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POLITICA INDUSTRIAL
Y
TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA PARA
IMPULSAR
LA
INVERSIÓN,
EL EMPLEO Y EL DESARROLLO
Dr. Francisco Lazo Marín , Viceministro de
Comercio e Industria de El Salvador.
República Bolivariana de Venezuela, octubre 2013
El Salvador:
Contexto Económico
Fuente: Banco Central de Reserva, cifras preliminares sujetas a revisión
El Salvador: Evolución del PIB a precios constantes de 1990.
Tasas de crecimiento anual (%). Período 2008‐2013
Fuente: BCR, 2013 proyecciones preliminares sujetas a revisión
Contribución sectorial a la tasa de crecimiento del PIB
Fuente: elaboración propia con datos BCR
Evolución de la participación de la industria manufacturera en el PIB Período 2001‐2012 (En porcentaje)
Tasas de crecimiento de las ramas industriales Período: 2008‐2011
Fuente: elaboración propia con datos BCR
El Salvador: Balanza Comercial. Período 2000‐2012
(En millones de dólares)
El Salvador: Tasa de Inflación (IPC) (base diciembre 2009=100)
0
50
100
150
200
250
300
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Inversión Pública
al mes de abril
de cada
año. Período 2001‐
2013
Saldos en millones de dólares y porcentajes
22.7%
27.9%7.0% ‐2.3%
19.8%
13.2%
0.0%
69.2% ‐2.6% 3.1%
‐34.2% ‐3.0%11.8%
El Salvador: Carga Tributaria. Período 2000‐2012
Inversión Extranjera Directa en la Industria
*La inversión en la Industria a Partir del año 2010 toma en cuenta nuevos sectores dentro de la manufactura. (BCR)
Empleo por Rama IndustrialSector Industrial 2011 2012 Variación
Participación en la
industria
Textil y Confección 67,618 70,435 4.0% 44.5%
Plástico 7,538 8,039 6.2% 5.1%
Química Farmaceutica 10,359 10,442 0.8% 6.6%
Papel y Cartón 7,711 8,042 4.1% 5.1%
Alimentos y Bebidas 41,255 42,311 2.5% 26.7%
Metal 9,874 9,921 0.5% 6.3%
Otros 9,217 9,258 0.4% 5.8%
TOTAL 153,572 158,448 3.1% 100.0%
TOTAL COTIZANTES ISSS 710,132 712,821 0.4%
% De cotizantes
de sector Industrial 21.6% 22.2%
Fuente: Elaboración propia con datos del ISSS
POLÍTICA INDUSTRIAL 2011‐2024
El
Consejo
Económico
y
Social
definió
“la
reconversión
y
la
modernización
industrial,
la
generación
de
empleo
decente,
la
ampliación
y
fortalecimiento
de
la
base
empresarial
y
la
reconstitución
del
tejido
productivo
como
áreas
prioritarias del período 2010‐2014 para la creación de
un
modelo
de
crecimiento
y
desarrollo
integral
orientado
a
aumentar
de
manera
sostenida
la
producción
nacional
para
el
consumo
interno
y
para
la exportación”.
Aprovechar
la
capacidad
instalada
en
el
país
para dinamizar
la
economía,
generar
empleos
y
crecimiento económico.
Ampliar
y
hacer
competitiva
la
base
productiva, disponiendo
de
una
mayor
oferta
exportable
para
dinamizar y fomentar las exportaciones.
Fomentar
la
producción
y
comercialización
de bienes y servicios que cumplan altos estándares de calidad.
IMPORTANCIA POLITICA INDUSTRIALIMPORTANCIA POLITICA INDUSTRIAL
• Se
conformó un
equipo
de trabajo
bajo
la
coordinación
de
la STP,
desde
el
mes
de
junio
de 2010,
finalizando
en
octubre
2011.
Integrantes
del
equipo de trabajo: MINEC, BCR, MAG, ASI y STP.
• Se
elaboró
un
diagnóstico
con
la
participación
de todos los integrantes del equipo.
• Se
identificaron
y
priorizaron
7
problemas,
que corresponderán a 7 Ejes Estratégicos, identificando las acciones
estratégicas
respectivas
para
tratar
de
dar
solución a los problemas.
¿Cómo se formuló
la Política industrial?¿Cómo se formuló
la Política industrial?
Se hicieron consultas a las instituciones siguientes:
Instituciones
Gubernamentales:
MOP,
MINED,
CEPA,
BMI,
SIGET,
CNE,
PROESA/EXPORTA,
SUPERINTENDENCIA
DE
VALORES, DIRECC. GRAL. DE ADUANAS, INSAFORP.
Empresarios
de
los
sectores:
Alimentos
y
Bebidas,
Textil
/Confección y Químico/Farmacéutico.
Sector Académico: 8 Universidades y 2 Institutos Técnicos.
Sindicatos
La
participación
de
los
principales
actores
económicos,
sociales y políticos coadyuva a garantizar la continuidad y
sostenibilidad
convirtiéndolas en política de Estado.
¿Cómo se elaboró
la Política industrial?¿Cómo se elaboró
la Política industrial?
PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DIAGNÓSTICOPROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DIAGNPROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DIAGNÓÓSTICOSTICO
1.
Baja productividad, valor agregado de bajo contenido tecnológico y escasa innovación.
2.
Costos de producción altos en la industria
( insumos intermedios, costos del trabajo, costos de capital fijo).
3.
Limitado aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el comercio internacional.
4.
Limitado financiamiento al sector industrial.
5.
Pocos nacimientos de empresas industriales.
6.
Escaso tamaño y baja productividad en pymes.
7.
Deficiencias en el marco institucional y legal.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL (1)OBJETIVOS DE LA POLOBJETIVOS DE LA POLÍÍTICA INDUSTRIAL (1)TICA INDUSTRIAL (1)
1.
Incrementar la
productividad
de
las
industrias
y
agroindustrias, mejorando
los
sistemas
de
calidad,
promoviendo
la
reconversión
tecnológica
e
impulsando
la
innovación
en
los
procesos
productivos;
mejorando
las
capacidades
del
recurso
humano
y
promoviendo
fortalecimiento los encadenamientos productivos.
2.
Analizar
e
implementar
diversos
mecanismos
que
permitan
disminuir los principales costos de producción de la industria
manufacturera.
3.
Incrementar
la participación
de
mercado
a
través
de
la
mayor
penetración
y
posicionamiento
de
los
productos
salvadoreños en mercados existentes y nuevos.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL (2)OBJETIVOS DE LA POLOBJETIVOS DE LA POLÍÍTICA INDUSTRIAL (2)TICA INDUSTRIAL (2)
4.
Facilitar el acceso al financiamiento destinado a incrementar la
competitividad
del
sector
industrial
y
agroindustrial,
a
través
de diferentes
opciones
o
mecanismos
de
financiamiento
y de
cofinanciamiento
para
el
desarrollo de
proyectos que incluyan innovación, tecnología, calidad, que generen empleo,
incrementen
las exportaciones
e
impulsen
el
desarrollo
de industrias
estratégicas nacionales y regionales.
5.
Crear
condiciones que
permitan
transitar de una
industria basada
en
la
manufactura a
una industria sustentada
en
el
conocimiento
e
integrada a
cadenas globales.
6.
Fortalecer
la pequeña
y
mediana empresa,
mediante
la
capacitación,
formación y financiamiento necesario para incrementar la productividad de
la cadena productiva.
7.
Fortalecer,
reformar
y
crear el
marco
legal e
institucional
tendiente a
agilizar trámites, fortalecer la coordinación institucional y crear la normativa
para algunos temas que carecen de la misma con la finalidad de lograr un
funcionamiento eficiente del sector productivo.
EJES ESTRATEGICOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIALEJES ESTRATEGICOS DE LA POLEJES ESTRATEGICOS DE LA POLÍÍTICA INDUSTRIALTICA INDUSTRIAL
1.
Incremento de la productividad.
2.
Disminución de costos de producción.
3.
Aprovechamiento de oportunidades del comercio internacional.
4.
Financiamiento y cofinanciamiento.
5.
Creación de industrias en nuevas ramas industriales.
6.
Fomento de la pequeña y mediana empresa.
7.
Marco institucional y legal
PRIORIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
PERÍODO: 2013‐2014
PRIORIDADES EN LA IMPLEMENTACIPRIORIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓÓN N DE LA POLDE LA POLÍÍTICA INDUSTRIALTICA INDUSTRIAL
PERPERÍÍODO: 2013ODO: 2013‐‐20142014
PRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZOPRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZOPRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZO
En calidad:
Acreditaciones
de
Laboratorios
de
Calidad
para
la
certificación de procesos, productos y servicios.
Elaborar
Reglamentos
técnicos
prioritarios
para mejorar la competitividad de la industria
En innovación y desarrollo tecnológico:
Programas de
extensión
tecnológica
con
Universidades (UCA y otras Universidades)
Crear un centro de investigación para la innovación y el desarrollo textil.
PRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZOPRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZOPRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZO
En Capital Humano:
Certificación
de
competencias
del
recurso
humano
que
labora
en
los
diferentes
procesos
de
la
industria
y
agroindustria,
definiendo
con
el
sector
privado
las
especialidades que
necesitan certificación.
Estrechar
las
coordinaciones
entre INSAFORP y
el
Organismo
Salvadoreño de Acreditación.
En sustitución
eficiente de insumos y materias primas para
procesos productivos industriales y agroindustriales
:
Programa
para
estimular
la
instalación
de
Industrias
de
reciclaje,
considerando
el
tema
ambiental
y
la
producción
más
limpia.
PRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZOPRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZOPRIORIDADES A TRABAJAR EN CORTO PLAZO
En Encadenamientos Productivos y Valor Agregado:
Programa
de
Asistencia
Técnica
por
parte
de
CEPAL
para
la
selección de 2 cadenas de valor: Fibra sintética y camarón, para
mejorar su productividad y competitividad.
En Financiamiento y cofinanciamiento:
La inclusión financiera a través de mecanismos innovadores de
financiamiento como factoraje, banca móvil, leasing y recursos
financieros de FONDEPRO, entre otros.
En fomento a la pequeña y mediana empresa industrial:
Ampliar
los servicios
de
intermediación
en
las
ventanillas
de
la
Oficina
Nacional
de
Inversiones y
Centros Empresariales de
CONAMYPE, para los trámites de formalización de las pequeñas
y medianas empresas. (www.MiEmpresa.gob.sv).
MARCOS JURIDICOS PARA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA E
IMPULSAR LA INVERSIÓN, EL EMPLEO Y EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Ley de Fomento a la Producción (Vigente 08.02.11)
Reforma a Ley de Zonas Francas (Vigente 08.03.13)
Reforma ley de servicios internacionales (Vigente 19.02.13)
Reforma ley de marcas y signos distintivos (Vig. 15.04.13)
Propuesta Ley de Estabilidad Jurídica para los contratos de inversión
(Presentada oct/12).
Propuesta de Ley de Firma electrónica (Presentada en octubre/12).
Propuesta de ley de garantías mobiliarias (Presentada en enero/12)
Propuesta de Ley de Fomento y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa
(Presentada feb/13).
Propuesta de ley de acceso a liquidez a MIPYMES (En proceso)
Marco Jurídico Vigente y Propuesto
POLÍTICA DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA
CRECIMIENTO INCLUSIVO Y
TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL EN EL SALVADOR
Se analiza la evolución del desarrollo económico salvadoreño en el contexto de la
transformación estructural evaluando la productividad laboral, la estructura productiva
de las exportaciones
Objetivo
¿ De
donde
venimos?
Se estima que de
continuar a este ritmo de
crecimiento pasarán 32
años para que el país
converja con el límite
inferior de los países de
ingreso medio alto (US$3,
976) o 102 años para
alcanzar el límite superior
de la renta per
cápita de
los mismos (US$
12, 275)
El Salvador se encuentra en una trampa de bajo crecimiento
Renta per
cápita según
clasificación de renta. 1980‐2010
Fuente: Cálculos de los autores sobre World Bank (2011)
Fuente: Elaboración propia sobre Heston, Summer y Bettina (2011)
No sólo acumulando inversión se crece
Existe una sub‐utilización de las capacidades del trabajo
El Salvador. Estructura del PEA.
1987‐2012Sub‐empleo urbano
Fuente: Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples, DIGESTYC
Hacia el Crecimiento Inclusivo y Cambio Estructural en El Salvador
– Crear oportunidades– Asegurar el acceso igualitario
de dichas oportunidades a
todos los segmentos de la
sociedad
– Crecimiento equilibrado– Expandir la demanda global
real que equivale a la masa
salarial real más los gastos
de consumo real e inversión
– Las sociedades no han
proporcionado suficientes
empleos productivos y
decentes para una fuerza de
trabajo en aumento, lo que
ha generado de cierta
manera la reducción de la
calidad de vida de gran parte
de la población
Productividad laboral global. 1950‐2010
SLV tardará veinte y tres años para converger a la productividad laboral de Costa Rica y ciento doce años con la productividad laboral de Singapur
Productividad laboral Sectorial. (Dólares constantes de 1990)
La productividad de la industria es mucho mayor a los servicios y la agricultura
Cambio Estructural. 1990-2010
Estructura del Empleo (% de la población ocupada
Un cambio estructural dirigidos hacia a la producción de servicios
El Salvador. 1990‐2012
LAC, AFRICA, ASIA y HI. 1990‐
2005 (Media ponderada)
Los patrones del cambio estructural en El Salvador han ido en el sentido contrario de Asi
Fuente: Elaboración propia Fuente: McMillan y Rodrik (2011)
El Salvador presenta la menor PTF en la región como resultado de las mayores ineficiencias en la producción
Fuente: Cabrera (2013)
Centro America: Productividad total de los factores
Para hacer
un producto
se necesitan capacidades
y descartar
el enfoque
tradicional
de capital físico
y humano…
NormasConfianza
Trabajo
en equipoEmpaque
y embalaje
Habilidades
Insumos Publicos
Certficación
de Manufactura
y gestión
Certificación
de calidad
Acuerdos
comerciales
PuertosEnergía
eléctrica
Carreteras
Formación
Técnica
Insumos privados
Diseño
del producto
Maquinaría
plana, sorjetadora, etc
Botones
e hilos
Tela
Insumos transables
Regulaciones
tributarias
B. Balassa, The Review of Economics and Statistics 68, 315 (1986).B. Balassa, The Review of Economics and Statistics 68, 315 (1986).
Distancia entre los productos
Cercanos
Lejanos
Hidalgo et a. Science (2007)
Hidalgo et a. Science (2007)
Productos
exportados
con Ventajas
Comparativas
Reveladas
>1
Hidalgo et a. Science (2007)
Diversificación de las exportaciones
Comprende el número en las categorías de productos de metal, maquinaria y química
Núcleo de diversificación
Cuota del Núcleo de Diversificación
Política de diversificación económica
ii. Eliminar los obstáculos que impiden el surgimiento de industrias con
ventajas comparativas latentes y crear las condiciones para que
puedan convertirse en el país con una ventaja comparativa real.
Proveer información a las empresas e inversionistas en qué
industrias
existen ventajas comparativas reveladas
Evaluar los tipos específicos de capital humano, instrumentos de
financiamiento o infraestructura que puede requerirse en esas industrias
especificas a seleccionarse
Evaluar las barreras que limitan la entrada a las industrias por
otras
empresas privadas
Desarrollar cadenas de valor de los sectores que poseen ventajas
comparativas reveladas
Desarrollar Infraestructura propia a las industrias con VCR
Desarrollar un ambiente de inversión y de negocios amigable
Política de inversión extranjera directa centrada en los sectores con VCR
Aumentar la competencia en los servicios (energía eléctrica,
telecomunicaciones) para reducir el precio
A
l
d ió
d
l
i fi i
i
d ti
t
é
d
Política de diversificación económica
iii.
Servicios de alta productividad
• Desarrollar servicios complementarios con los productos transables
seleccionados tales Aeronáutica y Servicios empresariales a distancia sin
descuidar el transporte, almacenamiento y comunicaciones
– Proveer servicios de alta calidad para las ciudades y sus industrias (transporte
´de
pasajeros, servicios básicos de calidad [agua, alcantarillados,], ocio y
cultura)
iv.
Desarrollar la fase de integración del sector agropecuario
para proveer insumos a la industria (textil, farmacéutica,
fabricación de quipo) y a los servicios ( logística y
distribución comercial mayorista)
v.
En el mercado laboral
– Seleccionar productos con capacidad para absorber trabajo
– Definir nuevos mecanismos institucionales de definición del salario
(Productividad laboral)
– Reorientar el sub
empleo y el desempleo al auge de los sectores transables
y
en servicios de alto valor agregado
R
l
“
ilib
i
”
t
l
f t
d d d
t b j d
Política de diversificación económica
Productos y sectores vinculados…Manufactura de textiles
• Tejidos elásticos y recorte• Tejidos de yute tejido• <85% de las telas tejidas sintéticas
discontinuas• Elásticos de punto fibras• Ropa de cama y artículos de uso textil• Hilo de algodón• Fibras sintéticas no tejidas• Tejidos N.E.S.• Hilados (<85% de las fibras sintéticas)• Artículos textiles para acampar• > = 85% continua regenerado tejidos• > = 85% de las telas tejidas sintéticas
discontinuas• Hilo no para venta al por menor (>=
85% de las fibras sintéticas)• Tules, encajes, cintas y similares
Plásticos
• Phenoplasts• Cloruro de polivinilo• Polipropileno• Aparatos de ortopedia
Electrónica
• Otras maquinarias eléctricas y equipos N.E.S.
• Máquinas de coser y piezas N.E.S.• Frigoríficos y congeladores• Baterías• Tocadiscos eléctricos
Químico y farmacéutico
• Los artículos pirotécnicos• Alcoholes acídicos y sus derivados• Orgánicos tensoactivos N.E.S.• Jabones• Insecticidas• Barnices y lacas• Luminóforos orgánicos sintéticos• De celulosa regenerada• Fertilizantes• Medicamentos• Hormonas a granel• Compuestos con función amida, urea
excluyendo• Los demás compuestos órgano-
inorgánicos• Otros compuestos de funciones
nitrogenadas• Sulfonamidas, sultones y sultams• Glucósidos y vacunas• Compuestos heterocídicos, ácidos
nucleicos• Productos químicos para fotografía
Aeronáutica
Servicios empresariales a distancia
El Salvador: Diez productos con mayores VCR. 2001‐ 2009
Opciones de políticas de transformación estructural en el corto, medio y largo plazo
El Salvador. Productos en el núcleo del espacio de productos con ventaja comparativa
revelada. Promedio 2000‐2009
Productos en el núcleo del espacio de productos con ventaja comparativa
revelada. Promedio 2000‐2009 (Continuación)
Diez productos más complejos y más productivo que El Salvador exporta. 2000‐
2009
Rodrik
(2006), Hausmann, Hwang
y Rodrik
(2007), McMillan
y
Rodrik
(2011), Felipe (2011) y Hausmann, Hidalgo et al (2011)
sostienen que una economía para desarrollarse, sus
formuladores
de políticas públicas deben estar conscientes de
algunas regularidades empíricas:
GRACIAS
