Políticas Sociales y Estrategias Democráticas Políticas Sociales y Estrategias Democráticas para enfrentar la Pobreza y el Hambre en para enfrentar la Pobreza y el Hambre en

América Latina y el CaribeAmérica Latina y el Caribe

Panel del II Encuentro de la RED CESALCPanel del II Encuentro de la RED CESALCBuenos Aires, Argentina – 10 de abril 2014Buenos Aires, Argentina – 10 de abril 2014

Ricardo Rapallo- Oficial de Seguridad Alimentaria

Coordinador Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre 2025

Índice de oferta de energía alimentaria (disponibilidad per cápita al día/requerimientos mínimos), 1990-92 y 2011-13

Fuente: FAO 2013

No un problema de producción…

Contribución América Latina y el Caribe a las exportaciones mundiales, productos básicos, % del volumen

Fuente: FAO-RLC a partir de USDA 2013

No un problema de producción…

No un problema de producción…América Latina y el Caribe: Evolución comercio agroalimentario, millones de dólares

Fuente: FAO, sobre la base Global Trade Atlas (GTA)

Fuente: Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, 2012

América Latina y el Caribe (17 países): Relación entre la Extrema Pobreza y la Subnutrición

Índice internacional mensual de la FAO para el precio internacional de alimentos, 2000-2014

Fuente: FAO 2014

50

0

100

150

200

250

Base

200

2-20

04=1

00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1. Reducción de capacidad física de los pobres y su capital productivo.

2. Menoscabo de la capacidad de desarrollo físico y mental, retraso crecimiento, cognición, efectividad educación.

3. Daños serios en la salud en el largo plazo: + enfermedades y muertes prematuras

4. Transmisión inter-generacional por medio del embarazo

5. Inestabilidad política y social, afectando las capacidades de largo

plazo de una sociedad para erradicar el hambre.

Pobreza Inseguridad alimentaria

La inseguridad alimentaria también es causa de la pobreza:

Fuente: CEPALSTAT

Brecha de bienestar urbano/rural

Subalimentación en América Latina y el Caribe. Período 1990-2013 (millones de personas)

Mejores resultados a nivel mundial, pero INSUFICIENTES

Mejores resultados a nivel mundial, pero HETEROGÉNEOS

Países de América Latina y el Caribe en relación con la Meta C1 de la meta del milenio. Período 1990/92 - 2010/13.

Elementos diferenciadores de la última década

Las estrategias democráticas en el ámbito social exigen un análisis integral de las políticas públicas:

Procesos políticos: Más actores de distinta naturaleza: sociedad civil, parlamentarios, procuradurías de DDHH, autoridades sectoriales (distintas a la agricultura), organizaciones regionales y subregionales, mecanismos de alcance global.

Marcos institucionales: Derecho a la Alimentación en las Constituciones Políticas; Leyes orgánicas de SSAN a nivel nacional, mecanismos de coordinación nacional intersectorial de la SAN, gobernanza inclusiva.

Contenidos políticas públicas: no sólo producción de alimentos; no solo ayuda alimentaria. Enfoque de doble vía.

Fuente: Cecchini, S. y Martínez, R. (2011). Protección social inclusiva en América Latina (…). Santiago de Chile: CEPAL.

P. S. No contributiva P. S. Contributiva Regulación del M° Laboral

Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras)

Subsidios al consumo

Empleos de emergencia

Promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda)

Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez)

Seguros de salud

Seguros de desempleo

Licencias (maternidad/paternidad, enfermedad )

Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente:

Formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil políticas antidiscriminación, entre otras

Hacia la consolidación de políticas que hacen la diferencia:Políticas sociales para enfrentar el hambre y la pobreza

1. Consolidación de los sistemas nacionales de protección social

América Latina (13 países): % Población que vive en hogares donde no hay afiliados a la seguridad social, y no se perciben jubilaciones ni transferencias publicas asistenciales, por quintiles de ingreso y área geográfica, 2009.

Las personas más pobres del mundo rural tienen un menor acceso al sistema de protección social: Desprotección y desafíos de cobertura.

América Latina (11 países): Estructura tipológica de los ingresos de los hogares rurales (% de hogares)*

Fuente: FAO 2013

*Un hogar se clasifica en alguna de las categorías cuando el 75% o más de sus ingresos provienen de una misma fuente.

La protección social debe adaptarse a la realidad de los hogares rurales: distintas vías de protección para sistemas integrales

2. Inclusión productiva de la población en situación de pobreza rural: la articulación de la política social y productiva en el marco de estrategias más amplias de combate al hambre y la pobreza

2.1. La agricultura familiar como elemento central de la seguridad alimentaria y el combate a la pobreza rural

Brasil Chile Colombia EcuadorParticipación en el Valor de la Producción Sectorial (%) 38 27 41 45

Participación en el empleo sectorial (%) 77 57 57 --

Participación en el total de las explotaciones del sector (%)

85 87 87 88

País Pequeños Medianos Agricultura Familiar

Guatemala 43.9 5.2 49.0El Salvador 28.6 14.1 42.7Honduras 51.5 5.0 56.5Nicaragua 38.2 11.1 49.3Costa Rica 19.4 21.3 40.6Panamá 40.6 17.7 58.3

Relevancia Agricultura Familiar, países de Sudamérica

Peso de la agricultura familiar en la producción agropecuaria en Centroamérica (% del PIB Agropecuario)

Fuente: FAO 2007

Fuente: Baumeister 2010

2. Inclusión productiva de la población en situación de pobreza rural: la articulación de la política social y productiva en el marco de estrategias más amplias de combate al hambre y la pobreza

2.2. Promoción del trabajo rural decente en América Latina y el Caribe

Fuente: FAO 2013

América Latina y el Caribe (16 países): (%) Composición Población Económicamente Activa Rural ocupada según categoría ocupacional hacia de los años 2000

3. Políticas sociales sectoriales y su rol en el combate al hambre y la pobreza

La protección social puede facilitar el acceso a servicios sociales básicos, pero sus contenidos y calidad deben gestionarse en el marco de estrategias sociales más amplias mediante la articulación de sectores

Educación Salud

Formación de hábitos saludables en niños Regulaciones sanitarias

Término y nivelación de estudios

Acceso a agua potable y alcantarillado

Capacitación a adultos en hábitos saludables

Controles preventivos de salud

Formación y extensión técnicaManejo integrado de la

malnutrición en servicios de salud

Promoción lactancia materna

4. Institucionalización y perfeccionamiento procesos políticos para el combate del hambre y la pobreza

Mecanismos de gobernanza ampliada

Sistemas de información y vigilancia para la toma de decisiones

Recursos humanos y financieros adecuados

Políticas intersectoriales; programas articulados

Próximos desafíos

1. Aún 47 millones de latinoamericanos y caribeños con hambre

2. Obesidad y malnutrición

3. Llegar al “núcleo duro” del hambre y pobreza

4. Compromisos sostenibles de Estado, articulación de políticas y evaluación

Ricardo Rapallo ricardo.rapallo@fao.org

Oficial de Seguridad Alimentaria de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO)

Coordinador del Proyecto de Apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre

Muchas gracias