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AÇÃO DO GOVERNO –
O GOVERNO DECIDE
AGIR
POLÍTICA PÚBLICA
Resolver problemas
públicos (coletivos)
Gerar benefícios
públicos
Políticas Públicas (PP) – revisando...
um instrumento de/para...
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
O ciclo de políticas públicas é um esquema de
visualização e interpretação que organiza a vida
de uma política pública em fases sequenciais e
interdependentes
Identificação do Problema
Formação da Agenda
Formulação de
Alternativas
Tomada de Decisão
Implementação Avaliação Extinção
(?)
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Revisando...
. Quem ganha o quê, quando e como? (Harold Lasswell,
1936) –
Essa é uma (ou a) pergunta-chave para o estudo
dos modelos das Políticas Públicas
Pois é a partir dessas respostas que se pode chegar
a conclusões como: o tipo de PP, os beneficiados e
a forma do processo de decisão (participação
popular, apenas dos agentes públicos, do setor
privado e do 3º setor,...?)
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Políticas Públicas – o debate
Política Pública como ação do governo
Visão de ciência multidisciplinar (Harold Lasswell e
David Lerner, 1951): economia, administração pública
e psicologia.
Foco: o que o governo faz?
Por que determinadas políticas são implementadas
e não outras?
- Racionalismo – maximizar os ganhos e minimizar as
perdas.
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Problemas para desenhar uma PP sob o “puro”
racionalismo:
1) Falta de informação;
2) Confusão entre o público e o privado (autointeresse);
3) Carência do sentido coletivo, cívico e republicano.
Por isso fala-se em racionalidade limitada em
oposição à ideia de racionalidade absoluta.
Política Pública como ação do governo
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Incrementalismo
Incrementalismo: multidisciplinar, mas com carga
maior na ciência política, ou seja, no estudo das
relações de poder, da burocracia, dos partidos
políticos e dos grupos de interesse. (Charles
Lindblom, 1959)
Racionalidade X imprevisibilidade (acaso)
A ação do governo não é uma “tábula rasa”, i.
e., sempre leva em consideração decisões
passadas há certo constrangimento.
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
As ações implementadas são incrementais, i. e., não atuam na raiz do problema, mas sim por ramas ou de forma marginal, porque o governo não tem total liberdade para alocar os recursos públicos.
Logo: decisão não apenas técnica (racional), mas sim envolvendo relações de poder e, portanto, nem sempre previsíveis.
Incrementalismo
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Os tomadores de decisão vão ajustando os
problemas às soluções, e as soluções aos
problemas. (SECCHI, 2013)
Incrementalismo
Problemas Soluções
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Modelo dos fluxos múltiplos (Kingdon, 1984)
Fluxo das condições políticas favoráveis
Fluxo das soluções
Fluxo dos problemas
Janela de oportunidade
Política pública
Tomada de decisão
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Modelos de discussão para a
implementação da PP:
- Elitismo;
- Pluralismo.
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Elitismo
“A Elite do Poder” (Charles Wright, 1956)
A Elite se sobressais à massa não só porque a
união de seus membros é sua maior fonte de
poder, mas, principalmente, porque sua
capacidade de fazer coalizão lhe dá poder
para influenciar as decisões da cúpula.
Membros da Elite: os altos agentes dos
domínios econômico, militar e político.
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Pluralismo
Não vê o Estado como manifestação de uma única fonte de autoridade, mas sim de múltiplas e difusas manifestações da sociedade, considerada em seus mais diversos setores e respectivos interesses.
Segundo Norberto Bobbio: o pluralismo propõe como modelo a sociedade composta por vários grupos ou centros de poder, aos quais são atribuídas as funções de limitar, controlar e contrastar.
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Pluralismo
Podem ser estruturados a partir de vários motivos, tais quais os baseados nas diferenças econômicas, étnicas, religiosa,...
Essa visão permite uma noção de poder mais ampla que a do modelo elitista, pois propicia a garantia do indivíduo contra o poder excessivo do Estado (Ex: proteção de minorias e direito de participação)
Nesse modelo, a PP “se define menos pela racionalidade dos seus decisores ou pelo poder da elite e mais pela capacidade que a sociedade civil tem de influenciar as ações do Governo” (RODRIGUES, 2010).
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
2. Políticas Públicas, Cidadania e Gestão Pública:
a. Estado, Governo e Sociedade
b. Fundamentos e Princípios Constitucionais da Gestão
Pública
c. Organização da Administração Pública Federal
d. Planejamento e Políticas Públicas
e. Formulação de Políticas Públicas
f. Gestão de Políticas Públicas
g. Políticas Públicas e Cidadania
h. Cidadania e Direitos Sociais
Obs: o assunto “Ferramentas de Gestão Aplicadas ao Setor Público” é objeto
transversal de todas as aulas sobre Administração Pública.
Programa Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
. Estado – elementos povo + território + poder soberano
“[...] um conjunto de instituições públicas que
envolvem múltiplas relações com o complexo social
num determinado território” (RODRIGUES, 2010, p. 17)
. Governo – “[...] o conjunto de indivíduos que
orientam os rumos da sociedade, pois ocupam
posições na cúpula do Estado.” (RODRIGUES, 2010, p. 19)
. Sociedade – o início e o destino das políticas
públicas, da burocracia, do governo e da sociedade.
Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
. Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) É um sistema de proteção social que emergiu nos países do capitalismo desenvolvido no período do pós-II GM. Configura-se como um campo de escolhas e de solução de conflitos para decidir sobre a distribuição dos frutos do trabalho social e o acesso de camadas expressivas da população à proteção contra os riscos inerentes à vida em sociedade (como invalidez, exclusão, doença, desemprego involuntário).
Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
. Modelos de Estados de Bem-Estar Social a) Modelo Social-democrata: inspirado nos objetivos libertários do socialismo do séc. XIX. Ex: países escandinavos. Objetivos: promover a desmercadorização da força de trabalho e a redistribuição da renda. Os programas sociais ganham caráter universalista (todos usufruem e todos pagam). b) Modelo Liberal: em evidência nos EUA, Canadá e Austrália, oferece benefícios sociais mínimos, mediante comprovação da condição de pobreza. Visa, sobretudo, à universalização das oportunidades para os indivíduos, para este se autoproteger.
Tópico 1: Estado, Governo e Sociedade
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Funções (econômicas) do Estado Moderno
Alocativa – para fornecer bens e serviços públicos puros, que
não seriam ofertados pelo mercado ou seriam ofertados em
condições ineficientes.
Distributiva – para manter certa homogeneização
econômico-social, por meio da tributação e de transferências
de renda ou de serviços públicos para certos grupos sociais, e
por subvenção ou subsídios para os setores da economia
(indústria, agricultura,...).
Estabilizadora – manter parâmetros econômico-sociais, tais
como: o índice da inflação, de desemprego e o valor da moeda
(cambial), com instrumentos de política econômica.
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Princípios fundamentais:
- artigo 37, da CRFB/88 –
(LIMPE)
. Legalidade
. Impessoalidade
. Moralidade
. Publicidade
. Eficiência
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Outros princípios fundamentais (Dec. 200/1967):
a) Planejamento,
b) Coordenação,
c) Descentralização,
d) Delegação de Competência, e
e) Controle.
Tópico 2: Fundamentos e Princípios
Constitucionais da Gestão Pública
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Administração Indireta
. 3 Poderes da República: Legislativo, Executivo e Judiciário
. 3 níveis da Federação: União, Estados e DF, e Municípios
. Ministérios e Secretarias
Administração Direta
. Autarquia
. Empresa Pública
. Sociedade de Economia Mista
. Fundações Públicas
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
AUTARQUIAS
É o serviço autônomo, criado por lei, com PJ, patrimônio e
receita próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira
descentralizada.
Podem ser:
a) Assistenciais: SUDAM, SUDENE,...
b) Previdenciárias: INSS, PREVIRIO,...
c) Educacional ou cultural: UFF, UFRJ, Colégio Pedro II,...
d) Profissionais ou corporativas: OAB, CREA,...
e) Administrativas: IBAMA, BACEN, INMETRO,...
f) De Controle: ANATEL, ANA, ANEEL,...
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
. Política Pública (public policy) - conceitos:
“É uma diretriz elaborada para enfrentar um problema
público.” (SECCHI, 2012)
3. “Fluxo de decisões públicas, orientado para manter o
equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinados a
modificar essa realidade.” (SARAIVA, 2006)
. Elementos fundamentais (2): intencionalidade pública e
resposta a um problema público (intenção e problema
público)
Tópico IV: Planejamento e Políticas Públicas (PP)
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15
Tipos de Políticas Públicas:
a) PP regulatória –
b) PP distributiva –
c) PP redistributiva –
d) PP constitutiva –
Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP)
Tipos de Políticas Públicas, segundo o setor/área social:
- Saúde: programa de distribuição gratuita de medicamentos
- Educação: programa de reforço escolar para alunos com
dificuldade escolar nas disciplinas de Português e de
Matemática, no Estado do Amazonas
- Meio Ambiente: mecanismos de desenvolvimento limpo
(crédito de carbono)
- Emprego e Renda: programa Meu Primeiro Emprego
- Saneamento: Programa Nacional de Resíduos Sólidos
- Financeiro: política de taxa de juros (SELIC)
Tópicos V e VI: Formulação e Gestão de Políticas Públicas (PP)
Gerações dos direitos – 1ª, 2ª, 3ª (segundo classificação de T. H. Marshall, 1967)
- Direitos de 1ª geração – direitos individuais
. Direitos civis –
. Direitos políticos –
- Direitos de 2ª geração – direitos sociais
- Direitos de 3ª geração – são os direitos difusos,
transindividuais, isto é “pertence a todos e, ao mesmo
tempo, a ninguém”. São eles, por exemplo:
Muito prazer em conhecê-los e em poder colaborar, ainda que pouco, para vossos sucesso.
E Vamos em frente...
A tod@s, um excelente final de semana e
Fé na missão, isto é, na PROVA!
Pós-AEDB e
Concurso EsFCEx – 29 Ago 15