POLÍTICA INSTITUCIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO

Coordinación Nacional del PPED Secretaría Técnica

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POLÍTICA INSTITUCIONAL DE PREVENCIÓN DEL

DELITO

PROGRAMA DE PREVENCIÓN ESTRATÉGICA DEL DELITO

PPED

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

PER

Ú,

2017

MINISTERIO PÚBLICO – FISCALÍA DE LA NACIÓN

COORDINACIÓN NACIONAL DEL PPED SECRETARÍA TÉCNICA

PERÚ 2018


2

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA DE

PREVENCIÓN ESTRATÉGICA DEL DELITO

2018 - 2021

1. PRESENTACIÓN 3

2. ANTECEDENTES 4

3. ROL ESTRATÉGICO 6

4. PERSPECTIVA A LARGO PLAZO 8

4.1. VALORES ESTRATÉGICOS.................................................... 8

4.2. MISIÓN Y VISIÓN INSTITUCIONAL ........................................ 9

4.2. MISIÓN Y VISIÓN DEL PROGRAMA .................................... 10

5. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN 11

5.1. ANÁLISIS SITUACIONAL....................................................... 11

5.2. FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y

AMENAZAS IDENTIFICADAS ...................................................... 19

6. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y MATRIZ 24

6.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .............................................. 24

6.2. ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO .......................................... 25

6.3. MATRIZ ESTRATÉGICA ........................................................ 26


3

1. PRESENTACIÓN

El Ministerio Público, en aplicación de la política institucional de prevención

del delito, ha propuesto implementar el Programa de Prevención Estratégica

del Delito–en adelante PPED–con la finalidad de enfrentar el fenómeno

criminal de toda índole, no sólo desde el ámbito de la persecución penal, sino,

fundamentalmente, desde la identificación de los factores o causas que

originan su comisión.

El objetivo central del PPED es desarrollar e implementar medidas

preventivas, interviniendo desde la etiología del problema criminal, con la

sinergia de los operadores internos y externos: Fiscal de la Nación, Fiscal

Suprema - Coordinadora Nacional del PPED, Secretaria Técnica del PPED,

Coordinadores de Enlace de las Líneas de Acción del PPED, Presidentes de

Juntas de Fiscales Superiores y Fiscales responsables de la ejecución del

PPED; así como con las instituciones públicas afines, instituciones privadas,

sociedad civil, ONG, iglesias, etc.

El Plan Estratégico – PE que se presenta se ha formulado para el período

2018-2021, con el propósito de contribuir en la cultura de la gestión pública

por resultados, define objetivos estratégicos y orienta las acciones en el corto

y mediano plazo al logro de resultados esperados.

La formulación del Plan Estratégico – PE es producto de la participación

activa de los Operadores internos, Coordinación Nacional del PPED,

Funcionarios de las dependencias de la Gerencia General, tales como como

las de Planificación, Presupuesto, Coordinadoras de Enlace, Fiscales

responsables de ejecución de las líneas de acción, equiposinterdisciplinarios,

y personal administrativo.

El PE del PPED se ha trabajado en alineamiento a los Objetivos Nacionales

contenidos en el Plan Bicentenario al 2021 y en el Plan Estratégico

Institucional del Ministerio Público 2018 – 2021.


4

2. ANTECEDENTES

El Programa de Persecución Estratégica del Delito se creó mediante

Resolución de la Fiscalía de la Nación N°144-2010-MP-FN con la finalidad

de desarrollar vínculos con los sectores más vulnerables de la población a

través de dos variables:i) prevenir que el individuo no realice conductas

delictivas o ilícitas; y, ii) evitar que las personas sean sujetos o víctimas de

algún delito. Para alcanzar dichos fines, se establecieron acciones

directas de "Persecución Estratégica del Delito", entre las cuales

contamos con: Jornadas de Acercamiento a la Población, Fiscales

Escolares y Fiscales Escolares Ambientales y Jóvenes Líderes. Estas

acciones se implementana modo de política de trabajo institucional del

Ministerio Público, habiéndose desarrollado previamente un proyecto

piloto en el período de 2008 - 2010.

En el año 2012 se emitió la Resolución de la Fiscalía de la Nación

N°2261-2012-MP-FN, adicionando como acción directa de la Persecución

Estratégica del Delito la denominada Padres Construyendo Hijos de Éxito.

Tomando en cuenta el marco normativo de creación del Programa de

Persecución Estratégica del Delito, las acciones directas Jóvenes Líderes,

Justicia Juvenil Restaurativa y Fiscales Escolares promovieron la emisión

de sus reglamentos internos, los cuales se aprobaron mediante

Resoluciones de la Fiscalía de la Nación N°615-2014-MP-FN, N°1706-

2014-MP-FN y N°1514-2015-MP-FN, respectivamente, con la finalidad de

definir normas y lineamientos que permitan el funcionamiento de cada una

de las acciones directas de manera independiente.

Posteriormente se emitió la Resolución de la Fiscalía de la Nación

N°1192-2016-MP-FN mediante la cual se designó a la Dra. Zoraida

Ávalos Rivera como Supervisora Nacional del Programa de Persecución

Estratégica del Delito, cuyo marco normativo interno dispone quelas

líneas de acción se encuentren articuladas y que optimicen los esfuerzos

y actividades en el ámbito de la prevención, uniformizando los


5

lineamientos y directivas en el desarrollo y la ejecución del Programa, así

como la actuación fiscal, fortalecerlas buenas prácticas y redefinir las

estrategias necesarias.

Luego se emitió la Resolución de la Fiscalía de la Nación N°2569-2016-

MP-FN que modificó el artículo primero de la Resolución de la Fiscalía de

la Nación N°1192-2016-MP-FN, designando a la Dra. Zoraida Ávalos

Rivera como Coordinadora Nacional del Programa de Persecución

Estratégica del Delito del Ministerio Público, en adición a sus funciones

como Fiscal Suprema Titular en lo Civil, con las siguientes atribuciones:

a) Planificar, formular y ejecutar las actividades propias del Programa.

b) Plantear directrices para el desarrollo del Programa.

c) Monitorear, supervisar y evaluar las líneas de acción que conforman el

Programa.

d) Coordinar las acciones presupuestarias con la Oficina de Centros de

Costos y Presupuestos por Resultado.

e) Dirigir los estudios, trabajos técnicos y documentos de gestión que se

requieren para el logro de los objetivos de este programa.

f) Convocar a las Coordinadoras de Enlace de las líneas de acción que

agrupa el Programa para la articulación de las intervenciones a nivel

nacional y otras acciones que considere necesarias.1

g) Coordinar con otros organismos de la administración pública y privada

para el logro de los objetivos del Programa.

h) Remitir al Despacho de la Fiscalía de la Nación un informe semestral

acerca de las acciones desarrolladas.

i) Emitir lineamientos orientados a optimizar la gestión y ejecución del

Programa, que comprenden todas las líneas de acción que lo

conforman, las cuales deberán ser cumplidas, bajo responsabilidad,

1 Ítem modificado mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 4950-2016-MP-FN de

fecha 14 de diciembre de 2016.


6

por los Fiscales Superiores, Fiscales Adjuntos Superiores, Fiscales

Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales que ejecutan el

mencionado Programa.2

j) Otras que sean señaladas por el Fiscal de la Nación.

Respecto a la denominación del Programa, y tomando en cuenta que sus

acciones se desarrollan en el marco de la prevención del delito, se optó

por variarladenominación del mismo. Este cambio se materializó en la

Resolución de la Fiscalía de la Nación N°2915-2016-MP-FN, cuyos

argumentos se sustentan en dos ideas centrales: i) la prevención del

delito encierra dos variables importantes: prevenir que el individuo realice

conductas delictivas o ilícitas y evitar que las personas sean víctimas de

algún delito y, ii) que el Ministerio Público viene cumpliendo la

persecución penal del delito en representación de la sociedad, pero al

mismo tiempo y ante el alto índice de criminalidad, afianza la función de

la prevención del delito a través del Programa. En este sentido, se

modificó la Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 144-2010-MP-FN en

el extremo que aprobó el “Programa de Persecución Estratégica del

Delito” por su nueva denominación “Programa de Prevención Estratégica

del Delito”, estableciendo como Líneas de Acción las siguientesJornadas

de Acercamiento a la Población, Fiscales Escolares, Jóvenes Líderes, a

las que se integraronPadres Construyendo Hijos de Éxito y Justicia

Juvenil Restaurativa.

3. ROL ESTRATÉGICO

El PPED, como política institucional del Ministerio Público en el ámbito

nacional, tiene como finalidad enfrentar el delito desde la identificación de los

factores o causas que originan la comisión de los ilícitos penales para la

implementación de medidas preventivas, interviniéndolas desde la etiología

2 Ítem incorporado mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 4950-2016-MP-FN

de fecha 14 de diciembre de 2016.


7

del problema criminal (raíz del problema), es decir, desde el ámbito individual,

familiar, escolar y comunitario; con un enfoque restaurativo.

Se realiza mediante acciones coordinadas con los diferentes sectores de la

sociedad, a fin de reducir los índices delictivos y contribuir a promover una

cultura de paz, creando conciencia en el ciudadano para que conozca y ejerza

sus derechos y obligaciones.

El PPED tiene como características fundamentales:

a) La articulación de las líneas de acción en zonas específicas y

focalizadas, tomando en cuenta evidencias que justifiquen la intervención.

Para tal efecto, cuenta con instrumentos técnicos de planificación,

ejecución, supervisión, control y evaluación.

b) El desarrollo de una cultura preventivacon enfoque restaurativo en

materia de violencia y delito, focalizando su intervención en poblaciones

vulnerables de adolescentes, jóvenes y familias con indicadores de

riesgo, sobre espacios territoriales específicos, contribuyendo a reducir la

inseguridad ciudadana.

c) El trabajo interdisciplinario a través de un equipo técnico con

capacidades en materia de adolescencia, prevención del delito, violencia

familiar o situaciones de conflicto con la ley penal, programas, proyectos,

y procesamiento de la información.

d) Las acciones delPPED son lideradas por fiscales de diferentes niveles

y especialidades, en adición a sus funciones, los mismos que son

apoyados por equipos interdisciplinarios.

e) Sus acciones se ejecutan basándose en una gestión por resultados

(GpR), donde se evalúan los impactos y no únicamente los insumos o

actividades.

El Programa tiene como funciones principales:


8

a) Coadyuvar a la prevención de delitos, focalizando la intervención en

poblaciones adolescentes y zonas prioritarias en concordancia con las

políticas públicas nacionales.

b) Contribuir a prevenir y disminuir los riesgos que desarrollan conductas

infractoras en adolescentes de zonas focalizadas del territorio nacional,

mejorando la seguridad ciudadana, a través de la ejecución de acciones

articuladas comprendidas en el PPED.

c) Impulsar y desarrollar actividades de difusión, orientación y capacitación a

los participantes del PPED para incrementar sus capacidades en materia

de la política institucional de prevención del delito.

d) Promover la cooperación técnica nacional e internacional en coordinación

con las instancias competentes a efectos de fortalecer el PPED.

e) Otras funciones que correspondan a través de la normatividad vigente.

4. PERSPECTIVA A LARGO PLAZO

4.1. VALORES ESTRATÉGICOS

Imagen en la comunidad: Proyecta ser una institución defensora de la

legalidad y agente en la prevención del delito, a través de sus líneas de

acción con un enfoque restaurativo.

Innovación: Reduce la comisión de los ilícitos penales en la comunidad

de forma innovadora mediante acciones de prevención y corrección que

intervienen la etiología del problema criminal.

Calidad: Satisface las necesidades y expectativas de la población en

materia de prevención del delito mediante la ejecución de sus líneas de

acción, posicionándose como un Programa con credibilidad.

Vocación de servicio: Predisposición para servir a los beneficiarios

directos e indirectos de las líneas de acción de prevención del delito, a fin


9

de satisfacer las necesidades de la población, resolver sus problemas y

dar respuesta a sus demandas.

Respeto: Adecúa su conducta hacia la obediencia de las normas legales

del Ministerio Público, garantizando así que en todo el proceso de su

ejecución se respete el derecho y la participación de los beneficiarios.

Responsabilidad: Ejecuta sus acciones de prevención del delito bajo el

cumplimiento de sus funciones con criterios de planificación y efectividad,

mediante un enfoque de gestión para resultados.

Solidaridad: Desarrolla acciones de apoyo en beneficio de poblaciones

identificadas con características de vulnerabilidad delictiva del país.

Proactividad: Presenta una actitud permanentemente activa, tomando

iniciativas creativas y denodadas para generar mejoras que permitan la

sostenibilidad de las acciones estratégicas.

4.2. MISIÓN Y VISIÓN INSTITUCIONAL3

Misión

“Definimos la misión, como el rol central del Ministerio Público, en el marco de

las funciones establecidas en el Decreto Legislativo N° 052 siendo la

siguiente:

Prevenir y perseguir el delito, defender la legalidad, los derechos

ciudadanos y los intereses públicos tutelados por la ley;

representar a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar

por la recta y efectiva administración de justicia”.

Visión país

“Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho

y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales

oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.

3 Según el Plan Estratégico Institucional 2018 – 2021 del Ministerio Público.


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Tenemos un estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,

participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es

dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente,

con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión

privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar

competitivamente las oportunidades de la economía mundial. Además, ha

priorizado la desdolarización financiera y la reducción de la deuda externa,

para reducir las fuentes de vulnerabilidad financiera históricamente

demostradas como las de mayor impacto y severidad para la República. La

pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos

redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se

aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.”

4.2. MISIÓN Y VISIÓN DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN

ESTRATÉGICA DEL DELITO4

Vision PPED

Ser un programa que contribuye a la prevención del delito a nivel nacional y

de referencia a nivel internacional en un estado de derecho y de igualdad de

oportunidades, liderando líneas de acción estratégicas, articuladas y dirigidas

a adolescentes con factores de riesgo y en conflicto con la ley penal que no

revista gravedad, bajo un enfoque comunitario y restaurativo.

Misión PPED

Somos un programa estratégico que busca disminuir el número de

adolescentes con factores de riesgo y en conflicto con la ley penal en zonas

focalizadas, contribuyendo a la prevención del delito mediante acciones

4 Actualizadas en la reunión de trabajo convocada mediante oficios 9-2018-MP-FN-

CNPPED-ST, 10-2018-MP-FN-CNPPED-ST, 11-2018-MP-FN-CNPPED-ST y 12-2018-MP-FN-CNPPED-ST.


11

articuladas, bajo un enfoque comunitario y restaurativo, como parte de las

funciones del Ministerio Público.

5. ANÁLISIS ESTRATEGICO

5.1. ANÁLISIS SITUACIONAL

Según el artículo 1° del D. Leg. N° 052, Ley Orgánica del Ministerio Público, la

entidad también debe velar por la prevención del delito. Esto significa que el

Ministerio Público del Perú ha adoptado un enfoque que va más allá de la

función meramente persecutora y propone la implementación complementaria

de medidas preventivas que les permiten a los fiscales obtener información

clave para hacer frente al delito y que implican la participación de la

población.

Este enfoque está plasmado en la política de Persecución Estratégica del

Delito, cuya aplicación se inició en julio del 2008 mediante programas piloto

ejecutados en Lima y otros distritos fiscales.5

En este sentido, se implementa el Programa de Persecución Estratégica del

Delito–llamado ahora, como quedó explicado líneas antes, Programa de

Prevención Estratégica del Delito– a través de líneas de acción las cuales son

Jornadas de Acercamiento a la Población, Padres Construyendo Hijos de

Éxito, Jóvenes Líderes, Fiscales Escolares y Justicia Juvenil Restaurativa.

A partir de la creación del Programa, la ejecución de las líneas de acción

estuvo a cargo de Fiscales, según el siguiente cuadro:

5 Cfr. LOAYZA, D., Jóvenes Líderes: Una propuesta del Ministerio Público para la prevención

y el tratamiento de la delincuencia juvenil, Ministerio Público, Lima, pág. 23.


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Tabla 1: Coordinaciones de cada línea de acción antes de la articulación

Línea de acción Coordinador Cargo

Jornadas de Acercamiento a la Población

Zoraida Ávalos Rivera Fiscal Suprema

Padres Construyendo Hijos de Éxito

Zoraida Ávalos Rivera Fiscal Suprema

Jóvenes Líderes Lina Loayza Alfaro Fiscal Superior

Fiscales Escolares Lina Loayza Alfaro Fiscal Superior

Justicia Juvenil Restaurativa Rita Figueroa Vásquez Fiscal Superior

A partir del 2017, las líneas de acción se articulan en función a varios criterios,

contando para dicho fin con equipos técnicos interdisciplinarios cuya función

es brindar apoyo técnico y administrativo a las Fiscales responsables de la

ejecución de las líneas de acción en los distritos fiscales.

La ejecución de la estrategia del PPED y las actividades que las líneas de

acción desarrollan son de responsabilidad de los Fiscales de Prevención y

Fiscales de Familia de los Distritos Fiscales del país, designados por la

Coordinación Nacional del PPED,

Tabla 2: Número de Distritos Fiscales que ejecuta el PPED

PPED: Líneas de acción N° Distritos Fiscales

Jornadas de Acercamiento a la Población 32

Jóvenes Líderes 16

Fiscales Escolares 33

Padres Construyendo Hijos de Éxito 16

Justicia Juvenil Restaurativa 07

Fuente:Secretaría Técnica.


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La estrategia del PPED para fortalecer la experiencia desarrollada en los años

anteriores se sostiene en el trabajo ejecutado por las Coordinaciones de

Enlace, las que asumen un rol de representación y apoyo en la función fiscal

que, en materia de prevención, desarrolla el Ministerio Público en todo el país;

se tienen 4 Coordinaciones de enlace coincidentes con las 4 líneas de acción

del PPED, a partir de lo cual se previene una intervención integral,

reconociendo el rol fundamental del Fiscal en la ejecución del programa.

Tabla 2: Coordinación Nacional del PPED modelo articulado

PROGRAMA / LÍNEA DE ACCIÓN

NIVEL DE COORDINACIÓN

CARGO FUNCIÓN FISCAL

Programa de Prevención Estratégica del Delito

Coordinación Nacional Fiscal Suprema

Jornadas de Acercamiento a la Población

Coordinación Nacional Presidencia de Juntas de Fiscales Superiores

Padres Construyendo Hijos de Éxito

Coordinación de Enlace

Fiscal Superior

Jóvenes Líderes Fiscal Superior

Fiscales Escolares Fiscal Superior

Justicia Juvenil Restaurativa Fiscal Superior

Líneas de Acción de Programa de Prevención Estratégica del Delito.

Se presenta el desempeño y logros de las líneas de acción hasta el año

2017, señalando que los resultados mostrados para dicho año son inferiores a

los mostrados en los años anteriores debido a la reformulación de la

estrategia de intervención hacia el MODELO ARTICULADO, que focaliza la

población beneficiaria en el Adolescente mayor de 14 años y menor de 18

años, priorizándose la intervención en función del resultado cualitativo.


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1. Jornadas de Acercamiento a la Población (JAP)

Las Jornadas de Acercamiento a la población constituyen un espacio

articulado de participación comunitaria, de instituciones públicas y

privadas, sociedad civil, organizaciones sociales de base, ONG's y

público en general que coadyuvan al posicionamiento del Ministerio

Público, generando redes locales de apoyo y cooperación

interinstitucional en beneficio de la población en general y de los

beneficiarios del PPED en particular. Para su ejecución, requieren

contar previamente con un diagnóstico situacional para la zona de

intervención, que servirá como insumo fundamental en la estrategia

de intervención del PPED.

Durante la ejecución de la Jornada se recoge de la población

asistente, los cuestionarios sobre percepción ciudadana acerca de la

incidencia delictiva en la zona, cuyos resultados obtenidos facilitarán a

los Fiscales del Distrito Fiscal ejecutar acciones propias de la función.

De acuerdo al siguiente cuadro, desde el año 2010, se han realizado

308 Jornadas, con una atención de 372,671 personas a nivel

nacional:

Tabla 3: Jornadas y asistentes de las JAP

Año Cantidad de Jornadas Cantidad de Asistentes

2010 72 59,355

2011 35 39,556

2012 34 35,448

2013 35 41,363

2014 34 52,995

2015 33 51,323

2016 33 54,862

2017 32 37,769

Total 308 372,671

Fuente: Línea de acción JAP


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2. Padres Construyendo Hijos de Éxito (PCHE)

Este conjunto de actividades - denominadas por el PPED como

actividades de soporte a las líneas de acción Justicia Juvenil

Restaurativa, Jóvenes Líderes y Fiscales Escolares (Fiscales en tu

Escuela)-, es de mucha importancia para el logro de los resultados en

la población beneficiaria y se aplica de acuerdo a los perfiles y

condiciones que presenta cada línea de acción.

Padres Construyendo Hijos de Éxito -PCHE- articula sus acciones con

Justicia Juvenil Restaurativa siempre que los adolescentes provengan

de la zona focalizada, para lo cual se implementarán actividades

complementarias al Programa de Orientación del Adolescente,

entendiendo que este programa ya contempla el componente familiar,

identificado y desarrollado por el equipo de Justicia Juvenil

Restaurativa. Se articula con Jóvenes Líderes y Fiscales Escolares

(Fiscales en tu Escuela) a través de la identificación e incorporación a

los procesos de intervención de los padres, madres u otro familiar

referente, de los adolescentes beneficiarios.

Tabla 4: Cobertura de PCHE

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Lima Lima Lima Lima Lima Lima

Amazonas Amazonas Amazonas Amazonas Cajamarca

Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca Loreto

Loreto Loreto Loreto Loreto Piura

Piura Piura Piura Piura Lima Este

Lima Este Lima Este Lima Este Callao

Callao Callao Callao Lima Sur

Lima Sur Lima Sur Lima Sur Lima Norte

Lima Norte Lima Norte La Libertad

La Libertad La Libertad Puno

Puno Puno Moquegua

Tacna Tacna Tacna

Ancash

Apurímac

Moquegua

Fuente:Coordinación Nacional PPED – Secretaría Técnica


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La cobertura de beneficiarios fue la siguiente:

Tabla 5: Cobertura de PCHE

Año Cantidad de Beneficiarios

2012 105

2013 586

2014 919

2015 1334

2016 899

2017 520

Total 4,363

Fuente: Coordinación de la línea de acción PCHE

3. Jóvenes Líderes (JL)

Se intervino en 32 Distritos Fiscales, inicialmente con adolescentes y

jóvenes en conflicto con la ley penal y en riesgo delictivo, habiéndose

delimitado para el año 2017 a los adolescentes en riesgo infractor.

Las principales acciones consistieron en: Asesoría psicológica,

orientación legal, actividades de sensibilización a través de talleres,

charlas, acompañamientos, reinserción educativa y capacitación

técnico productiva; adicionalmente se han desarrollado actividades

con familias del 54% de los beneficiarios.

Un objetivo propuesto en la intervención fue identificar las causas que

condicionan la presencia de factores de riesgo, a partir de la

prevención, acciones que fueron dirigidas a adolescentes en situación

de riesgo infractor de 13 hasta antes de cumplir los 18 años, para

contrarrestar los factores que afectan su desarrollo conductual y la


17

seguridad ciudadana, basados en el enfoque integral, restaurativo y

comunitario.

Selecciona a los beneficiarios de zonas con alta incidencia delictiva,

promueve la participación de aliados estratégicos y la sociedad civil,

articula sus actividades con las Líneas de Acción que constituyen el

Programa de Prevención Estratégica del Delito y es dirigido por

Fiscales con apoyo de sus despachos fiscales y equipos

interdisciplinarios.

Tabla 6: Cobertura de JL

Número 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Distritos Fiscales 30 30 32 31 32 32 32 11

Zonas de intervención

72 143 172 132 133 132 134 11

Adolescentes y jóvenes participantes

2,507 3,265 3,142 2,443 1,956 1,743 2,004 277

Fuente:CNPPED – Secretaría Técnica

Entre los años 2010 y 2017 se ha trabajado con 17,337adolescentes y

jóvenes.

4. Justicia Juvenil Restaurativa (JJR)

JJR promueve la adecuada aplicación de la Remisión Fiscal a los

adolescentes en conflicto con la ley penal inmersos en infracciones

leves, cuentan con el apoyo de un equipo interdisciplinario compuesto

por un psicólogo, un trabajador social, un promotor y en algunos

distritos fiscales con un coordinador técnico que promueve la

participación activa de instituciones públicas y sociedad civil.

Se incorpora en la intervención el enfoque restaurativo con la finalidad

de que el adolescente comprenda las consecuencias de sus actos y el

daño que ocasiona en su vida, en su familia y en la comunidad,

permitiendo que ofensor, víctima y comunidad restauren las relaciones

quebrantadas por la infracción; promueve, además, que la comunidad


18

acepte y promueva en el adolescente una adecuada y sostenible

reinserción social.

Tabla 7: Número de Adolescentes atendidos por año y por zona

Distrito Fiscal

Zona Focalizada

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Ayacucho Huamanga 57 113 57

Cajamarca Cajamarca 28 115 89 143

El Santa Chimbote 15 84 113 68 95 94 375

Ica Parcona 95 151 95

La Libertad Trujillo 3 74 109 128 125 140 155 579

Lambayeque Chiclayo 60 287 238 229 132 87 173 1033

Lima Cercado 148 227 308 572 1141

Otras 98 98

Rímac 16 16

Lima Este El Agustino 16 95 95 96 105 95 119 502

Lima Sur Lurín 11 12 28 0 51

San Juan de Miraflores

129 94 109 99 55 117 111 603

Villa el Salvador 124 96 82 90 81 116 100 589

Villa María del Triunfo

83 61 64 85 104 102 162 499

Total 415 722 781 999 937 1355 2134 7343

Fuente: CNPPED- Secretaría técnica

5. Fiscales Escolares (FE)

Para el caso de Fiscales Escolares nos remitimos a los logros de los

años 2015, 2016 y 2017; en el año 2016 se trabajó en 1,406

instituciones educativas de 32 Distritos Fiscales, con la participación

activa de 28,120estudiantes y 2,152 agentes educativos, involucrando

a 218 fiscalías, las responsables de ejecutar esta línea de acción.

A partir del año 2017 se implementa un nuevo modelo de trabajo, con

la finalidad de promover el involucramiento de los escolares en la

prevención de infracciones a la ley, sobre todo en instituciones

educativas que se ubican en zonas de alta incidencia delictiva, y/o

elevada densidad poblacional adolescente, para lo cual es

determinante el compromiso de los padres de familia, la escuela y la

comunidad propiamente.


19

Tabla 8: N° de instituciones educativas, N° de beneficiarios y N° de Fiscales responsables de Fiscales Escolares

Año Instituciones

educativas

Alumnos

beneficiarios

Fiscales

Responsable

2015 1,367 27,340 215

2016 1,406 28,160 218

2017 7244 33

Total 2,773 62,744 466

Fuente: CNPPED- Secretaría Técnica

5.2. FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y

AMENAZAS PARA EL PPED.

Fortalezas

Son los elementos o capacidades institucionales que facilitan el logro de los

objetivos estratégicos, misión y visión del programa.

F1: El Programa es reconocido como Política institucional para la

prevención del delito y ha sido adaptado a la estructura organizacional del

Ministerio Público.

F2: El Programa es dirigido y ejecutado por fiscales de diferente nivel

jerárquico, con capacidades profesionales, alta sensibilidad social y

compromiso, en adición a las funciones propias de su cargo.

F3: Se cuenta con una propuesta de intervención articulada orientada a

resultados cuantitativos y cualitativos, a mediano plazo.


20

F4: Las líneas de acción cuentan con marco normativo, lineamientos,

instrumentos y metodología validada.

F5: Las líneas de acción del Programa cuentan con profesionales

interdisciplinarios comprometidos y con experiencia en el desarrollo de

proyectos y programas sociales.

F.6: Amplia experiencia de los Fiscales ejecutores, de enlace y

Coordinación Nacional en la ejecución de acciones de las líneas de

acción.

F.7 El Programa cuenta con un presupuesto ordinario anualmente

asignado.

F.8 La intervención de las líneas de acción es reconocida localmente en

los distritos fiscales.

F.9: Se cuenta con una amplia red de aliados estratégicos a nivel nacional

y local.

Debilidades

Son los elementos o situaciones internas desfavorables que hacen más difícil

avanzar en el cumplimiento de la misión y visión o que lo ponen en desventaja

comparativa frente a los demás.

D1: Las líneas de acción del Programa actúan desarticuladamente con

objetivos y criterios metodológicos autónomos, producto del modelo de

intervención.


21

D2: Algunos fiscales ejecutores se han involucrado muy poco en la

aplicación del Programa articulado.

D3: La rotación de los fiscales que ejecutan el Programa retrasa el logro

de objetivos.

D4: Las acciones del Programa no están incorporadas en un sistema

informático institucional debido a que no están consideradas como

producción fiscal.

D5: Ausencia de criterio para la racionalización de la carga de trabajo en

los despachos ejecutores de las líneas de acción.

D6: Insuficientes equipos interdisciplinarios que apoyen la ejecución del

Programa en su integralidad.

D7: Restricciones tecnológicas informáticas (acceso limitado a internet y

software como Microsoft Office).

D8: Complejidad y heterogeneidad en los formatos de monitoreo y de

informes.

D9: Insuficiente capacitación en temas de prevención estratégica del delito

con enfoque restaurativo y en ejecución del Programa.

D10: Barreras burocráticas en los procesos administrativos para efectivizar

las acciones del Programa.

D11: Presupuesto limitado en comparación a la problemática del

incremento de la delincuencia.


22

D14: Escasa difusión y socialización de los logros y experiencias exitosas.

Oportunidades

Son los factores y/o procesos externos que de manera directa contribuyen al

logro de los resultados propuestos. Estos factores y sus influencias se dan al

margen de la existencia del Programa, sin que este pueda controlarlos.

O1: El Programa es parte de los planes nacionales en materia de

adolescencia y seguridad ciudadana.

O2: Reconocimiento de la ciudadanía sobre la labor fiscal y afianzamiento

de las relaciones con la comunidad.

O3: Presupuesto asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas para

acciones estratégicas de prevención del delito del Ministerio Público.

O4: Incremento de la problemática sobre la delincuencia e inseguridad

ciudadana.

O5: Disposición de instituciones públicas y privadas para coadyuvar la

labor fiscal en materia de prevención del delito, a través de convenios y/o

acuerdos.

O6: Interés de instancias multinacionales en apoyar técnica y

financieramente programas de prevención del delito.

O7: Se cuenta con el apoyo de la Escuela del Ministerio Público para

desarrollar capacidades que fortalezcan sus líneas de acción.


23

Amenazas

Son acontecimientos desfavorables que se encuentran en el entorno e

influyen negativamente sobre el Programa. Pueden estar referidos a factores,

personas o situaciones que de manera directa o indirecta influyen

negativamente en el Programa y que pueden hacerlo retroceder, debilitar o

destruir.

A1: Baja prioridad del Ministerio de Economía y Finanzas en programas

presupuestales en materia de prevención del delito bajo este enfoque.

A2: Eventuales cambios de autoridades y su poca priorización en temas

relacionados a la delincuencia juvenil y seguridad ciudadana.

A3: Ausencia de políticas de estado en materia de prevención sostenidas

en el tiempo.

A4: Inexistencia de articulación entre las autoridades de los sectores

público y privado que están comprometidos con la prevención de delito.

A5: Incipiente conocimiento de la comunidad sobre las innovadoras

prácticas de los fiscales en materia de prevención del delito.

A6: Falta de credibilidad por parte de la sociedad en programas de

prevención del delito para reducir la inseguridad ciudadana.

A7: Demanda de la sociedad de enfoques meramente punitivos.

A8: El Consejo Nacional de la Magistratura no considera las acciones del

PPED como carga fiscal.


24

6. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y MATRIZ

6.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

a) Fortalecer la gestión para resultados del programa.

Reconocimiento y posicionamiento del fiscal en la función de la

prevención del delito.

Mejoramiento de la infraestructura y equipos electrónicos e

informáticos del programa.

Conformación y fortalecimiento de equipos interdisciplinarios idóneos.

Adecuada gestión presupuestal del programa.

Adecuada gestión operativa anual del programa.

b) Desarrollar las competencias de los gestores, fiscales y equipos

técnicos del programa.

Fortalecimiento de la función fiscal y equipos técnicos.

Acreditación y certificación de los programas de capacitaciones.

c) Gestionar el conocimiento del programa.

Implementación de un sistema informático de análisis, registro,

seguimiento, monitoreo y evaluación automatizado del programa.

Sistematización y capitalización de experiencias exitosas.

d) Gestionar el conocimiento del programa.

Implementación de planes de comunicación y difusión.


25

Conformación de redes comunitarias y sociales en los distritos fiscales.

e) Desarrollar procesos de articulación entre las líneas de acción del

PPED en zonas focalizadas con impacto social.

Estandarización de procesos y acciones del programa.

Articulación de las líneas de acción de forma vertical y horizontal para

su ejecución a nivel local, regional y nacional.

6.2. ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO

A continuación, se muestra la relación entre las políticas públicas de Estado,

la política institucional del Ministerio Publico y los objetivos del Programa de

Prevención Estratégica del Delito:


26

Gráfico 1: Alineamiento estratégico del PPED

6.3. MATRIZ ESTRATÉGICA

A continuación, se muestra la relación entre los objetivos estratégicos, las

estrategias y los planes de acción:

Políticas Públicas de

Estado

Política

Institucional

Plan Bicentenario al 2021

Eje estratégico 2: Oportunidad y acceso a servicios Objetivo Estratégico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente

Política institucional de prevención del delito: Enfrentar al delito desde la identificación de los factores o causas que originan la comisión de ilícitos penales.

Acuerdo Nacional

Política 7: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Plan de Prevención y Tratamiento del

Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 2013 -

2018

Ejes de la política PUEDO: Prevención, administración de la justicia y resocialización.

Plan de Seguridad

Ciudadana 2013-2018

Objetivo Estratégico 6: Reducir los factores de riesgo que propician comportamientos delictivos.

Misión del Ministerio Público: Defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir el delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio…

Resultados Específicos del Programa de

Prevención Estratégica

del Delito

Resultado final: Reducir el número de adolescentes en riesgo infractor y en conflicto con la ley penal, procedentes de zonas focalizadas.

Plan Estratégico Institucional del

Ministerio Público –

Fiscalía de la Nación


27

Tabla 8: Matriz estratégica del PPED

Objetivo estratégico Indicador del objetivo

estratégico

Estrategia Acción Indicador de la acción

N° Descripción Descripción N° Descripción N° Descripción N° Descripción

OE1 Fortalecer la gestión para resultados del programa.

I1: Porcentaje de ejecución presupuestal anual. I2: Número de beneficiarios atendidos por el programa.

E1 Reconocimiento y posicionamiento del fiscal en la función de la prevención del delito.

A1 Identificación de los fiscales responsables con las mejores prácticas en la función de la prevención del delito en el marco del programa.

IA1 Número de fiscales designados que ejecutan funciones de prevención del delito en el marco de programa.

IA2 Porcentajes de fiscales responsables que ejecutan efectivamente la función de prevención del delito en el marco del programa del total de fiscales responsables del PPED.

IA3 Porcentaje de mejores prácticas premiadas del total de mejores prácticas presentadas.

A2 Elaborar y actualizar resoluciones y reglamentos del programa.

IA4 Número de instrumentos normativos emitidos y publicados.

E2 Mejoramiento de la infraestructura y equipos electrónicos e informáticos del programa.

A3 Planificación, adquisición y distribución de los bienes y servicios del programa.

IA5 Porcentaje de bienes adquiridos del total de bienes solicitados.

IA6 Porcentaje de bienes distribuidos del total de bienes adquiridos.

A4 Planificación, adquisición y utilización de los requerimientos de infraestructura.

IA7 Porcentaje de bienes adquiridos del total de bienes solicitados.

IA8 Porcentaje de bienes distribuidos del total de bienes adquiridos.

OE1 Fortalecer la gestión para resultados del

I1: Porcentaje de ejecución presupuestal anual.

E3 Conformación y fortalecimiento de equipos

A5 Diseño y actualización de los perfiles de los profesionales del programa.

IA9 Número de términos de referencia elaborados para el programa.


28

programa. I2: Número de beneficiarios atendidos por el programa.

interdisciplinarios idóneos.

A6 Selección y contratación de los profesionales del programa.

IA10 Número de profesionales especializados incorporados al programa.

A7 Elaboración y reporte de instrumentos técnicos (diagnóstico, planeamiento, marco lógico, manual de operaciones y guías metodológicas), así como su actualización.

IA11 Número de instrumentos técnicos emitidos y publicados.

E4 Adecuada gestión presupuestal del programa.

A8 Elaboración anual del cuadro de necesidades (bienes y servicios).

IA12 Número de bienes y servicios identificados.

A9 Ejecución y seguimiento a la gestión presupuestal

IA13 Porcentaje anual de ejecución del presupuesto.

E5 Adecuada gestión operativa anual del programa.

A10 Elaboración anual de las metas físicas y el plan de trabajo institucional.

IA14 Número de documentos sobre la gestión operativa del programa.

A11 Evaluación de las metas. IA15 Porcentaje de cumplimiento de la meta física.

IA16 Porcentaje de cumplimiento del plan de trabajo institucional.

OE2 Desarrollar las competencias de los gestores, fiscales y equipos técnicos del programa.

I3: Porcentaje de cumplimiento de los resultados intermedios del PPED.

E6 Fortalecimiento de la función fiscal y equipos técnicos.

A12 Diagnóstico de las necesidades de capacitación de los recursos humanos.

IA17 Número de áreas o componentes diagnosticados por el programa.

A13 Diseño del plan de desarrollo de capacidades de los recursos humanos.

IA18 Número de programas de capacitación diseñadas y aplicadas.

IA19 Número de programas de inducción diseñadas y aplicadas.

IA20 Porcentaje de avance anual en el cumplimiento del plan de desarrollo de capacidades.

A14 Implementación de un plan de desarrollo de capacidades de

IA21 Número de fiscales capacitados en la ejecución del programa.


29

los recursos humanos. IA22 Número de capacitaciones a fiscales aplicadas.

IA23 Número de equipos interdisciplinarios capacitados en el programa de inducción.

IA24 Número de programas de inducción aplicadas.

IA25 Número de profesionales de los equipos técnicos capacitados en la ejecución del programa.

IA26 Número de capacitaciones a equipos técnicos aplicadas.

OE2 Desarrollar las competencias de los gestores, fiscales y equipos técnicos del programa.

I3: Porcentaje de cumplimiento de los resultados intermedios del PPED.

E6 Fortalecimiento de la función fiscal y equipos técnicos.

A15 Evaluación del plan de desarrollo de capacidades de los recursos humanos.

IA27 Porcentaje de profesionales capacitados del total de profesionales del programa.

IA28 Porcentaje de profesionales que aprueban satisfactoriamente la evaluación del desempeño.

E7 Acreditación y certificación de los programas de capacitaciones.

A16 Diseño del programa de capacitaciones.

IA29 Número de programas de capacitaciones aprobados.

A17 Incorporación del programa de capacitaciones en el Plan Anual de Capacitaciones del Ministerio Público.

IA30 Número de programas de capacitaciones acreditados por la Escuela del Ministerio Público.


30

Objetivo estratégico

Indicador del objetivo

estratégico



OE3

Gestionar el conocimiento del programa.

I4: Número de beneficiarios validados en la base de datos. I5: Número de distritos fiscales que cuentan con el sistema informático totalmente operativo y en uso.

E8 Implementación de un sistema informático de análisis, registro, seguimiento, monitoreo y evaluación automatizado del programa.

A18 Diseño de un sistema informático de registro, seguimiento del programa.

IA31 Sistema informático alimentado permanentemente.

A19 Diseño de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación del programa.

IA32 Línea de base elaborada e implementada.

IA33 Número de distritos fiscales que implementan el sistema de monitoreo.

IA34 Porcentaje de distritos fiscales que reportan oportunamente la información necesaria para los sistemas.

E9 Sistematización y capitalización de experiencias exitosas.

A20 Sistematización de lecciones aprendidas.

IA35 Número de lecciones aprendidas sistematizadas.

A21 Capitalización de experiencias exitosas.

IA36 Número de publicaciones elaboradas.

A22 Difusión y publicación. IA37 Número de actividades de sensibilización ejecutadas.

IA38 Número de instituciones que participan en las actividades de sensibilización.

IA39 Número de materiales de difusión elaborados.


31

Objetivo estratégico Indicador del objetivo

estratégico



OE4

Asegurar la sostenibilidad del programa.

I6: Presupuesto anual aprobado suficiente para una efectiva ejecución del programa. I7: Liderazgo y delimitación funcional aprobada por la Alta Dirección. I8: Número de planes nacionales y políticas públicas en los que es parte el programa.

E10 Implementación de planes de comunicación y difusión.

A23

Identificación de las necesidades de comunicación y difusión del programa.

IA40

Número de distritos fiscales que participan en el diagnóstico de las necesidades de comunicación y difusión del programa.

A24

Diseño del plan de comunicación y difusión participativa.

IA41

Número de eventos que difunden el programa.

A25

Ejecución del plan de comunicación y difusión participativa.

IA42

Número de aliados estratégicos que se comprometen con la ejecución del plan comunicacional.

E11 Conformación de redes comunitarias y sociales en los distritos fiscales.

A26

Mapeo de actores sociales y locales.

IA43

Mapa de poder.

A27

Ejecutar acciones de incidencia (acuerdos, convenios, etc.).

IA44

Número de reuniones de trabajo, coordinaciones.

IA45

Número de acuerdos y/o convenios suscritos.

IA46

Número de espacios y mesas de trabajo en las que participa el programa.


32

Objetivo estratégico Indicador del objetivo estratégico



OE5 Desarrollar procesos de articulación entre las líneas de acción del PPED en zonas focalizadas con impacto social.

I9: Diseño de una propuesta metodológica de carácter integral y articulado a un solo objetivo y liderada por la Alta Dirección. I9: Focalización territorial adecuada de las zonas de intervención. I10: Focalización de beneficiarios ordenada según la metodología articulada.

E12 Estandarización de procesos y acciones del programa.

A28 Aplicación de la escala estandarizada para la selección de beneficiarios.

IA47 Número de fichas estandarizadas aplicadas.

A29 Selección y clasificación de beneficiarios por línea de acción.

IA48 Guía metodológica de selección y clasificación de beneficiarios.

A30 Apertura de las carpetas fiscales del beneficiario.

IA49 Número de carpetas fiscales del beneficiario actualizadas.

A31 Planificación articulada de actividades.

IA50 Número de planes articulados de actividades.

A32 Ejecución de las actividades programadas.

IA51 Guía metodológica de actividades del programa.

A33 Reporte de logros de las líneas de acción.

IA52 Número de reportes de las líneas de acción.

OE5 Desarrollar procesos de articulación entre las líneas de acción del PPED en zonas focalizadas con impacto social.

I9: Diseño de una propuesta metodológica de carácter integral y articulado a un solo objetivo y liderada por la Alta Dirección. I9: Focalización territorial adecuada de las zonas de intervención. I10: Focalización de beneficiarios ordenada según la metodología articulada.

E13 Articular las líneas de acción de formavertical y horizontal para su ejecución a nivel local, regional y nacional.

A34 Identificación de la IE IA53 Número de instituciones educativas identificadas

A35 Selección de adolescentes en riesgo bajo, moderado y alto en la IE y en la zona focalizada.

IA54 Número de adolescentes seleccionados en bajo riesgo.

IA55 Porcentaje de adolescentes seleccionados en bajo riesgo respecto al total de adolescentes beneficiarios.

IA56 Número de adolescentes seleccionados en moderado riesgo.

IA57 Porcentaje de adolescentes seleccionados en moderado riesgo respecto al total de adolescentes beneficiarios.

IA58 Número de adolescentes seleccionados en alto riesgo.

IA59 Porcentaje de adolescentes seleccionados en alto riesgo respecto al total de


33

adolescentes beneficiarios.

A36 Involucramiento de los padres de familia en los procesos de atención de los adolescentes seleccionados.

IA60 Número de padres de familia involucrados.

IA61 Porcentaje de padres de familia involucrados del total de padres que tienen hijos beneficiarios en las otras líneas de acción.

A37 Ejecución de las actividades propias de cada línea de acción.

IA62 Número de actividades ejecutadas.

Documents

POLÍTICA INSTITUCIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO