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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PYMES EN URUGUAY
Dirección Nacional de Artesanías,Pequeñas y Medianas Empresas
URUGUAY 2006
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA
Y MINERÍA
Indice
• Categorización PyME en Uruguay
• Participación de las PyMEs en la economía
• Institucionalidad y algunas líneas de trabajo
• Promoción de iniciativas cluster• Cómo estamos trabajando en Uruguay• Por qué (la experiencia del resto del mundo)• Qué esperamos de las iniciativas cluster
• Cómo generar políticas públicas exitosas?
DINAPYME
•• Es la Es la unidadunidad ejecutoraejecutora encargadaencargada de de fomentarfomentar el el desarrollodesarrollo de de laslas artesanartesanííasas, , pequepequeññasas y y medianasmedianas empresasempresas, en , en coordinacicoordinacióónn con con laslasrestantesrestantes polpolííticasticas definidasdefinidas porpor el el PoderPoderEjecutivoEjecutivo, , promoviendopromoviendo unauna mejoramejora en en aquellosaquellosaspectosaspectos relevantesrelevantes parapara susu competitividadcompetitividad
–– FormularFormular polpolííticasticas–– BrindarBrindar algunosalgunos serviciosservicios–– AccionesAcciones de de fomentofomento–– CoordinarCoordinar programasprogramas
Otras instituciones públicas
MGAPMGAPOPP / DIPRODEOPP / DIPRODECNDCNDMTSS / DINAEMTSS / DINAEUruguay XXIUruguay XXIBROUBROUDICYTDICYTMIDESMIDESMINTURMINTURLATULATU............
Mejorar la Competitividad
AsociatividadInnovaciónEspecializaciónCalidadCapacitaciónEmprendedurismoInformaciónInternacionalizaciónFinanciamiento
• Capacitación y sensibilización• Descentralizada
• Emprendedurismo• Programa Desarrollo nuevas Empresas
• Información• Difusión de información • Asesoramiento y consultoría generalista• Jornadas de información• Oportunidades de negocios y encuentros
empresariales• Base de datos PYMEINFORMA • Observatorio PYME (participación ENE)
• Especialización, Innovación, Calidad
• Programa pasantías jóvenes profesionales a empresas, con LATU
• Premio PYME Innovadora, con Red Propymes
• Espacio PyME, con Red Propymes
• DxD Diferenciación por Diseño
• Programa PyMEs ProducTIvas, con CUTI
• Agencia Nacional de Innovación– en proceso de creación
• Propiedad Industrial
• Marcas• Marcas colectivas• Bases de datos de información tecnológica
• Financiamiento
• Coordinación con instituciones • Convenio BROU• Evaluación de proyectos de inversión• Programa Microfinanzas, OPP - BID
• Internacionalización• Programas de gestión e internacionlización, apoyo a PyMEs exportadoras
•Asistencia a ferias y encuentros de negocios
•Estrategia exportadora (Uruguay XXI)
• Artesanías
– Estudio del sector y formulación de políticas
– Comisión Asesora (Ley Nº 17.554)
– Promoción de actividades de comercialización a nivel nacional e internacional
• Eventos feriales• Vinculación con compradores• Mejora de infraestructura
–Diseño de líneas de productos nuevos y ajuste de las ya existentes
–Artesanías a la cancha
–Sensibilización y capacitación
–Registro de artesanos, asociaciones artesanales e instituciones que trabajan con artesanía
• Artesanías
• Coordinación interinstitucional
– Nacional• Otros Ministerios• Institutos• Programas• Cámaras, asociaciones y representantes de las PyMEs
– Internacional
• Asociatividad
– Consorcios de exportación» Proyecto FAE, ONUDI-DINAPYME
– Promoción de iniciativas cluster» PACPYMES, MIEM-UE» PACC, OPP-BID
Un cluster
Es una realidad económica
Conjunto de empresas, organizaciones y agentes, geográficamente próximos, vinculados a un determinado negocio
Una iniciativa cluster …
Es una estructura de trabajo basado en la cooperación entre los distintos actores (privados y públicos) vinculados con la mejora de la competitividad de las empresas (entorno microeconómico) que forman el cluster
Iniciativas cluster en Uruguay
•Primera fase
-Quesería Artesanal en San José y Colonia
-Turismo en Punta del Este
-Logística y Transporte en Montevideo
-Ciencias de la Vida en Montevideo
-“Fray Bentos competitivo” en Río Negro
Iniciativas cluster en Uruguay
•Primera fase
-Primera y segunda transformación de madera, litoral, norte y centro
-Piedras preciosas en Artigas
-Conglomerado vitivinícola Canelones, Colonia, San José, Montevideo
-Calzado marroquinería en zona metropolitana
-Cadena textil – vestimenta
Iniciativas cluster en Uruguay
• Segunda fase
– Formación de clusters adicionales
- Programa marco y facilidad de clusterización
Iniciativas cluster en Uruguay
1.1.
CreaciCreacióón den deUn marco deUn marco de
ConfianzaConfianza
2.2.Establecimiento Establecimiento
de de InterrelacionesInterrelaciones
y Diagny DiagnóósticosticoEstratEstratéégicogico
3.3.
DefiniciDefinicióónnde viside visióónny plan dey plan de
acciaccióónn
4.4.
EJECUTAREJECUTARPLAN DEPLAN DEACCIACCIÓÓNN
Ejemplos de posibles contenidos de un plan
• Desarrollar canales de comercialización conjuntos
• Desarrollo de nuevos productos, abrir nuevos mercados
• Generar activos específicos para utilización de todo el cluster
• Organizar un sistema de proveedores
• Realizar modificaciones en el marco normativo para mejorar la competitividad del sector
• Atraer inversión a determinadas actividades claves para el desarrollo del cluster
• Crear nuevas opciones de formación profesional específicas para el sector
Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)• Objetivos más frecuentes
– Promover crecimiento de empresas– Promover redes empresariales– Promover innovación y nuevas tecnologías– Atracción de nuevas firmas y de talento a la región– Creación de distintivos regionales– Promoción de exportaciones– Búsqueda de asistencia para los negocios– Inteligencia de mercado– Mejoras técnicas– Promover spin offs– Proporcionar capacitación técnica y en gestión– Mejorar procesos– Lobby con gobierno por infraestructura– Mejorar regulaciones– Conseguir subsidios– Compras en común– Establecer estándares comunes
Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)
• Objetivos por áreas
– Expansión del cluster
– Innovación y tecnología
– Cooperación comercial
– Capacitación
– Políticas
Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)Algunos resultados
Las ICs promueven innovación 78%
Se trata de una política industrial con foco en lo regional
58%
Participan los decisores locales 73%
El gobierno inició otras ICs 72%
Incentivar ICs es una política industrial útil 80%
Las empresas confían en las iniciativas del gobierno
39%
Alta confianza en relaciones interempresariales 55%
¿Qué esperamos de las políticas de clusters?
• Performance vs. Impacto: CIPM, competitividad, crecimiento, metas
• Corto plazo vs. largo plazo
• Empresas, clusters, región
• Evaluar el avance y éxito del plan de acción
• Relaciones causa-efecto
• Resultados intermedios y derrame
• Costo
• Evaluación de políticas: Comparar la situación lograda con la contrafactual (qué habría sucedido sin la intervención)
• Aumento de las ventas
• Aumento de la productividad
• Aumento cuantitativo y cualitativo de exportaciones
• Incremento de flujos de inversión
• Aumento de empleo (cantidad y calidad)
• Mejor tasa creación y mortandad de empresas
• Un proceso de innovación que haga sostenibles los logros y …
• Una nueva forma de trabajo público privado
¿Qué esperamos de las políticas de clusters?
¿Cómo generar políticas públicas exitosas?
– Ciclo de vida de las políticas
• Diagnóstico• Formulación• Ejecución• Monitoreo• Evaluación• Y nuevamente …
¿Cómo generar políticas públicas exitosas?
• 2005
– Promover intercambio entre los distintos actores: públicos y privados, locales y nacionales, empresas, gremiales, etc.
– Generar un proceso de concertación en la definición de las políticas públicas
– Revisar las estrategias adoptadas
– Identificar los instrumentos exitosos
¿Cómo generar políticas públicas exitosas?
• 2006
– Maximizar el impacto• Evaluar performance e impacto
• Seleccionar indicadores» Relevantes» Válidos» Prácticos» Confiables
– Aprender de la evaluación
– Aprender del intercambio
– Lograr que sucedan cosas que no sucederían