POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA … HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL

CONSULTORÍA

PROYECTO HEMISFÉRICO “ELABORACIÓN DE

POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN

DEL FRACASO ESCOLAR”

MINISTERIO DE EDUCACIÓN DEL PERÚ

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN INICIAL Y

PRIMARIA (DINEIP)

PRODUCTO: INFORME FINAL

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E INICIATIVAS PARA DISMINUIR

GRADUALMENTE EL FRACASO ESCOLAR EN CADA UNO DE LOS PAÍSES INTEGRANTES DE LA SUBREGIÓN

ANDINA: ECUADOR, PERÚ Y VENEZUELA.

CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN

LIMA, JUNIO DE 2005

2


“El sistema educativo ecuatoriano, en los sectores rurales y en el país en su conjunto, adolece todavía de la vigencia del paradigma vertical, autoritario y antidemocrático en las

relaciones de los actores. Tenemos una escuela maestrocéntrica, y no educandos protagonistas y constructores de sus aprendizajes. El programa Redes Amigas ha

representado y representa un esfuerzo por romper esos paradigmas. Se ha hecho de la escuela punto de partida para la proyección de la democracia en la sociedad. Se ha hecho

un reconocimiento práctico de que la familia es la fundamental responsable de la educación de hijos e hijas. Pero a la vez se ha logrado que padres y madres de familia

participen de un modo real en los procesos educativos.” Germán Parra – Ecuador.

“Garantizar el acceso universal a una educación integral de calidad orientada al trabajo y

a la cultura, enfatizando los valores éticos, con gratuidad en la educación pública y reducir las brechas de calidad existentes entre la educación pública y privada, rural y

urbana, incorporando la certificación periódica de las instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial e incrementando el

presupuesto del Sector Educación hasta alcanzar un monto equivalente al 6% del PBI.” Acuerdo Nacional – Perú.

3


4


ÍNDICE

Introducción 5

I. Análisis comparativo de las políticas, estrategias e iniciativas para

disminuir gradualmente el fracaso escolar en Ecuador y Perú.

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1) Introducción acerca de las características generales de ambos

países.

10

2) Breve descripción de las políticas seleccionadas. 19

3) Cifras estadísticas / grandes agregados. 22

4) Programa de Redes Amigas – Ecuador. 30

5) Programa Nacional de Emergencia Educativa – Perú. 88

II. Políticas, estrategias e iniciativas para disminuir gradualmente el

fracaso escolar en Venezuela

142

III. Conclusiones y Recomendaciones 185

IV. Anexos Impresos y Digitales. 187

5


INTRODUCCIÓN

En el marco del PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y

ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” y, de

conformidad con los Términos de Referencia que forman parte del Contrato suscrito el 20

de mayo de 2005, el suscrito cumple con presentar, en debida forma y plazo, el Informe

Final correspondiente.

Desde que fuéramos contratados para desarrollar la presente consultoría, a la fecha, se

han sucedido una serie de actividaes, todas ellas dirigidas a cumplir con los objetivos

propuestos. En primer término debemos indicar que nos fue proporcionada por el equipo

de la Dirección Nacional de Educación Inicial y Primaria del Ministerio de Educación del

Perú, en adelante DINEIP, toda la literatura que a la fecha de contratación se habia

generado en el marco del Proyecto Hemisférico, lo que significó para nosotros una gran

ayuda en términos de compilación de información. Por otra parte, y a pesar de los cortos

plazos con los cuales contamos, siguiendo con el Plan de Trabajo y Cronograma de

Actvidades propuesto, y siempre contando con el soporte administrativo del equipo de

responsables de la DINEIP, se realizó la Primera Visita de Trabajo a la ciudad de Quito –

Ecuador , los días 1° al 4 del presente mes; poco días más tarde, entre el 8 y 14 del

presente mes, se llevó a cabo la Visita de Trabajo a la Ciudad de Caracas – Venezuela.

Nuestra experiencia en el sector educación, aunada a las dos enriquecedoras y

reveladoras visitas de trabajo referidas en el párrafo precedente, han sido factores

determinantes para poder cumplir en la fecha con la presentación del siguiente Informe

Final.

La Sub Región Andina, integrada por Ecuador, Perú y Venezuela, muestra características

socios demográficas, políticas, económicas y educativas muy similares. Las tasas de

crecimiento poblacional y las tasas de mortalidad, por ejemplo, son muy similares en las

tres naciones; lo mismo ocurre con las condiciones políticas, las mismas que se

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL caracterizan por la presencia de una constante crisis de representación e inestabilidad; por

otra parte, las condicones económicas generales, con algunas variantes nacionales

(dolarización en Ecuador; control cambiario en Venezuela; libre cambio en Perú, por

ejemplo), se mantienen dentro de la línea que las grandes tendencias macro económicas

que el mercado globalizado exige. En términos educativos, este Informe pretende

aproximar a las políticas nacionales seleccionadas por Ecuador y Perú para enfrentar el

Fracaso Escolar, a puntos de convergencia en los cuales, respetando las características

propias de cada sistema educativo y, en particular, de cada una de las políticas

seleccionadas, se puedan formular algunas reflexiones a laluz d elas experiencias

descritas.

La implementación del Programa Redes Amigas en el Ecuador obedece a un mandato

constitucional, según el cual el sistema educativo debe de ser descentralizado y además

desconcentrado. En esta línea de acción el Minsiterio de Educación y Cultra ha

implementdop con notable éxito el referido Programa, el mismo que tras haber ya

concluido se encuentra actualmente en fase de transferencia la Direcciön Nacional de

Educación Básica, a la cual ha de corresponder conducir su eventual Segunda Fase y

naturalmente la sostenibilidad. Destacan de este Programa su consolidación a nivel

nacional, su alta aceptación en las localidades donde ha sido implantado y el

empoderamiento logrado, lo que ha permitido que las escuelas integrantes de la Red, a

través de su “Cabeza de Red” elaboren sus presupuestos, los gestionen autónomamente y,

rindan cuenta por ellos, contando en todo tiempo con la intervención actriva de maestros,

padres de familia y alumnos. En términos de logros económicos, se aprecia que estas

redes han logrado incrementar la matricula escolar, recapturar niños que habian hecho

abandono del sistema educativo e, incrementar la promoción por grado.

La declaratoria que el Gobierno del Perú hizo de la “Emergencia Educativa”, obedece a

la adopción de una decisión política que buscaba enfrentar en forma directa y desde una

visión integral, el problema de mala calidad de la educación por la que atravieza el

sistema educativo. La implantación del Programa Nacional de Emergencia Educativa es

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL un intento estatal por lograr revertir los negativos índices de rendimiento escolar. El

Programa de Emergencia Educativa del Ministerio de Educación, en adelante MED,

busca mejorar el funcionamiento de las instituciones educativas públicas comenzando

con el cumplimiento de las 1000 horas de clase al año y, proporcionándoles materiales y

recursos para la lectura y comunicación, elevando los logros de los aprendizajes de sus

estudiantes y asegurando que cumplan con los requisitos y condiciones básicas de

calidad.

El Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela se encuentra inmerso en un

proceso de “Transformación de la Educación”, el cual constituye uno de los pilares sobre

los que se sostiene la llamada “Refundación de la Republica”. Actuando en el marco de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la discusión del currículo y su

posterior formulación concertada entre el Ministerido de Educación, Cultura y Deporte,

en adelante MECD y los actores educativos, ha permitido que dicho instrumento se

empieze a implementar a nivel nacional, todo ello en el marco además de un diseño de

política integral educativa, cuyo eje fundamenteal es el alumno, que al mismo tiempo es

beneficiario y gestor. La promoción de los Principios de la Educación Bolivariana, asi

como el desarrollo de diversas lineas de acción política en torno de gran objetivo

educativo que es, universalizar una educación integral y de calidad que promueva la

solidaridad y la equidad, con el fin de procurar el equilibrio social, son las características

fundamentales de este naciente proceso de transformación educativa.

El análisis comparativo es siempre, como ejercicio metodológico e incluso académico, de

muy compleja ejecución. La determinación de indicadores de calidad, cantidad, tiempo y

costo que resulten por igual aplicables a situaciones, realidades u objetos no

necesarimente comunes, complejiza la labor, al extremo que en no pocas situaciones,

dicho intento no resulta científicamente recomendable. Tratar por otro lado de

universalizar criterios generalizándolos, es un impedimiento para destacar las

particularidaes, en las que en la mayoría de los casos se centran los objetivos estratégicos

de las líneas de acción política.

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL El intento por realizar este análisis comparativo de las políticas, estrategias e iniciativas

para contrarrestar gradualmente el fracaso escolar en la sub regióin ha encontrado una

serie de dificultades. En primer lugar destacamos que a nivel subregional no existe

ningun país que haya adoptado una única política estatal destinada en forma exclusiva a

combatir el fracaso escolar. Lo que se viene haciendo en términos generales es enfrentar

el problema del fracaso escolar desde un multienfoque. Se ejecutan programas de

mejoramiento de la calidad que implican: dotación de textos y material educativo,

mejoramiento de la infraestructura y mobiliario, dotación alimentaria, capacitación

docente, intervención comunal, etc.

Esta realidad nos permite al mismo tiempo afrimar que la subregión enfrenta viejos y

comunes problemas, para los cuales se están buscando las mismas soluciones desde

distintos modelos de acción, todos naturalmente igualmente válidos en la medida que

sirvan para revirtir la situación existente.

Es común por ejemplo, la preocupación compartida por reducir la brecha campo / ciudad

o, zona urbana / zona rural en cuanto a cobertura y calidad. Es común por ejemplo la

preocupación por la permanente mejora de la calidad profesional del maestro; común es

también el problema de la elaboración de un curriculo escolar y la implementación de una

propuesta pedagogica que sea su vía de ejecución. Pero no son comunes ni mucho menos

comparables enteramente las realidades educativas donde se pretende implementar estas

políticas. Venezuela es por ejemplo fundamentalmente urbano, mientras que el Ecuador y

el Peru tienen una importante población rural. El Ecuador ha iniciado y concluido la

política educativa que eligió para este Proyecto, de hecho, ya se cuenta con una medición

de impacto de la misma, el Peru en cambio, recientemente ha adoptado elprograma

Nacional de Emergencia y su duracion está prevista para dos años. Venezuela por su

parte ha iniciado un proceso de transformación cuya duración no está determinada en el

tiempo,sino más bien se entiende como un proceso continuo. Los colectivos beneficiados,

las estrategias de implementación de las políticas son también distintos.

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL La descrita es una realidad que complejiza el trabajo y, si a ello le agregamos la expresa

voluntad de los funcionarios de Venezuela porque no se compare su proceso de

transformación educativa, tenemos que sólo dos de las naciones de la sub región: Ecuador

y Perú podrían comparar sus polítcas seleccionadas, pero siempre teniendo en cuenta las

limitaciones descritas.

La etapa que hoy se incia en la Sub Región en particular y en la América entera en

general, no debe ser desaprovechada, el compartir experiencias y tomar nota de las

lecciones aprendidas lleva a compartir visiones y desarrollar esfuerzos comunes para

revertir las situaciones adversas.

La situación de “emergencia” por la que atravieza la educación en la sub región debe

permitir construir y consolidar “redes” intergubernamentales para que a traves de ellas se

logre una irreversible “transformación” de la educación en la subregión. Esta nueva

educación ha de ser universal, integral, solidaria, participativa y generadora de una nueva

cultura social basada en valores.

Al terminar estas líneas introductorias deseamos manifestar expresamente nuestro

agradecimiento a las autoridades del Proyecto Hemisférico – Sub Región Andina que

gentilmente depositaron su confianza en nosotros para formular este Tercer Informe.

Agradecemos así mismo la colaboración y atenciones dispensadas por los equipos

responsables en cada una de las naciones involucradas, todos ellos integrados por

profesionales de gran calidad, experiencia y compromiso con la educación. Finalmente,

es menester dar las gracias a la OEA Sede Perú por haber actuado en forma diligente y

habernos brindado el apoyo administrativo - financiero que requeria nuestra misión.

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I. ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E

INICIATIVAS PARA DISMINUIR GRADUALMENTE EL FRACASO ESCOLAR

EN ECUADOR Y PERÚ

1. INTRODUCCIÓN ACERCA DE LAS CARACTERÍSTICAS

GENERALES DE AMBOS PAÍSES.

En términos sociales, políticos, económicos y educativos, Ecuador y Perú muestran

características muy similares. En efecto, las variables de socio demográficas en ambos

casos muestran que la tasa de crecimiento poblacional tiene una media de 2%; que la

población en el área rural sigue albergando a un segmento poblacional importante1; que

la pobreza afecta a la mayor cantidad de la población2; y, que la esperanza de vida se

incrementa, así como disminuye la tasa de mortalidad materno infantil, todo ello al

mejorar los sistemas de atención médica. Respecto de Índice de Desarrollo Humano3, en

En todos los niveles del desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida decente. Pero el ámbito del desarrollo humano va mucho más allá: otras esferas de opciones que la gente considera en alta medida incluyen la participación, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y para gozar de respeto por sí mismo, potenciación una sensación de pertenecer a una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de la gente, para la gente y por la gente.”

1 Perú: Según las últimas estimaciones del INEI (Perú: Compendio Estadístico 2001), 27,8% del país reside en zonas rurales. Ecuador: Se estima que el 43 % reside en zonas rurales. 2 Para el caso de Ecuador, en el año 2001, la pobreza e indigencia afectaron al 61% y 28% de los hogares urbanos, respectivamente. En el caso peruano, entre los años de 1991 y 1998, la condición de pobreza disminuyó de 57,4% a 48.5%. Según el Índice de Pobreza Humana (IPH) del PNUD, Ecuador se sitúa en el puesto 20, mientras que el Perú en el 23. 3 El PNUD lo define en los siguientes términos: “El IDH mide el logro medio de un país en cuanto a tres dimensiones básicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los conocimientos y un nivel decente de vida. Por cuanto se trata de un índice compuesto, el IDH contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional (alfabetización de adultos y la tasa bruta de matriculación primaria, secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cápita (PPA en dólares). El ingreso se considera en el IDH en representación de un nivel decente de vida y en reemplazo de todas las opciones humanas que no se reflejan en las otras dos dimensiones.” Por su parte definen “Desarrollo Humano” en los siguientes términos: “El desarrollo humano es el proceso de ampliación de las opciones de la gente, aumentando las funciones y capacidades humanas. De esta manera el desarrollo humano refleja además los resultados de esas funciones y capacidades en cuanto se relacionan con los seres humanos. Representa un proceso a la vez que un fin.

11


adelante IDH, podemos decir que: Ecuador se sitúa en el puesto 100, mientras que el Perú

se ubica en el puesto 854.

En términos políticos podemos indicar que ambas naciones reflejan realidades muy

similares, siendo la “inestabilidad” la característica general de su proceso político. En el

caso del Ecuador recientemente y, como ya ocurriera en 1996 con Abdala Bucarán y en el

2000 con Jamil Mahuad, el ahora ex presidente Lucio Gutiérrez fue depuesto como

consecuencia de la profundización de la crisis económica y política. En el Perú por su

parte, el actual Presidente se mantiene en el poder aún cuando su respaldo popular según

las encuestas es del orden del 15%.

La “crisis”, entendida esta como aquélla situación caracterizada por la mutación o cambio

brusco que sufre el desarrollo de un proceso determinado, en nuestro caso concreto, la

democracia, es sin duda el estado característico de la misma y, será “estructural”, cuando

se toma en cuenta todas las variables intervinientes en la crisis y las relaciones que

recíprocamente se generan entre ellas, así como las consecuencias de dicho proceso.

Principios naturales tan conocidos como los que rezan: “El presidente personifica la

nación”; “La soberanía emana del pueblo y se ejerce a través de sus representantes

libremente elegidos.”; “La justicia emana del pueblo y se ejerce por jueces y

magistrados.”, o “Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la

formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la

participación política.”, hoy sin duda son materia de franco cuestionamiento por el rol

que unos y otros han jugado como agentes de representación de la soberanía nacional.

Las presidencias de gobierno, los parlamentos nacionales, el poder judicial y el sistema

de partidos políticos en ambas naciones atraviesan una aguda crisis de representación5.

4 Puede verse: http://hdr.undp.org/reports/global/2004/espanol>.5 Definimos como situación de crisis de representación a aquélla en la que el hilo conductor que existía entre quienes se deben sentir representados y quienes deben de representar, se ha roto.

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Nótese que estos entes de representación encuentran en el derecho constitucional su base

de legalidad; no obstante ello, su legitimidad estará determinada, como es natural, por el

grado de aceptación que tenga su accionar a la vista de los representados. El ser

representantes de la soberanía nacional los compromete en grado extremo a llevar una

conducta acorde con el ordenamiento constitucional (legalidad) y además, a ser canal de

paso de los intereses de sus representados (legitimidad). La comprobación que dejan de

cumplir sus deberes de función se ve agravada cuando desconocen su función de

conductores de la voluntad popular y actúan lejos de los intereses de quienes los elevaron

a esos cargos. La ciudadanía no se siente representada y entonces se provoca la pérdida

de legitimidad.

Distantes ya la legalidad que sostiene sus cargos y la legitimidad que les otorga el

reconocimiento social, se presenta un escenario de crisis de representación que se torna

convulsivo, es decir, violento y repetitivo, que ha de empujar hacia la agitación política y

social con miras a alterar la situación existente.6

Pero existe otra crisis que es concurrente a la crisis de representación recientemente

descrita. Nos referimos a la crisis institucional, que puede encontrar su origen en causas

diversas. Por ejemplo, la institución de la Presidencia entra en crisis cuando el Presidente

se enfrenta a un escenario político que le es adverso. Caso típico de esto son las

relaciones entre el ejecutivo y el parlamento, cuando este último posee una mayoría de

filiación política contraria a la del Presidente. Ocurre cuando el Parlamento cuenta con

representaciones tan minoritarias que es casi imposible lograr los consensos necesarios

para realizar la labor legislativa o fiscalizadora. Ello en evidente muestra de una

incapacidad política para formar coaliciones de gobierno. Ocurren crisis en el poder

judicial cuando esta institución sufre, por ejemplo, intervenciones que atentan contra su

exigida independencia. Los partidos institucionalmente entran en crisis porque se

convierten en castas políticas dentro de las cuales no existe movilidad ni traspaso

6 Los últimos sucesos en Argentina, Ecuador, Perú y Venezuela dan muestra de ello.

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generacional.7 La permanencia de sus líderes históricos al frente de esos partidos

tradicionales comprueba lo que decimos. Sumado a este fenómeno tenemos que la

conformación de listas no obedece a capacidades y méritos; es esta realidad, a la que

abría que añadir los grandes índices de corrupción gubernamental, la que hace que el

electorado se aparte de los partidos y busque fórmulas alternativas de representación.

La crisis institucional es concurrente a la crisis de representación; este fenómeno ocurre

por la simbiosis que naturalmente surge entre ellas. El efecto que produce una sobre la

otra genera una reacción sobre la contraria, lo que dicho en términos de crisis significa

una agravación de la situación. En efecto, que el Parlamento por ejemplo sea dominado

por un ejecutivo poderoso implica que descuide su función fiscalizadora y que mediatice

su función legislativa, conduciéndolo por esta situación, que en apariencia es una crisis

institucional, a una de crisis de representación que será concurrente a la anterior.

Seguidamente presentamos de forma muy esquemática las características que ha tenido la

evolución económica en la Sub Región durante la década del noventa:

1. Durante esta década la Sub Región padeció los efectos de las diferentes crisis

económicas internacionales8 y entró en recesión.

7 Ecuador es gobernado cinco veces por Velasco y Roldós funda un partido con su nombre; Haya de la Torre sólo deja el APRA tras su muerte, Carlos Andrés Pérez gobierna Venezuela intermitentemente; Menen en Argentina representa la continuidad del peronismo y, en Bolivia Hugo Banzer sólo dejó la dirección del gobierno al morir. 8 (I)CRISIS MONETARIAS EUROPEAS 1992 – 1993. La Crisis del Sistema Monetario Europeo (SME) registra dos características: 1. Provocada por movimientos de capital. 2. Contagio entre países. Situación de los países del SME ante la crisis. A. Factores Económicos : La reunificación alemana provoca un desvío de fondos a lograr esos propósitos. Alemania realiza una política fiscal expansiva (déficit fiscal) y una política monetaria restrictiva (sube los tipos de interés). El resto de Europa entra en recesión y el grupo en su conjunto lo siente seriamente. La UE tenía tipos de cambio fijos pero con bandas de fluctuación ; libertad en el movimiento de capitales y política monetaria coordinada. Estas características deben darse conjuntamente, el cambio de alguna hace saltar al sistema. B. Políticos: 1992 Referéndum en Dinamarca por Maastrich, ganó el NO. En Francia se ganó por un estrecho margen. Los inversionistas se alarman por la supuesta caída de la Unión Monetaria Europea. La Lira y la Libra se salen del sistema y empiezan a flotar libremente. La Peseta y el Franco son atacados. En 1992 se decide ampliar las bandas de fluctuación de tipos de cambio del sistema (de + - 6, se pasa a + - 15), de esta forma se evitó la especulación y poco a poco se volvió a las bandas originales.

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2. Por los efectos financieros y comerciales; así como por la disminución en el

comercio intrarregional, a raíz de la crisis en Brasil y de dificultades en varios

países de la Comunidad Andina, se habla de una “crisis global”.

3. Se produce una caída del comercio intrarregional. En promedio la Comunidad

Andina y el MERCOSUR caen en 30%.

4. Se evidenciada la vulnerabilidad de las economías regionales frente a shocks

externos o efectos contagio.

(II)CRISIS MEXICANA 1994 - 1995 Y SU CONTAGIO : Antes de 1994 México atrae capitales, principalmente inversiones en cartera (privatizaciones y la consecuente reducción del Estado). Reduce la inflación de los 80 (de 150% a un solo dígito). Explicación :Revolución en Chiapas (Enero). Fuga de los capitales nacionales al extranjero. Asesinato del candidato Luis Donaldo Colosio. Los mercados advierten la inestabilidad. Se inicia la devaluación y el peso llegará hasta el límite de la banda de fluctuación. El gobierno vende sus divisas para disminuir la depreciación ; otorga créditos a largo plazo - política monetaria expansiva- y cambia los títulos (CETES) a TESOBONOS en $. Nada evita la caída del Peso. Entre marzo y septiembre se efectúa una gran fuga de capitales. Zedillo gana y promete seguir con el Pacto, pero no gana credibilidad en los mercados y estos siguen atacando al Peso. Zedillo sigue vendiendo reservas ; insiste en su política expansiva pero no aumenta los tipos de interés que hubiese sido otra respuesta. Hasta octubre de 1994 México seguía como ejemplo, pero callaba acerca del monto de sus reservas. En diciembre el gobierno mexicano dice que tenía menos de 4,000 millones de $ en divisas. El día 20 amplían las bandas de fluctuación pero los ataques continúan; tres días más tarde el Peso entra en flotación. En enero del 1995 el Peso está devaluado en 70%. EEUU interviene para atender el problema de liquidez. El 20 de enero de 1995 se otorga un Paquete de Asistencia Financiera (El monto fue de 40,000 millones de $: 20,000 EEUU; 17,000 FMI; 3,000 Canadá y otros. Administrado todo por el FMI). México no utilizó todo y hacia julio ya estaba devolviendo parte del préstamo. El denominado “Efecto Tequila se extendió a toda la zona. El mercado castigó a todos los países que consideró similares a México (América Latina, Este de Asía, etc). Al cabo de seis meses el Efecto Tequila sólo perduraba en México, Brasil y la más perjudicada fue Argentina. Al año siguiente todos los países dejan el efecto. Destaca la gran fuga de capitales; su gran extensión y duración. (III) CRISIS ASIATICA: Sudeste Asiático. Julio de 1997-1998. Se trató de una crisis no previsible. Tailandia empieza a recibir pequeños ataques especulativos. Tailandia, Corea, Malasia, Indonesia y Filipinas caracterizan sus economías porque muestran: un gran crecimiento; no tienen déficit fiscal; tienen gran ahorro interno; tasas de inflación moderadas; gran capacidad para captar capitales; tipo de cambio estable; grandes reservas en divisas, etc. El problema fue que Tailandia compraba a futuro para tratar de apreciar su moneda, sin embargo, los mercados atacan francamente a su moneda. Vende divisas y finalmente devalúa. (Julio 1997). Europa del Este empieza a sentir algunos efectos. Una semana después se ataca a Malasia e Indonesia, ambas devalúan. Filipinas poco tiempo después corre la misma suerte. Este contagio se produce por que la devaluación de Tailandia hace que sus productos sean más atractivos y por ello todo el resto devalúa. En agosto caen Taiwán y Singapur sin oponer resistencia alguna. En octubre Hong Kong es atacado especulativamente pero se defiende y triunfa aumentando los tipos de interés. En noviembre es atacada Corea a pesar de no ser del Sudeste Asiático y esto advierte a todo el mundo del peligro de la crisis. El FMI prepara un Paquete de Ayuda Financiera Inicial para Corea. (70,000 Mlls $). Hacia 1998 Rusia es duramente afectada por que Corea era poseedor de sus títulos. En Enero del 1999 cae Brasil y se produce el denominado Efecto Caipirinha.

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Previsiones económicas para América Latina en la primera década del año 20009:

1. Se prevé un crecimiento del orden del 4% a la luz de la recuperación de las

economías nacionales y del desarrollo sostenido que tienen las economías de

México y Centro América.

2. Se prevé una recuperación en los flujos de capital externo, dependiendo siempre

del comportamiento de los costos y de la evolución de las bolsas.

3. Se prevé una recuperación de las exportaciones y de la inversión interna gracias a

la caída en las tasas de interés, todo ello afectando positivamente al empleo.

4. Se prevé una caída en las tasas de inflación y una mejora del déficit fiscal.

El escenario descrito enfrenta sin embargo el riesgo de la injerencia de flujos de capital

especulativo y volátil que podrían perturbarlo. En tal sentido es imprescindible:

1. Reforzar el sector financiero doméstico (supervisión y regulación prudencial).

2. Manejo apropiado de la estructura de la deuda pública y privada, tanto interna

como externa.

3. Coordinar las políticas macroeconómicas, tanto internamente, como a nivel sub

regional.

Volviendo sobre la “inestabilidad” característica de nuestros sistemas políticos, al

concluir deseamos presentar algunas consideraciones que estimamos importantes:

9 Se presentan estas previsiones formuladas por la Secretaría General de la CEPAL teniendo en cuenta las condiciones de vida de la población. “Nuestro mundo se caracteriza por una gran pobreza en medio de la abundancia. De un total de 6.000 millones de habitantes, 2.800 millones —casi la mitad— viven con menos de US$ 2 diarios, y 1.200 millones —una quinta parte— con menos de US$ 1 al día; el 44% de este grupo se encuentra en Asia meridional (...). En los países ricos, los niños que no llegan a cumplir cinco años son menos de uno de cada 100, mientras que en los países más pobres una quinta parte de los niños no alcanza esa edad. Asimismo, mientras que en los países ricos menos del 5% de todos los niños menores de cinco años sufre de mal-nutrición, en las naciones pobres la proporción es de hasta el 50%. (...) en América Latina, Asia meridional y África al sur del Sahara el número de personas pobres no ha dejado de aumentar. Y en las naciones de Europa y Asia central que están en la etapa de transición hacia economías de mercado, el número de personas que viven con menos de US$1 diario se ha multiplicado por más de 20.” BANCO MUNDIAL; “Informe sobre del desarrollo mundial 2000 / 2001. La lucha contra la pobreza. Panorama General”. © 2001 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / BANCO MUNDIAL. 1ª Edición. Washington - EE.UU, septiembre de 2000. Págs. 4 y 5.

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La constante sucesión de textos fundamentales en ambas naciones, es el reflejo de la

profunda inestabilidad política que ha caracterizado su vida Republicana. El

Constitucionalismo ha sido más bien la excepción; las pugnas entre monarquistas y

republicanos, entre liberales y conservadores, entre civiles y militares, ocasionaron en

todo tiempo alteraciones al Constitucionalismo y a la sombra de éstos sucesos, los

gobiernos de facto trataron de adecuar a sus antojos el ordenamiento constitucional.

Hay quienes se han atrevido a afirmar que “La inestabilidad política es considerada

congénita, inherente a la cultura política latinoamericana.”10 Y en ello coincidimos pues

creemos que en gran medida somos los mismos ciudadanos los principales

desestabilizadores de nuestro sistema democrático. El constitucionalista peruano Marcial

Rubio Correa nos dice en su libro “La Constitución Diez Años Después”: “(...)

prácticamente cada diez días los peruanos tenemos una publicación periodística sobra la

interrupción del proceso constitucional.” Las causas para aceptar tal suposición son

múltiples: terrorismo, narcotráfico, crisis económica, etc. El autor en referencia añade “El

golpe de Estado se ha vuelto así, en parte de lo cotidiano y, desgraciadamente, de lo que

es razonable suponer en ciertos contextos. Y esto no es tanto culpa de los militares, sino

de los civiles.” Fácilmente podríamos hacer extensivo este diagnóstico al Ecuador, que ha

dado muestra en tres sucesivas y recientes ocasiones de su desapego por la conservación

del sistema democrático y representativo.

Ahora bien, lo que pretendemos referir es aquella situación de falta de aceptación o

rechazo de los diversos colectivos sociales con la institucionalidad del país; la percepción

que socialmente se tiene del poder y de quien lo detenta, y del rol de cada uno de los

actores políticos, sean sindicatos, organizaciones empresariales, la iglesia, los militares y

10 ROITMAN, Marcos y CASTRO-GIL, Carlos: América Latina: entre los mitos y la utopía. Salamanca: Hispagraphis S.A. IANNI, Octavio “La idea de América Latina”. Pp. 53. Los autores más adelante han de afirmar que no sólo es congénita, sino también “crónica y violenta”.

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los partidos políticos. El diagnóstico en este punto es muy negativo para la salud de la

democracia en la Sub Región, de esta investigación recogemos los siguientes datos:11

1. La situación política es calificada como “muy estable” tan sólo por el seis por

ciento y como “muy inestable” por el 34,5 por ciento.

2. Respecto de la situación económica diremos que es calificada como “muy

estable” por el 3,5 por ciento y como “muy inestable” por el 41,7 por ciento.

3. Respecto de las instituciones, vemos que se estiman como de mayor confianza, en

el orden siguiente: la iglesia, las fuerzas armadas, el presidente, el congreso, el

poder judicial, la policía y finalmente los partidos políticos. Siendo la iglesia la

única en varios casos que supera el 50 por ciento de aprobación12.

4. Respecto de la percepción que se tiene acerca de quien concentra el poder, la

respuesta favorece al Presidente con un 47 por ciento, seguido por las grandes

empresas con un 43,8 por ciento, y son los militares los tercer mejor ubicados con

un 36,6 por ciento13.

5. Respecto de la democracia: el 83,8 por ciento estima que quedan cosas por hacer

para que haya democracia; un 61,2 por ciento estima que la democracia es

preferible a otra forma de gobierno; 17, 4 por ciento cree que en ocasiones un

gobierno autoritario es mejor que la democracia; al 15, 6 por ciento le da igual

que exista o no democracia, y tan sólo un 11,2 por ciento cree que la democracia

está plenamente establecida.

Las cifras que acabamos de mostrar evidencian que un tercio de la población estaría de

acuerdo o le sería indiferente vivir o no en democracia, mientras que dos tercios la

reconocen como el mejor sistema político. Cifra nada despreciable esta, si se tiene en

11 ALCÁNTARA, Manuel (1999): Sistemas Políticos de América Latina. Volumen 1 América del Sur. Madrid: Editorial TECNOS S.A. 12 Es destacable que sean dos instituciones corporativas, la iglesia y las fuerzas armadas, las que gozan de mayor confianza y que sean los partidos políticos, es decir instituciones llamadas a ser baluarte de la democracia representativa, las que peor sensación de confianza generan en la población. 13 Es destacable que en el Perú se valora al Presidente en primer lugar, mientras que en Ecuador y Venezuela las cifras posesionan a los militares en el primer lugar.

18

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL cuenta que el 83, 8 por ciento se sienten insatisfechos con el sistema democrático y sólo

un 11, 2 lo considera plenamente establecido.

En términos educativos quisiéramos destacar que en ambas naciones es la gestión estatal

la predominante; así mismo, destaca el hecho que son los respectivos ministerios de

educación los encargados de dictar a nivel nacional la política educativa; del mismo

modo se advierte un periodo de duración muy similar entre los respectivos sistemas

educativos, correspondiendo diez años para el Ecuador y once para el Perú. Respecto de

los tipos de centros educativos a partir de su financiamiento diremos que es también muy

similar, destacan la gestión estatal, privada y mixta. Por otra parte se aprecia en general

un reciente interés en acometer las desigualdades existentes entre el área rural y urbana,

desarrollándose programas de atención focalizados para disminuir la brecha existente.

En Ecuador, si bien en el 2001 la escolaridad promedio de la población ecuatoriana se

incrementó hasta llegar a niveles de 7.3 años, todavía el 44% de jóvenes de 9 a 14 años

no tiene acceso a la educación de ciclo básico. Cerca del 40% de las escuelas fiscales

rurales son unidocentes y éstas, en su gran mayoría, carecen de una infraestructura

adecuada (98 de cada 100 escuelas unidocentes no disponen de alcantarillado, sus

instalaciones están en mal estado, no tienen recursos didácticos). El 10% de la población

es aún analfabeta y el analfabetismo es mayor en las áreas rurales (16%) y en las mujeres.

En Perú los resultados de la Evaluación Nacional de Rendimiento Estudiantil 2001 (“E.N.

2001”), realizada por el Ministerio de Educación, revelaron que la mayoría de estudiantes

que concluye la primaria lo hace sin haber alcanzado el desarrollo esperado de las

competencias del área de Comunicación Integral. Dichos resultados mostraron, también,

que los estudiantes presentan dificultades en la resolución de problemas relacionados con

las capacidades del área de Lógico Matemática. Así, al concluir el nivel primario,

aproximadamente el 9 % de los estudiantes en promedio logra alcanzar los objetivos del

grado correspondiente en el área de comunicación integral y lógico matemática,

respectivamente. En el caso del nivel Secundario, la mayoría de los alumnos de 4º grado

19


no logran las competencias que implican mayor abstracción y capacidad crítica, ni en

Comunicación Integral ni en Matemática. Por otro lado, en el cuarto grado de

secundaria – grado próximo a terminar dicho nivel - únicamente el 21 y 5% de los

estudiantes en promedio logra alcanzar los objetivos del grado, en las mismas áreas

evaluadas. Considerando que ambas constituyen áreas básicas para la construcción de

nuevos aprendizajes, se puede inferir que la mayoría de los estudiantes mostrará también

deficiencias en las otras áreas curriculares.

Por otro lado, los resultados de PISA 2001, Programa Internacional de Evaluación de

Estudiantes de la OCDE, muestran que, de acuerdo con estándares internacionales, un

54% de estudiantes de 15 años que cursan el nivel secundario se ubica por debajo del

nivel más elemental de la escala de alfabetización lectora, lo que significa que no son

capaces siquiera de manejar las tareas más básicas de lectura comprensiva y que, por

tanto, difícilmente podrán utilizarla como un instrumento para ampliar sus

conocimientos.14

2. BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS POLÍTICAS SELECCIONADAS.

En primer término es menester destacar que ninguna de las dos naciones posee una

política única y exclusiva destinada a enfrentar el Fracaso Escolar, la estrategia adoptada

en ambos casos es de multi enfoque; es decir, se ha decidido enfrentar el problema

desarrollando una serie de programas cuyo impacto en conjunto redunda en forma

significativa en el logro del indicado objetivo. Mencionamos por ejemplo que en ambos

casos se han desarrollado Programas de atención alimentaria; de dotación de material

educativo; de mejoramiento de la infraestructura escolar; de mejoramiento del personal

docente y de participación comunitaria, entre otros.

14 Una extensa prueba (PISA 2001), entre jóvenes peruanos de 15 años, midió su capacidad para utilizar la lectura como una herramienta eficaz para ampliar sus conocimientos y destrezas, demostrando que 80% de ellos tienen dificultades graves (54% extremas). Asimismo, menos del 1% (versus 10% en México) es capaz de responder preguntas complejas a partir de una lectura que implica ubicar información incrustada y evaluar convenientemente el texto. Cuando se compararon las habilidades de los alumnos de colegios públicos y privados peruanos, la diferencia fue ostensible a favor de los últimos.

20


No obstante lo indicado, para efectos del Proyecto Hemisférico, cada país ha

seleccionado la que estiman es la política que más impacto causa en la lucha contra el

fracaso Escolar, seguidamente exponemos en forma muy sucinta las características de

cada una de ellas:

ECUADOR: PROGRAMA DE REDES AMIGAS:

El Programa contempla un conjunto de acciones orientadas a otorgar autonomía e

introducir o aumentar la participación de los padres y la comunidad en aproximadamente

120 redes escolares rurales15, con alrededor de 2.400 escuelas, equivalentes al 20% del

total de las escuelas rurales del país; así mismo, busca mejorar las condiciones de

enseñanza en la educación básica rural (primaria y primer ciclo de secundaria) en las

zonas de influencia de las escuelas beneficiarias.

El Programa busca además fortalecer la capacidad organizativa de las redes para el

ejercicio de la autonomía y de la gestión participativa y financiará sus proyectos de

mejoramiento de la enseñanza. El Programa tendrá tres componentes: a) Apoyo al

proceso de autonomía escolar; b) Mejoramiento de las condiciones de la enseñanza en las

redes; y, c) Seguimiento y evaluación.

Componentes del Programa:

Componente 1: Apoyo al proceso de autonomía de las redes escolares autónomas rurales.

Acciones de este componente:

• Creación de la capacidad de gestión autónoma y participativa en las redes.

• Ajuste institucional del MEC y de la Direcciones Provinciales.

Componente 2: Mejoramiento de las condiciones de enseñanza en las redes.

15 Las redes participarán en el Programa de manera voluntaria.

21


Acciones de este componente:

• Los proyectos de las redes (capacitación docente, dotación de material didáctico,

mejoramiento de infraestructura, equipamiento y promoción comunitaria).

• Incentivos a los maestros e integrantes de los gobiernos de las redes.

Componente 3: Seguimiento y evaluación.

PERÚ: PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA:

El Programa de Emergencia Educativa ha sido diseñado principalmente para atender a

2,508 instituciones educativas focalizadas en sectores de mayor vulnerabilidad y pobreza

extrema.

El Programa de Emergencia Educativa del MED busca mejorar el funcionamiento de las

instituciones educativas públicas comenzando con el cumplimiento de las 1000 horas de

clase al año y, proporcionándoles materiales y recursos para la lectura y comunicación,

elevando los logros de los aprendizajes de sus estudiantes y asegurando que cumplan con

los requisitos y condiciones básicas de calidad.

Es importante tomar en cuenta que todas las instituciones públicas no se encuentran en

las mismas condiciones, y que estas atienden a poblaciones con distintos niveles de

recursos. El reto y la responsabilidad como Estado está justamente en atender con

políticas compensatorias a instituciones públicas que orientan sus servicios a las

poblaciones más pobres y vulnerables. En este sentido, el rol del sector público debe de

ser el de igualar las oportunidades de los individuos en su acceso a la educación de

calidad.

Habiendo declarado la Emergencia Educativa son los sectores más pobres y vulnerables

los que requieren en mayor medida una atención urgente y prioritaria. Evidentemente,

22

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL para mejorar los servicios el Estado debe proveer mayores recursos al sector Educación, y

se debe ver posibilidades de apoyo a entidades internacionales, pero también queda claro

que es necesaria una adecuada redistribución del gasto al interior de propio sector, que

permita de una mayor inversión focalizada en las escuelas más pobres.

El asegurar que estos fondos lleguen efectivamente a las instituciones que atienden a las

poblaciones más pobres, requiere también de medidas que apunten a que el flujo de los

recursos llegue directamente a las escuelas y no quede en instancias intermedias. La

inversión en recursos debe ir acompañado de una buena gestión, siendo una alternativa

las redes de las escuelas, instancia que estaría más cerca de las escuelas que los actuales

órganos intermedios.

Frente a esta realidad, sin dejar de atender de manera universal a todas las instituciones

educativas públicas se requiere - a fin de ser eficaz - focalizar dicha atención en quienes

más lo necesitan. Se ha definido un promedio de 100 centros educativos en las zonas

más deprimidas del país, pudiendo ésta cantidad aumentar o disminuir en proporción al

número de instituciones educativas y la densidad poblacional.

3. CIFRAS ESTADÍSTICAS / GRANDES AGREGADOS:

Para el caso de Ecuador, seguidamente mostramos una serie de cuadros que contienen

cifras importantes:

ALUMNOS PROFESORES Personal

Administrativo Personal de

Servicios PLANTELES AULAS

Datos DPA2 Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 4 Indicador 5 Indicador 6 Amazonía 171762 10637 615 642 3045 7598Costa 1576239 86538 7848 6845 12766 41687Sierra 1436261 90822 10286 7748 12024 50092Grand Total 3184262 187997 18749 15235 27835 99377

23


REPUBLICA DEL ECUADORMINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALESESTADISTICA Y CENSOSISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -

NIVELES SOSTENIMIENTO Planteles Profesores(b) Alumnos Administrativos De servicioFiscal 2,861 5,359 113,500 460 596Fiscomisional 149 369 7,455 32 52

Preprimario Municipal 31 66 1,194 25 28Part. Religioso 388 1,521 18,858 299 274Part. Laico 2,170 8,338 71,931 1,621 1,401

Total 5,599 15,653 212,938 2,437 2,351Fiscal 14,126 56,159 1,419,522 252 3,034Fiscomisional 544 3,186 72,190 92 219

Primario Municipal 150 625 13,089 61 68Part. Religioso 562 6,953 152,056 585 584Part. Laico 3,241 22,623 330,608 2,110 1,759

Total 18,623 89,546 1,987,465 3,100 5,664Fiscal 1,965 52,350 654,967 8,426 4,612Fiscomisional 156 4,847 54,075 575 359

Medio(a) Municipal 14 316 3,539 84 45Part. Religioso 301 7,164 98,238 1,022 621Part. Laico 1,177 18,121 173,040 3,105 1,583

Total 3,613 82,798 983,859 13,212 7,220Fiscal 18,952 113,868 2,187,989 9,138 8,242Fiscomisional 849 8,402 133,720 699 630

Total Municipal 195 1,007 17,822 170 141Part. Religioso 1,251 15,638 269,152 1,906 1,479Part. Laico 6,588 49,082 575,579 6,836 4,743

Total 27,835 187,997 3,184,262 18,749 15,235(a)Nivel medio comprende: Ciclo básico

Post ciclo básicoBachillerato en CienciasBachillerato técnicoPostbachillerato

(b)Profesores comprende tanto al personal directivo, profesores y profesores especiales y se trata de cargos.

CUADRO N. 1

TARJETA EJECUTIVA

24



PROVINCIAS Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural TotalAZUAY 451 809 1,260 5,992 3,242 9,234 103,927 60,343 164,270 636 194 830 404 133 537BOLIVAR 97 563 660 1,578 1,883 3,461 21,751 27,032 48,783 140 113 253 130 129 259CAÑAR 133 455 588 1,649 1,729 3,378 29,223 29,595 58,818 125 101 226 116 125 241CARCHI 109 322 431 1,458 1,092 2,550 24,091 15,047 39,138 105 78 183 114 105 219COTOPAXI 154 771 925 2,419 2,697 5,116 42,255 52,545 94,800 224 92 316 191 169 360CHIMBORAZO 253 931 1,184 4,133 3,407 7,540 58,787 52,697 111,484 462 204 666 345 218 563EL ORO 605 467 1,072 7,300 1,546 8,846 122,910 24,964 147,874 741 177 918 583 139 722ESMERALDAS 448 1,106 1,554 5,227 3,383 8,610 78,028 65,271 143,299 446 233 679 511 255 766GUAYAS 3,894 1,109 5,003 37,043 4,928 41,971 694,930 112,368 807,298 3,678 427 4,105 3,169 360 3,529IMBABURA 244 442 686 3,315 1,822 5,137 57,925 34,955 92,880 411 137 548 276 174 450LOJA 345 1,334 1,679 4,720 3,590 8,310 55,702 46,342 102,044 393 175 568 331 209 540LOS RIOS 594 964 1,558 5,829 2,940 8,769 108,835 63,516 172,351 387 175 562 429 180 609MANABI 1,302 2,235 3,537 11,686 6,276 17,962 174,236 126,578 300,814 1,208 345 1,553 855 335 1,190MORONA SANTIAGO 90 656 746 1,212 1,508 2,720 15,390 19,330 34,720 70 44 114 88 57 145NAPO 61 326 387 819 873 1,692 12,422 14,356 26,778 80 42 122 64 49 113PASTAZA 42 322 364 704 820 1,524 10,991 11,082 22,073 46 30 76 74 50 124PICHINCHA 2,175 1,658 3,833 29,172 10,463 39,635 450,121 163,100 613,221 4,756 1,453 6,209 3,087 1,071 4,158TUNGURAHUA 303 475 778 4,197 2,264 6,461 70,542 40,281 110,823 372 115 487 289 132 421ZAMORA CHINCHIPE 71 376 447 903 798 1,701 12,723 11,723 24,446 104 42 146 95 50 145GALAPAGOS 29 13 42 338 42 380 4,302 301 4,603 29 2 31 23 6 29SUCUMBIOS 98 527 625 800 958 1,758 17,310 20,817 38,127 46 49 95 46 26 72ORELLANA 59 417 476 543 699 1,242 10,522 15,096 25,618 38 24 62 28 15 43

TOTAL 11,557 16,278 27,835 131,037 56,960 187,997 2,176,923 1,007,339 3,184,262 14,497 4,252 18,749 11,248 3,987 15,235

Planteles Profesores Alumnos Administrativos

PLANTELES, PROFESORES, ALUMNOS, ADMINISTRATIVOS Y DE SERVICIO POR ZONA SEGÚN PROVINCIAS

CUADRO N. 4

De servicio

TOTAL NACIONAL

25



PROVINCIAS Hispano Bilingüe Total Hispano Bilingüe Total Hispano Bilingüe Total Hispano Bilingüe Total Hispano Bilingüe TotalAZUAY 1,231 29 1,260 9,126 108 9,234 162,710 1,560 164,270 828 2 830 537 0 537BOLIVAR 576 84 660 3,141 320 3,461 43,672 5,111 48,783 240 13 253 247 12 259CAÑAR 513 75 588 3,125 253 3,378 54,719 4,099 58,818 208 18 226 230 11 241CARCHI 417 14 431 2,524 26 2,550 39,072 66 39,138 183 0 183 218 1 219COTOPAXI 786 139 925 4,612 504 5,116 85,837 8,963 94,800 304 12 316 356 4 360CHIMBORAZO 804 380 1,184 6,225 1,315 7,540 88,300 23,184 111,484 594 72 666 514 49 563EL ORO 1,070 2 1,072 8,843 3 8,846 147,832 42 147,874 918 0 918 722 0 722ESMERALDAS 1,506 48 1,554 8,444 166 8,610 143,299 0 143,299 670 9 679 760 6 766GUAYAS 5,003 5,003 41,971 41,971 807,298 807,298 4,105 4,105 3,529 3,529IMBABURA 565 121 686 4,617 520 5,137 82,118 10,762 92,880 540 8 548 427 23 450LOJA 1,630 49 1,679 8,132 178 8,310 100,010 2,034 102,044 561 7 568 533 7 540LOS RIOS 1,558 1,558 8,769 8,769 172,351 172,351 562 562 609 609MANABI 3,537 3,537 17,962 17,962 300,814 300,814 1,553 1,553 1,190 1,190MORONA SANTIAGO 329 417 746 1,568 1,152 2,720 23,508 11,212 34,720 98 16 114 125 20 145NAPO 252 135 387 1,363 329 1,692 21,138 5,640 26,778 106 16 122 103 10 113PASTAZA 188 176 364 1,077 447 1,524 16,679 5,394 22,073 59 17 76 106 18 124PICHINCHA 3,744 89 3,833 39,310 325 39,635 606,004 7,217 613,221 6,191 18 6,209 4,138 20 4,158TUNGURAHUA 706 72 778 6,133 328 6,461 105,330 5,493 110,823 472 15 487 414 7 421ZAMORA CHINCHIPE 366 81 447 1,550 151 1,701 22,495 1,951 24,446 144 2 146 142 3 145GALAPAGOS 42 42 380 380 4,603 4,603 31 31 29 29SUCUMBIOS 496 129 625 1,495 263 1,758 33,742 4,385 38,127 80 15 95 65 7 72ORELLANA 339 137 476 993 249 1,242 20,253 5,365 25,618 57 5 62 41 2 43

TOTAL 25,658 2,17727,835 181,360 6,637187,9973,081,784102,4783,184,262 18,504 24518,749 15,035 20015,235

CUADRO N. 9

PLANTELES, PROFESORES, ALUMNOS, ADMINISTRATIVOS Y DE SERVICIO POR TIPO SEGÚN PROVINCIASTOTAL NACIONAL

De servicioPlanteles Profesores Alumnos Administrativos

26

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Para el caso del Perú, seguidamente mostramos una serie de cuadros que contienen cifras

importantes:

27


28


29


30


4. PROGRAMA DE REDES AMIGAS – ECUADOR16

A manera de introducción el Dr. Parra nos advierte que inicialmente la Coordinación del

Proyecto Hemisférico en el Ecuador identificó varias experiencias que podrían ser

compartidas con los demás países, se estudiaron los siguientes Programas: “Juntos a la

Escuela, Plan Social de Emergencia en Educación (Programa de Escuela Unidocentes)”;

“Programa de Alimentación Escolar (PAE). Plan estratégico 2002 - 2006”; “Programa

operación Rescate Infantil (ORI)”; “Plan Nacional de Educación Inicial: Programa

Nacional de Educación Preescolar del Ministerio de Educación y Cultura (PRONEPE)”;

y, “Redes Escolares Autónomas Rurales, Redes Amigas.”, siendo este último el que

finalmente fue seleccionado por tratarse de un programa que involucra a instituciones

educativas en todo el país, así como por sus singulares características. Dice Parra que este

es un programa dirigido fundamentalmente a alcanzar el mejoramiento de la calidad de la

educación rural que, además se encuentra enmarcado dentro de las políticas nacionales de

descentralización y desconcentración de la educación, de impulso de la participación

comunitaria y de rendimiento de cuentas que son mandatos constitucionales.

Tras describir las condiciones económicas, sociales y políticas en el Ecuador, Parra nos

ofrece un análisis del Sistema Educativo ecuatoriano, a partir de la vigente Ley de

Educación17. Seguidamente reseñamos los aspectos más importantes de la referida norma

legal.

La educación se rige por los siguientes principios18:

16 La siguiente información ha sido tomada del “INFORME DE SELECCIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR EN ECUADOR”, elaborado por el Dr. Germán Parra Alvarracín, en abril del presente año, en el marco del Proyecto Hemisférico. 17 LEY DE EDUCACION. Ley No. 127. RO/ 484 de 3 de Mayo de 1983. Calificada con jerarquía y carácter de Ley Orgánica, dado por Resolución Legislativa No. 22-058, publicada en Registro Oficial 280 de 8 de Marzo del 2001. 18 Artículo 2.

31

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL a) La educación es deber primordial del Estado, que lo cumple a través del

Ministerio de Educación y de las Universidades y Escuelas Politécnicas del país;

b) Todos los ecuatorianos tienen derecho a la educación integral y la obligación de

participar activamente en el proceso educativo nacional;

c) Es deber y derecho primario de los padres, o de quienes los representan, dar a sus

hijos la educación que estimen conveniente. El Estado vigilará el cumplimiento de

este deber y facilitará el ejercicio de este derecho;

d) El Estado garantiza la libertad de enseñanza de conformidad con la Ley;

e) La educación oficial es laica y gratuita en todos sus niveles. El Estado garantiza la

educación particular;

f) La educación tiene sentido moral, histórico y social; se inspira en los

principios de nacionalidad, democracia, justicia social, paz, defensa de los derechos

humanos y esta abierta a todas las corrientes del pensamiento universal;

g) El Estado garantiza la igualdad de acceso a la educación y la erradicación del

analfabetismo;

h) La educación se rige por los principios de unidad, continuidad, secuencia,

flexibilidad y permanencia;

i) La educación tendrá una orientación democrática, humanística, investigativa,

científica y técnica, acorde con las necesidades del país; y,

j) La educación promoverá una auténtica cultura nacional, ésto es, enraizada en la

realidad del pueblo ecuatoriano.

32


Son fines de la educación ecuatoriana19:

a) Preservar y fortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su

identidad cultural y autenticidad dentro del ámbito latinoamericano y mundial;

b) Desarrollar la capacidad física, intelectual, creadora y crítica del estudiante,

respetando su identidad personal para que contribuya activamente a la transformación

moral, política, social, cultural y económica del país;

c) Propiciar el cabal conocimiento de la realidad nacional para lograr la integración

social, cultural y económica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus

aspectos;

d) Procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento óptimo de todos los

recursos del país;

e) Estimular el espíritu de investigación, la actividad creadora y responsable en el

trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperación social;

f) Atender preferentemente la educación pre escolar, escolar, la alfabetización y la

promoción social, cívica, económica y cultural de los sectores marginados; y,

g) Impulsar la investigación y la preparación en las áreas: técnica, artística y

artesanal.

Para cumplir a cabalidad con los fines de la educación, el Ministerio promoverá la

participación activa y dinámica de las instituciones públicas y privadas y de la

comunidad en general.

19 Artículo 3.

33

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL El sistema educativo nacional comprende dos subsistemas:

a) El escolarizado; y,

b) El no escolarizado.

En el sistema educativo nacional se garantiza la Educación Intercultural Bilingüe

que, asimismo, comprenderá dos subsistemas:

a) El escolarizado; y,

b) El no escolarizado.

El subsistema escolarizado se emplea en los establecimientos determinados por la

Ley y comprende:

a) La educación regular que se somete a las disposiciones reglamentarias sobre

el límite de edad, secuencia de niveles y duración de cursos;

b) La educación compensatoria, que tiene un régimen especial y se la ofrece a

quienes no ingresan a los niveles de educación regular o no los concluyen; y,

c) La educación especial, destinada a estudiantes excepcionales por razones de

orden físico, intelectual, psicológico o social.

El subsistema no escolarizado procura el mejoramiento educacional cultural y

profesional a través de programas especiales de enseñanza - aprendizaje y difusión,

mediante los esfuerzos e iniciativas públicos y privados.

La Educación regular comprende los siguientes niveles:

1. Preprimario. La educación en el nivel preprimario tiende al desarrollo del

niño y sus valores en los aspectos motriz, biológico, psicológico, ético y social,

así como a su integración a la sociedad con la participación de la familia y el

Estado.

34


2. Primario. La educación en el nivel primario tiene por objeto la formación

integral de la personalidad del niño, mediante programas regulares de

enseñanza - aprendizaje y que lo habilitan para proseguir estudios en el nivel

medio.

3. Medio. La educación en el nivel medio comprende tres ciclos:

• Básico. El ciclo básico inicia la formación del nivel medio en el que se

promueve una cultura general básica y se desarrollan actividades de

orientación, que permiten al estudiante seleccionar la especialidad en el ciclo

diversificado y habilitarle para el trabajo.

• Diversificado. El ciclo diversificado procura la preparación

interdisciplinaria que permita la integración del alumno a las diversas

manifestaciones del trabajo y la continuación de los estudios en el ciclo

postbachillerato o en el nivel superior, atendiendo a los requerimientos del

desarrollo social y económico del país y a las diferencias y aspiraciones

individuales. Las diversas modalidades se organizan de acuerdo con las

necesidades del desarrollo científico, económico y cultural del país y

aseguran, con sentido integral, la formación humanística y técnica.

• Especialización. El ciclo de especialización que se realiza en los institutos

técnicos y tecnológicos está destinado a la capacitación de profesionales

técnicos y tecnólogos de nivel intermedio. Dichos institutos concederán

títulos de práctico, bachiller técnico, técnico superior y cualquier otra

denominación en la respectiva especialización, los mismos que son

diferentes a los que otorgan las universidades y escuelas politécnicas.

El siguiente cuadro resulta muy ilustrativo:

35


El cuadro entamos seguidamente nos muestra el núme , prof res, pers tivo, rvicios, nteles y aulas dentro del sistema educativo ecuatoriano por provincias.

que pres ro de alumnos esoonal administra de se pla

ALUMNOS PROFESORES

Personal Administrativ Personal deo

Servicios PLANTELES AULAS

AZUAY-CHORDELEG 3014 122 8 4 24 71AZUAY-CUENCA 1 317243 6945 711 438 693 555AZUAY-EL PAN 488 48 2 2 8 26AZUAY-GIRON 3016 171 12 10 37 99AZUAY-GUACHAPALA 672 40 4 3 9 45AZUAY-GUALACEO 11142 507 30 26 92 314AZUAY-NABON 3030 160 8 6 58 88AZUAY-OÑA 751 58 2 2 16 24AZUAY-PAUTE 5717 3 1 101 8 9 57 94AZUAY-PUCARA 5533 238 6 8 95 103AZUAY-SANFERNANDO

1101 63 4 6 11 51

AZUAY-SANTA 2 1 1 14835 39 0 1 72 17

36


ISABEL AZUAY-SEVILLA DE

1218 77 5 3 24 55ORO AZUAY-SIGSIG 6510 265 10 9 64 178BOLIVAR-CALUMA 3437 240 21 15 43 128BOLIVAR-CHILLANES 5164 295 26 22 99 177BOLIVAR-CHIMBO 3 3 13732 368 0 5 62 78BOLIVARECHEAND

-IA 3538 196 12 13 54 123

BOLIVAR-GUARANDA 1 1 123956 602 06 11 274 884BOLIVAR-LAS NAVES 1043 62 4 3 16 27BOLIVAR-SAN MIGUEL 7913 698 54 60 112 395CAÑAR-AZOGUES 1 1 119848 346 09 03 172 824CAÑAR-BIBLIAN 4087 280 1 22 23 55 33CAÑAR-CAÑAR 16830 890 52 57 210 618CAÑAR-DELEG 1108 82 6 8 19 67CAÑAR-EL

2779 135 6 7 23 89TAMBO CAÑAR-LA TRONCAL 12733 568 34 37 92 338CAÑAR-SUSCAL 1433 77 7 6 17 48CARCHI-BOLIVAR 2981 241 14 24 58 195CARCHI-

3342 273 33 32 41 199ESPEJO CARCHI-MIRA 3353 247 13 20 65 182CARCHI-MONTUFAR 48170 565 9 51 87 403CARCHI-SANPEDRO

DE

1865 102 6 7 20 81HUACA CARCHI-TULCAN 19427 1122 68 85 160 772CHIMBORAZO-

11434 683 41 42 170 385ALAUSI CHIMBORAZO-

1696 94 6 7 11 69CHAMBOCHIMBORAZO-

I 3567 274 33 22 57 149CHUNCHCHIMBORAZO-

10903 833 59 52 191 435COLTA CHIMBORAZO-

A 2 1 1CUMAND 687 71 7 2 35 82

37


AZO-9791 434 18 19 126 234

CHIMBORGUAMOTE CHIMBORAZO-

7123 546 42 59 120 327GUANO CHIMBORAZO-PALLATANGA 2559 167 12 12 47 93CHIMBORAZO-

1127 125 18 9 26 84PENIPE CHIMBORAZO-RIOBAMBA 60597 4213 430 329 401 1911COTOPAXI-LA MANA 8174 379 16 28 90 218COTOPAXI-

4 2 1 1 2 1LATACUNGA 1773 450 87 89 68 354COTOPAXPANGUA

I-15184 230 7 13 12 122

COTOPAXI-PUJILI 17696 941 56 60 190 552COTOPAXSALCEDO

I-11836 640 32 46 99 412

COTOPAXI-SAQUISILI 4768 248 9 12 57 160COTOPAXI-SIGCHOS 5369 228 9 12 109 141EL ORO-ARENILLAS 6235 392 23 32 71 260EL ORO-ATAHUALPA 1231 113 14 9 26 67EL ORO-BALSAS 1774 122 14 10 19 88EL ORO-CHILLA 663 44 2 4 19 31EL ORO-EL GUABO 9432 526 59 49 91 297EL ORO-HUAQUILLAS 12 5 4 3 6 3001 97 5 3 1 95EL ORO-LAS LAJAS 1017 68 4 5 28 36EL ORO-MACHALA 62440 3593 435 296 313 1970EL ORO-MARCABELI 1292 88 9 7 17 78EL ORO-PASAJE 19053 1128 95 89 118 580EL ORO-PIÑAS 5 4 26133 462 4 3 74 41EL ORO-PORTOVELO 12640 212 25 14 26 14EL ORO-SAROSA

NTA 1 117404 032 99 95 27 633

EL ORO-ZARUMA 6559 469 4 3 20 6 82 72ESMERALDATACAMES

AS-9234 428 25 30 84 282

ESMERALDAS- 4 4 1 39254 573 1 5 68 03

38


ARO ELOY ALFESMERALDAS-

AS 62221 4388 373 432 431 1800ESMERALDESMERALDAS-

7977 400 26 28 110 159MUISNE ESMERALDAS-

36686 1915 162 155 532 998QUININDE ESMERALDAS-

E 7847 344 19 26 129 141RIO VERDESMERALDAS-SAN LORENZO 1 1 20080 562 33 50 00 57GALAPAGISABELA

OS-410 33 1 1 5 10

GALAPAGSAN

OS-

1600 137 12 15 16 66CRISTOBAL GALAPAGOS-

UZ 2593 210 18 13 21 101SANTA CRGUAYAS-ALFREDO BAQUERIZMO

O 3515 147 7 7 40 66

GUAYAS-BALAO 3135 118 11 14 26 46GUAYAS-BALZAR 10040 406 15 17 67 141GUAYAS-COLIMES 3501 123 7 6 45 58GUAYAS-CRNEL.MARC.

ÑA 2161 110 8 7 17 48MARIDUEGUAYAS-DAULE 19576 1097 141 87 161 331GUAYAS-DURAN 32824 1698 125 148 242 867GUAYAS-EL

14861 699 41 28 144 209EMPALMEGUAYAS-EL

8081 383 28 18 66 170TRIUNFO GUAYAS-GRAL.ANTONI

2478 161 16 17 18 65O ELIZALD GUAYAS-GUAYAQUIL 524024 28417 2975 2539 2989 13514GUAYAS-ISIDRO AYORA 1708 59 2 1 12 20GUAYASLIBERTAD

-LA 1 67637 825 89 2 94 367

GUAYAS-LOMAS DE SARGENTILLO 2551 113 4 3 19 73GUAYAS-MILAGRO 37661 1870 185 163 200 936GUAYAS- 10129 334 16 22 75 203

39


NARANJAL GUAYAS-NARANJITO 7989 340 17 20 59 134GUAYAS-NOBOL 4519 167 8 13 30 121GUAYAS-PALESTINA 2563 96 4 4 21 24GUAYAS-PEDRO CARBO 7397 326 22 23 64 135GUAYAS-PLAYAS (GRAL.VILLAMI 8325 439 34 35 54 189GUAYAS-SALINAS 14171 701 77 58 68 367GUAYAS-SAMBORONDON 13193 1107 121 111 71 427GUAYAS-

ELENA 24443 959 65 55 149 604SANTAGUAYAS-SANTA LUCIA 6536 308 24 15 68 152GUAYAS-SIMON BOLIVAR 5111 169 13 8 45 111GUAYAS-URBINA JADO 8864 351 20 19 77 108GUAYAS-

CHI 10YAGUA 305 448 30 29 1982 9IMBABURA

IO -

5 3ANTONANTE 7805 420 1 44 41 15IMBABCOTACACHI

URA-9945 530 52 42 131 395

IMBABIBARRA

URA-4 2 2 2 2 12223 444 72 03 53 506

IMBABOTAVALO

URA-2 1 13 12 16358 353 9 5 66 868

IMBABURAPIMAMPIR

-O 3364 208 18 17 49 177

IMBABURASN.MIGUEL D

-E

URCUQUI 3185 182 16 19 46 172LOJA-CALVAS 8946 679 39 40 149 380LOJA-CATAMAYO 6853 412 24 25 65 240LOJA-CELICA 3423 264 17 22 77 156LOJA-CHAHUARBA

PAM1640 133 7 8 50 66

LOJA-ESPINDOLA 4571 308 14 16 84 190LOJA-GONZANAMA 3264 342 15 26 98 204

40


2846 3733 300 240 422 1822LOJA-LOJA 4LOJA-MACARA 4709 358 23 26 80 213LOJA-OLMEDO 1309 98 5 4 32 67LOJA-PALTAS 6496 563 41 39 150 287LOJA-PINDAL 1827 119 6 8 52 71LOJA-PUYANGO 3344 315 20 21 108 167LOJA-QUILANGA 1121 108 5 12 35 59LOJA-SARAGURO 7576 500 31 32 130 267LOJA-SOZORANGA 1745 188 13 12 64 108LOJA-ZAPOTILLO 2374 190 8 9 83 121LOS RIOS-BABA 7897 321 22 19 90 219LOS RIOS-BABAHOYO 3 2 1 1 16555 321 56 83 297 341LOS RIOS-

1 2 1 1 3BUENA FE 2737 511 0 9 15 32LOS RIOS-MOCHACHE 1 1 1 27182 314 1 6 01 09LOS RIOS-MONTALVO 5585 355 24 30 70 183LOS RIOS-PALENQUE 3744 140 9 11 48 113LOS RIOS-PUEBLOVIEJO 6597 314 22 22 63 199LOS RIOS-QUEVEDO 4 2 1 1 2 13645 120 43 42 66 164LOS RIOS-URDANETA 3 3 26912 360 6 3 77 51LOS RIOS-VALENCIA 7503 316 12 23 104 238LOS RIOS-VENTANAS 17990 916 60 58 184 608LOS RIOS-VINCES 1 1 46004 781 47 53 43 83MANABI-2MAYO

4 DE 7342 431 28 31 139 149

MANABI-BOLIVAR 1 3 1 21309 585 45 3 41 87MANABI-CHONE 3 2 1 1 40255 108 61 27 18 763MANABI-EL CARMEN 2 20127 960 45 46 71 389MANABI-FLAVIO ALFARO 5534 314 12 12 113 120MANABI-JAMA 2972 129 5 5 40 53MANABI-JARAMIJO 2268 106 4 6 21 43

41


13884 1084 122 69 228 434MANABI-JIPIJAPA MANABI-JUNIN 4986 292 17 20 73 140MANABI-MANTA 53017 2873 299 199 388 1292MANABI-MONTECRISTI 9916 494 32 35 94 242MANABI-OLMEDO 2831 132 8 9 53 49MANABI-PAJAN 7879 4 3 2 1 118 0 3 63 66MANABI-PEDERNALES 9542 481 31 28 132 159MANABI-PICHINCHA 5328 242 13 12 89 84MANABI-PORTOVIEJO 6 4 47 35 5 15967 415 2 2 73 949MANABI-PUERTO LOPEZ 3845 205 15 6 50 54MANABI-ROCAFUERTE 4 3 2 17313 42 5 9 77 83MANABI-SVicente

an 4724 245 19 14 62 126

MANABI-SANTA ANA 10693 616 58 45 172 263MANABI-SUCRE 1 12561 892 73 71 37 336MANABI-TOSAGUA 8521 498 29 18 103 202MORONA

GO-

SANTIAGUALAQUIZA 4469 283 15 17 77 209MORONA SANTIAGO-HUAMBOYA 2079 1 157 4 3 57 26MORONA SANTIAGO-LIMON INDANZA 2970 209 8 15 72 131MORONA SANTIAGO-LOGROÑO 1355 99 7 6 27 68MORONA SANTIAGO-

9530 692 36 50 155 441MORONA MORONA SANTIAGO-PALORA 1748 152 5 6 42 113MORONA SANTIAGO-

SAN JUAN BOSCO 1108 82 4 4 34 58MORONA 2798 198 10 12 72 142

42


-

SANTIAGOSANTIAGOMORONA SANTIAGO-SUCUA 4866 539 20 23 62 304MORONA SANTIAGO-

3797 309 5 9 148 263TAISHA NAPO-ARCHIDONA 6869 420 32 29 93 249NAPO-C. J. AROSEMTOLA

ANA 672 54 9 7 17 37

NAPO-EL CHACO 1532 83 4 7 18 75NAPO-QUIJOS 1658 135 8 14 19 88NAPO-TENA 16047 1000 69 56 240 696ORELLANA-AGUARICO 1131 64 4 4 30 44ORELLANA-L.JOYA DE LOSACHAS

S 7729 366 13 9 132 259

ORELLANA-4062 204 13 8 84 133LORETO

ORELLANA-ORELLANA 1 22696 608 32 22 30 364PASTAZA-ARAJUNO 1890 120 4 7 56 77PASTAZA-MERA 2101 1 1 2 171 3 1 34 06PASTAZA-PASTAZA 17036 1142 58 90 245 676PASTAZA-SANTA CLARA 1046 91 1 6 29 65PICHINCHA-CAYAMBE 17505 850 85 68 113 578PICHINCHA-MEJIA 14683 875 67 68 105 560PICHINCHA-PEDRO MONCAYO 5 2 1 1 2759 54 5 9 43 00PICHINCHA-PEDRO VICENTE MALDON 2901 159 11 9 44 97PICHINCHA-PUERTO QUITO 3697 188 10 9 81 127PICHINCHA-QUITO 469961 31843 5322 3496 2638 16110PICHINCHA-

19595 1331 242 136 103 638RUMIÑAHUI PICHINCHA-

7 3 43 33 6 2SANTO DOMINGO 5791 931 7 6 56 371

43


E PICHINCHA-SN.MIGUEL DLOS BAN 3329 204 20 17 50 110SUCUMBIOS-CASCALES 2444 105 6 8 49 115SUCUMBIOS-

1812 68 2 1 47 72CUYABENO SUCUMBIOS-

2002 125 8 11 37 112

GONZALOPIZARRO SUCUMBIOS-LAGO AGRIO 2 4 20243 891 6 36 75 817SUCUMBIOPUTUMAYO

S-1877 97 3 1 55 104

SUCUMBIOS-NDI 8904 389 27 11 138 377SHUSHUFI

SUCUMBIOS-SUCUMBIOS 845 83 3 4 24 57TUNGURA-AMBATO

HUA76588 4487 384 284 438 2419

TUNGURAHUA-BAÑOS DEAGUA SANTA

4573 292 24 23 38 172

TUNGURAHUAS 1557 115 6 8 12 67-CEVALLO

TUNGURAHU-MOCHA

A1191 79 4 8 15 63

TUNGURA-PATATE

HUA2734 175 16 11 41 119

TUNGURAHUA3382 177 6 7 49 158-QUERO

TUNGURAHU-SAN PEDR

AO

DE PELILEO 11056 572 25 32 101 427TUNGURAHUA-SANTIAGO DE PILLARO 8070 473 20 43 65 343TUNGURAHUA-TISALEO 1672 91 2 5 19 73ZAMORA CHINCHIPE-

L 13 37 124CENTINELA DE CONDOR 2081 141 6ZAMORA CHINCHIPE-CHINCHIPE 2626 216 13 14 72 128ZAMORA

INCHIPE-EL UI 2222 142 5 15 42 101

CHPANGZAMCH

ORA INCHIPE-

NANGARITZA 1478 101 3 6 37 67ZAMCH 10 8 49 80

ORA INCHIPE- 2014 117

44


LPA ANDA ZAMORCHYAC

A INCHIPE-

UAMBI 1493 104 8 2 48 81ZACHYA 347 30 32 63 223

MORA INCHIPE-NZATZA 5330

ZAMORA CHINCHIPE-

7202 533 71 55 99 416ZAMORA Grand Total 3184262 187997 18749 15235 27835 99377

Seguidame

Educación del

• La

• La educación es obligatoria en el nivel primario y en ciclo básico del nivel medio.

• Los ratuitos se sujetarán, para el

cobro de matrículas y pensiones, a las que fije el Ministerio de Educación.

Cu , contribución voluntaria,

especial o cualesquiera otra denominación, podrá aplicarse solamente previa

aut

• Los planteles particulares que educan a niños y jóvenes de familias de escasos

rec

como a

respect

2) 2 de cada 10 escuelas no tienen electricidad.

nte consignamos algunas consideraciones adicionales contenidas en la Ley de

Ecuador:

educación oficial es gratuita en todos los niveles

establecimientos de educación particular no g

alquier otro cobro, llámanse bono, acción

orización del Ministerio de Educación.

ursos, en los niveles indicados en el artículo anterior, recibirán del Estado,

porte, hasta el 50% del costo alumno cada año fiscal, de acuerdo al

ivo Reglamento.

Parra afirma:

1) El ritmo de crecimiento de la matrícula en el Ecuador ha sido inferior al

crecimiento de las partidas docentes y al ritmo de construcción de aulas.

3) 2 de cada 10 escuelas no tienen agua potable.

45


4) 3 de cada 10 escuelas no tienen alcantarillado.

nen acceso a lo

e las 5814 escuelas rurales grado o unidocentes) existentes, 770

son bilingües; la mitad no tiene electricidad, 97% no tiene agua potable;

98% no tiene alcantarillado; y, 91 % no tiene medios de comunicación.

cuador, nos dice el citado consultor, está entre los países con menor gasto en educación

n la Región, agrega “Ecuador sólo supera a Haití en términos de inversión en

ducación”. Por otra parte señala que Ecuador se haya en la media de la Región en lo que

specta al porcentaje (entre 90 y 95%) del gasto público en educación que se destina a

asto corriente (básicamente salarios).

G P e rtu nd ,

re d c la sde 1960 se ha e

s at ci n s muestra porcentajes de la tasa neta de escolaridad por

niveles:

A NETA COLARIDAD PORCENTAJE

5) 4 de cada 10 escuelas no tie s medios de comunicación.

6) D (multi

E

e

e

re

g

emán

specto

arra refi

e la Exp

re en su

ansión de

Informe

la Matrí

varios Indicadores de Cobe

ula seña

ra y Re

experim

imiento

ntado un que de

ignific

TAS

ivo cre miento, o

DE ES

PRE PRIMARIA 62.4

PRIMARIA 90.1

MEDIA 44.6

Un cuadro nos muestra los Indicadores de Eficiencia Interna.

46


nivel y /o ciclo

por año de escolaridad

ciclo, y por año de

/

por año de escolaridad

interanual por nivel y / ciclo, y

por año de

efectiva por año de

escolaridad

nivel y / o ciclo

permanencia de los que abandonan

promedio aprobado

por los que abandonan

Tasas

netas de escolarización por

Tasas de repitencia

por nivel y / o ciclo, y

Tasas de atraso

escolar por nivel y / o

Tasas de sobreedad

por nivel y o ciclo, y

Tasas de abandono

Tasas de promoción

Tasas de graduación por

Duración media de la

Grado / año de estudio

escolaridad escolaridad 34% de niños del 20% más pobre de la población está fuera de la

1 de cada 10 niños repite el primer año

9 de cada 10 niños menores de 6 años no tiene acceso a educación preescolar 9 de cada

1 de cada 3 niños no llega a completar los 6 años de educación primaria

1 de cada 5 niños abandonan la escuela en cuarto grado

escuela. Promedio de años

d: 6.7 años

10 niños del sector rural no asisten a

de escolarida

educación secundaria.

Lo primero que se observa es que, a nivel nacional, existe un descenso en los niveles de

eficiencia interna del sistema educativo durante la segunda mitad de los noventas. La tasa

de s % en el 2001; el número de años

pro 6,77 a 6,85; y, el coeficiente de

efic

Las e eficiencia que los hombres tanto al inicio de la

rie como al final. Lo mismo sucede con los estudiantes de las zonas urbanas con

obrevivencia de 5 grado cae del 84% en 1995 al 81

medio para culminar la primaria aumentó de

iencia cae del 88.6% al 87,6%.

mujeres tienen mejores niveles d

se

relación a los de las zonas rurales. La mayor caída en la eficiencia interna del sistema

escolar se produce en las zonas urbanas.

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA:

47


evidencian en cinco

actores interrelacionados entre sí:

cia de participación comunitaria y social.

5) Politización de la Educación.

Par mucho peor, toda vez que

esta e turno. La gravedad

se r ja escolaridad, en los altos

niv cativa.

ras haberse suscrito el convenio de crédito entre la República del Ecuador y el BID por

ue sufrió

UCP-MEC. El programa previsto para durar 4 años tuvo que prorrogarse habiéndose

Hacia 1999 la crisis económica y financiera del país se agravó y las condiciones

generales de la educación se vieron consecuentemente perjudicadas, Parra nos habla de la

“segunda década perdida”.

El impacto de la mala calidad de la educación nos dice Parra, se

f

1) Irracionalidad en el gasto estatal en educación.

2) Incoherencias en la formación de maestros.

3) Obsoleta organización institucional.

4) Ausen

ra destacada que la situación en las áreas rurales era aún

s áreas secularmente habían sido marginadas por los gobiernos d

efleja en la falta de acceso a los niños a la escuela, en la ba

eles de deserción y repitencia y en los bajos niveles de cobertura edu

T

50 millones de dólares (45 millones financiaba el BID y 5 millones la República de

Ecuador), el 17 de diciembre de 1998 se dio inicio a las operaciones del Programa20. Los

primeros años se aprecia una bajísimo ejecución: 1999 = 0,4 %; 2002 = 1,67 %, ello, dice

Parra, se debió a los problemas de tipo político, administrativo e institucional q

la

determinado su fecha de cierra para el 17 de julio del presente año21.

20 El 17 de diciembre de 1998, se firmó el Convenio de Crédito No. 1142/EC-OC entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno del Ecuador, para la ejecución del Programa Redes Escolares Autónomas Rurales (Total del financiamiento: USD 50’000.000.00.- Financiamiento BID: USD 45’000.000.00.- Financiamiento de Contraparte Local: USD 5’000.000.00). 21 Durante nuestra visita a Quito fuimos testigos de excepción del proceso de cierre del Programa y de su transferencia a la Dirección Nacional de Educación Básica.

48


ita al Ministerio de Educación y Cultura, cuyos objetivos eran

dministrar los convenios de préstamo u otras modalidades de cooperación que suscriba

3.

4. ación en la ejecución de los planes.

Dic

del Pro

Program utivos, todo ello en

des

Por lo gremio magisterial y

dministrativo del MEC que la acusaban a ella y a sus integrantes de pertenecer a una

istrativa privilegiada que ganaba grandes honorarios y nos respondía a la

nea política del gobierno.

La UN

Inconst tión de Redes Escolares, sin embargo, en

septiem

Progra

1. osición política del gremio y de la agrupación política que es su

sustento a los procesos de descentralización y desconcentración en las distintas

Por Acuerdo Ministerial 141 del 11 de enero de 1999 se creó la Unidad Coordinadora del

Programa UCP-MEC, adscr

a

el Gobierno.

Ha correspondido a la UCP-MEC en el marco del convenio de crédito suscrito, coordinar:

1. La difusión, promoción y socialización del Programa.

2. La conformación y consolidación institucional de las redes.

La elaboración de los planes estratégicos de las redes.

El acompañamiento y facilit

5. El monitoreo, seguimiento y evaluación de la ejecución del Programa.

e Parra que la inestabilidad administrativa ha sido la constante durante la ejecución

grama. A los siete ministros de educación que han pasado durante la vida del

a les han sucedido, respectivamente, siete Directores Ejec

medro de la continuidad que el Programa merecía para una eficiente gestión.

demás, la UCP-MEC ha debido soportar los embates del

a

burbuja admin

lí

E (gremio magisterial) llegó a demandar ante el Tribunal Constitucional la

itucionalidad del Reglamento para la Ges

bre de 2002, el mencionado Tribunal declaró improcedente la demanda y el

ma pudo seguir. Parra resume en 4 las razones por las cuales se opuso la UNE:

Sistemática op

esferas de la vida nacional.

49


azo a no contar con los aportes económicos obligatorios por parte de los

docentes de las redes, puesto que estos al tener las partidas docentes en sus

BJETIVOS

• Otorgar autonomía a aproximadamente el 20% de las escuelas rurales para el

iclo de secundaria) en las zonas de influencia de las escuelas

eneficiarias.

njunto de acciones orientadas a otorgar autonomía e

ticipación de los padres y la comunidad en aproximadamente

les, con alrededor de 2.400 escuelas, equivalentes al 20% del

rurales del país. Las redes participarán en el Programa de manera

ma fortalecerá la capacidad organizativa de las redes para el ejercicio de la

autonomía y de la gestión participativa y financiará sus proyectos de mejoramiento de la

2. Temores a que se vea afectado su control sobre la estructura nacional del gremio

de maestros.

3. Rech

instituciones están en libertad de aportar o no para el gremio.

4. Imposibilidad de manipular los nombramientos, permutas y cambios de los

docentes de las redes, ya que reglamentariamente el Consejo de Red tiene en sus

manos el proceso de concurso para la selección de personal.

O

manejo de sus recursos con una mayor participación de padres y miembros de la

comunidad en la administración escolar.

• Mejorar las condiciones de enseñanza en la educación básica rural (primaria y

primer c

b

El Programa contempla un co

introducir o aumentar la par

120 redes escolares rura

total de las escuelas

voluntaria.

El Progra

enseñanza. El Programa tendrá tres componentes: a) Apoyo al proceso de autonomía

escolar; b) Mejoramiento de las condiciones de la enseñanza en las redes; y, c)

Seguimiento y evaluación.

50

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL PLANIFICACIÓN DEL PROGRAMA

Cada una de las redes conformadas, de conformidad con sus necesidades, elabora un plan

estratégico, sobre la base de un presupuesto calculado según el número de alumnos. El

presupuesto global de inversión se distribuye de conformidad con porcentajes

preestablecidos.

COMPONENTE DISTRIBUCIÓN

CAPACITACIÓN DOCENTE 15%

MATERIAL DIDÁCTICO 25%

INFRA 37% ESTRUCTURA

EQUIP 14% AMIENTO

PARTICIPACIÒN COMUNITARIA 6%

FISCALIZACIÓN 3%

TOTAL 100%

La distribución de presupuesto del Plan Estratégico y asignaciones extraordinarias por

región, varía de una a otra. Como se muestra a continuación, la región Costa tiene una

asignación presupue %, la reg 34% y la tiene una

asigna 15

staria del 51 ión Sierra del Amazonía

ción del %.

Costa Si r

aci 1,443, 80 092, 96 530, 3 33 L co 3, .4 4 3 0 0 .09

Infraestructura 5,505,574.01 3,531,590.61 1,323,346.68 10,360,511.30

281,536.67 266,309.03 861,021.17

Ambientes de Aprendizaje 417,000.00 168,150.00 315,600.00 900,750.00

Total 14,253,128.67 9,506,295.09 4,262,725.63 28,022,149.39

Extr

ao

Deta

Est

raté

gico

No.

E S

erra O iente Total

CapM ateria

tación Didácti

103.836,717

1,6 2,

070.85,743.0

1,

165.57 26,347.6

,065,340.7,348,808

Equipamiento 1,938,964.83 1,409,529.31 567,711.86 3,916,206.00 Participación Comunitaria 798,593.10 537,674.51 233,244.89 1,569,512.50

Presupuesto Extraordinario 313,175.47

rdin

ario

sPl

an

lle

PR SUPUE TO

51


Elaborado por: Gerencia de Desarrollo Institucional UCP-MEC Fuente: SASEF

igas ha rebasado las metas previstas en el diseño del proyecto, se

an conformado y se encuentran en funcionamiento 186 redes en todas las provincias del

Ecu

docente

El Prog

particu

Constit

Este P

descon

proceso

1.

ieros y pedagógicos.

Período: Diciembre 1998 a Febrero 2005

El Programa Redes Am

h

ador continental. El siguiente cuadro nos muestra la estadística general de planteles,

s y alumnos que se encuentran vinculados al Programa.

rama Redes Amigas, para su ejecución se sustenta en mandatos constitucionales,

larmente en las disposiciones contenidas en los Artículos 68, 70 y 225 de la

ución Política de la República22.

rograma es una experiencia pionera en procesos de descentralización y

centración de la educación en Ecuador y muestra como principales aportes al

los siguientes:

Ha logrado concretar la “autonomía escolar”. Ésta debe entenderse como la

capacidad de los actores de las comunidades educativas para tomar decisiones en

la gestión escolar. Facultades para decidir y desarrollar por sí mismos acciones

relacionadas con los ámbitos administrativos, financ

22 De modo particular el Art. 68 dprogramas de enseñanza confor

e la Constitución expresa que: “El sistema nacional de educación incluirá mes a la diversidad del país; incorporará en su gestión estrategias de

descentralización y desconcentración administrativas, financieras y pedagógicas. Los padres de familia, la comunidad, los maestros y los educandos participarán en el desarrollo de los procesos educativos”.

ESCUELAS PROFESORES ALUMNOS

REGION Hispan

as Biling

ües Total Hispan

as Biling

ües Total Hispana

s Biling

ües Total

Costa 1.088 46 1.134 2.677 158 2.835 70.579 3.525 74.104

Sierra 365 287 652 1.110 966 2.076 24.450 19.261 43.711

Oriente 161 278 439 365 756 1.121 6.941 11.263 18.204

TOTAL: 1.614 611 2.225 4.152 1.880 6.032 101.970 34.049 136.019

52


ucación

r lo que también se ha conocido como los Comités de

participan

con voz y voto en las decisiones institucionales. Los miembros de los Consejos o

Gobiernos so les de sus acciones y

de la aplicación de las disposiciones reglamentarias.

En la ejecución del Progra s comunidades a través de los Consejos o

Gobi sarrollado de l sti n

los procesos de aprender haciendo. La organización de la red y su funcionam

han abilidade e s un eva

ejor

estrat se

directivos, docentes y de personal administ

para el cumplimiento de las funciones

ncome a los docentes.

La administración financiera se ha circunscrito al manejo de recursos provenientes de tres

fuentes de financiamiento:

1. Recursos provistos directamente por el Presupuesto General del Estado23.

2. Recursos financiados por el Convenio de Préstamo 1142/OC-EC para la ejecución

del plan estratégico24.

2. Se han institucionalizado los Consejos de Red y los Gobiernos de Ed

Comunitaria en la gestión escolar, los cuales son los organismos de gobierno de

las redes. Vienen a se

Gestión. Están integrados por representantes de docentes, padres de familia y un

líder comunitario, elegidos por los actores en asambleas generales, que

n administrativa, civil y penalmente responsab

3. ma, la

ernos han de la cultura a gestión in tucional, ha avanzado en

iento

sido respons s básicas d u gestión. F ciones rel ntes de los

Consejos que han contribuido a una m gestión administrativa han sido: la

elaboración, aprobación y ejecución del plan égico; la lección de

rativo; así como también la puesta en

práctica de mecanismos de control

e ndadas reglamentariamente

23 Recursos del Presupuesto General del Estado.- De las 186 redes, para 141 que son nuevas, es decir, que antes no fueron Centros Educativos Matrices (CEMs), el MEF creó presupuestos institucionales, constituyéndolas en Unidades Ejecutoras. Las 45 restantes ya venían trabajando con sus presupuestos desde cuando fueron CEMs. En la actualidad las 186 redes (el 100%) ya cuentan con su presupuesto institucional. También las 186 redes (el 100%) tienen ya efectivizado el traspaso de las partidas docentes, administrativas y de servicio. Dichas partidas se han descentralizado desde los presupuestos de las Direcciones Provinciales de Educación a los presupuestos de las redes, lo que garantiza que las partidas y los docentes siempre estarán al servicio de las comunidades y de los niños y niñas. 24 Inversión de recursos en la ejecución de planes estratégicos.- Las 186 redes han tenido aprobados y financiados sus planes estratégicos, y la UCP les ha transferido recursos para el desarrollo de las acciones. De un total de USD 27’121.399.39 presupuestados para ejecución de planes, se ha transferido a las redes a

53


3. Recursos de autogestión conseguidos de la cooperación de organismos

gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales25.

RESUMEN EJECUCION PLANES ESTRATÉGICOS

EJECUTADO No. Detalle

Costa Sierra Oriente Total Capacitación 853,260.06 656,627.33 317,150.93 1,827,038.32

MateriaL Didáctico 3,448,548.96 2,407,172.84 891,350.90 6,747,072.70 Infraestructura 5,141,763.51 3,397,623.18 1,276,326.66 9,815,713.35 Equipamiento 2,099,461.30 1,706,465.46 686,005.68 4,491,932.44

Plan

Est

raté

gico

Participación Comunitaria 467,577.72 279,077.45 125,213.91 871,869.08

Otro

s

Ambientes de Aprendizaje 151,100.72 53,501.92 32,085.00 236,687.64

Total 12,161,712.27 8,500,468.18 3,328,133.08 23,990,313.53 Elaborado poFuente: SASE

r: Fiscalización Financiera UCP-MEC F

Perí

El propósito fundam a ha sido lograr el mejoramiento de la calidad de

s aprendizajes de niños y niñas. Este propósito ha estado vinculado con la necesidad de

ra este cometido, las redes han ejecutado dos proyectos específicos:

odo: Diciembre 1998 a Febrero 2005

ental del Program

lo

alcanzar el mejoramiento de la calidad de la educación básica en las áreas rurales. Esto a

su vez se ha relacionado con el objetivo social de que las comunidades rurales alcancen el

mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Pa

1. Capacitación docente.

febrero de 2005 USD 24.987.175,77; y se han justificado inversiones por USD 23’990,313. De los recursos para ejecución de planes estratégicos, no se han hecho pagos por concepto de remuneraciones de personal. Se han destinado recursos específicos para incentivos a docentes, por haber asistido al 100% de las actividades escolares; y a miembros de los Consejos de Red y Gobiernos de Educación Comunitaria. 25 La experiencia de las redes en la elaboración de planes y proyectos, como también la administración en la ejecución de los mismos, se ha orientado a que los actores de las comunidades educativas y las mismas comunidades alcancen destrezas para formular proyectos de desarrollo, y así conseguir que organizaciones de distinta naturaleza apoyen a la gestión institucional y al mejoramiento de la vida de las comunidades. Aproximadamente un 20% de redes de todo el país ha obtenido logros a través de la ejecución de proyectos que han recibido el apoyo de distintas organizaciones e instituciones.

54


2. Provisión de material didáctico para niños, niñas y aulas.

rograma en el

ejoramiento de determinados indicadores relacionados con el desarrollo cualitativo, es

educativo ecuatoriano, en los sectores rurales y en el país en su conjunto, adolece todavía

de la vigencia del paradigma vertical, autoritario y antidemocrático en las relaciones de

los actores. Tenemos una escuela maestrocéntrica, y no educandos protagonistas y

Se ha desarrollado un plan básico de refuerzo pedagógico, que se ha referido a tres

aspectos:

1. Desarrollo de metodologías activas.

2. Implementación y uso de ambientes de aprendizaje.

3. Derechos de niños y niñas.

Para verificar los resultados en el desarrollo de los aprendizajes, se han aplicado pruebas

de Lenguaje y Comunicación, y Matemática. Confrontados resultados de pruebas

aplicadas en el año 2003 y a finales del año 2004, en estas últimas se aprecian progresos

en el desarrollo de destrezas particularmente intelectivas y procedimentales.

La siguiente es una conclusión ofrecida por Parra que revela la importancia de la labor

desplegada: “En cuanto a la forma cómo ha incidido la ejecución de P

m

importante mencionar que ha mejorado la asistencia de los docentes a sus labores

escolares, en la práctica no se han cerrado escuelas de las redes, ha habido incremento de

la matrícula y se ha mejorado la retención escolar. Pero más allá de estos logros es de

suma importancia la elevación de la autoestima de docentes, alumnos, padres de familia y

miembros de las comunidades.”

En esa línea de razonamiento Parra nos dice respecto de la participación comunitaria.

“(…) ha sido uno de los ejes esenciales en la conformación y desarrollo de las Redes

Escolares Autónomas Rurales. La participación real de los actores de la comunidad

educativa y social es al mismo tiempo el entorno para el cambio de paradigmas en el

desarrollo de los procesos educativos y sociales.” El consultor agrega: “El sistema

55


igas ha representado y representa un esfuerzo por romper esos paradigmas. Se

ha hecho de la escuel la democracia en la

Se ha hecho un reconocimiento práctico de q s la fundamental

respo le de la educ e hijos e Pero z se rado qu es y

madres de fam pen de un modo real en los procesos educativos.”

tenido como escenarios especiales las

autoridades y miembros de los organismos de

obierno de la red han transparentado ante la comunidad educativa informes sobre el

sistencia al

iento por ciento de las actividades escolares, lo cual determinó un sensible mejoramiento

de la presenc incentivo a

los in antes del org de gobiern

al menos a d es del Consejo na de las cuales debe ser de rendición de

cuentas.27

NTIVOS A S Y A RNOS

constructores de sus aprendizajes.” Termina afirmando con gran acierto: “El programa

Redes Am

a punto de partida para la proyección de

sociedad. ue la familia e

nsab ación d hijas. a la ve ha log e padr

ilia partici

Los procesos de rendición de cuentas han

Asambleas Generales Comunitarias, donde

g

contenido y calidad de sus acciones en la gestión de la red, y particularmente sobre sus

responsabilidades en la ejecución del plan estratégico26.

Con el propósito de contrarrestar el ausentismo de los docentes, sobre todo en las áreas

rurales, el Programa previó el pago de un incentivo a los maestros por su a

c

ia de los docentes en las aulas. De igual forma, se ha pagado un

tegr anismo o de cada red, con la condición de que concurran

os reunion por mes, u

INCE DOCENTE G BIEO

PRESUPUESTO N

Oriente Total o.

Costa Sierra Detalle

1 Docente 1,493,875 886,625 521,025 2,901,5252 Consejo/Gobierno 167,250 69,200 51,275 287,725

Total 1,661,125 955,825 572,300 3,189,250 26 La Contraloría General del Estado y Auditoría Interna del MEC han practicado exámenes y auditorías al manejo financiero de algunas redes, al haberse tenido informaciones sobre presuntas irregularidades en las inversiones. En otros casos, también esos organismos de control han practicado exámenes a redes, independientemente de saberse que hayan hecho un irregular o buen manejo de los recursos. 27 Aún resulta cuestionable que se deba incentivar el cumplimiento de un deber de función; sin embargo, la opción se ha mostrado como eficiente al haberse logrado una mayor asistencia clase por parte de los maestros. Se espera que adoptada esta conducta llegue el momento que la misma se ejecute sin recibir nada a cambio.

56

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Elaborado por: Fiscalización Financiera UCP-MEC Fuente: SASEF Período: Diciembre 1998 a Febrero 2005

Del presupuesto establecido para el pago de incentivos a docentes y a los miembros de

los gobiernos de las redes, buena parte de los recursos no llegaron a ser ejecutados. Esto

estuvo motivado en distintas razones: sobreestimación de costos planificados, algunos

docentes o miembros de los consejos no fueron elegibles para los pagos, etc. A

continuación se demuestra los montos efectivos ejecutados por este concepto.

MONTOS DE RECURSOS EJECUTADOS EN INCENTIVOS

EJECUTADO No. Detalle

Costa Sierra Oriente Total 1 Docente 1,245,650 619,600 397,825 2,263,0752 Consejo/Gobierno 103,100 43,000 28,550 174,650

Total 1,348,750 662,600 426,375 2,437,725

Elaborado por: Fiscalización Financiera UCP-MEC Fuente: SASEF Período: Diciembre 1998 a Febrero 2005

Parra nos ofrece el siguiente “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS”28

28 Indicadores Claves del Desempeño A la terminación del programa, el cumplimiento de los indicadores de acuerdo a los componentes del Marco Lógico es el siguiente: COMPONENTE I Creación y Fortalecimiento de Redes Escolares Autónomas Rurales

• 186 redes cuentan con gobierno escolar, participación comunitaria, plan estratégico financiado hasta la terminación del programa, y presupuesto propio, con un cumplimiento del 100%.

• Modalidad insertada en la estructura del MEC, 75% de las REARs institucionalizadas con reglamento a ser promulgado por el Ejecutivo hasta el final del programa.

• 100% de redes interculturales valoran su particularidad cultural, con un cumplimiento del 90%. Alcance Componente I: Este componente al finalizar el programa, alcanzó el 92 %. COMPONENTE II Mejoramiento de las Condiciones de las Redes

• 186 planes estratégicos (con los 5 componentes estructurales) aprobados hasta junio de 2003, con un cumplimiento del 100%.

• 60% de redes con proyectos de refuerzo cualitativo al final de programa, con un cumplimiento del 89%.

• 80% de profesores elegibles reciben incentivo, al menos un mes hasta el final del programa, con un cumplimiento del 100%.

57


INDICADOR GLOBAL DEL COMPONENTE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA PESO % PONDERACION TOTAL

COMPONENTE 1CREACION Y FORTALECIMIENTO DE REDES ESCOLARES RURALES 92% 30% 28%

COMPONENTE 2MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE LAS REDES 99% 50% 49%

COMPONENTE 3SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 89% 20% 18%

95%TOTAL AVANCE DE LOS COMPONENTES

CONSOLIDADO DEL RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPONENTES DEL MARCO LÓGICO

Corte Febrero 2005

INDICE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPONENTES

INDICE DE CUMPLIMIENTO DE SUPUESTOS PROPOSITO CUMPLIMIENTO PROPOSITO

INDICADOR 90.55% 82.00%

rural validada, con potencialidad de recursos desconcentrada, con condiciones

ejoradas y con un gobierno de red participativo.

PROPOSITO.- Modalidad de educación básicaexpandirse, caracterizada por una gestión dede enseñanza-aprendizaje m

PESO 70.00% 30.00%

TOTAL PONDERADO 63.39% 24.60%

88%

Cuadros elaborados por: Dirección Fuente: Sistema Matricial de Indicadores

Técnica UCP-MEC

Período: Diciembre de 1998 a Febrero 2005

80% de los Gobiernos de Red elegibles reciben incentivos al final del programa, con un ursos de innovación pedagógica

28

Alc eEste comCOMPOSeguimi

• izar el programa, con un cumplimiento del 90%.

• con seguimiento permanente con sistemas técnicos de muestreo, con un .

sobre la base de información procesada,

con un cumplimiento del 95%.

uede observar a continuación, lcanzó el 95% porcentaje que se encuentra dentro de los parámetros de cumplimiento satisfactorio del rograma.

•cumplimiento del 100%. 38% de redes participantes en concreciben premios al finalizar el programa, con un cumplimiento del 101% .

anc Componente II: ponente al finalizar el programa, alcanzó el 99%. NENTE III ento y evaluación Sistema interno y externo de seguimiento y evaluación operando hasta final

186 redes evaluadas ycumplimiento del 90%

• Proceso consolidado de utilización y toma de decisionescon un cumplimiento del 80%.

• Sistematización de la modalidad validada,Alcance Componente III: Este componente al finalizar el programa, alcanzó el 89%. Indicador de cumplimiento global de los componentes De acuerdo al Marco Lógico el cumplimiento de los componentes, como se paP

58


CUADOR, ofrecemos la Evaluación de

l programa tuvo los efectos deseados sobre los beneficiarios, y si esos

fectos son atribuibles a la intervención del programa. LA CLAVE ES AISLAR EL

QU

• nes ingenuas (que no logran aislar el efecto de la intervención): antes

es del Bono y después

del Bono; antes de la dolarización y después de la dolarización.

EL

Cóm s

Median

El c t cutado el

royecto? Esto nos permite saber el impacto real del programa.

ello se utiliza un grupo de control (que no participa en el programa) y

ecibe y el otro no recibe la

tervención.

UN R N

as sociales no es aleatoria.

es y no observables para la selección.

De un documento presentado por FLACSO - E

Gestión y de Impacto del Programa Redes Autónomas Rurales.

QUE ES UNA EVALUACION DE IMPACTO? Una evaluación de impacto busca

determinar si e

e

EFECTO DE LA INTERVENCION.

E NO ES UNA EVALUACION DE IMPACTO

• Opiniones de directivos y beneficiarios del programa.

Comparacio

y después. Ejemplo: antes de Redes y después de Redes; ant

CONTRAFACTICO

o e consigue aislar el efecto de la intervención?

te la creación de un contrafáctico.

on rafáctico responde a la pregunta: Qué hubiera pasado si no se hubiera eje

p

COMO SE GENERA UN CONTRAFACTICO

Generalmente para

un grupo de tratamiento (que participa en el programa).

Los grupos son similares en todo excepto en que el uno r

in

G AN PROBLEMA: EL SESGO POR SELECCIÓ

• La selección en los program

• Existen criterios observabl

59


les tienen que ver con las condiciones de focalización del

programa.

QU

as a

tercero, quinto y séptimo de básica.

cas econométricas para medir el impacto del programa.

El modelo teórico asocia los logros académicos con una serie de factores:

L = F (N H P E C)

Donde: L son los logros, N son variables del niño, H variables del hogar, P variables del

profesor, E variables del plantel, y C variables pedagógicas.

LOS INSTRUMENTOS

• Con base en el modelo teórico descrito se tiene:

• Cuestionario de planteles.

• Cuestionario de docentes.

• Cuestionario de hogares.

• Observación de clase.

GRUPOS DE TRATAMIENTO Y DE CONTROL EN REDES AMIGAS

• Tratamiento fuerte: redes con aplicación exitosa del programa.

• Tratamiento débil: redes con aplicación poco exitosa del programa.

• Control fuerte: redes constituidas pero en las cuales no se aplicó el programa.

• Control débil: escuelas rurales que no manifestaron su voluntad de participar.

• Los criterios observab

• Los no observables son variables políticas, culturales, etc.

E SE QUIERE EVALUAR EN REDES AMIGAS

• Los resultados del proceso educativo.

• Para ello se aplican pruebas de medición de logros en lenguaje y matemátic

• Se utilizará técni

EL MODELO TEORICO

60


ISEÑO MUESTRAL

os significativos por sistema (hispano y bilingüe) y

TO DEL PROGRAMA

e evaluó el impacto en el tercer año de básica para evitar problemas de contaminación

uperiores los niños tienen mayor probabilidad de cambiarse de

esc a

RESUL

áticas: los niños de escuelas

pertenecientes a redes tienen en promedio, luego de corregir por el resto de

o, tres puntos más que los niños del grupo de control.

RESUL

• Impacto positivo en el sistema hispano en lenguaje y en matemáticas (2 y 1,5

.

ESULTADOS AMAZONIA

ón amazónica no se observa ningún impacto significativo del programa

CO

• s en los rendimientos de

los niños (grupo de tratamiento fuerte).

D

La muestra permite obtener resultad

por región (costa, sierra y amazonía) para los tres grados de análisis.

EL IMPAC

S

de los grupos (en grados s

uel s).

TADOS COSTA

• Impacto positivo en el sistema hispano en matem

variables del model

• No se tuvo grupo de control en el sistema bilingüe.

TADOS SIERRA

puntos respectivamente)

• Impacto positivo en el sistema bilingüe en lenguaje (1,7 puntos).

R

• En la regi

ni en el sistema Hispano ni en el sistema Bilingüe.

NCLUSION

Cuando el programa se ejecuta bien tiene efectos positivo

• Cuando el programa se ejecuta mal no tiene efectos significativos en los

rendimientos de los niños (grupo de tratamiento blando).

61


eguidamente mostramos los resultados del Informe que a este respecto, y siguiendo los

s, fue presentado por el Eco. Pablo Salazar Canelos de FLACSO –

Ecuador, el 13 de mayo del presente

-Estado apoya la educación como prioridad nacional.-MEC refuerza política de fortalecimiento de Educación Básica y derechos de niños.-MEC establece discriminaciones positivas en favor de la educación rural.-Comunidades empoderadas en apoyo a aprendizajes, a maestros y a bienestar de niños.

- Estadísticas del MEC- Orgánico estructural y funcional.- Informe

S

lienamientos descrito

año.

ANTECEDENTES:

El Programa (1)

evaluación ex –post.-Instrumentos normativos.

- Modalidad institucionalizada y con funcionamiento satisfactorio al 2007.- Mejoramiento en logros de aprendizaje al 2007 (según prioridades MEC).- Modalidad de participación comunitaria alternativa funcionando a satisfacción al 2007.

FINContribuir al mejoramiento de la calidad de la educación básica de las zonas rurales, mediante una modalidad desconcentrada de gestión, con autonomía administrativa y financiera, que incluye la participación de las comunidades educativas.

SupuestosMedios de verif.IndicadoresResumen narrativo

-Estado apoya la educación como prioridad nacional.-MEC refuerza política de fortalecimiento de Educación Básica y derechos de niños.-MEC establece discriminaciones positivas en favor de la educación rural.-Comunidades empoderadas en apoyo a aprendizajes, a maestros y a bienestar de niños.

- Estadísticas del MEC- Orgánico estructural y funcional.- Informe evaluación ex –post.-Instrumentos normativos.

- Modalidad institucionalizada y con funcionamiento satisfactorio al 2007.- Mejoramiento en logros de aprendizaje al 2007 (según prioridades MEC).- Modalidad de participación comunitaria alternativa funcionando a satisfacción al 2007.

FINContribuir al mejoramiento de la calidad de la educación básica de las zonas rurales, mediante una modalidad desconcentrada de gestión, con autonomía administrativa y financiera, que incluye la participación de las comunidades educativas.

SupuestosMedios de verif.IndicadoresResumen narrativo

62


El Programa (2)

-MEC reconoce e integra la modalidad desarrollada por el Programa.-Modalidad legitimada en la Ley de Educación.-Transferencias oportunas y completas de la contraparte del Estado.

-Estadísticas oficiales, reportes del SASA, informes de evaluación externa,auditoríasinternas y externas.-Presupuesto del MEC.

-20% de las escuelas rurales aplican la modalidad a julio de 2004.-100% de escuelas funcionando, a julio de 2004.-Incremento del 10% de matrícula en las escuelas de las redes a julio de 2004.-100% de redes con partidas fiscales administradas por las redes a julio de 2004.-Al menos 50% de organizaciones comunitarias con capacidades para una gestión participativa de las redes.

PROPÓSITOModalidad de educación básica rural validada, con potencialidad de expandirse, caracterizada por una gestión de recursos desconcentrada, con condiciones de enseñanza-aprendizaje mejoradas y con un gobierno de red participativo.

-MEC reconoce e integra la modalidad desarrollada por el Programa.-Modalidad legitimada en la Ley de Educación.-Transferencias oportunas y completas de la contraparte del Estado.

-Estadísticas oficiales, reportes del SASA, informes de evaluación externa,auditoríasinternas y externas.-Presupuesto del MEC.

-20% de las escuelas rurales aplican la modalidad a julio de 2004.-100% de escuelas funcionando, a julio de 2004.-Incremento del 10% de matrícula en las escuelas de las redes a julio de 2004.-100% de redes con partidas fiscales administradas por las redes a julio de 2004.-Al menos 50% de organizaciones comunitarias con capacidades para una gestión participativa de las redes.

PROPÓSITOModalidad de educación básica rural validada, con potencialidad de expandirse, caracterizada por una gestión de recursos desconcentrada, con condiciones de enseñanza-aprendizaje mejoradas y con un gobierno de red participativo.

El Programa (3) La Evaluación:

63

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Objetivo General: Evaluar el cumplimiento de los objetivos de cada componente y

subcomponente del Programa y de éstos como unidad, y la pertinencia y ejecución de los

procesos y actividades desarrolladas para alcanzarlos, considerando los indicadores

verificables del marco lógico del programa.

Objetivos Específicos:

1. Evaluar el apoyo al proceso de autonomía de las redes.

2. Evaluar el mejoramiento de las condiciones de enseñanza de las redes.

3. Valorar la sostenibilidad, la interculturalidad y las necesidades prioritarias de

Reforma.

4. Evaluar aspectos centrales de la gestión del programa.

Particularidades de la propuesta:

1. Énfasis en la evaluación de los resultados del aprendizaje.

2. La definición de un modelo que caracterice el aporte de las intervenciones a estos

resultados.

3. Contar con recomendaciones que orienten la formulación de la nueva fase del

proyecto y de la política del MEC.

Propuesta de análisis:

Ámbitos:

Universo de la escuelas rurales

Subsistema Redes

Sistemabilingüe

Sistemahispano

Universo de la escuelas rurales

Subsistema Redes

Sistemabilingüe

Sistemahispano

Regiones: Costa, Sierra y Amazónia.

64

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Instrumentos para levantamiento de información

1) Aplicación entorno del niñ@ evaluad@.

2) Dos tipos:

• CUANTITATIVOS: Encuestas, fichas, pruebas y tests de satisfacción.

• CUALITATIVOS: entrevistas, guías de observación, grupos focales.

3) Además se revisó la información secundaria que reposa en el programa: bases de

datos y documentos.

Marco metodológico:

1. Análisis de la política: meta y meso

2. Análisis cuantitativo del impacto del Programa

3. Análisis pedagógico del Programa

4. Análisis institucional del funcionamiento de las redes

5. Análisis institucional del programa respecto al sistema nacional.

6. Análisis intercultural del modelo.

Dominio de los instrumentos:

Revisión de reportes, planes, presupuestos e información secundaria.

Guías de observaciónEntrevistas a

profunidadGrupos focales

PruebasEncuestasFichasTests

Muestreo aleatorio:

criterio redes

Submuestra con criterios de

expertos

Muestreo aleatorio

probabilístico: criterio niñ@s

Revisión de reportes, planes, presupuestos e información secundaria.

Guías de observaciónEntrevistas a

profunidadGrupos focales

PruebasEncuestasFichasTests

Muestreo aleatorio:

criterio redes

Submuestra con criterios de

expertos

Muestreo aleatorio

probabilístico: criterio niñ@s

65

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Análisis Crítico del Programa:

El programa: Delimitación del problema y factores de incidencia

- Abandono

- Bajos logros escolares

Desigualdad, pobreza

Desperdicio de recursos

Centralismo

- Ausencia capacitación- Ausencia Insumos pedagógicos

Deficiencias en transmisión del conocimiento

Falta de gestión de inversiones

Agotamiento del modelo institucional: dependencia de la estructura del MEC

Falta de conexión del modelo con demanda de innovación y tecnología

Desajuste de educación con demanda del sector productivo

Baja calidad de la educación

- Abandono- Bajos logros escolares

Desigualdad, pobreza

Desperdicio de recursos

Centralismo

- Ausencia capacitación- Ausencia Insumos pedagógicos

Deficiencias en transmisión del conocimiento

Falta de gestión de inversiones

Agotamiento del modelo institucional: dependencia de la estructura del MEC

Falta de conexión del modelo con demanda de innovación y tecnología

Desajuste de educación con demanda del sector productivo


Enfoque económico:- Eficiencia: epitenciaEfectividad:

ogrosPertinencia: ercado

r-l-m

El problema desde una visión conceptual y la ubicación de la intervención:

Inequidad de oportunidades de acceder al mercado laboral basadas en la calificación educativa

Inequidad en las opciones de completar la educación

Distorsiones en el mercado laboral, poca transparencia, discriminación

Ausencia de prioridades y políticas asignativas

Insuficiencia de política educativa para la interculturalidad y la equidad de género

Falta de conexión entre demanda de calificación y oferta educativa (missmatch)

Inadecuada distribución de recursos para educación

Agotamiento del modelo institucional centralizado y deficiencia en la gestión de recursos públicos

Poca pertinencia y adecuación del modelo educativo a necesidades de participación y cohesión social


Debilidad de contenidos en el proyecto pedagógico, enfoque en destrezas homogéneas y ausencia de instrumentos

Pobreza y desigualdad

Protección y seguridad social insuficiente

Baja percepción de beneficios de la educación

Distorsión en la demanda por educación para algunos grupos, alto costo de oportunidad •Falta de tecnologías y

capacitación•Desigualdad y mala calidad en la formación de maestros•Falta de recursos pedagógicos•Inadecuación de la infraestructura

Deficiencias en los procesos de enseñanza y aprendizaje


















Calidad:- De los

ajes a

habilitacióne la

e los retornos

e la eñalización

aprendizy l

- Dequidad- D

- Ds

El

n cursiva as líneas de ntervención el programa

id

Resultados:

66


67

Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Total

01.00.00 ADMINISTRACION 1,916,962.27 - 107,875 198,964 298,813 469,858 475,689 355,331 - 1,906,530

02.00.00 COSTO DE LAS ACTIVIDADES 40,513,101.73 105,886 348,810 6,079,644 9,676,202 9,907,860 9,494,360 589,839 36,202,60002.01.00 APOYO A REDES ESCOLARES 6,939,208.40 78,886 327,164 1,053,056 1,074,460 1,151,842 3,159,284 280,901 7,125,593

02.02.00MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE ENSEÑANZA EN 32,294,313.30 27,000 21,646 4,675,621 8,215,706 8,527,878 6,300,317 191,316 27,959,485

02.03.00 SEGUIMIENTO Y EVALUACION 1,279,580.03 - - 350,966 386,036 228,140 34,759 117,622 1,117,52303.00.00 SIN ASIGNACION ESPECIFICA 20,595.00 - - - - - - 87.00.00 COSTOS FINANCIEROS 345,000.00 - 205,000 105,000 35,000 - - 345,000

TOTAL 42,795,659.00 - 213,761 752,774 6,483,457 10,181,060 10,383,549 9,849,690 589,839 38,454,130PORCENTAJE 100.00% 0.50% 1.76% 15.15% 23.79% 24.26% 23.02% 1.38% 90%

Presupuesto BID

Categorías de InversiónCódigo Inversión Ejecutada por Años

INVERSIÓN BID EJECUTADO POR AÑOS (1998-2005)


01.00.00 ADMINISTRACIÓN 1,781,483 0 38,218 88,022 305,074 201,434 215,036 570,440 8,802 1,427,026

87.00.00COSTOS FINANCIEROS 4,415,164 0 0 2,171,496 1,650,869 3,822,365

87.01.00 INTERESES 3,400,000

87.02.00 COMISIÓN DE CRÉDITO 1,015,164

TOTAL 6,196,647.21 38,218 88,022 305,074 201,434 2,386,533 2,221,309 8,802 5,249,391PORCENTAJE 100% 0.62% 1.42% 4.92% 3.25% 38.51% 35.85% 0.14% 84.71%

Código Presupuesto Local

Categorías de InversiónInversión Ejecutada por Años

INVERSIÓN LOCAL EJECUTADO POR AÑOS (1998-2005)

Elaborado por: Dirección Administrativa Financiera UCP-MEC. Fuente: Informe LIDAS Período: Diciembre de 1998 a Febrero 2005



01.00.00 ADMINISTRACION 1,916,962.27 - 107,875 198,964 298,813 469,858 475,689 355,331 - 1,906,530

02.00.00 COSTO DE LAS ACTIVIDADES 40,513,101.73 105,886 348,810 6,079,644 9,676,202 9,907,860 9,494,360 589,839 36,202,60002.01.00 APOYO A REDES ESCOLARES 6,939,208.40 78,886 327,164 1,053,056 1,074,460 1,151,842 3,159,284 280,901 7,125,593

02.02.00MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE ENSEÑANZA EN 32,294,313.30 27,000 21,646 4,675,621 8,215,706 8,527,878 6,300,317 191,316 27,959,485

02.03.00 SEGUIMIENTO Y EVALUACION 1,279,580.03 - - 350,966 386,036 228,140 34,759 117,622 1,117,52303.00.00 SIN ASIGNACION ESPECIFICA 20,595.00 - - - - - - 87.00.00 COSTOS FINANCIEROS 345,000.00 - 205,000 105,000 35,000 - - 345,000

TOTAL 42,795,659.00 - 213,761 752,774 6,483,457 10,181,060 10,383,549 9,849,690 589,839 38,454,130PORCENTAJE 100.00% 0.50% 1.76% 15.15% 23.79% 24.26% 23.02% 1.38% 90%

Presupuesto BID

Categorías de InversiónCódigo Inversión Ejecutada por Años

INVERSIÓN BID EJECUTADO POR AÑOS (1998-2005)


01.00.00 ADMINISTRACIÓN 1,781,483 0 38,218 88,022 305,074 201,434 215,036 570,440 8,802 1,427,026

87.00.00COSTOS FINANCIEROS 4,415,164 0 0 2,171,496 1,650,869 3,822,365

87.01.00 INTERESES 3,400,000

87.02.00 COMISIÓN DE CRÉDITO 1,015,164

TOTAL 6,196,647.21 38,218 88,022 305,074 201,434 2,386,533 2,221,309 8,802 5,249,391PORCENTAJE 100% 0.62% 1.42% 4.92% 3.25% 38.51% 35.85% 0.14% 84.71%

Código Presupuesto Local

Categorías de InversiónInversión Ejecutada por Años

INVERSIÓN LOCAL EJECUTADO POR AÑOS (1998-2005)




COMPONENTE e Indicadores finales de

Resultado del Programa

OBSERVACIONES

COMPONENTE I: CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE REDES ESCOLARES AUTÓNOMAS RURALES 186 redes cuentan con gobierno escolar, participación comunitaria, plan estratégico financiado hasta la terminación del programa, y presupuesto propio, con un cumplimiento del 100%.

o Si bien el indicador en términos de cantidad y tiempo está cumplido, no obstante no recoge las grandes diferencias en la calidad y desempeño de las Redes. Así, se debe indicar que más de las mitad de las redes tienen un nivel bajo de aplicación del Programa.

o Adicionalmente, el análisis del estudio demuestra que la intervención realizada por el Programa es parcial por lo que la cobertura no es una condición suficiente para lograr la finalidad de mejoramiento de la calidad de la educación.

o La gran variación en los resultados de la evaluación de impacto, finalmente, demuestra la relatividad de este indicador.

Modalidad insertada en la estructura del MEC, 75% de las REARs institucionalizadas con reglamento a ser promulgado por el Ejecutivo hasta el final del programa.

o Si bien este se convierte en un logro significativo del Programa es necesario ser cauto en el análisis del resultado pues la sostenibilidad del modelo dependerá de la “continuidad del apoyo político”, así como el que éste se consolide en los niveles más conflictivos como en el caso de las Direcciones Provinciales.

o Así, por ejemplo una administración contraria en el MEC podría revertir las partidas hacia las Direcciones Provinciales ó realizar cambios de maestros a escuelas fuera de una red.

100% de redes interculturales valoran su particularidad cultural, con un cumplimiento del

o De los casos analizados, así como de los indicios que surgen del análisis de la información recopilada en entrevistas a diversos actores de los sistemas de educación bilingüe e hispana se debe indicar que éste es el indicador que más debería relativizarse.

COMPONENTE e Indicadores finales de Resultado del

Programa OBSERVACIONES

COMPONENTE II: MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE LAS REDES 186 planes estratégicos (con los 5 componentes estructurales) aprobados hasta junio de 2003, con un cumplimiento del 100%. 60% de redes con proyectos de refuerzo cualitativo al final de programa, con un cumplimiento del 89%. 80% de profesores elegibles reciben incentivo, al menos un mes hasta el final del programa, con un cumplimiento del 100%. 80% de los Gobiernos de Red elegibles reciben incentivos al final del programa, con un cumplimiento del 100%. 80% de redes participan en concursos de innovación pedagógica hasta el final del programa, con un cumplimiento del 47%.

Los niveles de cumplimiento de los indicadores han sido verificados a nivel de campo. No obstante es difícil coincidir con el hecho de que estos indicadores son significativos en términos de medir el fortalecimiento institucional de las redes. Es así que los niveles de capacidad institucional, como se analizan en la sección correspondiente del informe, varían significativamente entre redes y demuestran niveles dispares de desarrollo institucional lo que podría incidir en el mediano plazo en la sostenibilidad del esfuerzo.

COMPONENTE III: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Sistema interno y externo de seguimiento y evaluación operando hasta finalizar el programa, con un cumplimiento del 90%.

En términos generales se observa que la gerencia del Programa ha tenido una importante capacidad preactiva de utilizar elementos de los procesos de seguimiento y evaluación para tomar decisiones estratégicamente muy importantes para logro de los resultados del proyecto. En tal virtud se reconoce la

68

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Actualmente (abril del 2005) se han conformado y están en funcionamiento 186 redes

(131 hispanas, equivalentes al 70% y 55 bilingües que representan el 30 %), llegando a

un total de 2.225 planteles educativos. Trabajan en las redes 6.032 docentes, que atienden

a 136.019 alumnos. Las redes prestan servicio a aproximadamente 2.500 comunidades

rurales.

1001360192534049751019701006032311880694152100222527611731614TOTAL:

13182048112635694119112113756636520439122787161Amazonia

32437111419261182445034207616966181110296521328716365Sierra

54741043352552705794728353158442677511134246491088Costa

%Tot.%Bilin.%Hisp.%Tot.%Bilin.%Hisp.%Tot.%

Bilin.%Hisp.REGION

ALUMNOSPROFESORESESCUELAS

1001360192534049751019701006032311880694152100222527611731614TOTAL:

13182048112635694119112113756636520439122787161Amazonia

32437111419261182445034207616966181110296521328716365Sierra

54741043352552705794728353158442677511134246491088Costa

%Tot.%Bilin.%Hisp.%Tot.%Bilin.%Hisp.%Tot.%

Bilin.%Hisp.REGION

ALUMNOSPROFESORESESCUELAS

Niveles de Inversión:

Inversión acumulada, insumos físicos e intelectuales

Costa bilingüe

Sierra bilingüe

Amazonía bilingüe

Costa hispana Sierra hispana

Amazonía hispana

Inversión por escuela 10.260 11.542 11.568 9.602 10.417 10.136

Inversión por alumno 168.7 189.8 190.2 157.9 171.3 166.7

Fuente: Programa Redes Amigas-UCP

Elaboración: FLAC

69

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Partidas docentes :

• El Programa ha logrado transferir las partidas hacia redes en alrededor de

98%, evitando aquella mutación compulsiva de docentes y partidas

presupuestarias, y habilitando la capacidad de la redes para controlar uno de

sus principales activos, los maestros y docentes.

Caracterización Redes vs. Control

Indicadores de Planteles: Sistema Hispano

Grupos de aplicación Escuelas Unidocentes

Director encargado

Días Clase último mes

Días inasistencia de docentes

Redes tratamiento fuerte 47% 18% 16.3 2.5 Redes tratamiento débil 50% 0% 19.3 4.8 Control duro (Quasi Redes) 40% 27% 14.8 3.0 Control blando (Escuelas rurales) 23% 5% 17.5 5.0 Total 42% 16% 16.5 3.1

Fuente: FLACSO-E (2005)

Caracterización Redes vs. Control

Indicadores de Planteles: Sistema Bilingüe

Grupos de aplicación Escuelas Unidocentes

Director encargado

Días Clase último mes

Días inasistencia de docentes

Redes tratamiento fuerte 32% 20% 18.9 3.8 Redes tratamiento débil 53% 15% 18.8 1.6 Control duro (Quasi Redes) 29% 29% 15.4 1.1 Control blando (Escuelas rurales) 40% 30% 16.5 3.5 Total 38% 21% 18.2 2.9

Fuente: FLACSO-E (2005)

Caracterización científica del proceso educativo

1. El proyecto original no contempló una propuesta específica que permitiera sustentar y

caracterizar científicamente el ‘proceso educativo’ prototipo deseado para las redes.

70


Las orientaciones curriculares nacionales (supuesto asumido por el Programa),

tuvieron ‘lenta implementación’ en el país y débil efectividad en las escuelas rurales.

2. Primó la urgencia en la creación e implementación de redes, reduciéndose la

‘autonomía pedagógica’ a una lógica de ‘adquisición de insumos’, con escasa

articulación de los mismos (mobiliario, textos, materiales y capacitación docente),

debilitándose la concreción de una propuesta de mejoramiento pedagógico centrada

en el aula.

3. El enfoque de ‘integralidad’ no estuvo presente en el proceso ‘educativo’ del

proyecto, apenas en el último año, la UCP puso en marcha una estrategia articulada

de fortalecimiento pedagógico.

Determinación de la competitividad del currículo:

1. Debilidades en la aplicación de la Reforma

2. Tres avances en la renovación curricular

a. Inicial aplicación de proyectos de innovación pedagógica en aula.

b. Han mejorado las condiciones de los ambientes de aprendizaje (inicial

aprovechamiento de recursos pedagógicos de aula bajo este enfoque).

c. Ha dinamizado al proceso educativo la participación de PPFF.

3. Aproximadamente 25% de las escuelas de las redes se encuentran en un proceso de

transición hacia un nuevo modelo de enseñanza – aprendizaje, más centrado en el

aprendizaje y el protagonismo del estudiante ( participa más activamente en

estrategias de trabajo grupal, manejo de material concreto y utilización de ‘ambientes

de aprendizaje’).

4. El texto escolar como principal ‘agente’ de la Reforma

Logros de aprendizaje:

1. Área Lenguaje: los resultados evidencian la ausencia de una enseñanza sistemática y

gradual de las destrezas de comprensión lectora y escritura, según contempla la

secuencia propuesta por la Reforma Curricular. No existe secuencialidad en el

71


desarrollo de las destrezas. No hay regularidad, tampoco, en los niveles de dominio al

comparar los distintos años.

2. Matemáticas: en séptimo año se presenta una disminución significativa del dominio

de las destrezas. En general, se presenta más alto nivel de dominio en las destrezas

iniciales y bajos porcentajes de domino en las de mayor complejidad, como es el caso

de ‘resolución de problemas’.

Evaluación de los materiales didácticos e instrumentos contextualizados:

1. La elección de material didáctico dependió de la experiencia previa de los

directores de red y la interacción con los productores y/o intermediarios de la

venta de materiales y textos escolares.

2. No se lograron adoptar orientaciones pedagógicas basadas en la Reforma

Curricular.

3. La asistencia de UCP fue discontinua y periférica, cumpliendo más bien a un rol

de mediación entre la (oferta) empresa privada y las redes (la demanda).

4. La debilidad de la tercerización (UAES) impidió concretar ‘acompañamiento’

técnico pedagógico.

5. Ausencia de un sistema de “certificación” es contradictorio con una política de

desconcentración

Evaluación de las principales lecciones aprendidas:29

29 Parra sobre este tema indica: LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES Lecciones aprendidas:

• La descentralización y desconcentración, la participación comunitaria y la rendición de cuentas son ejes fundamentales para avanzar en el mejoramiento de la calidad de la educación y en el logro de aprendizajes pertinentes, funcionales y significativos. La experiencia del funcionamiento y desarrollo de las redes abre los caminos para que el MEC defina y ponga en práctica políticas y estrategias de descentralización y desconcentración que involucren a todo el sistema educativo nacional.

• El desarrollo de las redes tiene un sustento fundamental en la solidez de la participación real de los actores de la comunidad educativa: docentes, padres de familia, alumnos y miembros de las comunidades. Los niveles de desarrollo de la participación comunitaria tendrán influencia en el adecuado funcionamiento de los organismos de gobierno de las redes, en la ágil ejecución de planes y proyectos y en la superación de las dificultades que se generan a causa de la lucha por el

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1. La descentralización y desconcentración, la participación comunitaria y la

rendición de cuentas son ejes fundamentales para avanzar en el mejoramiento de

la calidad de la educación y en el logro de aprendizajes pertinentes, funcionales y

significativos. La experiencia del funcionamiento y desarrollo de las redes abre

los caminos para que el MEC defina y ponga en práctica políticas y estrategias de

descentralización y desconcentración que involucren a todo el sistema educativo.

2. El desarrollo de las redes tiene un sustento fundamental en la solidez de la

participación real de los actores de la comunidad educativa: docentes, padres de

familia, alumnos y miembros de las comunidades. Los niveles de desarrollo de la

participación comunitaria tendrán influencia en el adecuado funcionamiento de

los organismos de gobierno de las redes, en la ágil ejecución de planes y

proyectos y en la superación de las dificultades que se generan a causa de la lucha

por el poder y por los conflictos internos de instituciones y comunidades.

poder y por los conflictos internos de instituciones y comunidades. El refuerzo de la participación comunitaria deberá así mismo traducirse en el fortalecimiento de alianzas y sinergias con organismos de poder local, con organizaciones comunitarias y con organismos gubernamentales y no gubernamentales.

• El MEC, el MEF y el BID deberán tomar todas las precauciones para garantizar la estabilidad técnica y administrativa, considerando que el cumplimiento de objetivos y metas solo es posible si se garantizan las condiciones técnicas en el desarrollo de las actividades programadas, dejando de lado las intromisiones políticas y partidistas en las decisiones y en el desarrollo de las acciones. En este sentido, es necesario capitalizar y potenciar las destrezas y capacidades adquiridas por el equipo profesional y técnico que ha tenido bajo su responsabilidad la ejecución del Programa que concluye.

• El MEC requiere de rigurosos procesos de planificación, lo que implica planes operativos anuales técnicamente elaborados, aprobados y financiados; sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación internos y externos. Las acciones, actividades y tareas deberán estar acompañadas de evaluaciones ex ante, concurrente, intermedia, final y ex post. El sistema informático desarrollado en la ejecución del Programa que concluye deberá ser enriquecido y potenciado.

• En el desarrollo del Programa se debe considerar una línea de base inicial para realizar el seguimiento y la evaluación, así como para realizar monitoreos permanentes e ir modificando cada uno de los componentes, de acuerdo a las situaciones que se presenten en la ejecución de las acciones.

• Hay la necesidad de incorporar metodologías participativas que permitan al colectivo comunitario construir la visión y la misión de los proyectos educativos. A veces en la formulación de los planes estratégicos, los técnicos imponen sus criterios. También se requiere reflexionar respecto a la visión de futuro de la educación rural, desde una propuesta pedagógica, con el fin de determinar los requerimientos y necesidades de capacitación docente, material didáctico, infraestructura y equipamiento para las escuelas.

La estrategia de incentivos ha conseguido que los docentes acepten el programa, estimulando su puntualidad en el cumplimiento de sus obligaciones escolares, lo cual contribuye al mejoramiento de los aprendizajes.

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3. El MEC, el MEF y el BID deberán tomar todas las precauciones para garantizar la

estabilidad administrativa, considerando que el cumplimiento de objetivos y

metas solo es posible si se garantizan las condiciones técnicas en el desarrollo de

las actividades programadas, dejando de lado las intromisiones políticas y

partidistas en las decisiones y en el desarrollo de las acciones.

4. Los planes de inversión deben ser elaborados considerando un mayor

involucramiento de los agentes sociales que conforman el entorno escolar, ya que

muchos planes se hicieron bajo criterios del sector de los docentes y no de los

otros involucrados.

5. Las redes que quedan en zonas marginales al circuito económico del país, tienen

serias dificultades para cumplir con los requisitos que se exige en el proceso de

adquisición y contratación de bienes.

6. El valor de la participación comunitaria, no debe ser sobreestimado al momento

de determinar los rubros de infraestructura.

7. El presupuesto de movilización de materiales de construcción debe realizarse

considerando la accesibilidad de las escuelas.

8. Los procesos de articulación y mecanismos de coordinación entre UCP y MEC

(DINEIB y Direcciones Provinciales), se deben mejorar para lograr mayor

participación.

9. Es importante socializar los resultados de las evaluaciones realizadas por el BID,

PUCE, FLACSO con las redes del programa.

10. Se debe buscar mecanismos y estrategias para el cumplimiento de rendición de

cuentas a nivel social y pedagógico.

11. Es importante para la sostenibilidad la institucionalización de las redes en el

MEC y en Direcciones Provinciales.

12. La estrategia de incentivos ha conseguido que los docentes acepten el programa,

estimulando la puntualidad.

13. La adecuada inversión de recursos contribuye al mejoramiento de la educación.

14. Necesidad de desarrollar el crecimiento profesional, mediante capacitación

desconcentrada adaptada a las necesidades locales.

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Recomendaciones de política:

Seguimiento y Evaluación:

1. El MEC debe fortalecer los niveles de seguimiento y supervisión de elementos

claves y centrales, tales como: supervisión pedagógica y estratégica de programas

a través de su estructura central y desconcentrada.

2. El estudio de FLACSO debe servir como línea de base para la fase posterior del

Programa.

3. Las próximas evaluaciones deben considerar los mismos indicadores de medición,

y utilizar instrumentos similares para facilitar la comparabilidad.

4. Se debería establecer un plazo adecuado al medio educativo rural y a las

características de ejecución del programa para realizar evaluación de impacto.

5. El nuevo programa debe establecer estándares e indicadores mínimos a alcanzar

por cada plantel y por cada red, para evidenciar los avances en el área pedagógica,

administrativa y financiera.

Asesoría:

1. Intercambio de experiencias a través de pasantías para la transferencia de

conocimientos de red a red.

2. Establecer, -en convenio con universidades y ONGs- un Centro de Formación

Profesional para funcionarios de redes, en los que se puedan impartir módulos de

capacitación en temas referentes a gestión escolar. Este puede ser un canal de

distribución de los principales lineamientos de la política pública en educación,

una forma de ejercer efectivamente la rectoría sin abundar en mecanismos

centrales de control y desarrollar un proceso sistemático de construcción colectiva

del modelo de gestión autónoma.

3. La tercerización es una estrategia válida dentro de un modelo descentralizado de

gestión escolar autónoma. No obstante deben ser revisados los procedimientos de

calificación y los términos contractuales en la provisión de este servicio.

4. Recrear la relación con la Supervisión local del MEC.

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Alternativas frente a conflictos:

1. Involucramiento de las Direcciones Provinciales de Educación en los procesos de

control y evaluación educativa.

2. Consolidación de sistemas de incentivos docentes que puedan ser generalizados

en el futuro.

3. Fortalecer el sistema de evaluación de docentes.

4. Aquellos actores con gran capacidad de influencia en el desarrollo del modelo

deben ser incluidos en las estrategias de diálogo.

5. El manejo autónomo como dinámica de redistribución del poder genera conflicto

por lo tanto la negociación y el consenso deben ser parte de la estrategia.

Cumplimiento de metas:

1. Desarrollo, en una segunda fase, de los componentes rezagados: el pedagógico y

el involucramiento equitativo de las comunidades educativas.

2. Fortalecimiento de ejes transversales, análisis y replanteamiento de estrategia de

incorporación de la interculturalidad.

3. Replantear el modelo para la Educación Intercultural Bilingüe.

4. Tomar conciencia del principio de equidad. Una estrategia general y lineal

demuestra ser regresiva, pues la capacidad local de movilización adicional de

recursos es directamente proporcional al estado de arranque de la red.

Sostenibilidad30:

30 A este respecto Parra nos dice: LA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD DE LOS LOGROS DEL PROGRAMA Se puede concebir en un sentido general que la sostenibilidad significa que un cambio alcanzado, que un logro o una acción renovadora se enraízan y permanecen en la vida de una institución o de una comunidad. En el caso de este Programa se ha pretendido que los cambios y logros se profundicen y permanezcan en la vida de las redes y de las comunidades. El Programa Redes Escolares Autónomas Rurales, Redes Amigas, ha impulsado los siguientes cambios en la educación rural:

• Se ha trabajado en el mejoramiento de los aprendizajes de niñas y niños. A esto han contribuido los proyectos ejecutados en las redes: capacitación docente, provisión de material didáctico, mejoramiento de la infraestructura, dotación de equipamiento y promoción comunitaria.

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1. Fortalecimiento de niveles locales de administración y gestión, incluyendo

gobiernos locales municipales y parroquiales.

2. Fortalecimiento del rol rector y regulador del MEC.

3. Establecimiento de un sistema nacional de evaluación (macro y micro).

4. Fortalecer redes académicas de docentes y asistencia técnica para desarrollo de

proyectos educativos locales y regionales.

5. La mayoría de las Redes no se han “graduado”. Es necesario consolidar el

esfuerzo realizado.

Sistemas de información:

1. Expansión y difusión del sistema de información de redes a todas las escuelas.

2. Incorporación y consolidación de sistema de información del sector, incluyendo el

SINEC y otras fuentes.

3. Se recomienda fuertemente la búsqueda de alianzas entre radios comunitarias y

las redes.

4. Prever la conectividad, el flujo de información y del conocimiento entre los

planteles miembros de la red.

Capacitación docente:

• Se ha trabajado en la gestión autónoma de las redes. Haciendo realidad la descentralización y

desconcentración del sistema educativo nacional, las redes han desarrollado su gestión institucional, a través del Consejo de Red, con la participación de los actores de la comunidad educativa: docentes, padres de familia, líderes comunitarios, niños y niñas.

• Se han desarrollado procesos de rendición social de cuentas. Las autoridades y los organismos de gobiernos de las redes han dado cuenta a las comunidades de las actividades que se desarrollan en la red en lo administrativo, financiero y pedagógico.

• La conformación y funcionamiento de las redes han incidido en la promoción y desarrollo de las comunidades rurales. La participación de los actores de la comunidad educativa, que consiste en la intervención de los mismos en la toma de decisiones, está teniendo gran impacto en el desarrollo comunitario. Los miembros de la comunidad se saben valiosos, ponen en juego sus capacidades y potencialidades, crece en ellos la autoestima. Así se han fortalecido las bases para la práctica de la autogestión y para el desarrollo de las comunidades.

La sostenibilidad del Programa consiste en la perdurabilidad de estos cambios, logros y acciones, como soporte para el desarrollo futuro de las redes y para el logro de la calidad de la educación.

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1. Consolidar un sistema de capacitación con currículo nacional, con competencia de

universidades.

2. Vinculación del componente de capacitación con los otros insumos educativos:

capacitación para el uso de estos insumos.

3. Al ser el insumo quizás más importante del programa, debe estar directamente

conectada con la estrategia pedagógica y prever indicadores de su efectividad que

midan cualitativa y cuantitativamente su cumplimiento.

4. Prever un sistema eficiente de capacitación para el sistema Bilingüe.

Fortalecimiento institucional del MEC:

1. La descentralización hace evidente la necesidad de un “centro” que asume con su

rol fundamental de rectoría.

2. Reorientación de la tarea evaluadora y de control del MEC.

3. Desarrollo de una política de evaluación.

4. Desarrollo de mecanismos y metodologías de aterrizaje de la Reforma Curricular.

5. Consolidación de una política de estandarización de textos.

Fortalecimiento institucional de Direcciones Provinciales:

1. Las DPE podrían asumir un rol más activo como parte de la comunidad educativa,

(como lo son en las redes bilingües). Los supervisores podrían convertirse en un

elemento importante para el seguimiento y la transferencia de información y

conocimientos a redes.

2. Esclarecimiento de roles, funciones, involucramiento en el diseño de la estrategia

pedagógica, establecimiento de los estándares e indicadores bajo los cuales se

medirá el avance y el desempeño de las redes.

3. Asignación de presupuesto para el seguimiento de las DPE hacia las redes.

4. Actualización en el modelo de gestión de redes para que conozcan la lógica de

funcionamiento de este tipo de estructuras.

5. Reforzamiento de rol de control de calidad.

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Recomendaciones para una potencial Fase II31:

31 Parra por su parte recomienda: Recomendaciones

• El MEC deberá hacer los esfuerzos suficientes para la búsqueda de consensos con los gremios y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre el sentido y sobre los beneficios que alcanzan con estos proyectos, particularmente las comunidades rurales más pobres del país. Esto evitará el desgaste de energías en la polémica con quienes no compartan la filosofía, los contenidos y alcances del Programa.

• Es necesaria la búsqueda de consensos para legitimar y consolidar una normativa de redes, que confiera seguridad jurídica a las instituciones involucradas y evite dificultades al desarrollo de un nuevo Programa. Existe la necesidad de prever los procedimientos y orientaciones que se requieren para fortalecer a las redes existentes y para conformar y desarrollar nuevas redes.

• El MEC deberá privilegiar el desarrollo cualitativo de la educación en las áreas rurales. Los procesos de descentralización y desconcentración en lo pedagógico deberán estar guiados por una renovadora propuesta educativa y pedagógica. La “autonomía” en lo pedagógico no puede estar abandonada a lo que buenamente puedan hacer o no las redes y los planteles. Es necesario en este punto enriquecer progresivamente a docentes y autoridades, con una orientación técnica que signifique no solo capacitar al recurso humano docente, sino también hacer seguimiento y acompañamiento a los procesos de aula. Será importante auspiciar e impulsar a que los docentes y administradores refuercen su formación profesional, para lo cual la UCP y el MEC pueden trabajar en la suscripción de convenios con universidades nacionales e internacionales que den soporte a esos procesos de formación, actualización y perfeccionamiento profesional.

• El MEC debe propender que a partir del refuerzo de la participación comunitaria, desde lo educativo se produzca un salto cualitativo hacia el desarrollo de las comunidades, mediante el fortalecimiento de la organización comunitaria, que esté dirigido al desarrollo de proyectos productivos, gracias a lo cual se alcance la promoción social y económica de las comunidades. En el contexto del desarrollo comunitario, la educación deberá jugar un papel fundamental, deberá ser una de las funciones básicas de las comunidades. Esto será la base para concebir y construir una escuela comunitaria.

• De la experiencia vivida con desarrollo de las redes, el MEC deberá atacar las limitaciones que tienen las instituciones y las comunidades rurales en el ejercicio de la cultura de gestión. La única forma de hacerlo es implementando una capacitación sistemática a los actores responsables de la gestión institucional. Esa capacitación deberá estar acompañada de procesos igualmente organizados de monitoreo, seguimiento y evaluación.

• El MEC deberá proveerse de una estrategia comunicacional que permita la socialización de las políticas, estrategias y beneficios del Programa. Las actividades comunicacionales deberán involucrar a los miembros de las comunidades rurales, a los docentes, a los padres de familia, a las organizaciones gremiales, a los sectores productivos, a los medios de comunicación, a los organismos de gobierno seccional y a organizaciones no gubernamentales.

• El MEC deberá tomar una decisión política que garantice el sostenimiento de las redes, definiendo procesos y roles de funcionamiento de cada instancia en el proceso de institucionalización de las mismas en el Ministerio, capacitando a todo el personal involucrado en su desarrollo y administración.

• Organizar los equipos nacionales y provinciales de Educación Básica, para el asesoramiento pedagógico a las redes y designar un responsable financiero en la planta central del MEC para que coordine con el MEF temas financieros relacionados con esas instituciones.

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Retos

1. Lograr acuerdos con los actores.

2. Alcanzar la sostenibilidad de acciones tales como el acompañamiento y

supervisión pedagógica.

3. Fortalecer la rectoría del Ministerio de Educación a nivel central y

desconcentrado.

4. Considerar una nueva óptica que reafirme el principio constitucional de la

Educación Básica.

5. Utilizar la capacidad instalada de los Colegios.

6. Lograr que la nueva Ley de Educación reconozca esta modalidad.

7. Establecimiento efectivo de un Sistema Nacional de Medición de Logros,

Evaluación y Seguimiento de iniciativas y modelos registrados.

MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALESESTADISTICA Y CENSOSISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -

PROVINCIAS PEDAGOGICAS % PERSONALES % ECONOMICAS % FAMILIARES % SALUD % GEOGRAFICAS % OTRAS % TOTAL (100%)AZUAY 856 11.11 1,494 19.39 964 12.51 1,422 18.45 600 7.79 1,887 24.49 483 6.27 7,706BOLIVAR 245 12.89 279 14.68 277 14.58 309 16.26 148 7.79 467 24.58 175 9.21 1,900CAÑAR 282 7.64 644 17.44 354 9.59 668 18.09 279 7.56 999 27.06 466 12.62 3,692CARCHI 247 14.99 215 13.05 194 11.77 294 17.84 79 4.79 541 32.83 78 4.73 1,648COTOPAXI 558 11.89 735 15.66 629 13.41 808 17.22 359 7.65 1,264 26.94 339 7.23 4,692CHIMBORAZO 786 13.59 722 12.49 758 13.11 1,060 18.33 425 7.35 1,642 28.40 389 6.73 5,782EL ORO 694 7.51 1,428 15.44 1,397 15.11 1,499 16.21 803 8.68 2,768 29.94 657 7.11 9,246ESMERALDAS 379 5.96 1,279 20.10 919 14.44 1,084 17.03 626 9.84 1,649 25.91 428 6.73 6,364GUAYAS 2,201 5.88 5,628 15.03 7,017 18.74 6,111 16.32 3,933 10.50 9,572 25.56 2,990 7.98 37,452IMBABURA 568 14.56 689 17.66 425 10.89 734 18.81 188 4.82 953 24.42 345 8.84 3,902LOJA 350 6.80 700 13.59 500 9.71 1,046 20.31 515 10.00 1,681 32.64 358 6.95 5,150LOS RIOS 534 4.83 1,361 12.30 1,923 17.38 1,973 17.83 1,240 11.21 3,361 30.37 674 6.09 11,066MANABI 871 6.53 1,692 12.69 1,773 13.29 2,088 15.65 1,416 10.62 4,083 30.61 1,415 10.61 13,338MORONA SANTIAGO 184 6.24 482 16.35 295 10.01 998 33.85 160 5.43 610 20.69 219 7.43 2,948NAPO 64 3.70 304 17.58 283 16.37 524 30.31 115 6.65 270 15.62 169 9.77 1,729PASTAZA 132 8.83 294 19.67 166 11.10 373 24.95 83 5.55 351 23.48 96 6.42 1,495PICHINCHA 3,755 11.55 4,916 15.12 3,548 10.91 5,061 15.57 1,643 5.05 11,482 35.32 2,106 6.48 32,511TUNGURAHUA 725 13.37 867 15.99 588 10.84 937 17.28 337 6.22 1,585 29.23 383 7.06 5,422ZAMORA CHINCHIPE 112 6.06 315 17.04 229 12.39 458 24.77 92 4.98 454 24.55 189 10.22 1,849GALAPAGOS 3 3.19 40 42.55 1 1.06 20 21.28 7 7.45 11 11.70 12 12.77 94SUCUMBIOS 257 9.39 414 15.12 395 14.43 647 23.63 201 7.34 721 26.33 103 3.76 2,738ORELLANA 77 3.79 298 14.65 288 14.16 538 26.45 179 8.80 532 26.16 122 6.00 2,034

TOTAL 13,880 8.53 24,796 15.23 22,923 14.08 28,652 17.60 13,428 8.25 46,883 28.81 12,196 7.49 162,758

CUADRO N. 17

ALUMNOS POR CAUSAS DE LA DESERCION SEGÚN PROVINCIASTOTAL NACIONAL

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REPUBLICA DEL ECUADOR

MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA AÑO ESCOLAR: 2002-2003

DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO DE LA EDUCACION DATOS FINALES

ESTADISTICA Y CENSO

SISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS EDUCATIVAS DEL ECUADOR - SINEC -

NivelUrbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total

Preprimaria 166247 46691 212938 0 0 0 166,247 46,691 212,938 158,843 44,423 203,266 0 0 0 7,404 2,268 9,672Primaria 1160140 787076 1947216 18373 21876 40249 1,178,513 808,952 1,987,465 1,111,207 736,349 1,847,556 20,658 32,527 53,185 46,648 40,076 86,724Media 798595 147391 945986 33568 4305 37873 832,163 151,696 983,859 726,950 133,394 860,344 49,250 7,903 57,153 55,963 10,399 66,362T O T A L 2124982 981158 3106140 51941 26181 78122 2,176,923 1,007,339 3,184,262 1,997,000 914,166 2,911,166 69,908 40,430 110,338 110,015 52,743 162,758

Matrícula neta=promovidos+no promovidos+desertores

CUADRO N. 16

ALUMNOS POR DESCOMPOSICION DE LA MATRICULA Y ZONA SEGÚN NIVEL

Matrícula neta Promovidos No promovidos DesertoresNuevos Repetidores


PROVINCIAS PEDAGOGICAS % PERSONALES % ECONOMICAS % FAMILIARES % SALUD % GEOGRAFICAS % OTRAS % TOTAL (100%)AZUAY 3,549 48.60 1,203 16.47 605 8.28 959 13.13 443 6.07 314 4.30 230 3.15 7,303BOLIVAR 806 39.20 224 10.89 138 6.71 314 15.27 209 10.17 159 7.73 206 10.02 2,056CAÑAR 882 35.97 376 15.33 202 8.24 352 14.36 213 8.69 161 6.57 266 10.85 2,452CARCHI 634 50.92 119 9.56 103 8.27 212 17.03 81 6.51 53 4.26 43 3.45 1,245COTOPAXI 1,410 48.34 308 10.56 243 8.33 437 14.98 236 8.09 145 4.97 138 4.73 2,917CHIMBORAZO 2,521 52.98 448 9.42 321 6.75 730 15.34 319 6.70 213 4.48 206 4.33 4,758EL ORO 1,765 29.82 965 16.31 712 12.03 1,092 18.45 599 10.12 472 7.98 313 5.29 5,918ESMERALDAS 2,203 36.30 931 15.34 663 10.92 1,006 16.58 619 10.20 476 7.84 171 2.82 6,069GUAYAS 6,880 29.57 3,292 14.15 3,727 16.02 3,556 15.28 2,459 10.57 1,762 7.57 1,592 6.84 23,268IMBABURA 2,143 57.92 442 11.95 158 4.27 527 14.24 209 5.65 102 2.76 119 3.22 3,700LOJA 1,000 33.92 526 17.84 234 7.94 505 17.13 313 10.62 175 5.94 195 6.61 2,948LOS RIOS 1,881 27.42 882 12.86 787 11.47 1,415 20.63 1,045 15.24 530 7.73 319 4.65 6,859MANABI 2,862 29.09 1,310 13.32 983 9.99 1,559 15.85 1,446 14.70 771 7.84 906 9.21 9,837MORONA SANTIAGO 438 42.61 162 15.76 46 4.47 177 17.22 52 5.06 81 7.88 72 7.00 1,028NAPO 299 26.25 182 15.98 145 12.73 232 20.37 107 9.39 52 4.57 122 10.71 1,139PASTAZA 636 43.06 201 13.61 137 9.28 178 12.05 86 5.82 137 9.28 102 6.91 1,477PICHINCHA 9,735 52.34 2,365 12.71 1,375 7.39 2,442 13.13 865 4.65 1,062 5.71 757 4.07 18,601TUNGURAHUA 1,930 47.28 556 13.62 344 8.43 587 14.38 275 6.74 219 5.37 171 4.19 4,082ZAMORA CHINCHIPE 381 43.20 141 15.99 44 4.99 140 15.87 55 6.24 40 4.54 81 9.18 882GALAPAGOS 17 17.53 45 46.39 5 5.15 10 10.31 0 0.00 2 2.06 18 18.56 97SUCUMBIOS 816 39.67 298 14.49 225 10.94 392 19.06 147 7.15 127 6.17 52 2.53 2,057ORELLANA 377 22.92 368 22.37 237 14.41 321 19.51 178 10.82 123 7.48 41 2.49 1,645

TOTAL 43,165 39.12 15,344 13.91 11,434 10.36 17,143 15.54 9,956 9.02 7,176 6.50 6,120 5.55 110,338

CUADRO N. 20

ALUMNOS POR CAUSAS DE LA NO PROMOCION SEGÚN PROVINCIASTOTAL NACIONAL

82

6. MATRIZ COMPARATIVA ECUADOR - PERÚ

LA REALIDAD ABANDONO, REPITENCIA Y EXTRAEDAD

FACTORES SOCIO ECONÓMICOS

NIVEL DE INGRESO MEDIO DE LAS

FAMILIAS

POBLACION ESCOLAR ESTADO DE SALUD DE

LOS NIÑOS

ESTADO NUTRICIONAL DE LOS

NIÑOS

URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL

ECUADOR 227 USD 2176923 1007339 -119529

reciben

desayuno

escolar

- 171926

reciben

almuerzo

escolar

- 1019126

reciben

desayuno

y

almuerzo

escolar a

nivel

nacional

Fuente: MEF SIGEF Programa de Alimentación escolar (PAE) LA OFERTA PÚBLICA


Ecuador ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL PARALA INVERSIÓN EN EDUCACION

ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL POR ALUMNO

ASIGNACIÓN PRESUPUESTALPARA INFRAESTRUCTURA,MATERIALES, LIBROS, TEXTOS, PROGRAMAS DE SALUD, DE NUTRICION Y ALIMENTARIOS

ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL PARA EL PAGO DE PLANILLAS DEL PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR

66,531,777.00 (6% del presupuesto general del estado en el 2005). No asignaciòn por zona urbana y rural

La asignación presupuestaria 66,531,777.00 dividido para el nùmero de alumnos matriculados3,184.262 da como resultado de la asignación por alumno $289.50

- Infraestructura: construcciones9,749,156.92 - instalación mantenimiento y reparaciones -Programas de alimentación y nutrición:15,087,000.00 -Bienes y servicios de consumo(libros,textos) 15,500,000.00

-Personal docente, administrativo y de servicio 827,194,208.75 -Pago de planillas:33,901,275.14

Fuente: MEF. Presupuesto General del Estado-2005. Sigef LA OFERTA EDUCATIVA ABANDONO, REPITENCIA Y EXTRAEDAD

FACTORES MATERIALES

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DOTACION DE MATERIAL

EDUCATIVO

DOTACION DE LIBROS Y TEXTOS

ESCOLARES

ATENCION ALIMENTARIA

URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL

ECUADOR 11605

Edificios

16351

Edificios

Fuente:SINEC del MEC

84

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL LA OFERTA SECTORIAL ABANDONO, REPITENCIA Y EXTRAEDAD

FACTORES ADMINISTRATIVOS Y PEDAGOGICOS

ORGANIZACIÓN DEL SECTOR IMPLEMENTACION DE

POLÍTICAS DE GESTION

DESCENTRALISTAS

IMPLEMENTACION DE

POLÍTICAS DE

MODERNIZACION

IMPLEMENTACION DE POLÍTICAS DE

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL

ECUADOR - MEC

-

Subsecretarías

Regionales

- Direcciones

Provinciales

- Direcciones

Cantorales

CEM Redes

Amigas

Supresión

de

partidas

docentes

que

laboran

en la

sección

nocturna

-Capacitaciòn

permanente a

los maestros

-

Universalizar

la educación

preprimaria

- Asegurar el

la cobertura

universal del

nivel

primario

- Elevar a

75% la

cobertura en

educación

secundaria

- Erradicar el

analfabetismo

en jóvenes y

adultos

Programa

de

construcciòn

de vivienda

para

profesores

de escuelas

unidocentes

Fuente: Reglamento Orgánico Estructural y Funcional 699 del 19 de Mayo de 1995. Plan Educativo del Bicentenario 2005-2009 LA OFERTA PEDAGÓGICA

85

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL ABANDONO, REPITENCIA Y EXTRAEDAD

FACTORES PEDAGOGICOS

DOCENTES IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS DE

PROFESIONALIZACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA

IMPLEMENTACION DE

POLÍTICAS DE

REMUNERACIONES E

INCENTIVOS

IMPLEMENTACION DE LA

PROPUESTA CURRICULAR

URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL URBANO URBANO

MARGINAL

RURAL

ECUADOR 131037 56960 Profesionalización

20

Formación

Continua 130000

Profesionalización10

Formación continua

50.000

Reforma

Curricular

para

Educación

Básica en

el país.

Fuente SINEC del MEC Registros: Direcciòn Nacional de Mejoramiento Profesional DINAMEP

86


EL ABANDONO SEXO UBICACIÓN GEOGRAFICA TIPO DE CENTRO

EDUCATIVO NIVEL EDUCATIVO SECTOR

ECONOMICO M URBANOF URBANO

MARGINAL

RURAL PRIVADO PUBLICO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA A B C D E

ECUADOR 5.05 7.3Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador SINEC Año Lectivo 2001/2002 LA REPITENCIA SEXO UBICACIÓN GEOGRAFICA TIPO DE CENTRO



MARGINAL


ECUADOR 0 1.8 3.1

Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador SINEC Año Lectivo 2001/2002 LA EXTRAEDAD SEXO UBICACIÓN GEOGRAFICA TIPO DE CENTRO



MARGINAL


ECUADOR 32.0 41.55Fuente: Sistema Nacional de Estadísticas Educativas del Ecuador SINEC Año Lectivo 2001/2002

87

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL POLÍTICA(S) EDUCATIVA(S) IMPLEMENTADA(S) TIPO DE POLÍTICA IMPLEMENTADA UBICACIÓN DEL COLECTIVO

BENEFICIADO NIVEL EDUCATIVO FAVORECIDO ASIGNACIÓN

PRESUPUESTAL PROGRAMA

DE EMERGENCIA

POLTICA SECTORIAL

POLÍTICA NACIONAL

URBANO URBANOMARGINAL

RURAL INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA PRESUPUESTOPUBLICO

ENDEUDA

MIENTO

EXTERNO

ECUADOR Redes Escolares Autònomas Rurales.Redes Amigas

Mejoramiento de la calidad de laeducación rural

Descentralización y Desconcentración

X

X

5000 USD 45000 USD BID

Fuente: Proyecto Redes Escolares Autònomas. Redes Amigas DE LA(S) POLÍTICA(S) IMPLEMENTADA(S) POLÍTICA DE MONITOREO IMPACTO A PARTIR DEL

LOGRO DE LAS METAS ESTRATEGIAS PARA LA

SOSTENIBILIDAD CAPACIDAD DE REPLICA

INTRA E INTER NACIONAL

ECUADOR X X X X

Fuente: Proyecto Redes Escolares Autònomas. Redes Amigas

88

5. PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA EDUCATIVA – PERÚ.

EL SISTEMA EDUCATIVO PERUANO.

LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR (EBR), SU ORGANIZACIÓN Y EL DISEÑO

CURRICULAR NACIONAL DE LA EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR:

La educación intercultural es transversal a todo el sistema educativo, al igual que la

responsabilidad de considerar la educación de las personas con necesidades educativas

especiales desde una perspectiva inclusiva, conforme al mandato de la Ley General de

Educación. Debemos asegurar la formación de personas que apuesten por un mundo más

justo y más humano, haciendo de la institución educativa un espacio de construcción de

relaciones equitativas entre hombres y mujeres, niños, niñas y adolescentes de distintas

culturas, etnias y condición social.

La EBR organiza articuladamente los niveles que antes se concebían en forma separada.

En este sentido hay un cambio, que se expresa en un enfoque de proceso que comienza

en el I ciclo del nivel inicial y concluye en el VII del nivel secundaria. El Diseno

Curricular Nacional - DCN en cada nivel educativo, debe servir para que los maestros

puedan encontrar la secuencialidad en el nivel de logros esperados.

La Educación Básica Regular – EBR, según lo dispuesto en el Artículo Nro 29º de la Ley

Generla de Educación Nro. 28044, “ (…) la Educación Básica está destinada a favorecer

el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo

de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales que la persona debe

poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad..”

OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN BÁSICA

a) Formar integralmente al educando en los aspectos físico afectivo, y cognitivo para

el logro de su identidad personal y social, ejercer la ciudadanía y desarrollar


actividades laborales y económicas que le permitan organizar su proyecto de vida

y contribuir al desarrollo del país.

b) Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al educando aprender a

los largo de toda su vida

c) Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias , las humanidades, la

técnica, la cultura, el arte, la educación física y los deportes así como aquellos que

permitan al educando un buen uso y usufructo de las nuevas tecnologías.

ORGANIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA

La Educación Básica se organiza en Educación Básica Regular EBR, Educación Básica

Especial EBE y Ecuación Básica alternativa EBA. La Educación Básica Regular es

aquella que abarca los niveles educativos Inicial , Primaria y Secundaria; está dirigida a

los niños y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.

NIVELES EDUCATIVOS

Son períodos graduales del proceso educativo articulados, dentro de las etapas

educativas.

NIVEL DE EDUCACIÓN INICIAL

La educación inicial atiende a niños menores de 6 años y se desarrolla en forma

escolarizada y no escolarizada. Promueve prácticas de crianza con participación de la

familia y de la comunidad, contribuye al desarrollo integral de los niños, tomando en

cuenta su crecimiento socio-afectivo y cognitivo, la expresión oral y artística, la

sicomotricidad y el respeto de sus derechos . El estado asume sus necesidades de salud y

nutrición a través de una acción intersectorial

90


• Concertación Intersectorial: convenios de atención integral entre Educación,

Salud, MIMDES, Agricultura, sector privado, organizaciones sociales.

• Coordinación con Plan de Acción por la Infancia

• Creación de la Dirección Nacional de Educación Inicial (DINEI).

• Fomento de programas no escolarizados de educación inicial. (PRONOEI)

• Fomento de programas dirigidos a los padres sobre cultura de crianza.

El problema central que enfrenta la educación inicial en el Perú es la baja cobertura. Si se

toma en cuenta que además existen brechas significativas entre las zonas urbana y rural, y

el problema es más agudo aún en los niños en situación de extrema pobreza, identificar

las condiciones que la determinan puede cobrar especial utilidad para ofrecer evidencia

que permita dirigir mejor las decisiones de política al respecto.

La investigación, refleja que características tales como; la edad del niño, la educación de

los padres y la composición familiar afectan significativamente la probabilidad de

matrícula. Asimismo, se demuestra que ante mayores ingresos familiares, el niño tiene

más posibilidades de asistir a un centro educativo. Este efecto es mayor en las zonas

rurales, y se observa que en dichas áreas, la probabilidad de matrícula es sensible ante

cambios en el número de centros educativos por niño en el distrito. El modelo estimado

se utiliza para realizar simulaciones de política y entre sus resultados se evidencia la poca

sensibilidad de la cobertura ante un subsidio de material educativo. De esta manera, se

demuestra que cualquier intento que se haga por mejorar los indicadores de cobertura

deberá considerar, necesariamente, la interrelación de los factores mencionados.

De hecho, existe evidencia de programas preescolares en América Latina que demuestran

que los niños que asistieron a centros de educación inicial tienen mayores probabilidades

de ser matriculados en la primaria. Además, muestran mejores rendimientos en primaria

que se ven reflejados en menores tasas de repitencia, de deserción, edad de matrícula más

baja, así como mejores resultados en su rendimiento académico

91

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Por tanto, dado que la educación inicial incide positivamente en los años de escolaridad y

que los retornos por un año más de educación primaria pueden incrementar la

productividad futura del individuo, sus remuneraciones podrían ser mayores

posteriormente. (Van der Gaag 1998). Así, si se invierte en los niños pequeños se estarían

incrementando sustancialmente sus oportunidades de desarrollarse al máximo como

adultos productivos (Myers 1992).

PROVISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA INICIAL EN EL PERÚ

Vistos los beneficios potenciales de este nivel educativo, es necesario analizar también

las condiciones de su oferta, para evaluar las posibilidades de su aprovechamiento. Por

eso, en esta sección se analizan los logros y avances del Estado como resultado de su

preocupación por ofrecer un servicio universal en este nivel.

Los Programas actuales: CEI y PRONOEI

En la actualidad, el Estado peruano ofrece dos tipos de programas de educación inicial

para niños y niñas de 3 a 5 años:

Los centros escolarizados de educación inicial (CEI) y,

Los programas no escolarizados de educación inicial (PRONOEI).

Según la normatividad legal ambos programas deben brindar servicios de apoyo

alimentario, control nutricional y de salud, además de la estimulación educativa

temprana; lo que los convierte en centros de formación y desarrollo integral, que

evidenciaría su diferencia principal con una guardería.

La principal diferencia entre estas dos modalidades es que en los CEI las clases están

dirigidas por maestras tituladas, mientras que en el caso de los PRONOEI, lo hacen las

92

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL animadoras que son generalmente madres elegidas por la comunidad y luego capacitadas

por una profesora coordinadora.

En cuanto a su ubicación, según el marco legal, ambos centros no pueden situarse en la

misma comunidad. Además, el PRONOEI está diseñado para localizarse en zonas de

pobreza como áreas urbano marginales o rurales.

La creación de los PRONOEI generó un fuerte impulso en la provisión de educación

inicial en el Perú durante los años 70. Sin embargo, con la disolución de la Dirección

General de Educación Inicial en los años 90, la dirección y ejecución de las políticas de

este sector cambiaron y se priorizó la ampliación de la oferta de CEI.

En los primeros años de la década de los 90 se observaron fuertes incrementos en el

número de CEI implementados, principalmente en las zonas urbanas. Como se puede ver

en el Gráfico 2.1, la tasa de crecimiento de los CEI en zonas rurales se mantuvo por

debajo de la tasa de crecimiento en las zonas urbanas.

Gráfico 2.1 Tasa de crecimiento del número de CEI según zona geográfica

00.020.040.060.080.1

0.120.140.160.180.2

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Urbano Rural

93


En el caso de los

zonas rurales, urba

su creación.

Urbano totalUrbana residenciUrbanaUrbana marginalAsentamiento hupueblo jovenRuralTotal

Fuente: MED, EstadísElaboración propia

* La clasif icación dela percepción del pe

Tabla 2.1 D

Zona geográ

Con respecto al ta

iferentes para las

atender a un míni

Mientras que en lo

De este modo, s

d

los beneficios ya m

Fuente: MED, Padrón de centros educativos 2003 Elaboración propia

PRONOEI, como se muestra en la Tabla 2.1, estos se concentran en

no – marginales y asentamientos humanos, tal como se planificó desde

Número % Número % Número %4524 42.8 4488 32.62 9012 37.04

al 243 2.30 13 0.09 256 1.052602 24.62 1063 7.73 3665 15.06957 9.05 1758 12.78 2715 11.16

mano o 722 6.83 1654 12.02 2376 9.77

6045 57.20 9272 67.38 15317 62.9610569 100.00 13760 100.00 24329 100.00

ticas Básicas 2003

zona geográfica "urbana" no tiene una definición oficial y la adjudicación a este rubro depende dersonal encuestado.

istribución de centros educativos públicos según zona geográfica (2003)

fica* CEI PRONOEI Total

maño de la clase en cada uno de estos centros, los PRONOEI deben

urbano marginales y 10 en zonas rurales.

yen alternativas

familias y para el Estado, para lograr un mayor aprovechamiento de

mo de 20 niños en zonas

s CEI, el número de alumnos por aula oscila entre 20 y 40 alumnos32.

e puede observar que ambos programas constitu

encionados.

94


Retos de Política en Educación Inicial

ha sido tomado en cuenta por el Estado peruano en

De una

promisos han sido

Adolescencia 2002-2010 (2002) y el Plan Estr

an los objetivos establecidos

os compromisos a corto plazo: 2006

, nutrición y estimulación temprana a través de convenios intersectoriales.

. Reducir las brechas de calidad entre la educación rural y urbana.

tiva declarada, cubrir el 100% de los materiales

de educación inicial (Sota 2004), sobretodo en las zonas urbano marginales y rurales.

a concepción y estrategias de los PRONOEI.

El problema de la cobertura educativa

sus últimos compromisos en torno a la mejora de la educación pública.

hecho, en los últimos años, ha establecido metas explícitas para el logro de

educación inicial universal y de calidad. Algunos de estos com

consolidados en el Acuerdo Nacional (2002), el Plan de Acción por la Infancia y la

atégico Sectorial Multianual 2004-2006 del

Ministerio de Educación (2003). A continuación se clasific

en estos documentos según su plazo de cumplimiento.

L

a. Lograr una cobertura de 60.7% en las áreas rurales.

b. Promover el desarrollo integral de los niños, lo que comprenderá los servicios de

salud

c

d. En el marco de la Emergencia Educa

e. Fortalecer los programas existentes: CEI y PRONOEI.

f. Ampliar del número de CEI de acuerdo con un análisis de demanda.

g. Reevaluar l

La Educación Inicial se articula con la educación Primaria asegurando coherencia

pedagógica y curricular, pero conserva su especificidad y autonomía administrativa y de

gestión

NIVEL DE EDUCACIÓN PRIMARIA

95


nivel de la Educación Básica Regular EBR,

dura seis años Al igual que los otros niveles su finalidad es educar integralmente a

IVEL DE EDUCACIÓN SECUNDARIA

rofundiza los conocimientos alcanzados en el

ivel primario. Esta orientada al desarrollo de competencias que permita al educando

ara acceder a niveles superiores de estudio. La capacitación para el trabajo es parte de la

ón básica de todos los estudiantes.

n los último años escolares se desarrolla en el propio centro educativo o , por convenio,

– productiva en empresas y en otros espacios

ucativos que per itan desarrollar aprendi rales polivalentes y específicos

nculados al desarr lo de cad localidad

La Ecuación Básic ular mpla siete ciclos que se inician desde la primera

i on la fina e ar los ce c o n d re s

La educación primaria constituye el segundo

y

niños y niñas.

Promueve la comunicación entre todas las áreas, y manejo operacional del conocimiento,

el desarrollo personal, espiritual, físico, afectivo, social vocacional y artistico, el

pensamiento lógico, la creatividad, la adquisición de habilidades necesarias para el

despliegue de potencialidades del estudiante, así como la comprensión de hechos

cercanos a su ambiente natural y social.

N

La educación secundaria constituye el tercer nivel de la Educación Básica Regular EBR,

y dura cinco años. Ofrece a los estudiantes una formación científica humanista y técnica.

Afianza su identidad personal y social. P

n

acceder a conocimientos humanísticos, científicos y tecnológicos en permanente cambio.

Forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrática el ejercicio de la ciudadanía y

p

formaci

E

en instituciones de formación técnico

ed m zajes labo

vi ol a

a reg conte

nfancia, c lidad d ticular pro sos edu ativ s e sus ife nte niveles

96


iclos

CACIÓN BASICA REGULAR - EBR

C

Son procesos educativos que se desarrollan en función de logros de aprendizaje

EDU

NIVELES INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA

CICLOS I II III IV V VI VII

años Años GRADOS 0 - 2 3 – 5 1º 2º 3º 4º 5º 6º 1º 2º 1º 2º 3º

EL DISEÑO CURRICULAR BÁSICO NACIONAL DE LA EBR Y SUS

odo el país, que sintetiza las intenciones educativas y resume los

prendizajes previstos. Da unidad y atiende al mismo tiempo a la diversidad de los

,

alidad, democracia, interculturalidad, conciencia ambiental, creatividad e innovación).

FUNDAMENTOS

El Diseño Curricular Nacional (DCN), constituye un documento normativo y de

orientación válido para t

a

alumnos. Tiene en cuenta los grupos etáreos en sus respectivos entornos, en una

perspectiva de continuidad de 0 a 17 ó 18 años de edad, aproximadamente. El DCN

asume los principios y fines orientadores de la Educación (ética, equidad, inclusión

c

Su función es establecer las normas básicas para la especificación, evaluación y

mejoramiento de los contenidos y procesos de enseñanza y aprendizaje en diversos

contextos y servir como código común para la comunicación entre los distintos actores

del quehacer educativo.

El DCN, está sustentado sobre la base de fundamentos que explicitan el qué, el para qué y

cómo enseñar y aprender. Propone capacidades, conocimientos, actitudes y valores a

lograr debidamente articulados y que se evidencian en el saber actuar de los estudiantes.

97


nocimiento de

persona como centro del proceso educativo, para ello destaca varios aspectos centrales:

.cacia en los logros y las mejores

ondiciones de una educación para la identidad, la ciudadanía, el trabajo, en un marco de

rtalecer los valores y la conciencia moral, individual y

ública. La pertinencia para favorecer el desarrollo de una educación que esté en función

ble, porque conspira contra la construcción de una

iudadanía basada en la diversidad. De igual manera ya no procede el trato masificado a

los estudiantes, porque impide desplegar y valorar la diversidad humana.

Para responder a los retos del presente, la educación debe priorizar el reco

la

la calidad que asegure la e.ciencia en los procesos y e

c

formación permanente. La equidad que posibilite una buena educación para todos los

peruanos sin exclusión de ningún tipo. La interculturalidad, para contribuir al

reconocimiento y valoración de nuestra diversidad cultural. La democracia que permite

educar en y para la tolerancia, el respeto a los derechos humanos, así como la

participación, la ética, para fo

p

de los grupos etáreos, de la diversidad y del desarrollo sostenido del Perú.

LOGROS EDUCATIVOS DE LOS ESTUDIANTES

Hemos señalado algunos aspectos sobre los que descansa el Diseño Curricular Nacional

de la EBR. Sin embargo, es necesario resaltar que ningún diseño garantiza los

aprendizajes de los estudiantes, sino que para constituirse en un factor de calidad,

requiere estar acompañado de un cambio real y efectivo en los procesos pedagógicos,

dentro y más allá de las aulas.

Esto signi.ca que como docentes hay que dejar atrás una serie de prácticas tradicionales

de enseñanza. Hay que desterrar el copiado, las instrucciones memorizadas y la repetición

sin reflexión, porque son enemigos del pensamiento crítico. No es posible ya enseñar con

rigidez, porque ésta cohíbe la creatividad y la libertad; ni instaurar el silencio restrictivo y

el trato vertical, porque constriñen el humor y el disfrute, a la vez que impiden el

desarrollo de una actitud proactiva y emprendedora. El desprecio a las tradiciones y

códigos culturales propios es inacepta

c

98


lo que aprenden con lo que viven, no serán capaces de

solver problemas. Hay que terminar con la artificial separación entre pensamientos y

ecesitamos una Educación que prepare a los estudiantes para actuar en concordancia

petencias a lo largo de la Educación Básica

egular. Éstas se expresan en una serie de características según la diversidad humana y

sto signi.ca que como docentes hay que dejar atrás una serie de prácticas tradicionales

Hay que erradicar definitivamente el autoritarismo y el castigo como herramientas de

manejo del aula porque socavan la autoestima y atentan contra el desarrollo personal y

autónomo. No es posible concebir el aula y el aprendizaje fuera del entorno cultural, ya

que si los alumnos no relacionan

re

afectos porque las personas somos seres integrales y porque las emociones enriquecen

nuestro actuar personal y ciudadano.

N

con los fines de la Educación peruana: El desarrollo personal, la ciudadanía, los cambios

en la sociedad del conocimiento y el mundo del trabajo. Así mismo, una educación que

contribuya a formar una sociedad democrática, justa, inclusiva, próspera, tolerante y

forjadora de una cultura de paz.

Ello implica desarrollar un conjunto de com

R

social de los estudiantes.

Las características que se espera tengan los estudiantes al concluir la Educación Básica,

se expresan en un conjunto de Hemos señalado algunos aspectos sobre los que descansa

el Diseño Curricular Nacional de la EBR. Sin embargo, es necesario resaltar que ningún

diseño garantiza los aprendizajes de los estudiantes, sino que para constituirse en un

factor de calidad, requiere estar acompañado de un cambio real y efectivo en los procesos

pedagógicos, dentro y más allá de las aulas.

E

de enseñanza. Hay que desterrar el copiado, las instrucciones memorizadas y la repetición

sin reflexión, porque son enemigos del pensamiento crítico. No es posible ya enseñar con

rigidez, porque ésta cohíbe la creatividad y la libertad; ni instaurar el silencio restrictivo y

99


e igual manera ya no procede el trato masificado a

s estudiantes, porque impide desplegar y valorar la diversidad humana.

lo que aprenden con lo que viven, no serán capaces de

solver problemas. Hay que terminar con la artificial separación entre pensamientos y

ecesitamos una Educación que prepare a los estudiantes para actuar en concordancia

ra, tolerante y

rjadora de una cultura de paz.

llo implica desarrollar un conjunto de competencias a lo largo de la Educación Básica

icas que se espera tengan los estudiantes al concluir la Educación Básica,

ARACTERÍSTICAS DE LOS ESTUDIANTES AL CONCLUIR LA EBR

el trato vertical, porque constriñen el humor y el disfrute, a la vez que impiden el

desarrollo de una actitud proactiva y emprendedora. El desprecio a las tradiciones y

códigos culturales propios es inaceptable, porque conspira contra la construcción de una

ciudadanía basada en la diversidad. D

lo

Hay que erradicar definitivamente el autoritarismo y el castigo como herramientas de

manejo del aula porque socavan la autoestima y atentan contra el desarrollo personal y

autónomo. No es posible concebir el aula y el aprendizaje fuera del entorno cultural, ya

que si los alumnos no relacionan

re

afectos porque las personas somos seres integrales y porque las emociones enriquecen

nuestro actuar personal y ciudadano.

N

con los fines de la Educación peruana: El desarrollo personal, la ciudadanía, los cambios

en la sociedad del conocimiento y el mundo del trabajo. Así mismo, una educación que

contribuya a formar una sociedad democrática, justa, inclusiva, próspe

fo

E

Regular. Éstas se expresan en una serie de características según la diversidad humana y

social de los estudiantes.

Las característ

se expresan en un conjunto de logros educativos. El Plan de Estudios organiza las

diferentes áreas curriculares para desarrollar integralmente dichos logros.

C

100


tico y moral

ios de valor de manera re - exiva a la luz de valores universales, y

emocrático

ra consensos y puede tomar decisiones con otros. Es respetuoso de las reglas

ue hace uso permanente del pensamiento divergente entendido como la capacidad de

firmar y argumentar sus opiniones y analizar reflexivamente

a cultura. Busca soluciones, alternativas y estrategias

riginales a los problemas que enfrenta, orientándolas hacia el bien común e individual,

e libertad.

ue integra sus afectos en su actuar cotidiano y en su pensamiento reflexivo y es capaz

nto ante la injusticia, el dolor, la pobreza, como ante la alegría, la belleza,

Al finalizar la EBR se espera que respetando la diversidad humana, los estudiantes

muestren las siguientes características:

É

Que construye juic

actúa conforme a ellos con una actitud positiva frente a las diferencias culturales,

ideológicas y filosóficas.

D

Que gene

básicas de convivencia y asume la democracia como participación activa y responsable

en todos los espacios que requieran su presencia e iniciativa.

Crítico y reflexivo

Q

discrepar, cuestionar, a

situaciones distintas.

Creativo

Que es permanentemente innovador, promueve la producción de conocimientos en todos

los campos del saber, el arte y l

o

en un marco d

Sensible y solidario

Q

de reaccionar ta

los descubrimientos y el avance de la humanidad.

Que respeta la vida y la naturaleza evitando su destrucción y defiende los derechos

humanos de los más vulnerables.

101


ue expresa con libertad y en diferentes lenguajes y contextos lo que piensa y siente, que

ensajes e ideas diversas, que es dialogante y capaz de escuchar a otros. Que

ue se pone en el lugar del otro para entender las motivaciones, intereses y puntos de

tos. Que asume como riqueza la diversidad humana. Que se respeta a sí mismo

rganizado

a la información, su tiempo y actividades, compatibilizando diversas

decuadas, adelantándose a los hechos,

iendo diligente, independiente y con iniciativa.

Trascendente

Que busca dar un sentido a su existencia y a su actuar, ubicándose como parte de una

historia mayor de la humanidad.

Comunicativo

Q

comprende m

interpreta diversos lenguajes simbólicos.

Empático y tolerante

Q

vista distin

y al otro, que entiende y comprende aquellos que son diferentes (en estilos de pensar,

capacidades, etnia, sexo, creencias, lengua).

O

Que plani.c

dimensiones de su vida personal y social, que anticipa su accionar, con la finalidad de

tomar decisiones oportunas y efi.caces.

Proactivo

Que enfrenta con energía y seguridad, decisiones sobre situaciones diversas, conjugando

variables y factores para llegar a soluciones a

s

Autónomo

Que es asertivo y actúa de acuerdo a su propio criterio, asumiendo con responsabilidad

las consecuencias de sus actos y el cuidado de sí mismo.

102


lexible

iferentes situaciones de manera libre, que posee versatilidad y

solverlos. Controla y ajusta constantemente lo que está haciendo. Aplica y adapta

tegias y evalúa sus progresos para ver si van por buen camino. Si no

vestigador e informado

información actualizada, significativa y diversa, de manera

organizada, siendo capaz de analizarla y compararla y de construir nuevos conocimientos

ooperativo

ue cuenta con otros para enfrentar de manera efectiva y compartida una tarea, o para

LAN DE ESTUDIOS

La EBR deberá dar cuenta del proceso educativo durante los siete ciclos de vida escolar,

para ello se asegura que las d ea acterísticas de los niños y

niñas, adolescentes y jóvenes.

PLAN D U S E LA IC

F

Que es capaz de asumir d

capacidad de adaptación al cambio permanente.

Resolutivo

Que se asegura de entender los problemas, hace preguntas y se repregunta para

re

diversas estra

progresa se detiene para buscar y considerar otras alternativas.

In

Que busca y maneja

a partir de ella. Hace conjeturas y se interesa por resolver diversos problemas de la vida

diaria y de la ciencia, haciendo uso de las tecnologías de la información y comunicación.

C

Q

resolver diversas situaciones.

P

istintas ár s respondan a las car

E EST DIO D EDUCACIÓN BÁS A REGULAR

103


Niveles

EduInicial

ducación Educación Secundaria

cación EPrimaria

Ciclos

I

II

I

I

VII

I

I IV V V

Años Grados 0 a 2 5 ° 2° 3° 4° 5° 6° 1° 2° 3° 4° 5° 3 4 1

Lógico-atemática

ógico-Matemática

M

L

Matemática

Comunicación Comunicación Integral

ioma extranjero / y/u originario Id

Comunicación tegral

ucación r el Arte (

In

Ep

do 1) Educación por el Arte

Ciencias Sociales (2) Personal Social

Persona, Familia y Relaciones Humanas (3)

Educación Física

Educación Física

Personal

Social (4)

Educación Religiosa

Educación Religiosa

Rel

ació

n co

nsig

o m

iC

omun

icac

ión

Inte

Rel

ació

n co

n el

med

i

Ciencia y Ambiente

Ciencia y Ambiente

Ciencia, Tecnología y Ambiente

sm gral

o

y so

cial

o nat

ural

Áre

as C

urri

cula

res

Educación para el trabajo

TUTORÍA Y ORIENTACIÓN EDUCACIONAL

Lineamientos de evaluación de los aprendizajes

La evaluación de los aprendizajes es un proceso, mediante el cual se observa, recoge y

analiza información relevante, con la finalidad de reflexionar, emitir juicios de valor y

mar decisiones oportunas y pertinentes para mejorar los procesos de aprendizaje de los

estudiantes. La evaluación, proporciona información útil para la regulación de las

to

104


daptando su enseñanza a las necesidades de quienes aprenden, en el

aso del estudiante, para que sea conciente de los aspectos a superar y las potencialidades

a evaluación requiere de la formulación de criterios e indicadores en los diferentes

rticulados dinámicamente, constituyen las unidades de acopio y

rocesamiento de información para determinar el logro de los aprendizajes, considerados

valora los logros, progresos y dificultades de aprendizaje de los estudiantes, lo

ue permite mejorar los diseños curriculares, los procesos pedagógicos y los instrumentos

de evaluación.

actividades, tanto de los docentes como de los estudiantes. En el caso del docente sirve

para mejorar e ir a

c

que puede desarrollar. Y en el caso de los padres de familia, para apoyar a sus hijos en el

afianzamiento de sus logros y superación de sus dificultades.

Permite también determinar si los estudiantes han desarrollado los aprendizajes previstos

para poder otorgarles la certificación correspondiente.

“La evaluación es un acto educativo donde estudiantes y docentes aprenden de sus

aciertos y errores”

El proceso de evaluación comprende las diferentes dimensiones de la persona (corporal,

afectiva y cognitiva) y debe adecuarse a las características particulares de los estudiantes

(nivel de desarrollo, estilos y ritmos de aprendizaje) y del contexto socio cultural y

económico productivo, así como a los entornos: escuela, aula, familia y comunidad.

L

niveles educativos, que permitan a los docentes, estudiantes y padres de familia tener

mayor claridad sobre los logros de aprendizaje que se esperan y, así mismo, orientar los

esfuerzos necesarios para alcanzarlos. El objetivo central de la evaluación de los

aprendizajes son las capacidades mentales y motrices, conocimientos, actitudes y valores.

Todos ellos a

p

esenciales para cada nivel de la Educación Básica Regular.

La evaluación de los aprendizajes en la EBR es por criterios e indicadores de logro. Es

cualitativa, formativa, valorativa y diferenciada. Proporciona información que describe,

explica y

q

105


diferentes niveles de la EBR se

resentan en el siguiente cuadro y se aplicarán de acuerdo a las disposiciones normativas

aluación en el nivel de

ducación Inicial, es cualitativa, privilegia y da cuenta de los progresos de los niños. Con

l de Educación Primaria, la evaluación es cualitativa, por competencias (criterios e

dicadores de logro). El calificativo del nivel de logro nivel del área es el calificativo que

n el nivel de Educación Secundaria la evaluación es por criterios (capacidades de área) e

indicadores de logro. La valoración de los logros de aprendizaje se realizará empleando la

escala vigesimal. En este nivel, al analizar cada bimestre o trimestre se obtiene un calificativo

del área.

Seguidamente mostramos una serie de cuadros que muestran las dificultades que enfrenta

la educación peruana:

La calificación de los aprendizajes se expresa de distintos modos (escalas numéricas o

literales).Ésta debe estar acompañada de una apreciación descriptiva tanto en Inicial

como en Primaria. Las escalas de calificación de los

p

vigentes.

De acuerdo al Reglamento de Educación Básica Regular, la ev

E

relación a los aprendizajes esperados. No tiene un promocional, el paso del Nivel Inicial

al Primer Grado de Educación Primaria es automático.

En el nive

in

obtiene el estudiante en el último período de estudios en dicha área.

E

106


107


108


109


110


CONSIDERACIONES INICIALES AL PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA

EDUCATIVA:

El Programa Nacional de Emergencia Educativa tiene como objetivo fundamental

as

omo comprender un texto, construir razonamientos lógico - matemáticos o elaborar

l Programa de Emergencia Educativa Nacional propuesto por el Ministerio de

s

ducativas públicas, comenzando con el cumplimiento de las 1000 horas de clase al año,

y proporcionándoles materiales y recursos para la lectura y comunicación, elevando

afrontar el deterioro de la educación peruana. Ante la realidad de que el sistema

educativo no está garantizando que los estudiantes adquieran competencias básic

c

juicios morales consistentes, se propuso incrementar recursos y unir voluntades para

empezar a revertir el fracaso escolar.

E

Educación, busca finalmente mejorar el funcionamiento de las escuelas de institucione

e

111

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL exp

requisit

Este Pr e la sociedad, ya que se trata

de

esfuerz es. Debe afincarse en el fortalecimiento de las

Inst

estudia

Es r

reto de

haga v

garantizar el éxito de la intervención, se requiere incorporar un componente

com

escuela

Finalmente sobre la base de estas tres grandes actividades; movilización, gestión

n aspecto importante a recalcar es que el Programa de Emergencia Educativa ha sido

E EMERGENCIA EDUCATIVA:

1.

ectativas de logros de aprendizajes de sus estudiantes y asegurando que cumplan con

os y condiciones básicas de calidad.

ograma de Emergencia se basa en la movilización d

una apuesta nacional y prioritaria que, para ser exitosa requiere comprometer

os, iniciativas y voluntad

ituciones Educativas, involucrando mejoras en las condiciones de aprendizaje de los

ntes

sob e la fuerza de la movilización y en el contexto de la descentralización que esta el

articular una institucionalidad, eficaz que priorice las Instituciones Educativas y

iable el Programa de Emergencia en las distintas regiones. Sin embrago para

pensatorio que permita construir condiciones de aprendizaje y educabilidad en las

s.

descentralizada, y acción compensadora, la intervención pedagógica debe ser exitosa.

U

diseñado entre otras cosas, para atender a 2,508 instituciones educativas focalizadas en

sectores de mayor vulnerabilidad y pobreza extrema.

FINALIDADES DEL PROGRAMA NACIONAL D

Fortalecer la escuela Pública y priorizar 2508 IIEE de mayor pobreza,

seleccionadas por que preferentemente tienen atención de los Programas

Educativos desarrollados en el Ministerio de Educación; Huascarán , Proyecto de

Educación en Áreas Rurales – PEAR , entre otros.

112


2. Impulsar una nueva Política de Infraestructura Educativa; la escuela un espacio

seguro educador y amable

3. Implementar una Propuesta Pedagógica de Comunicación Integral, Lógico

Matemática y en valores

4. Fortalecer la autonomía de las IIEE en el marco de la descentralización

5. Impulsar una campaña de movilización social por la lectura y los aprendizajes

fundamentales, aquí juega un papel primordial la participación ciudadana como

condición indispensable para transformar la educación y hacer viable los cambios

emprendidos

6. Revertir el deterioro de la calidad de la educación peruana expresada en el fracaso

escolar.

ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE EMERGENCIA

EDUCATIVA:

La sele ar a las instituciones educativas que

atienden a los estudiantes más pobres y vulnerables, incluyendo instituciones educativas

especiales e integ

de Educción ha delim s:

•

tiva pobreza porque no se encontraron IIEE de los

•

cción de la muestra responde a identific

radoras. Para la construcción y definición de esta muestra el Ministerio

itado los siguientes criterio

Pobreza: teniendo en cuenta las IIEE que se ubican en los quintiles I y II de

mayor pobreza socioeconómica. (Con dos excepciones: a) para el caso de los

departamentos de Lima, Ica, Tacna, Tumbes y Madre de Dios, se ha tomado en

cuenta el quintil III de rela

quintiles I y II, y b) Para el caso del Callao se ha tomado en cuenta el quintil IV).

Áreas geográficas rural y urbana, en adecuada proporción.

113


114

Criterios de la Criterios de la muestramuestra

Nacional

Pobreza

URBANO RURALPRIMARIA

ESPECIAL

INICIAL

SECUND

EMBLEMÁTICAS

• Influencia de la EBR Representación de los tres niveles de la Educación Básica de

• Una Institución Educativa emblemática por región.

el trabajo en redes, con vistas a una mayor

eficacia de la intervención.

• Preferentemente, IIEE que tienen atención de los Programas del MED: DINEBI

•

s Institucionales conformados y entornos comunales

participativos (mínimo de capital social y potencial movilizable).

menores (Inicial, Primaria y Secundaria).

• Representación de IIEE de Educación Especial o de Educación Integradora de

personas con discapacidad.

• Concentración geográfica: ubicar zonas específicas o cuencas articuladas por

Unidades de Costeo, posibilitando

(Dirección Nacional de Educación Bilingüe), Programa Huascarán, PEAR

(Programa de Educación en Áreas Rurales) y otros, para el 2004.

El capital social existente en cada región, es decir escuelas y zonas que cuenten

con Consejos Educativo

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Det

cuelas públicas, en especial las pertenecientes a sectores

pobres y vulnerables cumplen con las 1000 horas efectivas de clase y mejoran sus

unidad, la escuela y la ciudadanía local se comprometen y movilizan en

torno a la campaña por la lectura y la comunicación; y asumen como referente las

M

742 9 447Quintiles 5,172 217 1,510de mayor pobreza Secundaria 65,787 3,372 234 292

Especial 4,063 438 45 114speciales e Inicial 1,241 46 2 8

integradoras Primaria 45,328 1,364 123 94

Emblemátic

45 114Total 11 455

367 1,611Secundaria 115,017 5,469 505 322

uente: UEE-Padrón de centros educativos 2003 330,466 13,397 928 2502

alle de la Muestra:

UESTRA NIVEL ALUMNOS DOCENTES DE DOCENTES NO INSTITUCIONES AULA DE AULA EDUCATIVAS

Inicial 17,597Primaria 141,675

E

Secundaria 6,959 350 64 12Inicial 0 0 0 0

as Primaria 5,545 166 27 7Secundaria 42,271 1,747 207 18Especial 4,063 438Inicial 18,838 788Primaria 192,548 6,702

F

RESULTADOS ESPERADOS DE LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL

DE EMERGENCIA EDUCATIVA:

1. Las condiciones de aprendizaje de los estudiantes de las escuelas públicas, en

especial las pertenecientes a sectores pobres y vulnerables mejoran

sustantivamente. EQUIDAD.

2. Los estudiantes de las es

aprendizajes básicos, empezando por incrementar sus competencias

comunicacionales y proyectando progresivamente logros en razonamiento

matemático. CALIDAD.

3. La com

conclusiones de la Comisión de la Verdad y como preocupación permanente la

formación en valores. SOCIEDAD EDUCADORA.

115


escuelas públicas, en especial las más pobres y alejadas, se fortalecen en

términos de autonomía, participación y eficiencia y las regiones cuentan con

TEMÁTICA: privilegia los aprendizajes en comunicación como aprendizaje clave

e construye y sustenta en contenidos de

formación en valores. De esta manera se asegura un componente de CALIDAD para

fuerzos a fin de revertir en un plazo prudente el fracaso escolar,

una muestra de 2,508

instituciones educativas, asegurando el componente de EQUIDAD como acción

ria. Se trata de revertir el fracaso escolar en las Instituciones

ejorar la calidad de los aprendizajes fundamentales (Comunicación, Matemáticas y

educación básica, con equidad, poniendo

nfasis en los más pobres y vulnerables; comprometiendo a la sociedad en la tarea

tiva. Cada uno de los

4. Las

instituciones educativas emblemáticas. DESCENTRALIZACIÓN

En este contexto, la focalización de la acción de emergencia tiene dos criterios

orientadores:

•

para otros saberes, aprendizaje que s

todos. Concentrar es

y generar más bien una dinámica positiva de mayores aprendizajes, que desde sus

cimientos permita un mejor desarrollo del país y afirme el ejercicio democrático de

los derechos de ciudadanía.

• SOCIAL: prioriza zonas deprimidas con capital social en

positiva compensato

Educativas de las zonas de mayor pobreza socio-económica de nuestro país. OBJETIVO:

M

Formación en Valores) de los estudiantes de la

é

educativa.

Se han definido cinco objetivos estratégicos los cuales están buscan conseguir el

propósito del Programa Nacional de Apoyo a la Emergencia Educa

116

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL inco objetivos está orientado por una línea de acción: 1) políticas compensatorias, 2)

los aprendizajes, 4) gestión de

s instituciones educativas y 5) movilización social.

bjetivo Estratégico 1:

c

formación continua de docentes en servicios, 3) calidad de

la

Línea de Acción: Políticas Compensatorias

O

faciliten los procesos de aprendizaje y enseñanza

e calidad a estudiantes y docentes de las instituciones educativas públicas, con énfasis

es y vulnerables.


Mejorar las condiciones materiales que

d

en los sectores más pobr

Línea de Acción: Formación Continua de Docentes en Servicios

O

e los docentes en las áreas de

omunicación, matemática, formación en valores y atención a la diversidad

ínea de Acción: Calidad de los Aprendizajes

Fortalecer las competencias y conocimientos d

c

(discapacidad, interculturalidad, género y etnias) que les permita mejorar los aprendizajes

fundamentales de los estudiantes.

L

Objetivo Estratégico 3:

Contar con propuestas pedagógicas de calidad coherentes con la Estructura Curricular

ásica sobre los aprendizajes fundamentales y otras experiencias exitosas que

ontribuyan a elevar el nivel de la educación en las IIEE públicas.

ínea de Acción: Gestión de las Instituciones Educativas


B

c

L

O

117


romover una gestión autónoma, democrática, eficiente, eficaz y transparente de las

stituciones educativas en el marco de la descentralización.

ínea de Acción: Movilización Social

Objetivo Estratégico 5:

P

in

L

Comprometer esfuerzos a nivel nacional, regional loca ersos

agentes educativos, sociedad civil y órganos competentes del gobierno en la atención a la

emergencia educativa.

Resultados de Imp

Para conocer los e log ir

del Programa Nacional de Apoyo a la Emergencia Educativa es importante definir

claramente los resultados de impacto esperados por cada ob

Es a partir de los resultados de impacto o indicadores de éxito que se podrá definir los

mecanismos de monitoreo y evaluación que permitan medir el avance y logro de los

bjetivos estratégicos de mediano y largo plazo planteados en el marco del programa.

y l involucrando a los div

acto por cada objetivo estratégico

fectos o modificaciones que se ren en el sistema educativo a part

jetivo estratégico.

o

118


Línea de Acción Objetivos Estratégicos Resultados de Impacto o Indicadores

de Éxito (Meta de Impacto)

Políticas C rias

1. Mejorar las condiciones materiales que faciliten los

y

s ,

ctores más

• ás

uctura.

•

•

focal

.

ompensato

procesos de aprendizajeenseñanza de calidad aestudiantes y docentes de lainstituciones educativas públicascon énfasis en los sepobres y vulnerables.

El x% de las escuelas mdeterioradas o críticas focalizadas en el programa de emergencia educativa han mejorado su infraestr

El x% de instituciones

educativas cuentan con los materiales pedagógicos necesarios para garantizar un servicio de calidad. (dotación especial a 2,508 IIEE priorizadas).

El x% de los estudiantes -especialmente los sectores

izados- reciben una adecuada alimentación y control de salud con apoyo coordinado de otros sectores

Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos Resultados de Impacto o Indicadores de

Èxito (Metas de Impacto)

119


Formación Continua de Docentes en

Servicios

2. Fortalecer las competencias y conocimientos de los docentes en las áreas de comunicación, matemática, formación en valores y atención a la diversidad (discapacidad, interculturalidad, género y etnias) qules permita mejorar los aprendizajes fundamentales de los estudiantes.

• implementan

tales (tres) de Comunicación, Matemática y Formación de Valores d del

pedagógicos regionales especializados en c formación

rear

res de ciones educativas focalizadas

ponen en práctica capacidades y c

formación de ad.

de los docentes cumplen con las horas efectivas según la normatividad p iantes.

x% de tos superiores

pedagógicos y facultades de educación de l ran y apoyan

ones

e

El x% de los docentesadecuadamente las propuestas pedagógicas de aprendizajes fundamen

iseñadas por equipos especializadosMED.

• Se cuentan con 26 equipos

omunicación, matemática yde valores para diversificar y monitolas propuestas pedagógicas.

• El x% de docentes y directoinstitu

onocimientos adecuados en comunicación, matemática,valores y atención a la diversid

• El x%

ara el aprendizaje de los estud• El x% de docentes y

estudiantes de los institu

as universidades se involuca los docentes de aula de las institucieducativas focalizadas.

Calidad de los aprendizajes

3. Contar con propuestas pedagógicas de calidad coherentes con la Estructura Curricular Básica sobre loaprendizajes fundamentales y otras experiencias exitosas que contribuyan a elevar el nivel de la educación en las IIEE públicas.

base que nido

p

gógicas validada y de calidad de los t

uerdo adas.

• El x% de la IIEE cuentan y utilizan en sus procesos de enseñanza y guías educativas sobre el tema de valores.

s

• Se cuenta con una línea deestablece el nivel de aprendizaje obte

or los estudiantes y el nivel de desempeño de los docentes.

• Se cuenta con propuestas

pedares aprendizajes fundamentales.

• El x% de las IIEE tienen acceso y

utilizan materiales de calidad de aca las propuestas pedagógicas valid

120


Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos Resultados de Impacto o Indicadores de Éxito (Metas de Impacto)

G

ducativas

4. Promover una gestión autónoma, democrática, eficiente, eficaz y

descentralización.

• educae anteapre

•

funcinst

•

e u an con procedimientos administrativos eficientes y flexibles acordes aesco

•

diseproyinstitu

instituciones educativas.

cativas uto-

evaluación periódica de su gestión. • 30 ins

los nive a en su n

E es educativas a

naintercam

aeducati

El x% de las instituciones tivas logran que el x% de sus

studi s alcancen niveles óptimos de ndizajes.

Se cuenta con CONEI instalados y ionando en el 80% de las

ituciones educativas focalizadas.

El x% de las instituciones cativas cuentd

los procesos pedagógicos y lares.

El x% de instituciones educativas ñan participativamente sus ectos o propuestas educativas

cionales.

estión de las Instituciones

transparente de las instituciones educativas en el marco de la

• Ha disminuido en un x% las situaciones de conflicto en las

E. .

• El x% de las instituciones

educativas difunden y dan a conocer los resultados de su gestión a la comunidad en general.

• El x% de instituciones edu

cuentan con un sistema de a

tituciones educativas obtienen un reconocimiento especial por

les de eficiencia y eficacigestió .

xisten x% red•nivel cional y regional que permiten el

bio de experiencias e inform ción sobre prácticas de gestión

va innovadoras.

121


Ejes Estratégicos

Resu ltados de Impacto o IndicadoresObjetivos Estratégicos de Éxito (Metas de Impacto)

Movilización Social

5. Com s a nivel na l involuc iversos agentes educativos, sociedad civil y órganos competentes del gobierno en la atención a la em

y Xeje a em ra con

e

con

e

prometer esfuerzocional, regional y locarando a los d

ergencia educativa.

• En el x% de gobiernos locales % de gobiernos regionales se

cutan acciones de apoyo a lergencia educativa de manecertada entre agentes

educativas, sociedad civil y medios comunicación radial, escrita yd

televisiva.

• Se cuenta con un mecanismo efectivo que permite la

certación de esfuerzos de apoyo a la emergencia educativa d los diversos actores vinculados con la educación.

Nivel Programático: las estrategias y acciones principales por objetivos estratégicos.

El nivel programático en todo sistema de planificación está conformado por la definición

de los medios necesarios para garantizar el logro de los objetivos estratégicos. Así se

formulan un conjunto de estrategias y acciones principales que orientarán los esfuerzos

concretos del Programa Nacional de Apoyo a la Emergencia Educativa.

Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales

Políticas Compensatorias: 1. Mejorar las condiciones materiales que faciliten los procesos de aprendizaje y enseñanza de calidad a estudiantes y docentes de las instituciones educativas públicas, con énfasis en los sectores más pobres y vulnerables.

1.1 Establecer mecanismos eficientes que garanticen la adquisición, entrega oportuna y uso de materiales educativos de calidad a alumnos y docentes de las instituciones educativas.

1.1.1 Adquisición de libros para alumnos de todas las IIEE públicas.

1.1.2 Adquisición de módulos de materiales para estudiantes de la IIEE focalizadas.

1.1.3 Distribución de libros para alumnos de todas las IIEE públicas.

1.1.4 Distribución de módulos de materiales para estudiantes IIEE focalizados.

1.1.5 Adquisición y distribución de módulos materiales para docentes en IIEE públicas focalizadas.

1.1.6 Adquisición y distribución de materiales para padres de familia en IIEE públicas focalizadas.

122


1.2 Fomentar la producción, reproducción y uso de materiales educativos elaborados en el ámbito regional y local acordes

das

1.2.1 Ejecución de concursos para fomentar la p al de ma

s de

ales, regionales y

1.2.3

con las propuestas pedagógicas aprobapor el MED.

roducción local y regionteriales educativos.

1.2.2 Difundir los contenidos principalelas propuestas pedagógicas de los tresaprendizajes fundamentales entre los actores locnacionales de elaboración y producción de materiales educativosImplementación de bibliotecas IIEE focalizadas.

1.2.4 Implementación de bibliotecas para docentes.

1.3 es,

y mantenimiento de la infraestructura educativa con énfasis en los IIEE más deteriorados.

1.3.3

Establecer alianzas con gobiernos regionallocales y otros sectores que permitan la atención

1.3.1 Determinación de las necesidades de rehabilitación en infraestructura en IIEE focalizadas.

1.3.2 Rehabilitación de la infraestructura en las IIEE focalizadas. Coordinación con los gobiernos regionales

123


Objetivos Estratégicos

Estrategias A cciones Principales

1.4

ar aspectos de alimentación y salud en el marco de la

1.4.1 S y

1.4.3 ón y salud

1.4.4 s SA

Articular acciones intersectoriales principalmente con elMIMDES y MINSA para apoy

atención a la emergencia educativa.

Coordinación con las oficinas correspondientes del MIMDEMINSA.

1.4.2 Elaboración de la normatividad para el control de la atención en alimentación y salud en las IIEE. Ejecución de convenios para la atención en alimentacide estudiantes de las IIEE focalizadas. Identificación y seguimiento de laIIEE atendidas por el MIN

1.4.5 Identificación y seguimiento de las IIEE atendidas con raciones

as alimenticias a partir de programy/o proyectos del MIMDES.

Políticas Compensatorias: 1. Mejorar las condiciones materiales que faciliten los procesos de aprendizaje y

1.5 Contar con una política transparente que garantice el uso

as.

1.5.1 dimientos de

de la

1.5.2

so de miento

enseñanza de calidad a estudiantes y docentes de las instituciones educativas públicas, con énfasis en los sectores más pobres yvulnerables. oportuno y efectivo de

las donaciones y aportes de otros sectores a los estudiantes de las instituciones educativas focalizad

Diseñar e implementar mecanismos y procecoordinación y normativos con participación de los gobiernos regionales, locales y actores sociedad civil que asegurar el uso de los aportes y donaciones existentes. Establecer convenios con gobiernos regionales para garantizar la distribución y umateriales educativos, seguiy atención a IIEE focalizadas.

124

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales

2.1 Garantizar la implementación de propuestas pedagógicas innovativas en Comunicación, Matemáticas, Formación

tención a

2.1.1 Validación de las propuestas pedagógicas a nivel nacional, regional y local.

2.1.2 Impresión y distribución de las

2.1.3

ltura de en Valores y Ala Diversidad que incorporen indicadores de logro.

propuestas fundamentales a los IIEE.Difusión y sensibilización a docentes de las propuestas pedagógicas que contribuya a fortalecer una cueficiencia y calidad de los servicios educativos que ofrecen

2.2 Establecer un sistema de monitoreo y evaluación de los desempeños de los docentes en relación a los tres aprendizajes fundamentales.

2.2.1 evaluación y

2.2.2 Realizar labores de asesoría, monitoreo y evaluación de equipos MED y equipos regionales y locales.

2.2.3 Definir evaluaciones de proceso e impacto externas que permitan evaluar los resultados obtenidos por el dese

Definir indicadores demonitoreo de las propuestas pedagógicas de los tres aprendizajes fundamentales.

mpeño docente.

2.3 ación y

os alizados

n a la emergencia educativa.

ograma es

2.3.2

2.3.3

2.3.4

aprendizaje de docentes y directores IIEE focalizados.

F

Promover la formespecialización en aprendizajes fundamentales para docentes y equipregionales especipara la atenció

2.3.1 Diseñar e implementar un prde fortalecimiento de capacidadprofesionales (en aprendizajes fundamentales) para docentes y especialistas a nivel regional y local. Elaboración de un plan de formación para impulsores sobre los tres aprendizajes fundamentales. Ejecución de talleres para docentes en servicios especializados de las escuelas regionales y locales. Organización de redes de emergencia educativa para formar grupos de inter-

ormación Continua de ocentes en Servicio Fortalecer las

e los s áreas de

ión a

les

de los

2.4 Promover el intercambio y sistematización de experiencias de aprendizaje exitosas con otras instituciones educativas a nivel local, regional y nacional.

2.4.1 Identificación y publicación de actividades de aprendizaje exitosas

2.4.2 Organización y promoción de pasantías para docentes exitosos con otras IIEE.

2.4.3 Realización de un evento de intercambio con la red nacional de equipos especializados

2.4.4 Organización de las redes regionales y locales para el apoyo a la emergencia educativa.

2.4.5 Ejecución de eventos, foros, exposiciones para el intercambio de información a nivel de redes e inter-redes.

D2. competencias y conocimientos ddocentes en lacomunicación, matemática, formación en valores y atencla diversidad (discapacidad, interculturalidad, género y etnias) quepermita mejorar los aprendizajes fundamentalesestudiantes.

125

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales

Formación Continua de Docentes en Servicio 2. Fortalecer las competencias y conocimientos de los docentes en las áreas de comunicación, matemática, formación en valores y atención a la diversidad (discapacidad, interculturalidad, género y etnias) que les permita mejorar los aprendizajes

ndamentales de los tudiantes.

2.5 los

iantes sobre importancia de la participación en ISP.

2.5.1 os de difusión de

IPS para poyo a la EE.

en ISP.

s

Sensibilizar y concientizar adocentes y estud

Ejecución de eventpropuestas pedagógicas en estudiantesdel último año y docentes depromover su a

2.5.2 Elaboración de materiales de difusión innovativos que promuevan el interés en participar

2.5.3 Identificación de docentes y estudiantes del último año interesadoen participar en ISP.

fues Objetivos Estratégicos Estrategias Acciones Principales

Calidad de los aprendizajes 3. Mejorar las condiciones materiales

rendizaje

idad

s

3.1

os

de aprendizajes fundamentales establecidas.

3.1.1

3.1.2

r los

.1.3 docentes en de

que faciliten losprocesos de apy enseñanza de cala estudiantes y docentesde las institucioneeducativas públicas, con énfasis en los sectores más pobres y vulnerables.

Establecer un sistema de evaluación del rendimiento de lestudiantes acordes a las propuestas pedagógicas

Elaboración de un informe Diagnóstico de la Situación de Estudiantes de IIEE focalizadas. Diseño de la línea de base y un sistema de evaluación del rendimientode los estudiantes de acuerdo a las trespropuestas pedagógicas fundamentales implementadas podocentes. Adiestrar o capacitar a los3la implementación del sistema evaluación de rendimiento estudiantil.

126


3.2.1 Conformación de equipos especializados del MED para el diseño de las propuestas pedagógicas de C tica y Form

3.2.3 de

ción de ión

en valores. 3.2.5 Ejecución de talleres y orientación

3.2 Diseñar e implementar una propuesta curricular de calidad de acuerdo a las propuestas pedagógicas de aprendizajes fundamentales.

omunicación, Matemáación en Valores.

3.2.2 Diseño, elaboración y distribución de la propuesta pedagógica en Comunicación. Diseño, elaboración y distribución la propuesta pedagógica en Matemática

3.2.4 Diseño, elaboración y distribula propuesta pedagógica de Formac

metodológica descentralizados a los especialistas que orientarán a las IIEE focalizadas.


3.3 Sensibilizar y comprometer a los padres de familia sobre la importancia de involucrarse en los aprendizajes de sus hijos.

erdo

e familia 3.3.2 Difusión y ejecución de eventos de

ilia

3.3.1 Elaboración de materiales de acua las propuestas pedagógicas validadas dirigidos a padres d

sensibilización para padres de famque promuevan una cultura responsable y de participación en los aprendizajes de sus hijos.

3.3.3 Diseño de talleres con padres de familia para trabajar propuestas pedagógicas.

Calidad de los aprendizajes 3. Mejorar las condiciones materiales que faciliten los procesos de aprendizaje y enseñanza de calidad a estudiantes y docentes de las instituciones educativas públicas, con énfasis en los sectores más pobres y vulnerables.

3.4 Establecer mecanismos de difusión y concientización sobre los valores fundamentales de la convivencia social de acuerdo a las

d.

3.4.2 tes y

recomendaciones y conclusiones de la Comisión de la Verda

3.4.1 Elaboración y distribución de

materiales y guías sobre el tema de valores para el debate basada en las recomendaciones de la Comisión de la Verdad. Realización de jornadas de reflexión, retiros, o talleres entre estudianentre docentes que faciliten el intercambio de opiniones y sensibilización en el tema de valores de acuerdo a las recomendaciones de la Comisión de la Verdad.

127



4.1 r un programa de capacitación en gestión y diseñ vo de prop tivas

4.1.1 n de una propuesta de gestión estratégica para los diferentes tipos de IE que articule efic s prog n

Diseñar e implementa Elaboración e implementació

o participatiuestas educa

para directivos y profesionales de las instituciones educativas.

ientemente las accioneramáticas con la gestió

administrativo-financiera. 4.1.2 Talleres de capacitación para

directivos de las IIEE focalizadas.

4.2 Establecer un sistema deincentivos o reconoc

imiento para las instituciones educativas (IIEE o redes) que alcanzan resultados satisfactorios u óptimos.

4.2.1 des de

4.2.2 ico permanentes a IE emblemáticas.

4.2.4 de las experiencias n a los

Reconocimiento a las IE o reIEs que hayan implementado procesos de gestión exitosos. Asesoramiento y seguimiento técn

4.2.3 Talleres de capacitación a docentes y directivos de las IE emblemáticas sobre temas de gestión. Publicaciónexitosas de las IIEE en relacióaprendizajes fundamentales.

4.3 Promover la creación y fortalecimiento de los CONEI.

4.3.1 mportancia de los a

“amigos4.3.2 As a los dir focalizadas

c os CONEI. 4.3.3 Sis gestión dPublicac ialización de las propuestas de exitosas de gestión.

Difusión de la i CONEI en el logro de aportes de la campañ

y amigas de las IE” esoramiento y capacitación en servicioectivos y docentes de las IE

para la onformación y funcionamiento de l

tematización de propuestas exitosas dee los CONEI ión y soc

Gestión de las instituciones educativas

. Promover una gestión autónoma,

eficaz y transparente de las instituciones educativas en el marco de la descentralización.

4.4 Promover una cultura de

4.4.1 Definir, validar y difundir indicadores de auto-evaluación de la gestión institucional.

4.4.2 Asesoramiento sostenido a los directores y jerárquicos de las IIEE, o las redes para la elaboración, la

luaciones de proceso y/o anuales de la gestión institucional de las IIEE.

4

democrática, eficiente,

la auto-evaluación institucional a nivel interno como a nivel de la comunidad.

evaluación y rendimiento de la gestión institucional.

4.4.3 Realización de eva

4.4.4 Publicar periódicamente los resultados de la gestión de las IIEE en fácil acceso a la población en general.

128


ón de las experiencias de trabajo de las IIEE en redes.

4.5 Impulsar la creación y

fortalecimiento de las redes educativas para la mejora de la gestión.

4.5.1 Identificar experiencias exitosas de gestión que favorezcan los aprendizajes de los alumnos.

4.5.2 Difusi


5.1 Diseño y aplicación de un programa de mercadeo social para la emergencia educativa que contribuya a la sensibilización e involucramiento de los diversos actores públicos y

5.1.1 Diseño del Plan de Mercadeo Social y planes operativos respectivos.

5.1.2 Cabildeo permanente o advocacy con los órganos de gobierno sectoriales, regionales, locales, agentes cooperantes, universidaprivadas y la sociedad cprivados relacionados a la

educación.

des, empresas ivil para el

apoyo a la emergencia educativa. Mo5

vilización Social . Comprometer

comunicación, empresas, agencias de cooperación, gobiernos regionales y locales.

esfuerzos a nivel nacional, regional y local involucrando a los diversos agentes educativos, sociedad civil y órganos competentes del gobierno en la atención a la emergencia educativa

5.2 Promover alianzas o acciones concertadas con medios de comunicación, agentes educativos privados y públicos y sociedad civil que fomenten la sensibilización, iniciativas y aportes para la emergencia educativa.

5.2.1 Realización de eventos con los gobiernos regionales y Sector Defensa para apoyar a la emergencia educativa.

5.2.2 Reuniones de información y coordinación que promuevan el compromiso y apoyo de las universidades.

5.2.3 Realización de eventos y convenios con los medios de comunicación para la difusión de las acciones de apoyo a la emergencia educativa.

5.2.4 Realizar coordinaciones y acciones concertadas entre medios de

PROPUESTA PEDAGÓGICA:

propuesta pedagógica incide directamente en el componente de calidad del Programa

mergencia y se potencia con el compromiso de todos los peruanos.

ofrece un conjunto de orientaciones y estrategias, dirigidas a las Instituciones

ienden a 330 446 estudiantes de las zonas de

La

de E

Se

Educativas, en especial a las 2,508 que at

129

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL may

afec

text

n una primera fase, el programa priorizará la transversalidad de la comunicación en

pue

par

tran

des

Est

prio u primera fase, a los tres primeros grados de la Educación Primaria y los

os últimos grados de la educación Secundaria. ¿Por qué? Porque en los primeros

los

de

sabiendo expresar con claridad lo que piensan y sienten; y que los alumnos egresen de la

cundaria siendo personas deliberantes, informadas, con criterio, capaces de discernir,

Act

. Una Propuesta pedagógica para comunicación (en Comunicación Integral, Lógico

códigos y lenguajes. Esta propuesta será construida sobre la base de contenidos de

or pobreza socioeconómica. Muchas de estas escuelas están ubicadas en zonas

tadas por la violencia por lo que se ha previsto dotarlas con materiales educativos ,

os , asesoría en la gestión, monitoreo y acompañamiento.

E

todas las áreas del currículo convirtiendo a esta competencia en aprendizaje clave y

rta básica para acceder a múltiples conocimientos en otros campos, y como factor

a la convivencia y la construcción un sentido de ética pública. Tendrá como

sfondo permanente la formación en valores y una proyección de metas en el

arrollo de habilidades de razonamiento matemático a partir del año 2005.

e plan está sustentado en una formación continua de los docentes y dirigido con

ridad en s

d

grados se juega lo más crucial en el aprendizaje de las habilidades comunicacionales y en

últimos se consolida su uso polivalente y múltiple. Se trata de garantizar que los niños

tercer grado continúen su trayectoria dentro del sistema comprendiendo lo que leen y

se

proponer y articular consensos.

ividades

a

Matemáticas y Valores), que ponga en manos de los maestros y escuelas

herramientas sencillas y claras para promover la formación de competencias

comunicativas en los alumnos: entender las ideas principales de un texto, expresarse

con fluidez, relacionar dos informaciones distintas y con la propia experiencia de

vida, emitir juicios morales, comunicarse con empatía y claridad, usar distintos

130


I, y asimismo, se propondrá

estrategias específicas para promover la expresión de los alumnos con discapacidad,

b.

efecto

multiplicador del Programa Nacional de Emergencia , potenciando su impacto a nivel

c.

de los aprendizajes. Esto implica el compromiso de los

docentes y de la comunidad educativa para convertir a sus escuelas en escuelas

d.

esponsabilidad por los resultados educativos. Se

incluirá el logro de competencias de comunicación en los alumnos con discapacidad.

e.

delante a sus alumnos y lograr las metas del plan de

emergencia. Los maestros y maestras requieren dejar de lado la manera tradicional

formación en valores y tendrá en cuenta las especificidades urbana y rural de los

centros educativos unidocentes, multigrado y EB

considerando sus diversas formas de expresión y comunicación.

Difusión del Programa de Emergencia y de las Estrategias Pedagógicas en

Comunicación, poniendo al alcance de todos los colegios del país la Propuesta

Pedagógica en Comunicación, sus estrategias, instrumentos y resultados, y dando a

conocer las experiencias exitosas e innovadoras, de modo que cualquier escuela o

institución educativa pueda hacer uso de ello. Todos los centros educativos del país

están invitados a participar de esta tarea. Se trata de posibilitar un

nacional.

Cumplimiento de las 1000 horas efectivas de clase al año, como requisito mínimo

para posibilitar el logro

efectivas y exitosas.

Evaluación de aprendizajes, priorizando los de comunicación al inicio, durante y

después de la aplicación del Plan de Emergencia, para tener un monitoreo de los

logros e instalar una cultura de r

Capacitación de directivos y docentes de IIEE priorizadas en enfoques y estrategias

de comunicación, considerando que son ellos quienes tienen a su cargo la enorme

responsabilidad de sacar a

de ¨enseñar¨ a leer basada en el dictado, el copiado y el texto único, para adoptar

131


Siendo los maestros un colectivo, el plan de Emergencia contempla la promoción de

de lectura y a espacios de intercambio.

Complementariamente, a fin de garantizar iguales oportunidades a los estudiantes, se

género e interculturalidad

ones educativas de la muestra, para

implementar la propuesta de mejora de los aprendizajes básicos. Estos equipos serán

ático.

atemático y la producción y

validación de una propuesta pedagógica sobre razonamiento lógico matemático a

ser aplicada desde el 2006.

Seguidamente mostramos algunas consideraciones del Informe presentado por la

Consultora Virna Vera, quien estuvo encargada de elaborar el Segundo Informe

estrategias que propicien la lectura placentera, la comprensión, el debate, el uso de

diversas fuentes y la elaboración creativa de textos.

redes educativas de escuelas y docentes, la formación de equipos regionales

especializados en comunicación, y el fomento de las innovaciones educativas en la

enseñanza de esta área. Se propone asimismo fortalecer el liderazgo del director y el

funcionamiento de las Consejos Educativos como órganos de participación y

vigilancia alrededor del Plan de Emergencia. Se busca al mismo tiempo garantizar

recursos de comunicación para el quehacer docente, de modo que los propios

maestros tengan acceso a materiales

capacitará a los docentes y directivos de las instituciones educativas públicas del país

y en especial a las comprendidas en la muestra en atención a la diversidad, equidad de

f. Conformar equipos pedagógicos en las instituci

monitoreados por las Direcciones Regionales y su función será planificar y aplicar la

propuesta pedagógica de comunicación y validar la propuesta pedagógica de

razonamiento lógico matem

g. Plan de mejora de logros en razonamiento lógico matemático, incluyendo la

elaboración de metas de razonamiento lógico m

132

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL correspondiente al Perú en el marco del Proyecto Hemisférico, el referido Informe

muestra la relevancia de la propuesta pedagógica “Un Perú que lee un país que cambia”

en su fase piloto y en el marco del Programa Nacional de Emergencia Educativa.

La propuesta pedagógica “UN PERU QUE LEE, UN PAIS QUE CAMBIA”, está siendo

impulsada en todas las instituciones educativas, en especial en 2,508 que atienden a

330,466 estudiantes de las zonas de mayor pobreza socioeconómica. La experiencia

piloto fue realizada en el 2004, en once instituciones educativas de la ciudad de Lima, 6

en el distrito de Independencia (zona urbano marginal) y 5 en el distrito de Pachacamac

(zona rural). Entre las instituciones educativas seleccionadas encontramos algunas del

nivel inicial y otras del nivel primario.

Los distritos de Independencia y Pachacamac elegidos para la fase piloto del Programa

Nacional de Emergencia Educativa quedan en la ciudad de Lima.33.

a población del distrito de Independencia proyectada al 2003 es de 208,846 habitantes,

ectada para el distrito de Pachacamac es de 34,184. En

achacamac se encuentran 43 instituciones educativas del nivel inicial y 40 instituciones

educativas del

La siguiente im

Este del centro

L

tiene 95 instituciones educativas del nivel primario.

Por su parte, la población proy

P

nivel primario.

agen muestra la ubicación de ambos distritos: Independencia hacia el Nor

de Lima y, Pachacamac hacia el Sur Este.

33

ni En la región Lima, se encuentran ubicadas 7,000 instituciones educativas del nivel inicial y 6,566 del vel primario www.minedu.gob.pe. Escale. Ministerio de Educación del Perú.

133


aracterísticas cualitativas de las zonas donde se ejecutó la fase piloto:

asentamientos, muchos de los alumnos generalmente trabajan aunque no nos

dicen, por vergüenza o para que no estén hablando de ellos, trabajan ellos

ente de las jóvenes son madres

solteras.”

C

La situación socio – económica:

“... la característica económica de ellos es que son de clase bastante humilde

o sea no sólo vienen de la zona que se considera acá urbana, sino que vienen

también de asentamientos humanos, cruzando el cerro hay tres o cuatro

para ayudar a sus padres y en el caso mayorm

(Director del distrito de ndependencia)

134

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Las situacio

s padres es que son

mprar útiles escolares...”

La migració

son hogares desintegrados, de madres solteras, muchos de

estos padres son migrantes y tienen un grado de instrucción de 6to. de

a comunicación en todas sus formas de expresión, es el cimiento sobre el cual se

, la danza, la música, la pintura

mbién comunican. El Perú es un pueblo que, como muchos otros, danza, canta, baila,

pi ja, escribe: municamos a través de

múltip os

país m

La comunicación constituye, además, la llav ite:

1. Acceder a múltiples conoci ie s

para desenvolverse en la vida p mo para

nes de desempleo o subempleo influyen en el desempeño del escolar:

“Las características económicas de la mayoría de lo

desocupados, algunos sub-empleados, entonces los ingresos económicos son

sumamente escasos, tenemos un alto porcentaje de madres que son

abandonadas y que por lo tanto no tienen recursos económicos, tienen apoyo

de las iglesias, comedores, entonces esto repercute en el trabajo pedagógico,

ellas no cuentan con medios ni para co

(Lidia Pancorbo, IE Inca Garcilazo de la Vega, Independencia)

n trae padres con menos escolaridad que sus hijos e hijas:

“... un 30 ó 35%

primaria, otros analfabetos y otros semi analfabetos que no han terminado la

primaria... “

(Docente del distrito de Independencia)

L

construyen las relaciones humanas. Se realiza principalmente a través de las palabras,

pero éstas se quedan cortas. El silencio, las posturas

ta

nta, modela, forja, dibu ¡Nos expresamos, y co

les formas!. Con todo ello crecem como personas y contribuimos a construir un

ejor.

e que perm

m ntos, pasados, presentes y futuros, necesario

ersonal, familiar, en el trabajo, así co

135


actuar como ciudadanos. Qu n e

como persona sino que accede

ciencia y la tecnología. Leer par

r, expresarse con otras personas. Quien

ri r

en

iar opiniones y n

ic

anera crítica y cre n

texto, ya sea oral, escrito, audio

el mismo, emitir juicios críticos, formular sus propias conclusiones, elegir

Se pu ificu

comunicación integral, están relacionadas a las dificultades que tienen los maestros para

esarrollar los procesos tanto de comprensión como de producción de textos, así también

tre las dificultades de los niños y las

ificultades de los maestros en comunicación integral:

Los niños tienen dificultad para señalar el tipo de texto que lee.

Los niñosidentificar el propó l texto y el orden de las acci que leen.

Los maestros desconocen la estructura de los

diferentes tipos de textos y cómo es que ésta

La mayoría de maestros sólo ofrece a sus niños textos narrativos, informativos y descriptivos, los

ifíciles de

no recogen sus saberes previos. aestros saben qué hacer después de la lectura,

ie sabe leer y entiende lo que lee, no sólo crec

con mayor facilidad a la cultura, el arte, la

a saber más y ser mejor.

2. Saber escucha con fluidez y dialogar

escucha y se comunica con c

con seguridad sus ideas. Qui

puede intercamb

la dad, puede expresarse sin temor y argumenta

se expresa con propiedad y respeta al otro

entenderse con los demás. Expresarse bie

para convivir de manera arm

3. Pensar de m

ón a.

ativa. Quien se apropia de la esencia de u

visual o informático, puede reflexionar sobre

opciones y elaborar libremen

tener opinión propia.

te propuestas originales. Leer para ser creativo y

ltades de los niños y niñas, en el área deede precisar que las mayores d

d

a los de comunicación oral.

El siguiente cuadro muestra la relación en

d

En comprensión de textos: En comprensión de textos:

tienen dificultad para sito de

ones de lo

estructura les ayuda a la comprensión del mismo.

demás tipos de textos los consideran dcomprender.

Es interesante observar que los maestros no conectan a los niños con el texto que va a leer, es decir,

Los mpero no saben qué hacer, durante la lectura.

136


En produ La mayo

tercer gradproduzcanoraciones sueluna secue

La mayogrado estsilábico a

En comuni ci En e

producensecuencia

Sólo algrespuestalos personajes

ón, pero tienen una idea errada del rencial. Se confunden, dicen que es

comprender mejor, saber cómo está el texto, los aportes del lector…

Los maestros saben qué comprende el nivel literal de comprensinivel infe

cción de textos ría de niños de segundo y

o, cuando se les pide que un cuento, escriben

tas que no ordenan en ncia narrativa. ría de los niños de primer á en un nivel de escritura lfabético.

En producción de textos Si se revisan los cuadros de criterios de producción

de textos, podemos observar que sólo algunos están llenos, en su mayoría están en blanco. Si nos atrevemos a dar una proporción diríamos que de cada 10 maestros sólo 4 toma en cuenta algunos criterios de producción.

Cuando se les pregunta a los maestros si la lectura silabeada afecta a la comprensión, responden: “sí afecta a la comprensión, pero depende de la edad de los niños, ellos recién están aprendiendo a silabear”.

ca ón oral:

l caso de los niños de inicial, un cuento oral, sin una narrativa.

unos de los niños dan s sobre las características de

En comunicación oral: Cuando en el diagnóstico se revisa el área de

comunicación oral podemos observar que el peso de las respuestas recaen en “a veces”, es decir, a veces crean narraciones, a veces opinan de los personajes, a veces escuchan las opiniones o narraciones de los demás… o en su defecto las respuestas están en blanco.

Aunque los do

se difundió la

la incapacidad

Para las d n

comunicación

lectura.

2. Los padres tienen bajo nivel educativo o son analfabetos.

3. El bajo presupuesto limita las condiciones de enseñanza, y estas a su

vez limitan el aprendizaje.

4. La pobreza de las familias resta posibilidades de aprendizaje.

centes entrevistados reconocen que hay deficiencias en la lectura, cuando

propuesta pedagógica se sintió un malestar, puesto que lo relacionaban con

de los profesores y profesoras.

oce tes de las instituciones educativas de la fase piloto, los problemas de

integral de los niños, se relacionan con:

1. Los docentes no tienen un hábito de estudio, tampoco un hábito de

137

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Con la propue

fortalecer tres

1.

ir juicios de valor, entre otros. Los gestos, la música,

la danza, la expresión corporal, favorecen el desarrollo de una expresión

etición sin reflexión

y la rigidez que cohibe expresarse con libertad.

lectora: Fortalecer la capacidad de comprender implica

dad, el mundo que nos rodea, tanto como señales, pinturas, gráficos,

nte fuente para reflexionar y construir opiniones y juicios propios.

Hay que dejar de lado la manera tradicional de enseñar a leer y escribir

del texto único. Se tiene

lacer por la lectura.

ntivar las formas de expresión y

Implica manifestar, con libertad y

s y opiniones que se necesita

ólo es posible si se desarrolla la

sta pedagógica UN PERU QUE LEE, UN PAIS QUE CAMBIA, se buscó

capacidades comunicativas básicas34:

La expresión oral y en diversos lenguajes: Promover que los niños

manifiesten en forma libre y espontánea sentimientos, necesidades,

pensamientos y opiniones. Así mismo aprender a dialogar, opinar,

argumentar, constru

propia que mejora la relación con los demás y contribuyen a afirmar la

autoestima y seguridad personal. Hay que evitar la rep

2. La comprensión

saber escuchar, aceptar e interpretar ideas y mensajes diversos con una

actitud de apertura. Comprender es ser capaces de “leer” e interpretar la

reali

videos, cuadros, esquemas, novelas, ensayos, cuentos, historias, pintura,

música, teatro, leyendas, literatura y el arte en general. Todas ellas son una

excele

basada en el dictado, deletreado, copiado y uso

que desarrollar el gusto y el p

3. La producción de textos escritos: Ince

producción de ideas con sentido.

creatividad, sentimientos, pensamiento

comunicar. Producir textos escritos, s

ucativa. En materia de Comunicación Integral, estas son las tareas

ergencia Educativa: • Incentivar el placer por la lectura • Generar un clima de libertad para hablar con seguridad, agrado y confianza • Propiciar distintas formas de expresión libre (juego, baile, música, dibujo, pintura,

dramatización, otros) . • Fomentar el uso de las tecnologías.

34 www.minedu.gob.pe. Emergencia Edque busca el Programa Nacional de Em

138


o que deseamos, creemos y sentimos, producir textos a partir de

naturalidad del hábito de la

escritura y lectura.

La gosto a Diciembre del 2004 en las once

inst c nteriormente.

En d

ximo uno por cada una de las 5

instituciones educativas del distrito de Pachacamac que participaron de la fase

• Un promedio de 8 niños abandona el año de estudios en cada una de las 5

que participaron de la fase

piloto.35

• 74 alumnos con aulas de 17 niños.

• 2 aulas entre 1 .

as de 9

• s ent s.

s e re

En el distrito de Independencia:

capacidad de aprender a expresar nuestro mundo interno desde las propias

experiencias y motivaciones, lo que significa escribir a gusto, escribir

sobre l

necesidades reales y códigos culturales.Hay que evitar que la gramática, la

ortografía y la caligrafía se aprendan a partir de instrucciones

memorizadas, y promover que fluyan con

experiencia de la fase piloto fue realizada de A

itu iones educativas de los dos distritos indicados a

el istrito de Pachacamac:

• El número de repitentes es casi nulo, má

piloto.

instituciones educativas del distrito de Pachacamac

En el 2005 el número de alumnos por institución educativa fue:

10 alumnos con 6 y 29 alumnos

• 97 alumnos con aul

112 alumnos con aula

1 y 20 alumnos.

re 15 y 23 alumno

• 112 alumnos con aula nt 15 y 23 alumnos.

35 “A en tu co res del te veces son s trabaj(Do en amac)

lgunos en Julio y luego otros oc bre, coincide con la época de como gitanos que van de lo

secha o siembra en otros lugaos y donde se encuentran.” in rior, los padres muchas

c te del distrito de Pachac

139


o de repitent emente para o por

educativa a pued ll 100

la t esta isar las

ón e o as de repi aso se

rmació anizada.

El 0 de alumnos p i fue:

n aulas de 2

ulas

con aulas d 3

s con aulas en

n aulas ent

Re Fase Pi

I. Resultados relacionados con las royecto:

. Sobre las actividades que se deberían realizar para mejorar las capacidades

DIRECTORES PROFESORES PADRES DE FAM.

• El númer es varía notabl un s el máximo es 10

institución

alumnos.

, p ra otros la repitencia e egar a 10 por cada

• Cuando se realizó

eserci

en revista a las docentes, s no lograron prec

tecifras de d sc lar separadas de l

n estadística org

ncia en ningún c

encontró la info

20 5 el número or nstitución educativa

• 415 alumnos co 8 a 30 niños.

• 1,300 alumnos con a de 30 a 35 alumnos.

• 450 alumnos e 5 alumnos.

• 530 alumno tre 28 y 30 alumnos.

re 27 y 30 alumnos. • 120 alumnos co

sultados logrados en la loto:

comunidades del p

1

comunicativas en los estudiantes según directores, profesores y padres de familia.

• Cambio del sistema de

• Capacitar a los padres en

n• M

im

• U dologías

• Mayor exigencia de la

• Producción de textos. • Razonamiento Verbal.

to afectivo, brindarles nza.

los padres para reforzar el

• Adecuar un horario para

entre padres de familia e hijos.

• Participación en Talleres

interés del niño.

de los temas de su interés.

evaluación en el paso del 1º al 2º grado.

• Adecuar el aprestamiento desde el nivel inicial

comunicación en la integración de áreas.

• Análisis de imágenes.

la lectura en casa. • Mas diálogo y confianza

estrategias educativas desde el ivel inicial.

otivar a los padres en

• Opiniones libres. • Tra

confia

de Escuela de padres. • Disponer de libros del

la plementación de una pequeña Biblioteca en casa.

tilizar meto• Coordinación continua con

• Dar un espacio para que los niños dialoguen acerca

140


gni• C

t• H s

y libres en toda la Escuela • Textos diferentes

sensibilización. • Escuela de padres.

• H• L• V• N

• Pcuentos, rimas,

• Dram• E

murales.

• Elaboración del periódico mural

• Creación de textos,

• Análisis de imágenes. • Elaboración y desarrollo

de crucigramas.

Asambleas de aulas.

r la

anente,

de lectura entre familia e hijos.

compras a través del dictado.

• Dialogo durante los

educativas. • Comunicación de

profesores a los padres. uada de

s televisivos. • Establecer un horario

necesidades del niño. • Estar en permanente

contacto con los docentes para conocer los logros y

ficultades del niño.

activas con temas si ficativos.

trabajo del aula. • Hábito padres de

oordinar con los • La hora de lectura libres. • Noticia personal del día. • Leer junto con ellos y

docentes de Comunicación in egral.

acer lecturas recreativa

• Dramatizaciones. acompañar a la biblioteca.

• Realizar el listado de

• Demostrar en ferias sus producciones en Comunicación integral.

• Campañas de

cuentos, fábulas, adivinanzas.

• Lectura libre o recreativa.

alimentos, para compartir ideas.

• Apoyo en las tareas

• Equipar una Biblioteca. • Plan lector.

• Círculo de la lectura libre.

• Selección adecprograma

ora del cuento. ibro viajero. isitar bibliotecas.

•

• Dar facilidad a los profesores para aplicainnovación de nuevas

para atender las

oticias personales, comunales y nacionales.

técnicas. • Comunicación perm

roducción de textos, con los docentes para la selección adecuada de

di

adivinanzas, anécdotas, etc. competencias, capacidades y actividades que respondan a

atización. laboración de periódicos

la realidad de nuestro contexto.

Recomendación: Fortalecer la relación entre la institución educativa y la fam

proponiendo estrategias creativas que fortalezcan el hábito de la lectura en los niños y

ilia

niñas.

ucativa en la

rev n

•

de familia y el comité de aula.

2. Sobre sus propuestas para garantizar la participación de la comunidad ed

isió y difusión del Plan Educativo Institucional (PEI)

Presentar los aspectos más relevantes del PEI a través de las asambleas de padres

• Comprometer a la Junta Directiva de APAFA a participar en la revisión y difusión

del PEI.

141


• Diseñar una estrategia de participación de los estudiantes en la elaboración y

Recomendación: Difundir de manera permanente el PEI y sus avances a toda la

ación de comisiones de trabajo integradas por

s padres de familia.

ropuestas para perfeccionar, reformular y evaluar el PCC

• Involucrar al Ministerio de Educación para poder realizar el trabajo de campo,

•

•

•

Recom n: Fortalecer en los docentes las capacidades en investigación educativa y

div if

relación a las características del alumnado de cada institución educativa.

4. Sobre sus propuestas para efectivizar

•

• stitucionales están conformados pero no tienen un

•

• Informar aspectos concretos en el periódico mural de la escuela.

• Utilizar estrategias para lograr el interés y compromiso del padres de familia.

ejecución del PEI.

comunidad educativa promoviendo la cre

lo

3. Sobre sus p

partiendo de las necesidades de cada centro.

Adecuar los programas de cada grado.

Conceptuar de acuerdo a la problemática y necesidades.

Dosificar las capacidades, competencias, contenidos por grados.

• Tomar en cuenta las necesidades de los alumnos.

endació

ers icación curricular para mantener actualizada la dosificación de contenido en

el Consejo Educativo Institucional:

Participación efectiva de padres y alumnos en los CEIs.

Los Consejos Educativos In

reconocimiento institucional.

Los participantes afirmaron la necesidad de capacitación y seguimiento sobre el

PEI y el CEI.

142


alejadas.

Recome

y diálogo intergeneracional para promover lo

II. Lo

1. P c

del pro

en utilizar los textos narrativos y descriptivos, por considerarlos fáciles de

, con mensaje directo y accesible a la

edad de los niños; razón por la que dejan de lado otros tipos de textos.

nsideran difíciles de comprender y poco accesible a los

niños.

•

n de textos.

pués de la lectura” tienen algunas estrategias;

• ilitan la comprensión de

textos, sin embargo no cuenta con estrategias para estimular y desarrollar este

proceso.

• La UGEL tiene que mejorar sus estrategias para llegar a las zonas más

• Mayor presencia del Ministerio de Educación en las zonas más abandonadas.

ndación: Fortalecer en los docentes y directores las capacidades en concertación

s consejos educativos institucionales.

gros relacionados con los maestros

rin ipales resultados del diagnóstico de necesidades de capacitación en los maestros

yecto.

• Reconocen como importante conocer la estructura interna de los textos, aunque no

haya un criterio en el por qué, es decir en los fines.

• Prefier

comprender, son cortos, de lenguaje claro

• La gran mayoría de maestros no utiliza los textos instructivos, argumentativos y

poéticos, porque los co

• No cuentan con estrategias para enseñar a sus niños a identificar el tipo de texto

que leen.

Las fases de proceso lector no son trabajadas de manera adecuada, aunque las

reconocen como importantes en el proceso de comprensió

• La conceptualización que tienen de cada una de las fases es errada. Aunque

podríamos anotar que en la fase “des

en muchos casos creativas.

Los docentes afirman que las tres fases de la lectura fac

143


•

manejan estrategias para trabajar con los

o literal.

trategias para ayudar al niño

• n la participación de los niños, los docentes les permiten emitir

Recom nsable conocer las fortalezas y debilidades de los docentes,

así com

capacit

III. Resu

1. Principales resultados de la

grado del P

• De las 9 IIEE de primaria que atendió el proyecto, se encontró que sólo en una IE

fue el silábico alfabético.

• El 100% de los niños(as) del 1er grado logran establecer relaciones entre palabras

• En el área de comprensión de textos la mayoría de los niños(as) del 1er grado

• Se evidencia más trabajo elaborado en la fase “después de la lectura”.

En cuanto al proceso de Metacognición, los docentes no logran conceptualizar

adecuadamente el término y menos

niños, muchas veces esto se centra en actividades que apuntan a corroborar lo

leído, es decir sus preguntas son de tip

• Los docentes evidencian estrategias para identificar si sus niños están

comprendiendo lo que leen. Más no cuentan con es

con problemas de aprendizaje.

En relación co

libremente sus opiniones e ideas, rescatándolas como importantes.

endación: Es indispe

o reflexionar con ellos sobre sus necesidades antes de iniciar cualquier proceso de

ación.

ltados relacionados con los niños y niñas

evaluación a los niños de inicial, primero, segundo y tercer

royecto

(3094 Ramiro Prialé de Independencia) el 50% de sus niños y niñas poseían, en

el mes de octubre, un nivel de escritura alfabético. Las ocho IIEE restantes el

nivel de escritura de los niños

e imágenes y oraciones e imágenes.

logran señalar el tipo de texto y el orden de las acciones.

144


a secuencia narrativa.

• Un grupo grande de niños(as) del 1er grado no logran seguir adecuadamente las

•

• s acciones así como explicar el por qué

de los hechos.

Los niños(as) del 3er Grado, en el área de comprensión de textos, logran

s suposiciones.

Los niños(as) del 3er G ado también logran indicar d y ubicar

textos

untuación. No logran segu

citar a los docentes d continua en técnicas relacionadas

IV. Resultados relacionados con los maestros:

1. Principales resultados de la capacitación en ros del proyecto.

• En el área de producción de textos los niños(as) del 1er Grado logran escribir dos

o más ideas que guardan relación en base a imágenes. Sin embargo, todavía no

logran seguir un

consignas planteadas en las pruebas.

Los niños(as) del 2do grado, en el área de comprensión de textos, logran

reconocer el tipo de texto y el propósito del mismo.

También logran identificar el orden de la

• En el área de producción de textos los niños(as) del 2do grado, sólo logran

escribir dos o más ideas que guardan relación entre sí. No logran seguir una

secuencia narrativa.

•

identificar al emisor y receptor, establecen relaciones causa-efecto y hacen

alguna

• r e qué trata el texto

palabras por el contexto.

• En el área de producción de los niños(as) de 3er grado logran escribir

oraciones que guardan relación entre

signos de p

sí. También separan sus ideas utilizando

ir la secuencia narrativa.

Recomendación: Capa e manera

con la capacidad de leer y comprender lo leíd

el aula.

o, de esta manera se promoverá la lectura en

los maest

145


e las acti

capacitación es la que más directamen nfluido positivamente en los maestros

y especialistas.

Los resultados obtenidos con la capac han producido cambios profundos

en los maestros de las instituciones educativas del proyecto. Pero se ha generado,

os capacitados.

A través de los t cesidades

reales de los ma o

debilidades y fortale

Mostramos las e s

con eficacia:

Estrategi

• Debemos destacar que entr vidades que ha desarrollado el proyecto, la

te ha i

itación no•

la necesidad de cambio y las modificaciones iniciales en las prácticas pedagógicas

en el aula de estos maestr

alleres de reflexión y de la capacitación propuesta desde las ne

estr s, se logró que ellos mismos reconozcan y tomen conciencia de sus

zas como maestros.

strategias que permitieron a la Consultora Vera acercarse a los maestro

a empleada Resultado obtenido Participación del espgestión educativa local

des de los ecialista de la unidad de Especialistas conocedores de las necesidacomo talleristas maestros y de nuevas estrategias de capacitación.

Diagnóstico de necde los maestros.

esidades de capacitación. Conciencia clara de las necesidades de capacitación

Capacitadores con el eexperiencia de aula

Creación de un clima de aceptación, dotes

nfoque comunicativo y . reconocimiento y participación entre capacita

y maestros. Aproximfuente de conoci nútiles y lenguaje di

pida de los ación del capacitador al maestro como una Identificación y captación rámie tos claros, informaciones recto.

conocimientos y estrategias que se ofrecieron al maestro.

Planteamiento de los ta e intra e interaprendizajes. lleres participativos. Maestros como agentes dReflexión sobre su práctica encapacitación.

nmediata de preguntas y todos los talleres de Discusión y resolución iplanteamientos que proponían los maestros. Autoevaluación del maestro.

Observación en video duna institución educativ sión de lectura.

e su propia práctica (sólo en a).

Modificación casi inmediata de los procesos que aplica al realizar la compren

Acompañamiento de los especialistas de las Ugel. Asesoramiento y observación directa de los cambios efectuados por los maestros en sus prácticas.

Dotación de bibliotecasmaestros.

es educativas dotadas con bibliografía especializadas para los Institucionespecializada.

146

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Entrega de informe ecializados

sus

lares.

s de lectura semanal. Maestros que han leído libros espgenerando ideas nuevas para la aplicación enaulas. Maestros que se han visto en la necesidad de manejar las nuevas tecnologías de comunicación. Maestros que han adquirido el hábito de lectura de libros especializados, diferentes a los textos esco

2. os del acompañamiento a los maestros de aula de las instituciones

educativas l

a) Los ma

1.

2. s niños y están empezando a

3. están realizados con ayuda de los maestros.

5.

6.

7. guntas inferenciales y críticas en la

8.

b) Los ma

1.

2. lecturas

realizadas por los niños, aunque necesitan incidir más en el

de preguntas inferenciales y críticas.

3. Desarrollan el trabajo de producción de textos pero inciden en la

r mayor importancia a la

corrección del sentido del texto.

4. Muestran o publican los trabajos de producción de los niños y niñas.

Principales resultad

de a fase piloto:

estros de las instituciones educativas de Pachacamac:

Las maestras de inicial son afectivas con los niños y niñas.

Fomentan el hábito de la lectura en lo

incentivar la producción de textos en los padres de familia con la

escritura de textos: leyendas, anécdotas, tradiciones, etc.

Los periódicos murales

4. Los cuadernos anecdotarios son poco usados.

Requieren organizar mejor a los niños dentro del aula.

Requieren mejorar la organización de los espacios de aula.

Necesitan desarrollar las pre

comprensión de textos.

No elaboran indicadores de logro para evaluar las capacidades.

estros de las instituciones educativas de Independencia:

Incluyen en sus programaciones los materiales del Ministerio de

Educación que utilizan en su sesión de clase.

Desarrollan los niveles de comprensión lectora en las

desarrollo

corrección de faltas ortográficas y sin da

147


es difícil entrar en el desarrollo de la evaluación cualitativa.

s.

una actitud de especial

enerar el

que se va construyendo en la

acción con los niños,

madres de familia.

• Los especialistas de las unidades de gestión educativa local deben centrar

nidades de

gestión educativas locales. Al parecer, las visitas que realizan los

nstituciones educativas son poco frecuentes.

istas señalaron como principales desafíos:

5. Tienden a no otorgar funcionalidad a los sectores de aula.

6. Les

7. Elaboran indicadores de logro poco precisos al observar a sus niño

8. Los maestros de primer grado: muestran

entrega a los niños y niñas.

Recomendaciones:

• El acompañamiento en aula es una estrategia importante para g

cambio de actitud del maestro,

confrontación con los elementos teóricos, en la inter

con sus pares, padres y

su observación en los procesos de enseñanza y un poco menos en los

procesos administrativos.

• Es necesario que el Ministerio de Educación trabaje con más frecuencia

con los especialistas de las unidades de gestión educativa locales para

desarrollar en ellos la reflexión sobre lo que les toca hacer en las visitas

de asesoramiento en las escuelas.

• Los especialistas de las unidades de gestión educativa local deberán

ganarse la confianza de los maestros como personas que poseen

confiabilidad académica. Los maestros de las escuelas de la fase piloto no

se encuentran identificados con los especialistas de las u

especialistas a las i

DESAFÍOS PENDIENTES:

Las docentes entrev

148


necesario fortalecer la coordinación entre los diferentes niveles de educación

en el Ministerio.

• Se debe fortalecer las técnicas pedagógicas y la metodología.

ia a una política sectorial – nacional.”

ivimos un momento difícil en el cual el Perú está reconstruyendo un sentido de futuro y

.

• Es importante encontrar el vínculo entre el nivel central y las unidades de gestión

educativa local.

• Fortalecer el rol del gobierno regional en el Programa Emergencia Educativa.

• Es necesario un tiempo para planificar entes de actuar.

• Es

• El reto de la sobrevivencia económica es el principal.

• La motivación del personal es indispensable para lograr su colaboración.

• El sistema de capacitación debe ser contínua.

• Lograr que la tarea sea de todos.

La consultora Virna Vera concluye su informe diciendo: “En opinión de los responsables

de la elaboración del presente informe se considera como desafío central la sostenibilidad

del programa de emergencia educativa y la generalización de la propuesta pedagógica

que esta encierra, y que tiene como ejemplo a la propuesta pedagógica “Un Perú que lee,

un país que cambia”. Es necesario tener en cuenta que la naturaleza de toda emergencia

combina la acción urgente en un corto tiempo con un uso mayor de recursos, en este caso

y hasta la fecha los recursos económicos son la principal limitación, por ello es

importante cumplir con una acción que siendo inmediata y de aplicación temporal tenga

efectos medibles en la calidad y cantidad, facilitando esta evidencia TRASCENDER

trascender de un programa de emergenc

CONSIDERACIONES FINALES:

V

afirmando la democracia debilitada fuertemente por dos décadas marcadas por la

corrupción

149


l Programa Nacional de Emergencia es pues, parte de la construcción de Perú como

tar esfuerzos, a fin de revertir en un plazo prudente el fracaso

scolar a la vez de elevar el nivel de la educación pública de nuestro país.

l país, articulados entre los diferentes niveles y modalidades”. Este documento define

res en el proceso de construcción del Diseño Curricular

acional (DCN) para la Educación Básica Regular (EBR), coherente con los principios y

fine de ste proceso es producto de

la a ic

en Inic

modi.c ás, lineamientos para la

valuación de los aprendizajes de los estudiantes, basados en criterios e indicadores de

Emergencia Educativa, el DCN realza el desarrollo de los

prendizajes fundamentales priorizados en: Comunicación Integral y Matemática, sobre

ación en Valores.

OTROS PROYECTOS VINCULADOS DE

EMER UCATIVA:

AS RURALES (Contrato de Préstamo BM

7176-PE)

La gobernabilidad democrática requiere que la educación pública funcione

eficientemente y cumpla con los fundamentos de su servicio, que es el facilitar el acceso

de todos los estudiantes a los aprendizajes indispensables para la vida personal,

ciudadana y laboral para así poder hacer frente a los desafíos de la globalización

creciente.

E

nación. Se trata de concer

e

La Ley General de Educación, señala la necesidad de “currículos básicos, comunes a todo

e

los primeros cambios curricula

N

s la educación peruana y con los objetivos de la EBR. E

rt ulación y reajuste de los diseños curriculares que se encuentran vigentes al 2004

ial y Primaria y el DCB de Secundaria aprobado por RM Nº 0019-2004-ED y

ado por RM Nº 0068-2005-ED. Se han presentado adem

e

logro. En el marco de la

a

la base de una Form

AL PROGRAMA NACIONAL

GENCIA ED

PROYECTO EDUCACIÓN EN ÁRE

150


l Proyecto de Educación en Areas Rurales es dirigido por la Comisión de Coordinación

la Ejecución de los Proyectos con Financiamiento Externo -

CO ar apoyo al proceso educativo en el

ámb rreeddeess eedduuccaattiivvaass mmeeddiiaannttee uunnaa eeffeeccttiivvaa

ppaarr pp ee iimmppaaccttooss

eedduu ttii

BJETIVO GENERAL:

Red c ano y rural en acceso y calidad

en l d or de la equidad

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Incrementar la atención en inicial y secundaria rurales.

olítica pedagógica, el ejercicio y

ativos

proceso de gestión de los centros educativos.

PRINCIPALES METAS:

ara niños y niñas entre 0-2 años de edad validados.

PRONOEI).

Edu c

• undaria a distancia

• 50,000 materiales educativos distribuidos en los centros de educación a distancia.

E

y Administración de

MPFE del Ministerio de Educación a fin de brind

ito rural aa ttrraavvééss ddee iinnssttiittuucciioonneess yy

ttiiccii aacciióónn ccoommuunniittaarriiaa yy vviiggiillaanncciiaa ssoocciiaall ddee llooss pprroocceessooss,, llooggrrooss

ccaa vvooss.

O

uc ión de las brechas que existen entre los ámbitos urb

a e ucación básica, contribuyendo a la lucha contra la pobreza y a fav

• Adecuar a los contextos rurales de la p

desempeño docente, la infraestructura, la capacitación y los materiales educ

Mejorar el

Educación Inicial

• 68,000 niños y niñas son atendidos en los ámbitos del proyecto. •3 modelos de

atención p

• modelos de atención a niños y niñas entre 3-5 años fortalecidos (CEI y

ca ión Secundaria

5,000 jóvenes participan de los modelos de sec

151


For c

•

•

• 2000 animadoras y 1000 docentes capacitadas en educación inicial.

ologías multigrado

• 15,000 docentes capacitados en educación bilingüe intercultural.

Adecua

•

• 1’800,000 cuadernos de trabajo EBI distribuidos en las escuelas.

ado validada para las áreas rurales.

decuación de espacios:

ero está en

• unidad capacitadas en mantenimiento de locales

escolares

Fortalecimiento Institucional:

• tivas rurales a fin de proporcionar apoyo a escuelas

• n de la comunidad en las acciones educativas.

Fondo de Desarrollo Educativo:

• Financiar el desarrollo de 150 Proyectos Educativos Institucionales innovadores

ultigrado, mediante concurso.

ma ión Contínua

21 ISP fortalecidos con una nueva currícula.

6 centros Amautas implementados.

• 3,800 docentes capacitados en metod

ción Curricular y Materiales Educativos

Currículo adecuado y pertinente a las áreas rurales

• Metodología multigr

A

• 1900 aulas atendidas en óptimas condiciones

• 116 módulos multiservicios con educación secundaria (éste núm

revisión)

600 miembros de la com

Establecer 290 redes educa

aisladas.

Fortalecer la participació

para escuelas m

152

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Sistema

• mediante mediciones nacionales de

studios de Política y Análisis Estratégico:

l

o la preparación del estudio de preinversión para la segunda fase

del proyecto y evaluación del impacto de la primera fase.

PRI

• asta abril del 2005, se observan en el siguiente detalle.

Educac

• en ámbitos rurales.

•

del proyecto

cia

ndaria a la

mo i

• Elaboración de los textos para el primer semestre del 1er. Grado de secundaria a

dist

• 500 rado de primaria han participado de los cursos

pre a odalidad a distancia.

Formación n

de Evaluación de la Calidad Educativa:

Fortalecer el Sistema de Evaluación

aprendizajes en comunicación y matemática. Por otro lado se rediseñará el

Sistema de Información Estadística.

E

• Desarrollar proyectos de investigación al inicio, durante y a la finalización de

PEAR así com

NCIPALES LOGROS:

Los logros observados h

ión Inicial

1 estudio de patrones de crianza

• 1 estudio con información diagnóstica en educación inicial

10 módulos de centros de recursos para el aprendizaje implementados en los

ámbitos

Educación Secundaria a Distan

• Elaboración de la adecuación del currículo del 1er. Grado de secu

dal dad a distancia

ancia

alumnos de 6to. G

par torios para la m

Co tínua

153


• Currícu ción inicial en los ISP que forman maestros para la

ruralidad, en proceso de validación

• 2500 docentes de educación inicial y primaria han sido capacitados en estrategias

ultural

decuación curricular y materiales

ra las áreas rurales por ciclos en proceso

decuación de Espacios Educativos

r su rehabilitación a

través del FONCODES

• las aulas en zonas de costa, sierra y selva,

• ODES para el inicio de las obras, quedando pendiente la

orma que permita hacer la transferencia de los fondos para continuar las obras en

Fortalecimiento Institucional

•

o)

artín)

lo para la forma

de Educación Bilingüe Interc

• Diseño del Centro Amauta culminado.

A

• Propuesta de diseño curricular básico pa

de validación

A

• 60 expedientes de instituciones educativas listos para inicia

Prototipos de construcción para

incluyendo módulos complementarios tales como dirección cocina y sala de usos

múltiples donde sea pertinente.

Transferencia a FONC

n

el 2005

70 redes educativas rurales instaladas en los ámbitos rurales de:

o Molinopampa (Amazonas)

o Suyo (Piura)

o Frias (Piura)

o Moho (Puno)

o Putina (Pun

o Huancasancos (Ayacucho)

o Acobamba (Huancavelica)

o El Dorado (San M

154


Fondo a

• Se l Fondo, como un fondo concursable para

los Proyectos Educativos Institucionales de las instituciones educativas o redes.

Sistem

• acional 2004 – cofianciada por el Proyecto PEAR

• studio sobre validación de las estadísticas básicas del Ministerio de Educación

PROYECT

1. ¿Qu

que

urb

Des cto tiene las siguientes

caracte

con todas las características de la educación formal (el alumno

se matricula y pertenece a una institución, sigue un currículo, es evaluado

• A

E

po

•

co

pr

o Canas (Cusco)

o Lamas (San Martín)

par el Desarrollo Educativo

ha elaborado un reglamento para e

a de evaluación de la calidad educativa

Evaluación N

E

O HUASCARÁN - EDUCACIÓN A DISTANCIA

é es educación a distancia?

La educación Secundaria a Distancia es un proyecto del Ministerio de Educación

atiende a los adolescentes y jóvenes de las áreas rurales y zonas de frontera y

ano – marginales.

de la perspectiva de la Educación a Distancia, el proye

rísticas:

• Es supletorio,

permanentemente, promovido y certificado).

segura la semipresencialidad del alumno, quien asiste al Centro Piloto de

ducación a Distancia (CPED) diariamente, según sus necesidades y

sibilidades.

Permite una interactividad entre los actores del proceso educativo y de estos

n los medios y/o materiales (libro, cuaderno, video y TV) a través de un

oceso de diálogo.

155


•

re

qu

• Cada CPED es atendido por uno o más tutores, como elementos claves para

2. ¿Cuá

Adem Educación Secundaria, el proyecto

se propone:

les (televisión, radio e impresos) y de las

nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC)

3.

n un modelo pedagógico que prioriza el trabajo del alumno en

uatro aspectos:

mprensiva así como

razonamiento, criticidad, fluidez expresiva, desarrollando sus habilidades y

trabajo en equipo.

Desarrolla una tutoría estratégica, a cargo de un docente-tutor con

sponsabilidades inherentes a un sistema de Educación a Distancia, entre las

e destaca el rol de orientador.

lograr los objetivos del proyecto.

les son los objetivos del proyecto?

ás de los objetivos correspondientes a la

1.- Contribuir a incrementar el acceso a la Educación Secundaria, mediante la

modalidad a distancia para adolescentes y jóvenes de áreas rurales.

2.- Proporcionar una educación secundaria de calidad a las poblaciones

tradicionalmente no atendidas por razones geográficas y económicas.

3.- Ofrecer un programa formal de Educación Secundaria a través de los medios

de comunicación social convenciona

¿Cuáles son los lineamientos pedagógicos del proyecto?

El proyecto se ejecuta en cada Centro Piloto con docentes-tutores como

facilitadotes co

c

A) AUTONOMÍA: el desarrollo de habilidades de aprendizaje autónomo,

dotándolo de técnicas de observación y lectura co

aplicación de lo aprendido.

B) TRABAJO COLABORATIVO: mediante el diálogo entre alumnos y el

tutor, refuerza su autoaprendizaje a través del intercambio de ideas y el

156


(como lengua materna o

segunda lengua): mediante el cual se enriquece su vocabulario y se

D

optar por una ocupación laboral productiva a partir de los

n para la educación superior.

3.1

OO

Est apoyo para optimizar el desempeño de

los tutores. El Sistema de Tutoría, apoyado por el soporte tecnológico (e-mail,

uales, etc.) permite fluida comunicación entre

ne por finalidad obtener en tiempo real los resultados de las evaluaciones de

ntrada y salida, así como las bimestrales, en cada una de las áreas curriculares de

do a su periodicidad son utilizados para mejorar la

acciones de las áreas curriculares de Educación a Distancia.

4. Cómo se realiza la capacitación?

n aspecto central. Abarca la

betización informacional.

C) REFORZAMIENTO DEL CASTELLANO

desarrolla sus habilidades de decodificación, estructuración de textos y

expresión oral y escrita.

) ORIENTACIÓN LABORAL: se desarrollan proyectos productivos que los

incentivan a

recursos y necesidades de su ámbito regional y social, sin descuidar su

preparació

Sistema de Tutoría

Consiste en el acompañamiento académico desde la sede central del MED y los

.II. a los tutores y es realizado por los especialistas en cada área curricular.

e acompañamiento sirve de respaldo y

chat, foro, acceso a bibliotecas virt

todos los actores del proceso educativo.

3.2 Sistema de evaluación de aprendizajes

Tie

e

1º a 5º grados.

Dichos resultados de acuer

calidad de los aprendizajes, ofrecer el asesoramiento más adecuado y orientar las

¿

La capacitación de los docentes tutores es u

metodología de educación a distancia, la tutoría y la alfa

157


a) Capacitación virtual: cursos 100% en línea, donde los docentes-tutores se

n aspecto específico de educación a distancia, en un período no

aborativos,

r y asesorar el trabajo de los docentes-tutores, para

En e

mismo, y el docente es un tutor que lo apoya y orienta. Cada Bimestre, para el estudio

autómono e ciona a cada alumno cuatro materiales

impresos:

1) Libro TELESABER de autoaprendizaje (dos tomos)

2) Cuaderno de actividades

3) Cuaderno cuadriculado

4) Libro CONSTRUYENDO de refuerzo del castellano

El uso de esos materiales se complementan con:

a) Un video comentado sobre el tema a estudiar

b) Actividades individuales y grupales con los textos.

c) Trabajo con la computadora

Las estrategias implementadas para ejecutarla son:

capacitan en u

menor a 4 meses con acompañamiento tutorial, materiales, evaluación y

certificación.

Para este fin se utilizan: foros, listas de interés, chat y trabajos col

entre otros.

b) Capacitación presencial: que se realiza básicamente en talleres nacionales y

descentralizados.

c) Visitas de trabajo: especialistas del MED y los órganos intermedios van a los

Centros Piloto, a monitorea

mejorar los procesos de aprendizaje.

5. ¿Cómo se aprende en el proyecto?

est proyecto, cada “clase” es una sesión de autoaprendizaje: el alumno aprende por sí

n las 9 áreas curriculares se propor

158


d) Autoevaluación de lo aprendido en cada sesión

e) Refuerzo de algún tema de cualquier área curricular, con orientación del tutor.

6.

• 106 Centros Piloto en comunidades rurales de población dispersa en 17 regiones

era promoción (2004) con 1 200 ex - alumnos.

• 269 tutores de aula y 20 itinerantes capacitados en Educación a distancia y

desarrollo comunal.

• 1 portal y aulas virtuales en internet.

ente por la señal TV Huascarán

Logros en cifras

de costa, sierra y selva.

• 8 000 alumnos de 1º a 5º grados de Educación Secundaria a Distancia.

• Una prim

• 44 libros y cuadernos TELESABER de autoprendizaje para las 9 áreas

curriculares de 1º a 5º grados.

• 7 libros de Reforzamiento del Castellano como segunda lengua y lengua materna.

• 3 libros de lecturas literarias y 4 libros electrónicos.

• 3 libros de relatos de costa, sierra y selva recopilados por los alumnos.

• 451 videos de motivación e iniciación del aprendizaje en temas específicos de

todas las áreas curriculares.

• 10 programas educativos emitidos diariam

159


llevada a adelante por los gestores de la Revolucion

olivariana.

onstituye la institución rectora en materia de política educativa, cultural y deportiva,

identifi

innova

inform

ser hum

activa, os de

transfo

Misión

Promov

el Esta ciocultural mediante la formación integral de

todos

respon

compro

venezo

II. POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E INICIATIVAS PARA DISMINUIR

GRADUALMENTE EL FRACASO ESCOLAR EN VENEZUELA36.

Se ha de mostrar la experiencia desarrollada en el marco del proceso denominado de

“transformación de la educación”

B

Visión del Ministerio de Educación y Deportes:

C

cada con los planes y lineamientos nacionales que incorpora e implementa las

ciones y cambios que tienen lugar en el campo del conocimiento, y el manejo de la

ación, la cultura y el deporte, como aspectos esenciales del desarrollo integral del

ano, mediante una formación con pertinencia social, asegurando la participación

emprendedora, solidaria y ética de los hombres y mujeres, en los proces

rmación socio-políticos y económicos que se desarrollan en el país.

del Ministerio de Educación y Deportes

er en la sociedad venezolana en concordancia con los lineamientos de la Nación y

do, un mayor nivel de desarrollo so

los ciudadanos, capaces de enfrentar la vida, de construir su propio destino,

sables con su núcleo familiar, solidarios social y culturalmente con la comunidad,

metidos con la patria y con la salvaguarda de los valores culturales de la nación

lana.

ación que se presenta seguidamente proviene de la WEB oficial del Ministerio de Educación, 36 La inform

Cultura y Deporte de Venezuela.

160

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Frente

desarro mental impulsar una verdadera Revolución

Social

áreas d

Ministe

través

desarro

El plan

ejecuta

siguien

de la educación, la cultura y el deporte.

• Las reformas parciales, superficiales y de tipo remedial introducidas en el

nocimiento y promotor de las aptitudes que

a las condiciones actuales de la sociedad venezolana y de las exigencias de un

llo acelerado, se ha considerado funda

que de manera pertinente atienda las necesidades que la población demanda en las

e la educación y el deporte, para con ello hacer el viraje preciso que la Misión del

rio pretende, para así alcanzar los objetivos y metas que requiere el progreso, a

de la transformación y adecuación de los sistemas educativo y deportivo al

llo sustentado de la nación.

teamiento de esta Misión responde a un plan concertado del Gobierno Nacional, a

rse a través del Ministerio de Educación y Deportes, fundamentado en los

tes criterios:

• El cambio socio-político ocurrido en el país a partir de 1999, ha producido

nuevos estímulos en la demanda educativa, cultural y deportiva que el sistema no

puede satisfacer por los métodos convencionales conocidos. Esto implica una

acción urgente para transformar la realidad social e intensificar los procesos de

cambios cualitativos y cuantitativos

sistema educativo y las acciones culturales y deportivas, no han permitido la

transformación integral que demanda el desarrollo del país. Esto conlleva la

necesidad inmediata de hacer cambios globales y profundos, no sólo en los

niveles del sistema formal, sino en todos lo sectores de la actividad social,

científica, tecnológica y deportiva.

• Los mecanismos y procesos educativos, culturales y deportivos se han orientado

hacia la reproducción y perpetuación de las estructuras sociales preexistentes a la

Revolución Bolivariana. Esto determina la necesidad de reorganizar

profundamente la estructura general del sistema educativo y deportivas para

convertirlos en instrumentos de transformación de los valores individuales y

sociales, como forjador del co

161


e estudio para las personas capaces,

provenientes de los más diversos estratos sociales.

e la mayoría de baja calidad, debido a la falta de

formación y actualización de los docentes, el poco tiempo dedicado a la

los distintos niveles educativos, deterioro de la infraestructura

de dedicación y estímulo del docente hacia los alumnos, carencia de

l desarrollo de destrezas y aprendizajes de los

realidad y la falta de estímulo a la creatividad,

minantes del sector, justifican la necesidad

ción de alta calidad y pertinencia social,

centrada en el sujeto de la educación y en las necesidades y peculiaridades de la

no.

inisterio de Educación y Deportes, constituye el órgano de la

Nacional responsable de la regulación, formulación y

lanificación y realización de las actividades del

l en materia de educación, que comprende la orientación,

lo, promoción, coordinación, supervisión, control y evaluación del

es; colaborar y participar en las

eración y desarrollo científico; estimular el desarrollo de la actividad

eportiva; establecer planes de consolidación y mecanismos de coordinación con dicha

permitan al venezolano el dominio de su entorno y, así, tomar las decisiones que

afecten el futuro de nuestra sociedad.

• La injusticia social determinada por la actual situación de una aparente

democratización educativa estimulada por una acelerada masificación, debe ceder

el paso a otra que represente una verdadera democratización efectiva, donde

exista una real igualdad de oportunidad d

• La educación que recib

enseñanza en

escolar, falta

materiales adecuados para e

alumnos, la desvinculación con la

características éstas que fueron predo

de sustituirla por otro tipo de educa

sociedad y del hombre venezola

Por otra parte, el M

Administración Pública

seguimiento de las políticas, la p

Ejecutivo Naciona

programación, desarrol

sistema educativo en todos sus niveles y modalidad

actividades de gen

d

actividad a nivel nacional, estadal y municipal; propiciar la participación de las

organizaciones deportivas; estimular el desarrollo del deporte escolar; así como las demás

competencias que le atribuyan las leyes.

162


cación, la cultura y el deporte no queden como simples promesas de

ambio social, sin que cristalicen en realidades para una población que necesita

y Profesional

ación Educativa

l sistema educativo por modalidades:

Instrucción Pre-Militar

ntro de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo

conómico y Social de la Nación 2001-2007, que contempla la Educación de calidad

Es por ello que uno de los grandes retos del Ministerio es su modernización para que los

objetivos de la edu

c

prepararse para la Venezuela del mañana, de lo cual deviene la necesidad de hacer más

adecuados y funcionales la estructura, procesos y recursos de los sistemas educativo y

deportivo a las nuevas exigencias que se plantean.

El sistema educativo por niveles:

· Educación Inicial

· Educación Básica

· Media Diversificada

· Currículo y Transform

· Curriculo Básico Nacional (Primera Etapa)

· Curriculo Básico Nacional (Segunda Etapa)

E

· Educación Especial

·

· Educación de Adultos

· Educación Rural

· Educación Indígena

· Educación especial (Planes y Programas de Estudio)

Equilibrio Social:

La política del MECD se enmarca de

E

para todos, con ejes de concreción referidos al acceso, permanencia y prosecución de los

usuarios del sistema, considerando las necesidades sociales de la población en

163


a viabilidad del logro de la Justicia Social se sustenta legalmente en la Constitución de

de Venezuela, Capítulo VI “De los Derechos Culturales y

ducativos”, donde se establece, en el Artículo 102, que la “educación es un derecho

, se pauta que “toda persona tiene derecho a una educación

tegral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades”.

n aras de garantizar la gratuidad de la matrícula escolar, el MECD invirtió la cantidad

a matrículas es en pormedio en un 82,24 % por el sector estatal y en un 17,76 % por el

tados y

onstruidos fueron 6,903 planteles, cin una inversión de 379,4 millardos de bolívares,lo

concordancia con la misión y visión del ente rector de la política educativa, cultural y

deportiva del país.

L

la República Bolivariana

E

humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria”.

Asimismo, en el Artículo 103

in

Igualmente, se establece que “… El Estado creará y sostendrá instituciones y servicios

suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el

sistema educativo”.

E

de 24.245,3 millones de bolívares, con estos recursos logró captar en las Escuelas

Bolivariasnas un total de 595,300 alumnos.

Entre el año escolar 1998-1999 y el 2002-2003 la matrícula se incrementó en 18.76% lo

que en cifras sisgnificö haber captado 7 402 665 alumnos.

L

sector privado. Apreciándose una migración paulatina del sector privado al estatal.

Los planteles educativos para el 2003 fueron en un 82,78 % estatales y 17,22 %

privados. Se ha indicado además que para el 2003, entre rehabilitados, do

c

cual beneficia a 1,767,333 alumnos.

Catorce proyectos son garantes del acceso, la permanencia y la prosecución, 9 dirigidos a

extender la cobertura con énfasis en la educación preescolar, 9 articulan el Sistema

164


ISIÓN ROBINSON I

umento de los niveles de alfabetización y la culminación del 6to grado de la población

zolanos distribuidos por todo el territorio

acional.

al de nuestro pueblo, la Misión

obinson inició sus actividades el 01 de julio del año 2003, mediante la acción

econociendo la alfabetización como un derecho básico de las personas, inscrito en los

derechos humanos, el cual debe constituirse como una política de Estado y un proyecto

nacional de desarrollo, que garantice la calidad y la sustentabilidad de la alfabetización,

se coordinaron acciones entre diferentes instituciones (Ministerio de la Defensa,

Educativo y el Sistema de Producción de Bienes y Servicios, 19 para desarrollar la Planta

Física y la dotación a las IIEEy, 6 destinados a superar la inequidad social. El Sistema

para la Inclusión conformado por Misiones, complementa elmodelo educativo.

M

A

excluida (Misión Robinson).

La Misión Robinson es la acción cívico militar más importante de la historia republicana

de nuestro país, la cual tiene como finalidad formar corazones para la libertad, enseñando

a leer y escribir a más de un millón de vene

n

Con el objetivo de alcanzar la independencia cultur

R

coordinada, a través de la Comisión Presidencial Misión Robinson 1, entre diferentes

instituciones de la vida activa nacional, como lo son: el Ministerio de la Defensa, el

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, el Instituto Nacional de Cooperación

Educativa (INCE) y el Instituto Nacional de la Juventud.

Con la implementación del Método “Yo sí Puedo” a través de la Misión Robinson, hasta

el 31 de octubre del año 2003, se ha logrado captar a un total de 1.202.550 patriotas

iletrados, los cuales se encuentran en proceso de alfabetización, con la participación de

113.296 voluntarios dando clase en 78.464 ambientes activados a nivel nacional.

R

165


e dio inicio a la preparación del proceso de prosecución educativa al sexto grado, bajo la

de 650.000

enezolanos en prosecución en la primera fase que se inició el 28 de octubre de 2003. La

A través de la estrategia convencional de atención de niñas y niños de 0 a 6 años se

atendió un p

convencional

las institucione

En el marco

“Simoncito”,

recreación y p

años (preescol

de 2.329 para u

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, El Instituto Nacional de Cooperación

Educativa (INCE) y el Instituto Nacional de la Juventud, a los fines de incrementar los

niveles de alfabetización y la prosecución al sexto grado por la población excluida. Es así

como la Misión Robinson inicia sus actividades el 01 de julio del año 2003.37

MISIÓN ROBINSON II:

S

dirección de la Comisión Presidencial Misión Robinson 2, fijándose una meta

v

meta fue superada, con una matrícula de 692.061 patriotas, con un total de 47.426

facilitadores en 41.772 ambientes de trabajo.38

PLAN SIMONCITO: ESTRATEGIAS CONVENCIONALES Y NO

CONVENCIONALES DE EDUCACIÓN INICIAL

a oblación de 1.300.000 alumnos. Así mismo, a través de atención no

se logró beneficiar 91.542 niños y niñas de 0 a 6 años, no incorporados a

s del nivel de los sectores de mayor carencia económica y asistencial.

del Plan Simoncito se convirtieron 14 Centros de Educación Inicial

los cuales ofrecen atención integral (educación, alimentación, salud,

rotección legal) a niños(as) de 0 a 3 años (maternal) y a niños(as) de 3 a 6

ar) para un incremento de 780 alumnos con respecto a la matrícula anterior

n total de 3.109, lo que representa un incremento del 25%.

37 Sugerimos complementar esta información relativa a la Misión Robison I, viendo el Anexo Impreso # 3. 38 Sugerimos complementar esta información relativa a la Misión Robison II, viendo el Anexo Impreso # 4

166

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL El Program A

Educativos A

escolarizada al

sistema educa

instituciones e

alcanzó la me

programa en 3

Acceso y perm

El Estado tien

orientadas a ga y social. En

ese sentid

oportunidades

contribuyendo

de inequidad s

•

lación estudiantil en el

a tención de Niños, Niñas y Adolescentes no Escolarizados en Espacios

lternativos instrumenta acciones orientadas a reducir la población no

asegurar la educación básica a la población infantil que no ha ingresado al

tivo, o no ha proseguido en el mismo, bien sea por la inexistencia de

ducativas o por la limitada capacidad de las existentes. Para el año 2003 se

ta de 50.000 alumnos beneficiados mediante la implementación de este

41 Centros ubicados en 13 Estados.

anencia a una educación integral y de calidad para todos.

e el mandato de ejecutar acciones conjuntas con la familia y la sociedad,

rantizar el derecho a la educación como un derecho humano

o, se desarrollaron líneas de gestión que permitieran la igualdad de

en el acceso a la educación y la ejecución de programas socioeducativos,

a asegurar la permanencia en el sistema educativo y la ruptura del círculo

ocial, siendo las más relevantes:

Se prestó atención alimentaria a 616.023 alumnos a través del Programa

de Alimentación Escolar Bolivariano, con una inversión de 106.069

millones de bolívares y a 121.081 alumnos beneficiarios del Programa de

Alimentación Escolar Modalidades, con una inversión de 13.576 millones

de bolívares, contribuyendo de esta manera con el acceso, permanencia,

rendimiento académico y prosecución de la pob

sistema educativo y al mejoramiento de sus condiciones nutricionales,

mediante el suministro de la correspondiente asistencia alimentaria, de

acuerdo al grupo etáreo, turno y/o régimen escolar y características

socioculturales, generando hábitos alimentarios y sociales, desarrollando

simultáneamente un trabajo pedagógico que permite que este acto se

convierta en una experiencia educativa.

167


•

tación de

•

permanencia del

n 100.000 becas escolares por 160.000 bolívares

•

A través de los Núcleos Integrales de Bienestar Estudiantil (actualmente

denominados Centros Comunitarios de Protección y Desarrollo

Estudiantil) se brinda atención preventiva y asistencial a la población

escolar, sobre la base de las necesidades que en materia social, económica

y de salud ésta presente, a los efectos de contribuir con la permanencia,

prosecución de estudios y rendimiento académico. Es así como 400.000

alumnos de los diferentes niveles y modalidades educativas, recibieron

atención preventiva y asistencial en 114 Centros Comunitarios y 1.200

Servicios de Protección y Desarrollo Estudiantil (Coordinaciones Locales)

de planteles educativos. De igual manera, se realizó la do

equipos, material e instrumental médico - odontológico a 98 Centros

Comunitarios y 70 Coordinaciones Locales, a nivel nacional.

Las Becas Estudiantiles es otro de los programas que en materia de

asistencia económica se utiliza para contribuir con la

alumno dentro del sistema educativo. Es así como aquellos estudiantes que

evidencien condiciones socioeconómicas desfavorables reciben, por parte

del Estado, un beneficio económico, no reembolsable ni transferible y de

carácter semestral. A los efectos de la renovación de becas estudiantiles se

cancelaron 33.546 becas con una inversión de 6.038,2 millardos de

bolívares. Adicionalmente, y por lineamientos de la Presidencia de la

República, se otorgaro

mensuales cada una a participantes de la Misión Robinson 2, mediante una

inversión de 16 millardos de bolívares mensuales.

La educación integral que ofrecen las Escuelas Bolivarianas, es

complementada con el desarrollo de un programa permanente de

educación sexual, en participación conjunta con el Ministerio de Salud y

Desarrollo Social, que enfatiza en la valoración de la sexualidad para la

prevención de enfermedades como el VIH/SIDA, ITS, embarazo en

adolescentes y violencia intrafamiliar, con la finalidad de propiciar el

ejercicio de una sexualidad responsable, saludable y plena. Para el año

168


docentes y 50.000 padres y

ción Básica, y 50.000 padres, madres y otros adultos de la

•

•

acacional Bolivariano en el que

•

al se logró la realización de un estudio para la prevención y

2003 la meta fijada en cuanto a la participación de actores e instituciones

educativas fue superada ampliamente, ya que de 500 escuelas y 207.763

actores (149.436 alumnos, 8.317

representantes) previstos inicialmente, se logró la incorporación al

programa de 1.036 Escuelas Bolivarianas y 221.342 actores (12.656

docentes multiplicadores, 158.686 alumnos de preescolar y de I y II Etapa

de Educa

comunidad). Adicionalmente, es de destacar la difusión de este programa a

través de la edición de micros informativos para la T.V. y la distribución

de 40.000 folletos con temas alusivos a la prevención del SIDA.

Con el fin de extender los beneficios de esta campaña contra el VIH/SIDA

a las Escuelas Bolivarianas que ofrecen educación preescolar y educación

básica en todas sus etapas, se firmó un Convenio entre el MECD y el

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).

En atención a los lineamientos provenientes de la Presidencia de la

República, se realizó el Plan V

participaron 1.080 alumnos de diferentes regiones del país, promovidos al

7° grado de Educación Básica y 326 adultos (padres, representantes y

personal del MECD), con estadía en los estados Nueva Esparta, Mérida,

Falcón y Distrito Capital, durante una semana y con una inversión de 300

millones de bolívares.

Para garantizar la atención integral a la población con necesidades

educativas especiales se deben implementar diferentes acciones orientadas

al desarrollo de sus potencialidades; de igual manera, crear condiciones y

oportunidades para su integración escolar en los niveles y otras

modalidades educativas. Es así como mediante la articulación

intersectori

atención integral de los trastornos auditivos, dirigido a 329 alumnos de

Educación Básica y de Educación Media Diversificada y Profesional en el

Estado Nueva Esparta; la incorporación de 15 bachilleres con

169


•

ersión de 30.400.000,00

•

discapacidades al nivel de Educación Superior; y la integración de 4.000

adolescentes y adultos con necesidades especiales a diferentes cursos de

capacitación ofrecidos por el INCE.

• Con el fin de garantizar la prosecución de estudios en la educación rural se

logró la incorporación de 7.500 alumnos a la III Etapa de Educación

Básica, mediante la creación del Séptimo Grado Bolivariano en 21 estados

del país.

El fortalecimiento de la Educación Rural requiere del desarrollo de

estrategias dirigidas a la superación de las precarias condiciones de los

servicios y la dotación, entre otros aspectos. Al respecto se logró la

dotación de 2.500 escuelas rurales con kits de herramientas agrícolas y

materiales didácticos, con una inversión de 1.700 millones de bolívares.

Otro de los elementos coadyuvantes para este fortalecimiento es la

creación de 22 Núcleos Escolares Rurales, lo cual facilita la interacción y

supervisión de las “Unidades Concentradas; asimismo, la graduación y

codificación de 29 Escuelas Rurales.

• A los efectos de contribuir con el fortalecimiento de la Educación

Indígena fueron elaborados 12 textos escolares y de literatura indígena

monolingües, así como la Constitución Bolivariana de Venezuela

traducida al idioma Wayuu correspondientes a los pueblos indígenas Bari,

Pume, Baniva, Warekena y Wayuu, de los estados Amazonas, Apure y

Zulia, mediante la cooperación del Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) y el MECD, con una inversión de 119.700.000

bolívares provenientes del PNUD. Así mismo se realizó la impresión de

8.000 ejemplares del libro “Los Hijos de la Tierra” del profesor Jorge

Pocaterra, acerca del tema indígena con una inv

bolívares.

La reactivación de las Escuelas Técnicas es una de las estrategias que

sustenta la política educativa para el nivel de Educación Media

Diversificada y Profesional. En este sentido, se realizó el

170


•

s huertos escolares, a ser

escuelas productivas, mediante una

•

lones de bolívares.

acondicionamiento de la planta física y la dotación de equipos y

herramientas para los laboratorios y talleres de 45 Escuelas Técnicas

ubicadas en las veinticuatro entidades federales.

La producción de alimentos sanos y económicos para todos forma parte de

una estrategia de defensa nacional orientada a impulsar la seguridad

alimentaria como política de estado desde lo

transformados en escuelas productivas, a mediano y largo plazo. Son

concebidos como espacios de encuentro muy particular dentro del ámbito

escolar y de la comunidad en general. Al respecto es de destacar que con

el aporte de las comunidades rurales y de las zonas educativas, 3.412

escuelas rurales lograron desarrollar proyectos de huertos escolares; en

todas las Escuelas Bolivarianas se activaron estos huertos y de éstas 450

fueron convertidas en unidades de producción; en 33 Escuelas Técnicas

Agropecuarias en los estados Anzoátegui, Guárico, Portuguesa, Barinas y

Trujillo fueron transformadas en

inversión de 500 millones de bolívares.

El programa de dotación de recursos para el aprendizaje en planteles

oficiales que ha venido impulsando el MECD, garantiza a los diferentes

actores educativos el acceso a materiales bibliográficos de óptima calidad,

a través de la creación de centros de recursos y bibliotecas en los planteles

seleccionados. Durante el año 2003 se conformaron 90 Bibliotecas de

Aula dirigidas a planteles de I y II Etapa de Educación Básica, por un

monto de 180 millones de bolívares; asimismo, 38 planteles de educación

integral (Escuelas Bolivarianas) fueron dotados con 404 Bibliotecas de

Aula, con un costo unitario de 4.494.000 millones de bolívares y una

inversión total de 1.815,5 mil

• El Sistema Nacional de Medición y Evaluación del Aprendizaje cuya

finalidad es proporcionar información oportuna, válida y confiable sobre

diversos indicadores de calidad de la educación, realizó durante el mes de

Octubre, la segunda evaluación nacional sobre la calidad de la Educación

171


uelas Bolivarianas

•

ECD y el Banco Interamericano de Desarrollo,

a los fines de su financiamiento. A través del Centro Nacional de

istrito Capital y el Estado Vargas.

l y 64 docentes de las escuelas multigrados, lográndose la

conformación de un equipo multiplicador por entidad federal, a los fines

ias como el Plan

Nacional “Todos por la Lectura”, a través del cual se beneficiaron 670

docentes, 32.150 alumnos y 3.800 representantes de la comunidad, con

Básica en una muestra de 19.212 alumnos de tercero, 14.782 de sexto y

7.802 de noveno grado de Educación Básica provenientes de planteles

oficiales y privados de las 24 entidades federales del país. A los efectos de

determinar el nivel de sus competencias, se incluyó en la muestra de

tercero y sexto grado, alumnos pertenecientes a las Esc

que comenzaron en el año escolar 1999-2000.

Ante la necesidad de desarrollar acciones orientadas hacia el

mejoramiento de la calidad de la educación se ha definido entre los

lineamientos de política, la formación permanente del personal que integra

el sector. En tal sentido, se logró que 1.577 docentes y directivos y 259

supervisores realizaran cursos de postgrado, mediante un Convenio

interinstitucional entre el M

Formación Docente (CENAFOD) fueron atendidos 641 docentes del

D

• En el marco del Convenio de Cooperación Venezuela – Cuba se logró la

actualización de 116 funcionarios de Protección y Desarrollo Estudiantil y

17 representantes comunales en herramientas metodológicas para la

participación comunitaria, mediante una inversión de 55,6 millones

bolívares. Asimismo, se desarrolló el proyecto “Fortalecimiento de la

Educación Rural”, mediante la participación de los 23 Coordinadores de

educación rura

de contribuir con el mejoramiento de la calidad de la educación en

Escuelas Unitarias y Concentradas del sector rural, con una inversión de

49.44 millones de bolívares.

• Para promover la lectura en la población escolar y atender al docente en su

formación como lector se ha venido desarrollando estrateg

172


de sexto y noveno

lica, se realizó el Plan Vacacional Bolivariano en el que

Esparta, Mérida,

El Ce de la Enseñanza de la Ciencia

(CE A

Fue cre

mejora

niveles

el j

perfecc

actitud

obtuvo

una inversión de 7.857.088 bolívares. Para contribuir con el logro de este

propósito se recibió de Cuba una donación de 2.000.000 de Bibliotecas

Familiares, las cuales fueron entregadas a alumnos

grado, así como a bachilleres, docentes de Educación Preescolar, Básica y

participantes de la Misión Robinson I, a nivel nacional.

• En atención a los lineamientos provenientes de la Presidencia de la

Repúb

participaron 1.080 alumnos de diferentes regiones del país, promovidos al

séptimo grado de Educación Básica, y 326 adultos (padres, representantes

y personal del MECD), con estadía en los estados Nueva

Falcón y el Distrito Capital, durante una semana y con una inversión de

300 millones de bolívares.

ntro Nacional para el Mejoramiento

N MEC):

ado con la finalidad de atender de forma orgánica, continua y sistemática, el

miento del proceso enseñanza-aprendizaje de la ciencia. Ejerce su acción en los

educativos de Educación Básica, Media y Diversificada con el objeto de procurar

me oramiento de métodos y medios de enseñanza, así como la formación y

ionamiento de los docentes para que al igual que los alumnos desarrollen una

investigativa, creadora y activa. Durante el año 2003 la Fundación CENAMEC,

los siguientes logros:

• Se desarrollaron 30 talleres de formación en las áreas de: Uso de la Lengua

Escrita en la Enseñanza de las Ciencias, Escribir es una Ciencia, Capacitación

Ambiental, enseñanza de las tecnologías populares; y un curso sobre las nuevas

tendencias de la enseñanza de las ciencias y las tecnologías, con la participación

de 602 docentes, promotores comunitarios y público en general.

173


•

•

s y motores) y sobre el “Uso del juego go” para la

•

el ámbito nacional con diversos

•

•

• mas de acción social, para el

Se dictaron 9 talleres sobre el uso de la Ingeniería Didáctica para Matemática del

7° grado de Educación Básica en 31 escuelas pertenecientes a los estados:

Amazonas, Miranda, Vargas y Zulia y en el Distrito Capital.

Se dictaron 6 talleres sobre Elaboración de materiales innovadores para niños

discapacitados (auditivo

enseñanza de niños especiales en 6 escuelas con la participación de 198 niños y

40 docentes.

Se atendieron 725 niños, jóvenes y público en general a través de 12 talleres de

Juegos Ecológicos y Aprovechamiento de Residuos Sólidos y Reciclaje en el

evento Volvamos al Parque, organizado en el Parque los Caobos

• Durante el año se dotaron 262 escuelas en

recursos para le enseñanza – aprendizaje de la ciencia, producidos por la

Fundación y 45 Bibliotecas y Salas de Lectura, dependientes de la Biblioteca

Nacional, con 7.000 calendarios petroleros.

De igual manera el INCE ha desarrollado otras acciones claves que sirven de

apoyo en la formación profesional, a través de las cuales le ha permitido la

actualización tecnológica de sus recursos, así como la modernización de las

instalaciones del Instituto. Entre las acciones cumplidas por el INCE se destacan:

Se formaron y capacitaron 378.769 participantes mediante la acción directa en los

centros de formación de las Asociaciones Civiles ubicadas en todas las entidades

federales del país, desarrollando en esta población, las competencias requeridas

para su desempeño productivo en las áreas: Agrícola, Industrial, Comercial y

Servicios, Construcción, Metalminero, Textil y Turismo.

Se continuó con el fortalecimiento de los progra

rescate y desarrollo sostenible de los distintos sectores de la sociedad venezolana,

entre los que resalta de manera especial la Acción Inter-Institucional, la cual es

producto de la ejecución de acciones de capacitación concertadas con organismos

e instituciones claves de la vida nacional e internacional, como lo son: el

Ministerio de la Defensa, el Instituto Venezolano de Capacitación para la Iglesia,

el Ministerio del Interior y Justicia y la Unidad de Gestión de la Comunidad

174


•

utomotriz Venezolana.

• eneración de relevo que sea capaz de

•

e la siguiente manera: Educación Preescolar Formal,

•

as, es una de las

Europea. Con el despliegue de esta acción, se logró capacitar durante el año 2003,

un total de 16.174 participantes (jóvenes con edades comprendidas entre 13 y 25

años) a nivel nacional, los cuales se encontraban en situaciones de exclusión

social, prestación del servicio militar y privados de libertad (recluidos en las

penitenciarías del país).

Se capacitaron 5.142 participantes en el Centro Nacional de Mecánica Automotriz

(CEMA), con la ejecución de cursos en la especialidad de mecánica automotriz,

donde se destaca la utilización de tecnología de punta del sector, dando respuesta

a la demanda de adiestramiento especializado en el área, para contribuir a la

modernización y desarrollo tecnológico de la industria a

• 2.1.4 Extensión de la cobertura de la matrícula

Con el fin de proporcionar al país una g

enfrentar con éxito una economía cada vez más globalizada y competitiva, basada

en la sociedad del conocimiento, y a fin de garantizar a la población la

satisfacción de sus necesidades educativas, el MECD se avocó a la ampliación de

la cobertura escolar de la matrícula en todos los niveles y modalidades del sistema

educativo, priorizando la atención a la población rural, indígena y de las fronteras.

Durante el año 2003 se logró alcanzar una matrícula total de 8.687.486 alumnos,

la cual se desagregó d

1.676.218; Educación Preescolar No Convencional, 91.546; Educación Básica

4.818.201; Educación Media Diversificada y Profesional, 814.043; Educación de

Adultos 1° a 6° semestre, 52.768; Educación de Adultos 7° a 12° semestre,

622.656; Educación de Adultos Media Diversificada, 356.121; Capacitación,

145.432; y Educación Especial, 110.501 alumnos.

La asignación de subsidios a planteles e instituciones públicas y privadas que

presentan insuficiencia económica para su funcionamiento y ofrecen servicios

educativos en zonas populares, rurales, indígenas y de fronter

estrategias del MECD para apoyar el incremento de la cobertura escolar. En este

sentido, se otorgaron subsidios a 1.121 planteles públicos y privados, para la

atención de 581.708 alumnos, discriminados así: Convenio MECD-AVEC, el cual

175


; Fundación de Desarrollo de las Ciencias Físicas,

millones de bolívares

y Unidad Educativa Francisco Suárez, por 50 millones.

ción logrando incorporar a la

matrícula de la institución los siguientes:

l objetivo de impulsar el desarrollo de la masa de

ntre otras. Se

os.

• Se formaron 123.048 trabajadores, a nivel nacional, a través de la ejecución del

n Profesional, bajo

el principio de la planificación estratégica del recurso humano para la

beneficia a 753 planteles, por 230.000 millones de bolívares; 145 planteles no

afiliados al Convenio, por 1.364,4 millones de bolívares; Instituto Venezolano de

Capacitación Profesional, por 7.000 millones de bolívares; Banco del Libro, por

370 millones de bolívares; Asociación Civil Ministerio de Educación, por 174

millones de bolívares

Matemáticas y Naturales, por 36 millones de bolívares; Asociación Venezolana

de Padres y Amigos de Niños Excepcionales, por 500 millones de bolívares,

Centro Multidisciplinario de Orientación sin Drogas, por 20 millones de

bolívares, Asociación Civil La Escuela es el Barrio por 200

• El INCE, ejecutó sus programas de capacita

• 50.408 trabajadores que se capacitaron a través del programa de Formación en

Empresas a nivel nacional, con e

trabajadores pertenecientes al sector empresarial, maximizando el

aprovechamiento de los recursos institucionales (materiales e instructores) y de

las empresas (infraestructura, maquinaria y tecnología de punta), con el dictando

3.282 cursos de especialidades gerenciales, supervisoras, informática, educación

básica y alfabetización.

• 11.615 participantes a 682 cursos en las especialidades de administración,

mecánica general, metalurgia, computación y contabilidad, e

ejecutaron convenios docentes regionales con instituciones públicas y privadas, en

las distintas Entidades Federales del país, los cuales se desarrollaron a través de

las Asociaciones Civiles Regionales del INCE; este tipo de alianzas, son

realizadas como estrategia para cubrir un mayor espectro de los requerimientos de

investigación y adiestramiento del sector empresarial, mediante la consecución de

recursos financieros, físicos y didáctic

Programa de Deducciones que, como alternativa de Formació

176


del Aprendizaje en la Empresa (DAE),

estrategia del Programa Nacional de Aprendizaje (PNA), a través de la cual se

Desarr

• ras de reparación a los Centros de Formación Profesional,

•

• on 51 proyectos de remodelación y ampliación de Centros de

•

ucción y Cocina.

La Fun

racionalización del adiestramiento del personal al servicio de la empresa, permite

que éstas, previa autorización del INCE, deduzcan o autoliquiden del aporte

trimestral a que están obligadas por Ley, el costo de la formación de sus

trabajadores, delegada a otras empresas didácticas de capacitación, bajo la

supervisión del INCE.

• Se ejecutó el programa de Desarrollo

formaron 2.043 aprendices de manera sistemática en oficios calificados,

aprovechando las instalaciones y recursos de las empresas.

ollo y dotación de la planta educativa: INCE:

Se realizaron 36 ob

ubicados en el ámbito nacional.

Se realizaron reparaciones a 20 Unidades Móviles que se utilizan para la

formación de los participantes en las especialidades Soldadura, Refrigeración,

Mecánica Integral, Mecánica Automotriz, Mecánica de Mantenimiento y

Albañilería. De este total, 15 unidades móviles fueron reparadas en el año 2003,

con presupuesto del año 2002.

Se ejecutar

Formación Industrial y Comercial ubicados en el ámbito nacional.

Se inició la ejecución del Proyecto “Recuperación de la Ciudad Vacacional Los

Caracas”. Desarrollo de la fase I del proyecto “Recuperación de la Infraestructura

de la Ciudad Vacacional”: Recuperación de los sectores El Botuco, sector el

Mirador, Fuente de Soda de la Ciudad Vacacional, Bloques I y II. Este logro se

ejecuta a través del desarrollo de cursos de las áreas: Plomería, Carpintería,

Electricidad, Constr

dación de Edificaciones y Dotaciones Educativas (FEDE):

177

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Es una

organis s y privados, atiende las necesidades de la planta física educativa en el

ámb

reparac

proceso

objetiv

• s de Preescolar, en 449 planteles, en el marco del Plan

irectos.

nacional, con una inversión de 80.328 millones de

bolívares, para favorecer a una población estudiantil de 472.956 niños y

generó 13.388 empleos directos y 24.098 empleos

indirectos.

institución que en coordinación con los Gobiernos Regionales, Locales y otros

mos público

ito nacional, promocionando y ejecutando programas de construcción, ampliación,

ión, mantenimiento y dotación de planteles, propiciando así el desarrollo del

de enseñanza en un ambiente seguro y confortable. En cumplimiento de sus

os, realizó las siguientes actividades:

Construyó 997 aula

Especial de Construcción de Aulas de Preescolar, a los fines de ampliar la

cobertura de atención a una población de 29.910 niños en edades comprendidas

entre los 4 y 6 años, en el ámbito nacional, a través de una inversión de 25.806

millones de bolívares. Su ejecución generó 4.301 empleos directos y 7.741

empleos ind

• Con recursos ordinarios y adicionales, construyó, rehabilitó, dotó de mobiliario

escolar y equipos y realizó mantenimiento preventivo a 1.114 planteles de los

niveles de Preescolar, Básica, Media Diversificada y Profesional y Educación

Especial, en el ámbito

adolescentes. Su ejecución

• Es importante señalar, que estas cifras incluyen planes de relevada importancia,

como son: Plan de Emergencia Apure, a través del cual se atendieron los planteles

afectados por las inundaciones de julio 2002; Plan Inicio de Clases, por medio de

este Plan se rehabilitó la planta física educativa, en el ámbito nacional, para dar

comienzo al año escolar 2003; Rueda de Negociación, plan coordinado con el

Ministerio de Producción y Comercio, a objeto de darle apoyo a la mediana y

pequeña industria.

• Así mismo, rehabilitó 22 Escuelas Técnicas, a través del Proyecto de

Modernización y Reactivación de Escuelas Técnicas, en el ámbito nacional, con

una inversión de 3.841 millones de bolívares, atendiendo a una matrícula de

178


strucción de Escuelas Bolivarianas, construyó 18

planteles en los estados Bolívar, Carabobo, Distrito Capital, Falcón, Guárico,

trícula

de 77.693 alumnos, con una inversión de 25.427,6 millones de bolívares. La

• En el marco del Plan de Desarrollo Endógeno, se inició el proceso de licitaciones

l Proyecto Escuelas Bolivarianas constituye una política del Estado Venezolano,

14.275 alumnos. Este Proyecto generó 640 empleos directos y 1.152 empleos

indirectos.

• A través del Proyecto de Con

Miranda, Vargas y Zulia, por la cantidad de 10.943,1 millones de bolívares, para

la cobertura de una matrícula de 5.391 alumnos de los niveles de Preescolar y

Básica, I y II Etapas. Este Proyecto generó 1.823 empleos directos y 3.283

empleos indirectos.

• Así mismo, a través del Plan Especial de Rehabilitación de Escuelas Bolivarianas,

rehabilitó 377 planteles en el ámbito nacional, para la atención de una ma

ejecución del Plan permitió crear 4.238 empleos directos y 7.628 empleos

indirectos.

y contrataciones de las obras incluidas en el Proyecto Especial de Escuelas

Bolivarianas 2003-2004, que contempla la construcción de 35 nuevas escuelas y

la rehabilitación de 115.

ESCUELAS BOLIVARIANAS

E

dirigida a afrontar las limitaciones del sistema escolar en los niveles de preescolar y

básica en su primera y segunda etapa. La propuesta se inscribe en el proceso de

transformaciones políticas y sociales que vive el país y de la alta prioridad que se le

otorga a la educación dentro de ese proceso. Se inicia con una propuesta experimental

que pretende extenderse progresivamente a todas las escuelas venezolanas. La

administración del currículo se lleva a cabo mediante una jornada escolar completa, con

implementación y desarrollo de experiencias pedagógicas innovadoras, atención

alimentaria, atención integral de la planta física escolar, realización de actividades

complementarias acordes con las exigencias académicas y enmarcadas con componentes

179


ieron 505 niños mediante la ejecución de talleres sobre

egos Ecológicos, en la Feria de Escuelas Productivas “Niñas, niños, y jóvenes es hora

ICA DIVERSIFICADA – (MISIÓN JOSÉ FÉLIX RIBAS)

xclusión, por lo cual el Gobierno Nacional ha emprendido

na cruzada en pro de la democratización de la educación orientada, no sólo a corregir las

enorme

injustic

aspecto

Dentro

Ribas",

bachille

sistemá

democr

acceso a un sistema educativo de calidad para todos los venezolanos. Apenas iniciada en

noviem

continu

la Misi

culturales y deportivos. Durante el año 2003 se logró transformar en Bolivarianas a 3.001

escuelas, en las que se brindó atención integral a 616.023 alumnos de Educación

Preescolar y Básica, a nivel nacional.

A través del CENAMEC: se atend

Ju

de sembrar”, organizado por la Coordinación Nacional de Escuelas Bolivarianas; así

como también se desarrollaron 9 talleres y 4 cursos de Capacitación Ambiental, en 11

Escuelas Bolivarianas de los Estados; Zulia, Lara, Carabobo, Portuguesa y Bolívar con la

participación de 287 docentes de Educación Básica y 42 promotores comunitarios.

INCORPORAR A LA POBLACIÓN EXCLUIDA AL SISTEMA DE EDUCACIÓN

FORMAL – BÁS

Con la Constitución Bolivariana se consagra como valor fundamental el derecho a una

educación de calidad y sin e

u

s diferencias que afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusión e

ia social, sino que además concuerda con el desarrollo pleno del ciudadano en los

s básicos del ejercicio de la democracia.

del nuevo esquema político, el Gobierno Bolivariano emprendió la "Misión

con la cual se aspira lograr que todos los venezolanos y venezolanas sean

res, impulsando así un nuevo proyecto educativo nacional, que en forma

tica coadyuvará de manera contundente a la transformación del país, que plantea

atizar la educación dentro de un marco de integración nacional, garantizando el

bre de 2003, la Misión Ribas logró incorporar a 400.000 venezolanos deseosos de

ar sus estudios a los efectos de culminar la educación secundaria para proseguir a

ón Sucre. Por instrucciones de la Presidencia de la República, a 100.000 aspirantes

180

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL que ev

por un na inversión de 16

mil d

Acceso

El Des

Deport

gestión

como l

la pobl

como u ras de pensar y de actuar con relación al país y al sujeto

com c

Las pr

durante

•

o del siglo XX, en 73 museos y centros de

• 100 obras gráficas c/u (en total 20.000 obras),

numeradas y firmadas por sus autores y enmarcadas que serán distribuidas

gratuitamente por el Estado a hospitales, cárceles, geriátricos, escuelas, y otros

idenciaron una situación socioeconómica desfavorable les fue otorgada una beca

monto de 160.000 bolívares mensuales, lo cual significó u

lar os de bolívares en los meses de noviembre y diciembre.

y disfrute a la Cultura:

pacho del Viceministro de la Cultura, del Ministerio de Educación Cultura y

es, viene adelantando cambios que apuntan a la creación un nuevo modelo de

cultural pública; en donde la Democratización, Descentralización y Masificación,

ineamientos estratégicos de la acción cultural, permitirán el desarrollo cultural de

ación a todo lo largo y ancho del territorio nacional; desarrollo cultural entendido

n cambio en las mane

o iudadano.

incipales acciones realizadas por el Despacho del Viceministro de la Cultura

el año 2003 fueron:

Realización de la Megaexposición de Arte Venezolano Del Siglo XX, con una

inversión de Bs. 1.500.000.000. El 22 de Noviembre de 2003 se inauguró una

gran retrospectiva de arte venezolan

exposición de todo el país, abarcando los 24 estados. Esta muestra, estará abierta

durante cuatro meses (22 de Noviembre 2003 - 14 de Marzo 2004). Más de 3.000

artistas están representados en un esfuerzo sin precedentes. Es una mirada a

nosotros mismos a través de nuestros creadores, en la oportunidad de un cambio

de época. La Megaexposición es un evento coyuntural; nos hemos puesto la meta

mínima de que sea visitada en todo el país al menos por cuatro millones de

personas.

Edición 200 colecciones de

181


• tos De Intercambio Cultural Con La

ipación de cinco países: Cuba, Brasil,

•

•

a

inversión 500 millones de bolívares.

ltura está en la Calle, para el cual se destinaron

500 millones de bolívares, se dio inicio el Proyecto La Cultura toma las Plazas,

se ejecutó el Proyecto La Navidad Bolivariana en el

establecimientos de uso público, como una manera de relacionar a los artistas con

su pueblo, con una inversión de 1.500 millones de bolívares.

En el marco del Plan Especial De Even

Republica Argentina, se realizó el - Inversión: Bs. 450.000.000- (En ejecución) El

I Festival Internacional de Música Urbana y Nuevas Tendencias Desde El Eje

Caracas 2003. con una inversión 270 millones de bolívares este programa se del

27 al 30 de Noviembre con la partic

Argentina, Colombia y Venezuela; y más de treinta agrupaciones representativas

de los diferentes géneros musicales contemporáneos, que se desarrollan en las

urbes latinoamericanas: Rock, Hip Hop, Reagee, Ska, entre otros. Representó una

pieza más en el camino complejo de la integración cultural, a partir del

conocimiento mutuo.

Conformación de la Conformación de los Comités Nacionales de Gestión Pública

En Los Estados, con una inversión de 300 millones de bolívares, los cuales están

concebido para democratizar el uso de los recursos nacionales destinados a la

cultura en los distintos estados.

Desarrollo del Programa la Cultura Habita en los Barrios, el cual nace como un

programa coyuntural de encuentro con las comunidades de los barrios, pero se

concibe como un programa de carácter estratégico en todo el territorio, con un

• En el marco del Programa La Cu

actualmente en ejecución en 33 plazas ubicadas en las principales ciudades del

país. Así mismo, con la participación 180 artistas (músicos, teatreros,

malabaristas, bailarines),

Centro de Caracas, tomando las tradicionales esquinas del casco central y

llevando a mercados populares de diferentes municipios, diversas expresiones de

la música, danza y el teatro.

182


•

na

asig c

• Se dio voces de creadores durante el 2003,

pro m

y com cos, fotógrafos y arquitectos, con una

inv ó

• Con una inversión de 7.000 millones de bolívares se imprimieron 20 títulos de la

Bib t

700.00

masiva

seleccionados han sido escritos por los mejores escritores venezolanos con la

ase í

querer

Elemen

indígena y Carta de Ciudadanía, entre otros títulos. Con esta producción y

dist u

desarro cativo y

cultural de la población, así como a dinamizar la industria editorial venezolana.

tiembre 2003, que determinó un abanico

de opciones para escoger escenarios como la Gran Sabana, Sucre, Los Roques,

Construcción del estudio central de grabación destinado a la creación de la

empresa estatal de grabación y de producción de CD, el cual cuenta con u

na ión de 1.050 millones de bolívares

inició al registro sistemático de 200

gra a que contempla el registro testimonial creativo de más de 2000 músicos

positores, poetas, artistas plásti

ersi n de 200 millones de bolívares.

lio eca Básica temática, para un total de 14 millones de volúmenes a razón de

0 volúmenes por título. Estas ediciones se distribuirán gratuita y

mente, dirigida hacia sectores específicos de la población. Los textos

sor a de especialistas en las diferentes materias, tales como, Para entender y

a Venezuela, Valores esenciales para la vida en familia y en comunidad,

tos de Cultura y Patrimonio en la Venezuela de Hoy, Valoración de lo

rib ción masiva se intenta contribuir con el incremento de los índices de

llo humano establecidos por el PNUD, elevando el nivel edu

Recreación al alcance de las mayorías

A través del Programa Cultura y Recreación del Instituto de Previsión y Asistencia Social

para el personal del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (IPASME), se

alcanzaron los siguientes logros:

• Un considerable número de educadores afiliados y beneficiarios, disfrutaron de la

imponente naturaleza venezolana mediante los servicios que se ofrecieron durante

la temporada alta vacacional agosto-sep

183


rgó alojamiento por convenio en Hoteles y Posadas para 217

afiliados.

o Se efectuaron 35 presentaciones de grupos culturales y artísticos; 5

nica Deportiva

y 22 Competencias Deportivas.

munitarias (Mega Mercados y Operativos

Forma

(Progr

En el m

program

de con

crecimi

su inco su calidad de

vid e

Playa Caracolito, Choroní, Morrocoy, Margarita, Táchira y Mérida incluyendo el

Hotel Valle Grande y El Club Ipasmar. En cifras la gestión reflejó lo siguiente:

o Se alojó a 73.604 personas en el Complejo Turístico IPASMAR y 31.806

personas en el Hotel Valle Grande.

o Se oto

o Se realizaron Planes Turísticos para 406 personas entre Jubilados y

Pensionados.

Exposiciones; 16 Eventos Culturales; 5 Talleres Literarios; así como

también 11 Eventos Deportivos, 1 Concurso Literario, 1 Clí

o De igual manera se prestó asistencia en 13 de los operativos especiales con

la presentación de grupos musicales y de actuación, para el disfrute de los

asistentes a estas Jornadas Co

medico-odontológicos).

o Se organizó y desarrolló el primer Plan Vacacional Deportivo y

Recreativo que agrupo a más 217 hijos de trabajadores afiliados.

ción Profesional y capacitación integral a la población privada de libertad

ama Luisa Cáceres de Arismendi)

arco de este programa, el INCE realizó acciones de formación profesional y

as integrales de educación dirigidos a la población privada de libertad, con el fin

tribuir al aprendizaje, mejoramiento y perfeccionamiento de métodos de trabajo,

ento humano, desarrollo de habilidades y destrezas en una ocupación u oficio para

rporación a la sociedad, al proceso productivo del país y así mejorar

a y l de su entorno familiar y comunitario.

184

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Con el

de 1.52

de 75 c lidades como: constitución de cooperativas, corte de pelo, cultivo

e leguminosas, cultivo de hortalizas, jardinería de mantenimiento y encuadernación

• Se atendieron 3.036.548 afiliados y beneficiarios a nivel nacional en los 60

uería, música y recreación

infantil. Esta gran aceptación demostrada por la comunidad a estos grandes

despliegue de esta acción en el año 2003, se ha logró formar/capacitar a un total

7 participantes recluidos en distintas penitenciarias a nivel nacional, con el dictado

ursos de especia

d

artesanal, entre otras.

Disminución de brecha e inequidades sociales en salud. Promoción de calidad de

vida y salud por grupos de población:

El Programa Asistencial, ejecutado por el IPASME para los afiliados al MECD y sus

familiares realizó una gestión en materia de salud que abarca lo siguiente:

centros de servicios médico-odontológicos y en el Centro Nacional de

Especialidades “Dr. Julio de Armas.”

• Se logró la participación activa en 32 operativos médico odontológicos Inter-

Institucionales dirigidos a la comunidad, con una atención de 10.629 personas

donde destacaron las jornadas realizadas en el barrio El Carmen de la Parroquia

Antímano; en la calle Independencia de la Vega; en la Av. Bogotá del

Cementerio; además de ello se integraron servicios asistenciales en 4 Mega

Mercados Bolivarianos realizados en los terrenos de la Av. Victoria, Caricuao y

Baruta, en los cuales en adición del amplio expendio de alimentos a precio

solidario, se ofrecieron también operativos especiales de cedulación, renovación

de licencias, asesoría legal, servicio de barbería y peluq

eventos, nos permitió continuar y tener presencia IPASME en Positivo, lo cual

colocó al organismo a la vanguardia de la Seguridad Social del País.

• Así mismo, el IPASME comprometido con el verdadero sentido social para el

mejoramiento de la calidad de vida no solo de sus afiliados, trasciende a la

comunidad en general y atendiendo la política de Solidaridad del Gobierno

185


e Asistencia Médico

Odontológicas.

biente sano. Acceso al financiamiento para la vivienda.

do inmobiliario,

crementando de manera sustancial el Crédito Hipotecario de 20.000.000 a 30.000.0000

bación el 45% del

ing o

viviend

a 7.50 l 7%, aprobándose 4.111 Créditos

Hip c

Con o

afiliado a Bandera “Vivienda digna para el educador y a bajo

viviendas dignas para los

ducadores, cumpliendo así con el objetivo fundamental y la misión del instituto a la vez

Bolivariano, ha diseñado y emprendido a lo largo y ancho del país, un conjunto de

acciones entre ellas las Jornadas Comunitarias d

Vivienda y am

El Instituto de Previsión y Asistencia Social para el personal del Ministerio de Educación,

Cultura y Deportes (IPASME) tiene como objetivo fundamental la protección social y el

mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros y sus familias. Así, una de sus

principales contribuciones al mejoramiento de la calidad de vida del personal del MECD

es la concesión de créditos hipotecarios para la adquisición de vivienda propia y para

refracción y/o ampliación de la vivienda principal de aquellos que ya la poseen.

En este sentido, el 9 de septiembre del año en curso, la Junta Administradora del

IPASME aprobó el nuevo Reglamento General de Créditos para los afiliados (Resolución

1.204, Gaceta Oficial 37.771), el cual se ajusta a la realidad del merca

in

de bolívares (monto que alcanza los 50.000.000 de bolívares en el caso de que ambos

cónyuge trabajen en el MECD) para ser cancelados en 25 años y a una tasa anual del 7%

de interés fijo y con la modalidad que se tomará en cuenta para su apro

res del núcleo familiar del afiliado en el caso de los préstamos de adquisición de

a. En cuanto al Crédito Hipotecario por Refacción, fueron elevados de 5.000.000

0.000 bolívares con una tasa anual de

ote arios por un monto de 71.821,7 millones de bolívares.

t do esto se contribuyó a la pronta solución de problemas habitacionales de los

s ajustados al Program

costo” a solicitud expresa del Presidente de la República y del Ministro de Educación

Cultura y Deportes, programando la construcción de 7.655

e

186


a Junta Administradora teniendo una visión real y actual del costo que implica sufragar

tos, matrimonios, de los afiliados y sus familiares

inm firma del

Con n

aument

cual se

benefic

Venezo l incrementar sustancialmente entre el 900% y el 1.686%, las tarifas o

baremo

En el m

efectuó

del Min

•

• s de indemnizaciones por 276.089.484 bolívares por concepto de

cristales ópticos y aparatos ortopédicos.

Infraes

constru

de producir el estímulo sobre el Sector de la Construcción para lo que se tiene previsto

generar por esta vía 10.000 empleos directos y 30.000 indirectos.

Empleo y relaciones de trabajo. Mejoramiento de las condiciones laborales de los

trabajadores.

L

los gastos por enfermedad, niños con necesidades especiales, prótesis, nacimientos,

gastos mortuorios y fallecimien

ediatos, propició en el marco de las discusiones del Contrato Colectivo la

ve io Interadministrativo entre el MECD y el IPASME, a través del cual se

aron los montos de las indemnizaciones previstas para estas contingencias, con lo

logró un incremento de más del 100% en las tarifas. Igualmente se alcanzó el

io, después de 12 años de estancamiento de una vieja aspiración del Magisterio

lano, a

s por Servicios Médicos de H.C.M. y Constituciones Ordinarias.

arco de lo anterior y mediante el Programa de Atención Integral al Afiliado, se

la cancelación de las cláusulas del Convenio Inter Administrativo del Personal

isterio de Educación Cultura y Deportes, en el siguiente orden:

7.228 indemnizaciones por 516.424.116 bolívares por concepto de gastos

mortuorios, fallecimientos, matrimonios, nacimientos, hijos de afiliados docentes

con problemas especiales y enfermedades.

4.781 solicitude

prótesis dentales,

• 877 solicitudes de indemnizaciones H.C.M. y contribuciones ordinarias por

358.748.342 bolívares.

tructura física de equipamiento urbano a nivel nacional. Mejoras y

cción de sistemas de información y comunicación

187

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL La Fundación Bolivariana de Informática y Telemática (FUNDABIT), es un organismo

dscrito al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, constituido mediante el Decreto

integral

el individuo.

A t

alcanza

•

•

l territorio nacional y la capital del país,

•

de Informática y Telemática (CBIT). Se han obtenido donaciones de

de Ciencia y Tecnología (MCT) así como también la

•

•

rmitirá a docentes y

estudiantes y la comunidad virtual compartir experiencias en tiempo real y

a

Nº 1.193, el 6 de febrero de 2001, publicado en la Gaceta Oficial Nº 37.137, el 9 de

febrero de 2001, cuya misión es incorporar las Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TIC) en el proceso educativo, para contribuir con la formación

d

ravés de la Fundación Bolivariana de Informática y Telemática (FUNDABIT) se

ron los siguientes logros:

Instalación de Centros Bolivarianos de Informática Educativa (CBIT).

En este año 2003, se han instalado 73 Centros Bolivarianos de Informática y

Telemática (CBIT) en los 23 estados de

atendiendo 28.458 docentes y 212.445 alumnos de la Educación Básica Nacional

(I, II y III etapas), así como 130.453 personas de las localidades cercanas a los

CBIT.

A su vez se ha logrado la participación y apoyo de gobernaciones, alcaldías, zonas

educativas y comunidades en el desarrollo del proyecto de los Centros

Bolivarianos

los Gobiernos regionales, locales y otras instituciones públicas, y se han

establecido convenios de cooperación con organismos como PDVSA, Ministerio

de Ciencia y Tecnología (MCT), Centro Nacional de Tecnologías de Información

(CNTI) del Ministerio

Fundación Centro Nacional para el Mejoramiento de la Enseñanza de la Ciencia

(CENAMEC).

Portal Educativo

Se desarrolló el Portal Educativo Nacional ([email protected]), espacio que

concentra servicios educativos bajo formato Web, el cual pe

diferido, a través de correo electrónico, foros, videoconferencias y educación a

distancia.

188


la empresa KOIKA de Corea, en el Centro de Formación Agropecuaria

Tunapuy estado Sucre y en el Centro de Formación Comercial Nieves Cuyare

así como en áreas locales del Sistema de Gestión de la Misión

Robinson en entes regionales del INCE.

on el propósito de apoyar el Proyecto Educativo Nacional , mediante el desarrollo de

ales, impreso y multimedia, que estimulen la

• Difusión Radial

Se han fortalecido las emisiones de programas educativos a través de la Radio Educativa

103.9 FM, por medio de la producción de tres noticieros diarios con avances cada media

hora y emisión de micros, efemérides y otros productos de carácter institucional.

A través del INCE:

• Se instalaron nueve Redes en Aulas Virtuales y Laboratorios con equipos donados

por

estado Amazonas,

• Se efectuó la digitalización de 67 paquetes instruccionales de cursos que dictan en

Formación Profesional, entre los cuales tenemos: Calidad y Servicio en Ventas,

Administración de Empresas Agropecuarias, Sistema Eléctrico de Inyección

Diesel, Mecánico de Motores fuera de borda, Electricidad del Automóvil,

Construcción de embarcaciones de madera, Ambiente Windows, Cooperativismo,

entre otros.

• Se estructuró el proyecto Sistema de Formación Profesional a Distancia con

apoyo de las tecnologías de la Información y Comunicación cursos en línea y

diseño de la oferta formativa en las especialidades: Idiomas, Informática,

Agropecuaria y Pesca.

• Se elaboró y aprobó el Proyecto Adiestramiento Ferroviario; diseño y formulación

de la programación docente a ejecutarse en los estados Anzoátegui, Aragua,

Carabobo y Monagas. Actualmente este proyecto se encuentra en la fase de

selección y entrenamiento de los instructores encargados de ejecutar los cursos y

en el proceso de elaboración de los paquetes instruccionales.

C

estrategias, métodos y contenidos audiovisu

189

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL reación, expansión, administración y difusión del conocimiento en los ámbitos de la

Fundación Medios Audiovisuales al Servicio de la

ducación ( EDUMEDIA), realizó durante el año en referencia veinticuatro (24) micros

idos actualmente a nivel Nacional por emisoras regionales y

omunitarias, y en Caracas por la emisora Educativa 103.9 FM. Asimismo, EDUMEDIA

documentales estos para

romover la historia, geografía, campañas educativas, arte e identidad cultural de

Venezuela.

Principales Metas 2004:

ientos generales del

a meta de alcanzar la justicia

os fundamentales de los derechos humanos y siguiendo

Económico y Social 2001-

el próximo año reforzar

res se consolidaron

esarrollo de aquellas

etas trascienden el presente ejercicio fiscal; mantener en el tiempo y

onten isión

futuro cercano; y, desarrollar

eas estratégicas cuyas directrices fundamentales

la polític mental

integral, gratuita y de calidad

disfrute de

nunciable del ciudadano; y, finalmente, garantizar el derecho a la práctica

tamos a continuación:

c

educación formal y no formal, la

E

de formato radial titulados “Junto a ti Venezuela -Historia”, y veinte (20) de “Geografía”

los cuales son transmit

c

produjo y desarrolló veinticuatro (24) audiovisuales micros y

p

El Ministerio de Educación y Deportes, cónsono con

Gobierno revolucionario de proseguir en el tiempo con l

social y la equidad como principi

los lineam

las directrices estratégicas que conforman el Plan Nacional

2007, como estructura macro-política, se ha planteado

aquellas metas que

para

durante el presente ejercicio fiscal y en los anterio

como logros contundentes de su gestión; continuar

estrategias cuyas m

con el d

espacio las acciones tendientes a lograr el objetivo fundamental c ido en la M

Ministerial cuyas metas están próximas a lograrse en el

nuevas ár se desagreguen en metas

puntuales para dar cumplimiento al mandato constitucional y a a guberna

de garantizar el acceso y la permanencia a la educación

para todos; además, garantizar el acceso a la realización

bien irre

y la cultura como

deportiva, recreativa y de calidad para todos, las cuales pr

esen

Plan Operativo Anual Nacional 2004 MED

190


r el acceso y permanencia ucación ratuita

ra y la calidad de la educ .

gramación Física 2004

Programación iera 2004

(Millones de

Área Estratégica: Equilibrio Social.

Directriz Estratégica: Garantiza a la ed integral, g

y de calidad para todos.

Objetivo: Incrementar la cobertu ación

Metas Pro Financ

Bs.)149.436 Estudiantes de las Escuelas Bolivarianas

elas Bolivarianas a nivel nacional, apacitando a 8.317 docentes y orientando a 50.000 adres, madres y representantes.

atendidos por el Programa de Prevención del VIH/SIDA en 500 Escuc

149.436 157.50

p150 cooperativas de madres procesadoras de alimentos formadas para la producción, distribución, comercialización y elaboración de alimentos en 5 zonas educativas piloto.

150 18,37

Atención de 400.000 alumnos a través de los servicios de protección y desarrollo estudiantil en 114 NIBES y

0 planteles. en 1.20400.000 283,46

72.318 becas estudiantiles renovadas y 30.000 becas estudiantiles otorgadas a nivel nacional. 102.318 16.243,30

1.125 planteles privados subvencionados a nivel nacional. 1.125 270.998,08

Creación de 1.153 Bibliotecas de Aulas en planteles de 1.153 6.462,10 Escuelas Bolivarianas. Creación de 64 centros de Recursosen planteles de la III Etapa de Educ

para el Aprendizaje ación Básica en todo

l país. 64 3.534,27

eCreación de 15 Centros de Recursos para el aprendizaje n planteles de Educación Media Diversificada y rofesional en el Distrito Capital.

15 1.358,76 eP12 pueblos indígenas de los estados Amazonas, 12 78,39

191


mediante el desarrollo Anzoátegui, Apure, Bolívar, Delta Amacuro, Mérida, Monagas, Sucre y Zulia atendidos de la Educación Intercultural Bilingüe. 4.000 alumnos del sector rural incorporados a la III Etapa de la Educación Básica. 4.000 1.600,00

15.000 docentes de aula actualizados en la aplicación de uesta curricular de Educación Inicial. la prop 15.000 154,05

300 aulas del nivel de Educación Inicial dotadas de materiales didácticos y lúdicos. 300 485,00

300.000 niñas y niños de 0 a 6 años atendidos integralmente a través de estrategias no convencionales. 300.000 56,46

Atención técnica y pedagógica a 30 centros de Educación Inicial Simoncito en todo el país. 30 25,00

1.890 funnacional.

cionarios capacitados y actualizados a nivel 1.890 11,23

3.600 comunidades educativas del país atendidas integralmente. 3.600 1.520,56

Total Objetivo ,53302.986

Objetivo: Satisfacer las necesidades alimentarias de la población escolar.

MetasProgramación

Física 2004

Programación

(Millones de

Bs.)

Financiera 2004

Atención alimentaria a 649,816 niños, niñas y jóvenes

en las Escuelas Bolivarianas. 649.816 148.787,91

Atención alimentaria a 124.232 alumnos en las escuelas

incorporadas al PAE modalidades. 124.232 25.544,63

Total Objetivo 4174.332,5

192


etasProgramación

Física 2004

ión

Financiera 2004

(Millones de

Bs.)

Objetivo: Articular el Sistema Educativo con el sistema de producción de bienes de

producción de bienes y servicios.

Programac

M

17 unidades productivas en los planteles de Educación

Técnica y Profesional desarrolladas en los estados

nas, Apure, Barinas, Delta Amacuro, Mérida y

Táchira.

Amazo17 500,00

48.000 participantes egresados con competencias

básicas y específicas para incorporarse al proceso

productivo como trabajadores especializados en oficios

tradicionales, gestores de cooperativas, microempresas y

agentes comunitarios.

00 480 367,50

20 Escuelas Granjas y Escuelas Graduadas Rurales

dotadas de talleres Prevocacionales y laboratorios de

computación.

20 650,00

136.800 alumnos atendidos por el Programa de

n los estados Apure, Amazonas, Delta

Amacuro, Guárico, Sucre, Trujillo y Vargas.

.800

Fortalecimiento y Mejoramiento de las Oportunidades

Educativas, Sociales y Económicas del Sector Rural,

con énfasis e

136 48,58

2.680 planteles rurales del país fortalecidos con Huertos

Escolares. 2680 1.000,00

729.683 participantes formados y capacitados de manera

integral a nivel nacional en las áreas agrícola,7

industrial, 29.683 68.586,00

193


ar, INCE-Ministerio del Interior y Justicia y

comercial y a través de los convenios con INVECAPI,

INCE-Milit

el Programa Luisa Cáceres de Arismendi.


Objetivo: Erradicar el analfabetismo.

Programación

ión

Financiera 2004

Bs.)

Programac

MetasFísica 2004 (Millones de

17 unidades productivas en los planteles de Educación

Técnica y Profesional desarrolladas en los estados

acuro, Mérida y 17 500,00

Amazonas, Apure, Barinas, Delta Am

Táchira.

48.000 participantes egresados con competencias

básicas y específicas para incorporarse al proceso

productivo como trabajadores especializados en oficios

adicionales, gestores de cooperativas, microempresas y tr

48000 367,50

agentes comunitarios.

20 Escuelas Granjas y Escuelas Graduadas Rurales

dotadas de talleres Prevocacionales y laboratorios de

omputación.

20 650,00

c

136.800 alumnos atendidos por el Programa de

Fortalecimiento y Mejoramiento de las Oportunidades

ivas, Sociales y Económicas del Sector Rural,

con énfasis en los estados Apure, Amazonas, Delta

Educat

Amacuro, Guárico, Sucre, Trujillo y Vargas.

136.800 48,58

194


con Huertos

scolares. 2680 1.000,00

2.680 planteles rurales del país fortalecidos

E

729.683 participantes formados y capacitados de manera

tegral a nivel nacional en las áreas agrícola, industrial, in

comercial y a través de los convenios con INVECAPI,

INCE-Militar, INCE-Ministerio del Interior y Justicia y

el Programa Luisa Cáceres de Arismendi.

729.683 68.586,00


: Asegurar la Educación Básica a los niños, n

atendidos o han sido excluidos del sistema escolar formal

Programación

ación

Financiera 2004

(Millones de

Objetivo iñas y jóvenes

.

que no han sido

MetasFísica 2004

Program

Bs.)

50.000.000 niñas, niños y jóvenes atendidos en espacios

educativos alternativos a nivel nacional. 50.000 0 5.000,0


Objetivo: Incorporar las tecnologías de la información y l proceso

MetasProgramación

Programación

la comunicación en e

educativo de las comunidades.

Física 2004

Financiera 2004

(Millones de

Bs.)

Instalación y puesta en funcionamiento de 40 Centros 40 1.450,00

195

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Bolivarianos de Informática y Telemática.


Objetivo: Producir y difundir contenidos educativos a trav

permitan p

és de medios audiovisuales que

romover la identidad cultural, el folklore, la ciencia, la tecnología, el arte, la

etasación

Programación

de

geografía, la historia, la ecología y los deportes en general.

MProgram

Física 2004

Financiera 2004

(Millones

Bs.)

Producción y difusión radial de 2.356 programas a

avés de la emisora educativa 103.5 2.356 201,60

tr

Producción de 40 vídeos para su difusión a través de la

cional. 40 287,00

televisión comunitaria regional y na

Producción de 70 programas para su difusión a través de

la radio comunitaria regional y nacional. 70 26,69

Realización de 9 talleres sobre el uso de medios

udiovisuales para capacitar a 162 maestros. 9 36,00

a

Total Objetivo 551,29

Objetivo: Desarrollar la planta física y la dotación educ

a Educativo.

ogramación

sica 2004

Programación

2004

(Millones de

ativa en los diferentes niveles y

modalidades del Sistem

MetasPr

FíFinanciera

196


Bs.)

806 edificaciones educativas reparadas, rehabilitadas o 806 93.392,50

ampliadas.

245 edificaciones educativas construidas 245 34.564,90

Mantenimiento preventivo a 856 planteles a nivel

nacional.

856 856,25

625 unidades móviles de seguridad y mantenimiento 625 625,00

dotadas a nivel nacional

564 planteles dotados de equipos y mobiliario escolar. 564 15.600,00

Total Objetivo 8,65145.03

Educación

Total 704.386,70

Plan Operativo Anual 2004 MED

Área Estratégica: Equilibrio Social

Directriz Estratégica: Garantizar el acceso a la realización de la cultural como un bien

al comunitario a través del

y disfrute de las artes.

Programación

mación

Financiera 2004

de

B's.)

irrenunciable del ciudadano.

Objetivo: Promocionar y estimular el desarrollo sociocu

apoyo a la creatividad

ltur

MetasFísica 2004

Progra

(Millones

Realización y participación en eventos culturales

res Populares; Foro

Internacional de Culturas Indígenas; Seminario Cultural

4 4.000,00 estratégicos: I Congreso de Culto

197

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL de las Artes y el Espectáculo.

Estructuración de 24 Consejos Estatales de Cultura. 24 1.572,00

Creación equipamiento y funcionamiento de una unidad 1 2.000,00

de producción audiovisual.

Producción y distribución de 1.000.000 de cajas

contentivas de 10 títulos de la Biblioteca Básica

ar de Literatura Venezolana. Famili

1.000.000 5.000,00

Producción y distribución de 25.000.000 de libros de la 25.000.000 5.000,00

Biblioteca Básica Temática

Producción y transmisión de 54 horas de programas 54 40,40

culturales de radio y televisión.

Dotación a 115 escuelas a nivel nacional de materiales

culturales,equipos audiovisuales e instrumentos

musicales.

115 103,25

Diseño de 8 módulos curriculares y 6 programas de

estudios para la creación de la Universidad de las Artes. 14 89,00

Otorgar 10 aportes a Asociaciones Civiles y Culturales

para la ejecución de 1.000 proyectos artísticos en 250

planteles educativos.

10 500,00

10 Realizar 45 conciertos de música indígena,

y popular en 15 entidades 45 80,00 tradicional, folklórico

federales.

Total Cultural 18.384,65

Plan Operativo Anual Nacional 2004 MED

stratégica: Equilibrio Social Área E

198


ca Deportiva, Recreativa y de

s de los estudiantes y de la

gramación

2004

Programación

Financiera 2004

de

Bs.)

Directriz Estratégica: Garantizar el Derecho a la Prácti

calidad para todos.

Objetivo: Mejorar las condiciones físicas y deportiva

población en general.

MetasPro

Física (Millones

200 Entes deportivos municipales y estatales apoyados 200 3.120,00

logística y financieramente.

24 Municipios pilotos apoyados financieramente para la

ejecución de actividades deportivas. 24 960,00

150 organizaciones deportivas no gubernamentales

poyadas logística y financieramente. 150 900,00

a

34 organizaciones no olímpicas apoyadas logística y

financieramente para el desarrollo34 3.520,00

del deporte.

II Juegos Deportivos Nacionales y Municipales

realizados. 1 2.000,00


Objetivo: Masificar las actividades deportivas en los ámbitos nac tadal y

MetasProgramación

2004

Financiera 2004

de

Bs.)

ional, es

municipal.

Física

Programación

(Millones

199


rial deportivo y didáctico a 500 Unidades

ducativas Nacionales y a 300 preescolares. 800 896,00

Dotar de mate

E

Comité organizador del Festival de Clases de Educación

Física Recreativa apoyado financieramente a través de

24 transferencias.

24 75,00

Apoyar 1.200 U.E.N. Logística y financieramente para

desarrollar actividades deportivas competitivas

beneficiando a una población de 520.000 estudiantes-

erentes niveles y modalidades del

Sistema Educativo.

atletas de los dif

1.200 4.229,00

2 Organizaciones federadas apoyadas logística y

financieramente para el desarrollo de la programación y

funcionamiento deportivo.

2 800,00


Objetivo: Elevar la capacidad competitiva de las seleccion

venezolanos de alto rendimiento.

es nacionales y de los atletas

gramación

Programación

2004

Bs.)

MetasPro

Física 2004

Financiera

(Millones de

Preparación y participación de la delegación venezolana 1

en los Juegos Olímpicos Atenas 2004. 5.532,03

57 Atletas esperanza y elite olímpica atendidos logística

cieramente. y finan57 1.731,11

Asistencia socio-integral a 1.250 atletas de alta 1.250 9.426,00

200

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL competencia.


de centr vos y

nales e internacionales.

rogramación

ca 2004

Programación

Financiera 2004

de

Objetivo: Apoyo logístico y financiero para la crea

participación de eventos nacio

ción os deporti

MetasP

Físi (Millones

Bs.)

Apoyo logístico y financiero para la creación y

funcionamiento de 4 Centros Nacionales de Ciencias

Aplicadas al Deportes.

4 2.000,00

10 Centros de preparación de alto rendimiento en

funcionamiento. 10 10.200,00

38 Federaciones apoyadas financieramente para la

realización y participación en 587 eventos deportivos

nacionales e internacionales.

38 14.000,00

38 Federaciones deportivas nacionales apoyadas

económicamente para ampliar su cobertura. 38 2.500,00


Objetivo: Desarrollar, mantener y dotar la infraestructura deportiva.

MetasProgramación

Física 2004

Programación

Financiera 2004

(Millones de

201


s.)B

223 Canchas deportivas escolares reparadas y

mantenidas a nivel nacional. 730 7.322,80

Con ru

Deportivos de Alto Rendim

st cción de 10 obras de infraestructura en Centros

iento. 10 6.138,00

Reparación y mantenimiento de 20 obras en Centros

Dep t20 1.260,00

or ivos de Alto Rendimiento.


Total Deporte 76.609,94

202


as que seguidamente presentamos son conclusiones válidas para las naciones integrantes

andina: Ecuador, Perú y Venezuela.

1. Con

ntegrante de la Sub Región Andina evidencia el desarrollo de una

1. Reco

• Identificar dentro de los Proyectos o Programas que se vienen ejecutando en el

las respectivas políticas educativas nacionales, un componente o sub

r eventuales desviaciones

incluso, tendencias positivas no previstas, para corregirlas o

2. C

•

de apoyo que de una u otra forma contribuyen a contrarrestar el

fracaso escolar.

ón:

ticulación entre ellos, evitando duplicar

stos en forma innecesaria.

3. Con

• La oferta pública es significativamente mayor por la parte estatal que la privada.

3. Recomendación:

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

L

de la sub región

clusión:

• Ningun país i

política única para contrarrestar gradualmente el fracaso escolar.

mendación:

marco de

componente que esté destinado a generar efectos positivos en la lucha contra el

fracaso escolar. El referido componente o subcomponente debe ser capaz además

de efectuar mediciones periódicas con el fin de identifica

negativas o

potenciarlas, respectivamente.

onclusión:

La respuesta estatal para enfrentar el Fracaso Escolar tiene una visión

multienfoque; es decir, se implementan en forma simultánea una serie de

programas

2. Recomendaci

• Asegurar la armonización técnico - pedagógica y funcional de los programas, de

forma tal que se logre una real ar

esfuerzos y co

clusión:

203


. Conclusión:

cian tendencias decrecientes en cuanto a fracaso escolar (repitencia,

4. Recomendación:

roceso y buscar su consolidación hasta logar su reducción a un

. Conclusión:

Escolar (repitencia, deserción y extraedad) es significativamente más

ente se encuentran las poblaciones indígenas.

• programas meramente asistencialistas,

impulsando el desarrollo de programas en los cuales los beneficiados aseguren

atrícula escolar; asistencia escolar continua; y, vacunación

6. Recomendación:

• Acelerar el proceso con miras a convertir a la escuela en un foco de integración

comunal y por ende de desarrollo.

• Potenciar la tendencia sin perjuicio de la libre oferta y teniendo en cuenta el

Principio de Subsidiariedad del Estado.

4

• Se eviden

deserción y extraedad) se refiere.

• Potenciar el p

mínimo de la tasa.

5

• El Fracaso

recurrente en los sectores menos favorecidos de la población, entre los que

principalm

5. Recomendación:

• Revertir la tendencia negativa desarrollando programas focalizados en beneficio

de los colectivos sociales descritos.

Revertir la tendencia a implantar

por ejemplo: m

periodica.

6. Conclusión:

• Se evidencia una tendencia hacia la incorporación progesiva de todos los actores

educativos en la gestión de la escuela.

204

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Asegurar que la intervención de nuevos actores se encuentre debidamente normada, de

modo tal que se precisen los ámbitos de acción de cada uno, evitando injerencias

funcionales de unos u otros.

7. Conclusión:

• Se evidencia el desarrollo de nuevos curriculos acordes con los procesos en

marcha.

7. Recomendación:

• Asegurar la continuidad de dichos procesos y promover además aquellos que

permitan el diseño de propuestas pedagógicas acordes con ellos

8. Conclusión.

• Ninguna de las políticas seleccionadas se encuentra universalizada a nivel

nacional.

8. Recomendacion

• Promover la universalización de estas experiencias, asegurando más que una

cobertura nacional, una cobertura focalizada en beneficio de los colectivos

sociales que requieran laintervención.

9. Conclusión:

• Falencia generalizada de recursos económicos en el sector educación, a partir de

la baja cuota de participación que le asiste de los presupuestos nacionales.

9. Recomendación:

• Promover el incremento gradual de la asignación presupuestal que le corresponde

al sector educación, al menos a los niveles que constitucionalmente está previsto.

205


IV. ANEXOS IMPRESOS

4. ANEXO IMPRESO 01: VISITA DE TRABAJO A QUITO - ECUADOR:

PRIMER DÍA (1º DE JUNIO DE 2005):

Tras nuestro arribo a la ciudad de Quito a la una de la tarde del día primero de junio,

fuimos recibidos dos horas después en las oficinas del Ministerio de Educación y Cultura

del Ecuador, en adelante MEC, ubicadas en Esquina San Gregorio y Murillo, por la Sra.

María Esperanza Castillo, Coordinadora Nacional del Proyecto Hemisférico.

En la reunión llevada a cabo le hicimos entrega la Sra. María Esperanza Castillo de las

credenciales que nos emitió la coordinación en Lima y, se le explicó las razones de

nuestra visita y los alcances de la misma en el marco del Proyecto Hemisférico y, en

concreto en el marco de las actividades encargadas al Perú como país Coordinador de la

Sub Región Andina integrada además por Ecuador y Venezuela.

Precisamos que nuestra labor era la de levantar información de Primera Fuente acerca de

los logros alcanzados para enfrentar el Fracaso Escolar (Deserción, repitencia y

extraedad), a partir de la política seleccionada por el Ecuador y descrita en el Informe N°

02 presentado a la Coordinación del Proyecto.

La Sra. Castillo nos informó que el MEC había decidido seleccionar de entre las cinco

políticas consideradas en el Informe N° 02, la que corresponde al proyecto denominado

"REDES AMIGAS", dicha decisión explicó, se fundamenta en las particulares

características que posee el proyecto indicado, las cuales son por ejemplo:

1. Obedecer a un mandato constitucional.

2. Estar generalizado en toda la república.

3. Gozar de apoyo político e institucional.

206

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL 4. Contar con presupuesto garantizado.

5. Gozar de sostenibilidad.

A partir lo explicado por la funcionaria del MEC, la reunión giró en tomo de la búsqueda

de información sustancial para el proyecto. Se propuso analizar en forma conjunta la

Matriz que había sido elaborada y además remitida por mail con anterioridad al viaje. Al

empezar a describir las necesidades de información que requeríamos para cumplimentar

la referida matriz, la Sra. Castillo nos indicó que sería mejor acudir a la sede central del

MEC, sito en Esquina San Salvador y Eloy Alfaro, con el fin de entrevistamos con el Sr.

Bayron Limaico, Coordinador General de la UCP-MEC que tuvo a cargo la gestión de

dicho proyecto.

En efecto, el Sr. Limaico gentilmente nos recibió y se pudo proseguir con la reunión de

trabajo. Nos explicó los alcances de su gestión al frente del Proyecto. En primer término

nos hizo saber que Ecuador no cuenta con una política específica para contrarrestar el

Fracaso Escolar, nos dijo que existen distintos tipos de programas que contribuyen a ello.

El Sr, Limaico nos hizo saber que gestar el proyecto de Redes Amigas implicó vencer

una serie de prejuicios que se tenían enraizados en la cultura administrativa que siempre

se manifestó contraria a la ejecución de proyectos financiados con recursos provenientes

del exterior a través de una entidad (UCP-MEC) autónoma respecto del aparato

burocrático formal del MEC; por otra parte dijo el citado funcionario que tuvo que

vencerse además a la resistencia que oponía el magisterio a la implantación del Proyecto,

toda vez que acusaban una voluntad privatista por parte de sus gestores.

Hoy el Proyecto, según nos informó el Sr, Limaico, se haya en etapa de liquidación y sus

logros han sido ratificados por una prestigiosa entidad (FLACSO), la cual ha presentado

un Informe de Evaluación del Proyecto bastante favorable, en el que además de describir

el cumplimiento de metas correspondiente a cada Actividad del Proyecto, presenta los

aciertos alcanzados y, formula recomendaciones a tener en cuenta a la hora de lanzar la

Segunda Fase del Proyecto.

207


El funcionario indicado nos dijo además que estaban próximos a concluir con la fase de

transferencia del acervo documentario, mobiliario y demás bienes del Proyecto, al MEC,

que en adelante, a través de la Dirección Nacional de Educación Básica, se haría cargo de

su continuidad.

En ese momento se sugirió tratar de concertar una reunión para el día siguiente con el Sr.

Rafael Albuja, Director Nacional de Educación Básica. Esta propuesta fue aceptada y la

reunión fue concertada para el día siguiente a las 8: 15 Am. Seguidamente el Sr. Limaico

nos informó además que el proyecto Redes Amigas es un proyecto dirigido a la

educación básica y, por tanto, dicha Dirección es la natural receptora del mismo,

correspondiéndole a futuro asegurar su sostenibilidad.

Respecto de la eventual Segunda Fase del proyecto, se ha previsto que esta sea

desarrollada íntegramente por el MEC, al cual ha de corresponder entre otras actividades,

la modernización, reestructuración e incluso la eventual tarea de hacer una reingeniería

del mismo.

Adicionalmente a lo descrito se estimó pertinente realizar una visita de campo a una

escuela "cabeza de red", a fin de validar la información proporcionada. Los anfitriones

estimaron pertinente realizar la visita de trabajo a la escuela "Tumbaco", Cabeza de la

Red Interoceánica. Se acordó que dicha visita se realizaría al día siguiente,

inmediatamente después de haberse realizado la entrevista con el Sr. Rafael Albuja.

SEGUNDO DÍA (2 DE JUNIO DE 2005):

Siendo las 8 y 15 Am, en la sede central del MEC, sito en Esquina San Salvador y Eloy

Alfaro, se dio inicio a la reunión prevista en las oficinas de la Dirección Nacional de

Educación Básica, contando con la asistencia del Director, Sr. Rafael Albuja y de la Sra.

María Esperanza Castillo.

208


Iniciada la reunión y tras las respectivas presentaciones, la Sra. Castillo expuso las

razones de nuestra visita e indicó que el proyecto "Redes Amigas" había sido

seleccionado de entre los cinco proyectos propuestos por el MEC puesto que ofrecía

mayores garantías de continuidad y, financiamiento; así como porque un proyecto de

ámbito nacional que promovía la descentralización y des concentración enunciados por la

Constitución Ecuatoriana.

El Sr. Albuja nos hizo saber que durante la década de 1980 y 1990 se promovió desde el

Gobierno Central la creación de los denominados "CEM" (Centros Educativos Matrices)

convirtiéndolos en agentes de descentralización por medio de las redes construidas a su

alrededor. Ellos trataron de evitar el incremento en la tasa de deserción existente.

Agregaba el Director Albuja: Durante la década de los noventa el país sufre una grave

crisis económica la cual implica el abandono casi total de las políticas sociales, todo ello

significó el cierre de escuelas públicas, la fuga de maestros al exterior y el abandono total

de la zona rural, todo ello con las consecuencias que en materia educativa se pueden

imaginar. Incremento de la repetición y baja de la matrícula, así como alza de la

deserción. Luego de este mal momento, la deuda social del Ecuador con los sectores

menos favorecidos se incrementó sustancialmente, al límite de obligar a la población a

adoptar actitudes golpistas para hacer valer sus derechos fundamentales.

Albuja añade: En 1990 surge un nuevo Ecuador. La crisis se empezaba a superar y el

MEC dicta políticas a favor de la Educación Básica. El año 2000 se crea la de la

Dirección Nacional de Educación Básica como instancia técnico - normativa de

competencia nacional.

Albuja citó inmediatamente los artículos pertinentes del texto constitucional:

Art. 66.- La educación es derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Estado, la sociedad y la familia; área prioritaria de la inversión pública, requisito del

desarrollo nacional y garantía de la equidad social. Es responsabilidad del Estado definir

y ejecutar políticas que permitan alcanzar estos propósitos.

La educación, inspirada en principios éticos, pluralistas, democráticos, humanistas y

científicos, promoverá el respeto a los derechos humanos, desarrollará un pensamiento

crítico, fomentará el civismo; proporcionará destrezas para la eficiencia en el trabajo y la

producción; estimulará la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las

especiales habilidades de cada persona; impulsará la interculturalidad, la solidaridad y la

paz.

La educación preparará a los ciudadanos para el trabajo y para producir conocimiento. En

todos los niveles del sistema educativo se procurarán a los estudiantes prácticas

extracurriculares que estimulen el ejercicio y la producción de artesanías, oficios e

industrias.

El Estado garantizará la educación para personas con discapacidad.

Art. 67.- La educación pública será laica en todos sus niveles; obligatoria hasta el nivel

básico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. En los establecimientos públicos

se proporcionarán, sin costo, servicios de carácter social a quienes los necesiten. Los

estudiantes en situación de extrema pobreza recibirán subsidios específicos.

El Estado garantizará la libertad de enseñanza y cátedra; desechará todo tipo de

discriminación; reconocerá a los padres el derecho a escoger para sus hijos una educación

acorde con sus principios y creencias; prohibirá la propaganda y proselitismo político en

los planteles educativos; promoverá la equidad de género, propiciará la coeducación.

El Estado formulará planes y programas de educación permanente para erradicar el

analfabetismo y fortalecerá prioritariamente la educación en las zonas rural y de frontera.

Se garantizará la educación particular.

Art. 68.- El sistema nacional de educación incluirá programas de enseñanza conformes a

la diversidad del país. Incorporará en su gestión estrategias de descentralización y

desconcentración administrativas, financieras y pedagógicas. Los padres de familia, la

210

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL comunidad, los maestros y los educandos participarán en el desarrollo de los procesos

educativos.

Art. 69.- El Estado garantizará el sistema de educación intercultural bilingüe; en él se

utilizará como lengua principal la de la cultura respectiva, y el castellano como idioma de

relación intercultural.

Art. 70.- La ley establecerá órganos y procedimientos para que el sistema educativo

nacional rinda cuentas periódicamente a la sociedad sobre la calidad de la enseñanza y su

relación con las necesidades del desarrollo nacional.

Art. 71.- En el presupuesto general del Estado se asignará no menos del treinta por ciento

de los ingresos corrientes totales del gobierno central, para la educación y la erradicación

del analfabetismo.

La educación fiscomisional, la particular gratuita, la especial y la artesanal, debidamente

calificadas en los términos y condiciones que señale la ley, recibirán ayuda del Estado.

Los organismos del régimen seccional autónomo podrán colaborar con las entidades

públicas y privadas, con los mismos propósitos, sin perjuicio de las obligaciones que

asuman en el proceso de descentralización.

Art. 72.- Las personas naturales y jurídicas podrán realizar aportes económicos para la

dotación de infraestructura, mobiliario y material didáctico del sector educativo, los que

serán deducibles del pago de obligaciones tributarías, en los términos que señale la ley.

Art. 73.- La ley regulará la carrera docente y la política salarial, garantizará la

estabilidad, capacitación, promoción y justa remuneración de los educadores en todos los

niveles y modalidades, a base de la evaluación de su desempeño.

El Director nos informó además que el año 1996 fue aprobada la denominada "Reforma

Curricular Consensuada", dicho currículo quedó establecido tendría una vigencia de 10

años.

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL El Director Albuja hizo referencia que ha sido el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), el cual por 30 años ha venido desarrollando proyectos en el sector educación.

Respecto de Redes Amigas dijo que databa de 1998 y que su funcionamiento

básicamente se podía describir de la siguiente forma:

Se selecciona una escuela que es catalogada como "Cabeza de Red" por su capacidad y

fortaleza institucional. Entorno de ella se constituye un grupo de escuelas más pequeñas y

de menores recursos humanos y financieros. La escuela "Cabeza de Red" se constituye en

una Unidad Ejecutora. Esto último implica en términos presupuestales un primer nivel de

descentralización, así como la entrega de empoderamiento para que ella misma sustente y

gestione el presupuesto de su Red. Claro está, ello implica además el establecimiento de

mecanismos de control sobre la gestión que se realizan a través de la contraloría y los

demás agentes educativos (estado, docentes, padres de familia y alumnos).

La implantación de este modelo ha permitido dotar a la escuela de autonomía para el

gasto, lo que ha significado hacerla participe de su desarrollo. Por otro lado ha propiciado

la participación activa de los agentes educativos en la gestión escolar; ha logrado reducir

en forma significativa los costos de adquisición de bienes y de contratación de servicios.

Se ha logrado también alcanzar niveles de descentralización y desconcentración nunca

antes alcanzados en el país.

Actualmente existen 186 (131 hispanohablantes y 55 bilingües) redes consolidadas que

gestionan su presupuesto, ofrecen incentivos a los docentes, se han abierto a la

comunidad educativa y han sido debidamente auditadas en su gestión presupuestal. Se

han involucrado a 2225 centros educativos, 6032 docentes y 136 019 alumnos a nivel

nacional, logrando alcanzar una cobertura efectiva del 20% del total de la población

escolar.

Terminada la reunión se nos facilitaron los medios de transporte para concurrir a la visita

de campo prevista en la escuela "Tumbaco".

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL La visita a la escuela "Tumbaco" se realizó de acuerdo con lo coordinado. Esta es una

Cabeza de Red ubicada aproximadamente a una hora de Quito. En la escuela fuimos

recibidos por el Director y Sub Director de la escuela quienes gentilmente nos brindaron

una amplia exposición de su labor.

Se nos dijo por ejemplo que la Red Interoceánica estaba compuesta por 8 escuelas, 46

docentes (31 fiscales y 15 con contrato) y 1200 niños.

Se nos indicó que en términos presupuestales había sido totalmente autónomos en sus

decisiones y que habían recibido más de 8 auditorias a esa gestión. Se nos dijo que todas

las comunidades involucradas estaban muy augustas con su labor, pero que ello no

impedía la generación de resistencias, fundamentalmente dirigidas por el gremio

magisterial, reacio aceptar su implantación.

Se nos explicó que el deseo era desarrollar una "educación Integral", con atención

médica, alimentaria y pedagógica a favor de los menores de escasos recursos. Se nos

explicó que todo el proyecto se complementaba con las demás acciones que el gobierno

desarrollaba en beneficio de la niñez desvalida.

Al terminar la entrevista fuimos llevados a dar un paseo por las instalaciones de la

escuela y pudimos comprobar los grandes logros que se habían alcanzado, entre ellos

destaca haber recuperado para el sistema educativo a muchos niños que lo abandonado;

haber incrementado la tasa de matrícula; haber mejorado los índices de repitencia y

extraedad.

TERCER DÍA (3 DE JUNIO DE 2005):

Reunidos en las oficinas del MEC, ubicadas en Esquina San Gregorio y Murillo, con la

Sra. María Esperanza Castillo, Coordinadora Nacional del Proyecto Hemisférico,

recibimos de ella la información complementaria que requeríamos para desarrollar

nuestro trabajo, sin perjuicio de ello y, atendiendo al hecho que aún quedaba pendiente la

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL entrega de información adicional, la Sra. Castillo se comprometió a alcanzamos la misma

vía correo electrónico.

Tras discutir los aspectos de orden metodológico para cumplir con las metas previstas en

el proyecto y obtener el compromiso de la Coordinadora Nacional del mismo, dimos por

cumplida nuestra visita de trabajo y agradecimos a las autoridades por las deferencias que

nos habían dispensado.

En Anexo Digital (CD) adjunto se puede apreciar una serie fotográfica y fílmica de la

visita a Quito.

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5. ANEXO IMPRESO 02: VISITA DE TRABAJO A CARACAS –

VENEZUELA:

PRIMER DÍA (08 DE JUNIO DE 2005):

Luego de nuestro arribo al medio día a la ciudad de Caracas, nos pusimos en contacto con

el Sr. Carlos Domínguez del MECD, a fin de dar inicio a nuestra Visita de Trabajo. El Sr.

Domínguez nos informó que durante la tarde haría las coordinaciones del caso con la Sra.

Belkins Suárez y el Vice Ministro Rojas, y que tomaría contacto con nosotros para

informarnos del lugar y hora de la reunión. Por la noche del mismo día el Sr. Domínguez

nos comunicó telefónicamente que la reunión se realizaría al día siguiente a las diez de la

mañana en la sede del MECD y que sería presidida por la Profesora Belkins Suárez.

SEGUNDO DÍA (09 DE JUNIO DE 2005):

A las nueve de la mañana recibimos una comunicación telefónica de parte del Sr.

Domínguez quien nos informó que era necesario postergar la reunión para la una de la

tarde, puesto que la profesora Suárez debía de atender por la mañana unas diligencias

personales con miras a su viaje al Brasil.

A la una de la tarde, en la sede del MECD, fuimos recibidos la Profesora Belkins Suárez,

Coordinadora Nacional del Proyecto Hemisférico; Sra. Tovar; Sr. Domínguez; y, otros

miembros del equipo de trabajo.

Tras las presentaciones de rigor, la Profesora Suárez inició su disertación explicando que

el país se encontraba inmerso en un proceso que denominaban como: “Refundación de la

República”. En este marco nos indicó que hace tres años se había puesto en marcha un

proceso de “Transformación del Sistema Educativo” que aún se encontraba en plena

ejecución.

215


La profesora Suárez nos indicó también que habían denominado “Proceso Constituyente

Educativo” a aquel por medio del cual descubrieron los “nudos críticos” de la cuestión

educativa nacional y, que dicho proceso, había servido de insumo fundamental para la

labor que posteriormente realizaron en la Constituyente Nacional.

Agregó la profesora que entre 2000 y 2001 se elaboró el Proyecto Educativo Nacional, el

cual contenía todas las inquietudes de los docentes del país. A partir de ahí nacen una

serie de medidas entre las cuales destacan por su importancia las siguientes:

1. Creación de las Escuelas Bolivarianas. Estas brindan una atención integral

(Educativa, alimentaria, de salud, deportiva y recreacional). Trabajan en dos

turnos. Afirma la Profesora Suárez que, “Después del rescate de la revolución

entre el año 2003 y 2004, se ha relanzado el proceso, profundizando este

programa a nivel nacional. Esperando su generalización para el presente año.”

2. Creación de los “Simoncito”: Son centros de atención pre escolar en los cuales se

atiende a madres gestantes, niños entre 0 y tres años y niños entre 3 y 6 años.

3. Creación de las Escuela Técnicas Productivas.

4. Creación de las Escuelas Robinsonianas.

5. Creación de los Liceos Bolivarianos. Hay sólo 26 pero llegarán a ser 300 este año.

6. Desarrollo, para su generalización en todo el país, de un nuevo modelo curricular,

el mismo que se encuentra en permanente discusión con miras a armonizarlo con

el actual proceso que vive el país.

7. Desarrollo y puesta en marcha de las “misiones”: Robinson I y II; Ribas y Sucre.

Todas ella dirigidas a erradicar el analfabetismo y captar a los “excluidos” por el

sistema educativo.

La profesora Suárez nos hizo saber que el MECD rechazaba el 1er informe que fue

presentado por una consultora nacional, toda vez que ellos no avalaban las cifras en él

contenidas. Por su parte nos indicó que ella y su equipo se encontraban trabajando en ello

y que, en cuanto posean un informe terminado nos lo harán saber.

216

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL La profesora Suárez pidió que en caso de Venezuela que no se realice un análisis

comparativo toda vez que el proceso que vivía el país por su naturaleza era

significativamente diferente a lo que venía ocurriendo en el resto de la sub región. En tal

sentido, nos pidió en forma expresa que se describa en su integridad el proceso de

transformación educativa por el cual estaba atravesando Venezuela.

Pedido especial fue el dejar de mencionar la palabra “deserción “ o “desertor”, toda vez

que llevaba implícito un contenido peyorativo y hasta asociado con un lenguaje militar.

Propuso en cambio hablar de “desincorporados”. Nos pidió revisar el proceso en marcha

a partir de la nueva Constitución Bolivariana y en el marco de todo el proceso

revolucionario de refundación del país V República.

A terminar se acordó que al día siguiente se realizarían dos visitas de campo a una

Escuela Bolivariana y a un Simoncito, para constatar in situ la aplicación de las medidas

descritas en la reunión.

TERCER DÍA (10 DE JUNIO DE 2005):

A las 9 y 15 de la mañana en la sede del MECD fuimos recibidos por el Sr. Domínguez y,

tras ser presentados con las docentes encargadas, tanto de las Escuelas Bolivarianas como

de los Simoncitos, iniciamos las Visitas de Campo.

La Escuela Bolivariana que se visitó fue la de Estado Vargas, situada en medio de un

populoso distrito de Caracas. En dicha escuela fuimos recibidos por el Director y por el

Tesorero de la asociación de Padres de Familia. Tras una breve conversación

introductoria el Director de la escuela nos explicó lo relativo a la gestión educativa en

ella y, a los principios que inspiraban su desarrollo en el marco del proceso de

transformación educativo iniciado por el Gobierno.

217

PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL Nos fue mostrada la escuela y en ella pudimos comprobar la existencia de una cocina

bien acondicionada y que era atendida por madres voluntarias a las que se les daba un

incentivo económico. Nos mostraron un INFOPUNTO, que es una cabina en la cual los

padres de la comunidad podían consultar gratuitamente y dentro de la escuela Internet, así

mismo se nos mostró el Centro de Cómputo con que contaba la escuela; las aulas de

clases y las demás instalaciones del plantel, las mismas que encontramos en buenas

condiciones y debidamente equipadas, así como en pleno funcionamiento. Finalmente se

nos mostró el material con el cual se llevan a cabo las misiones Ribas, y los equipos en

los cuales se proyectan los videos que se utilizaban para dicha proceso de enseñanza. Se

nos indicó que las misiones funcionaban en las noches.

Al despedirnos se nos obsequió una Biblioteca Familiar conteniendo una serie de cuentos

de uso escolar.

Continuando con la visita fuimos al Simoncito de CODAMINTCO. En este centro

educativo pre escolar se brinda atención a niños de entre 18 meses y cinco años. Ahí nos

recibió la Directora y de inmediato nos pusimos a recorrer el local. Encontramos un

centro amplio, muy colorido y bien equipado. Los niños más pequeños habían tenido una

“piscinada” y se disponían a tomar sus alimentos, este consistía, según se pudo apreciar,

en sopa y ensalada de pollo con jugo de tamarindo39. El almuerzo era servido en un

amplio y bien ventilado comedor que colindaba con una cocina igualmente amplia y muy

bien acondicionada la cual era atendida por tres “madres voluntarias”. La cocina contaba

con un área próxima en la cual estaba la congeladora, una despensa y un área para servir

los alimentos que eran distribuidos por las referidas madres, profesoras y auxiliares.

Las aulas, así como los servicios higiénicos estaban acondicionados de acuerdo con las

edades de los niños. Llamó sobre manera nuestra atención el ver como el juego de ajedrez

era un práctica que se iniciaba desde los primeros años. Los más pequeños sabían

39 Según nos explicó la directora se aseguraba que cada niño reciba al día un 85% del contenido calórico y protéico que necesitaba.

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PROYECTO HEMISFÉRICO: “ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCIÓN DEL FRACASO ESCOLAR” CONSULTOR: GUSTAVO ADRIANZÉN INFORME FINAL reconocer las piezas por su nombre y movimiento, los más grandes en cambio ya

practicaban este deporte. Según se nos explicó, con su práctica se pretendía introducir a

los niños en una disciplina que brindaba concentración y fomentaba la toma de

decisiones. Además se nos mostró el material con el cual se llevan a cabo las misiones

Ribas, y los equipos en los cuales se proyectan los videos que se utilizaban para dicho

proceso de enseñanza. Se nos indicó que las misiones funcionaban en las noches.

Finalmente nos fue mostrado el huerto que estaban empezando a sembrar con hortalizas

de temporada.

Al terminar con la visita la Directora del centro nos explicó lo relativo a la gestión

educativa y a los principios que la normaban. Mencionó la estrategia participativa y el

carácter de integral de la misma. Se nos hizo saber que un “barrio adentro”40 les brindaba

apoyo permanente.

Pudimos apreciar en general la buena disposición de la Dirección y de las maestras por

brindarnos toda la información que les solicitamos; así mismo, pudimos notar el

compromiso y la mística con la cual desarrollaban su trabajo, a pesar de que el centro

educativo está ubicado en el corazón de un barrio urbano marginal conflictivo, en el cual

pulula gente del mal vivir.

Al finalizar nuestra visita retornamos a la sede del MECD y ahí se nos proporcionó

información adicional en versión digital, la cual nos ha de servir para enriquecer el

Informe Final.

En el Anexo Digital (CD) adjunto se puede apreciar una serie fotográfica de nuestra visita

a Caracas.

40 Se trata de un centro de atención médica dirigido por profesionales cubanos que asisten a los menores brindándoles atención dental y de medicina general, de manera tal que se garantice en ellos un sano desarrollo.

219


6. ANEXO IMPRESO 03: MISIÓN ROBINSON I:

220


7. ANEXO IMPRESO 04: MISIÓN ROBINSON II:

221


222

ANEXOS DIGITALES (CD´S)

1. ANEXO DIGITAL DE LA VISITA A QUITO.

2. ANEXO DIGITAL DE LA VISITA A CARACAS.

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