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ES Unida en la diversidad ES
Parlamento Europeo 2014-2019
Documento de sesión
A8-0166/2017
19.4.2017
INFORME
sobre la propuesta de nombramiento de Ildikó Gáll-Pelcz como miembro del
Tribunal de Cuentas
(C8-0110/2017 – 2017/0802(NLE))
Comisión de Control Presupuestario
Ponente: Indrek Tarand
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ÍNDICE
Página
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO .......................................... 3
ANEXO 1: CURRICULUM VITAE DE ILDIKÓ GÁLL-PELCZ ........................................... 4
ANEXO 2: RESPUESTAS DE ILDIKÓ GÁLL-PELCZ AL CUESTIONARIO ..................... 8
PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO .................... 21
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PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de nombramiento de Ildikó Gáll-Pelcz como miembro del Tribunal
de Cuentas
(C8-0110/2017 – 2017/0802(NLE))
(Consulta)
El Parlamento Europeo,
– Visto el artículo 286, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C8-0110/2017),
– Visto el artículo 121 de su Reglamento,
– Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0166/2017),
A. Considerando que su Comisión de Control Presupuestario evaluó las cualificaciones de
la candidata propuesta, en particular con respecto a las condiciones enunciadas en el
artículo 286, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;
B. Considerando que, en su reunión 12 de abril de 2017, la Comisión de Control
Presupuestario celebró una audiencia con la candidata propuesta por el Consejo como
miembro del Tribunal de Cuentas;
1. Emite dictamen favorable respecto a la propuesta del Consejo de nombramiento de
Ildikó Gáll-Pelcz como miembro del Tribunal de Cuentas;
2. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo y, para
información, al Tribunal de Cuentas, así como a las demás instituciones de la Unión
Europea y a las entidades fiscalizadoras de los Estados miembros.
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ANEXO 1: CURRICULUM VITAE DE ILDIKÓ GÁLL-PELCZ
Carrera profesional 2000- (N. B.: actualmente interrumpida por mis actividades como diputada al Parlamento)
Directora de Instituto, jefa de departamento, profesora asociada universitaria
Instituto de Administración de Empresas, Universidad de Miskolc Departamento de Ciencias Empresariales
1992-2000 Jefa adjunta de departamento, profesora asociada
universitaria, profesora asistente universitaria Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad de Miskolc
1989-1992 Directora adjunta, coordinadora de organización Centro informático, Universidad de Miskolc
1985-1989 Ingeniera de sistemas, códigos e investigación Tüzeléstechnikai Kutató és Fejlesztő Vállalat, empresa de
tecnología y desarrollo de la combustión Campus universitario de Miskolc
Actividades políticas generales y especializadas:
01.07.2014- Vicepresidenta del Parlamento Europeo 16.11.2010- Miembro de la Presidencia del Grupo del Partido Popular Europeo (Demócrata-Cristianos) 02.06.2010- Miembro del Grupo del Partido Popular Europeo (Demócrata-Cristianos) 2009-2010 Vicepresidenta de la Asamblea Nacional húngara 2006-2010 Diputada, miembro y portavoz adjunta del Grupo de Fidesz-Alianza Cívica Húngara 2002-2006 Concejala del Ayuntamiento de Miskolc (municipio con rango
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Pertenencia a comisiones:
Pertenencia a partidos políticos y funciones
desempeñadas en organizaciones políticas:
de provincia), miembro y vicepresidenta del Grupo Fidesz-KDNP 21.01.2016- : Comisión de Investigación sobre la Medición de las Emisiones en el Sector del Automóvil 24.06.2016- : Comisión de Investigación Encargada de Examinar las Alegaciones de Infracción y de Mala Administración en la Aplicación del Derecho de la Unión en relación con el Blanqueo de Capitales y la Elusión y la Evasión Fiscales 02.12.2015- : Comisión Especial sobre Resoluciones Fiscales y Otras Medidas de Naturaleza o Efectos Similares (TAXE 2) 12.02.2015-30.11.2015: Comisión Especial sobre Resoluciones Fiscales y Otras Medidas de Naturaleza o Efectos Similares 01.07.2014- : Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor 06.06.2010- : Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género 06.10.2010- : Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios 06.10.2010-31.07.2011: Comisión Especial sobre la Crisis Financiera, Económica y Social 2008-2010: Presidenta de la Comisión de Investigación sobre el Uso de Fondos de la Unión 2006-2010: Miembro de la Comisión de Asuntos Europeos 2002-2006: Presidenta de la Comisión de Control Presupuestario 2006- : Vicepresidenta de Fidesz-Alianza Cívica Húngara 2005- : Presidenta de la Sección de Mujeres de la Alianza 2004- : Militante de Fidesz-Alianza Cívica Húngara
Educación y formación 2004 Experta fiscal cualificada, Fiscalidad Internacional
Penta Unió Oktatási Centrum Kft. 1996 Censora jurada de cuentas y asesora fiscal Perfekt Rt. 1993
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Censora jurada de cuentas Perfekt Rt.
1991 Ingeniera especializada en economía Facultad de Economía, Universidad de Miskolc
Formación permanente en Ingeniería y Economía, concretamente en Administración de Empresas
1985 Ingeniera mecánica cualificada, rama de Diseño de Procesos Universidad Técnica de Industria
Facultad de Ingeniería Mecánica
Títulos académicos: 1997 Doctorado (Dr. Univ) Función de los sistemas de información contable en el
funcionamiento de las empresas 1997 Doctorado (PhD) Incremento de la eficiencia económica mediante el uso de
métodos analíticos y de planificación avanzados en los procesos empresariales
2016 Doctorado (Dr Habil) Aprovechamiento del potencial del mercado único interior
Competencias lingüísticas Lengua materna: Húngaro
Otros Inglés Alemán ruso B2 B1 A1 1995 1984 1982
Otras actividades profesionales
Comité Académico de Miskolc (MAB) de la Academia Húngara de las Ciencias Miembro del Comité Económico Presidenta del Grupo de Trabajo de Asesoría Empresarial Miembro del Subcomité de Organización Vicepresidenta de la Sociedad Húngara de Economía en la provincia de Borsod-Abaúj-Zemplén
Condecoraciones Presidenta fundadora de la Asociación «Gracias de Miskolc» Premio a Jóvenes Investigadores del Comité Académico de
Miskolc (MAB) de la Academia Húngara de las Ciencias
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Premio Meszléri Zoltán (2000) Certificado de Excelencia en la Docencia (2005) Reconocimiento de las actividades en favor de la mujer (2008)
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ANEXO 2: RESPUESTAS DE ILDIKÓ GÁLL-PELCZ AL CUESTIONARIO
Experiencia profesional
1. Indique, por favor, su experiencia profesional en el ámbito de las finanzas públicas
(planificación presupuestaria, ejecución o gestión presupuestarias, control o
auditoría presupuestarios).
Desde la obtención de mi título no he dejado de enriquecer mis conocimientos
profesionales en el ámbito de la gestión de empresas, la gestión financiera, el
presupuesto, el control presupuestario y la administración gracias a la experiencia
adquirida tanto en Hungría (en la Asamblea Nacional húngara y como presidenta de la
Comisión de Hacienda y Auditoría del Ayuntamiento de Miskolc, ciudad con rango de
provincia) como a nivel internacional (como diputada al Parlamento Europeo).
Querría poner de relieve mis competencias en el ámbito económico y de control
presupuestario y en el sector financiero. Mi formación como experta y asesora en asuntos
fiscales me ha resultado de gran utilidad en el sector privado y en la administración
pública. El trabajo que he desarrollado en diferentes empresas me ha ofrecido una
oportunidad excepcional de conocer profundamente las cuestiones en materia de
auditoría y evaluaciones de impacto.
Permítanme destacar dos categorías principales de funciones de las que me he ocupado a
partir de 2010, en mi condición de diputada al Parlamento Europeo. Por una parte, las
cuestiones fundamentales económicas, del mercado interior, financieras, fiscales y de
política tributaria, y, por otra, las cuestiones presupuestarias.
A lo largo de mi carrera profesional he adquirido una profunda experiencia teórica y
práctica en el funcionamiento de las instituciones de la Unión y en distintos tipos de toma
de decisiones y cuestiones al respecto. Tengo el convencimiento de que mi experiencia
directa y cotidiana en los asuntos de la Unión me capacita para trabajar eficazmente en
un entorno dinámico y complejo desde el punto de vista de las políticas. Considero
esencial comprender el funcionamiento de la Unión Europea para poder ofrecer una
prestación profesional sólida y aportar información fundada sobre la situación actual, los
eventuales problemas y las posibles soluciones. En mi opinión, este conocimiento es muy
útil para el Tribunal de Cuentas y para el cargo que se ha de cubrir.
En los años que he pasado en el Parlamento Europeo también he adquirido una
importante experiencia profesional en el ámbito de la auditoría de las instituciones de la
Unión. Como vicepresidenta del Parlamento Europeo, he asumido la función de
presidenta del órgano encargado del control presupuestario de la institución. Al
comparar las normas de gestión y control financieros y auditoría interna y externa que
existían anteriormente en Hungría con las de ahora, me satisface haber podido facilitar el
proceso de intercambio de mejores prácticas.
En el Parlamento Europeo desempeñé en numerosas ocasiones la función de ponente y
ponente alternativa en el caso de informes y opiniones en materia de economía y control
presupuestario que enumero a continuación:
Informes (ponente)
Informe sobre la gobernanza del mercado único en el marco del Semestre
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Europeo 2015;
Informe sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 184/2005, relativo a las
estadísticas comunitarias sobre balanza de pagos, comercio internacional de
servicios e inversiones extranjeras directas, por lo que se refiere a la
atribución a la Comisión de competencias delegadas y de ejecución para
adoptar determinadas medidas;
Informe sobre el informe anual sobre la fiscalidad: cómo liberar el potencial
de la UE para el crecimiento económico;
Informe sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la
Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor
añadido, en lo que respecta al tratamiento de los bonos;
Informe sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a un régimen
fiscal común aplicable a los pagos de intereses y cánones efectuados entre
sociedades asociadas de diferentes Estados miembros (versión refundida).
Informes (ponente alternativa)
Informe sobre la protección del consumidor en los servicios de utilidad
pública;
Informe sobre la gobernanza del mercado único en el marco del Semestre
Europeo 2014;
Informe sobre el Banco Europeo de Inversiones – Informe anual 2013;
Informe sobre el Informe Anual del Banco Central Europeo correspondiente a
2012;
Informe sobre el Informe Anual del Banco Central Europeo correspondiente a
2011.
Opiniones (ponente de opinión)
Opinión sobre la adopción de la posición del Consejo sobre el proyecto de
presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016 (IMCO);
Opinión sobre el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio
2014 – todas las secciones (IMCO).
Opiniones (ponente alternativa de opinión)
Opinión sobre la adopción de la posición del Consejo sobre el proyecto de
presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015 (IMCO);
Opinión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de
la Autoridad Bancaria Europea para el ejercicio 2012;
Opinión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de
la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación para el ejercicio
2012;
Opinión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de
la Autoridad Europea de Valores y Mercados para el ejercicio 2012.
Confío en que al Tribunal de Cuentas les sean útiles mi conocimiento y experiencia en
este ámbito cuando aborde algunos de estos retos. Espero que con la serie de respuestas
de la presente sección quede demostrado que he desarrollado mi carrera profesional
teniendo como objetivo convertirme en una especialista, tanto desde el punto de vista
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profesional como político, con unos amplios conocimientos teóricos y una rica
experiencia práctica. Creo, además, que la fuerza del Tribunal de Cuentas no solo radica
en su diversidad nacional sino, sobre todo, en la diversidad de la experiencia profesional
de sus miembros.
2. ¿Cuáles han sido sus logros más destacados en su trayectoria profesional?
Considero que mi carrera profesional vivió su primer momento decisivo en 2000. La
creación del Instituto de Administración de Empresas y de dos departamentos (Ciencias
empresariales y Emprendimiento) de la Universidad de Miskolc representó un hito en mi
vida desde el punto de vista de la docencia y la investigación universitarias, al culminar
mi etapa de trabajo profesional y científico desde el punto de vista de la docencia
universitaria.
En mi trabajo he dado mucha importancia a garantizar un elevado nivel de docencia (a
tiempo completo, por correspondencia y doctorado). Con la creación del Instituto, mi
intención era ofrecer a los estudiantes conocimientos avanzados y competitivos, una
flexibilidad adaptada a las cambiantes necesidades de los mercados y el respeto de las
exigencias de las Unión Europea. Con este fin, cooperando con las universidades de
varios Estados miembros, elaboramos planes de estudio en el marco de proyectos de la
Unión Europea que actualicé permanentemente, e integramos los últimos resultados de la
investigación nacional e internacional.
Otro logro importante viene constituido por mis actividades como vicepresidenta.
Durante los últimos casi tres años, tuve el honor de ocupar una de las vicepresidencias
del Parlamento Europeo. Mis funciones incluían la responsabilidad sobre el órgano de
auditoría del Parlamento y el acceso a los documentos. Durante este período, seguí
ocupándome de un número importante de consultas de particulares, miembros de ONG,
empresas y otras entidades y contribuí a encontrar una solución a las dificultades de
muchos otros interesados. Con el objetivo de mejorar la transparencia y aumentar la
importancia del Parlamento, puede influir muy favorablemente en la transparencia y la
rendición de cuentas en el Parlamento Europeo en beneficio de todos los ciudadanos de
la Unión y las demás personas que residen en ella. Quizás fue el reconocimiento de esta
labor lo que llevó al Pleno del Parlamento Europeo a darme un nuevo voto de confianza y
confirmarme en mi cargo de vicepresidenta.
3. ¿Cuál es su experiencia profesional en organizaciones o instituciones internacionales
multiculturales y plurilingües radicadas fuera de su país de origen?
Como vicepresidenta de la Asamblea Nacional húngara competente para la Unión
Interparlamentaria, y posteriormente como miembro de la Mesa del Parlamento Europeo,
adquirí experiencia internacional, o mejor dicho, mundial gracias a mi frecuente labor
dentro de las delegaciones parlamentarias que cooperan con delegaciones
internacionales o de otros países. Cabe destacar que el trabajo cotidiano con los
diputados al Parlamento Europeo me permitió, además, comprender mejor cómo nos ven
a los húngaros y cuál es su opinión sobre nuestra mentalidad y nuestra forma de adoptar
decisiones.
Por cierto, la mayor parte de experiencia de control presupuestario la he adquirido en el
exterior. La descripción de mi carrera profesional también debe reflejar que he trabajado
en un entorno muy diverso, fundamentalmente científico. En mi actividad como profesora
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universitaria también he tenido contactos frecuentes con operadores de diferentes
sectores y centros de investigación de otros Estados miembros.
Considero que la adaptación a otras culturas facilita la comprensión, por un lado, y
fomenta en las personas el ánimo de autoexaminarse y mejorar sus conocimientos, por
otro. La diversidad es un elemento esencial de Europa. Personalmente, hago mía esta
diversidad y considero que puedo desarrollar todo mi potencial, sobre todo, en un
entorno multicultural.
4. ¿Se le ha concedido la aprobación respecto de las funciones de gestión que realizaba
usted anteriormente, caso de ser aplicable un procedimiento de esa índole?
Las actividades que he ejercido hasta ahora no preveían ningún procedimiento de
aprobación de la gestión.
5. ¿Cuáles de sus anteriores puestos profesionales fueron resultado de un
nombramiento político?
Comencé mi carrera política interviniendo en los asuntos de Miskolc, en la «Asociación
por Miskolc», de la que fui vicepresidenta. Me afilié a Fidesz-Alianza Cívica Húngara en
2003 durante su reorganización. En 2005 fue elegida vicepresidenta nacional del partido
y he sido reelegida desde entonces en todas las renovaciones posteriores de sus órganos.
También ocupo el cargo de presidenta de la Sección de Mujeres del partido desde ese
mismo año.
En las elecciones legislativas celebradas en Hungría en 2006 obtuve un escaño como
candidata de mi partido en la lista de la provincia de Borsod-Abaúj-Zemplén. Ese mismo
año fue elegida portavoz adjunta del Grupo Fidesz.
En 2009 fui elegida vicepresidenta de la Asamblea Nacional húngara. Ocupé dicho cargo
hasta 2010, con la constitución de la nueva Asamblea Nacional. En esas elecciones
obtuve de nuevo un escaño en la lista por la provincia Borsod-Abaúj-Zemplén. En 2010
fui elegida diputada al Parlamento Europeo y ocupo una de las vicepresidencias desde el
1 de julio de 2014.
6. ¿Cuáles son las tres decisiones más importantes en cuya adopción ha participado a lo
largo de su vida profesional?
1. Desarrollo del mercado interior de la UE
El mercado único es una de las prioridades actuales de la agenda política europea. Es
una estrategia valorada porque puede contribuir a la recuperación de la crisis económica
y propiciar el crecimiento a largo plazo. Ahora bien, no siempre ha sido así. En los
últimos seis años y medio, he trabajado para garantizar que el mercado único interior
recobrara su prestigio anterior y para que pudiésemos desarrollar todo su potencial.
Como ponente del informe sobre la gobernanza del mercado interior y autora de varios
estudios de investigación sobre el mercado interior, he logrado importantes resultados
que ayudan a mejorar y reforzar los mecanismos existentes y concebir nuevas sinergias
con el fin de reforzar la legislación sobre el mercado único de modo más eficiente. He
realizado un gran esfuerzo para lograr que los problemas puedan resolverse a escala
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nacional y, en la medida de lo posible, de forma informal. Mis decisiones y medidas
estratégicas en la materia han generado oportunidades para los consumidores, ya que
mis recomendaciones han dado como resultado, en particular, normas de calidad y
precios más competitivos. Deseo poner de relieve que mi interés en esta cuestión no es
solo de índole política, sino también científica. Es un orgullo señalar que en 2017, al
mejorar el enfoque general de análisis económico de mi tesis, obtuve el título de «Dr.
habil» por mi labor científica sobre el aprovechamiento del mercado único.
2. Determinación de la dirección de la política presupuestaria de la Unión
La reciente crisis de la deuda ha suscitado nuevas cuestiones dentro de la Unión
Europea. Estas cuestiones requieren un ajuste adecuado de las políticas fiscales a
corto, medio y largo plazo. Como ponente para la propuesta de Directiva por la que se
modifica la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el
valor añadido en lo que respecta al tratamiento de los bonos, y el informe sobre la
propuesta de Directiva del Consejo relativa a un régimen fiscal común aplicable a los
pagos de intereses y cánones efectuados entre sociedades asociadas de diferentes
Estados miembros, pude trabajar en esos ajustes presupuestarios y también determiné
una nueva dirección de política económica en relación con la política presupuestaria.
Propuse, como posible solución, la creación de un sistema inteligente y coordinado de
«serpiente tributaria», que se ha incorporado a varias propuestas.
3. Política familiar en Hungría y en Europa
Siendo mujer y madre, uno de mis principales objetivos desde el inicio de mi carrera
política ha sido apoyar a las mujeres y a las familias. También es mi misión principal.
Siempre he trabajo para lograr que las medidas de apoyo a la familia se adopten con el
claro objetivo de invertir las tendencias demográficas. Como resultado de mis propuestas,
he logrado ampliar permanentemente el régimen de imposición familiar y, en los últimos
años, con la introducción del paquete de medidas «subsidio de maternidad extra» también
se podría alcanzar el objetivo fundamental de facilitar el empleo a las mujeres con niños
pequeños. Con este subsidio, una familia húngara aumentaría su poder adquisitivo en
3 000 EUR de media durante un período de cuatro años, siendo una cantidad que se
añadiría a los subsidios anteriores.
Independencia
7. El Tratado dispone que los miembros del Tribunal de Cuentas deben ejercer sus
funciones «con absoluta independencia». ¿Cómo cumpliría usted esta obligación en
el desempeño de las tareas que habrá de realizar en el futuro?
Los artículos 285 y 286 del TFUE disponen que todos los miembros del Tribunal de
Cuentas deben ser completamente independientes en el ejercicio de sus funciones.
Considero, por tanto, que dicha independencia es uno de los puntos fundamentales que
deben respetar los miembros del Tribunal de Cuentas y que sirve para determinar si un
candidato puede ejercer sus funciones. Sin lugar a dudas, respetaré plenamente las
disposiciones del TFUE respecto a los criterios de «independencia» y no realizaré
ninguna actividad que sea incompatible con el ejercicio de mis funciones o constituya un
riesgo para este ejercicio.
8. ¿Desempeña usted o sus familiares más cercanos (padres, hermanos, cónyuge, pareja
de hecho, hijos) una actividad económica o tiene intereses financieros u otros
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compromisos que pudieran entrar en conflicto con sus futuros cometidos?
Ni yo misma ni ninguno de mis familiares más cercanos desarrolla una actividad
económica o tiene intereses en forma de capital que puedan entrar en conflicto con mis
futuros cometidos en el Tribunal de Cuentas. Tampoco soy consciente de ningún otro tipo
de compromiso que pueda derivar en tal conflicto.
9. ¿Está usted dispuesto a revelar al Presidente del Tribunal todos sus intereses
económicos, así como cualquier otro compromiso, y a que se hagan públicos?
Como diputada al Parlamento Europeo ya declaro mis intereses económicos y aportaré
toda la información requerida sobre mis intereses económicos de conformidad con las
normas. Cumpliré plenamente las disposiciones del TFUE relativas a posibles conflictos
de intereses que sean incompatibles con el ejercicio de mis funciones.
10. ¿Está usted actualmente incursa en algún procedimiento judicial? En caso de ser así,
especifique cuál y por qué razón.
Sí, soy parte en un procedimiento judicial ya que he presentado una demanda por
infracción de mis derechos de la personalidad ante el Tribunal de Budapest.
11. ¿Tiene usted algún papel activo o ejecutivo en política? En caso afirmativo, ¿a qué
nivel? ¿Ha ostentado algún cargo político a lo largo de los últimos dieciocho meses?
En caso de ser así, especifique cuál.
He sido militante activa de Fidesz-Alianza Cívica Húngara desde 2003 y su
vicepresidenta desde 2006.
12. ¿Está usted dispuesta a abandonar cualquier cargo para el que haya sido elegida o
renunciar al desempeño activo de funciones que entrañen responsabilidad en un
partido político en caso de ser nombrada miembro del Tribunal?
Si soy nombrada, dimitiré de mi escaño al Parlamento Europeo y de mi cargo de
vicepresidenta en dicho Parlamento descrito en la sección 11. De resultar necesario,
dejaré de ser miembro de cualquier fundación para garantizar mi plena independencia
durante mi mandato.
13. ¿Cómo abordaría un caso de graves irregularidades o incluso fraude o corrupción en
el que estén implicadas personas de su Estado miembro de origen?
Luchar contra los casos de fraude o corrupción y corregir las irregularidades de la
administración es extremadamente importante para lograr la confianza de los ciudadanos
europeos en las instituciones de la Unión. Si en el contexto de una auditoría realizada
bajo mi supervisión se apreciase un caso de fraude o corrupción o si tuviese conocimiento
de un acto ilícito, transmitiría la información correspondiente al presidente del Tribunal
de Cuentas y también lo comunicaría a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude,
habida cuenta del acuerdo de cooperación entre ambas instituciones. En ninguna
circunstancia haría una excepción si los implicados fuesen húngaros. En caso de existir el
menor indicio o la menor sospecha de que no pudiera actuar con imparcialidad al
abordar estas graves irregularidades, dejaría el asunto en manos de otro y no ejercería
mis competencias al respecto. Quiero destacar que como vicepresidenta del Parlamento
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ES
Europeo he actuado en todo momento de este modo en muchos casos, ya que he
informado al presidente del Parlamento Europeo sobre las solicitudes de acceso a
documentos relativas a mi país y he solicitado que mis facultades se atribuyeran a otro
vicepresidente.
Por desgracia, también he tenido conocimiento de las denuncias según las cuales algún
miembro aprovechó su mandato en el Tribunal de Cuentas para mejorar la imagen de su
país y protegerlo de las críticas. A mi entender, se trata de un comportamiento
reprensible y de una total confusión de funciones. Con independencia de la realidad o no
de esas denuncias, considero que existe un problema por el mero hecho de que los
contribuyentes puedan siquiera albergar tales dudas. Con el fin de proteger el buen
nombre de la institución, realizaré un gran esfuerzo por evitar este tipo de situaciones.
Ejercicio de las funciones
14. ¿Cuáles deberían ser las principales características de una cultura de buena gestión
financiera en el servicio público? ¿De qué manera podría contribuir a aplicarla el
Tribunal de Cuentas?
Es una exigencia fundamental de los ciudadanos de la Unión, que deben poder
comprobar que los fondos se emplean de forma óptima. La plena rendición de cuentas y
el pleno cumplimiento de las normas no significan necesariamente que los fondos vayan a
utilizarse de modo eficiente en los proyectos apoyados por la Unión.
Si los ciudadanos no están seguros de que el sistema funciona a su favor, no podemos
esperar que confíen en él. Esta falta de confianza se puso de manifiesto en el resultado
final del referéndum sobre el brexit.
Tengo el convencimiento de que sin transparencia no hay confianza. Por consiguiente, la
Comisión debe informar sobre los temas relevantes al Parlamento y a la opinión pública,
y su información debe ser verificada debidamente por un auditor independiente.
En esa cultura son esenciales el planteamiento ético y la moralidad, ya que no todos los
aspectos pueden ser regulados mediante la legislación. La vida siempre puede dar lugar a
situaciones que la legislación no puede describir al detalle.
15. En virtud del Tratado, el Tribunal de Cuentas ha de asistir al Parlamento Europeo
en el ejercicio de su función de control de la ejecución del presupuesto. ¿Cómo
mejoraría usted la cooperación entre el Tribunal y el Parlamento Europeo (en
particular, su Comisión de Control Presupuestario) para reforzar tanto el control
público como la rentabilidad del gasto general?
Puedo afirmar con toda seguridad que haré todo lo posible para promover y apoyar de
forma eficaz y duradera el trabajo conjunto del Tribunal de Cuentas y el Parlamento. Con
respecto a la elaboración de los informes, creo que habría que garantizar su máxima
exactitud y fiabilidad para poder responder de forma fundada a los razonamientos de las
entidades auditadas. Al mismo tiempo, es necesario velar por que sean actuales, no sólo
para que sean de interés para la Comisión de Control Presupuestario, de modo que pueda
extraer con rapidez las conclusiones de los informes presentados y evitar así un mayor
perjuicio o introducir mejoras inmediatas, sino también para poder informar al público a
la mayor brevedad. Considero asimismo que urge agilizar la auditoría de la gestión
administrativa y financiera así como la auditoría de resultados.
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Los informes del Tribunal de Cuentas deben tardar menos en aparecer y ser más
explícitos, para que el Parlamento les saque el mayor provecho. Aunque la realidad suele
ser compleja y en raras ocasiones las cosas son blancas o negros, me esforzaría por
emplear un lenguaje claro, ya que el Parlamento debe evaluar en qué medida cabe
calificar de éxito o fracaso la aplicación de una política concreta.
Por lo que se refiere a la rapidez y a la actualidad, soy consciente de que se ha intentado
en varias ocasiones agilizar las auditorías, sin que ello afecte, claro está, a la calidad,
pero creo que aún existe margen de mejora en este ámbito. A modo de ejemplo, el informe
especial sobre los gastos relativos a la migración (n.º 2016/3), publicado en marzo de
2016, solo analiza los gastos realizados hasta 2014, lo que le resta gran parte de su
relevancia.
Por supuesto, en cada informe de auditoría hay que hacer referencia a la argumentación
de la entidad auditada y el proceso de consulta lleva mucho tiempo. No obstante, quiero
señalar que no siempre es necesario alcanzar el consenso con la entidad auditada. No le
temo a esas diferencias de opinión.
Al mismo tiempo, considero muy útiles los dictámenes del Tribunal de Cuentas que
examinan las iniciativas legislativas de la Comisión. Mencionaré dos ejemplos de
actualidad: en primer lugar, el dictamen sobre la revisión del Reglamento Financiero de
la Unión, y en segundo lugar, el documento relativo a la ampliación del FEIE, que, en mi
opinión, puede ayudar de modo importante a la labor del legislador. Esta es la dirección
que ha de seguirse. En mi condición de diputada, sé exactamente lo que necesita el
Parlamento Europeo. Por consiguiente, no dejaré de prestar atención a las solicitudes de
la Comisión CONT con el fin de mantener una cooperación lo más eficaz posible.
16. ¿Qué valor añadido aportan, en su opinión, las auditorías de resultados y cómo
deberían incorporarse sus resultados a los procedimientos de gestión?
La auditoría de gestión es uno de los mecanismos que permiten a los contribuyentes, a los
ciudadanos, a los acreedores y a los administradores controlar y constatar los resultados
de diversas actividades ejecutivas.
Considero que si se reforzaran adecuadamente las auditorías de gestión financiera y de
resultados se mejoraría en múltiples aspectos la eficiencia en el uso de los recursos de la
Unión. También tengo la seguridad de que debe prestarse especial atención a la
adecuada utilización de los fondos. Tanto las auditorías globales de un sector como las
auditorías individuales in situ pueden poner de manifiesto deficiencias concretas en la
consecución de objetivos, y servir de base a recomendaciones que contribuyan a poner fin
o evitar una evolución no deseada y desempeñen un papel fundamental a la hora de hacer
más eficiente el uso de los fondos de la Unión.
Por este motivo, la auditoría de resultados es extremadamente importante, no sólo para
garantizar la observancia de los principios de una buena gestión financiera, sino también
para lograr mejoras anuales con respecto al riesgo de errores en los diferentes ámbitos
políticos e impulsar mejoras adicionales en el uso de los recursos. Las auditorías de
resultados pueden ser, claro está, internas y externas.
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El valor añadido de una auditoría externa consiste en ser plenamente independiente y en
que los resultados no solo se dirigen a la autoridad sino también al Parlamento, que
puede extraer de forma autónoma conclusiones de las recomendaciones. La naturaleza
del procedimiento implica que las observaciones realizadas durante la auditoría de
resultados puedan tenerse en consideración de modos diferentes en el ámbito de la
administración. La primera posibilidad es que, en un clima positivo y de confianza, se
convenza al departamento sometido a auditoría de que las medidas propuestas por los
auditores serán positivas. También es posible que la institución al que pertenece el
departamento auditado siga las recomendaciones y conclusiones del Tribunal de Cuentas
y las aplique en su ámbito. Ahora bien, en este contexto, el Parlamento Europeo también
tiene una función particularmente importante que desempeñar, al tomar decisiones
cuando lo considera especialmente relevante.
Resumiendo, considero que también en el caso de las auditorías de resultados, es
importante comprobar reiterada y periódicamente las medidas de seguimiento adoptadas
a raíz de las conclusiones y recomendaciones del Tribunal de Cuentas.
Los porcentajes de error solo permiten en parte una visión global de la eficacia de
políticas específicas de la Unión. La evaluación de resultados e impacto es especialmente
importante, ya que es posible imaginar casos en que, aun cumpliéndose las normas, la
ejecución del proyecto no haya contribuido a la consecución de los objetivos. Por
ejemplo, ¿de qué sirve construir un puente si no hay carreteras para llegar a él? ¿En qué
medida contribuye un proyecto de este tipo a generar empleo o impulsar el crecimiento
económico en la región en que se encuentre?
No obstante, la auditoría de resultados no debe ir en detrimento de la verificación del
cumplimiento de las normas. Soy consciente de la importancia que el Parlamento atribuye
a conocer los porcentajes de error desglosados por ámbitos. La estabilidad y la
coherencia en el tiempo de datos equilibrados son importantes porque son la única
manera de detectar tendencias y hacer comparaciones en el tiempo y el espacio.
17. ¿Cómo podría mejorarse la cooperación entre el Tribunal de Cuentas, los órganos
nacionales de auditoría y el Parlamento Europeo (Comisión de Control
Presupuestario) en relación con la auditoría del presupuesto de la UE?
El Tribunal de Cuentas cumple una función destacada a la hora de facilitar
periódicamente al Parlamento Europeo información importante sobre la ejecución del
presupuesto de la Unión. Considero, por consiguiente, que el diálogo entre ambas
instituciones reviste un valor añadido significativo.
La comunicación debe ser bidireccional en todas las circunstancias. Una coordinación
estrecha y eficiente contribuirá a dar un tratamiento más selectivo a las áreas de trabajo
prioritarias y proporcionará a los miembros de la Comisión CONT información relevante
en áreas de interés específicas.
El Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución del presupuesto de la Unión
es un instrumento esencial en cada procedimiento de aprobación de la gestión y puede
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proporcionar una visión general de los sistemas en diferentes sectores temáticos.
También hay que subrayar la importancia de los informes especiales del Tribunal de
Cuentas, ya que contribuyen de forma importante al desarrollo de ámbitos concretos:
llaman la atención sobre deficiencias específicas y presentan propuestas de solución.
También acogería favorablemente, por ejemplo, que el Parlamento Europeo adoptara
decisiones, de conformidad con el nuevo Reglamento que entró en vigor el 1 de enero de
2017, sobre la recopilación de informes que ha iniciado y que se basarían en los informes
especiales elaborados por el Tribunal de Cuentas. El trabajo de los diputados
incrementaría su valor añadido.
Como miembro del Tribunal de Cuentas, velaré en todas las circunstancias por que los
documentos que facilite al Parlamento Europeo contribuyan de modo eficaz a la labor de
la Comisión CONT. La eficiencia de la comunicación bilateral será un principio rector de
mi relación con el Parlamento Europeo.
Estaré abierta a reuniones regulares con todos los miembros interesados de la comisión
con el fin de examinar asuntos de interés para el Parlamento. Tengo el convencimiento de
que de este modo también se ayudará al Tribunal de Cuentas Europeo a tratar mejor las
cuestiones que afectan a la protección de los intereses de los contribuyentes de la Unión.
El Tribunal de Cuentas Europeo desarrollará correctamente su labor si puede confiar en
las actividades de las instituciones de auditoría nacionales. De este modo se puede evitar
la duplicación del trabajo y el «acoso» innecesario a los beneficiarios de subvenciones,
así como el aumento de las cargas administrativos de estos. Este tipo de cooperación está
muy consolidada en el seno de INTOSAI. Por ejemplo, se pueden lograr progresos
importantes en la normalización de los métodos. Es importante que los resultados de las
auditorías nacionales se puedan incorporar a las actividades del Tribunal de Cuentas
Europeo. Al mismo tiempo, considero que existen otras oportunidades para realizar
auditorías conjuntas.
Creo que es muy importante que las instituciones de auditoría nacionales intensifiquen
sus esfuerzos de auditoria respecto del uso de los fondos de la Unión en los Estados
miembros. No cabe duda del avance que representa el buen ejemplo que dan los
Parlamentos nacionales al debatir estos informes y extraer conclusiones de ellos, ya que
de este modo se mejora la eficiencia en el uso futuro de los fondos. Esa era precisamente
mi función cuando fui presidenta de la comisión de la Asamblea Nacional húngara que
supervisaba el uso de los fondos de la Unión.
A este respecto, considero esencial divulgar el uso de certificados nacionales de auditoría
(declaraciones nacionales). Sé que no siempre es fácil en los Estados federales, pero es
una medida que mejora la cultura de asunción clara de responsabilidades y rendición de
cuentas.
Recomiendo que los organismos nacionales de auditoría, en su calidad de auditores
externos independientes y de conformidad con las normas de auditoría internacionales,
puedan emitir certificados nacionales de auditoría referidos a la gestión de los fondos de
la Unión que se remitirían a los Gobiernos de los Estados miembros. Estos certificados
podrían emplearse, a su vez, durante el procedimiento de aprobación de la gestión
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mediante un procedimiento interinstitucional idóneo para este propósito que se
instauraría posteriormente.
18. ¿Cómo reforzaría usted el mecanismo de comunicación del Tribunal para poder
ofrecer al Parlamento Europeo toda la información necesaria sobre la exactitud de
los datos facilitados por los Estados miembros a la Comisión Europea?
Habida cuenta de que una parte considerable del presupuesto de la Unión se ejecuta
mediante gestión compartida, la calidad, la exhaustividad y la actualidad de la
información facilitada por los Estados miembros determina en gran medida la calidad del
análisis posterior y, por ende, la calidad de las garantías proporcionadas por la
Comisión.
De los informes anuales de la Comisión se deduce que, al elaborar sus informes anuales
de actividad, las direcciones generales de la Comisión usan principalmente la
información facilitada por las autoridades nacionales (por ejemplo, informes de
auditoría). Las reiteradas observaciones de los informes anuales del Tribunal de Cuentas
ponen de relieve, a mi modo de ver, que existen algunas deficiencias (incluida,
fundamentalmente, su exactitud) en el trabajo de las autoridades de auditoría que la
comprobación de la Comisión no puede evitar en la actualidad.
Por las razones mencionadas, considero que los informes del Tribunal de Cuentas
Europeo deben seguir llamando la atención sobre las deficiencias, ya se deban a la
inexactitud de los datos facilitados por los Estados miembros o al trabajo de auditoría
realizado por la Comisión. El Tribunal de Cuentas debería explicar de la forma más
clara y detallada posible cuáles son las deficiencias y cómo deben subsanarse.
Considero que, aunque los Estados miembros conozcan más o menos nuestras
recomendaciones, existen grandes diferencias en su aplicación práctica a nivel nacional.
Por consiguiente, existen pocos indicios de que se estén produciendo cambios a nivel
nacional en la elaboración de políticas y en la práctica diaria.
Como miembro del Tribunal de Cuentas quiero cooperar más estrechamente con miras a
mejorar la gestión financiera en la Unión. Si queremos establecer en la Unión un sistema
financiero que pueda recuperar la confianza de nuestros ciudadanos, la Unión debe
iniciar pronto las reformas adecuadas, y no solo en Bruselas, sino también en toda la
Unión. Los Estados miembros deben poder proporcionar información completa,
pertinente y actualizada sobre su gobernanza, su gestión financiera, el control interno y
los sistemas de auditoría interna. En aquellos casos en los que existan puntos débiles, la
Comisión debe intervenir en estrecha cooperación con los Estados miembros para poner
a disposición toda la información necesaria para que se pueda llevar a cabo una
evaluación informada de los sistemas utilizados por los Estados miembros para la
ejecución del presupuesto de la Unión.
Soy consciente, por otra parte, de la preocupación por la relación entre los costes y
beneficios de facilitar información tiene su justificación, pero no podemos ahorrar
esfuerzos si tenemos el objetivo común de garantizar que el órgano presupuestario
proporcione evaluaciones de auditoría de la máxima calidad según lo dispuesto en las
normas internacionales. Y lo que es más importante, con mucha frecuencia el problema
no radica en la falta de información, sino en el hecho de que las autoridades nacionales
de auditoría o los auditores contratados no la utilizan correctamente.
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Uno de las principales conclusiones de la fiscalización del Informe anual, objeto de un
importante debate en el Parlamento y en el Consejo, es la estimación del porcentaje de
error comunicada por el Tribunal de Cuentas. Yo, que he seguido los debates sobre la
aprobación de la gestión de los últimos años, valoro positivamente que cada año el
Tribunal de Cuentas mejore la información de base sobre las causas subyacentes de los
errores. Considero que todavía quedan por lograr mejoras en lo que a la reducción de
errores se refiere, pero deben celebrarse nuevas consultas con los interesados para
determinarlas.
Más aún, velaré por que el Tribunal de Cuentas siga más de cerca y con mayor
frecuencia el grado de aplicación de las recomendaciones realizadas en los informes
anuales de aprobación de la gestión del Parlamento Europeo. Estos informes recogen
problemas que se repiten año tras año, y su aplicación, por desgracia, es extremadamente
lenta o no llega a producirse. Esta situación es causa de gran frustración. Por
consiguiente, el Tribunal de Cuentas debe realizar sus auditorías con mayor decisión y
debe redoblar su actividad de seguimiento. El Parlamento debe saber en qué grado se
aplican sus recomendaciones.
Entre los principales retos actuales, querría mencionar la cuestión de la «galaxia
presupuestaria». Como señaló el comisario de Presupuestos en una de sus recientes
visitas al Parlamento, el aumento de la externalización de los fondos públicos fuera del
presupuesto de la Unión afecta a la transparencia, puede quebrantar el principio de
unidad del presupuesto y limita el alcance de las auditorías de las instituciones de
control. Hay que poner freno a esta tendencia alarmante que limita las facultades del
Tribunal de Cuentas.
Como ya he explicado en mi respuesta a la pregunta 15, se debe prestar más atención a
las prioridades de los legisladores en relación con las cuestiones de gran importancia
para los ciudadanos de la Unión. Tengo al Tribunal de Cuentas por un aliado cercano del
Parlamento. Compartimos la misma misión: proteger los intereses de los contribuyentes
europeos. Tenemos que asegurarnos de que cada euro se ha empleado con el fin previsto
y de que los fondos de la Unión se usan de modo eficiente, y debemos luchar contra las
prácticas de despilfarro, el gasto inútil, la negligencia en la gestión financiera y todas las
formas de fraude.
Quiero señalar, además, que el Tribunal de Cuentas elaboró 36 informes especiales en
2016. Por ejemplo, recientemente se han redactado cuatro informes sobre el desempleo
juvenil. Yo recomendaría una concentración en los temas, porque el Parlamento no es
capaz de procesar un número tan elevado de informes con la debida minuciosidad. En
muchas ocasiones, estos valiosos y sustanciales informes no reciben la atención que se
merecen. Sé que la Comisión CONT ha tratado de mejorar la tramitación de estos
informes especiales en el Parlamento, aunque lamentablemente aún no lo ha conseguido.
Al mismo tiempo, el Tribunal de Cuentas podría ser de ayuda a este respecto con la
concentración temática, ya que no cabe duda de que el Parlamento podría hacer mejor
uso de un número menor de informes, pero de mayor contenido.
Otros asuntos
19. ¿Retirará su candidatura en caso de que el dictamen del Parlamento sobre su
nombramiento como miembro del Tribunal sea desfavorable?
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Sí. Considero esencial para mi labor que el Parlamento me dé su confianza. De no ser
así, no podría desarrollar mi labor adecuadamente.
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PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
Título Renovación parcial de los miembros del Tribunal de Cuentas -
candidata húngara
Referencias 07080/2017 – C8-0110/2017 – 2017/0802(NLE)
Fecha de la consulta / solicitud de
aprobación
10.3.2017
Comisión competente para el fondo
Fecha del anuncio en el Pleno
CONT
16.3.2017
Ponentes
Fecha de designación
Indrek Tarand
15.3.2017
Examen en comisión 12.4.2017
Fecha de aprobación 12.4.2017
Resultado de la votación final +:
–:
0:
16
2
2
Miembros presentes en la votación final Inés Ayala Sender, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming
Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh,
Arndt Kohn, Bogusław Liberadzki, Claudia Schmidt, Bart Staes, Indrek
Tarand, Marco Valli, Derek Vaughan, Joachim Zeller
Suplentes presentes en la votación final Caterina Chinnici, Monika Hohlmeier, Andrey Novakov, Markus
Pieper, Julia Pitera
Fecha de presentación 19.4.2017
