Políticas de Gestión ~~I, Copsejo

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Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO N• ?e'& -2018-SERVIR/GPGSC

CYNTHIA SÚ LAY

Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Sobre la vigencia de los beneficios obtenidos vía negociación colectiva

Oficio N" 006-2018/MDC-RR.HH

Lima, Z 3 MAYO Z018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad de Recursos Humanos de la Municipalidad

Distrital de Corrales consulta a SERVIR si procede o no seguir pagando los beneficios a los servidores

sindicalizados de la Base de SITRAMUNT Corrales, teniendo en cuenta que desde el año 2011 los

servidores se afiliaron a un nuevo Sindicato formado en la entidad edil en el año 2010-SINCORT y que

actualmente no estaría activo el Sindicato de la Base de SITRAMUNT Corrales.

11. Análisis

De las competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del Servicio Civil están

contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al

Servicio Civil, entre otras, em ita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de

todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus compete ncias se encuentra el

constituirse en una instancia administrativa o co nsultiva previa a la adopción de decisiones

individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al

sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos

Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos

concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran

v inculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.4 En principio, corresponde observar que el artículo 28 de la Constitución Política del Perú, establece

que el Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, cautelando su

ejercicio democrático y fomentando la negociación colectiva y promoviendo formas de solución

pacífica de los conflictos laborales, además de precisar que la convención colectiva tiene fuerza

vinculante en el ámbito de lo concertado.

Al respecto, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 33 de la sentencia recaída en el

expediente N" 008-2005-PI/TC ha precisado que: "(. .. ) el inciso 2 del artículo 28• de la Constitución

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Gerencia de Políticas-de Gestión del Servicio _Civil


actual señala que las convenciones colectivas tienen fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. ( ... )".

2.5 Aunado a ello, es preciso señalar que las disposiciones referidas a los derechos colectivos establecidas en la Ley W 30057 - Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General aprobado por Decreto Supremo W 040-2014-PCM, que son de aplicación común a los regímenes laborales de los Decretos Legislativos W 276, 728 y 1057; en las que se dispone la supletoriedad de las normas contenidas en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo W 010-2003-TR y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N" 011-92-TR).

De la vigencia de los convenios colectivos en el marco del Decreto Ley No 25593

2.6 En principio, debemos indicar que de acuerdo al literal d) del artículo 43 del Decreto Ley W 25593, norma que regulaba las relaciones laborales de los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada, referente a la vigencia de los convenios colectivos establecía lo siguiente:

"Artículo 43.- La convención colectiva de trabajo tiene las características siguientes: ( ... ) d} Caduca de modo automático al vencimiento de su plazo, salvo en aquello que se haya pactado con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial".

En ese sentido, una vez cumplido o vencido el plazo de vigencia de un convenio colectivo que regía luego de que entrara en vigor el Decreto Ley N" 25593, dicho pacto caducaba automáticamente, con excepción de sus cláusulas pactadas expresamente con carácter permanente o cuando dicho convenio era renovado por acuerdo de las partes.

2. 7 La mencionada disposición legal fue modificada por el artículo 2 de la Ley N" 27912, publicado el 08-01-2003, cuyo texto legal quedó de la siguiente manera:

"Artículo 43.- La convención colectiva de trabajo tiene las características siguientes: ( .. .) d} Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una convención colectiva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial".

De este modo, se ha suprimido la caducidad automática del convenio colectivo cuando se cumplía el vencimiento del plazo de su vigencia, toda vez que con la modificación de dicha ley se interpreta que el convenio colectivo continúa rigiendo:

i) Mientras no sea modificado por una convención colectiva posterior (sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente); o ii) Cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial respecto de las cláusulas convencionales (no permanentes), luego de que venza el plazo de dicho convenio.

2.9 Lo anterior encuentra sustento en la CASACION N" 650-2005-PIURA expedida por la Primera Sala Transitoria de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de la República, referente a la correcta interpretación del referido literal d) del artículo 43 del TUO de la Ley de Relaciones

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Presidencia del Consejo de Ministros

Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil


Colectivas de Trabajo\ en cuyo fundamento 9 se ha establecido que "( ... ) debe concluirse, interpretando correctamente la norma denunciada, que las cláusulas convencionales pierden validez y eficacia de modo automático al vencimiento de su plazo, salvo que se haya pactado en forma expresa su carácter de permanente".

2.10 En consecuencia, una vez cumplido o vencido el plazo de un convenio colectivo que se celebró durante la vigencia del artículo 43 del Decreto Ley W 25593 (primigenio), dicho pacto caducaba automáticamente, con excepción de sus cláusulas pactadas expresamente con carácter permanente o cuando dicho convenio era renovado por acuerdo de las partes. De tal forma, que de acuerdo con la Casación W 650-2005-PIURA, una vez finalizada la vigencia del convenio colectivo, solo quedarían sin efecto las cláusulas convencionales; mientras que las cláusulas de carácter permanente (de haberse pactado) continuarían rigiendo hasta que las partes lo consideren.

Del alcance subjetivo del producto negocia!

2.11 Al respecto, de forma ilustrativa nos remitimos a lo expuesto por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recaída en el expediente W 02882-2008-PA/TC (fundamentos 3 a 6), en donde señaló que el derecho de sindicación reconocido en el Constitución Política de nuestro país, tiene como contenido esencial dos dimensiones: individual y plural.

2.12 En cuanto a la dimensión individual (o intituo persona), señala el Tribunal Constitucional, tiene un doble contenido: por un lado, un aspecto positivo que comprende el derecho de un trabajador de constituir o afiliarse de forma libre a una organización sindical y de otro lado, un aspecto negativo que implica el no afiliarse, desafiliarse o no sea excluido arbitrariamente de una organización

sindical.

2.13 Ahora, en relación a la dimensión plural del derecho de sindicación, se ha señalado en la sentencia referida, que esta protege la autonomía sindical, a fin de que el sindicato funcione libremente sin injerencias o actos externos que pudiere afectarlo; además, protege las actividades que este desarrolla y la de sus afiliados de manera colectiva, así como la de los dirigentes sindicales para que puedan desempeñar sus funciones y cumplir con el mandato para el que fueron elegidos.

2.14 Bajo este escenario, podemos señalar en principio, que la organización sindical se constituye por la voluntad de los trabajadores, el mismo que tiene como fines la defensa y representación de los intereses de los afiliados a su organización2.

Así, el Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo aprobado mediante Decreto Supremo W 011-92-TR establece en su artículo 4 que: "Los sindicatos representan a los trabajadores de su ámbito que se encuentra afiliados a su organización ( ... )", de la misma forma el artículo 67 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil aprobado mediante Decreto Supremo W 040-2014-PCM, señala que: "Los sindicatos representan a los servidores civiles que se encuentran afiliados a si organización. ( ... )".

1 Aprobado por Decreto Supremo N" 010-2003-TR. 2 Diferente es el caso, cuando nos encontramos ante un sindicato mayoritario (que no está referida la consulta) cuyos

convenios colectivos alcanzan a todos los trabajadores, afiliados o no, dentro del ámbito, por disposición de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y la Ley del Servicio Civil y su reglamento.

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades pa ra Mujeres y Hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

2.15 Lo expuesto, queda corroborado cuando el artículo 42 del Decreto Supremo W 010-2003-TR, Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas prescribe (en consonancia con el artículo 28 de Constitución Política) que la convención colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron, obliga a éstas, a las personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con excepción de quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de confianza.

2.16 Además, nótese que el artículo 12 del Decreto Supremo W 010-2003-TR prevé que: "Para ser miembro de un sindicato se requiere: (. .. ) e) No estar afiliado a otro sindicato del mismo ámbito.". En tal sentido, se advierte que no es factible que un servidor se encuentre afiliado a dos organizaciones del ámbito y por lo tanto que de forma paralela perciba beneficios o condiciones de trabajo de ambos sindicatos .

Sobre la consulta formulada

2.17 La consulta está referida a la posibilidad de pagar los beneficios que se obtuvieron vía negociación colectiva (celebrada en 1992) a determinados servidores que en un primer momento se encontraron sindicalizados en la organización sindical denominada Base de SITRAMUNT Corrales (el cual no estaría activo a la fecha) y que luego de haber sido cesados y reincorporados por mandato judicial formaron el sindicato de la Base de SITRAMUNT Corrales.

2.18 En principio, corresponde puntualizar que SERVIR como ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, no se constituye en instancia previa a la toma de decisiones de las entidades de la Administración Pública, ni se pronuncia sobre casos particulares, siendo que las consultas que absuelve, son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí.

2.19 Sin perjuicio de lo expuesto en el numeral anterior y en relación a la consulta, cabe precisar que para determinar si corresponde o no otorgar derechos provenientes de un convenio colectivo, se debe advertir la vigencia del producto negocia! de acuerdo a la normatividad vigente aplicable a la fecha de su suscripción3.

De igual forma, debe tomarse en cuenta que las organizaciones sindicales se constituyen por la voluntad de los trabajadores, y estas tienen como fines la defensa y representación de los intereses de sus afiliados, y que de acuerdo al artículo 12 del Decreto Supremo W 010-2003-TR, para ser miembro de un sindicato se requiere no estar afiliado a otro sindicato del mismo ámbito (entre otros requisitos); de tal forma, que no es factible legalmente que se perciba beneficios o condiciones laborales de forma paralela de dos sindicatos del mismo ámbito.

En consecuencia, corresponde a la entidad determinar la normativa vigente a la fecha de celebración del convenio colectivo a efectos de verificar la caducidad del mismo; de igual forma,

3 Cabe precisar que el artículo 103 de nuestra Constitución acoge la teoría de hechos cumplidos dejando de lado la teoría de los derechos adquiridos a partir de la reforma del mencionado artículo, validada por el Tribunal Constitucional en la Sentencia W 0050- 2004-AI/TC y en posteriores pronunciamientos, entre ellos la STC 0002-2006-PI/TC.

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Gerencia de Políticas de Gestión ·del Servicio Civil


advertir si se solicita percibir beneficios o condiciones laborales de forma paralela de dos sindicatos del mismo ámbito.

111. Conclusiones

3.1 Una vez cumplido o vencido el plazo de un convenio colectivo que se celebró durante la vigencia del artículo 43 del Decreto Ley W 25593 (primigenio), dicho pacto caducaba automáticamente, con excepción de sus cláusulas pactadas expresamente con carácter permanente o cuando dicho convenio era renovado por acuerdo de las partes. De tal forma, que de acuerdo con la Casación W 650-2005-PIURA, una vez finalizada la vigencia del convenio colectivo, solo quedarían sin efecto las cláusulas convencionales, mientras que las cláusulas de carácter permanente (de haberse pactado) continuarían rigiendo hasta que las partes lo consideren.

3.2 Las organizaciones sindicales que se constituyen por la voluntad de los trabajadores, tienen como fines la defensa y representación de los intereses de sus afiliados, y que de acuerdo al artículo 12 del Decreto Supremo W 010-2003-TR, establece que para ser miembro de un sindicato se requiere no estar afiliado a otro sindicato del mismo ámbito (entre otros requisitos); de tal forma, que no es factible legalmente que se perciba beneficios o condiciones laborales de forma paralela de dos sindicatos del mismo ámbito.

3.3 Las consultas que absuelve SERVIR, son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí; en consecuencia, corresponde a la entidad determinar la normativa vigente a la fecha de celebración del convenio colectivo a efectos de verificar la caducidad del mismo; de igual forma, advertir si se solicita percibir beneficios o condiciones laborales de forma paralela, de dos sindicatos del mismo ámbito.

Atentamente,

S-._._...----- ----

CYNTHIA SÚ LAY Oé!@MD (e) de Pollt~U6n del Stl!Viclo ·1

AU'tt:lAIDAO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIl.

CSL/abs/ova K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2018

S

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