Posebni Izvještaj o stanju zaštite ličnih podataka za ... o radu za 2011... · Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, kao i njegovo usklađivanje sa Zakonom o tajnosti podataka

IZVJEŠTAJ

O STANJU ZAŠTITE LIČNIH PODATAKA

U CRNOJ GORI ZA 2011. GODINU

Podgorica, mart 2012. godine

Izvještaj o stanju zaštite ličnih podataka u Crnoj Gori

2

2011

SADRŽAJ:

UVOD

1. ZAKLJUČAK SKUPŠTINE CRNE GORE („ Službeni list CG“, br.

28/11)

2. OPŠTI PRAVNI OKVIR 2.1. Zaštita ličnih podataka

2.2. Usaglašavanje zakonodavstva

3. AGENCIJA ZA ZAŠTITU LIČNIH PODATAKA 3.1. Nadležnosti

3.2. Ovlašćenja

3.3. Unutrašnja organizacija i popunjenost radnih mjesta

3.4. Budžet Agencije za 2011. godinu

3.5. Plan rada

4. TVINING PROJEKAT

5. EVIDENCIJA ZBIRKI LIČNIH PODATAKA

5.1. Dostavljanje zbirke ličnih podataka

5.2. Registar

6. ODNOSI S JAVNOŠĆU

6.1. Web stranica

6.2. Facebook

6.3. Elektronski i štampani mediji

6.4. Brošure i obrasci

6.5. Edukacija

6.6. Saradnja sa NVO sektorom

6.7. Slobodan pristup informacijama

7. MEĐUNARODNA SARADNJA

7.1. Posjeta Povereniku Srbije, Beograd

7.2. Radna grupa član 29 - svojstvo posmatrača, Brisel

7.3. Posjeta Povjereniku Albanije, Tirana

7.4. Posjeta Direkciji za zaštitu ličnih podataka Makedonije, Skoplje

7.5. Godišnja Proljećna Konferencija Agencije za zaštitu ličnih podataka,


3

2011

Budimpešta

7.6. Prijem delegacije Povjerenika Albanije, Podgorica

7.7. Eurodig 2011.g. Konferencija, Beograd

7.8. Posjeta Komesaru za informacije Slovenije, Ljubljana

7.9. Posjeta Komisiji za zaštitu ličnih podataka Austrije, Beč

7.10. Sastanak Radne grupe za zaštitu ličnih podataka u oblasti

Telekomunikacija, Berlin

7.11. Posjeta Njemačkoj Agenciji za zaštitu ličnih podataka, Berlin

7.12. Prijem delegacije Kosovo, Podgorica

7.13. Godišnji plenarni skup, Modernizacija Konvencije 108 - organizator: TPD (Savjet

Evrope), Strazbur

7.14. Konferencija o Strateškim pristupima i razvoju mehanizama za zaštitu ličnih

podataka, Skoplje

7.15. Workshop: „Obrada ličnih podataka u sektoru sprovođenja zakona“, Tirana

7.16. Sastanak sa predstavnicima Eurojust-a, Podgorica

7.17. Posjeta Agenciji Bosne i Hercegovine, Sarajevo

7.18. Posjeta Agenciji Hrvatske, Zagreb

7.19. Organizacija Regionalne Konferencije u Crnoj Gori

8. MIŠLJENJA U VEZI PRIMJENE ZAKONA

9. DAVANJE SAGLASNOSTI U VEZI SA INOŠENJEM LIČNIH

PODATAKA IZ ZEMLJE

10. DAVANJE PRIJEDLOGA I PREPORUKA ZA UNAPRJEĐENJE

ZAŠTITE LIČNIH PODATAKA

11. DAVANJE SAGLASNOSTI U VEZI SA USPOSTAVLJANJEM

ZBIRKI LIČNIH PODATAKA

12. INSPEKCIJSKI NADZOR 12.1. Redovan inspekcijski nadzor

12.2. Vanredan inspekcijski nadzor

13. ANALIZA STANJA ZAŠTITE LIČNIH PODATAKA

14. PLANIRANJE AKTIVNOSTI


4

2011

UVOD

Agencija za zaštitu ličnih podataka u skladu sa članom 62 stav 1 Zakona o

zaštiti podataka o ličnosti („Službeni list CG“, br.70/09), podnosi Izvještaj o

stanju zaštite ličnih podataka za 2011. godinu.

Polazeći od Zaključka Skupštine Crne Gore („ Službeni list CG“, br. 28/11)

Agencija je, u skladu sa članom 62 stav 2 Zakona, podnijela Posebni Izvještaj sa

pregledom sprovedenih aktivnosti na implementaciji Zakona i poboljšanju stanja u

oblasti zaštite ličnih podataka za period 01. januar - 01. jul 2011. godine.

Posebni Izvještaj Agencije je sadržao komentare sa sprovedenim

aktivnostima i preduzetim mjerama na sve pojedinačne tačke Zaključka. U istom

smo prikazali: Plan rada, statističke podatke (broj mišljenja, preporuka, saglasnosti,

zahtjeva za zaštitu prava, izvršenih nadzora, ponovnih nadzora, prijavljenih zbirki

i dr.), analize za usklađivanje zakona sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti,

aktivnosti na medijskoj i drugim oblicima promocije Zakona, aktivnosti bazirane

na edukaciji, međunarodnoj saradnji Agencije kao i aktivnosti koje se planiraju u

drugoj polovini 2011. godine.

Odbor za ljudska prava i slobode Skupštine Crne Gore, na sjednici održanoj

dana 15. 09. 2011. godine, razmotrio je Poseban izvještaj. Nakon uvodnih

napomena predstavnika predlagača i rasprave u kojoj su učestvovali članovi

Odbora, Odbor je sa devet glasova „za“ i dva „uzdržana“ podržao Poseban

izvještaj o stanju zaštite ličnih podataka u Crnoj Gori sa pregledom sprovedenih

aktivnosti na implementaciji Zakona i poboljšanju stanja u oblasti zaštite ličnih

podataka za period od 1. januara do 1. jula 2011. godine. Posebnim Izvještajem o

stanju zaštite ličnih podataka, koji je usvojen na skupštinskom plenumu, dat je

pregled polugodišnjeg rada i izražena težnja da se stepen zaštite ličnih podataka u

Crnoj Gori, uz djelovanje Agencije i svih nadležnih subjekata, podigne na viši

nivo.


5

2011

U cilju sticanja potpunog uvida u rad Agencije u 2011. godini, informacije

i podaci sadržani u Posebnom izvještaju biće sastavni dio drugog redovnog

godišnjeg Izvještaja o stanju zaštite ličnih podataka.

Jedan od najvažnijih ciljeva Agencije je da bude prepoznatljiva kao snažan i

pouzdan mehanizam zaštite ličnih podataka. Zaštita ličnih podataka, u smislu

zaštite privatnosti, je jedno od osnovnih ljudskih prava i neophodna je za pravilno

funkcionisanje svakog demokratskog društva. Osnovni standardi zaštite

privatnosti, ratifikovani međunarodni ugovori, sporazumi i Konvencije su

sastavni dio pravnog poretka Crne Gore.

U izvještajnoj godini preduzete su brojne edukativne aktivnosti kako bi

građane, medije, javni i NVO sektor kao i sve rukovaoce zbirkama ličnih podataka

informisali o zakonskim obavezama odnosno pravima koja proizilaze iz Zakona.

Zakon o zaštiti podataka o ličnosti obezbjeđuje poštovanje prava na privatnost u

pogledu obrade ličnih podataka. Zakonom su uspostavljeni osnovni principi zaštite

ličnih podataka kao što je pravo na obradu, cilj obrade, prenos podataka u

inostranstvo, bezbjednost podataka kao i formiranje nezavisnog nadzornog organa.

Činjenica koja ohrabruje je da se zaštiti ličnih podataka svakim danom

daje sve veći značaj tako da su pomaci evidentni i mjerljivi. Zajedničko djelovanje

svih subjekata je preduslov da se svijest o značaju zaštite ličnih podataka, koja još

uvijek u Crnoj Gori nije zadovoljavajuća, podigne na viši nivo.


6

2011

1. ZAKLJUČAK SKUPŠTINE CRNE GORE

(„Službeni list CG“, br. 28/11)

Skupština Crne Gore 24. saziva je na petoj sjednici prvog redovnog

proljećnog zasijedanja, dana 26. 05. 2011. godine, povodom Izvještaja o radu

Agencije za zaštitu ličnih podataka i stanju zaštite ličnih podataka za 2010. godinu,

donijela zaključak :

1. Prihvata se Izvještaj (prvi) o radu Agencije za zaštitu ličnih podataka i

stanju zaštite ličnih podataka za 2010. godinu.

2. Stanje u oblasti zaštite podataka ličnosti nije na zadovoljavajućem nivou,

kako u formalnom tako i u faktičkom smislu.

3. Zakonska obaveza je da Savjet Agencije, shodno članu 56 Zakona,

godišnji plan rada, pa Skupština konstatuje da u Izvještaju ne postoji podatak o

planu rada utvrđenom u 2010. godini, ali ni za 2011. godinu, pa nije poznato, zbog

ocjene stanja (str. 1 Izvještja Agencije), koje aktivnosti su planirane u cilju

njegovog poboljšanja u ovoj oblasti.

4. U implementaciji Zakona, u donošenju podzakonskih akata (bez kojih

implementacije zakona nema), u izvještajnom periodu se kasnilo.

5. Zbog nemanja podataka o ukupnom broju zbirki ličnih podataka, sa

stanovišta obaveze Agencije u nadzoru nad sprovođenjem Zakona i njegove

implementacije, koji je indikativan, neophodno je efikasnije poštovanje i

ispunjavanje obaveza od strane svih subjekata, utvrđenih Zakonom o zaštiti

podataka o ličnosti.

6. Kako je informacija pretpostavka upoznavanja građana i institucija sa

postojanjem, radom i nadležnostima Agencije, neophodna je izrada web sajta

Agencije, što je prije moguće, kako bi uspostavila kontakt sa javnošću. Agencija

treba da intenzivira aktivnosti na edukaciji građana i informisanju javnosti o pravu

na zaštitu ličnih podataka, kao i nadležnostima Agencije, kao organa za nadzor nad

sprovođenjem Zakona: izradom kratkom vodiča za zaštitu ličnih podataka koji bi

bio distribuiran državnim organima, institucijama, privrednim društvima i bio


7

2011

dostupan na web sajtu, intenziviranjem aktivnosti na medijskom i drugim oblicima

promocije Zakona o zaštiti podataka o ličnosti i rada Agencije, putem javnih

tribina u gradovima Crne Gore, češćim konferencijama za štampu.

7. Agencija nije uspjela da u izvještajnom periodu, utroškom opredijeljenih

sredstava, učini sebe i svoje aktivnosti na sprovođenju Zakona vidljivim u javnosti,

zbog čega je neophodno da:

- Agencija u saradnji sa nadležnim državnim organima obezbijedi

materijalne, finansijske i kadrovske resurse, neophodne za obavljanje Zakonom

utvrđenih djelatnosti;

- Agencija pokuša da obezbijedi određena sredstva putem projekata i

od međunarodnih organizacijama i uspostavi saradnju sa ekspertima EU;

- U narednom izvještaju dostavi detaljniji prikaz budžeta o utrošku

sredstava.

8. Zbog sprovođenja aktivnosti koje su više bile bazirane na edukaciji, s

obzirom na početak primjene Zakona i početak rada Agencije, neophodna je puna

implementacija svih aktivnosti utvrđenih Zakonom.

9. Izvještaj sadrži detaljne podatke o sprovedenim radnjama nadzora, ali ne

sadrži podatke o tome da li je dodatno vršen nadzor kojim bi se utvrdilo da li su

subjekti kojima su naložene određene radnje iste i sproveli u cilju poboljšanja

stanja i zadovoljenja Zakonom propisanih kriterijuma, zbog čega je u narednom

periodu, neophodno da Agencija za zaštitu ličnih podataka izvrši kontrolu

poštovanja i sprovođenja radnji koje je naložila subjektima prilikom prve kontrole.

10. Nepoznat je ukupan broj zbirki ličnih podataka i njihovih rukovaoca, što

znači da ni građani ne znaju gdje se sve skupljaju njihovi podaci, a s obzirom da je

Ministarstvo unutrašnjih poslova krajem 2010. godine utvrdilo obrazac koji treba

da popune svi imaoci zbirki ličnih podataka, kako bi ih imali u svom registru, a i

oni koji ih žele tek formirati, u narednom periodu je neophodna izrada Centralnog

registra zbirki ličnih podatak.

11. Na osnovu raspoloživih podataka u ovoj oblasti iz uporedne analize u

zemljama iz okruženja, u odnosu na stanje kod nas značajno se odmaklo pa se

ocjenjuje da iskustva zemalja regiona u značajnoj mjeri mogu pomoći Agenciji,


8

2011

zbog čega je u narednom periodu potrebno intenzivirati saradnju sa sličnim

institucijama iz regiona u cilju razmjene iskustava.

12. Ocjenjuje se, na nivou informacija dobijenih od nadležnog Ministarstva

unutrašnjih poslova, da su

- donošenje Uredbe o mjerama informacione bezbjednosti (8. oktobar

2010.godine) i

- Pravilnika o načinu označavanja i zaštite posebne kategorije ličnih

podataka (18. februar 2011. godine) kao i

- predstojeće usaglašavanje zakonodavstva( preostalih 5%

neusaglašenih normi biće usaglašeno sa acquis-em EU u II kvartalu 2011. godine)

obezbijeđene pretpostavke za nezavistan rad Agencije.

13. U tom cilju neophodno je da Agencija i nadležni državni organi u

narednom periodu analiziraju postojeće zakonodavstvo u ovoj oblasti (Zakon o

zaštiti podataka o ličnosti, Zakon o tajnosti podataka i Zakon o slobodnom pristupu

informacijama) i sprovedu brojne aktivnosti na usklađivanju ovih i drugih

zakonskih propisa.

14. U cilju poboljšanja stanja na uspostavljanju efikasnosnog i održivog

sistema zaštite ličnih podataka, osim nastavka započetih, Zakonom utvrđenih,

prioriteti Agencije za zaštitu ličnih podataka treba da budu usmjereni na

obezbjeđivanju:

- izrade Plana rada za 2011. godinu;

- izrada web sajta;

- izrada vodiča za zaštitu ličnih podataka i njegovo distribuiranje

državnim organima, institucijama, privrednim društvima i njegove dostupnosti

javnosti na web stranici;

- izrade Centralnog registra zbirki ličnih podataka;

- intenziviranje aktivnosti na promociji prava za zaštitu ličnih

podataka;

- jačanju administrativnih kapaciteta Agencije;

- sprovođenju aktivnosti na obukama rukovaoca podataka;

- jačanju saradnje sa državnim organima, nevladinim sektorom i

medijima;

- međunarodne i regionalne saradnju, kao i


9

2011

- saradnju sa državnim organima na usklađivanju sa acquis-em EU

Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, kao i njegovo usklađivanje sa Zakonom o

tajnosti podataka i Zakonom o slobodnom pristupu informacijama, kao i drugih

zakona kako bi se stvorili uslovi za nezavistan rad Agencije.

15. Agencija će, shodno Zakonu o zaštiti ličnih podataka (član 62 stav 2),

podnijeti Skupštini posebni izvještaj o stanju zaštite ličnih podataka do1. jula 2011.

godine, sa pregledom sprovedenih aktivnosti na implemjentaciji Zakona i

poboljšanju stanja u oblasti zaštite ličnih podataka, čime bi se značajno doprinijelo

prihvatanju standarda koji postoje u razvijenim demokratskim zemljama, kao i

ispunjenju kriterijuma na putu ka Evropskoj Uniji, u skladu sa nalazima i

preporukama sadržanim u Analitičkom izvještaju Evropske komisije.


10

2011

2. OPŠTI PRAVNI OKVIR

2.1. Zaštita ličnih podataka

Zaštita ličnih podataka se obezbjeđuje primjenom normi pravnog okvira

koji čine Ustav, ratifikovani međunarodni ugovori i opšte prihvaćena pravila

međunarodnog prava, kao i domaće zakonodavstvo.

Ustav Crne Gore iz 2007. godine u preambuli kaže da su opredjeljenja

građana Crne Gore da žive u državi u kojoj su osnovne vrijednosti, između ostalih

i poštovanje ljudskih prava i sloboda, kao i demokratija i vladavina prava.

Ustav članom 6 jemči i štiti prava i slobode, proklamuje ih nepovredivim i

obavezuje svakoga da ih poštuje.

U članu 9 stoji da su potvrđeni i objavljeni međunarodni ugovori i

opšteprihvaćena pravila međunarodnog prava sastavni dio unutrašnjeg pravnog

poretka, te da imaju primat nad domaćim zakonodavstvom i neposredno se

primjenjuju kada odnose uređuju drugačije od unutrašnjeg zakonodavstva.

Jedno od osnovnih ljudskih prava je i pravo na privatnost. Pravo na

privatnost se razrađuje članom 40, tako da se svakom garantuje poštovanje

privatnog i porodičnog života.

Nepovredivost tajnosti pisama, telefonskih razgovora i drugih sredstava

opštenja se garantuje u članu 42. Odstupanje od ovog načela je moguće samo na

osnovu odluke suda, ako je to neophodno za vođenje krivičnog postupka ili iz

razloga bezbjednosti Crne Gore.

Zaštita podataka o ličnosti se jemči članom 43, zabranjuje se upotreba

podataka ličnosti van namjene za koju su prikupljeni i daje se pravo svakome da

bude upoznat sa podacima koji su prikupljeni o njegovoj ličnosti i pravo na sudsku

zaštitu u slučaju zloupotrebe.

Zakon o zaštiti podataka o ličnosti, donijet 2008. godine , a izmjene i dopune

istog 2009. godine, upravo razrađuje garanciju iz člana 43 Ustava Crne Gore.


11

2011

Osim ovih domaćih propisa dio pravnog poretka su i Evropska konvencija o

osnovnim pravima i slobodama koju je Državna zajednica Srbija i Crna Gora

ratifikovala 2004. godine i Konvencija za zaštitu lica vezano za automatsku

obradu ličnih podataka Savjeta Evrope iz 1981. godine koju je Državna zajednica

Srbija i Crna Gora ratifikovala 2005. godine. Član 8 Evropske Konvencije o

ljudskim pravima između ostalog štiti privatni život i prepisku pojedinaca.

Konvencija za zaštitu lica vezano za automatsku obradu podataka sadrži osnovna

pravila za kvalitetnu zaštitu ličnih podataka u procesu automatske obrade. Tu se

zapravo radi o minimumu standarda koji države, koje su je ratifikovale, moraju da

primijene. Ova Konvencija je i osnova za Direktive Evropske Unije.

Na kraju, treba primijetiti da Direktiva EU koja se odnosi na zaštitu

podataka u oblasti elektronskih komunikacija, nalaže državama članicama da

obezbijede tajnost komunikacija i povezanih podataka o saobraćaju putem javne

mreže za komunikaciju i javno dostupnih usluga elektronske komunikacije, kroz

domaće zakonodavstvo. Iz ovog se može zaključiti da bi se Crna Gora, iako nije

još članica Evropske Unije, potpisivanjem sporazuma o priključenju obavezala da

kroz domaće zakonodavstvo i praksu zaštitu podataka ličnosti u saobraćaju dovede

na isti nivo kao i zaštitu sadržaja telekomunkacije.

Što se tiče domaćeg pravnog okvira on postoji još od Ustava SRJ iz 1992.

godine i Zakona o zaštiti podataka o ličnosti SRJ iz 1998. godine, ipak treba dodati

da nijesu poznati slučajevi zaštite ovog prava po ovom pravnom osnovu. To, prije

svega, vodi zaključku da građani nijesu bili upoznati o svojim pravima, a ne da je

ovo pravo u praksi štićeno, te da nije bilo razloga za pokretanje postupaka. Još

jedan veliki razlog je to što po Zakonu iz 1998. godine nije postojalo nezavisno

tijelo koje bi štitilo lične podatke već je za to bilo nadležno Savezno Ministartsvo

pravde.

2.2. Usaglašavanje zakonodavstva

Donošenje i usaglašavanje Zakona o slobodnom pristupu informacijama,

Zakona o tajnosti podataka i Zakona o zaštiti podataka o ličnosti „ima za cilj da

obezbijedi uspostavljanje ravnoteže između prava i interesa građana i javnosti na

pristup informacijama i potrebe da se štiti privatnost pojedinca i spriječi nanošenje

štetnih posljedica po javne interese“.


12

2011

Uspostavljanje ravnoteže između prava građanina i javnosti „da zna“,

odnosno da ima pristup informacijama u posjedu organa vlasti i prava na privatnost

u praksi se postiže implementacijom standarda „propisani režim ograničenja,

odnosno izuzetaka u odnosu na pravo pristupa informacijama“, na koje se poziva

Zakon o slobodnom pristupu informacijama.

Sa druge strane, potreba da se zaštiti država i obezbijedi efikasnost pojedinih

njenih politika, zahtijeva da se određene informacije označe tajnim i tako zaštite od

objavljivanja u određenom vremenskom periodu. Evidentno je da naznačena tri

zakona nijesu međusobno harmonizovana, što predstavlja poteškoću u ostvarivanju

prava na pristup informacijama, odnosno dokumentima koja posjeduju organi

vlasti.

Polazeći od navedenog, Programom rada Vlade Crne Gore za 2011. godinu

predviđeno je razmatranje Analize o potrebi izmjena i dopuna Zakona o

slobodnom pristupu informacijama, Zakona o tajnosti podataka i Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti, za čiju izradu su zaduženi Ministarstvo kulture, Ministarstvo

unutrašnjih poslova i Ministarstvo odbrane. U izradi Analize, pored gore

navedenih ministarstava, uključeni su i predstavnici Uprave za kadrove, OSCE-a i

NVO Mreže za afirmaciju nevladinog sektora. Agenciju za zaštitu ličnih podataka

predstavljali su član Savjeta, Radenko Lacmanović i direktor Agencije, Bojan

Obrenović.

Međuresorska radna grupa rukovodila se ustanovljenim međunarodnim

standardima koji su sadržani u odredbama Međunarodne povelje o građanskim i

političkim pravima (ICCPR), Evropske povelje o ljudskim pravima (EHCR) i

Konvencije Savjeta Evrope o pristupu zvaničnim dokumentima.Takođe, uzete su u

obzir ocjene i preporuke eksperata koje su date na Okruglom stolu „Podrška

implementaciji Zakona o slobodnom pristupu informacijama“, koji je održan u

Podgorici 12. oktobra 2010. godine.

Zakon o zaštiti podataka o ličnosti je u dobroj mjeri usklađen sa relevantnim

međunarodnim dokumentima i propisima koji se odnose na oblast zaštite podataka

o ličnosti i privatnosti ličnosti, a naročito sa:

- Evropskom konvencijom o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda (1950)

koja u članu 8 tretira pitanje zaštite prava na poštovanje privatnog i porodičnog

života;


13

2011

- Direktivom Evropskog parlamenta i Savjeta o zaštiti građana u vezi sa

obradom ličnih podataka i slobodnom kretanju takvih podataka (95/46 od 24. 10.

1995. godine);

- Direktivom Evropskog parlamenta i Savjeta u vezi obrade ličnih podataka i

zaštite privatnosti u elektronskim komunikacionim sektorima (2002/58 FC od 12.

jula 2002. godine);

- Direktivom Evropskog parlamenta i Savjeta o zadržavanju generisanih ili

obrađenih podataka u vezi sa odredbom u javnosti raspoloživih elektronskih

komunikacionih servisa ili javne komunikacine mreže i dopune Direktive

2002/58/ec i (2006/24) EU od 15. marta 2006. godine;

- Evropskom Konvencijom o zaštiti lica u pogledu automatske obrade ličnih

podataka Savjeta Evrope (ETSNo 108) i

- Dodatnim protokolom uz Konvenciju o zaštiti u odnosu na automatsku

obradu ličnih pdataka.

Član Savjeta Agencije, Aleksa Ivanović bio je član Radne grupe za izradu

Nacrta Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Zakon o slobodnom pristupu informacijama i Zakon o zaštiti podataka o

ličnosti sadrže različita i nekompatibilna rješenja:

- ostaje sporno kako omogućiti pristup informaciji a da to nije suprotno

odredbi člana 9 tačka 2 Zakona o zaštiti podataka o ličnosti;

- ova dva zakona ne upućuju jedan na drugi u pogledu rješavanja

određenih pitanja, što doprinosi njihovoj međusobnoj koliziji.

Primjena Zakona je najbolji način da se u praksi kristališu njegova dobra

rješenja i nedostaci. Upravo iz razloga dobijanja što kvalitetnijeg rješenja, Radna

grupa u čijem sastavu su bili i predstavnici Agencije, je izradila Nacrt Zakona o

izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti. Nacrt Zakona se u

momentu podnošenja ovog Izvještaja nalazi na javnoj raspravi.

Obzirom da je Zakon o zaštiti podataka o ličnosti sistemski, Agencija je

tokom 2011. godine, u saradnji sa ekspertima angažovanim kroz Tvinig Projekat

„Sprovođenje strategije za zaštitu ličnih podataka u Crnoj Gori“, izradila analize

zakona koje treba uskladiti sa istim. Urađene su i dostavljene predlagačima analize

sljedećih zakona:

- Zakon o biračkim spiskovima;


14

2011

- Zakon o Centralnom registru stanovništva;

- Zakon o zbirkama podataka u oblasti zdravstva;

- Zakon o hitnoj medicinskoj pomoći;

- Zakon o državnim službenicima i namještenicima;

- Zakon o strancima;

- Zakon o matičnim registrima;

- Zakon o socijalnoj i dječijoj zaštiti;

- Zakon o uzimanju i korišćenju bioloških uzoraka;

- Zakon o elektronskom poslovanju;

- Zakon o zdravstvenoj zaštiti;

- Zakon o elektronskim komunikacijama;

- Zakon o sprečavanju konflikta interesa;

- Zakon o objedinjenoj registraciji i sistemu izvještavanja o obračunu i

naplati poreza i doprinosa;

- Zakon o Agenciji za nacionalnu bezbijednost.

Agencija je nadležnim ministarstvima uputila dopis kojim je tražila

informaciju šta je preduzeto po predmetnim analizama. Međutim, do momenta

podnošenja ovog Izvještaja nijesmo dobili odgovor.


15

2011

3. AGENCIJA ZA ZAŠTITU LIČNIH PODATAKA

3.1. Nadležnosti

Agencija za zaštitu ličnih podataka ima status pravnog lica, formirana je kao

nadzorni organ u primjeni odredbi Zakona o zaštiti podataka o ličnosti. U vršenju

poslova iz svog djelokruga samostalna je i nezavisna.

Agencija vrši nadzor nad sprovođenjem zaštite ličnih podataka u skladu sa

Zakonom; rješava po zahtjevima za zaštitu prava; daje mišljenja u vezi primjene

ovog Zakona; daje saglasnost u vezi sa uspostavljanjem zbirki ličnih podataka;

daje mišljenje u slučaju kad postoji sumnja da li se određeni skup ličnih podataka

smatra zbirkom u smislu ovog Zakona; prati primjenu organizacionih i tehničkih

mjera za zaštitu ličnih podataka i predlaže poboljšanje tih mjera; daje prijedloge i

preporuke za unaprjeđenje zaštite ličnih podataka; daje mišljenje da li određeni

način obrade ličnih podataka ugrožava prava i slobode lica; sarađuje sa organima

nadležnim za nadzor nad zaštitom ličnih podataka u drugim zemljama; sarađuje sa

nadležnim državnim organima u postupku pripreme propisa koji se odnose na

zaštitu ličnih podataka; daje prijedlog za ocjenu ustavnosti zakona, odnosno

ustavnosti i zakonitosti drugih propisa i opštih akata kojima se uređuju pitanja

obrade ličnih podataka i obavlja i druge poslove u skladu sa ovim Zakonom.

Savjet Agencije: donosi pravila Agencije, Statut i Akt o sistematizaciji

radnih mjesta, uz saglasnost radnog tijela iz člana 52 stav 2 Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti, kao i druge akte Agencije, priprema godišnji i posebni

izvještaj o stanju zaštite ličnih podataka, utvrđuje godišnji plan rada i godišnji

izvještaj o radu Agencije, utvrđuje prijedlog finansijskog plana i završnog računa,

donosi odluke po zahtjevu za zaštitu prava i u drugim slučajevima nakon izvršenog

nadzora, obavlja i druge poslove utvrđene Zakonom i Statutom Agencije.

Direktor Agencije: zastupa i predstavlja Agenciju, organizuje i vodi

Agenciju, izvršava odluke Savjeta Agencije, predlaže Savjetu Agencije planove

rada, izvještaje o stanju zaštite ličnih podataka, obavlja i druge poslove utvrđene

ovim Zakonom i Statutom Agencije.


16

2011

3.2. Ovlašćenja

Agencija vrši nadzor u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti,

preko kontrolora, koji su ovlašćeni za obavljanje poslova nadzora, u skladu sa

Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji.

Inspekcijski nadzor po službenoj dužnosti sprovodi se putem vrešenja

redovnih nadzora prema Planu nadzora, koji se donosi na godišnjem odnosno

mjesečnom planu na nivou Agencije, kao i vandrednog nadzora koji se vrši na

zahtjev za zaštitu prava fizičkih lica. Svako može podnijeti inicijativu za

pokretanje postupka nadzora.

Kontrolor ima pravo pristupa ličnim podacima sadržanim u zbirkama ličnih

podataka, bez obzira da li se evidencije o tim zbirkama vode u Registru, pravo

pristupa spisima i drugoj dokumentaciji koja se odnosi na obradu ličnih podataka i

sredstvima elektronske obrade ličnih podataka bez obzira na stepen tajnosti.

U vršenju nadzora Agencija je ovlašćena da rješenjem: naredi da se

nepravilnosti u obradi ličnih podataka otklone u određenom roku, privremeno

zabrani obradu ličnih podataka koji se obrađuju suprotno odredbama zakona,

naredi brisanje ličnih podataka prikupljenih bez pravnog osnova, zabrani iznošenje

ličnih podataka iz Crne Gore ili davanje na korišćenje ličnih podataka korisnicima

ličnih podataka suprotno odredbama Zakona, zabrani povjeravanje poslova obrade

ličnih podataka kada obrađivač ličnih podataka ne ispunjava uslove u pogledu

zaštite ličnih podataka, ili je povjeravanje navedenih poslova sprovedeno suprotno

odredbama ovog Zakona.

Ovim ovlašćenjima stvorena je realna pretpostavka da se Agencija,

adekvatno bavi zaštitom ličnih podataka, a kroz ostala rješenja takođe

obezbijeđena je nezavisnost i nepristrasnost, što je jedan od osnovnih evropskih

standarda.


17

2011

3.3. Unutrašnja organizacija i popunjenost radnih mjesta

Organi Agencije su Savjet, koji ima predsjednika i dva člana, i direktor

Agencije. Predsjednika i članove Savjeta Agencije imenuje Skupština Crne Gore.

Direktora Agencije imenuje Savjet na osnovu javnog konkursa.

Organizacione jedinice Agencije su Sektor za nadzor i zaštitu ličnih

podataka i Stručna služba Agencije.

Sektor za nadzor i zaštitu ličnih podataka čine: Odsjek za nadzor; Odsjek za

zaštitu prava i uslove obrade ličnih podataka; Odsjek za registre i informacione

tehnologije i Odsjek za mjere zaštite podataka i saradnju.

Za vršenje poslova iz nadležnosti Agencije sistematizovana su 22 radna

mjesta sa ukupno 22 izvršioca, i to: direktor Agencije , pomoćnik direktora

Agencije, Glavni kontrolor - šef Odsjeka, kontrolor za poslove inspekcijskog

nadzora u oblasti zaštite ličnih podataka, šef Odsjeka, savjetnik za upravne

poslove, šef Odsjeka, savjetnik za praćenje sprovođenja propisa, savjetnik za

razvoj i unapređenje mjera na zaštiti podataka o ličnosti, šef Odsjeka - rukovalac

registra, tehničar - operater za unos i održavanje, sekretar stručne službe, glavni

računovođa, glavni knjigovođa - kontista bilansista, arhivar - dokumentarista,

tehnički sekretar - administrator, vozač - dostavljač pošte, higijeničarka.

Grafički prikaz br. 1


18

2011

Agencija za zaštitu ličnih podataka je do kraja izvještajnog perioda popunila

12 od ukupno 22 sistematizovana radna mjesta, što u procentima predstavlja

popunjenost od 54.5% Struktura zaposlenih izgleda ovako: direktor, sekretar

Stručne službe, šef Odsjeka za nadzor, tri kontrolora, dva savjetnika, dva tehnička

sekretara, operater za unos podataka i vozač. Agencija je radi stručnog

osposobljavanja u junu 2011. godine, na period od godinu dana, angažovala

jednog pripravnika koji je po struci diplomirani pravnik.

Krajem 2011. godine preduzete su aktivnosti na izradi novog Pravilnika o

unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji. Pored zakonom utvrđenih nadležnosti,

potreba za donošenjem novog Pravilnika je proistekla iz Analize Pravilnika o

unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Agencije za zaštitu ličnih

podataka kao i Propratne analize Preporuka koje se odnose na prijedlog za izmjene

Pravilnika, a koje su sačinjene od strane eksperata angažovanih u okviru Tvining

Projekta: „Sprovođenje strategije za zaštitu ličnih podataka u Crnoj Gori“.

Kao bitni uslovi za potpunu realizaciju ovog Projekta označeni su: broj zaposlenih

u Agenciji koji prolaze obuku, adekvatna organizacija i sistematizacija radnih

mjesta i ekipiranje Agencije prioritetnim stručnim kadrovima.

Ovaj Prijedlog Pravilnika je pripremljen u skladu sa preporukama i smjernicama

EU eksperata, kao što su: ukidanje jednog nivoa hijerarhije, ukidanje radnog

mjesta pomoćnik direktora, jasno definisanje odsjeka, sistematizovanje radnog

mjesta savjetnika za odnose s javnošću - PR, povećanje broja kontrolora,

povećanje broja IT eksperata i dr. U tom smislu utvrđena je drugačija organizacija

Agencije, na način što je ukinut Sektor za nadzor, samim tim i radno mjesto

pomoćnik direktora, kao i što su spojena dva Odsjeka u jedan - Odsjek za predmete

i žalbe.

U Odsjeku za nadzor povećan je broj kontrolora za jedan, u Odsjeku za

Registar i IT sistematizovano je radno mjesto savjetnik za IT, U Odsjeku za

predmete i žalbe radno mjesto Savjetnik za odnose s javnošću, broj pravnih

savjetnika je povećan za dva dok je spajanjem dva odsjeka ukinuto jedno mjesto

šefa odsjeka.

U cilju stvaranja adekvatnih uslova za efikasan i ekonomičan rad i uspješno

obavljanje brojnih zadataka iz nadležnosti Agencije, pripremljen je Prijedlog ovog

Pravilnika, kako bi se njegovim donošenjem stvorile pretpostavke za unapređenje

funkcionisanja organa.


19

2011

Prema Prijedlogu Pravilnika, organizaciona struktura Agencije sastoji se od

tri Odsjeka: Odsjek za nadzor, Odsjek za Registar i informacione tehnologije i

Odsjek za predmete i žalbe i Stručne službe. Pri projektovanju organizacionih

rješenja, obezbijeđeno je funkcionalno grupisanje poslova iz djelokruga Agencije i

to po vrsti, složenosti, prirodi i međusobnoj povezanosti.

Po organizacionim cjelinama to izgleda ovako: u Odsjeku za nadzor

sistematizovano je pet radnih mjesta sa pet izvršioca i to: Šef Odsjeka za nadzor

(1), Kontrolor (za poslove inspekcijskog nadzora u oblasti zaštite ličnih podataka)

(3), i Kontrolor (za poslove inspekcijskog nadzora u oblasti zaštite ličnih podataka)

(1); u Odsjeku za Registre i informacione tehnologije sistematizovana su tri radna

mjesta sa tri izvršioca i to: Šef Odsjeka - Rukovalac Registra (1), Savjetnik za

informacione tehnologije (1) i Tehničar - Operater za unos i održavanje (1); u

Odsjeku za predmete i žalbe sistematizovano je osam radnih mjesta sa osam

izvršioca i to: Šef Odsjeka za žalbe i predmete (1), Pravni savjetnik (2), Pravni

savjetnik (2), Savjetnik za razvoj i unapređenje mjera na zaštiti podataka o ličnosti

(1), Savjetnik za odnose s javnošću - PR (1), Saradnik za opšte poslove (1). Pravni

savjetnici su grupisani po uslovima koji se traže tako da imamo predviđena dva

pravna savjetnika sa tri godine radnog iskustva i dva pravna savjetnika sa dvije

godine radnog iskustva i poznavanjem engleskog jezika; u Stručnoj službi

Agencije sistematizovano je sedam radnih mjesta sa sedam izvršioca i to: Sekretar

Stručne službe (1), Računovođa (1), Knjigovođa - kontista bilansista (1), Arhivar -

dokumentarista (1), Tehnički sekretar - administrator (2), Vozač - dostavljač pošte

(1).Predviđeno je da u Agenciji radi obuke može biti angažovan jedan ili više

pripravnika sa visokom ili srednjom stručnom spremom.

Prijedlogom Pravilnika je sistematizovano 25 radnih mjesta sa ukupno 25

izvršioca.

Cilj je da se u 2012. godini broj zaposlenih poveća, a kao prioritetna radna

mjesta određena su šef Odsjeka - rukovalac registra, savjetnik za upravne poslove i

šef računovodstva.

U vrijeme izrade Izvještaja, Savjet Agencije je usvojio, a Administrativni

Odbor Skupštine Crne Gore dao saglasnost na Prijedlog Pravilnika o

sistematizaciji.


20

2011

3.4.Budžet Agencije za 2011. godinu

Pregled Budžeta po pozicijama:

Ukupan Budžet Agencije u 2011. godini iznosio je 403,941.53 €.

Na kraju godine, na poziciji bruto zarade ostala su neutrošena sredstva u

iznosu od 47,130.58 €. Naime, iako je Agencija raspolagala sredstvima koja su

omogućavala još novih zaposlenja, od strane Ministarstva finansija nijesmo dobili

saglasnost kako bi isto realizovali.

Pozicija Opredijeljeno

411 Bruto zarade i doprinosi na teret poslodavca 266,982.17

412 Ostala lična primanja 10,759.36

413 Rashodi za materijal i usluge

4131 Rashodi za materijal 13,150.00

4132 Rashodi za službena putovanja 26,980.00

4133 Rashodi za reprezentaciju 3,000.00

4134 Rashodi za energiju 5,760.00

4135 Rashodi za telefonske usluge 13,400.00

4136 Rashodi za poštanske usluge 1,010.00

4137 Bankarske usluge i negativne kursne razlike 300.00

4138 Usluge prevoza 1,800.00

4139 Ugovorene usluge 25,200.00

414 Tekuće održavanje opreme 1,800.00

4415 Kapitalni izdaci (izdaci za opremu) 33,800.00


21

2011

3.5. Plan rada

Agencija za zaštitu ličnih podataka je utvrdila godišnji Plan rada za 2011.

godinu.

Planom rada su predviđene aktivnosti koje su sprovedene u 2011. godini.

Plan rada za 2011. godinu je usvojen dana 27. januara 2011. godine na

drugoj sjednici Savjeta Agencije i predviđa sljedeće:

- Plan rada SEKTORA ZA NADZOR I ZAŠTITU LIČNIH PODATAKA

Odsjek za nadzor:

- Pripremati izradu mjesečnih, kvartalnih, godišnjih kao i posebnih

izveštaja o radu Odsjeka za nadzor i drugih poslova iz djelokruga ovog

odsjeka.

- Izvršiti inspekcijski nadzor po službenoj dužnosti:

a. redovan nadzor:

b. vanredan nadzor:

- Izvršiti inspekcijski nadzor po zahtjevima za zaštitu prava :

- Postupiti po zahtjevima za davanje mišljenja

- Donijeti odluke o davanju saglasnosti u vezi sa uspostavljanjem zbirki

ličnih podataka;

- Dati prijedloge i preporuke za unaprjeđenje zaštite ličnih podataka;

- Ostvariti saradnju sa organima nadležnim za nadzor nad zaštitom ličnih

podataka u drugim zemljama;

- Ostvariti saradnju sa nadležnim državnim organima u postupku pripreme

propisa koji se odnose na zaštitu ličnih podataka;

- Preduzeti potrebne aktivnosti na obuci zaposlenih u Agenciji za zaštitu

ličnih podataka;

- Preduzeti potrebne aktivnosti na obuci zaposlenih kod rukovaoca zbirki

ličnih podataka.


22

2011

Odsjek za zaštitu prava i uslove obrade ličnih podataka:

- Pripremati prijedloge akata u vezi sa upravnim sporom, kao i poslova u

vezi sa izvršenjem odluka Agencije i postupkom prekršajne odgovornosti

za povredu zakona;

- Pripremati akte u vezi sa ustavnom žalbom povodom ostvarivanja prava

na zaštitu podataka, pratiti sudsku praksu u oblasti zaštite podataka u

vezi sa upravnim sporovima i ustavnom žalbom pred nadležnim

sudovima;

- Pratiti propise u vezi sa ostvarivanjem prava na zaštitu podataka i

učestvovati u pripremi akata kojima se inicira izmjena ovih propisa i

njihovo usaglašavanje sa propisima i standardima Evropskog i

međunarodnog prava.

- Pripremati izradu mjesečnih,posebnih i godišnjih izveštaja - drugi poslovi

iz djelokruga ovog odsjeka.

Odsjek za registre i informacione tehnologije:

- Kontinuirano obavljati informatičke i druge poslove u funkciji Registra i

drugih evidencija koje se vode u Agenciji;

- Angažovati se na pripremi dokumenata sa popisom zbirki podataka radi

godišnjeg javnog objavljivanja, pratiti primjenu informacionih

tehnologija u pogledu zaštite podataka i predlagati mjere za unapređenje;

- Pripremati izradu godišnjih i posebnih izveštaja i drugi poslovi iz

djelokruga ovog odsjeka;

- Ostvariti saradnju i davati instrukcije i stručnu pomoć rukovaocima

pojedinačnih zbirki podataka i obrađivačima podataka.

Odsjek za mjere zaštite podataka i saradnju:

- Pripremati akate Agencije kojima se daje inicijativa za donošenje ili

izmjenu propisa kao i drugih predloga i preporuka, u cilju sprovođenja i

poboljšanja mjera za zaštitu ličnih podataka i integracije odgovarajućih

međunarodnih i evropskih standarda u pravni sistem;

- Sprovoditi postupak za utvrđivanje ispunjenosti uslova za iznošenje

podataka iz Crne Gore i davanje saglasnosti za iznošenje tih podataka;

- Pripremiti prijedloge kojima Agencija daje mišljenje u vezi sa

ustanovljavanjem novih zbirki podataka, u slučaju uvođenja nove

informacione tehnologije u obradu podataka o ličnosti;


23

2011

- Pripremiti prijedloge akata kojima Agencija daje instrukcije za

postupanje u sprovođenju propisa o zaštiti podataka, obaveštavanja

javnosti putem priručnika i drugih publikacija i materijala, medija,

interneta, javnih tribina ili na drugi odgovarajući način;

- Priprema dokumentacije Odsjeka radi postupanja Agencije po zahtevima

za pristup informacijama o radu Agencije, praćenja sudske prakse u

oblasti zaštite podataka, u vezi sa upravnim sporovima i ustavnim

žalbama, pred nadležnim sudovima i međunarodne sudske i druge prakse

i drugi poslovi iz djelokruga ovog odsjeka;

- Izrade godišnjeg i posebnih izvještaja iz djelokruga Sektora.

- Plan rada STRUČNE SLUŽBE AGENCIJE

- Pripreme i izrada prijedloga pojedinačnih pravnih akata u vezi prijema u

radni odnos i ostvarivanja prava, dužnosti i odgovornosti iz radnog

odnosa zaposlenih;

- Izrada Pravilnika o vrednovanju pojedinačnog učinka za zaposlene u

Agenciji sa ocjenom rada zaposlenih na mjesečnom odnosno godišnjem

nivou;

- Preduzeti mjere bezbjednosti radi zaštite zdravlja na radu i osiguranja

zaposlenih;

- Sprovođenje postupaka javnih nabavki;

- Izraditi finansijski plan Agencije s ciljem blagovremenog i namjenskog

korišćenja sredstava u skladu sa budžetom i finansijskim planom;

- Voditi poslovne knjige, periodične obračune i završni račun kao i

administrativno tehničke, kancelarijske, arhivske, daktilografske i druge

poslove;

- Priprema nacrta ugovora koje zaključuje Agencija od strane službenika

za javne nabavke;

- Izraditi Listu kategorija registraturske građe sa rokovima čuvanja;

- Izraditi Pravilnik o arhiviranju i kancelarijskom poslovanju;

- Na osnovu Pravilnika o službenoj legitimaciji, izraditi službene

legitimacije za njihove imaoce;

- Izraditi Prijedlog Izvještaja o radu Agencije i stanju zaštite ličnih

podataka za 2010.godinu;


24

2011

- Formirati stalnu Radnu grupu koja će pratiti zakonodavstvo i ukazivati na

potrebe izmjene zakona;

- Uz podršku Tvining projekta Izraditi konačan tekst flajera o Agenciji i

njenim nadležnostima;

- Izraditi web stranicu za internet prezentaciju Agencije i vršiti njeno

stalno ažuriranje.


25

2011

4. TVINING PROJEKAT

U kratkom periodu, zaštita ličnih podataka je postala veoma ozbiljno pitanje

u Crnoj Gori. U izvještajnom periodu raspravljalo se o velikom broju pitanja koja

su propraćena u medijima, kao što je pristup organa za krivično gonjenje podacima

mobilnih operatera, povjerljivost popisnih listića ili objavljivanje jedinstvenih

matičnih brojeva donatora političkih stranaka. Ovo ukazuje da se sve više važnosti

pridaje zaštiti ličnih podataka. Važnost zaštite ličnih podataka je takođe priznata u

EU koja finansira Tvining projekat pod nazivom „Sprovođenje strategije za zaštitu

ličnih podataka u Crnoj Gori”. Sa strane država članica EU, ovaj projekat sprovodi

Austrija kao veći partner i Slovenija kao manji. Eksperti iz oblasti zaštite podataka

iz Austrije, Slovenije i ostalih država članica sarađuju zajedno sa Agencijom za

zaštitu ličnih podataka sa Ministarstvom unutrašnjih poslova i ostalim organima.

Nakon proteka polovine ukupnog trajanja projekta (ukupno trajanje Projekta

je 15 mjeseci), partneri u ovom projektu su, dana 14. 06. 2011. godine u ambasadi

Austrije, prezentovali medijima dotadašnji rad i buduće planove. Takođe,

predviđeno je organizovanje dodatnih javnih događaja kao što su rasprave ili

konferencije tokom drugog dijela sprovođenja Tvining projekta. Na primjer,

predviđeno je održavanje javne rasprave o odgovarajućoj ravnoteži između

transparentnosti i slobodnog pristupa informacijama sa jedne strane i odgovarajuće

zaštite privatnosti i ličnih podataka sa druge strane.

U 2011-oj godini realizovano je 73% Tvining Projekta dok će preostali dio

biti nastavljen u prvoj polovini 2012. godine. Tvining Projekat je prekinut 30.

novembra 2011. godine. Uslovi za nastavak su bili izmjena Pravilnika o

sistematizaciji po prijedlozima eksperata i popunjavanje prioritetnih radnih mjesta.

Predviđeni uslovi su ispunjeni o čemu su obaviješteni predstavnici Delegacije EU

u Podgorici.


26

2011

5. EVIDENCIJA ZBIRKI LIČNIH PODATAKA

5.1. Dostavljene zbirke ličnih podataka

Obzirom da je oblast zaštite ličnih podataka, zakonski normirana nedavno,

bila je neophodna edukacija rukovaoca zbirki ličnih podataka .Stoga je kvalitetna

komunikacija između Agencije, kao nadzornog organa i rukovaoca zbirki

predstavljala prvi neophodan uslov za sistemsku zaštitu ličnih podataka koja čini

važnu kariku u lancu zaštite prava privatnosti. Procjena da u Crnoj Gori postoji

oko 30.000 rukovaoca i preko 120.000 zbirki ličnih podataka nedvosmisleno

govori koliko je važno strateško djelovanje u kojem se kroz legitimaciju pravnog

poretka građanima garantuje zaštita ličnih podataka i pravo na privatnost.

Smatramo da se edukativno- preventivan pristup pokazao kao dobro rješenje.

S tim u vezi, u 2011. godini, poslati su dopisi na adresu 245 rukovaoca, koji su

pored redovnog inspekcijskog nadzora, rezultirali registracijom 462 zbirke od 120

rukovaoca. Broj rukovaoca i zbirki razvrstanih po sektorima izgleda ovako:

državna uprava 32 (133 zbirke), javne ustanove 20 (60 zbirki), lokalna samouprava

i uprava 21 (101 zbirka), privredni subjekti 34 (95 zbirki), finansijski sektor 13 (73

zbirke).

Grafički prikaz br. 2.


27

2011

Napominjemo da je prva zbirka registrovana 12. 01 .2011. god. rukovaoca

Centralne depozitarne Agencije A.D. Podgorica. Napredak je evidentan obzirom

da je u toku prve polovine 2011. godine, Agenciji za zaštitu ličnih podataka

dostavljeno ukupno 112 zbirki ličnih podataka od strane 28 rukovaoca. Evidencija

o zbirkama ličnih podataka je dostavljena na obrascu propisanom od strane

nadležnog ministarstva.

Osim toga, u ovoj godini je organizovano 30 sastanaka u prostorijama

Agencije (sa 7 predstavnika iz državne uprave, 4 iz javnog sektora, 2 iz lokalne

samouprave i 17 iz privrednih društava).

Aktiviranjem sajta Agencije, u elektronskoj formi je omogućen pristup

aktima koji direktno upućuju na formu i sadržinu zakonskih odredaba iz člana 26

Zakona, a tiču se ispunjavanja evidencija o ličnim podacima. Na sajtu je

prezentovan Pravilnik o obrascu i načinu vođenja evidencije podataka o zbirkama

podataka o ličnosti, izdat od strane Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave

(“Sl. List CG” , br.73/10).

Kroz praksu se pokazala potreba za izradom Uputstva za popunjavanje

obrasca evidencije zbirki ličnih podataka. Naša namjera je bila da se kroz sintezu

Pravilnika o vođenju evidencija i sublimiranih odgovora na najčešća pitanja i

dileme u vezi ove zakonske obaveze, predoče jasni inputi kako bi se greške svele

na minimum. Publikovanjem Uputstva na sajtu Agencije se skratio rok za

izvršenje obaveze od strane rukovaoca zbirki. Oni rukovaoci koji su pokazali

evidentnu nekooperativnost upozoreni su kroz najave inspekcijskog nadzora.

Važno je napomenuti da registracija rukovaoca znači da su ispunjene

obaveze na koje su rukovaoci dužni prema Zakonu ,u pogledu prijavljivanja

informacija iz evidencije o zbirkama ličnih podataka. Samom registraciom nije

isključena mogućnost da Agencija na osnovu zahtjeva za zaštitu prava, putem

inspekcijskog nadzora ili po službenoj dužnosti provjerava zakonitost obrade ličnih

podataka.

U dostavljenim zbirkama ispoljile su se određene nepreciznosti na kojima

bi trebalo poraditi u narednom periodu. Naime, neophodno je eksplicitno

određivanje obaveze obrađivača kome su, prema članu 9 tačka 5 Zakona, povjereni

poslovi od strane rukovaoca u vezi sa obradom ličnih podataka u skladu sa


28

2011

Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti. Preporučljivo je da rukovalac ugovorom sa

obrađivačem nedvosmisleno odredi zaštitu zbirki podataka, rokove čuvanja,

vraćanje zbirke po isteku ugovora, jer je rukovalac odgovoran i za obrađivača koji

obrađuje podatke o ličnosti u njegovo ime i za njegov račun. Ovakvi ugovori u

praksi su bili rijetkost. Ako se ima u vidu da se zbirke ličnih podataka kod

obrađivača vode na informacionom sistemu u vlasništvu drugog lica, npr. na

računovodstvenom sistemu obrađivača, potrebno je da se ugovorne strane

dogovore da će jedna za drugu vršiti određene poslove kao i da precizno utvrde

međusobne obaveze.

Obzirom da obrada podataka o ličnosti nije dozvoljena ukoliko je podatak

koji se obrađuje nepotreban ili neprimjeren u odnosu na svrhu obrade, neophodno

je pravno normirati zabranu rukovaocu da ne može obrađivati one podatke koji su

različiti od svrhe za koju je obrada određena , bez obzira da li se vrši na osnovu

pristanka lica ili zakonskog ovlašćenja za obradu bez pristanka.

Zakon govori o utvrđenim standardima i postupcima za obezbjeđenje

podataka o ličnosti. Rukovaoci zbirki su iskazali očigledno nesnalaženje u ovoj

oblasti, pogotovu kada su u pitanju tehničke, kadrovske i organizacione mjere

zaštite ličnih podataka. Na rukovaocima je da sami odrede odgovarajući nivo

zaštite, a Agencija bi u tom pogledu trebala pružiti određene informacije o tome

koji su standardi vezani za prirodu samih podataka. Npr. ako tražimo primjer

međunarodno utvrđenog standarda, koji je tehnološki nezavisan i odnosi se na

obradu podataka u papirnoj i elektronskoj verziji to bi bio ISO/IEC 27001.2005.6

itd. Slična situacija je sa određivanjem zaštite posebne kategorije ličnih podataka,

jer je rukovalac zbirke dužan da donese plan zaštite posebne kategorije ličnih

podataka. Od najvećeg je značaja da javni sektor izvrši svoju zakonsku obavezu

donošenja podzakonskih propisa tj. internog Pravila o zaštiti ličnih podataka

shodno članu 26 tačka 11 Zakona.

S tim u vezi, u narednom periodu javni sektor će imati prioritet u odnosu na

privatni sektor. Cijenimo da je daleko štetnije i neprihvatljivije da javni organi krše

principe obrade ličnih podataka u odnosu na privatni sektor.

Treba uzeti u obzir da je gotovo nemoguće dostići potpunu registraciju svih

rukovaoca zbirkama ličnih podataka. Kao što je pokazalo iskustvo nekih država

članica EU, čak iako se sprovedu kampanje za javnost, neki privatni sektori mogu


29

2011

da pokušaju da se „kreću ispod radara“ i izbjegnu registraciju kako ne bi bili

primijećeni. Za otkrivanje takvih rukovaoca će biti neophodan kontinuiran napor.

5.2.Registar

Potreba formiranja Registra Agencije, pored činjenice da je zakonska

obaveza rukovaoca i Agencije, u smislu ostvarivanja njene nadzorne uloge,

ukazuje na neophodnost hitnog rješavanja ovog pitanja između ostalog i zbog

iskustava Agencija u regionu sa kojima je uspostavljena saradnja u prethodnom

periodu a koje , bez izuzetka, imaju formirane Registre zbirki ličnih podataka. Cilj

uspostavljanja Registra je da se omogući upoznavanje lica sa obradom njihovih

ličnih podataka od strane rukovaoca. Takođe, objedinjavanjem evidencija u

Registar se ostvaruje sveobuhvatniji nadzor nad obradom podataka o ličnosti.

Registar je javan i biće objavljen na internetu, na web stranici Agencije

(www.azlp.me). Registar će se voditi elektronski , a upis zbirki podataka od strane

rukovaoca se vrši putem interneta ili dostavljanjem prijava zbirki podataka na

propisanom obrascu.

Agencija za zaštitu ličnih podataka je u budžetskom zahtjevu za 2012.

godinu upućenom Ministarstvu finansija, navela potrebu nabavke Registra i

zatražila opredjeljivanje neophodnih sredstava. Prema informacijama dobijenih od

strane nadležnog Ministarstva, tačnije shodno Zakonu o Budžeta za 2012. godinu,

Agenciji je na poziciji 4415 „kapitalni izdaci-izdaci za opremu” opredijeljen iznos

od 80,000.00 € kako bi se realizovao postupak nabavke Registra. Navedena

sredstva predstavljaju finansijski okvir u kojem će se realizovati postupak nabavke,

u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.

U oktobru mjesecu je formirana Radna grupa za izradu Projektnog zadatka

za Registar. Radna grupa je u ostavljenom roku sačinila i dostavila iscrpan

Projektni zadatak kojim su definisane potrebe Agencije za adekvatnom

softverskom i hardverskom opremom koja omogućava uspostavljanje Registra.

Takođe, napominjemo da ćemo, zahvaljujući podršci Ministarstva za informaciono

društvo i telekomunikacije, napraviti značajnu uštedu sredstava.

http://www.azlp.me/


30

2011

6. ODNOSI S JAVNOŠĆU

6.1. Web stranica

U skladu sa Planom rada za 2011. godinu, Agencija je preduzela sve

potrebne aktivnosti na izradi web-sajta. Zahvaljujući finansijskoj podršci Instituta

za ljudska prava Ludvig Bolcman iz Beča, Agenciji su opredijeljena sredstva za

web prezentaciju. U detaljno osmišljenoj proceduri, koju su zahtijevali donatori,

prezentovane su potrebe Agencije.

Web prezentacija Agencije se može vidjeti na stranici www.azlp.me.

Na glavnom meniju se nalaze podaci koji se tiču rada Agencije:

Propisi,Mišljenja, Preporuke, Rješenja, Akuelnosti , Izvještaji i Planovi rada,

Projekati, Međunarodna saradnja i dr. Svaka od navedenih stavki iz glavnog

menija ima svoj opadajući podmeni koji sadrže informacije kao što su: istorijat,

organizacija, nadležnosti Agencije, domaće i međunarodno zakonodavstvo,

podzakonski akti, kontakt informacije, foto galerija , direktno slanje mejla,

saopštenja za javnost, najave događaja i sl.

Takođe, na web stranici se nalazi i Obrazac o evidenciji zbirki podataka o

ličnosti koji se može elektronski popunjavati, slati i štampati; Uputstvo za

popunjavanje obrasca o evidenciji; obrazac Inicijative i Zahtjeva za zaštitu prava.

Web prezentacija je svakako jedan od najznačajnih vidova promocije

Agencije i upoznavanja šire domaće i međunarodne javnosti sa njenim radom.

http://www.azlp.me/


31

2011

6.2.Facebook

Facebook je jedna od najvećih i najpoznatijih društvenih mreža koja ima

preko 800 miliona korisnika. Sjedište Facebook-a se nalazi u Kaliforniji. Evropsko

sjedište kompanije je registrovano u Dablinu, te se na nju primjenjuju pravila

Evropske Unije i zakoni za zaštitu ličnih podataka Irske.

Društvena mreža Facebook je veoma popularna i u Crnoj Gori tako da

informacije koje se plasiraju posredstvom facebook profila veoma brzo dospijavaju

do velikog broja korisnika. Upravo iz ovog razloga, internet prezentacija Agencije

pored web stranice proširena je i na ovu društvenu mrežu.

Ovakav vid promocije zaštite ličnih podataka je predviđen Komunikacionom

strategijom koja je izrađena i prezentovana od strane eksperata angažovanih kroz

Tvining Projekat.

Javnost je putem saopštenja za medije obaviještena da se informacije o radu

Agencije mogu naći i na facebook-u.

Cijenimo da je veoma bitno da u eri informacionih tehnologija i dostignuća,

koja omogućavaju brojne prednosti, pažnju po pitanju zaštite ličnih podataka

podignemo na viši nivo. Naime, isticanjem korisnih informacija upoznajemo

konzumente ove društvene mreže sa njihovim pravima i dajemo savjete kako bi

uticali da se broj eventualnih zloupotreba ličnih podataka putem interneta svede na

minimum. Korisnik facebook-a objavljivanjem svojih ličnih podataka preuzima

rizik njihove eventualne zloupotrebe. Svakom od „prijatelja“, na ovoj društvenoj

mreži, se daje određeni obim prava kada je u pitanju pristup ličnim podacima.

Stoga, lica koja imaju facebook profile treba da vode računa o vrsti i obimu

podataka koje plasiraju kao i da koriste opcije za podešavanje privatnosti. Samo na

taj način rizik od zloupotrebe ličnih podataka će biti umanjen.


32

2011

Bitan mehanizam, koji svakom korisniku stoji na raspolaganju, je

mogućnost podnošenja prigovora/žalbe administratoru za uklanjanje određenih

sadržaja kojima se narušava njihova privatnost. Facebook je uspostavio i Centar za

sigurnost, posebnu stranica posvećenu različitim kategorijama: djeci, roditeljima,

učiteljima, licima sa invaliditetom i sl. sa uputstvima za zaštitu. Svaki korisnik

može tražiti da mu se proslijede informacije koje kompanija ima o njemu.

U trenutku podnošenja Izvještaja nije donešen Pravilnik o Facebook profilu

Agencije ali će isti biti usvojen u najskorije vrijeme.

6.3. Elektronski i štampani mediji

Aktivnosti na promovisanju Agencije su započete od samog početka rada.

Prije svega, trudili smo se da svi događaji u kojima je Agencija jedan od

organizatora budu medijski propraćeni.

Blagovremeno smo informisali javnost o preduzetim aktivnostima,

aktuelnim predmetima, mišljenjima u vezi sa primjenom Zakona kao i što smo

davali komentare na aktuelne događaje sa aspekta zaštite ličnih podataka i

upućivali preporuke.

Mediji predstavljaju najbolji način da informacija dopre u javnost i da se

građani i rukovaoci upoznaju sa svojim pravima odnosno obavezama koje proističu

iz Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

Tokom 2011. godine Agencija je nastavila da razvija ranije uspostavljenu

dobru saradnju s medijima.


33

2011

Predsjednik, članovi Savjeta i direktor Agencije su davali izjave i intervjue

za sve dnevne novine, gostovali na televizijama i radio stanicama kao i što su

redovno odgovarali na novinarska pitanja upućena putem mejla ili telefonskim

putem.

Članci i prilozi o Agenciji su plasirani u sljedećim medijima:

Nezavisni dnevnik „Vijesti“

- Lična karta samo na uvid (16. 01. 2011.)

- Kontrolori rade a Zakon se krši (08. 02. 2011.)

- Šefko provjerava da li policija zloupotrebljava lične podatke (18. 03.

2011.)

- Brajović od Veljovića može da dobije sve što traži (08. 03. 2011.)

- Operaterima zabranjeno da daju policiji telefonske listinge (30. 03.

2011.)

- Mogu da provjere što im je volja ali uz odobrenje (02. 04. 2011.)

- Špijunaža za bagatelu (24. 04. 2011.)

- Policija da izbriše informacije (29. 04. 2011.)

- Zaboravio kome je sve pisao (01. 06. 2011.)

- Radili po zakonu (06. 07. 2011.)

- Zakon hitno mijenjati (13. 08. 2011.)

- Video nadzor koristan policiji, ali nekad ne pomaže u otkrivanju

kriminalaca (13. 08. 2011.)

- Lična dokumenta samo na uvid (13. 08. 2011.)

- Do posla preko oglasne table (18. 09. 2011.)

- Oglasi bili na tabli zavoda (19. 09. 2011.)

- Pravo na privatnost najviše krši država (25.10. 2011.)

- Nekome smetalo da se policija kontroliše (26. 10. 2011.)

- ZKP se opet mijenja (08. 11. 2011.)

- Vraćajte dokumenta (21. 12. 2011.)

Dnevna novina „Dan“

- Policija prisluškuje neustavno (20. 01. 2011.)

- Funkcioneri moraju polagati račune (29. 01. 2011.)

- Privatnost građana je nepovrediva (08. 02. 2011.)

- Policija prisluškuje građane (18. 02. 2011.)


34

2011

- Odustali od nadzora policije i ANB (30. 03. 2011.)

- Direktore će prijaviti sudu za prekršaje (18. 04. 2011.)

- Imovinski izvještaj bez imena funkcionera (05. 05. 2011.)

- Provjerite šta Monstat upisuje (20. 05. 2011.)

- Zakon o zaštiti podataka (25. 05. 2011.)

- Sud da provjeri tačnost izvještaja DPS-a (05. 06. 2011.)

- Ili laže Veljović ili Agencija (11. 06. 2011.)

- Žele povjerenje građana (20. 05. 2011.)

- Policija protivustavno dobijala listinge (19. 07. 2011.)

- Sudije pogrešno tumače zakone (29. 07. 2011.)

- Biće kretanja ispod radara (03. 08. 2011.)

- Telekom tužio Agenciju zbog listinga (16. 09. 2011.)

- Posao stručnima, a ne zaslužnima (17. 09. 2011.)

- Zapošljavali po zakonu (21. 09. 2011.)

- Katnić ne da da rade (20. 10. 2011.)

- Kontrolisaće i ANB (25. 10. 2011.)

Dnevni list „Pobjeda“

- Standardi EU štite privatnost (08. 02. 2011.)

- Završen nadzor u tri kompanije (01. 03. 2011.)

- Dan i Državna izborna komisija prekršili zakon (20. 05. 2011.)

- Dan i DIK ne mare za privatnost (20. 05. 2011.)

- Strankama spisak samo na papiru (26. 05. 2011.)

- Potpisan memorandum o saradnji (17. 04. 2011.)

- Lakovjerne teško da i država može zaštiti (07. 10. 2011.)

- Državni sektor je zanemario obaveze (25. 10. 2011.)

- Postignut napredat u zaštiti podataka o ličnosti (11. 11. 2011.)

- EU ne oprašta zapošljavanje preko veze (28. 11. 2011.)

- Ako dobijemo pare, zaposlićemo stručnjake (29. 11 .2011.)

- Agencija će ispuniti uslove za nastavak Tvining Projekta (01. 12.

2011.)

Dnevne novine „Dnevne novine“

- Telefonski računi dostupni svima (28. 11. 2011.)

- Ekspert da kontroliše listinge policije (14. 12. 2011.)


35

2011

Portal Analitika

- Ako listinzi budu falsifikat Agencija ne može reagovati (06. 12.

2011.)

- Opasna je zloupotreba ličnih podataka (21. 12. 2011.)

Antena „M“ – portal

- Afera listing primjer kršenja prava na privatnost (20. 12. 2011.)

Radio „ Slobodna Evropa“

- U Crnoj Gori postoje slučajevi kršenja prava na privatnost (07. 02.

2011.)

Televizija „SUN“ - Bijelo Polje

- Emisija „Intervju“, gost Šefko Crnovršanin - predsjednik Savjeta

RTV „Pljevlja“ - Pljevlja

- Gost Šefko Crnovršanin- predsjednik Savjeta (05. 02. 2011.)

Radio „Berane“ - Berane

- Gost Šefko Crnovršanin- predsjednik Savjeta (30. 01. 2011.)

RTCG 1

- Emisija „ Lajmet “- prilog o Agenciji, Bojan Obrenović- direktor i

Muhamed Gjokaj- kontrolor (09. 04. 2011.)

- Emisija „U centar“- Radenko Lacmanović- član Savjeta

Radio VOA (Glas Amerike)

- Izjava Aleksa Ivanović (maj 2011.)

Austrijski javni servis za emitovanje -Beč

- Izjava Aleksa Ivanović, član Savjeta (mart 2011.)

Radio „Budva“ -Budva

- Gost Radenko Lacmanović, član Savjeta (april 2011.)


36

2011

Agencija „Mina“

- Reagovanje povodom objavljivalja ličnih podataka u medijima

prilikom izvještavanja o navodnom seksualnom zlostavljanju tri

djevojčice iz Doma u Bijeloj , član Savjeta Radenko Lacmanović

„Drastično kršenje Zakona o zaštiti podataka o ličnosti“ (04.04.2011.)

- Izjava, član Savjeta Radenko Lacmanović „Odbijene žalbe operatora

M:tel i Telekom da ne dostavljaju podatke policiji“ (21.04.2011.)

Televizija “Teuta” -Ulcinj

- Gost Šefko Crnovršanin-predsjednik Savjeta

Televizija “ APR”- Rožaje

- Emisija „Pogledi“, gost Šefko Crnovršanin-predsjednik Savjeta

6.4. Brošure i obrasci

U cilju što potpunije informisanosti građana i javnosti sa radom Agencije,

nadležnostima i obavezama koje proizilaze iz Zakona, preduzete su aktivnosti na

izradi dva flajera:

- flajer sa bazičnim informacijama o Agenciji i njenim nadležnostima

- flajer o video nadzoru

Flajeri su distribuirani uz dopise koje Agencija šalje drugim organima

odnosno rukovaocima zbirkama ličnih podataka, na skupovima i sastancima koje je

organizovala Agencija, prilikom vršenja inspekcijskog nadzora i na druge načine.


37

2011

Po pitanju medijske prezentacije Agencije, održan je niz sastanaka sa

kratkoročnim ekspertom iz Njemačke koji je bio angažovan kroz Tvining

Projekat. Takođe, od strane eksperata je prezentovana i interna i eksterna

komunikaciona strategija prilagođena potrebama Agencije.

Kako bi približili nadležnosti Agencije građanima i rukovaocima, utvrdili

smo obrasce Zahtjeva i Inicijative za zaštitu prava. Ovi obrasci su istaknuti na web

stranici Agencije.

6.5. Edukacija

Edukacija o Agenciji i primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti je

vršena na više načina. Zaposleni u Agenciji su svakodnevno obavljali telefonsku i

neposrednu komunikaciju sa građanima i predstavnicima rukovaoca zbirkama

ličnih podataka. Takođe, edukacija je vršena i kroz učešće zaposlenih u svojstvu

predavača na seminarima organizovanim od strane Uprave za kadrove Crne Gore.

Kroz ovaj vid aktivnosti državni službenici i zaposleni u lokalnoj samoupravi su se

upoznali sa Zakonom, obavezama koje proističu iz njega i nadležnostima i

aktivnostima nadzornog organa tj. Agencije. Ovu vrstu obuke prošlo je više od

100 lica a iste su održane u: Podgorici, Bijelom Polju, Tivtu i Baru.

Povodom 28. januara, međunarodnog dana zaštite ličnih podataka, održana

je Konferencija za medije na kojoj su članovi Savjeta i direktor upoznali javnost sa

nadležnostima i radom Agencije.

7. februara 2011. godine, u Podgorici je održana Press Konferencija povodom

realizacije Tvining projekta „Sprovođenje strategije za zaštitu ličnih podataka u

Crnoj Gori“.

Na Press konferenciji su govorili: Ministar unutrašnjih poslova i javne

uprave, g. Ivan Brajović, Rukovodilac operativnog odsijeka Delegacije Evropske

unije u Crnoj Gori, g. Nikola Bertolini, Ambasador Slovenije H.E. Jernej Videtič,

Konzul Austrije, g. Reinhard Kogler, Predsjednik Savjeta Agencije za zaštitu ličnih

podataka, g. Šefko Crnovršanin i Komesar za informacije Republike Slovenije g.đa

Nataša Pirc. Govornici su u svom izlaganju istakli ciljeve i značaj ovog Projekta.

Događaj je medijski propraćen.


38

2011

Istog dana održana je i radionica za eksperte o zaštiti ličnih podataka.

Na radionici su govorili stručnjaci iz oblasti zaštite ličnih podataka iz zemlje i

inostranstva.

U junu 2011. godine, održana su tri jednodnevna seminara za zaposlene u

javnom sektoru. U cilju sticanja osnovnog razumijevanja zaštite podataka i

upoznavanja sa relevantnim pravnim okvirom, seminari su organizovani u

Podgorici (7. jun, 17 učesnika), Bijelom Polju (8. jun, 18 učesnika) i Tivtu (9. jun,

22 učesnika). Uz to, Tvining projekat je posebnu pažnju posvetio potrebama u

pogledu informacija o zaštiti podataka. Imajući u vidu popis koji je sproveden u

maju 2011. godine, sa MONSTAT-om je dogovoreno da bi održavanje posebne

obuke o statističkoj povjerljivosti sa posebnim osvrtom na podatke iz popisa bilo

veoma korisno. Seminar je organizovan 7. juna u Podgorici, u prostorijama Uprave

za kadrove. Seminaru je prisustvovalo 17 zaposlenih iz MOSTAT-a. Za sve obuke

koje su gore navedene, učesnici su dali povratne informacije putem upitnika koji je

izrađen u okviru Projekta. Isti su pokazali da je prosječna ocjena obuka bila

pozitivna.

Jedan od ciljeva Tvining projekta je analiza i mogućnost unaprjeđenja

aktivnosti obrade podataka u privatnom sektoru. S tim u vezi, 25, 26, i 27. 10.

2011. godine u saradnji sa ekspertima iz oblasti zaštite podataka iz Austrije,

Slovenije i Njemačke angažovanih u okviru Tvining projekta u prostorijama

Agencije održani su sastanci sa predstavnicima osiguravajućih društava,

telekomunikacija i energetike. Sastancima su, pored predstavnika Agencije,

prisustvovali: stalni savjetnik Tvining Projekta - Lukas Gunderman, Milica Koska

- asistent na Projektu, Rosana Lemut - Strle - zamjenica Povjerenice za informacije

Slovenije i Gregor Konig - kancelarija Komisije za zaštitu ličnih podataka Austrije.

Na ovim sastancima eksperti za zaštitu podataka iz država članica EU upoznali su

se sa standardnim postupcima obrade podataka u određenim oblastima. Eksperti će

uraditi procjenu tih postupaka u pogledu usklađenosti sa propisima iz oblasti

zaštite podataka i dati preporuke za unaprjeđenje istih, ukoliko je potrebno. Uz to,

održaće se posebna obuka kako bi se relevantni kadar iz odabranih poslovnih

sektora upoznao sa zakonodavstvom o zaštiti podataka i najboljom praksom.

Saradnja u ovoj inicijativi je na dobrovoljnoj osnovi i imala je, prije svega,

edukativni karakter. G-din Lukas Gunderman, istakao je da stupanjem u saradnju i

zajedničkom analizom internih pravila može doći do poboljšanja istih. Rosana


39

2011

Lemut-Strle upoznala je prisutne sa obavezama koje predviđa Zakon o zaštiti

podataka o ličnosti. Pojasnila je pravni osnov za obradu podataka, vrijeme čuvanja

podataka, proceduru iznošenja podataka van zemlje i dr. Takođe, ukazala je da se

mora definisati da li su posrednici i zastupnici osiguravajućih društava obradjivači

ili korisnici podataka.

Sastanku, održanom 25. 10. 2011. godine, su prisustvovali predstavnici

sljedećih osiguravajućih društava:

- Lovćen osiguranje

- Sava Montenegro

- Atlas Life osiguranje

- Delta Generali osiguranje

Na sastanku održanom sa telekomunikacionim sektorom, 26. 10. 2011.

godine, ekspert na Tvining projektu, g-đa Rozana Lemut je predočila prisutnima

procedure koje se moraju poštovati prilikom davanja ličnih podataka nadležnim

organima u svrhe pretkrivičnog i krivičnog postupka, šta je pravni osnov kao i u

kojim propisima se pravni osnov može naći. Dalje, bilo je riječi o načinu čuvanja

odnosno zadržavanja podataka i vremenskom roku istog. Uz to, predstavnici

telekomunikacionog sektora su, tokom sastanka, postavljali veliki broj pitanja kako

Agenciji tako i projektu što umnogome ukazuje na činjenicu da su upoznati sa

zaštitiom ličnih podataka kao i da su zainteresovani da imaju otvoren i

konstruktivan dijalog sa Agencijom.

Sastanku održanom 26. 10. 2011. godine su prisustvovali predstavnici

sljedećih telekomunikacionih kompanija:

- Crnogorski telekom AD

- Telenor

- Pošta CG

- BBM

- M:tel

- Total TV

27. 10. 2011. godine, održan je sastanak sa predstavnicima energetskog

sektora, tj. Elektroprivrede A.D. Nikšić jer je ta kompanija jedini regulisani

monopolista u ovom sektoru u Crnoj Gori. Sastanku je prisustvovalo pet

predstavnika ove kompanije koji su prisutne upoznali sa radom i planovima iste.


40

2011

Na sastanku su pokrenute brojne teme, kao što su: Projekat pametna brojila,

energetska efikasnost, potreba dostavljanja kovertiranih računa potrošačima kao i

vršenje istraživanja o kvalitetu usluga elektroprivrede.

Iskustva iz Austrije i Njemačke su prenijeli eksperti Tvining Projekta Lukas

Gunderman i Gregor Konig. Ovi sastanci su bili dobra prilika da se u interaktivnoj

komunikaciji otvore brojne teme i uspostave osnove buduće saradnje Agencije i

privatnog sektora u cilju unapređenja zaštite ličnih podataka.

Agencija za zaštitu ličnih podataka je u saradnji sa ekspertima Tvining

Projekta organizovala seminar za zaposlene u Upravi policije. Trodnevni seminar

je održan u periodu od 15. do 17. novembra 2011.godine u prostorijama Uprave

policije, u Podgorici. Eksperti iz Austrije - g. Marouschek Paul i g. André Peter

održali su obuke u cilju sprovođenja prakse zaštite ličnih podataka u policijskim

poslovima. Ovaj vid obuke je prošlo više od 20 zaposlenih koji rade na

odgovarajućim poslovima i koji su odgovorni za donošenje odluka o obradi ličnih

podataka u okviru obavljanja svojih dužnosti.

6.6. Saradnja sa NVO sektorom

Saradnja sa NVO sektorom je veoma značajna na polju zaštite ličnih

podataka. 24. oktobra 2011. godine u Podgorici, Agencija za zaštitu ličnih

podataka organizovala je sastanak sa predstavnicima crnogorskih nevladinih

organizacija. Tema sastanka je bila utvrđivanje načina buduće saradnje na relaciji

Agencija-NVO sektor. Sastanku su prisustvovali predstavnici sljedećih NVO:


41

2011

Građanska Alijansa, Cedem, Udruženje mladih sa hendikepom, Centar za razvoj

NVO, Institut Alternativa, Juventas, Centar za građansko obrazovanje, SOS telefon

za žene i djecu žrtve nasilja, Centar za prava djeteta CG, Sigurna ženska kuća,

Mans i Akcija za ljudska prava. Ispred Agencije za zaštitu ličnih podataka na

sastanku su govorili: Šefko Crnovršanin-predsjednik Savjeta, Aleksa Ivanović i

Radenko Lacmanović-članovi Savjeta i Bojan Obrenović-direktor Agencije.

Takođe, učešće na sastanku su uzeli i stalni savjetnik na Tvining Projektu

„Sprovođenje strategije za zaštitu ličnih podataka u Crnoj Gori“, Lukas

Gunderman i lider Projekta Zora Čizmović iz Ministarstva unutrašnjih poslova i

javne uprave. Nakon uvodnih izlaganja predstavnici NVO sektora su imali priliku

da otvore brojne teme i postave pitanja predstavnicima Agencije. Na sastanku su se

čuli pozitivni komentari na račun dosadašnjeg rada Agencije i podrška za buduće

djelovanje. Najviše pažnje posvećeno je pitanjima korišćenja video zapisa kao

dokaznog materijala prilikom procesuiranja krivičnih djela sa akcentom na osnov

uvođenja video nadzora, zloupotrebe ličnih podataka na internetu kada su u pitanju

IP adrese, predmetima Agencije koji se tiču davanja listinga Upravi policije od

strane mobilnih operatora i brojne druge teme. Zaključak sastanka je iskazana

spremnost i otvorenost Agencije da u skladu sa svojim nadležnostima preduzima

mjere na procesuiranju slučejeva, tj.vršenju nadzora po informacijama i

inicijativama koje dobije od predstavnika NVO sektora kao i spremnost

predstavnika NVO da građane koji im se obraćaju upute na Agenciju.

6.7. Slobodan pristup informacijama

U 2011. godini na adresu Agencije prispjelo je ukupno sedam zahtjeva za

slobodan pristup informacijama, i to:

- NVO „Institut Alternativa“ - 24. 06. 2011.

- NVO „Mans“ - 28. 07. 2011.


- T.P. - 28. 09. 2011.


- T.P. - 03. 11. 2011.

- NVO „Mans“ - 22. 11. 2011.


42

2011

Postupajući po gore navedenim zahtjevima, Agencija je na adrese

podnosioca u traženoj formi i zakonskom roku dostavila potrebne informacije.

Samo u jednom slučaju je dat djelimičan pristup.

Na osnovu iskustva iz prošle i ove godine, možemo konstatovati da građani

ne koriste svoje pravo na podnešenje zahtjeva koji bi im omugućavao uvid u

informaciju u posjedu organa. Ovo pravo uglavnom koriste Nevladine organizacije

i novinari.


43

2011

7. MEĐUNARODNA SARADNJA

Agencija za zaštitu ličnih podataka, u skladu sa članom 50 tačka 9 Zakona o

zaštiti podataka o ličnosti , sarađuje sa organima nadležnim za nadzor nad zaštitom

ličnih podataka u drugim zemljama.

U toku 2011-te godine Agencija je uspostavila međunarodnu saradnju sa

sljedećim Agencijama :

- Poverenikom za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka Srbije ,

- Povjerenikom za zaštitu ličnih podataka Albanije,

- Direkcijom za zaštitu ličnih podataka Makedonije,

- Agencijom za zaštitu ličnih podataka Bosne i Hercegovine,

- Agencijom za zaštitu osobnih podataka Hrvatske,

- Povjerenikom za informacije Slovenije,

- Agencijom za zaštitu ličnih podataka Austrije,

- Agencijom za zaštitu ličnih podataka Njemačke,

- Agencijom za zaštitu ličnih podataka Republike Kosovo .

Kao rezultat spremnosti za uspostavljanje još čvršćih međunarodnih odnosa

između organa koji se bave zaštitom ličnih podataka, Agencija je potpisala

Memorandume i Deklaracije o budućoj saradnji sa: Direkcijom za zaštitu ličnih

podataka Makedonije , Povjerenikom za zaštitu ličnih podataka Albanije,

Agencijom za zaštitu ličnih podataka Bosne i Hercegovine i Agencijom za zaštitu

osobnih podataka Hrvatske.

Ovim sporazumima je precizirano da predstavnici Agencija kontinuirano

razmjenjuju informacije koje se tiču unapređenja zaštite ličnih podataka kao i da

najmanje jednom u toku godine organizuju bilateralne susrete.

7.1. Posjeta Povereniku Srbije - Beograd

Dana 25. februara 2011. godine predstavnici Agencije za zaštitu ličnih

podataka Crne Gore boravili su u službenoj posjeti Povereniku za informacije od

javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti Srbije , u cilju uspostavljanja resorne

regionalne saradnje i razmjene iskustava u domenu zaštite ličnih podataka. Ispred


44

2011

Agencije u službenoj posjeti su bili: Šefko Crnovršanin, predsjednik Savjeta; Bojan

Obrenović, direktor i Kristina Baćović, glavni kontrolor. Ispred kancelarije

Poverenika za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti sastanku

su prisustvovali: Rodoljub Šabić, poverenik; Aleksandar Resanović, zamenik

Poverenika; Radoje Gvozdenović, načelnik Odjeljenja za nadzor nad zaštitom

podataka u organima vlasti i Aca Stojev, šef Odsjeka za nadzor nad zaštitom

podataka u državnim i pravosudnim organima.

7.2. Radna grupa Član 29., svojstvo posmatrača – Brisel

Working party Article 29.-Radna grupa član 29. je osnovana u skladu sa

članom 29. Direktive 95/46/EC i predstavlja nezavisno savjetodavno tijelo

Evropske Unije za pitanja zaštite ličnih podataka i privatnosti.

Na sastancima se pripremaju ekspertska mišljenja za Evropsku komisiju u

vezi zaštite ličnih podataka. Promovišu se jedinstveni principi direktiva za sve

zemlje članice, što je posebno važno za zemlje u pristupanju jer su se sporazumom

obavezale da ispune postavljene ciljeve u implementaciji evropskih standarda kada

je u pitanju zaštita ličnih podataka.

Član Savjeta Agencije, Aleksa Ivanović je tokom godine više puta

prisustvovao zasijedanju Radne grupe u Briselu.

7.3. Posjeta Povjereniku Albanije-Tirana

Predstavnici Agencije za zaštitu ličnih podataka, 10. 03. 2011. godine su

posjetili Povjerenika za zaštitu ličnih podataka Albanije u Tirani, u cilju

uspostavljanja regionalne saradnje i razmjene iskustava u domenu zaštite ličnih

podataka.

Na sastanku se razgovaralo o mogućnostima uspostavljanja saradnje i

razmjene iskustava dviju instiucija kao i o nizu drugih pitanja koja se tiču

unapređenja standarda iz ove oblasti. Obje strane su se složile da se radi o novoj

oblasti u kojoj Crna Gora i Albanija nemaju veliko iskustvo, te zbog toga svaka

pomoć i uzajmna saradnja može biti od obostrane koristi.Na kraju jednodnvne


45

2011

posjete Povjereniku za zaštitu ličnih podataka Albanije, ostaje zaključak da je

ovakav vid saradnje zaista koristan, ako ne i neophodan, i da ga treba nastaviti i

podstaći na obostranu korist i zadovoljstvo.

7.4. Posjeta Direkciji za zaštitu ličnih podataka Makedonije- Skoplje

Predstavnici Agencije za zaštitu ličnih podataka Crne Gore su 14 i 15. aprila

posjetili Direkciju za zaštitu ličnih podataka Makedonije u Skoplju.

Teme sastanaka su bile brojne a poseban akcenat je stavljen na video nadzor,

direktni marketing, centralni registar kao i međunarodnu saradnju. Kao rezultat

spremnosti za uspostavljanje još čvršćih odnosa na relaciji ova dva organa, 15.

aprila 2011. godine direktori Bojan Obrenović i Dimitar Gjeorgijevski su potpisali

Memorandum o budućoj saradnji.

7.5. Godišnja Proljećna Konferencija Agencija za zaštitu ličnih

podataka- Budimpešta

U periodu od 27 do 29. 04. 2011. godine u Budimpešti, održan je 13-ti

sastanak institucija centralne istočne Evrope koje se bave zaštitom ličnih podataka.

Na sastanku je ispred Agencije za zaštitu ličnih podataka učestvovala Kristina

Baćović, šefica Odsjeka za nadzor. Učešće je bilo u svojstvu posmatrača, jer se

prisustvo sastancima ovog tijela ostvaruje članstvom. Svi prisutni, odnosno

predstavnici svih zemalja koje su učestvovale na sastanku su bili u obavezi

pripremanja prezentacije određene dužine, u kojima su izlagali koncept rada

institucija i organa koji se bave zaštitom ličnih podataka počevši od strukture,

organizacije, sistematizacije radnih mjesta, zakonski utvrđenih nadležnosti i

obaveza, kao i statističkih prikaza ostavrenih rezultata. Svoje izlaganje imale su

sljedeće zemlje, odnosno predstavnici: Mađarska, Poljska, Češka, Slovenija,

Slovačka, Rumunija, Litvanija, Hrvatska, Estonija, Bugarska, Makedonija, Srbija,

Danska, Bosna i Hercegovina, Crna Gora, Moldavija, Ukraina i Albanija.

Sastanak je bio izuzetno značajan jer je naša Agencija bila i najmlađa

institucija koja se bavi zaštitom ličnih podataka u ovom dijelu Evrope, pa su

dobijene bitne informacije na jednom mjestu od velikog broja zemalja, koje imaju i


46

2011

prilično različita zakonska i institucionalna rješenja. Najočitiji zaključak sa

cjelokupnog sastanka je bio da još uvijek postoje institucije koje se bave zaštitiom

ličnih podataka, a koje u svom radu nijesu nezavisne, odnosno koje se nalaze u

okviru nekog drugog organa, ministarstva, pa su samim tim i ograničene u radu i

donošenju odluka, tako da jedan od osnovnih principa Direktive 95/46/EC nije

ispunjen.

Tokom sastanka, od strane našeg predstavnika, izražena je želja da

Agencija za zaštitu ličnih podataka Crne Gore postane član ove grupe, a konačan

stav, uz prethodni formalni zahtjev Agencije, će biti razmatran sljedeće godine u

isto vrijeme, na narednom 14-tom sastanku.

7.6. Prijem delegacije Povjerenika Albanije- Podgorica

19. maja 2011. godine u Podgorici potpisan je Memorandum o saradnji

između Agencije za zaštitu ličnih podataka Crne Gore i Povjerenika za zaštitu

ličnih podataka Albanije. Sporazum su potpisali predsjednik Savjeta, Šefko

Crnovršanin i direktor, Bojan Obrenović i Povjerenica za zaštitu ličnih podataka

Albanije, Flora Çabej-Pogaçe. Potpisivanje Memoranduma je upriličeno u

prostorijama Agencije i bilo je propraćeno od strane predstavnika medija.

Pomenutim dokumentom je definisana buduća saradnja i bilateralni odnosi

ova dva organa u cilju unapređenja zaštite ličnih podataka.

7.7. Eurodig 2011. Konferencija- Beograd

Na konferenciji Eurodig 2011, održanoj 30 i 31. maja 2011. godine u

Beogradu, organizovanoj pod pokroviteljstvom srpskog Ministarstva za

telekomunikacije i informaciono društvo i Savjeta Evrope, a u saradnji sa

međunarodnom nevladinom organizacijom Diplo Fondacijom i drugim lokalnim i

evropskim partnerima, ispred Agencije za zaštitu ličnih podataka Crne Gore

prisustvovali su: Šefko Crnovršanin, predsjednik Savjeta; Radenko Lacmanović,

član Savjeta i Bojan Obrenović, direktor Agencije.


47

2011

Tema Konferencije bila je: “Uticaj interneta na naše živote”. Predstavnici

Agencije su učestvovali na dvije Radionice i to: Privatnost i zaštita podataka i

Sloboda izražavanja i govor mržnje.

7.8. Posjeta Komesaru za informacije Slovenije- Ljubljana

U periodu od 03. 07. do 06. 07. 2011. godine, devetočlana delegacija

Agencije za zaštitu ličnih podataka i lider Projekta „Sprovođenje strategije za

zaštitu ličnih podataka u Crnoj Gori“ - Zora Čizmović iz Ministarstva unutrašnjih

poslova i javne uprave, boravili su u posjeti Komesaru za informacije Slovenije.

Ispred crnogorske Agencije posjetu su obavili: Šefko Crnovršanin, predsjednik

Savjeta; Aleksa Ivanović i Radenko Lacmanović, članovi Savjeta, Bojan

Obrenović, direktor; Kristina Baćović, glavni kontrolor; Dragan Sekulić, Čedomir

Mitrović i Muhamed Gjokaj, kontrolori i Mirjana Perišić, savjetnica.

04 i 05. jula 2011. godine u Ljubljani, upoznali smo se sa kancelarijom

Komesara za informacije Slovenije. Tom prilikom prezentovane su nam

nadležnosti, organizacija, procedure, postupak nadzora, aktivnosti podizanja

svijesti (internet stranica, godišnji izvještaji i sl.) i brojne druge teme. Poseban

akcenat je stavljen na prezentovanje Centralnog registra zbirki ličnih podataka sa

osvrtom na sistem registracije. Zaposleni u Odsjeku za nadzor su ,drugog dana

posjete, zajedno sa kolegama iz Slovenije imali priliku da prisustvuju nadzoru koji

se vršio kod Biroa za statistiku i Revoz D.O.O., što je omogućilo da na licu mjesta

prate tok nadzora, izradu i uručivanje zapisnika i sve druge elemente koji su

sastavni dio inspekcijske kontrole. Takođe, u okviru posjete, u Sektoru za interne

administrativne poslove Ministarstva unutrašnjih poslova Slovenije nam je

prezentovan Centralni registar stanovništva.

7.9. Posjeta Komisiji za zaštitu ličnih podataka Austrije- Beč

U periodu od 06. 07. do 09. 07. 2011. godine, boravili smo u Komisiji za

zaštitu podataka Austrije u Beču. Austrijske kolege su nam prezentovale brojne

teme: Zakon o zaštiti podataka (posebno sa zadacima i organizacijom Komisije),

video nadzor, društvene mreže, obrada podataka u svrhe policije, sistem e-uprave u

Austriji, najnoviji razvoji u Radnoj grupi član 29 i dr. Predstavnci naše Agencije su


48

2011

imali priliku da postave brojna pitanja koja su kod nas aktuelna i da uz konsultaciju

sa kolegama iz Austrije dođu do zajedničkog rješenja.

Ova posjeta, realizovana u okviru Tvining projekta bila je dobra prilika da se

upoznamo sa radom institucija koje se bave istom problematikom kao i naša

Agencija a koje imaju višegodišnje iskustvo.

7.10. Sastanak Radne grupe za zaštitu ličnih podataka u oblasti

telekomunikacija- Berlin

Sastanak Radne grupe u oblasti telekomunikacija (Internacional Working

Group on Data Protection in Telecomunication) održan je 12 i 13. 09. 2011. godine

u Berlinu u prostorijama Bundesrata. Sastanci se održavaju dva puta godišnje i ovo

je bio 50-ti po redu sastanak. Sastanku je ispred Agencije za zaštitu ličnih podataka

Crne Gore prisustvovao Aleksa Ivanović, član Savjeta.

Osim evropskih država, članovi Radne grupe su: SAD, Kanada, Koreja,

Japan i Novi Zeland. Teme sastanka su bile:

- Privatnost i elektronsko plaćanje preko interneta;

- Cloud computing;

- Inteligentno očitavanje (Smart Grids);

- Privatnost kroz socijalne mreže;

- Slučaj zloupotreba telefonskog saobraćaja u Velikoj Britaniji;

- Privatnost u vezi ličnih podataka u geoprostoru (Geospatial Data and

Privacy).

Nakon sastanka, traženo je da se Agencije izjasne u vezi pitanja vezanih,

prije svega, za tačke 1, 2, 3 i 5.

Predstavnici Tvininga su upoznati sa dokumentima i od njih je zatraženo da

se isti prevedu na crnogorski jezik kako bi se članovi Savjeta mogli upoznati i

izjasniti.


49

2011

7.11. Posjeta Njemačkoj Agenciji za zaštitu ličnih podataka-Berlin

Predstavnici Agencije za zaštitu ličnih podataka, u okviru Tvining Projekta

„Sprovođenje strategije za zaštitu ličnih podataka u Crnoj Gori“ boravili su u

studijskoj posjeti Njemačkoj. Posjeta je obavljena u periodu od 19. do 24. 09.

2011. godine. Crnogorsku delegaciju su činili: Šefko Crnovršanin - predsjednik

Savjeta, Aleksa Ivanović i Radenko Lacmanović - članovi Savjeta, Bojan

Obrenović- direktor i Zora Čizmović (MUPiJU)- lider Projekta.

U okviru posjete održan je sastanak sa predstavnicima firme Data port koja

izrađuje Softver za obradu, zaštitu i čuvanje ličnih podataka odnosno

informacionih sistema vezanih za zaštitu ličnih podataka za potrebe državnih

institucija Njemačke. Takođe, izvršena je posjeta saveznom Povjereniku za zaštitu

ličnih podataka u Berlinu kao i posjeta Kancelariji za krivične istrage Saksonije u

Drezdenu.

Naročito interesovanje predstavnika Agencije bilo je za oblast video nadzora

i pristupa Njemačke Vlade kada su u pitanju Zakonska rješenja na nivou države.

Prilikom posjete obavljen je sastanak sa predstavnikom Odbora za međunarodnju

saradnju sa zemljama jugo-istočne Evrope i izvršena je posjeta Bundestagu u

okviru kojeg je sjedište Povjerenika Saksonije, jer isti funkcioniše u okviru

Parlamenta.

7.12. Prijem delegacije Kosovo – Podgorica

Predstavnici Agencije za zaštitu ličnih podataka Republike Kosovo Ruzdi

Jashari - glavni državni nadzornik i Ramadan Qehaja - državni nadzornik, 22.

novembra 2011. godine posjetili su Crnogorsku Agenciju za zaštitu ličnih

podataka. Goste su primili predsjednik Savjeta - Šefko Crnovršanin, direktor

Agencije - Bojan Obrenović, kontrolor - Muhamed Gjokaj i savjetnica - Mirjana

Perišić. Cilj posjete je bio razmjena iskustava u oblasti zaštite ličnih podataka i

međunarodne saradnje. Obzirom da je Kosovska Agencija oformljena tokom ove

godine nadzornici su iskazali posebno interesovanje za naš rad i zadovoljstvo što

su im akti i pravilnici naše Agencije poslužili kao dobar primjer i olakšali početne

korake u konstituisanju. Takođe, saopštili su da im je od strane relevantnih


50

2011

evropskih adresa predloženo da zbog značajnih rezultata crnogorske Agencije koji

su postignuti u kratkom periodu uspostave saradnju sa nama.

Na bilateralnom susretu je iskazana obostrana spremnost za buduću saradnju

koja će se formilozovati potpisivanjem Memoranduma o saradnji.

7.13. Godišnji plenarni skup, Modernizacija Konvencije 108 –

Organizator: TPD ( Savjet Evrope) - Strazbur

Član Savjeta Agencije, Radenko Lacmanović je učestvovao na Godišnjem

plenarnom skupu o modernizaciji Konvencije 108 koji je održan u Strazburu u

periodu od 29. 11. do 02. 12. 2011. godine. Skup je organizovan od strane TPD,

tijela Savjeta Evrope koje se bavi zaštitom ličnih podataka. Na ovaj način Agencija

je uzela članstvo u ovom značajnom međunarodnom tijelu kao jedini ovlašćeni

predstavnik Crne Gore u oblasti zaštite ličnih podataka.

Na sastanku je razmatran Nacrt Amandmana na Konvenciju 108. Takođe,

prezentovana je analiza odgovora koje su zemlje članice Savjeta Evrope dostavile

na Upitnik: Obrada ličnih podataka u krivično-pravnom sektoru. Državni organi

Crne Gore, kojima je dostavljen Upitnik, nijesu u predviđenom roku proslijedili

odgovore na sva pitanja. Neki od dostavljenih odgovora su ocijenjeni kao nejasni

ili nepotpuni. Zaključeno je da se rok za dostavljanje odgovora na predmetni

Upitnik produži do 28. februara 2012. godine.

Prilikom bilateralnih susreta, član Savjeta Lacmanović je, prije svega sa

predstavnicima zemalja iz regiona, dogovorio konkretne oblike saradnje.

Zajednički je konstatovano da bi Agencije iz zemalja regiona mogle da pripremaju

Projekte sa kojima bi jedinstveno aplicirale kod EU i drugih međunarodnih

fondova, u cilju što efikasnije zaštite ličnih podataka.

7.14. Konferencija o Strateškim pristupima i razvoju mehanizama za zaštitu ličnih podataka, Skoplje

Četvoročlana delegacija Agencije za zaštitu ličnih podataka Crne Gore, u

sastavu: Šefko Crnovršanin, predsjednik Savjeta; Radenko Lacmanović, član


51

2011

Savjeta; Čedomir Mitrović i Muhamed Gjokaj, kontrolori je od 24. do 27.

novembra 2011. godine učestvovala na Konferenciji o Strateškim pristupima

i razvoju Mehanizama za zaštitu ličnih podataka. Konferencija je organizovana u

Skoplju od strane Direktorata za zaštitu ličnih podataka Makedonije. Na ovom

skupu je bilo prisutno oko 15 država iz regiona i Evrope. Svi predstavnici zemalja

su održali svoje prezentacije u kojima se najviše govorilo o rezultatima autoriteta

za zaštitu ličnih podataka u matičnim zemljama. Ispred Agencije za zaštitu ličnih

podataka prezentaciju je pripremio član Savjeta Agencije, Radenko Lacmanović,

pod nazivom: Pravni okriv za zaštitu ličnih podataka u Crnoj Gori. Na osnovu

svega, zaključak je da u Crnoj Gori postoji kvalitetan pravni okvir za zaštitu ličnih

podataka, a da je naš zadatak da radimo na podizanju svijesti podjednako kod

građana, državnih organa, institucija, kao i privrednih društava.

Veoma koristan segment ove posjete bila je i neposredna komunikacija koja

se bazirala na uspostavljanju značajnih kontakata i upoznavanje sa rezultatima

zemalja iz regiona i Evrope. Crnogorska delegacija je naročito bila zapažena u

dijelu svog izlaganja koji se odnosio na dosadašnji rad i ostvarene rezultate u ovoj

oblasti.

7.15. Workshop: ,,Obrada ličnih podataka u sektoru sprovođenja

zakona”, Tirana

Predstavnici Agencije su, 13. decembra 2011. godine, prisustvovali

Workshopu pod nazivom: ,,Obrada ličnih podataka u sektoru sprovođenja zakona”

koji je održan u Tirani - Albanija. Workshop je organizovan u okviru aktivnosti

Povjerenika za zaštitu ličnih podataka Albanije, u cilju jačanja uticaja kancelarije

u dijelu usklađivanja zakona sa standardima Evropske unije.

Ispred Agencije za zaštitu ličnih podataka Crne Gore Workshopu su

prisustvovali: član Savjeta, Aleksa Ivanović i kontrolor, Muhamed Gjokaj.

Glavni predavač Workshopa je bio g-din Emilio Aced Felez, zamjenik

direktora lokalnog autoriteta za zaštitu ličnih podataka Madrida, kao i u svojstvu

bivšeg predsjednika zajedničkog nadzornog organa ,,Europola”, koji je održao

predavanja na teme: Aplikacija načela zaštite ličnih podataka u sektoru

sprovođenja zakona, Obrada ličnih podataka u EU u okviru saradnje sektora


52

2011

sudstva i policije kao zajednički nadzorni autoritet i Nacrt Pravilnika o rokovima

čuvanja ličnih podataka u arhivima policije države Albanije. Takođe, predavač

Workshopa je bila i g-đa Anolja Šalja, direktorica za pravna i procesna pitanja i

odnose sa javnošću Povjerenika za zaštitu ličnih podataka Albanije, koja je održala

predavanje na temu, Zakonski zahtjevi u dijelu obrade ličnih podataka u sektoru

sprovođenja zakona Albanije.

Nakon prezentacija, u trećem dijelu workshopa se nastavilo sa diskusijama

prisutnih, u kojem je učestvovao i član Savjeta, Aleksa Ivanović, koji je između

ostalog upoznao prisutne sa rezultatima Agencije za zaštitu ličnih podataka Crne

Gore, kao i njen nesporni doprinos na sprovođenju Zakona o zaštiti podataka o

ličnosti u dijelu uspostavljanja novih odnosa imeđu policije i mobilnih operatora, a

koji se odnosi na dostavljanje podataka samo uz prethodno obezbijeđen sudski

nalog od strane policije.

7.16. Sastanak sa predstavnicima Eurojust-a, Podgorica

Eurojust je tijelo Evropske unije osnovano 2002. godine kako bi poboljšalo

rad nadležnih tijela u okviru država članica u području prekograničnog i

organiziranog kriminala.

20. decembra 2011. godine u Agenciji za zaštitu ličnih podataka održan je

sastanak sa predstavnicama Eurojust-a: Dianom Alonso Bla, Oficirom za zaštitu

podataka i Malči Gabrijelčić, Nacionalnom predstavnicom Slovenije.

Sastanku su prisustvovali predsjednik i članovi Savjeta i direktor Agencije.

Predstavnice Eurojust-a su iskazale interesovanje za dosadašnji rad Agencije,

zakonska rješenja , organizaciju i broj zaposlenih kao i statističke pokazatelje na

osnovu kojih se može mjeriti napredak ovog organa.

7.17. Posjeta Agenciji Bosne i Hercegovine, Sarajevo

Predstavnici Agencije za zaštitu ličnih podataka, predsjednik Savjeta, Šefko

Crnovršanin; član Savjeta, Radenko Lacmanović i direktor, Bojan Obrenović su

16. decembra 2011. godine, posjetili Agenciju za zaštitu ličnih/osobnih podataka


53

2011

su Sarajevu. Crnogorsku delegaciju primio je direktor Agencije Petar Kovačević sa

saradnicima.

Nakon sastanka na kojem su razmijenjena iskustva o dosadašnjem radu i

planovima, potpisan je i Memorandum o budućoj saradnji.

7.18. Posjeta Agenciji Hrvatske, Zagreb

Predsjednik Savjeta Šefko Crnovršanin, član Savjeta Radenko Lacmanović i

direktor Bojan Obrenović posjetili su 23. novembra 2011. godine hrvatsku

Agenciju za zaštitu osobnih podataka. Crnogorsku delegaciju primio je direktor

Agencije Franjo Lacko.

Kao rezultat spremnosti za uspostavljanje još čvršćih odnosa i u želju da

kontinuirano razmjenjuju informacije u cilju unapređenja zaštite ličnih podataka,

predstavnici Agencije Crne Gore i Hrvatske potpisali su Deklaraciju i

Memorandum o budućoj saradnji.

7.19. Organizacija Regionalne Konferencije u Crnoj Gori

Agencija je imala namjeru da, shodno Planu rada, u oktobru mjesecu 2011.

godine bude domaćin regionalnog skupa Agencija za zaštitu ličnih podataka.

Preduzeli smo početne aktivnosti na realizaciji, međutim uslijedio je poziv kolega

iz Makedonije koji su u istom mjesecu upriličili Regionalnu Konferenciju. S tim u

vezi, Agencija je odložila održavanje ovog skupa za 2012. godinu.


54

2011

8. MIŠLJENJA U VEZI PRIMJENE ZAKONA

U 2011-oj godini na adresu Agencije upućeno je 37 zahtjeva za davanje

mišljenja u vezi sa primjenom tj.tumačenjem odredbi Zakona o zaštiti podataka o

ličnosti. Od ukupnog broja zahtjeva, izdato je 35 mišljenja, dok su dva prenešena u

2012. godinu jer su prispjela na samom kraju godine.

Grafički prikaz br.3

8.1. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje MUP i JU Crne Gore, Sektora za

upravne unutrašnje poslove, od 05. 01. 2011. godine, broj UPI/211/10-0-1/2, u

kojem se od Agencije za zaštitu ličnih podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o

zaštiti podataka o ličnosti u vezi sa obraćanjem D.O.O. „Novito“ za provjeru

podataka kako bi se ustanovilo da li lice NN, JMBG xxxxx, zaposlena u D.O.O.

“Novito” ima državljanstvo Crne Gore, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da bi MUP Crne Gore dostavljanjem traženih podataka D.O.O. „Novito“ prekršio

Zakon o zaštiti podataka o ličnosti.

8.2. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje lica N.N., upućenom dana 25. 01.

2011. godine putem e-mail-a, u kojem prednje pomenuto lice navodi da mu je

putem telefona i putem faxa traženo izjašnjenje o nacionalnoj pripadnosti od

strane šefa službe u kojoj radi, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:


55

2011

MIŠLJENJE prema Zakonu o zaštiti podataka o ličnosti ne postoji obaveza dostavljanja

traženog podatka o nacionalnoj pripadnosti

8.3. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Uprave policije od 23. 02. 2011.

godine, broj 011/11-7518, u kojem se od Agencije za zaštitu ličnih podataka traži

mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti u vezi sa pravom pristupa

Odjeljenja za unutrašnju kontrolu policije MUPiJU elektronskoj kadrovskoj

evidenciji Uprave policije, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da se omogućavanjem pristupa elektronskoj kadrovskoj evidenciji Uprave policije

ne krši Zakon o zaštiti podataka o ličnosti

8.4. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Direkcije za zaštitu tajnih podataka

br. 121/11 od 24. 02. 2011. godine, vezano za dostavljanje kopije evidencije o

podnijetim zahtjevima za izdavanje dozvola za pristup tajnim podacima i

bezbijedonosnih dozvola, izdatim i oduzetim dozvolama i bezbijedonosnim

dozvolama iz člana 72 Zakona o tajnosti podataka, NVO ,,INSTITUT

ALTERNATIVA”, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da je dostavljanje traženih podataka, u ograničenom obimu, u skladu sa Zakonom o

zaštiti podataka o ličnosti

8.5. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Fonda rada, br. 01/1-291/1-11 od

28. 02. 2011. godine, vezano za dostavljanje podataka Savezu sindikata Crne Gore

o licima koja su aplicirala kod Fonda rada za isplatu otpremnine, a koji se odnose

na lične podatke (ime i prezime, jmbg, firmu) kao podatke o licima koja su to

pravo kod Fonda rada već ostvarila, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da dostavljanje traženih podataka nije u suprotnosti sa Zakonom o zaštiti podataka

o ličnosti

8.6. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje JZU Opšta bolnica Nikšić, br. 1277

od 17. 03. 2011. godine, vezano za dostavljanje spiskova zaposlenih u JZU Opšta

bolnica Nikšić, sa matičnim brojevima i adresama stanovanja Sekretarijatu za

privredu i finansije Opštine Nikšić, radi prinudne naplate, zabrane na zarade


56

2011

poreskih obveznika po osnovu poreza na nepokretnosti Savjet Agencije je utvrdio

sljedeće:

MIŠLJENJE

da je dostavljanje traženih podataka u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o

ličnosti.

8.7. Agencija za zaštitu ličnih podataka dobila je dopis Društva za

telekomunikacije “M:tel” d.o.o, br. 01/11 od 25. 05. 2011. godine, kojim se traži

mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, vezano za postupanje po

Rješenju Zavoda za metrologiju br. 05-124/1 od 27. 01. 2011. godine.

Postupajući u skladu sa članom 50 tačka 3 Zakona o zaštiti podataka o

ličnosti (“Sl.list CG”, br.79/08 70/09) u kojem se navodi da Agencija ,,daje

mišljenja u vezi sa primjenom ovog zakona'', a po osnovu priloženog, evidentno je

da je Zavod za metrologiju zakonski korisnik podataka u redovnoj proceduri, radi

izvršavanja obaveza u skladu sa Zakonom o metrologiji (“Sl.list CG” br. 79/08-18)

i Pravilnika o metrološkim zahtjevima za osnovne časovnike u sklopu telefonskih

centrala, koji se koriste za obračun metodom zapisa podataka o pozivu ( “Sl. List

CG“, br. 06/10)

MIŠLJENJE

Na osnovu prethodnog, Agencija je utvdila da dostavljanje CDR- ova, sa

pripadajućim podacima, Zavodu za metrologiju, nije u suprotnosti sa odredbama

Zakona o zaštiti podataka o ličnosti. S obzirom da se radi o redovnoj zakonskoj

proceduri, nije potreban poseban zahtjev od strane Zavoda za metrologiju.

8.8. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Društva za telekomunikacije

„MTEL“d.o.o. Podgorica od 25. 05. 2010. godine, broj 10408, u kojem se od

Agencije za zaštitu ličnih podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti u vezi dostave CDR-ova Zavodu za metrologiju, na kojima se

nalaze podaci o komunikaciji između brojeva i njihovom trajanju, Savjet Agencije

je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da dostavljanje CDR- ova, sa pripadajućim podacima, nije u suprotnosti sa

odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.


57

2011

8.9. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Ministarstva unutrašnjih poslova br.

01/12 od 26. 05. 2011. godine, vezano za Zahtjev za pristup informacija

upućenom Ministarstvu unutrašnjih poslova u kojem Mreža za afirmaciju

nevladinog sektora - MANS, traži dostavu podataka iz evidencija o licu NN, Savjet

Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE da po navedenom zahjtevu MUP i JU, Agencija ne može odlučivati.

Na osnovu uvida u dokumentaciju koja je dostavljena Agenciji za zaštitu

ličnih podataka utvrđeno je da postoji nepodudarnost između ličnog imena iz

Zahtjeva za pristup informacijama kojim se MANS obratio MUP i JU, sa ličnim

imenom iz Zahtjeva za mišljenje kojim se MUPi JU obratio Agenciji.

8.10. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Ministarstva zdravlja, br. 03/353

od 01. 06. 2011. godine, vezano za javno objavljivanje podataka o pacijentu, koji

se satoji od dijela JMBG (zadnjih šest cifara) na listu čekanja za medicinske

procedure, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da objavljivanje ličnih podataka koji se sastoji od dijela JMBG (zadnjih šest

cifara) nije u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti

8.11. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Telenor D.O.O., br. 01/2681 od

07. 06. 2011. godine, vezano za davanje stručnog mišljenja o tome da li je Ugovor

o pružanju usluga koji precizira transfer finansijskih podataka kompanije,

zaključen između Telenora D.O.O., kao dijela Telenor Grupe iz Norveške i

Telenor Key Partner iz Norveške, u skladu sa pozitivnim zakonskim propisima u

Crnoj Gori, odnosno o tome da li je potrebna saglasnost Agencije za zaštitu ličnih

podataka o gore pomenutom transferu finansijskih podataka, Savjet Agencije je

utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da je Ugovor o pružanju usluga zaključen između Telenora D.O.O. i Telenor Key

Partner iz Norveške u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti i da nije

potrebna saglasnost Agencije za iznošenje ličnih podataka iz Crne Gore


M:TEL D.O.O. Podgorica, od 09. 06. 2011. godine, u kojem se od Agencije za

zaštitu ličnih podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o


58

2011

ličnosti u vezi sa dostavom neophodnih podataka Pošti Crne Gore i bankama, radi

izdavanja prepisa računa korisnicima svojih usluga, utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da dostavljanje navedenog obima podataka, u konkretnom slučaju, nije u

suprotnosti sa odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.


M:TEL D.O.O. Podgorica, Crnogorskog Telekoma a.d. Podgorica i Telenora a.d.

Podgorica, od 09. 06. 2011. godine, u kojem se od Agencije za zaštitu ličnih

podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti u vezi sa

dostavom podataka JMBG operatoru Univerzalnog telefonskog imenika MCA

d.o.o., kao i mogućnosti javnog objavljivanja istih u Univerzalnom Telefonskom

imeniku , Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da dostavljanje navedenog obima podataka nije u suprotnosti sa odredbama

Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, dok je javno objavljivanje Univerzalnog

Telefonskog imenika sa JMBG suprotno odredbama ovog Zakona.

8.14. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Crnogorskog Telekoma a.d.


podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti (“Sl.list.

CG” 79/08 i 70/09) u vezi sa dostavom podataka Crnogorskog Telekoma A.D.

Podgorica (ime, prezime, JMBG, adresa, datum aktivacije) Upravi policije, po

pismenim zahtjevima br. 052/11-9424/2 I 052/11-94245/2 od 23. 06. 2011. u cilju

identifikacije vlasnika brojeva telefona dostavljenih u zahtjevu, Savjet Agencije je

utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da dostavljanje traženih podataka nije u suprotnosti sa odredbama Zakona o

zaštiti podataka o ličnosti.

8.15. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Ministarstva za informaciono

društvo i telekomunikacije od 05. 07. 2011. godine, broj 051-01-2346/1-11, u

kojem se od Agencije za zaštitu ličnih podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o

zaštiti podataka o ličnosti u vezi količine obrade podataka za identifikaciju lica za

otvaranje besplatnih e-mail adresa, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:


59

2011

MIŠLJENJE

Da obrada podataka za identifikaciju lica, navedenih u Zahtjevu za izdavanje mail

naloga na domenu mail.me, nije u suprotnosti sa odredbama Zakona o zaštiti


8.16. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Kliničkog centra Crne Gore

primljenog 11. 07. 2011. godine, broj 05/01-9563, u kojem se od Agencije za


ličnosti u član 36, u vezi neophodnosti pribavljanja pozitivnog mišljenja

reprezentativnog sindikata prije donošenja odluke o formiranju zbirke ličnih

podataka video nadzor, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da je pribavljanje mišljenja reprezentativnog sindikata neophodno prije donošenja

odluke o uvođenju video nadzora, ali isto, shodno Zakonu o zaštiti podataka o

ličnosti, ne mora biti pozitivno.

8.17. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje lica N.N. od 27. 07. 2011. godine,

broj 01/27, u kojem se od Agencije za zaštitu ličnih podataka traži mišljenje o

primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti u vezi postupanja provajdera

dostavljanjem IP adrese Osnovnom državnom tužilaštvu za lice koje nije dio

pokrenutog sudskog procesa, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da dostavljanje IP adrese kao ličnog podatka od strane provajdera Osnovnom

državnom tužilaštvu, za lice koje nije dio pokrenutog sudskog spora, nije u skladu

sa odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

8.18. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Porsche leasing od 30 .08. 2011.

godine primljenog putem elektronske pošte, vezano za davanje stručnog mišljenja

o tome da li je moguće podatke, koje vam klijenti dostavljaju (jmbg, ime,

prezime…) dostavljati Porsche leasing Austrija, kao matičnoj firmi, u skladu sa

pozitivnim zakonskim propisima u Crnoj Gori, odnosno o tome da li je saglasno

zakonu da klijent prilikom potpisivanja ugovora bude informisan o mogućnosti

iznošenja ličnih podataka iz Crne Gore na način što bi se ta klauzula dodala u

ugovoru pod Opštim uslovima poslovanja, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

M I Š LJ E NJ E

da je neophodno da postoji Ugovor o dostavljanju/preuzimanju ličnih podataka

zaključen između Porshe leasing d.o.o. Crna Gora i Porshe leasing Austrija u


60

2011

skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti i da nije potrebna saglasnost

Agencije za iznošenje ličnih podataka iz Crne Gore; da je u skladu sa Zakonom da

klijent prilikom potpisivanja ugovora bude informisan o mogućnosti iznošenja

ličnih podataka iz Crne Gore na način što bi se ta klauzula dodala u ugovoru pod

Opštim uslovima poslovanja.

8.19. Odlučujući po zahtjevu za dobijanje saglasnosti Telenor D.O.O., br.

03/781 od 06. 09. 2011. godine, na potpisivanje Ugovora o poslovnoj saradnji

između Telenor Crna Gora i Telenor Srbija, koji je dostavljen u nacrtu, a kojim se

precizira rad na uspostavljanju zajedničkog centra za pružanje usluga telefonske

prodaje proizvoda i usluga, centra za pružanje informacija i podrške telefonskim

putem korisnicima, kao i usluga naplate dospjelih potraživanja od korisnika

postpejd usluga, odnosno mišljenja da li je saglasnost Agencije za potpisivanje

navedenog Ugovora neophodna, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da je nacrt Ugovora o poslovnoj saradnji u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o

ličnosti i da nije potrebna saglasnost Agencije za iznošenje ličnih podataka iz Crne

Gore.

8.20. Odlučujući po zahtjevu za davanje mišljenja Sekretarijata lokalne

uprave opštine Plužine od 27. 09. 2011. godine, broj 04-1915, u kojem se od


podataka o ličnosti (“Sl.list CG” 79/08 i 70/09), u vezi sa dostavljanjem

informacije, kao odgovora na poslaničko pitanje, o korisnicima opštinskih

budžetskih sredstava, visini dobijenih sredstava i za koje potrebe, Savjet Agencije

je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da dostavljanje podataka o korisniku budžetskih sredstava, visini i namjeni, po

navedenom osnovu, u potrebnom ograničenom obimu, nije u suprotnosti sa


8.21. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje MFC MONTENEGRO D.O.O


podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti („Sl. List

CG“ br. 79/08 i 70/09) u vezi obaveza dobijanja saglasnosti zakonskog obrađivača,

za obavljanje poslova isporuke i održavanja elektronskog sistema za arhiviranje


61

2011

dokumenata i formiranja elektronske baze podataka klijenata Telekoma Crne Gore,

Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da zakonskom obrađivaču za obavljanje poslova iz svoje nadležnosti, nije potrebna

saglasnost Agencije za zaštitu ličnih podataka.

8.22. Postupajući po zahtjevu Sekretarijata za opštu upravu i društvene

djelatnosti broj 01/37 od 25. 10. 2011. godine kojim tražite mišljenje Agencije, da

li dostavljanje podataka o licima koja su zasnovali radni odnos u Opštini Bar,

javnim preduzećima i ustanovama koji se finasiraju iz budžeta Opštine (ime i

prezime, stručna sprema, datum zasnivanjan radnog odnosa i datum prestanka

radnog odnosa od 2005 do 2011. god.), od strane poslanice Snežane Jonice, u

suprotnosti sa odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti (“Sl.list CG” 79/08 i

70/09), Savjet Agencije je utvdio sljedeće mišljenje:

MIŠLJENJE

Da dostavljanje pomenutih ličnih podataka, nije u suprotnosti sa odredbama

Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

8.23. Odlučujući po zahtjevu za davanje mišljenja JP “Aerodromi Crne

Gore“ od 28. 10. 2011. godine, upućenog elektronskom poštom, u kojem se od


podataka o ličnosti (“Sl.list CG” 79/08 i 70/09), u vezi sa zahtjevom o slobodnom

pristupu informacijama Mreže za afirmaciju nevladinog sektora “MANS” u kojem

se, između ostalog traži kopija Akata koja sadrži informacije o imenima trenutno

zaposlenih na aerodromima Crne Gore Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da dostavljanje informacija o imenima trenutno zaposlenih na aerodromima Crne

Gore po navedenom osnovu, nije u suprotnosti sa odredbama Zakona o zaštiti


8.24. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Ministrastva unutrašnjih poslova i

javne uprave br. 051/11-19637/1 od 28. 10. 2011. godine, u kojem se od Agencije

za zaštitu ličnih podataka traži mišljenje u vezi sa usklađenosti člana 10 i 12 Nacrta

sporazuma o saradnji u oblasti borbe protiv kriminala između Crne Gore i

Republike Češke sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti, Savjet Agencije je

utvrdio sljedeće:


62

2011

MIŠLJENJE Članovi 10 i 12 Nacrta sporazuma o saradnji između Crne Gore i Republike Češke

nijesu u suprotnosti sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti.

8.25. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje br. 10-00-43309 od

02.11.2011.godine u kojem ELEKTROPRIVREDA CRNE GORE A.D. NIKŠIĆ,

od Agencije za zaštitu ličnih podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti u vezi sa dostavljanjem imena i prezimena korisnika usluga

EPCG obrađivaču, tj. agenciji koja bi se angažovala za sprovođenje istraživanja

stepena zadovoljstva korisnika usluga EPCG, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da se dostavljanjem navedenih podataka Agenciji na dalju obradu, ne krše odredbe


8.26. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Komunalne Policije Podgorica, br.

01-032-4721/4 od 09. 11. 2011. godine, u kojem se od Agencije za zaštitu ličnih


CG“ br. 79/08 i 70/09) u vezi objavljivanja, u štampanim medijima, imena i

prezimena lica, koja su počinioci prekršaja i za isti kažnjeni, Savjet Agencije je

utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da je objavljivanje imena i prezimena lica u štampanim medijima, po navedenom

osnovu, u suprotnosti sa odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

8.27. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje First Financial Bank AD

Podgorica, broj 6767/11 od 11. 11. 2011. godine, u kojem se od Agencije za


ličnosti („Sl. List CG“ br. 79/08 i 70/09) u vezi formiranja zbirke Audio nadzor za

izdavanje naloga za kupovinu i prodaju hartija od vrijednosti od strane klijenata,


MIŠLJENJE

da formiranje audio nadzora, po navedenom osnovu, nije u suprotnosti sa


8.28. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Ministarstva rada i socijalnog

staranja br. 42/11 od 16. 11. 2011. godine, kojim od Agencije za zaštitu ličnih

podataka tražite mišljenje u vezi sa izmjenom Zakona o socijalnoj i dječijoj zaštiti i


63

2011

navodite da ćete u članu 8 implementirati Zakon o zaštiti podataka o ličnosti,


MIŠLJENJE

Član 8 Zakona o socijalnoj i dječijoj zaštiti treba u rubrumu da glasi Pravo na

zaštitu ličnih podataka dok u samom članu treba da bude predviđena shodna

primjena propisa o zaštiti podataka o ličnosti.

8.29. Odlučujući po zahtjevu za davanje mišljenja Glavnog administratora

Opštine Kolašin od 20. 11. 2011. godine, broj 07-3094, u kojem se od Agencije za

zaštitu ličnih pcgodataka traži mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o

ličnosti (“Sl.list CG” 79/08 i 70/09), u vezi sa žalbom MANS-a na rješenje

Sekretarijata za privredu finansije Opštine Kolašin kojim je odobren pristup

informaciji o neto zaradama lokalnih funkcionera uvećane za godine staža, kao

odgovora na zahtjev MANS-a, gdje se ističe da je potrebno dostaviti i platna lista

lokalnih funkcionera, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da je dostavljanje platne liste lokalnih funkcionera u suprotnosti sa odredbama


8.30. Odlučujući po zahtjevu za davanje mišljenja JZU Zavoda za hitnu

medicinsku pomoć Crne Gore od 28. 11. 2011. godine, dostavljen Agenciji dana

29. 11. 2011.god. br 01/43, u kojem se od Agencije za zaštitu ličnih podataka traži

mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti (“Sl. List CG” 79/08 i

70/09), u vezi sa dopisom MANS-a upućenom Zavodu br. 4814 od 23. 11.

2011.god., kojim se zahtjeva dostavljanje informacije ,, spisak zaposlenih i datuma

početka rada svih zaposlenih u jedinicama Zavoda za hitnu medicinsku pomoć u

Podgorici i Danilovgradu, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da se dostavljanjem informacija ,,spisak zaposlenih i datuma početka rada svih

zaposlenih u jedinicama Zavoda za hitnu medicinsku pomoć u Podgorici i

Danilovgradu” ne krše odredbe Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

8.31. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje FONDA ZA MANJINE Podgorica

br. 979/11 od 01. 12. 2011. godine, u kojem se od Agencije za zaštitu ličnih


CG“ br. 79/08 i 70/09) u vezi objavljivanja na svojoj web stranici projekata, koji su

realizovani u 2011 godini, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:


64

2011

MIŠLJENJE

da javno objavljivanje kandidovanih i realizovanih projekata, sa pripadajućim

ličnim podacima, nije u skladu sa odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

8.32. Postupajući po zahtjevu Službe glavnog administratora Opštine Tivat

broj 00201-166 od 02. 12. 2011. godine kojim tražite mišljenje Agencije, da li je

dostavljanje podataka o licima koja su zasnovali radni odnos na neodređeno,

odnosno na određeno radno vrijeme u Opštini Tivat, u vidu spiska lica sa sljedećim

informacijama (ime i prezime, stručna sprema, datum zasnivanjan radnog odnosa i

datum prestanka), kao odgovor na postavljeno pitanje poslanice Snežane Jonice, u

suprotnosti sa odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti (“Sl. List CG” 79/08

i 70/09), Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da dostavljanje pomenutih ličnih podataka, nije u suprotnosti sa odredbama


8.33. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje ELEKTROPRIVREDE CRNE

GORE AD NIKŠIĆ od 13. 12. 2011. godine, u kojem se od Agencije za zaštitu

ličnih podataka traži mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o ličnosti („Sl.

List CG“ br. 79/08 i 70/09) u vezi sa izborom obrađivača za nabavku usluga

štampanja i kovertiranja računa za utrošenu električnu energiju (moguć izbor

obrađivača iz Makedonije i Srbije), kao i dostave ličnih podataka (ime, prezime,

adresa, pretplatnički broj i poštanski kod) navedenim povodom, Savjet Agencije je

utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

Da je ustupanje navedenih ličnih podataka, po pretpostavljenom osnovu,

zakonskom obrađivaču za obavljanje poslova iz svoje nadležnosti, u skladu sa


8.34. Odlučujući po zahtjevu za mišljenje Ministarstva unutrašnjih poslova

br. 206/11 – 14025/2 i 21620/2 od 19. 12. 2011. godine o primjeni Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti („Sl. List CG“ br. 79/08 i 70/09), a po zahtjevu Ambasade

Republike Makedonije u Podgorici upućenom MUP za dobijanje podataka o adresi

stanovanja lica N.N. iz Podgorice, u cilju pismenog izjašnjenja imenovanog u vezi

regulisanja postupka za vanbračno dodjeljivanje maloljetnje ćerke majci, koju

prednje pomenuti ima sa NN, nastanjenom u Skoplju, radi regulisanja statusa ćerke


65

2011

kod nadležnog Opštinskog centra za socijalna pitanja u Skoplju, Savjet Agencije je

utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da je dostavljanje ličnih podataka predmetnog lica, radi iznošenja istih u Republiku

Makedoniju, u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti, isključivo ukoliko

postoji saglasnost lica čiji se podaci dostavljaju.

8.35. Odlučujući po zahtjevu za davanje mišljenja primljenog iz kabineta

Predsjednika opštine Plav od 20. 12. 2011. godine, broj 031-1045, u kojem se od


podataka o ličnosti (“Sl. List CG” 79/08 i 70/09), u vezi sa dostavljanjem

informacije, kao odgovora na odborničko pitanje, o korisnicima opštinskih

budžetskih sredstava, odnosno građanima opštine Plav kojima su isplaćene

naknade po osnovu šteta koje su imali na svojoj imovini tokom poplava krajem

2010. i početkom tekuće godine, Savjet Agencije je utvrdio sljedeće:

MIŠLJENJE

da dostavljanje podataka o korisniku budžetskih sredstava, visini i namjeni, po

navedenom osnovu, u neophodnom obimu, nije u suprotnosti sa odredbama



66

2011

9. DAVANJE SAGLASNOSTI U VEZI SA IZNOŠENJEM LIČNIH

PODATAKA IZ ZEMLJE

Lični podaci koji se obrađuju mogu se iznositi iz Crne Gore u drugu državu

ili davati na korišćenje međunarodnoj organizaciji, koja primjenjuje adekvatne

mjere zaštite ličnih podataka propisane Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti, na

osnovu prethodno pribavljene saglasnosti nadzornog organa.

Saglasnost Agencije nije obavezna kada:

1) je iznošenje ličnih podataka propisano posebnim zakonom ili

međunarodnim ugovorom koji obavezuje Crnu Goru;

2) je od lica čiji se podaci iznose dobijena prethodna saglasnost i lice

upoznato sa mogućim posljedicama iznošenja podataka;

3) je iznošenje ličnih podataka potrebno radi izvršavanja ugovora između

pravnog ili fizičkog;

lica i rukovaoca zbirke ličnih podataka ili ispunjavanja predugo-vornih obaveza;

4) je iznošenje ličnih podataka potrebno radi spašavanja života lica na koje

se podaci odnose ili kad je to u njegovom interesu;

5) se iznošenje ličnih podataka obavlja iz registara ili evidencija koje su, u

skladu sa zakonom ili drugim propisima, dostupne javnosti;

6) se iznose podaci u države članice Evropske Unije i evropskog

ekonomskog prostora ili države koje se nalaze na listi Evropske Unije koje imaju

adekvatan stepen zaštite podataka o ličnosti;

7) je prenos ličnih podataka neophodan radi ostvarivanja javnog interesa ili

radi ostvarivanja ili zaštite pravnih interesa lica na koje se podaci odnose;

8) rukovalac zbirke ličnih podataka zaključi ugovor, koji sadrži

odgovarajuće ugovorne obaveze prihvaćene od strane država članica Evropske

Unije, sa obrađivačem ličnih podataka iz države koja nije članica Evropske Unije;

9) je prenos ličnih podataka potreban radi zaključenja ili ispunjavanja

ugovora između rukovaoca zbirke ličnih podataka sa pravnim ili fizičkim licem,

kad je ugovor u interesu lica čiji se podaci obrađuju.

9.1. AVON COSMETICS MONTENEGRO D.O.O.

Odlučujući po Zahtjevu za davanje saglasnosti AVON kompanije od 01.

07. 2011. godine, za iznošenje ličnih podataka iz Crne Gore, predstavnika i


67

2011

saradnika (lica koja su na osnovu Ugovora o djelu angažovana od strane Vaše

kompanije radi obavljanja djelatnosti predstavljanja i promovisanja proizvoda na

terenu, kao i kupaca Vaših proizvoda), Avon Cosmetics je u obavezi dostaviti

Agenciji kopiju Ugovora koji je potpisan, odnosno je u nacrtu, između Vas i

ugovornog obrađivača, tj. kompanije ,,Sales Forces” , kao i Safe Harbor sertifikat

koji posjeduje pomenuta kompanija. Prednje nam je neophodno radi odlučivanja

Agencije o davanju saglasnosti za iznošenje ličnih podataka iz Crne Gore.

Rukovalac zbirkom ličnih podataka Avon Cosmetics se više nije obraćao

Agenciji nakon ovog dopisa, pa je izvršen redovan inspekcijski nadzor u

septembru koji je utvrdio nepravilnosti za koje je naloženo da se isprave.

Ponovnim nadzorom je utvrđeno ispravljanje nepravilnosti, između ostalog i u

uvođenje forme saglasnosti za lica čiji se lični podaci iznose iz zemlje.

9.2. TELENOR D.O.O.

Agenciji se zahtjevom za saglasnost i zahtjevom za mišljenje obratio

Telenor d.o.o. o istom pitanju – da li je potrebna saglasnost za iznošenje ličnih

podataka iz Crne Gore u Srbiju u okviru odredbi Ugovora koji je Agenciji

dostavljen na mišljenje. Agencija je dala mišljenje da Telenor d.o.o. ne treba

saglasnost Agencije za iznošenje ličnih podataka definisanih ugovorom sa Telenor

Srbija.


68

2011

10. DAVANJE PRIJEDLOGA I PREPORUKA ZA

UNAPRJEĐENJE ZAŠTITE LIČNIH PODATAKA

Agencija je u par navrata reagovala na situacije o kojima je saznala putem

medija ili prilikom vršenja inspekcijskog nadzora na način što je izdala preporuku

ili prijedlog, kako bi uticala na sprečavanje određenih pojava kojima se krši pravo

na zaštitu ličnih podataka.

10.1. Univerzalni servis 1180

Predstavnici Agencije za zaštitu ličnih podataka su 21. decembra 2011.

godine održali sastanak sa predstavnicima Agencije za elektronske komunikacije i

poštansku djelatnost. Povod sastanka je bio uvođenje Univerzalnog servisa

telekomunikacionih usluga posredstvom kojeg se putem telefona na broj 1180

mogu dobiti informacije o brojevima telefona korisnika fiksne i mobilne mreže.

Nakon sastanka uslijedilo je zajedničko saopštenje za javnost.

Zaključeno je da postoje svi zakonski i tehnički uslovi da pretplatnici javnih

elektronskih komunikacionih usluga zabrane unošenje svojih ličnih podataka i

telefonskog broja u javni telefonski imenik. Zakonom o elektronskim

komunikacijama propisano je da su operatori obavezni urediti, objaviti i redovno

ažurirati javni imenik svih pretplatnika, osim pretplatnika koji su kroz pisani akt,

poseban zahtjev ili ugovor, zabranili unošenje njihovih podataka u imenik. Pravna

lica ne mogu tražiti zabranu unošenja onih podataka u javni imenik koji služe za

njihovu identifikaciju i komunikaciju, osim organa nadležnih za poslove odbrane i

bezbjednosti. Operatori javnih elektronskih komunikacionih mreža obezbjedili su

poseban zahtjev, kojim pretplatnik ima pravo da zatraži da se njegovi lični podaci i

telefonski broj ne unose u imenik i ne budu dostupni preko službe informacija o

telefonskim brojevima.

Iz agencija je saopšteno da Univerzalni servis telekomunikacionih usluga,

preko broja 1180, obezbjeđuje korisnicima informacije o javno dostupnim

pretplatnicima svih mreža u Crnoj Gori.


69

2011

10.2. Zavod za statistiku

Prilikom vršenja inspekcijskih nadzora kod visokoškolskih ustanova, vezano

za način obrade i zaštite ličnih podataka, utvrđeno je da se na Prijavnim listovima

za upis studenata, ustanovljenim Odlukom Skupštine SRJ AC br. 322 ( Sl. List

SRJ, br. 31/96), pod tačkom 10 nalazi klauzula o izjašnjavanju o nacionalnoj

pripadnosti.

Insistiranje na izjašnjavanju o nacionalnoj pripadnosti, u konkretnom

slučaju, je u suprotnosti sa članom 2 stav 1 Zakona o zaštiti podataka o ličnosti,

koji definiše da se „Lični podaci ne mogu obrađivati u većem obimu nego što je

potrebno da bi se postigla svrha obrade, niti na način koji nije u skladu sa

njihovom namjenom. Takođe, informišemo vas da se kategorija nacionalne

pripadnosti nalazi u okviru posebne kategorije ličnih podataka, čija se obrada može

vršiti isključivo uz prethodnu saglasnost lica čiji se podaci obrađuju, i na način koji

to propisuje Pravilnik o načinu označavanja i zaštite posebne kategorije ličnih

podataka („ Službeni list CG“ br. 11 od 18. 02. 2011. godine).

Kako bi se izbjegla mogućnost obrade ličnih podataka na način kako to nije

propisano zakonom, a samim tim i mogućnost njihove zloupotrebe, predlažemo da

se izradi nova forma Prijavnog lista za upis studenata, kao i svih obrazaca na

kojima se unose lični podaci i upodobe sa odredbama Zakona o zaštiti podataka o

ličnosti i Ustavom Crne Gore (član 43) i kao takvi stave u upotrebu.

10.3. Preporuka medijima

Crnogorski mediji, koji su proteklih nedjelja objavljivali informacije o

seksualnom zlostavljanju tri maloljetne djevojčice, su prekršili Ustav, Zakone, kao

i međunarodne konvencije koje se tiču prava djeteta odnosno prava na poštovanje

privatnog života i na zaštitu podataka o ličnosti.

Ustav Crne Gore , kao najviši pravni akt države, štiti prava djeteta. Članom

74 je propisano: ,,Dijete uživa prava i slobode primjereno svome uzrastu i zrelosti,

djetetu se jemči posebna zaštita od psihičkog fizičkog, ekonomskog i svakog

drugog iskorišćavanja ili zloupotrebe“.


70

2011

Takođe, Ustav u članu 40 i 43, kaže: „Svako ima pravo na poštovanje

privatnog i porodičnog života“, kao i ,,Jemči se zaštita podataka o ličnosti,

zabranjena je upotreba podataka o ličnosti van namjene za koju su prikupljeni i

svako ima pravo da bude upoznat sa podacima koji su prikupljeni o njegovoj

ličnosti i pravo na sudsku zaštitu u slučaju zloupotrebe“.

U pravcu zaštite privatnosti, ličnih podataka, kao i zaštite djeteta od

posljedica koje može izazavati izvještavanje medija koji se ne pridržavaju etike,

kulture o žaštiti ličnosti djeteta govore i međunarodne konvencije i direktive.

Konvencija UN o pravima djeteta, član 16 stav 1 i 2 kaže da “nijedno dijete

neće biti podvrgnuto proizvoljnom ili nezakonitom uplitanju u njegov privatni

život, porodicu, dom ili dopisivanje, niti nezakonitim napadima na njegovu čast i

ugled. Dijete ima pravo na zakonsku zaštitu protiv takvog uplitanja ili napada”.

Takođe, član 17 tačka e s tim u vezi kaže da će ,,države-potpisnice:

podržavati razvitak odgovarajućih smjernica za zaštitu djeteta od informacija ili

materiala koji štetno djeluju na njegovu dobrobit, imajući na umu odredbe članova

13 i 18”.

Država Crna Gora, u cilju ispunjavanja standarda i preporuka za što bržu

integraciju društva u EU, se kreće u pravcu usvajanja i implementacije zakona koji

se tiču zaštite privatnosti i ličnih podataka kao i njihovog usaglašavanja sa

zakonima „Aqui communitare“ i pozitivnom praksom Evropske Unije.

U tom duhu, donešen je Zakon o zaštiti podataka o ličnosti, kojim je

osnovana Agencija za zaštitu ličnih podataka, kao nezavisan državni organ koji

vrši nadzor nad sprovođenjem zaštite ličnih podataka.

Agencija za zaštitu ličnih podataka, kao novi organ od početka rada nailazi

na niz problema koji su proizvod neinformisanosti društva o značaju zaštite prava

na privatnost i zaštite ličnih podataka.

Mišljenja smo da su mediji od suštinskog značaja za afirmaciju, edukaciju i

podizanje svijesti građana na viši nivo, što je naša zajednička misija.

Iskustva govore da je za uspješnost ispunjavanja standarda, kojima društvo teži,

nužan demokratsko-kulturološki koncenzus svih aktera. S tim u vezi, medije


71

2011

smatramo našim najvećim saveznikom i partnerom, a ne akterom koji će svojim

izvještavanjem kršiti pravo na privatnost, na način što će objavljivanjem

podataka na osnovu kojih se utvrđuje identitet lica dovesti do ugrožavanja

privatnosti djeteta, što je u konkretnom slučaju urađeno sa tri maloljetne

djevojčice.

Zakon o zaštiti podataka o ličnosti u članu 9 jasno utvrđuje “da su lični

podaci, sve informacije koje se odnose na fizičko lice čiji je identitet utvrđen ili se

može utvrditi”.

“Zaštita ličnih podataka se obezbjeđuje svakom licu bez obzira na

državljanstvo, prebivaljište, rasu, boju kože, pol, jezik, vjeru, političko i drugo

uvjerenje, nacionalnost, socijalno porijeklo, imovno stanje, obrazovanje, društveni

položaj ili drugo lično svojstvo”. ( član 4)

“Lični podaci mogu obrađivati samo za namjenu koja je određena Zakonom

ili uz predhodnu pribavljenu saglasnost lica čiji se podaci obrađuju”. ( član 2 stav 1

Zakona)”.

Objavljivanjem tih podataka, sem drastičnog kršenja našeg Zakona, kršeni

su i:

Zakon o elektronskim medijima (koji u članu 47 stav 3 kaže ,,Zabranjeno je

objavljivanje informacije kojom se otkriva identitet maloljetnika do 18-e godine

života uključenog u slučajeve bilo kojeg oblika nasilja, bez obzira da li je svjedok,

žrtva ili izvršilac, niti iznositi pojedinosti iz porodičnih odnosa i privatnog života

djeteta“);

Zakon o medijima ( koji u članu 22 stav 3 propisuje da mediji ne smiju

objavljivati identitet maloljetnih osoba, ukoliko su umješana u krivična djela, bilo

kao žrtve ili optuženi).

Podaci koji su u pojedinim elektronskim i štampanim medijima objavljeni u

vidu inicijala djevojčica, navođenja njihovih godina, informacija o tome odakle su,

i da su bile štićenice Doma u Bijeloj, kao i fotografije na kojoj se može prepoznati

lik njihovog oca, dovoljni su podaci, na osnovu kojih se može utvrditi njihov

identitet.


72

2011

Objavljivanjem navedenih informacija o djetetu, sem što se krše gore

pomenute norme, smatramo i neodgovornim odnosom pojedinih medija i novinara,

koji imaju obavezu zaštite identiteta djeteta, što u konkretnom slučaju ne može biti

interes javnosti ili djeteta kojem se podaci objavljuju.

Agencija je, u svojim prethodnim medijskim obraćanjima po ovom pitanju,

upozorila medije da se objavljivanjem ličnih podataka krši Zakon o zaštiti


Ovom prilikom, pozivamo sve medije i preporučujemo da ubuduće pri

izvještavanju o osetljivim pitanjima, prvenstveno vode računa o najboljem interesu

djeteta, jer objavljivanjem ličnih podataka u javnosti, na osnovu kojih se utvrđuje

ili se može utvrdititi identitet djece, može dovesti do ugrožavanja njihove

privatnosti.

U suprotnom, Agencija će biti primorana da primjenom zakonskih rješenja

preduzme odgovarajuće mjere.

10.4. Prijedlog Agenciji za elektronske komunikacije i poštansku

djelatnost

U skladu sa članom 50 Zakona o zaštiti podataka o ličnosti nadležnost

Agencije za zaštitu ličnih podataka je, između ostalog, i rješavanje po zahtjevima

za zaštitu prava u vezi sa kršenjem odredaba ovog Zakona. Tim povodom, dobili

smo nekoliko zahtjeva od strane fizičkih lica koji se odnose na način sklapanja

Preplatničkog ugovora sa operaterima mobilne telefonije čiji su predstavnici, uz

evidentiranje osnovnih podataka o identitetu fizičkog lica (ime i prezime, JMBG i

adresu) što je sastavni dio ugovora, zahtijevali od korisnika usluga i potpisnika

Preplatničkog ugovora i fotokopiju lične karte.

Prilikom obavljanja inspekcijskog nadzora kod operatera mobilne telefonije,

u vezi sa pomenutim problemom, dobili smo objašnjenje da je prilaganje

fotokopije lične karte za njih „dopunski faktor obezbjeđenja“ za eventualn

identifikaciju lica ukoliko se, iz bilo kpjih razloga, povede sudski spor između

operatera i korisnika, kao potpisnika Preplatničkog ugovora. Zakonsko uporište za

ovakvo postupanje nalaze u odredbi Opštih uslova pružanja i korišćenja usluga


73

2011

(član 4 stav 3) na čiju formu saglasnos daje Agencija za elektronske komunikacije

i poštansku djelatnost, a koja, između ostalog, omogućava operateru zadržavanje u

trajni posjed fotokopiju dokumenata na osnovu kojih je izvršeno legitimisanje.

Na sastanku sa predstavnicima Vaše agencije, održanom 27. 04. 2011.

godine, složili smo se da je najveći i vještačenjem jedini potpuni dokaz za

identifikaciju korisnika njegov potpis, te da je fotokopija identifikacionog

dokumenta nepotrebno dupliranje podataka koji se već nalaze u Preplatničkom

ugovoru. Sa druge strane svako fotokopiranje identifikacionog dokumenta,

potrebno i nepotrebno, otvara mogućnost vršenja raznih zloupotreba, što nije bio

rijedak slučaj u dosadašnjem periodu.

Kako bi zloupotrebe ove vrste sveli na najniži mogući nivo, predlažemo da

preformulišete član 4 stav 3 Opštih uslova pružanja i korišćenja usluga i

onemogućite operaterima fotokopiranje identifikacionih dokumenata i time ih

obavežete da se, prilikom sklapanja budućih Preplatničkih ugovora, ponašaju u

skladu sa novonastalom situacijom i time date bitan doprinos u zaštiti ličnih

podataka građana ne Gore.

U vezi gore navedenog spremni smo na svaki vid dalje saradnje i

komunikacije.

10.5. Preporuka pravnim licima i preduzetnicima, pružaocima usluga

smještaja

Na osnovu člana 50 stav 1 tačka 7 Zakona o zaštiti podataka o ličnosti

(“Sl.list CG”, br. 79/08 i 70/09) , Agencija za zaštitu ličnih podataka je izdala

Preporuku pravnim licima i preduzetnicima, pružaocima usluga smještaja po

inicijativi NVO “Inicijativa mladih za ljudska prava (YIHR)”, br. 880/03 od 26.

09. 2011. godine, koja je bila vezana za pojašnjenje odredbi Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti, koje se odnose na zadržavanje identifikacionih dokumenata

gostiju za vrijeme boravka u hotelima.

Ustav Crne Gore jasno definiše zaštitu ličnih podataka: “zabranjena je

upotreba podataka o ličnosti van namjene za koju su prikupljeni. Svako ima pravo


74

2011

da bude upoznat sa podacima koji su prikupljeni o njegovoj ličnosti i pravo na

sudsku zaštitu u slučaju zloupotrebe.” (Čl. 43 Ustava).

Prilikom evidentiranja korisnika smještaja, u obezbjeđivanju jedinstvenih

standarda za pružanje ugostiteljskih usluga, davalac smještaja je obavezan, da

“dnevno, tačno, potpuno i ažurno vodi knjigu u ugostiteljskom objektu za

smještaj“, kao i da „organu državne uprave nadležnom za unutrašnje poslove i

javnu upravu dostavi prijavu boravka gostiju, u skladu sa posebnim propisom

kojim se uređuje boravište“ (čl. 103 stav 2 tačka 3 Zakona o turizmu („Sl. list CG

61/10 i 40/11“).

U skladu sa tim, Zakon o registrima prebivališta i boravišta, u čl. 21 („Sl.list

CG 41/10 i 41/11) jasno utvrđuje obavezu saopštavanja podataka lica koja koriste

usluge smještaja. Zakonodavac je taksativno nabrojao lične podatke koji se unose u

registar boravišta, a davalac smještaja obavezan je da provjeri istinitost podataka

uvidom u javnu ispravu i da u u prijavi i odjavi boravišta policiji daje istinite

podatke, shodno čl. 21 stav 4 Zakona.

Shodno tome, Agencija za zaštitu ličnih podataka je, na osnovu čl. 50

Zakona, sprovela više inspekcijskih nadzora. Naloženo je da se evidencija

korisnika usluga smještaja, putem zadržavanja i fotokopiranja identifikacionih

dokumenata zaustavi, zbog kršenja odredbi Zakona o zaštiti podataka o ličnosti

(član 2 stav 2) koji jasno kaže: ,,lični podaci ne mogu se obrađivati u većem obimu

nego što je potrebno da bi se postigla svrha obrade niti na način koji nije u skladu

sa njihovom namjenom“.

Stoga, Agencija za zaštitu ličnih podataka donosi preporuku da se ustaljena

praksa zaustavi jer, zadržavanje i fotokopiranje identifikacionih dokumenata

predstavlja direktno kršenje odredbi Zakona o zaštiti podataka o ličnosti. Ukoliko

se nastavi sa navedenom praksom, Agencija ce biti primorana da primjenom

zakonskih rješenja preduzme odgovarajuće mjere.


75

2011

11. DAVANJE SAGLASNOSTI U VEZI SA USPOSTAVLJANJEM

ZBIRKI LIČNIH PODATAKA

Agencija je u izvještajnoj godini razmatrala ukupno 13 zahtjeva za davanje

saglasnosti, od čega je pet saglasnosti dato pismenim putem, dvije saglasnosti su

date prećutno, četiri zahtjeva nijesu dobila formalnu saglasnost usljed

nepotpunosti podnešenih zahtjeva, ali su inspekcijskim nadzorom korigovane

nepravilnosti u već postavljenom video nadzoru i mogu se smatrati kao date

saglasnost, dok dva zahtjeva nijesu dalje razmatrana u nedostatku dopunske

dokumentacije koju je Agencija tražila, odnosno koju Zakon nalaže.

11.1. Univerzitet Crne Gore, Elektrotehnički fakultet, Podgorica

Dana 01. 04. 2011. godine, Elektrotehnički fakultet obratio se Agenciji za

zaštitu ličnih podataka za davanje saglasnosti za formiranje zbirke podataka Video

nadzor shodno članu 27 Zakona o zaštiti podataka o ličnosti. Takođe, shodno istom

članu, dostavljeni su i podaci iz člana 26 kao i Odluka o uvođenju video nadzora

shodno članu 35 istog Zakona.

Međutim, za dobijanje saglasnosti za formiranje zbirke podataka, osim

dostavljanja potrebne dokumentacije, odnosnu zbirku je potrebno u potpunosti

uskladiti sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti. Naime, pod tačkom 4

Evidencije podataka o zbirkama podataka o ličnosti u obrazloženju svrhe obrade

podataka poziva se na zakon ne precizirajući o kojem se zakonu radi. Uz

pretpostavku pozivanja na član 36 stav 1 Zakona o zaštiti podataka o ličnosti na

osnovu kojeg je i u Odluci o uvođenju video nadzora definisano da će se video

nadzor vršiti u anfiteatrima 019 i 106. S obzirom da se radi o prostoru koji je

namijenjen za odvijanje redovnih radnih aktivnosti zaposlenih profesora, kao i

studenata koji pohađaju nastavu, vršenje video nadzora bi dovelo do povrede

privatnosti kao i prava na zaštitu ličnih podataka pomenutih lica koje im garantuju

članovi 2 i 4 Zakona. U konkretnom slučaju, kao i u sličnim situacijama princip

primjene Zakona od strane Agencije za zaštitu ličnih podataka je akcentiranje

drugog dijela člana 36 stava 1 „...ako se to ne može ostvariti na drugi način“.

Prihvatamo stav da bi vršenjem video nadzora u pomenutim prostorija na najlakši

način ostvarili svrhu zaštite lica i imovine, ali s obzirom da to nije i jedini način i


76

2011

da je u suprotnosti sa pomenutim članovima Zakona o zaštiti podataka o ličnosti,

prije dobijanja tražene saglasnosti u obavezi ste da otklonite akcentirane

nepravilnosti. Elektrotehnički fakultet se više nije obraćao.

11.2. Z.U. Institut za javno zdravlje Podgorica

Na osnovu primljenog zahtjeva za dobijanje saglasnosti od 21. 06. 2011.

godine na formiranje zbirke video nadzor utvrđeno je da Institut za javno zdravlje

nije ispunio zakonsku obavezu iz člana 27 Zakona koja nalaže da se uz zahtjev

dostave i podaci iz člana 26 Zakona. Tek po ispunjenju ovih zakonskih uslova

može se razmatrati o davanju saglasnosti.

Institut za javno zdravlje se nije obraćao Agenciji po prednjem dopisu, pa su

kontrolori u sklopu vanrednog nadzora, po saznanju o namjeri uvođenja video

nadzora, izvršili inspekcijski nadzor na Institutu. Nakon naloženog ispravljanja

konstatovanih nepravilnosti rukovalac zbirke ličnih podataka je uskladio zbirku

video nadzor sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti.

11.3. MNA Gaming d.o.o.

Na osnovu zahtjeva za saglasnost za formiranje zbirke podataka stalnih

gostiju rukovaoca zbirke ličnih podataka MNA Gaming, Agencija je odgovorila

dopisom kojim se traži od rukovaoca zbirkom da formalno podnese zahtjev,

odnosno da, u skladu sa članom 27 Zakona dostavi podatke iz člana 26, kako bi

Agencija mogla odlučivati po zahtjevu. MNA Gaming nije ponovio zahtjev, pa je u

sklopu redovnih nadzora izvršen inspekcijski nadzor kod ovog rukovaoca zbirkom

ličnih podataka. Utvrđeno je da ova zbirka ličnih podataka nije formirana, a

zapisnički konstatovane nepravilnosti je utvrđeno da su ispravljene.

11.4. Altimi d.o.o. – salon vjenčanica

Na osnovu zahtjeva za saglasnost za formiranje zbirke podataka video

nadzor u maloprodajnom objektu Studio Altimi – salon vjenčanica, Agencija je

odgovorila dopisom kojim se traži od rukovaoca zbirkom da formalno podnese

zahtjev, odnosno da, u skladu sa članom 27 Zakona dostavi podatke iz člana 26, uz


77

2011

druge bitne podatke, kako bi Agencija mogla odlučivati po zahtjevu. Rukovalac

zbirkom nije ponovio zahtjev, pa je u sklopu vanrednog nadzora izvršen

inspekcijski nadzor kod ovog rukovaoca zbirkom ličnih podataka. Utvrđeno je da

je ova zbirka ličnih podataka formirana, a zapisnički su konstatovane nepravilnosti

za koje je ponovnim nadzorom utvrđeno da su ispravljene.

11.5. Altimi d.o.o. – studio za sunčanje


nadzor u maloprodajnom objektu Studio Altimi – studio za sunčanje, Agencija je




zbirkom nije ponovio zahtjev, pa je u sklopu vanrednog nadzora izvršen

inspekcijski nadzor kod ovog rukovaoca zbirkom ličnih podataka. Utvrđeno je da

je ova zbirka ličnih podataka formirana, a zapisnički su konstatovane nepravilnosti

za koje je ponovnim nadzorom utvrđeno da su ispravljene.

11.6. Eminent d.o.o.


nadzor u maloprodajnom objektu Studio Altimi – salon vjenčanica, Agencija je




zbirke ličnih podataka nije ponovio zahtjev, pa je u sklopu vanrednih nadzora

izvršen inspekcijski nadzor kod ovog rukovaoca zbirkom ličnih podataka.

Utvrđeno je da je ova zbirka ličnih podataka nije formirana, a zapisnički

konstatovane nepravilnosti je utvrđeno da su ispravljene.

11.7. Klinički centar Crne Gore

Agenciji je uz zahtjev za mišljenje o primjeni Zakona o zaštiti podataka o

ličnosti stigao i zahtjev za saglasnost za formiranje zbirke ličnih podataka video


78

2011

nadzor u okviru zgrade Kliničkog centra CG. Zahtjev je formalno pravilno

podnešen u smislu odredbi Zakona. S obzirom da se radi o velikom broju kamera

kontrolori su izvršili inspekcijski nadzor u konstatovali određene nepravilnosti,

koje su odmah otklonjene, pa se smatra da je Saglasnost prećutno data, s obzirom

da je zapisnički konstatovana situacija.

11.8. Broadband Montenegro-BBM

Odlučujući po zahtjevu za saglasnost za formiranje zbirke video nadzor u

poslovnici Društva, Agencija je utvrdila da su svi uslovi ispunjeni i dala Saglasnost

za formiranje prednje pomenute zbirke.

11.9. Normal Company d.o.o.

Odlučujući po zahtjevu za saglasnost za formiranje zbirke video nadzor u

poslovnoj zgradi NCO, Agencija je utvrdila da su svi uslovi ispunjeni i dala

Saglasnost za formiranje prednje pomenute zbirke.

11.10. Opština Pljevlja, Komunalna policija

Prećutna saglasnost za uvođenje video nadzora na lokacijama predviđenim

Odlukom br. 13-365-597 na teritoriji Opštine Pljevlja

11.11. Opština Berane , Komunalna policija

Data Saglasnost za uvođenje video nadzora na lokacijama predviđenim

Odlukom br. 09-364-572 na teritoriji Opštine Berane.

11.12. Opština Nikšić, Komunalna policija

Data Saglasnost za uvođenje video nadzora na lokacijama predviđenim

Odlukom br. 13-st na teritoriji Opštine Nikšić.


79

2011

U vezi sa projektom ,,Zajedno za prirodu’’ – Fondacija za razvoj sjevera

Crne Gore – FORS Montenegro koji pomenuta fondacija realizuje zajedno sa

Komunalnim policijama i lokalnim upravama iz opština Nikšić, Berane i Pljevlja, a

finansira EU, Agenciji za zaštitu ličnih podataka se obratila Kancelarija FORS uz

pojedinačne zahtjeve Komunalnih policija prednje pobrojanih Opština za dobijanje

saglasnosti za formiranje zbirki video nadzor na lokacijama javnih površina koje su

pojedinačnim Odlukama po gore navedenim Opštinama navedene kao

najugroženije lokacije za formiranje tkz. ,,divljih deponija”. Održan je i sastanak sa

predstavnicima FORS i Komunalnih policija gdje je detaljno pojašnjen problem.

Kontrolori Agencije su izvršili inspekcijski nadzor lokacija, odnosno uvid u stanje

na lokacijama navedenim u Odlukama i to u Nikšiću i Beranama i dali sljedeću

pismenu saglasnost. Zahtjev za saglasnost Komunalne policije Pljevlja nije dat u

pisanoj formi, s obzirom da kontrolori nijesu obišli lokacije, ali je data prećutno u

skladu sa članom 27, stav 3 koji navodi da ako pismeni odgovor od Agencije ne

stigne u roku od 30 dana, smatra se da je saglasnost data.

11.13. Opština Budva, Sekretarijat za lokalnu samoupravu

Agenciji se zahtjevom za saglasnost za formiranje zbirke Evidencija o

prisutnosti na radu u Opštini Budva obratio Sekretarijat za lokalnu samoupravu

Opštine Budva. Zahtjev je podnešen u skladu sa odredbama Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti.Zahtjev je primljen 30. 12. 2011. godine, a Saglasnost data u

januaru mjesecu 2012. godine.


80

2011

12. INSPEKCIJSKI NADZOR

Inspekcijski nadzor vrši se kod svih kategorija rukovaoca zbirki ličnih

podataka koji su obavezni da postupaju shodno odredbama Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti i to:državni organi,organi državne uprave,organ lokalne

samouprave i lokalne uprave, privredno društvo i drugo pravno lice, preduzetnik i

fizičko lice sa sjedištem u Crnoj Gori.

Postoje dva vida inspekcijskog nadzora i to:

- redovan i

- vanredan inspekcijski nadzor.

Redovan nadzor vrši se na bazi planiranog inspekcijskog nadzora kod

rukovaoca zbirki ličnih podataka na osnovu obaveza definisanih godišnjim planom

nadzora, kod svih kategorija rukovaoca:

- državni sektor;

- javni sektor;

- jedinice i organi lokalne uprave;

- privredna društva i druga pravna lica;

- preduzetnici;

- fizička lica.

Vanredan nadzor može biti:

- nadzor po zahtjevu za zaštitu prava;

- nadzor po inicijativi za zaštitu prava;

- nadzor po nalogu.

Grafički prikaz br.4.


81

2011

Vanrednim nadzorom mogu se obuhvatiti sve kategorije rukovaoca zbirki

ličnih podataka:

- državni organi i organi državne uprave;

- jedinice i organi lokalne uprave;

- privredna društva i druga pravna lica;

- preduzetnici.

Predmet nadzora:

Redovnim inspekcijskim nadzorom kod rukovaoca zbirki ličnih podataka po

pravilu se kontrolišu:

- zbirke ličnih podataka sa nazivom zbirki;

- pravni osnov za obradu ličnih podataka;

- naziv rukovaoca zbirke;

- svrhu obrade ličnih podataka;

- kategoriju lica, vrste ličnih podataka sadržanih u zbirci;

- način prikupljanja i čuvanja ličnih podataka;

- rok čuvanja i korišćenja ličnih podataka;

- naziv korisnika zbirke ličnih podataka;

- iznošenje ličnih podataka iz Crne Gore;

- interna pravila obrade i zaštite ličnih podataka rukovaoca zbirke ličnih

podataka;

- posebni vidovi obrade ličnih podataka;

- biometrijske mjere;

- video nadzor i

- ulazak i izlazak iz službenog odnosno poslovnog prostora.

Ukupan broj redovnih nadzora u svim sektorima u 2011. godini iznosi 59

dok je ponovnih nadzora bilo 25.

Osim navedenih, početkom prošle godine izvršeno je 15 ponovnih nadzora

prenešenih iz prethodne godine.


82

2011

Državni sektor:

U državnom sektoru je u izvještajnoj godini izvršeno 15 redovnih nadzora,

što čini 25% učešća u odnosu na ukupan broj izvršenih nadzora, od kojih je jedan

ponovni nadzor radi provjere ispravljanja nepravilnosti. Za ostale nadzore

otklanjanje nepravilnosti konstatovano je službenom zabilješkom.

Javni sektor:

U javnom sektoru izvršeno je osam redovnih nadzora, što čini 14% učešća u

odnosu na ukupan broj izvršenih nadzora, od kojih su dva ponovna. Za ostale

nadzore, otklanjanje nepravilnosti konstatovano je službenom zabilješkom.

Jedinice lokalne uprave:

U jedinicama lokalne uprave u skladu sa godišnjim Planom rada, izvršeno je

12 redovnih nadzora što čini 21% učešća u odnosu na ukupan broj izvršenih

nadzora, od kojih je šest ponovnih, dok je za ostale nadzore otklanjanje

nepravilnosti konstatovano je službenom zabilješkom.

Privredna društva:

Kod privrednih društva, izvršena su 24 redovna nadzora, što čini 40% učešća

u odnosu na ukupan broj izvršenih nadzora, od kojih je 16 ponovnih nadzora. Za

ostale otklanjanje nepravilnosti konstatovano je sačinjavanjem službene zabilješke.

12.1. Redovan inspekcijski nadzor

Redovnim inspekcijskim nadzorom kontrolori provjeravaju primjenu zakona

i podzakonskih akata kojom se uređuje oblast zaštite ličnih podataka. Kontrolori

prilikom nadzora vrše uvid u zbirke ličnih podataka koje su ustrojene i

provjeravaju da li su zbirke koje su već proslijeđene Agenciji, valjano predočile

stanje zaštite ličnih podataka kod rukovaoca zbirki.


83

2011

Grafički prikaz br.5.

Tokom 2011. godine redovnim nadzorima je u najvećem broju slučajeva

utvrđena nepravilnost da rukovaoc zbirke ličnih podataka nije dostavio zbirke

ličnih podataka Agenciji, u skladu sa članom 27 Zakona. Dalje, nepravilnosti bi se

u suštini mogle generalizovati kao zanemarivanje ili neadekvatna primjena mjera

obrade i zaštite ličnih podataka prilikom obrade podataka. Iz navedenog proizilazi

zaključak da se propisi iz oblasti zaštite ličnih podataka uglavnom krše iz razloga

nedovoljnog poznavanja istih. To potvrđuje činjenica da se nalozi kojim se

naređuje otklanjanje nepravilnosti poštuju skoro u svim slučajevima.

Nadalje, govoreći o utvrđenim nepravilnostima u redovnim nadzorima može

se konstatovati i povećani obim obrade ličnih podataka.

Video nadzor kao jedna od zbirki ima svoje posebno mjesto gotovo uvijek

prilikom konstatovanja nepravilnosti, ali o njemu će biti više riječi prilikom

komentarisanja vanrednih nadzora.

Poseban slučaj evidentiranog kršenja Zakona o zaštiti podataka o ličnosti je

konstatovan kod privrednog društva koje je donijelo Odluku o zaštiti imovine i

formiralo zbirku video nadzor, na način da su kamere postavljene u svim

kancelarijama, čak i više kamera, gdje zaposleni obavljaju svoje radne zadatke,

koje osim što snimaju, odnosno imaju video zapis, imaju i audio zapis čime su


84

2011

prekršena sva elementarna ljudska prava ,na privatnost i lični integritet. Predmetni

nadzor zaključen je konstatacijom da su od strane privrednog društva otklonjenje

sve naložene nepravilnosti. Protiv pravnog lica i odgovornog lica u preduzeću

podnešen je zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka ali je postupak obustavljen

iz razloga što zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka nije blagovremeno

podnešen.

Inspekcijskim nadzorom obuhvaćeni su rukovaoci na području cijele Crne

Gore, što podrazumijeva principijelnu zastupljenost nadzora kako u centralnom

tako na primorskom i sjevernom području Crne Gore. Najveća zastupljenost

nadzorom podrazumijevala je centralni dio odnosno Podgoricu kao administrativni

centar Crne Gore u kojoj se odvija oko 60 do 70 procenata administrativnih,

ekonomskih, privrednih i drugih aktivnosti.

- Određenim brojem nadzora obuhvaćeni su državni organi i organi

državne uprave i to:

Ministarstvo održivog razvoja i turizma, Ministarstvo nauke, Ministarstvo

rada i socijalnog staranja, Ministarstvo za ljudska i manjinska prava,

Hidrometeorološki zavod, Fitosanitarna uprava, Agencija za duvan, Veterinarska

uprava, Zavod za zbrinjavanje izbjeglica, Uprava za antikorupcijsku inicijativu,

Uprava za mlade i sport, Uprava za igre na sreću, Seizmološki zavod, Direkcija za

razvoj malih i srednjih preduzeća, Državna izborna komisija, Uprava policije Crne

Gore, Klinički centar Crne Gore - Podgorica, Institut za javno zdravlje, Zavod za

statistiku Crne Gore – Monstat- Podgorica,Viši sud - Podgorica.

- Kada su u pitanju jedinice lokalne uprave nadzor je izvršen kod slijedećih

rukovaoca:

Sekretarijat za opšte upravne poslove i društvene djelatnosti - Opština Bijelo

Polje, Sekretarijat za društvene djelatnosti i opšte upravne poslove - Opština

Nikšić, Sekretarijat za opštu upravu - Opština Kotor, Sekretarijat za opšte upravne

poslove i društvene djelatnosti - Opština Berane, Sekretarijat za finansije, razvoj i

saobraćaj - Opština Berane, Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti -

Opština Kolašin, Sekretarijat za privredu i finansije - Opština Kolašin, Sekretarijat

za opštu upravu i društvene djelatnosti - Opština Plav, Sekretarijat za uređenje


85

2011

prostora i imovine - Opština Plav, Komunalna policija Glavnog grada, Sekretarijat

za privredu, razvoj i finansije - Opština Plav, Služba za zajedničke poslov -

Opština Bijelo Polje.

- Kontrolom privrednih društava obuhvaćena su slijedeća privredna

društva koja posluju u raznim oblastima privrede (proizvodnja, turizam,

trgovina, usluge i dr):

,,Mesopromet’’ d.o.o. Bijelo Polje, „Studio Moderna Crne Gore“ d.o.o.

Podgorica, ,,MNA Gaming” d.o.o Podgorica, „Ljetopis“ d.o.o Podgorica,

„Doding“ d.o.o. Podgorica, ,,Altimi” d.o.o Podgorica, „Moderato” d.o.o.

Podgorica, ,,Agrocentar” d.o.o. Podgorica, „Info” d.o.o. Podgorica, “Telenor”

a.d. Podgorica, „Kroling“ d.o.o. Podgorica, ugostiteljski objekat „Caffe caffe“

Podgorica, ,,Crnogorski Telekom“ a.d. Podgorica, ,,M-tel” d.o.o. Podgorica,

„Hotel Planinka“ Žabljak, „Avon Cosmetics Montenegro” d.o.o. Podgorica, „Bar

kod” d.o.o. Podgorica, ,,Voli Trade” d.o.o. Podgorica.

- Nadzorom je obuhvaćen određeni broj finansijskih institucija i to:

„Podgorička banka Societe Generale Group“ a.d. Podgorica, „Erste Banka“

Podgorica, „Invest Banka Montenegro” Podgorica, „Prva banka Crne Gore

osnovana 1901”. a.d. Podgorica, „Komercijalna banka Budva” a.d. Budva, „Atlas

banka” a.d. Podgorica, „Hypo Alpe Bank” a.d. Podgorica, „NLB Montenegro

banka” a.d. Podgorica.

- Nadzor je izvršen kod određenog broja obrazovnih institucija i to:

Univerzitet Crne Gore:

Filozofski fakultet, Nikšić; Ekonomski fakultet i menadžment, Podgorica;

Pravni fakultet, Podgorica; Studijski program za učitelje na albanskom jeziku,

Podgorica; Prirodno-matematički fakultet, Podgorica.


86

2011

Srednjoškolske ustanove:

JU Gimnazija ,,25 maj”, Tuzi; JU Srednja stručna škola „Sergije Stanić“,

Podgorica; JU Srednja elektrotehnička škola ,,Vaso Aligrudić“, Podgorica; JU

Gimnazija “Slobodan Škerović”, Podgorica; JU Srednja medicinska škola

,,Podgorica”, Podgorica.

Ustanove osnovnog obrazovanja i specijalizovanje škole:

JU Osnovna škola ,,Savo Pejanović”, Podgorica; JU Dječiji dom ,,Mladost”,

Bijela; JU Zavod za školovanje i profesionalnu rehabilitaciju invalidne djece i

omladine, Podgorica.

12.2. Vanredan inspekcijski nadzor

Odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti definisan je postupak

zaštitte privatnosti kojim se na brz, kratak i efikasan način sprečava povreda

privatnosti putem nezakonite obrade ličnih podataka. Agencija kao nadzorni organ

je obavezna da po ponesenom zahtjevu za zaštitu prava najkasnije u roku od osam

dana sačiniti zapisnik o utvrđenom činjeničnom stanju kod rukovaoca zbirki ličnih

podataka. U ostavljenom roku Agencija zapisnički nalaže otklanjanje nepravilnosti

rukovaocu zbirki ličnih podataka. Rukovalac može podnijeti prigovor Agenciji

ukoliko smatra da nije povrijedio Zakon.

U 2011. godini prispjelo je 11 Inicijativa i Zahtjeva za zaštitu prava. Po

istima je izvršeno devet nadzora, jedan postupak nije okončan , dok je u jednom

slučaju podnosilac odustao od zahtjeva.

Takođe, dana 09. 02. 2011. godine donijeto je rješenje po prigovoru na

zapisnik sačinjen po zahtjevu za zaštitu prava podnosioca S.Ž. br. 516/10, iz

decembra 2010. godine. Zahtjev se odnosio na dodjelu matičnog broja njegovog

maloljetnog sina još jednom licu nerezidentu. Dodjela je izvršena od strane

diplomatsko-konzularnog predstavništva.

Rješenjem je prihvaćen prigovor S. Ž., i u skladu sa članom 71 tačka 1

Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, naređeno je Ministarstu unutrašnjih poslova i


87

2011

javne uprave da Rješenjem, u roku od 15 dana od dana prijema Rješenja Agencije,

otkloni utvrđenu nepravilnost učinjenu izdavanjem jedinstvenog matičnog broja

drugom licu.

Grafički prikaz br. 6.

1. Postupanje po Zahtjevu za zaštitu prava br. 01/08 od 08. 04. 2011. godine

podnosioca M.Z. kojim je ukazano na nepravilnosti u poslovanju Crnogorske

komercijalne banke AD Podgorica.

Nadzorom je utvrđeno slijedeće činjenično stanje:

Na osnovu inicijative za zaštitu prava br. 01/08 od 08. 04. 2011. godine,

podnosioca M.Z., na osnovu člana 68 Zakona za zaštitu podataka o ličnosti, dana

12. 04. 2011. godine, izvršen je inspekcijski nadzor kod Crnogorske komercijalne

banke AD Podgorica u cilju utvrđivanja navoda iz Zahtjeva za zaštitu prava M. Z..

U zahtjevu za zaštitu prava je navedeno da je neko od službenika CKB-a izdao

trećem licu obrazac Analitičke kartice, bez saglasnosti vlasnika. Pomenuti obrazac

je, kasnije, u svojstvu tužioca pred Osnovnim sudom, tokom drugog ročišta,

usmenim čitanjem prezentiran sudu. Tokom nadzora, uvidom u obrazac Analitičke

kartice M. Z., za vremenski period od 4 mjeseca, utvrđeno je da nema tragova da je


88

2011

neko od službenika CKB odštampao istu, iz razloga kako je navedeno od strane

službenika CKB-a, što je u ,,log fajlu’’ informacionog sistema CKB-a izbrisana

mogućnost prikazivanja komande – štampanje. Iz tog razloga je i fizički

onemogućeno utvrđivanje da li je neko od službenika CKB-a mogao da izda ili je

izdao pomenuti obrazac Analitičke kartice.S obzirom da se radi o predmetu čije

rješavanje zahtijeva raspolaganje sa konkretnim činjenicama i dokazima (u ovom

slučaju Analitička kartica prezentirana na ročištu, odnosno trag u zapisniku sa

ročišta da je ista evidentirana), a koja je naknadno tražena od podnosioca zahtjeva i

sa kojom bi se moglo utvrditi da se radi o neovlašćenoj obradi ličnih podataka,

usljed nedostatka iste inspekcijski nadzor se obustavlja,

2. Postupanje po Inicijativi za zaštitu prava br. 01/20 od 15. 06. 2011. godine

podnosioca adv. N.M., kojim je ukazano na nepravilnosti u poslovanju

Crnogorskog Telekoma a.d. Podgorica.


Na osnovu inicijative za zaštitu prava br. 01/20. od 15. 06. 2011. godine,

podnosioca advokata N.M., na osnovu člana 68. Zakona za zaštitu podataka o

ličnosti, dana 16.06.2011.godine, izvršen je inspekcijski nadzor kod Crnogorskog

Telekoma a.d. Podgorica. Na osnovu navoda iz Zahtjeva za zaštitu prava

podnosioca zahtjeva, evidentno je da je službenica T-comovog shopa, prilikom

zaključivanja ugovora o prodaji mobilnog telefona, prilikom evidentiranja

potrebnih ličnih podataka izvršila kopiranje identifikacionog dokumenta (lične

karte), sa obrazloženjem da se radi o primjeni internih procedura T-com-a,

prilikom sklapanja ugovora sa korisnicima njihovih usluga. Prilikom obavljanja

inspekcijskog nadzora, predstavnici T-coma nijesu osporavali navode iz zahtjeva,

sa obrazloženjem da se ne radi o proceduri koja ima zakonski osnov, već da se radi

o ustaljenoj praksi u funkciji dopunskog obezbjeđenja prilikom sklapanja

korisničkih ugovora. Akt, Opšti uslovi za zasnivanje preplatničkog odnosa i

dodjelu preplatničkog broja Crnogorskog Telekoma A.D. Podgorica, koji je

odobren od Agencije za elektronske komunikacije, kao nadležnog organa, u članu

7 tačka 1 propisuje mogućnost uvida u identifikacioni dokument, radi provjere

tačnosti navedenih ličnih podataka prilikom zaključivanja korisničkih ugovora, ali

ne i njegovo kopiranje bez saglasnosti korisnika. Iz navedenog, nesporno je da za

pomenuti postupak od strane službenice T-coma nije postajao zakonski osnov,


89

2011

čime je povrijeđen član 2 stav 1 Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, koji propisuje

da se lični podaci mogu obrađivati isključivo za namjenu koja je određena

zakonom ili uz saglasnost lica čiji se podaci obrađuju. S obzirom, da je aktuelni

problem, od strane službenice koja je izvršila kopiranje identifikacionog

dokumenta, prijavljen pravnoj službi Crnogorskog Telekoma, tokom vršenja

inspekcijskog nadzora utvrđeno je da je, putem elektronske pošte, proslijeđeno

upozorenje svim pripadajućim shopovima Crnogorskog Telekoma da se strogo

poštuje zakonska procedura i ne vrši kopiranje identifikacionih dokumenata.

Takođe je naloženo od strane kontrolora, da se pripadajućim shopovima uputi

pisani akt u vidu instrukcije za poštovanje zakonske procedure povodom aktuelne

problematike, čemu se pristupilo tokom vršenja nadzora.

3. Postupanje po Zahtjevu br. 01/07 od 23. 03. 2011. godine, podnosilaca

M.M. iz Podgorice, odnosno od strane zastupnika podnosioca Incijative S.Č, kojim

se ukazuje na nepravilnosti u obradi ličnih podataka Telenora d.o.o Podgorica.


Dana 13. 02. 2011. godine sklopljen je Preplatnički Ugovor, o

pretplatničkom broj 38269562XXX, između Telenora d.o.o. Podgorica i M. M. iz

Podgorice i da je na poleđini Ugovora kopirana lična karta.Takođe smo

konstatovali da se na ugovorni odnos između Telenora i Preplatnika primjenjuju

odredbe Zakona o elektronskoj komunikaciji i Opšti uslovi pružanja i korišćenja

usluga. Dana 26. 06. 2009. godine Promonte GSM /sadašnji Telenor/ obratio se

nadležnoj Agenciji za elektroske komunikacije i poštansku djelatnost za dobijanje

saglasnosti za primjenu tipskih preplatničkih ugovora, koja je Odlukom od 12. 11.

2009. godine br. 02-305/15 dala saglasnost o primjeni.opštih uslova pružanja i

korišćenja usluga. Nakon dobijene saglasnosti na internet stranici Telenora,

www.telenor.me., objavio je Opšte uslove pružanje i korišćenje usluga, kako bi

bilo dostupno svakom budućem korisniku.Na osnovu prednjeg ustanovljeno je da

je Telenor može zadržati u trajni posjed fotokopiju dokumenata na osnovu kojih je

izvršeno legitimisanje (član 4 stav 3) Opštih uslova. Potpisivanjem Preplatničkog

Ugovora podnosilac zahtjeva je prihvatio uslove iz Ugovora pa sam tim i dao

saglasnost da mu se izvrši kopiranje lične karte. Daljim nadzorom izvršena je

kontrola arhiviranja dokumenata i čuvanje istih, ustanovili da se dokumenta cuvaju

http://www.telenor.me/


90

2011

u posebnoj prostoriji zaključana sa pristupom samo ovlašćenog radnika, a da rok

čuvanja je 15 godina shodno Zakonu o arhivskoj građi.

Prilikom nadzora utvrđeno je da nema povrede Zakona o zaštiti podataka o

ličnosti.

4. Postupanje po Zahtjevu za zaštitu prava M.R. iz Pljevalja, kojimje

ukazano na nepravilnosti u obradi ličnih podataka u JZU Dom zdravalja Pljevlja.


Na osnovu sukcesivno dostavljane dokumentacije od strane M.R. iz

Pljevalja, iz koje se jasno vidi da je izvjesno lice u sudskom postupku stavljalo na

uvid kopiju zdravstvenog kartona M.R. a koji je prema priznanju tog lica

pribavljen na krajnje nezakonit način (otuđenjem), kontrolori Agencije za zaštitu

ličnih podataka su dana 24. 06. 2011. godine izvršili inspekcijski nadzor,

stavljajući akcenat na način čuvanja i zaštite podataka koji se nalaze u

medicinskim kartonima pacijenata.

Tokom vršenja inspekcijskog nadzora, kontrolori Agencije su dobili

informaciju da je do 01. jula 2008. godine postojala Centralna kartoteka u kojoj su

bili smješteni zdravstveni kartoni svih pacijenata Doma zdravlja, te da je pristup

zdravstvenim kartonima iz Centralne kartoteke bio omogućen svim medicinskim

sestrama i ostalim zaposlenim u ovoj ustanovi. Iz navedenog se jasno vidi da je

zaštita ličnih podataka iz zdravstvenih kartona, tokom perioda postajanja Centralne

kartoteke, bila na izuzetno niskom nivou. Takođe je evidentno da je navedena

situacija bila aktuelna prije stupanja na snagu Zakona o zaštiti podataka o ličnosti

(23. 12. 2008. godine). Od 01. jula 2008. godine, od kada je zaživio projekat

izabranog ljekara, što je utvrđeno i u momentu inspekcijskog nadzora, medicinski

kartoni su izmješteni kod pripadajućih izabranih ljekara. Nadzorom je utvrđeno da

se medicinski kartoni pacijenata nalaze u posebnim prostorijama, u metalnim

arhivskim ormarima, te da je pristup tim kartonima omogućen isključivo

medicinskoj sestri, koja je u obavljanju svojih redovnih radnih aktivnosti vezana za

konkretnog izabranog ljekara.Takođe, nadzorom je utvrđeno da se podaci iz

medicinskog kartona vode i čuvaju u elektronskoj formi za pacijente vezane za

izabranog ljekara, a pristup podacima, putem individualne šifre imaju isključivo


91

2011

izabrani ljekar, kod kojih su određeni pacijenti registrovani, kao i jedna medicinska

sestra koja je u smjeni sa izabranim ljekarom.Od strane Direktora JZU Dom

zdravlja Pljevlja izdata je i naredba da se medicinski kartoni, prilikom upućivanja

pacijenta kod nekog od specijalista, ne smiju dati ni pacijentu, već se ovi upućuju

uz pratnju medicinske sestre, koja je zadužena za odvođenje pacijenta i nošenje

medicinskog kartona.Na osnovu prethodno navedenog, kada su u pitanju procedure

vezane za tretman ličnih podataka koji se nalaze u zdravstvenim kartonima,

tretirajući perid od momenta stupanja na snagu Zakona o zaštiti podataka o

ličnosti, konstatujemo da su napravljeni vidni pozitivni pomaci u smislu zaštite

ličnih podataka, koji su predmet obrade u medicinskim kartonima, kao i da je

praktično nemoguća njihova zloupotrba i neovlašćen pristup bez znanja i

odgovornosti konkretnog izabranog ljekara i njemu pripadajuće medicinske sestre.

5. Postupanje po dopisu Komunalne policije Rožaje br. 01/26 od 26. 07.

2011. godine po Zahtjevu za zaštitu prava stanara zgrade ul. 13. Jul od 11. 07.

2011. godine, koji su ukazali na nezakonitu obradu ličnih podataka putem video

nadzora od strane S.F. iz Rožaja.


Inspekcijski nadzor izvršen na osnovu primljenog zahtjeva, br. 01/26 od 26.

07. 2011. godine, odnosno incijative stanara stambene zgrade, koja se nalazi u ul.

13. Jul, u kojoj se navodi da je stanar pomenute zgrade, F.S., samoincijativno

postavio video nadzor na ulazu u zgradu i samim tim povrijedio njihovo pravo

privatnosti. Kontrolori Agencije za zaštitu ličnih podataka su izvršili inspekcijski

nadzor radi utvrđivanja činjeničnog stanja. Nadzorom je utvrđeno da uređaj za

vršenje video nadzora nije postavljen na ulazu u zgradu, već pored zvona na

ulaznim vratima stana, vlasnika F. S.Video nadzor vrši se po principu interfona,tj.

pritiskom na taster, koji se nalazi na postavljenom aparatu, aktivira se postavljena

kamera. U unutrašnjosti stana gore navedenog vlasnika, nalazi se monitor na kome

se jasno vidi lice koje je aktiviralo taster kamere, glavni ulaz u stambenu zgradu,

jer se stan nalazi na prizemlju, kao i zajedničke stepenice koje vode prema

sljedećem spratu. Video nadzor nema bilo kakvu mogućnost bilježenje video

zapisa, niti upotrebe memorijske kartice, a nema ni mogućnost audio zapisa.

Obzirom da F.S., vlasnik stana u ul. 13. Jul na instaliranom aparatu nema

mogućnost video zapisa, odnosno nema mogućnosti memorisanja i evidentiranja


92

2011

ličnih podataka, pa samim tim nema ni mogućnost obrade ličnih podataka niti

formiranje Zbirke ličnih podataka, to se video nadzor ne može smatrati zbirkom

ličnih podataka, odnosno obradom ličnih podataka u smislu člana 9 tačka 2 i 3

Zakona koji navode: ,,Zbirka ličnih podataka je strukturalno uređen, centralizovan,

decentralizovan ili razvrstan po funkcionalnim ili geografskim osnovama, skup

ličnih podataka koji su predmet obrade i koji mogu biti dostupni u skladu sa

propisanim kriterijumima'' član 9 stav 3 Zakona o zaštiti podataka o ličnosti;

,,Obrada ličnih podataka je radnja kojom se automatski ili na drugi način lični

podaci prikupljaju, evidentiraju, snimaju, organizuju, čuvaju, mijenjaju, povlače,

koriste, vrši uvid u njih, otkrivaju putem prenosa, objavljuju ili na drugi način čine

dostupnim, svrstavaju, kombinuju, blokiraju, brišu, uništavaju, kao i bilo koja

druga radnja koja se vrši na ličnim podacima član 9 stav 2 Zakona.

Na osnovu konstatovanih činjenica utvrđuje se da nema povrede Zakona o

zaštiti podataka o ličnosti i Odbacuje se inicijativa vlasnika etažnih stanova br.

01/26 od 26. 07. 2011. godine kao nesnovana.

6. Postupanje po Zahtjevu za zaštitu prava, upućenog Agenciji od strane

J.G., mananig Direktor IMMCO LTD New Zeland, na upotrebu ličnih dokumenata

za izmjenu kodova mobilnih telefona kod Telenora, ul. a.d. Bulevar Džordža

Vašingtona br. 83, Podgorica, za U. i V. G., iz Petrovca.

U postupku nadzora utvrđeno je sljedeće činjenično stanje:

Dana 24. 03. 2011. godine u poslovnici Telenora u Budvi izvršene su

zamjene kartica, vezane za (postpid i prepaid) brojeve 069-082-XXX, 069-207-

XXX i 069-772-XXX vlasništvo G. V. . Promjena kartice vrši se radi registracije

preplatnika i korisnika usluga (postpaid i prepid) mobilne telefonije, koja je

regulisana Zakonom o elektronskim komunikacijama odnosno Pravilnikom o

načinu registracije korisnika usluga javnih komunikacionih mreža. Naime, čl. 4

pomenutog Pravilnika stav 2 “za registraciju korisnika mobilne telefonije upisuju

se podaci iz člana 3 stav 2 i 4, a to su ime i prezime i dodjeljeni preplatnički broj”,

uz indetifikacionu ispravu.

Telenor d.o.o Podgorica je u sedmom mjesecu 2010. godine donio Pravilnik

o opštim uslovima pružanja i korišćenja usluga, koji je usvojen od strane Agencije


93

2011

za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost, u kojem je u skladu sa članom

4 Pravilnika obavezno legitimisanje na osnovu orginalnih dokumenata, kao i

mogućnost da zadrži u trajni posjed fotokopiju dokumenta na osnovu kojih je

izvršeno legitimisanje.

Agencija za zaštitu ličnih podataka uputila je incijativu za izmjenu čl.4

pomenutog Pravilnika, da se operaterima zabrani kopiranje indetifikaciong

dokumenta, što je Agencija za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost

uvažila i 11. 05. 12011. godine, obavjestila “Telenor” d.o.o. o izmjeni člana 4

Pravilnika da operater ne može kopirati indetifikacioni dokument i zadržati ga u

trajno vlasništvo, jer je u suprotnosti sa članom 2 Zakonom o zaštiti podataka o

ličnosti. U konkretnom slučaju Telenor je postupio po zakonskom osnovu, a ovo iz

razloga što je izmjena kartice urađena u 03 mjesecu 2011. godine, kada se

primjenjivao član 4 Pravilnika o opštemim uslovima pružanja i korišćenja usluga.

Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja u postupku inspekcijskog nadzora

konstatuje se sljedeće :

Zakon o zaštiti podataka o ličnosti u članu 2 stav 1 definiše da se lični

podaci mogu obrađivati za namjenu koja je određena zakonom ili uz prethodno

pribavljenu saglasnost lica čiji se podaci obrađuju. Obzirom da se, iz dijela o

utvrđenom činjeničnom stanju, jasno vidi da se uporište za izmjenu koda tj.

elektronskih kartica, nalazi u Zakonu o elektronskim komunikacijama (Sl.list CG.

50/08) i Pravilnika o načinu registracije korisnika usluga javnih komunakacionih

mreža (Sl.list CG:br. 77/09 i 24/11), smatramo da je obrada ličnih podataka

izvršena za namjenu koja je određena zakonom.

7. Postupanje po Zahtjevu za zaštitu prava, upućenog Agenciji od strane

Inicijative mladih za ljudska prava, a vezano za uzimanje uzoraka za DNK analizu

od strane službenika Uprave Policije – PJ Berane od lica M.M. iz Berana, bez

prethodno pribavljenog sudskog naloga i bez njegove saglasnosti.


Na osnovu pisanog naloga od 26. 04. 2011. godine br. 03/1-27-1803,

kontrolorima dat na uvid, izdata je naredba rukovodiocima svih područnih jedinica


94

2011

i ispostava, a povodom izvršenja teškog krivičnog djela, da se izvrši izuzimanje

DNK profila za lica koja posjeduju krvnu grupu “B”, a koja su registrovana kao

izvršioci krivičnog djela. Obzirom da se aktuelno lice M.M. nalazi u kaznenoj

evidenciji, kao izvršilac 6 krivičnih djela, kontrolorima omogućen uvid, upućen mu

je zahtjev da se javi u prostorije Uprave Policije – PJ Berane radi sprovođenja

navedenih postupaka. Lice M.M. je primilo zahtjev, o čemu govori i njegov potpis

na dostavnici koja je kontrolorima Agencije takođe data na uvid.Nakon dolaska u

prostorije PJ Berane lice M.M. je zahtijevalo od inspektora krim službe da mu se

da na uvid nalog suda za izuzimanje DNK profila. Pojašnjeno mu je da policija u

predkrivičnom postupku ima ovlašćenja da samoinicijativno, dakle bez naloga

sudije za istragu i bez njegove saglesnosti izuzme DNK profil. Pravni osnov na

kojem policija temelji ova svoja ovlašćenja nalaze se u članu 257 stav 2 ZKP-a,

gdje se definiše da je, ako postoje osnovi sumnje da je izvršeno krivično djelo za

koje se goni po službenoj dužnosti, policija dužna da obavijesti državnog tužioca i

samoinicijativno ili po zahtjevu državnog tužioca između ostalog uzme uzorak za

DNK analizu. Pravni osnov za postupanje policije po prethodnoj proceduri, nalazi

se i u članu 154 istog Zakonika, vezano za tjelesni pregled i druge radnje, u kojem

se decidno definiše da se uzorci pljuvačke radi sprovođenja DNK analize mogu

uzimati kad je to potrebno u cilju identifikacije lica ili u cilju poređenja sa drugim

biološkim tragovima i drugim DNK profilima, i za to nije potreban pristanak lica

niti se ta radnja može smatrati opasnom po život. U istom članu za izuzimanje

DNK profila za anlizu isključena je potreba naredbe nadležnog suda. Na osnovu

prethodno iznijetih zakonskih ovlašćenja, licu M.M. je, po navodima ovlašćenih

lica iz PJ Berane, bez upotrebe sile izuzet uzorak DNK, propisno upakovan i uz

propratni akt poslat na analizi u nadležni Forenzički centar u Danilovgradu.



Zakon o zaštiti podataka o ličnosti u članu 2 stav 1 definiše da se lični

podaci mogu obrađivati za namjenu koja je određena zakonom ili uz prethodno

pribavljenu saglasnost lica čiji se podaci obrađuju.

Obzirom da se, iz dijela o utvrđenom činjeničnom stanju, jasno vidi da se

uporište za uzimanje uzorka za DNK analizu, bez prthodne saglasnosti lica i bez

naloga nadležnog suda, nalazi u članovima 257 i 154 ZKP-a, smatramo da je

obrada ličnog podatka ( DNK) izvršena za namjenu koja je određena zakonom.


95

2011

Komentar:

Činjenica je da se uzimanjem profila za DNK analizu ne smatra kao radnja

kojom se može uticati na narušavanje zdravlja ili ugroziti život lica nad kojim se

ova radnja sprovodi. Međutim, činjenica je takođe da se izuzimanjem profila za

DNK analizu po sprovedenoj procedure bitno ugrožava privatnos i identitet lica

koje je predmet obrade, što je u suprotnosti sa ličnim pravima i slobodama

zagarantovanim Ustavom Crne Gore.

Takođe, DNK, sa aspekta Zakona o zaštiti podataka o ličnosti predstavlja

podatak iz posebne kategorije podataka o ličnosti, čija obrada zahtijeva poseban

strožiji tretma, što je definisano Pravilnikom o načinu označavanja i zaštite

posebne kategorije ličnih podataka.Predlažemo usklađivanje pomenutih članova

ZKP-a sa odredbama Ustava Crne Gore i Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

8. Postupanje po Zahtjevu za zaštitu prava br. 48/01 od 19. 12. 2011. godine,

upućenog Agenciji od strane D.H., iz Podgorice, a vezano za brisanje ličnih

podataka iz registra članova DPS-a.


Inspekcijskim nadzorom utvrđeno je, da se podnosilac zahtjeva za zaštitu

prava g-din D.H., dana 13. 12. 2011. godine obratio zahtjevom rukovaocu zbirke

ličnih podataka DPS-u, za dobijanje kopije kartona iz evidencije članstva. Sekretar

odbora DPS Glavnog grada, je odmah nakon toga u prisustvu medija dao na uvid

pomenuti karton. Nakon davanja evidencionog kartona na uvid, predsjednik odbora

glavnog grada DPS, V.V., aktom br. 06-318 od 16. 12. 2011.godine uputio je

Obavještenje gospodinu D.H. na adresu lica, Podgorica, da Odbor Glavnog grada

DPS“ nije u obavezi da izdaje evidencione kartone bilo kome, pa ni članovima

partije, jer oni isključivo služe za internu evidenciju članstva”, što je u skladu sa

članom 14 Statuta partije.

Predmetni evidencioni karton, sadrži slijedeće lične podatake: ime, prezime,

JMBG, ime oca, mjesto i opština rođenja, nacionalnost, adresa stanovanja, telefon,

e-mail, mjesto boravka, naziv završene škole, zanimanje-naziv radnog mjesta,

odnosno preduzeća ili ustanove kod koga je lice zaposleno, poznavanje stranih


96

2011

jezika, datum prijema u članstvo, naziv i broj biračkog mjesta, mjesni odbor, broj

kartona, pol i svojeručni potpis, a čuva se u zaključanom arhivskom ormaru, sa

rokom korišćenja i čuvanja do isteka člastva kod DPS-a. Evidencija ličnih

podataka članova DPS-a, takođe se vodi u elektronskoj formi, tj. u evidencioni list

Demokratske partije socijalista Crne Gore. Evidencioni list DPS sadrži lične

podatke iz evidencionog kartona. Podaci u elektronskoj formi se nalaze u računaru

koji je zaštićen sa posebnom šifrom, a koriste se i čuvaju do isteka članstva u

DPS.

U toku inspekcijskog nadzora Rukovalac zbirke ličnih podataka DPS je, u

prisustvu kontrolora Agencije, izbrisao sve lične podatke iz evidencionog lista i

kartoteke podnosioca zahtjeva. Nakon izvršene radnje brisanja ličnih podataka iz

evidencinog lista i kartoteke DPS-a, Odbor Glavnog Grada poslao je Obavještenje

o izvršenoj radnji brisanja, akt br. 06-322 od 21. 12. 2011. godine D.H. i Agenciji

za zaštitu ličnih podataka.



Rukovalac zbirke ličnih podataka DPS je shodno članu 11 stav 2 Zakona o

zaštiti podataka o ličnosti izvršio brisanje ličnih podataka iz evidencionog kartona i

kartoteke. Rukovalac zbirke ličnih podataka je obavjestio podnosioca zahtjava o

izvršenoj radnji brisanja ličnih podataka, shodno članu 23 stav 2 Zakona.

Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja ovaj predmet je okočan saglasno

pozitivnim propisima odmah nakon sprovedene radnje brisanje ličnih podataka.

9. Agenciji je podnijet Zahtjev za zaštitu prava br. 01/44 od 02. 12. 2011.

godine, od strane lica N.N. u cilju kontrole rada Crnogorskog Telekoma. U

zahtjevu se navodi da je Crnogorski Telekom dostavio podatke o svom klijentu ,

prednje pomenutom podnosiocu zahtjeva, kao redovnom platiši Hipotekarnoj

banci, čiji su ga predstavnici pozvali kako bi mu uručili nagradu, premium karticu.

Podnosilac inicijative se i pismeno obratio Crnogorskom Telekomu tražeći

objašnjenje, koje do momenta podnošenja inicijative nije dobio. Podnosilac

inicijative se nakon par dana ponovo pismeno obratio Agenciji tražeći odustajanje

od svih aktivnosti povodom prednje pomenute inicijative.


97

2011

10. Redovni profesori Prirodno matematičkog fakulteta dr N. A. i dr J.M.

su se obratili Agenciji zahtjevim za zaštitu prava, ukazujući pri tom na povredu

svoje privatnosti koja je narušena obradom ličnih podataka putem video nadzora u

u amfiteatrima u kojima svakodnevno drže nastavu. Tokom postupka koji se vodio

od strane Agencije, Savjet Agencije je 28. 04. 2011. godine donio Rješenje kojim

je naređeno fizičko uklanjanje video nadzora iz amfiteatara fakulteta. Imajući u

vidu da je predmetno rješenje bilo uručeno samo podnosiocima zahtjeva za zaštitu

prava ali ne i dekanu fakulteta, koji je bio dužan da izvrši radnje naložene

Rješenjem nije ni došlo do uklanjanja video nadzora. Iz Prigovora podnesenog od

strane imenovanih profesora upoznati smo sa tom činjenicom.

Po naknadno dostavljenom Rješenju Savjeta Agencije dekan je postupio u

potpunosti o čemu je blagovremeno obavijestio Agenciju. U saznanju smo da su

podnosioci zahtjeva za zaštitu prava pokrenuli postupak za naknadu štete kod

Osnovnog suda, gdje je Agencija označena kao tužena strana.

11. U nedjelju 04. 12. 2011. godine, dnevni list „Dan“ je objavio tekst pod

nazivom „Lukšić i Roćen na vezi sa Šarićem“ u okviru kojeg je objavljen navodni

listig telefonskih razgovora Darka Šarića. Istog dana, predsjednik Vlade Igor

Lukšić i ministar vanjskih poslova Milan Roćen sazvali su konferenciju za javnost.

Tom prilikom premijer je zatražio da mu se kao građaninu Crne Gore zaštite

ljudska prava koja su povrijeđena objavljivanjem, kako on navodi, falsifikovanog

listinga na kojem stoji da je Šarić imao telefonsku komunikaciju sa njim i

ministrom Roćenom. Agencija za zaštitu ličnih podataka je obraćanje premijera

tretirala kao zahtjev za zaštitu prava, te je shodno zakonskoj obavezi postupila po

istom. S tim u vezi, 05. 12. 2011. godine , od strane direktora Agencije, naloženo

je Odsjeku za nadzor da, u skladu sa nadležnostima Agencije, preduzme mjere i

radnje u cilju vršenja nadzora kod nadležnih subjekata, a u vezi listinga o

zadržanim podacima iz telekomunikacionog saobraćaja objavljenog u dnevnom

listu “Dan”. Nadzor je izvršen kod Društva za promet, izgradnju i eksploataciju

mreže mobilnih telekomunikacija “Telenor” d.o.o. Podgorica, i kod Uprave

Policije Crne Gore vezano za preuzimanje zadržanih podataka iz

telekomunikacionog saobraćaja od crnogorskih operatora mobilne telefonije.


98

2011


Prilikom vršenja inspekcijskog nadzora u pomenutom Društvu, kao

rukovaocu ličnim podacima, utvrđeno je da je za obradu ličnih podataka, koja se

vrši elektronskim putem obezbijeđeno da se u informacionom sistemu automatski

evidentiraju korisnici ličnih podataka, podaci koji su obrađivani kao i vrijeme

prijave i odjave sa sistema, što je u skladu sa članom 7 stav 2 Zakona o zaštiti

podataka o ličnosti. Pravni osnov zs formiranje zbirke podataka, koje se tiču

zadržavanja podataka iz telekomunikacionog saobraćaja nalazi se u Zakonu o

elektronskim komunikacijama u članu 126 tačka 1. Rok za čuvanje zadršanih

podataka iz elektronskog saobraćaja, definisan je istim Zakonom i kreće se od 6

do 24 mjeseca. Definisani rok čuvanja zadržanih podataka kod Telenora d.o.o. je

12 mjeseci. Nadležni organ za korišćenje zadržanih podataka Uprava policije,

odnosno Sektor kriminalističke policije obratio se 02. 02. 2009. godine operateru

zahtjevom br. 052/09-139/3 za dostavu podataka o komunikacijama u okviru

mreže 69, uključujući SMS i pozive ka servisima za broj 38269812295 za period

od 01. 05. 2008. godine do momenta kontrole, a koji je aktuelan na spornom

listingu, objavljenom u dnevoj novini (pomenuti zahtjev Uprave policije dat

kontrolorima na uvid). Nakon ustaljene procedure pravna služba Telenora

prosleđuje zahtjev operativnoj službi za izuzimanje listinga iz zahtjeva, koji je

putem CD-a, uz propratni akt dostavljen Upravi policije.

Tokom vršenja inspekcijskog nadzora, kontrolorima Agencije date su na

uvid dvije forme listinga od 15. 12. 2010. godine i 01. 11. 2011. godine (obzirom

da se sporni listig iz 2008. godine zbog isteka zakonskog roka više ne nalazi u bazi

podataka operatera) i konstatovane su dvije stvari: forma listinga se upoređenjem

ovih perioda nije promijenila i forma listing objavljenog u dnevnoj novini ne

odgovara formi listing operatera koji je upućen Upravi policije. U prilog činjenici

da sporni listing, objavljen u dnevnom listu nije formiran kod pomenutog operatera

je i vidni trag na spornom listingu o datumu njegovog štampanja 28. 11. 2011.

godine, koji se, prema prethodnim konstatacijama vezano za rokove čuvanja

zadržanih podataka iz telekomunikacionog saobraćaja, pod navedenim datumom

štampanja, nije mogao naći u bazi podataka operatera.


99

2011


konstatovano je sljedeće :

Vezano za predmetnu situaciju, konstatujemo da u proceduralnom

postupanju i načinu elektronske obrade podataka od strane “Telenora” d.o.o.

Podgorica, sa aspekta Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, nije bilo nepravilnosti.

Nadzor je izvršen i kod Uprave policije Crne Gore-Sektor kriminalističke

policije-Odsjek za posebne provjere.

Predmet nadzora: Postupanje Uprave Policije vezano za preuzimanje

zadržanih podataka iz telekomunikacionog saobraćaja od crnogorskih operatora

mobilne telefonije.


Nakon inspekcijskog nadzora izvršenog 10. 02. 2012. godine od strane

kontrolora Agencije za zaštitu ličnih podataka, utvrđeno je da Uprava policije Crne

Gore u potpunosti poštuje navode iz Rješenja uručenim crnogorskim operaterima

mobilne telefonije, te da podatke o zadržanim podacima iz telekomunikacionog

saobraćaja dobija isklučivo uz prethodno dobijeni sudski nalog koji se dostavlja

operaterima uz zahtjev za dobijanje podataka.

Pravni osnov za preuzimanje podataka od pružaoca telekomunikacionih

usluga je Zakonik o krivičnom postupku ( član 257) i Priručnik o primjeni ZKP-a

za službenike Uprave policije ( provjera uspostavljanja telekomunikacione veze).U

periodu nakon inspekcijskog nadzora izvršenog 14. 06. 2011. godine, do momenta

aktuelnog nadzora, Uprava policije je, uz prthodno dostavljen zahtjev, od operatora

mobilne telefonije dobila ukupno 983 odgovora na upućene zahtjeve ( MTEL -

327; T-mobile - 314; Telenor - 342). Takođe je prema T-comu (fiksna telefonija i

internet) upućeno 16 zahtjeva. Svaki zahtjev prema operatorima, potkrijepljen je

adekvatnim sudskim nalogom.

Odsjek za posebne provjere, vezano za pribavljanje listinga od crnogorskih

operatera mobilne telefonije, postupa isključivo po donešenim Standardnim

procedurama u vezi sa pribavljanjem i korišćenjem listinga telefonskih brojeva.


100

2011

Procedura pribavljanja, obrade i dostavljana listinga korisniku, najkraće izgleda na

sljedeći način:

- Zahtjev za provjeru, od strane korisnika, dostavlja se organizacionoj jedinici

policije, nadležne za provjeru identičnosti telekomunikacijskih adresa i sadrži:

razloge provjere, parameter po kojima se provjera vrši, cilj, način dostave

odgovora i naziv korisnika i druga saznanja poznata policijskom službeniku

koja mogu koristiti ili olakšati vršenje provjere.

- Nakon toga se priprema i upućuje operatoru zahtjev za dostavljanje podataka,

odnosno listing, propraćen prethodno obezbijeđenim nalogom suda.

- Dobijeni originalni listing operatera, koji se po formi razlikuje po pojedinom

operateru, Odsjek za posebne provjere, automatskom obradom originalnog

fajla listinga operatera, kroz računarski program, preuređuje i formira

“obrađeni listing”. Svrha formiranja “obrađenog listing” je prilagođavanje

istog za dalji praktičan operativni rad policijskih službenika.

- “Obrađeni listing” se u odnosu na originalni razlikuje po prerasporedu kolona

po unaprijed zadatom standardnom redosledu, a umjesto numeričkih oznaka

program automatski unosi, za krajnjag korisnika, lako prepoznatljive slovne

oznake vezano za naziv lokacije, tip poziva, kao i smjer poziva simbolima.

- Takođe “obrađeni listing”, automatskim putem, u kolonama iza B brojeva

sadrži raspoložive podatke o vlasnicima, odnosno korisnicima istih.

Korisnici originalnih ili obrađenih listinga, zavisno od navedene potrebe u

zahtjevu, su orgenizacione jedinice Uprave policije, nadležni tužioc ili sud.Što se tiče iznošenja navedenih podataka iz Crne Gore, to je nadležnost Odjeljenja za

međunarodnu policijsku saradnju i evropske integracije, pri čemu se postupa na

osnovu pojedinačno potpisanih Ugovora o međusobnoj policijskoj saradnji, koji

između ostalog precizno definiše i razmjenu podataka koji se tiču listinga.Sve gore

navedeno, sa mišljenjem i preporukama, detaljno je obrađeno u nalazu vještaka,

koji sadrži detalje sa aspekta ICT struke, a koji je priložen, kao sastavni dio nalaza

o izvršenom inspekcijskom nadzoru.


101

2011

13. ANALIZA STANJA ZAŠTITE LIČNIH PODATAKA

U Crnoj Gori još ne postoji dovoljna svijest o tome da je zaštita ličnih

podataka važna koliko i zaštita drugih ljudskih prava. Masovnog kršenja ovog

prava nema ali su pojedinačni slučajevi evidentni i iz istih možemo izvesti

zaključak da su posljedica nepoznavanja postojećih zakonskih propisa, njihove

pogrešne primjene ili nespremnosti da se primijene zakonske odrebe kao i

nedovoljne usklađenosti postojećeg zakonodavstva sa Zakonom o zaštiti podataka

o ličnosti, ratifikovanim sporazumima i Direktivama EU.

Kako smo ocijenili u Izvještaju za 2010. godinu i Posebnom Izvještaju za

period od 01. januara do 01. jula 2011. godine, stanje u oblasti zaštite ličnih

podataka nije na zadovoljavajućem nivou, ali su pozitivni pomaci uočljivi i

mjerljivi.

O činjenici da je Agencija pred velikim izazovom svjedoči gruba procjena,

da se u Crnoj Gori više desetina hiljada pravnih subjekata- rukovaoca zbirkama

ličnih podataka, iz kategorija javnog i privatnog sektora, bavi obradom ličnih

podataka. Značajan broj ovih subjekata ,bilo da se radi o državnim organima,

organima uprave ili privrednim društvima, pojedinačno rukuje sa desetinama čak i

stotinama zbirki ličnih podataka tako da se njihov ukupan broj procjenjuje na

nekoliko stotina hiljada. Najveći broj zbirki formiraju institucije iz oblasti

zdravstva, socijalne zaštite i finansijskih institucija. Činjenica je da se lični podaci

svakog građanina nalaze u više zbirki ličnih podataka. Političke partije, vjerske kao

druge neprofitne organizacije takođe prikupljaju podatke o značajnom broju lica

kako bi na taj način stekli uvid u stepen podrške. Stoga, dužni su da kao rukovaoci

zbirkama ličnih podataka primjenjuju potrebne mjere zaštite i poštuju druge

zakonom propisane obaveze.

Agencija vrši nadzor u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti,

preko kontrolora, koji su ovlašćeni za obavljanje poslova nadzora. Kroz brojne

nadzore i edukaciju, Agencija je uspjela da podigne nivo svijesti o potrebi zaštite

ličnih podataka. Evidentno je da se sve veći broj obveznika i lica obraća Agenciji

na način što se traže mišljenja, saglasnosti, objašnjenja ali i podnose zahtjevi za

zaštitu prava. Sve ovo ukazuje da raste povjerenje u Agenciju, kao nezavisnu

instituciju.


102

2011

Veći stepen zaštite ličnih podataka uočljiv je i kroz broj podnesenih

evidencija zbirki i dostavljenih Pravila za zaštitu ličnih podataka tj. internih akata

rukovaoca kojima se uređuje zaštita ličnih podataka od pristupa neovlašćenih lica.

Broj zbirki koje su dostavljene Agenciji je u drugoj polovini 2011. godine u

odnosu na prvih šest mjeseci, više nego utrostručen. Ovakav efekat postignut je

kampanjom Agencije koja se sastojala u slanju cirkularnih obavještenja kojima su

rukovaoci upozoravani na odredbe Zakona i na obavezu dostavljanja evidencije.

Takođe, kroz inspekcijski nadzor se vrši svojevrsna edukacija koja daje rezultate

na način što subjekti nadzora, izvršavaju obavezu naloženu zapisnikom , tj.između

ostalog i dostavljaju postojeće evidencije.

Konstatujemo da proteklu godinu ,kada su u pitanju inspekcijski nadzori,

karakteriše visok nivo kooperativnosti kontrolisanih subjekata, što je svakako

dobro sa stanovišta Agencije. Međutim, brine okolnost nepoznavanja propisa iz

ove oblasti kod većine rukovaoca zbirki. Većina rukovaoca i dalje čini veoma male

napore da ispoštuje postojeću regulativu. Zato ćemo u tekućoj godini, primjenom

kaznenih odredbi uticati da nepoštovanje Zakona bude adekvatno sankcionisano.

U 2011. godini predmet nadzora je u značajnoj mjeri bio i video nadzor.

Kontrolom uspostavljanja i korišćenja video nadzora ustanovljeno je da se ovaj

način obrade ličnih podataka masovno koristi i to, u većini slučajeva, protivno

odredbama Zakona, neproporcionalno i prekomjerno. Stepen rizika od ovakve

nezakonite obrade ličnih podataka se uvećava, slobodno možemo reći iz dana u

dan.

Osnovni problemi vezani za vršenje video nadzora odnosili su se na:

nepostojanje Odluke od strane odgovornog lica subjekta koje vrši video nadzor;

neisticanje javnog obavještenja o vršenju video nadzora; nepostojanje mišljenja

predstavnika sindikata vezano za vršenje video nadzora u radnom prostoru gdje za

to postoji objektivna potreba; vršenje video nadzora u većem prostornom obimu u

odnosu na pripadajući prostor subjekta nadzora kao i vršenje video nadzora u

dijelu namijenjenom službenicima, odnosno gostima kojima se povređuje

privatnost bez zakonskog osnova.

Agencija je u izvještajnoj godini doprinijela podizanju svijesti o zaštiti ličnih

podataka, prije svega kroz značajne nadzore, kao što je nadzor kod operatora

mobilne telefonije i Uprave policije u dijelu zaštite ličnih podataka, a vezano za


103

2011

dostavljanje listinga telefonskih poziva i sms poruka. Stava smo da praksa koja je

sprovođena do donošenja Rješenja Agencije, nije bila u skladu sa Ustavom Crne

Gore, međunarodnim sporazumima potpisanim i ratifikovanim, te da se, prema

tome, mora promijeniti u skladu sa važećim pravnim poretkom.

Napredak je svakako očigledan u praksi jer su Uprava policije i operatori

mobilne telefonije ispoštovali Rješenje Agencije, na način da se podaci

telekomunikacionog saobraćaja, listinzi telefonskih i sms poruka i podaci sa baznih

stanica dobijaju samo uz naredbu suda. Ovakva praksa ,do promjene Zakonika o

krivičnom postupku kojom treba unijeti odredbe kompatibilne sa evropskim

standardima, daje garanciju zaštite ličnih podataka u dijelu pravnog osnova za

prikupljanje.

Nepravilnosti koje su konstatovane u većem broju sprovedenih nadzora tiču

se obrade ličnih podataka u većem obimu nego što je to potrebno da bi se postigla

svrha njihove obrade, kao i neadekvatne zaštite ličnih podataka.

Agencija je, sa druge strane, uložila velike napore da se predstavi kako

stručnoj tako i laičkoj javnosti nudeći zaštitu građanima u svim situacijama kada

posumnjaju da se njihovi lični podaci ne obrađuju i ne štite na adekvatan način.

U dosadašnjoj praksi jasno su prepoznate pojave koje predstavljaju najveće

rizike u oblasti zaštite ličnih podataka u Crnoj Gori, zato će Agencija posvetiti

posebnu pažnju takvim pojavama. Pored prethodno navedenog, ugrožavanje

privatnosti građana vrši se i putem direktog marketinga tako da djelovanje na

ovom polju predstavlja veliki izazov. Svjedoci smo da je direktni marketing, kao

djelatnost koja omogućava ponudu proizvoda i usluga ili prenos određene vijesti

putem pošte, telefonom ili drugim direktnim sredstvima potencijalnim kupcima ili

interesentima tih proizvoda ili usluga, zastupljen i kod nas. Nerijetko se dešava da

na naše kontakt adrese, telefonske ili elektronske, dobijamo razna obavještenja i

ponude, a da pri tom nijesmo dali saglasnost za takvu obradu podataka.

Primjena novih informativnih i komunikacijskih tehnologija omogućava brz

napredak društva, ali pored pozitivne ima i negativnu stranu djelovanja. Kompanije

prikupljanjem podataka o potrošačima vješto prilagođavaju svoje usluge ili

proizvode njihovim potrebama i tako osiguravaju veći profit. Tako se svakom od

nas prilikom trgovine nudi korisnička kartica posredstvom koje se omogućavaju


104

2011

određeni, popusti. Na taj način, rukovaoc prikuplja značajan broj naših ličnih

podataka i stiče uvid u naše potrebe i navike. Stoga, svaki građanin mora voditi

računa kome i zašto daje svoje lične podatke tj.izmjeriti korist koju dobija i

eventualnu štetu koja može nastati zloupotrebom podataka za čiju je obradu dao

saglasnost popunjavanjem aplikativnog obrasca.

Mišljenja smo da građani nedovoljno poznaju svoje pravo na zaštitu ličnih

podataka, zato ćemo pored obuke zaposlenih u Agenciji što jeste primarna

obaveza, nastaviti sa edukacijom rukovaoca i građana, kako bi se u većoj mjeri

obraćali Agenciji. Iz podnesenih zahtjeva za zaštitu prava stiče se utisak da su

građani ukazivali na problem u obradi podataka u raznim oblastima, počev od

okolnosti obrade ličnih podataka bez saglasnosti lica čiji se podaci obrađuju,

obrade ličnih podataka u obimu većem od potrebnog, namjene obrade, vremenskog

trajanja obrade, brisanja ličnih podataka i dr.

U Izvještaju o napretku Crne Gore za 2011. godinu, Evropska komisija

navodi da Agenciji "nedostaju odgovarajući kapaciteti, u smislu ljudskih resursa i

finansiranja. Agencija aktivno učestvuje u zaštiti ličnih podataka. Međutim,

Agencija još uvijek nije uspostavila sistem prethodne provjere, kao što je

predviđeno Direktivom o zaštiti podataka. Njeni kapaciteti za istrage i analize se

moraju dalje razvijati, a njena puna nezavisnost se mora osigurati i u praksi.

Propise o čuvanju određenih ličnih podataka tek treba uskladiti sa Direktivom o

čuvanju podataka".

Pored konstatacije da Agencija aktivno učestvuje u zaštiti ličnih podataka,

ukazuje se i na slabosti koje treba otkloniti u narednom period na koje smo i sami

ukazivali. Sa zadovoljstvom možemo istaći da su napori koje smo uložili dali

rezultate u cilju otklanjanja nedostataka na koji se navode u Izvještaju.


105

2011

14. PLANIRANE AKTIVNOSTI

U 2012. godini Agencija će sprovoditi aktivnosti u skladu sa Planom rada za

2012. godinu, koji je usvojen dana 21. 12. 2011. godine, kao što su:

- uspostavljanje Registra;

- organizacija Regionalne Konferencije;

- zapošljavanje Šefa Registra i Savjetnika za upravni postupak;

- vršenje redovnog i vanrednog inspekcijskog nadzora;

- saradnja sa nadležnim državnim organima u postupku pripreme propisa

koji se odnose na zaštitu ličnih podataka;

- unapređenje međunarodne saradnje kroz nastavak procesa zaključivanja

Memoranduma i Deklaracija o saradnji, kojima se definišu budući odnosi

sa Agencijama iz regiona i šire ;

- prisustvo na domaćim i međunarodnim skupovima;

- organizacija seminara i obuka na temu unapređenja zaštite ličnih

podataka, samostalno i u saradnji sa drugim organima i organizacijama;

- aktivnosti na podizanju svijesti o nadležnostima Agencije i edukaciji

opšte javnosti kroz izradu publikacija, flajera, brošura, video materijala

(tv spotova) i sl.;

- nastavak saradnje i pružanje instrukcija i stručne pomoći rukovaocima

zbirki podataka.

________________________________________________________________

AGENCIJA ZA ZAŠTITU LIČNIH PODATAKA CRNE GORE

Documents

Posebni Izvještaj o stanju zaštite ličnih podataka za ... o radu za 2011... · Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, kao i njegovo usklađivanje sa Zakonom o tajnosti podataka