904 -


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(vehculos automotores) 0,48

Ind. Qumica633.794.214 -1.558.091.646

-0,55

Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Meta: Reducir 10% importaciones de media alta y alta tecnologa en 2014, 20% en 2018.En el presente constituyen aproximadamente el 35% de las importaciones totales deColombia: US$ 13.000 millones anuales aproximadamente.

Programa de inversin nacional y extranjera en actividades de MEDIA y ALTATECNOLOGA

Se fortalecern condiciones para retener y atraer ahorro con el propsito de incrementar

exportaciones de los complejos productivos y reas tecnolgicas estratgicas.La inversinextranjera que adelante acciones de I+D en Colombia tendr estmulos adicionales. Encasos donde no haga I+D, aportar una tasa de las ventas para la poltica de CTI, y para laspolticas de desarrollo del territorio donde se asiente.

Integracin estratgica con la UnasurLos mercados regionales internacionales son estrategia clave de una poltica productiva yde CyT+i entre pases. Por ello se propondr impulsar tres polticas en la Unasur: unapoltica productiva, otra en CyT +i; y otra de polos de innovacin.

La PPICI tendr una concepcin transfronteriza, tal como lo est haciendo Brasil. La

poltica productiva de ste pas dispone de estrategias que estn impulsando el desarrolloproductivo en el MERCOSUR y en otros pases suramericanos. Por tanto, siendo Colombiael pas ms industrializado de la regin andina, debe vincularse y ser proactivo en unaestrategia productiva suramericana.

En la CAN, Colombia impulsar unas polticas productivas, de CyT+i, y de desarrolloregional.

Los TLCSe continuarn impulsando pero entendidos como un medio y no como un fin de la PPICI

y del conjunto de la poltica de desarrollo econmico y de insercin internacional.

Estrategia 2. POLTICA PRODUCTIVA, INNOVACIN Y EDUCACIN SUPERIOR


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La CyT+ se integra con educacin, porque el factor humano, segn su nivel decapacitacin y de creatividad, determina la calidad y pertinencia de todo el ciclo de I+D+i.La integracin de Educacin con CyT+i se materializa a travs de distintas modalidades: apartir de doctorados, doctorandos y programas doctorales (con base en maestras enterritorios de menor desarrollo): a travs de proyectos de I+D entre centros de

investigacin y empresas para desarrollar y mejorar nuevos productos y procesos;proyectos de I+D+i entre empresas con capacidades propias de I+D; proyectosinnovadores (basados en ECyT) para impulsar y desarrollar empresas avanzadas a travsde semilleros, incubadoras y parques tecnolgicos, razn por la cual las principalesuniversidades del mundo disponen de programas U-E-E.

Miremos cual es el desafo que tiene Colombia en materia de ECyT+i para respaldar lapoltica productiva que nos llevar a dar un salto al desarrollo.

La grfica 15 ilustra cmo suceden los procesos de innovacin en las economas segn su

desarrollo. El esquema muestra cmo en las economas avanzadas el proceso dedesarrollo productivo se basa en una persistente actividad creadora de bienes y servicios yde mejora de los sistemas de produccin. Se parte de la innovacin de un productodeterminado, se innova en el proceso de produccin para fabricar el producto innovador,y se entra al desarrollo de un nuevo bien va la innovacin y vuelve la innovacin amejorar el proceso de produccin. Esta es una secuencia virtuosa basada en I+D+i, es deciren ECyT+i Produccin.

Mientras tanto, el eje horizontal inferior de la grfica indica que la innovacin eneconomas emergentes, caso de Colombia, en vez de innovar se compra tecnologa, seaprende a manejar esa tecnologa (paquete tecnolgico), se avanza luego a un proceso deapropiacin donde los pases hacen innovaciones incrementales (es decir, se mejora unproducto o un proceso pero no se crea un nuevo bien ni un nuevo proceso deproduccin). Este avance conduce a esa economa a realizar sus primeras actividades deI+D+i, a patentar las primeras innovaciones, a iniciarse en la cultura de la propiedadintelectual, a interesarse en la importancia de hacer innovacin endgena: en otraspalabras, empieza a adquirir confianza y por tanto es capaz de crear y de innovar.Colombia est en este punto, e iniciaremos el salto al ciclo de innovacin propia (fuerteECyT, fuerte I+D+i y fuerte emprendimiento). As lo han hecho las sociedades que en elsiglo XX y en lo que va del XXI, han logrado el desarrollo o estn cerca de lograrlo: China,India, Corea, Taiwn, Irlanda, Espaa, Brasil, Malasia, entre otras. EL PUNTO ES SALIR DE

ESTA TRAMPA Y PASAR DE LA APROPIACIN AL CICLO DE LA INNOVACIN.

Grfica 15


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E L C IC L O DE L A INNO VAC I N

L a innovacin en los P as es Des arrollados

INNOVAC IN INNOVAC IN INNOVAC IN INNOVAC INE N P R ODUC T O E N P R OC E S O E N P R ODUC T O E N P R OC E S O

I+D+i I+D+i I + D+ i I + D + i

(dis eo 1) (dis eo 2)

L a innovac in en P as es E merg entes : el s alto al des arrollo

ADQUIS IN AS IMIL AC IN AP R OP IAC IN INNOVAC IONTE C NOL OG IA INNOVAC IONE S PROPI A (FUE RTEP R ODUC T O INC R E ME NT AL E S I+D+i)

(alguna I+D+i, C uando lasalgunas patentes : economasC olombia has ta 2010) e merg ente s e mpiez an

ciclos de innovacin

iguales a los pasesdesarrollados.C OL OMBIA 2011 E NA DE L A NT E : F A J A R D O

Para dar el salto es necesario adoptar un modelo de hacer CTI como el de la grfica 16.

Grfica 16

MODELO NO LINEAL DE CIENCIA, TECNOLOGA Y SOCIEDAD


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Las siguientes ideas corresponden a acciones que estimulen la innovacin desde lasnecesidades de la poltica productiva y se articula con el componente de ECyT+i que aludea la formacin de doctorados.

Acciones de poltica de educacin superior para desarrollar la PPICI.

La poltica productiva demandar en cantidad y calidad ms recursos humanos.Contribuir a frenar las altas tasas de desercin. En su pleno desarrollo sernecesario crear nuevas universidades pblicas, estratgicamente localizadas.

Fortalecer doctorados nacionales, en calidad y cantidad, para desarrollar las reasproductivas y tecnolgicas estratgicas de la PPICI.

Fortalecer la poltica de formacin de doctorandos en el exterior en universidadesde alto nivel: nfasis en actividades clave de la PPICI.

Cultura en propiedad intelectual. Formacin en Propiedad Intelectual paraestimular la produccin de patentes en los Centros de Investigacin y DesarrolloTecnolgico.

SOCIEDAD

Investigacin Bsica Investigacin estratgica

ciudadanos

funcionarios

del Estado

empresarios

Investigacin aplicada I + D + i

Fuente: Len Oliv


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Programa de formacin de Doctores para I+D en las empresas. cmo se sitan losempresarios ante la I+D+i? Este programa hay que pensarlo con visin de futuro,porque la PPICI va a suscitar esta necesidad.

Se crearn en las universidades pblicas de investigacin, maestras y doctoradosen economa industrial de la economa del conocimiento. Colombia carece derecursos humanos en estos campos.

Acciones de la poltica de CT+i para desarrollar la PPICI.

La PPICI har necesario duplicar la inversin nacional en I+D+i: del 0.15% al 0.30del PIB en 2014; alcanzar el 0.45% del PIB en 2018, y consolidarla en el 0.60% en2022. Esto har que en 2014 la inversin nacional total en CyT+i alcance el 1% delPIB en 2014, y entre el 1.5 y el 2% en 2018.

Fortalecer las Redes de Investigacin de excelencia y los grupos A 1, A y B delMinisterio de CT+i en temas estratgicos de la PPICI.

Crearemos un programa especial de investigacin en los territorios de menordesarrollo, con potencialidades en las reas productivas y tecnolgicasestratgicas de la PPICI, apoyados por las redes de excelencia y por los grupos A1 yA.

Fortalecer el Programa Nacional de Prospectiva Industrial y Tecnolgica paraanalizar y hacer seguimiento a las necesidades y potencialidades de las reas

productivas y tecnolgicas estratgicas, y hacer vigilancia tecnolgica en temasnuevos de ms largo plazo.

Programa de investigadores independientes. Hay una importante cantidad degente (habra que hacer un censo) que hace investigacin aplicada de maneraindividual o que tiene capacidad para hacerlo. Adems, algunas de estas personaspueden ser traductores del paradigma de la propuesta de gobierno.

Crearemos la Red y el Fondo de Investigadores Independientes para el Desarrollo(RIID), focalizada en temas productivos, desarrollo regional, medio ambiente ydesarrollo social. Esta red depender de Colciencias.


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Estrategia 3. POLITICA PRODUCTIVA Y EMPRENDIMIENTO CON INNOVACIN (I+D+i):revolucin emprendedora desde la PPICI.3

La poltica productiva tendr respaldo en un slido sistema nacional de emprendimiento,para dinamizar la diversificacin del sistema productivo, introducir mejoras en los

procesos productivos e incrementar el nivel de innovacin en la produccin. Este sistemadebe priorizar proyectos empresariales innovadores en actividades productivas ytecnolgicas clave de la PPICI.

Para ello la poltica de emprendimiento debe superar muchas debilidades y avanzar anuevos desarrollos. Veamos los ms generales:

La mayora de las actuales incubadoras de empresas existentes se convertirn enCentros de Emprendimiento, Desarrollo Empresarial e Innovacin (CEDEI);

Crearemos otros CEDEI.

Impulsaremos el programa ALTEC COLOMBIA, mediante el cual se impulsar un nuevomovimiento de Incubadoras de Base Tecnolgica o ALTEC; desarrollaremos ParquesTecnolgicos; desarrollaremos nuevas PYMES y grandes empresas ALTEC, y unambicioso programa nacional Universidad Empresa Estado, en torno a lasuniversidades de investigacin.

Crearemos incubadoras de industrias creativas;

Crearemos incubadoras sociales;

Veamos con mayor detalle estos desafos.

Reestructurar y fortalecer el sistema nacional de incubacin de empresas

Se

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Politica de desarrollo productivo, de innovación y comercio internacional para Colombia