Embed Size (px)
Citation preview
PRAVILAGRANTA UCINKAZA FISKALNU 2019 GODINU
Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of KosovoQeveria e Kosovës-Vlada Kosova-Government of Kosova MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKALMINISTRASTVO ADMINISTRACIJE LOKALNE SAMOUPRAVEMINISTRY OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION
Jun. 2018
Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo
Qeveria e Kosovës-Vlada Kosova-Government of Kosova
MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKALMINISTRASTVO ADMINISTRACIJE LOKALNE SAMOUPRAVE
MINISTRY OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION
Pravila
GRANTA UČINKAza fiskalnu 2019 godinu
UVODNI DEO
Ministarstvo administracije lokalne samouprave (MALS) Vlade Kosova (VK) i Švajcarska razvojna saradnja (SDC) su 2017. go-dine dogovorili osnivanje i finansiranje državnog granta učinka za opštine. Godišnji budžet granta učinka će iznositi oko 2,25 miliona evra za period 2018-2021. Svih 38 opština na Kosovu ima pravo na grant učinka.
Grant učinka je namenjen podsticanju konkurencije između opšti-na na Kosovu na osnovu razumevanja da svi građani u zemlji imaju pravo na ostvarivanje koristi od jednako kvalitetnih loka-lnih samouprava. Grant učinka je dakle osmišljen na takav način da opštinama pruža podsticaje da uspostave dobru lokalnu samoupravu i promovišu lokalni razvoj. Kako je VK odgovorna da obezbedi pogodno pravno i finansijsko okruženje za opštine, tako inicijative i napori za razvoj lokalnih zajednica treba da dolaze od opštinskih institucija. Minimalni uslovi koje opštine treba da is-pune za pristup grantu učinka su (I) solidna finansijska adminis-tracija i (II) dobra stopa rashoda kapitalnih investicija. Time će se osigurati da sredstva dobijaju samo opštine koje imaju kapaciteta da apsorbuju sredstva granta učinka, koji se dodeljuje kao deo kapitalnih investicija u okviru opšteg granta.
Kada se opštine kvalifikuju, iznos granta će biti određen prema relativnim rezultatima opština na osnovu niza pokazatelja učinka. Pokazatelji učinka su odraz ciljeva vladine politike koji imaju za cilj da realizuju ukupnu viziju opština kao „održive demokratske insti-tucije lokalne samouprave koje pružaju kvalitetne usluge u skladu sa potrebama i prioritetima građana“. Pokazatelji učinka pokuša-vaju da privuku pažnju opštine i da odgovore na specifične slabo-sti u ostvarivanju ove vizije. Sve pokazatelje učinka trebaju i mogu ispunjavati sve opštine na Kosovu, velike ili male, bogate ili siro-mašne, pod uslovom da ulažu napore.
Ovaj dokument postavlja kontekst, ciljeve i pravila za opštine kako bi mogle da dobiju grant učinka.
Sadržaj
Predgovor.............................................................................................................................5
1. Grant učinka - uvod ...................................................................................................................7
1.1. Uvod .............................................................................................................................................................................................................. 7
1.2. Cilj ..................................................................................................................................................................................................................... 7
1.3. Ključne teme ........................................................................................................................................................................................8
1.4. Geografska pokrivenost .........................................................................................................................................................9
1.5. Strateška orijentacija ..................................................................................................................................................................9
1.6. Struktura i ciljna grupa .......................................................................................................................................................... 10
2. Grant učinka – parametri dizajna ........................................................................................ 11
2.1. Osnovna načela ...............................................................................................................................................................................11
2.2. Minimalni uslovi ................................................................................................................................................................................11
2.3. Pokazatelji učinka ........................................................................................................................................................................ 12
2.4. Izvori finansiranja granta učinka .................................................................................................................................. 15
2.5. Obračun iznosa granta učinka ..................................................................................................................................... 15
2.6. Upotreba granta učinka .......................................................................................................................................................16
2.7. Revizija granta učinka .............................................................................................................................................................16
3. Grant učinka – proces procene ........................................................................................... 17
3.1. Institucionalni aranžmani..................................................................................................................................................... 17
3.2. Vremenski raspored ..................................................................................................................................................................18
3.3. Postupak ................................................................................................................................................................................................19
4. Grant učinka- vodič za razvoj kapaciteta ....................................................................... 22
5. Aneksi .......................................................................................................................................... 23
4
5
PREDGOVOR
Kosovo je 2009. postalo prva zemlja u regionu koja je usvojila šemu granta učinka za dodelu sredstava opštinama kao podsticaja za poboljšanje opštinske samouprave. Kra-jem 2017. godine, Ministarstvo administracije lokalne samouprave (MALS), u partnerstvu sa Švajcarskom razvojnom saradnjom (SDC), razvilo je i složilo se da sufinansira nado-građenu šemu za dodelu granta učinka opštinama zajedno sa ažuriranim pokazateljima.
Cilj, metodologija i plan sprovođenja novog i poboljšanog granta učinka su predstavljeni u ovoj publikaciji. Ova publikacija sadrži informacije za sve relevantne aktere na lokalnom nivou - uključujući gradonačelnike opština, predsednike skupština opština, direktore opštinskih odeljenja, opštinske civilne službenike, koordinatore sistema za upravljanje učinkom opštine (SUU), članove skupština opština i članove unutar opština o pravilima i procedurama za dobijanje granta učinka.
Dokument takođe opisuje odgovornosti aktera na centralnom nivou, uključujući: (i) čla-nove Tehničke grupe (pod predsedništvom MALS-a) odgovorne za procenu učinka i; (ii) Komisiju za dodelu granta učinka, koja je odgovorna za ratifikaciju pravila za dodelu granta učinka i odobravanje godišnjih poena za dobijanje granta i raspodelu sredstava. Članove Komisije za dodelu granta čine generalni sekretar MALS-a (predsednik), direk-tor budžeta iz Ministarstva finansija, predstavnik Ministarstva javne uprave i organizacije civilnog društva, dok su direktor SDC-a i predstavnik Nacionalne kancelarije za reviziju posmatrači Komisije za dodelu granta učinka. Komisija će biti angažovana kao nadzorno telo Tehničke grupe.
Između 2018. i 2021. godine, najmanje 9 miliona evra biće dodeljeno opštinama u vidu granta učinka. Grant učinka opštinama će se dodeliti u skladu sa procenama učinka opština, na osnovu niza pokazatelja usredsređenih na tri ključne prioritetne oblasti: (i) demokratsko upravljanje, (ii) opštinsko upravljanje i (iii) integritet i transparentnost. Po-kazatelji su formulisani na takav način da su jednako teški (ili jednostavni) za sve opštine, bez obzira na veličinu populacije, teritorije ili ekonomije.
Podstičem sve relevantne lokalne zainteresovane strane da grant učinka smatraju prili-kom kroz koju mogu bolje razumeti učinak opštine (uključujući oblasti poboljšanja i po-dručja kojima je potrebno poboljšanje) i da se uključe u zdravu konkurenciju sa drugim opštinama u cilju podsticanja opštinskih kapaciteta i efektivnog i efikasnog pružanja kvalitetnih javnih usluga za građane.
MALS će javno objaviti rezultate evaluacije učinka i u skladu sa tim će se sredstva do-deliti opštinama.
Grant učinka će služiti kao nagrada za postizanje pozitivnih promena u opštini, ali i kao sredstvo za podsticanje dalje konkurencije i ekonomskog razvoja, podstičući nastavak poboljšanja i jačanja kapaciteta u odnosu na opštinsku upravu, kao i za poboljšanje nivoa transparentnosti opština.
6
Zahvaljujem se predstavnicima opština i lokalnim službenicima na njihovoj posvećeno-sti unapređenju sistema lokalne samouprave i učinka opštine i angažovanju u plodnoj saradnji i konkurenciji u cilju ispunjavanja potreba njihovih građana.
IVAN TODOSIJEVIĆ
ministar administracije lokalne samouprave
7
1. GRANT UČINKA - UVOD
1.1. Uvod
Opštine na Kosovu, kao entiteti decentralizovane lokalne samouprave, imaju važnu ulogu u organizaciji javnog sektora. Pored obaveze pružanja širokog spektra usluga, st-varni značaj opština je da su, s jedne strane, one prvi kontakt između građana i države i da, s druge strane, pružaju priliku građanima da učestvuju u donošenju odluka u javnom sektoru.
U poređenju sa mnogim drugim zemljama, opštine na Kosovu rade relativno dobro. Ipak, potreba za daljim unapređenjem i dalje postoji, s obzirom: da se pravni okvir samo delim-ično sprovodi, da se civilni službenici nedovoljno podstiču u smislu razvoja kapaciteta, a lični odnosi i dalje prevladavaju nad jednakim pristupom svih građana javnim uslugama. Klijentelizam - kako u zapošljavanju, tako i u oblastima pružanja usluga - je termin koji se često koristi u žalbama. Istovremeno, građani često imaju osećaj da nisu saslušani i da su njihove sugestije i zahtevi često ignorisani. Političari, izabrani da predstavljaju građane u svakodnevnom upravljanju javnim poslovima, nisu dovoljno povezani sa svojim izbornim jedinicama. Na kraju, opštine su isuviše često kritikovane ili povezivane sa koruptivnim praksama i srodnim nedostatkom transparentnosti.
Da bi se postigao cilj vlade da opštine budu održive demokratske lokalne institucije koje pružaju usluge u skladu sa potrebama i prioritetima građana, teme u daljem tekstu su identifikovane kao prioritetne teme za poboljšanje učinka opštine:
• Opštine bi trebalo da funkcionišu kao lokalne demokratske institucije, u kojima postoji snažna skupština opštine koja zastupa građane i koja ima nadležnost da nadgleda izvršnu vlast; dok građani imaju priliku da izraze zabrinutost i sugestije koje se ozbiljno razmatraju;
• Opštine bi trebalo da imaju uspostavljeno efikasno i efektivno opštinsko upravljanje, koje je neu-tralno i nepristrasno, tretira sve građane na jednak način pri pružanju usluga u skladu sa prioriteti-ma i potrebama građana;
• Opštine bi trebalo da se pridržavaju pravnih standarda transparentnosti i integriteta, kako u zakonodavnoj, tako i u izvršnoj vlasti u okviru opštinske organizacije.
1.2. Cilj
Cilj granta učinka je da se opštinama obezbedi podsticaj koji će ih ohrabriti da dalje poboljšavaju svoje rezultate u demokratskom upravljanju, opštinskom upravljanju i trans-parentnosti i integritetu.
Grant učinka podstiče opštine na dva načina: prvo, podstiče ispunjavanje opštinskog za-konskog minimuma standarda (osnovni standardi). Drugo, grant podstiče stvarni učinak koji prevazilazi („obavezno“) poštovanje zakona.
8
1.3. Ključne teme
S obzirom na analizu kritičnih faktora koji ometaju opštine da postanu „održive demokratske lokalne institucije za pružanje usluga“, grant učinka će se fokusirati na sledeće 3 teme:
• Demokratsko upravljanje
• Opštinsko upravljanje
• Transparentnost i integritet
Ove 3 teme su dalje podeljene na 8 pod-tema, kako je prikazano u Tabeli 1 u daljem tek-stu. Prema ovih 8 tema, identifikovano je 27 pokazatelja učinka (kao što je prikazano u Tabeli 2) koji zajedno omogućavaju opštinama da postignu 100 poena u pogledu učin-ka. Rezultat, kako će se objasniti u drugom poglavlju, određuje iznos granta koji opština godišnje dobija na osnovu svog učinka.
Tabela 1: 3 glavne i 8 pod-tema sa maksimalnim poenima
Teme i pod-teme Poeni koji se mogu dobiti
1. Demokratsko upravljanje 40
I Uloga skupštine opštine kao nadzornog tela 20
II Učešće i konsultacije sa građanima 10
III Inkluzivnost 10
2. Opštinsko upravljanje 40
IV Upravljanje ljudskim resursima 10
V Finansijsko upravljanje i revizija 20
VI Pružanje usluga 10
3. Transparentnost i integritet 20
VII Pristup informacijama 10
VIII Integritet 10
Maksimalan broj poena 100
9
1.4. Geografska pokrivenost
Za četiri finansijske godine 2018-2021, opštinski grant učinka, kao i prateća tehnička po-moć, biće dostupni za sve opštine na Kosovu.
1.5. Strateška orijentacija
Grant učinka će se smatrati grantom Vlade Kosova. Strateški cilj je integrisanje granta učinka u kosovsko zakonodavstvo.
Grant učinka kog opštine dobiju proći će kroz vladin finansijski sistem (trezor) i biti dostupni opštinama kao deo kapitalnih investicija u okviru opšteg granta, čiji se iznos određuje na osnovu formule za dodelu granta koja, pored stalne osnove iznosa , sadrži varijabile poput veličine populacije, površinu i etnički sastav1.
Za potrošnju granta učinka primenjuju se sva postojeća vladina pravila (koja se primen-juju za kapitalne investicije pod opštim grantom), u smislu korišćenja granta, planiranja za grant, kao i izveštavanja i odgovornosti. To znači da opštine ne moraju da podnose predloge projekata. Mogu koristiti kosovske tenderske procedure, ugovore i postupke tehničkog prijema. Nad grantom se neće vršiti posebna revizija. Grant će biti uključen u reviziju Nacionalne kancelarije za reviziju. Grantom učinka se dakle upravlja kao držav-nom pomoći opštinama. Jedine dodatne karakteristike su minimalni uslovi i pokazatelji učinka.
Grant učinka za narednu finansijsku godinu biće dostavljen opštinama do septembra svake godine 2. To omogućava opštinama da planiraju korišćenje granta učinka kao dela svog normalnog procesa planiranja i budžetiranja.
Budući da je plan da grant učinka postane deo kosovskog pravnog okvira za fiskalnu decentralizaciju u narednim godinama, trebalo bi koliko je to moguće uskladiti ga sa tre-nutnim sistemima i administrativnim procedurama Vlade Kosova.
Resorna ministarstva i donatori koji žele da prenesu odgovornosti i srodna sredstva lo-kalnim samoupravama biće podstaknuti da usklade svoj grant sa grantom učinka, koje se zasnivaju na merenju osnovnog dobrog upravljanja. Ovim bi se iskoristio i (sektorski) grant i grant učinka. Na primer, mogu se koristiti isti minimalni uslovi, možda u kombinaciji sa minimalnim procentom rezultata učinka. Donatori koji žele da ulažu u pitanja dobrog upravljanja biće podstaknuti da svoja sredstva prenose direktno u fond granta učinka.
1 Formula za dodelu opšteg granta definisana je Zakonom o finansiranju lokalne samouprave (Zakon br. 03 / L-049)2 U normalnoj godini postoji jedan grant učinka. Međutim, u 2018. godini postoje dva ciklusa granta učinka: jedan je
bio na proleće gdje je procenjen učinak iz 2016. godine za grant koji će biti dodeljen i korišćen tokom 2018. godine i jedan koji će biti dodeljen tokom leta, kojim će se proceniti učinak iz 2017. godine, što će rezultirati grantom koji će biti dodeljen i korišćen tokom 2019.
10
1.6. Struktura i ciljna grupa
Ovaj dokument objašnjava politiku granta učinka i sadrži informacije o pravilima dodele granta.
Poglavlje 1 sadrži kratak pregled obrazloženja dodele opštinskog granta učinka i njegov-ih fokusnih oblasti. Poglavlje 2 sadrži opis minimalnih uslova, pokazatelje učinka i načela dodele granta i reviziju granta učinka. Poglavlje 3 sadrži proces procene učinka opštine od prikupljanja podataka do dodele grantova. Završno Poglavlje 4 sadrži kratak pregled povezanosti granta sa razvojem kapaciteta i drugim pitanjima upravljanja.
Aneksi sadrže detaljniji priručnik za procenu minimalnih uslova (Aneks 1) i pokazatelje učinka (Aneks 2), sa definicijom onoga što se meri, odakle dolaze podaci, kako se meri i kako su dodeljeni poeni vezano za učinak. Aneks 3 sadrži obrazac za bodovnu karticu koja će se koristiti za saopštavanje rezultata učinka opštinama. Aneks 4 sadrži detaljan opis načina izračunavanja iznosa granta za svaku opštinu, kada su poznati rezultati učin-ka. Aneksi 5 i 6 sadrže PZ-ove Tehničke grupe i Komisije za dodelu granta učinka. Aneks 7 sadrži kontakt podatke. Aneks 8 sadrži moguće usklađivanje PG sa šemom grantova MŽPP/GIZ.
Ovaj dokument ima za cilj sve zainteresovane strane u svim opštinama na Kosovu, naroči-to gradonačelnike, direktore, više rukovodstvo, koordinatore SUU-a, članove skupštine opštine i zainteresovane građane. Na nacionalnom nivou, pravila za dodelu granta učin-ka su od interesa za članove Tehničke grupe (koja priprema procenu i dodelu granta), Komisiju za dodelu granta učinka (koja odobrava pravila i procedure i godišnji grant), sva ministarstva koja izrađuju politike koje utiču na opštine, kao i nevladine organizacije (NVO-ovi) koje rade na pružanju lokalnih usluga i lokalnu samoupravu. Ovaj dokument može takođe poslužiti kao pregled za razvojne partnere koji razmišljaju da se pridruže dodeli granta učinka.
11
2. GRANT UČINKA – PARAMETRI DIZAJNA
2.1. Osnovna načela
Opštinski grant učinka, koji će biti dostupan kao deo kapitalnih investicija u okviru opšteg granta, zasniva se na sledećim načelima:
• Opštine moraju, za svaku godinu, ispuniti niz minimalnih uslova pre nego što postanu podobne za grant na godišnjem nivou;
• Za sve opštine koje su ispunile minimalne uslove, grant koji svaka opština dobija zasniva se na njenim relativnim rezultatima u odnosu na 27 pokazatelja učinka (njihov rezultat u poređenju sa rezultatima svih ostalih opština).
Minimalni uslovi postoje da bi se obezbedilo da se raspoloživi iznos podeli samo među opštinama koje su u stanju da ga dobro iskoriste i koje su sposobne da ga odgovorno spro-vode. Što znači da te opštine imaju sisteme finansijskog upravljanja koji su u funkciji, pravilno upravljaju i obračunavaju dodatne primljene iznose.
Pokazatelji učinka (i relativni rezultati) imaju za cilj podsticanje konkurencije među opštinama za dodatnim finansijskim sredstvima, ali podjednako i u smislu ponosa i slave da budu među najboljim procenjenim opštinama u pogledu kritičnih oblasti učinka. Ob-javljivanje rezultata procene (i javne rasprave o analizi rezultata procene) predstavlja važan aspekt granta učinka.
2.2. Minimalni uslovi
Za potrebe ovog granta formulisana su tri minimalna uslova:
• Opštine moraju potpisati tripartitni sporazum o učešću (opština, MALS i HELVETAS Swiss Inter-cooperation 3);
• Mišljenje revizije mora biti nemodifikovano sa posebnom napomenom;
• Opštine moraju potrošiti 75% budžeta namenjenog za kapitalne investicije, ili više;
Opštine koje ili nisu potpisale sporazum o učešću (iz bilo kog razloga), ili koje su imale mod-ifikovano mišljenje revizije ili za koje revizor nije dao mišljenje, ili su potrošile manje od 75% svog budžeta za kapitalne investicije, neće imati pravo na grant učinka, bez obzira na to kakvi mogu biti njihovi rezultati.
3 HELVETAS Swiss Intercooperation je ugovorena od strane SDC-a da u njeno ime podrži MALS u daljem razvoju opštinskih grantova na osnovu učinka tokom perioda 2018-2021, uz obezbeđivanje dobre upotrebe švajcarskog doprinosa.
12
Obrazloženje minimalnih uslova je:
• da su opštine, kao autonomne lokalne samouprave, slobodne da biraju da li žele da učestvuju u ovoj šemi. Niko neće biti prisiljen, međutim, pridruživanje podrazumeva poštovanje pravila granta učinka i sporazuma o učešću;
• da bi dobile grant, opštine treba da imaju dovoljno stabilan sistem finansijskog upravljanja, što se dokazuje najnovijim dostupnim izveštajem o reviziji;
• grant će biti dodeljen samo onim opštinama koje su pokazale da imaju dovoljno kapaciteta da apsorbuju dodatna sredstva kao što pokazuje stopa kapitalnih budžetskih izdataka.
Sva tri minimalna uslova moraju biti ispunjena pre nego što opština postane podobna za dodelu granta učinka. Aneks 3 sadrži obrazac kojim se svakoj opštini saopštavaju re-zultati procene minimalnih uslova.
2.3. Pokazatelji učinka
Kao što je prikazano u Tabeli 2 u nastavku, identifikovano je ukupno 27 pokazatelja učin-ka u tri glavne i osam podoblasti (videti tabelu 1 na strani 6).
Tabela 2: Pregled tema granta učinka 4
Tema / oblast pokazatelja maks.
i pikëve
Demokratsko upravljanje 40
I Uloga skupštine opštine kao nadzornog tela 20
1 Skupština opštine blagovremeno odobrava budžet 3
2Skupština opštine redovno razmatra troškove u odnosu na budžetske izveštaje
5
3 Diskusije o Izveštaju o učinku opštine od strane skupštine opštine 4
4 Prisustvo gradonačelnika na sastancima skupštine opštine 3
5Skupština opštine diskutuje o nalazima Izveštaja o internoj i eksternoj reviziji
5
II Učešće i konsultacije sa građanima 10
6Zakonom propisani javni sastanci opštine sa građanima se blagovreme-no najavljuju
4
7Javne konsultacije o opštinskim aktima pre usvajanja od strane skupš-tine opštine
6
III Inkluzivnost 10
8 Učešće žena na javnim sastancima opštine sa građanima 4
9 Žene na političkim položajima u opštini 3
10 Poštovanje upotrebe službenih jezika u opštini 3
4 Detaljnije objašnjenje oblasti i boja može se naći u tekstu i u Aneksu 2.
13
Opštinsko upravljanje 40
IV Upravljanje ljudskim resursima 10
11Procene osoblja se vrše na godišnjem nivou i u skladu sa zakonskim zahtevima
3
12Slobodna radna mesta za civilne službenike se obrađuju kroz Informa-cioni sistem za ljudske resurse
2
13 Skupština opštine diskutuje o godišnjem izveštaju o ljudskim resursima 2
14 Sporazumi o specijalnim uslugama su u skladu sa pravnim okvirom 3
VI Finansijsko upravljanje i revizija 20
15 Fakture se plaćaju u zakonskom roku od 30 dana 3
16 Sprovođenje godišnjeg plana nabavke 3
17 Registar poreza na imovinu je redovno ažuriran 3
18Naplata godišnjeg poreza na imovinu (bez duga, novčanih kazni, kama-ta itd.)
5
19 Upućene su preporuke NKR-a visokog i srednjeg prioriteta 6
VI Pružanje usluga 10
20 Responzivnost opštine na zahteve i žalbe 4
21 Imenovani su menadžeri projekta za praćenje sprovođenja ugovora 3
22Opštinski izvršni direktor pre konačne isplate, odobrava zadovoljavajuće sprovođenje ugovora
3
Transparentnost i integritet 20
VII Pristup informacijama 10
23 Opštinska veb stranica se ažurira u skladu sa zakonskim zahtevima 3
24 Odgovor na zahteve građana za javnim dokumentima 3
25 Objavljivanje akata koje odobri Skupština opštine i gradonačelnik 4
VIII Integritet 10
26Skupština opštine raspravlja o godišnjem izveštaju o sprovođenju plana integriteta
4
27Suspenzija civilnih službenika koji su optuženi za zloupotrebu službenog položaja
6
Ukupno 100Pokazatelji odražavaju oblasti učinka koje (i) se smatraju važnim za dobro funkcionisanje opštinskih struktura kao entiteta demokratske lokalne samouprave i (ii) u celini su isti za sve opštine, za koje se smatra da imaju mogućnost poboljšanja. Nije korisno uključiti oblasti pokazatelja učinka za koje su sve ili barem većina opština već uspostavile rutine dobrog učinka (s obzirom na to da bi sve dobile maksimalne poene i ne bi se postigla promena). Umesto toga, grant učinka će se fokusirati na oblasti u kojima velika grupa opština treba i može dalje da se poboljšava. Grant će stvoriti podsticaje za olakšavanje te promene.
14
Različiti pokazatelji imaju različite maksimalne poene, koji se odnose na njihovu pripisanu težinu i važnost. Aneks 2 sadrži detaljne smernice o raspodeli poena unutar maksimalnih rezultata. Tačke su kalibrisane tako da su dobri i prihvatljivi nivoi učinka nagrađeni, ali za svaki pokazatelj koji pokazuje učinak ispod granice se daje vrlo malo ili se uopšte ne daju poeni, što znači da ovi pokazatelji stvarno stimulišu dobar (umesto srednji) učinak. To takođe znači da će opštine koje ostvare dobre rezultate u pogledu niza pokazatelja dobiti znatno više poena od onih koje pokazuju srednji učinak.
Važno je napomenuti da su pokazatelji odabrani i formulisani tako da su manje ili više jednako dostupni svim opštinama, bez obzira na veličinu populacije, teritorije i ekonom-sku snagu. U principu, pokazatelji odražavaju karakteristike koje bi sve opštine trebalo da imaju - budući da su deo dobre lokalne samouprave, na koju svi građani na Kosovu imaju pravo.
Na kraju, važno je napomenuti da će tri pokazatelja (oni obeleženi narandžastom/pink bojom u Tabeli 2) biti „zamrznuti“ za određivanje granta koji se dodeljuje 2019. godine (i za koji će se procena izvršiti u leto 2018. godine na osnovu učinka iz 2017.). To znači da se rezultati za ove pokazatelje neće uzimati u obzir u ukupnom rezultatu.5 Razlog za to je što podaci o ovim pokazateljima nisu prikupljeni od strane svih opština u 2017. godini i stoga nisu dostupni za procenu u leto 2018. godine. Ovi podaci će biti dostupni za pro-cenu učinka za 2018. godinu, koja će se vršiti u leto 2019.
5 Maksimalan broj poena za 24 pokazatelja koji će biti procenjeni u leto 2018. (za 2017. godinu) će iznositi 90.
15
2.4. Izvori finansiranja granta učinka
Grant učinka će sufinansirati Vlada Kosova ( iz raspodele budžeta MALS-a) i SDC.
Ukupan iznos dostupan za naredne 4 godine (2018-2021) iznosi 9,0 miliona evra, što znači 2,25 miliona evra godišnje. Vladin doprinos će se postepeno povećavati tokom 4 godine (tako da bi grant mogla preuzeti vlada na kraju četvorogodišnjeg perioda, ako je to poželjno), dok će se doprinos SDC-a postepeno smanjivati u istom periodu.
Trenutni raspored finansiranja je prikazan u Tabeli 3 u daljem tekstu. Moguće je da će se ukupni budžet granta povećati u godinama koje dolaze preko doprinosa resornih minis-tarstava i/ili drugih donatora.
Tabela 3: Izvori finansiranja granta učinka 2018-2021
2018 2019 2020 2021 Ukupno
VK/MALS
453,649 950,000 1,600,000 1,496,351 4,500,000 50%
SDC 1,796,351 1,300,000 650,000 753,649 4,500,000 50%
Ukupno 2,250,000 2,250,000 2,250,000 2,250,000 9,000,000 100%
2.5. Obračun iznosa granta učinka
Pokazatelji su definisani tako da sve opštine, nezavisno od njihove veličine, lokacije ili ekonomske moći, mogu ostvariti dobre rezultate u smislu učinka pod uslovom da ulažu napore da budu demokratska lokalna samouprava koja služi svojim građanima.
Iznos raspodele granta učinka određuje se (i) relativnim učinkom svake opštine izmeren-im prema definisanim pokazateljima učinka i (ii) njegovom ponderu u dodeli opšteg granta. U stvari, grant učinka će biti raspodeljen na osnovu relativnih rezultata, tako da će dve opštine koje imaju isti rezultat dobiti relativno jednaka sredstva kao deo kapitalnih investicija u okviru opšteg granta. To znači da bi obe dobile iznos granta koji predstavlja isti procenat njihovog opšteg granta (dok se apsolutni iznos granta učinka razlikuje). Veličina apsolutnog iznosa je proporcionalna opštem grantu. Obrazloženje ovoga je oči-gledno: opštini koja ima mnogo viši opšti grant potreban je veći iznos kako bi „osetila“ isti podsticaj za poboljšanje učinka. Aneks 4 pokazuje kako se obračunava raspodela granta učinka.
16
2.6. Upotreba granta učinka
Grant učinka se koristi samo za kapitalne investicije. Budući da grant učinka treba pos-matrati kao dopunu raspodele budžeta za kapitalne investicije u okviru opšteg granta, grant učinka će se koristiti i tretirati na isti način kao i budžet za kapitalne inves-ticije u okviru opšteg granta. Ne može se koristiti za plate, robu i usluge ili subvencije.
Opština je slobodna da odluči za koje će se investicije koristiti grant učinka. Odluka o korišćenju granta učinka treba da bude deo godišnjeg opštinskog planiranja i budžetsk-og ciklusa. Sredstva treba koristiti za upravo istu vrstu aktivnosti kao i opšti grant za kapitalne investicije, a takođe i pravila za budžetiranje, finansijsko upravljanje (uključujući nabavke) i izveštavanje su ista kao i za opšti grant. Nisu potrebni nikakvi konkretni pred-lozi, standardi za praćenje, izveštavanje ili revizija granta učinka. Raspodela granta učinka je stvarno dopuna dela kapitalnih investicija opšteg granta.
2.7. Revizija granta učinka
Nad grantom učinka se neće vršiti posebna revizija. Troškovi u okviru granta učinka se revidiraju kao deo redovne revizije koju će izvršiti Nacionalna kancelarija za reviziju.
Međutim, može se izvršiti godišnja posebna revizija za slučajno odabranu grupu opština i/ili kapitalnih investicija, kako bi se pregledao jedan ili više aspekata upravljanja javnim finansijama u okviru projekata kapitalnih investicija (uključujući one koji se finansiraju iz granta), kao što su, na primer, procesi nabavke, procedure za tehnički prijem usluga, plaćanja itd. Detalji takve posebne revizije će naknadno odrediti NKR.
17
3. GRANT UČINKA – PROCES PROCENE
3.1. Institucionalni aranžmani
Dva entiteta su odgovorna za dodelu granta učinka: Komisija za dodelu granta učinka i Tehnička grupa.
3.1.1. Komisija za dodelu granta učinka
Komisija za dodelu granta učinka je najviše telo za donošenje odluka koje preuzima konačnu odgovornost. Zadaci Komisije za dodelu granta učinka su, na osnovu saveta Tehničke grupe sledeći:
• postavljanje pravila i procedura;
• odobravanje rezultata procene;
• odobravanje dodele granta;
• donošenje odluka o žalbama.
Glavna funkcija Komisije za dodelu granta učinka je da garantuje integritet procene for-malnim preduzimanjem (političke) odgovornosti za pravila, rezultate procene i naknadne proračune za dodelu sredstava. Komisija za dodelu granta učinka ne može promeniti rezultate procene, niti dodelu sredstava, ali njen zadatak je da nadgleda i osigura da Teh-nička grupa poštuje pravila i procedure.
Članove Komisije za dodelu granta učinka čine
• 1 član iz MALS-a (generalni sekretar / predsednik)
• 1 član iz MF-a (direktor budžeta)
• 1 predstavnik iz MJU-a
• 1 posmatrač iz NKR-a i
• 1 posmatrač iz SDC-a (direktor)
• 1 posmatrač iz sektora NVO
Za kasnije cikluse granta, predstavnik NVO sektora, kao i predstavnici resornih minis-tarstava i/ili donatora koji odluče da učestvuju u dodeli granta učinka, mogu da se doda-ju kao član i posmatrač Komisiji za dodelu granta učinka.
18
3.1.2. Tehnička grupa
Zadaci Tehničke grupe su:
• priprema i kada je potrebno davanje predloga za izmenu pravila;
• vršenje procene učinka na osnovu pravila navedenih u ovom dokumentu;
• određivanje rezultata i vršenje obračuna za dodelu granta;
• pregled žalbi, ukoliko ih ima ;
• pružanje sekretarskih usluga Komisiji za dodelu granta učinka.
Tehnička grupa se sastoji od 7 člana: • 5 člana iz MALS-a (od kojih je jedan predsednik)
• 2 člana iz HELVETAS-a.
Za kasnije cikluse granta (ciklusi 2-3-4), dva predstavnika MF-a mogu biti dodata kao članovi Tehničkoj grupi. Detaljni projektni zadaci za Tehničku grupu i Komisiju za dodelu granta učinka su prikazani u Aneksima 5 i 6.
3.2. Vremenski raspored
Proces procene učinka počinje svake godine kada podaci o učinku opština budu dos-tupni. Tabela u daljem tekstu prikazuje vremenski raspored godišnjih ciklusa dodele granta između 2018. i 20216.
Tabela 4: Okvirni vremenski raspored procesa procene za 4 ciklusa
Aktivnost Ciklus 1 Ciklus 2 Ciklus 3 Ciklus 4
Potvrđivanje pravila Februar 2018 Jun 2018Pre maja
2019Pre maja
2020Potpisivanje sporazuma o učešću
Feb.- mart 2018
n/p n/p n/p
Procenjen učinak za FG 2016 2017 2018 2019
Prikupljanje podataka Februar 2018 Jun 2018Maj – jun
2019Maj – jun
2020Stvarna procena/proces bodo-vanja
Feb. - mart 2018
Jul 2018 Jul 2019 Jul 2020
Potvrđivanje rezultata procene Sredina marta
2018Avgust 2018 Jul 2019 Jul 2020
Saopštavanje rezultata opštinama
Sredina marta 2018
Avgust 2018 Avg. 2019 Avg. 2020
Period za žalbeSredina marta
2018Avgust 2019 Avg. 2019 Avg. 2020
Potvrđivanje konačnih rezulta-ta i iznosa granta
Mart-april 2018
Septembar 2018
Avg. 2019 Avg. 2020
Korišćenje sredstava ZG 2018 ZG 2019 ZG 2020 ZG 2021
Potvrđivanje pravila Februar 2018 Jun 2018Pre maja
2019Pre maja
2020
6 Planiranje ciklusa dodele grantova je slično svake godine između 2018. i 2021. Izuzetak je samo ciklus dodele grantova u proleće 2018. Ciklus dodele grantova na proleće 2018. dodat je redovnom ciklusu 2018. kako bi se opštinama omogućilo korišćenje granta već u fiskalnoj 2018.
19
3.3. Postupak
3.3.1. Pripreme
Tehnička grupa će pripremiti sastanak Komisije za dodelu granta učinka koja će usvojiti pravila za 2019. godinu. Pravila će se zatim raspodeliti opštinama.
3.3.2. Prikupljanje i procena podataka
Tehnička grupa prikuplja podatke za procenu učinka. Ovi podaci dolaze iz sledećih izvo-ra: izveštaj sistema za upravljanje učinkom opština (SUU) od strane MALS-a, izveštaji o reviziji za svaku od 38 opština koje je pripremio NKR i specifični izveštaji NKR-a o skupu novih pokazatelja. Relevantni podaci iz ovih izveštaja će se preneti u skupove podata-ka po opštini7. Tada će se proceniti minimalni uslovi (ispunjeni/neispunjeni) na osnovu kojih će se identifikovati opštine koje se kvalifikuju ili ne kvalifikuju (videti Aneks 1). Za preostale opštine će se proceniti pokazatelji učinka (videti Aneks 2). Kada se to uradi, popunjava se bodovna kartica (videti obrazac u Aneksu 3) sa rezultatima po opštini. Ukupni rezultati će se uneti u tabelu za dodelu granta, na osnovu koje će se obračunati visina iznosa za dodelu granta učinka za svaku opštinu koja je kvalifikovana (Aneks 4).
3.3.3. Saopštavanje opštinama i žalbeni postupak
Nakon što Komisija za dodelu granta učinka potvrdi rezultate procene učinka i dodele granta, bodovne kartice i dodela granta će se saopštiti opštinama.
U istom trenutku, otvara se opcija za žalbu (1 nedelja) za slučajeve za koje je opština mišl-jenja da su, na osnovu dokaza, učinjene proceduralne greške koje nju stavljaju u nepovo-ljan položaj. Dakle, žalba treba da se odnosi na slučajeve u kojima procenjivači (Tehnička grupa) nisu koristili prave izvore, nisu ispravno kopirali podatke iz tih izvora ili su napravili greške u obračunu rezultata. Žalba se ne može podneti samo na osnovu ovih podataka; za to opština treba uputiti svoje žalbe i zahteve za pojašnjenje nadležnoj instituciji koja je objavila odgovarajuće podatke.
Opštine se mogu žaliti samo na svoje rezultate, a ne na rezultate drugih opština. Ako je opština mišljenja da su procenjivači koristili pogrešne podatke (iz pravog izvora), ili ako misle da su učinjene greške u obračunu rezultata učinka, može se pozvati na sledeći žalbeni mehanizam:
7 Ukoliko opština nije dostavila podatke za neke pokazatelje, učinak za ove pokazatelje će biti nula.
20
Koraci i procesi u postupku ulaganja žalbi
1. Ako, nakon što dobije bodovnu karticu, opština smatra da su učinjene proceduralne ili materijalne greške u proceni učin-ka, ona ima mogućnost da se žali Komisiji za dodelu granta učinka.
Žalba treba da bude
• opravdana činjeničnim podacima.
• potpisana od strane gradonačelnika odgovarajuće opštine.
• podneta u pisanoj formi (pismo):
Komisiji za dodelu granta učinka
p/a Venera Çerkini
Ministarstvo administracije lokalne samouprave
Tel: 038 200 35 559
Email: [email protected]
Nakon podnošenja dostaviće se pismena potvrda u kojoj se navodi naziv opštine i vreme podnošenja žalbe.
U roku od 5 rad-nih dana od prijema bodovne kartice pre 16:00 sati
2. Nedelju dana nakon dostavljanja bodovne kartice za pro-cenu, Tehnička grupa će razmotriti žalbu (ukoliko je podne-ta). Može zatražiti sastanak sa jednim ili više podnosioca žalbi kako bi bolje razumela žalbu
Tehničke grupe će naknadno pripremiti izveštaj o svim primljenim žalbama sa preporukama o tome kako se obrađu-ju i prosleđuju ga Komisiji za dodelu granta učinka radi donošenja odluke.
U roku od 1 nedelje na-kon završetka perioda za žalbe
3. Komisija za dodelu granta učinka će usvojiti odgovor. U roku od 2 nedelje na-kon završetka perioda za žalbe
4. Tehnička grupa će obavestiti podnosioca(e) žalbe o odluci Komisije za dodelu granta učinka
U roku od 1 nedelje na-kon sastanka Komisije
U slučaju da se žalba jedne ili više opština usvoji i dovede do promene u dodeli granta, to će takođe uticati na iznos granta drugim opštinama (jer ukupan budžet za grant učin-ka u fiskalnoj godini ostaje isti). Ova promena u dodeli granta drugim opštinama biće odobrena od strane Komisije za dodelu granta jednostrano, a sprovedena od strane Tehničke grupe. Protiv ovog se ne može uložiti žalba.
21
3.3.4. Završetak i objavljivanje rezultata procene i dodele grantova
Kada Komisija za dodelu granta učinka odluči o žalbama, rezultati procene, kao i nak-nadna dodela granta učinka su konačni. Konačni rezultati i iznosi granta će biti saopšteni opštinama kako bi mogle da planiraju korišćenje granta učinka kao deo svog normalnog procesa planiranja i budžeta.
3.3.5. Ublažavanje mogućih manipulacija podacima i procenom
Postoji rizik od manipulacije podacima ili procesom procene. To bi moglo dovesti do toga da neke opštine dobijaju veći grant učinka nego što zaslužuju. Ovo bi potkopalo poverenje korisnika i donatora u grant učinka.
Takav rizik biće ublažen godišnjom revizijom u svim fazama procene (podaci, procena i dodela granta). Revizija će biti poručena od strane Komisije za dodelu granta učinka i biće sprovedena od strane treće strane (ne NKR-a) .
U slučaju otkrivanja prevare, Komisija za dodelu granta učinka odlučuje o merama koje treba preduzeti, na primer:
• diskvalifikacija za sledeću godinu(e) dotične opštine, člana(ove) Tehničke grupe ili Komisije;
• povraćaj (dela) odgovarajućih sredstava od opštine ili budžeta za grant učinka;
• poboljšanje mehanizama sistema kontrole (uključujući proces osiguranja kvaliteta podataka);
• redizajniranje granta učinka.
22
4. GRANT UČINKA- VODIČ ZA RAZVOJ KAPACITETA
Grant učinka je namenjen omogućavanju promena u ponašanju opština (uz poštovanje prava na donošenje odluka). Oni su sredstvo za postizanje cilja a ne sam cilj. U tom smis-lu, primarni cilj nisu rezultati procene u njima, već proces diskusije i refleksije koji procena izaziva.
Zbog toga se mora osigurati da rezultati procene zaista stvaraju debatu i diskusiju kako unutar opština tako i na nivou nacionalne politike, kako bi se obogatio dijalog o politici i bolje razumevanje sektora. Moguće je da postoje neki pokazatelji u ovom dizajnu koji nisu potpuno kritični, npr. jer sve opštine ostvaruju poene (u tom slučaju taj pokazatelj treba brzo zameniti). U drugim slučajevima, rezultat može pokazati da za neke pokaza-telje sve opštine imaju loš rezultat, u tom slučaju se može zahtevati određena zajednička mera ili diskusija o osnovnim razlozima za to (moguće je da postoje spoljni faktori koji onemogućavaju opštine da ispune kriterijum učinka).
Kao takvi, rezultati procene učinka ne samo da dopunjuju dijalog o politikama, već ta-kođe mogu voditi napore za razvoj kapaciteta, kako samih opština, tako i međunarodnih projekata i njihove tehničke pomoći. Ova veza između rezultata procene i napora za razvoj kapaciteta ne može se lako preceniti jer je na kraju najvažniji argument za dodelu granta učinka: instrument za podsticanje promena.
23
5. ANEKSI
24
AN
EK
S 1:
SM
ER
NIC
E Z
A O
CE
NJI
VA
NJE
– M
INIM
ALN
I USL
OV
I
#M
inim
aln
i u
slo
vi
De
fin
icij
a m
ini-
maln
ih u
slo
va
Pra
vn
a o
sno
va
Izv
or
p
od
ata
ka
Kri
teri
jum
i is
pu
nja
van
ja/n
eis
pu
nja
van
ja M
U-a
1O
pšt
ina
prih
vata
i p
ošt
uje
pra
vila
g
ran
ta u
čin
ka
Po
tpis
an t
ripar
-ti
tni s
po
razu
m o
u
češć
u (
izm
eđu
o
pšt
ine,
MA
LS-a
i H
ELV
ETA
S-a
)
Okv
irni s
po
razu
m o
teh
nič
koj i
fin
ansi
jsko
j sa
rad
nji
i hu
man
itar
no
j po
mo
ći iz
međ
u
Sav
ezn
og
već
a Š
vajc
arsk
e i
Vla
de
Rep
ub
-lik
e K
oso
vo
Sp
ora
zum
izm
eđu
MLS
-a, M
F-a
i S
DC
-a u
ve
zi s
a p
roje
kto
m D
ecen
tral
izac
ija i
po
drš
ka
op
štin
ama
(DE
MO
S),
faza
II
MA
LS
• D
a, a
ko je
sp
ora
zum
o u
češć
u p
otp
isan
i d
ost
avlje
n
MA
LS-u
pre
iste
ka r
oka
;
• N
e, a
ko s
po
razu
m o
uče
šću
nije
po
tpis
an i
nije
d
ost
avlje
n M
ALS
-u p
re is
teka
ro
ka
2
Op
štin
a im
a st
abila
n s
iste
m
finan
sijs
kog
up
ra-
vlja
nja
Go
diš
nje
rev
i-zo
rsko
miš
ljen
je,
naj
man
je n
e-m
od
ifiko
van
o
miš
ljen
je s
a p
ose
bn
om
na-
po
men
om
Zak
on
br.
03/
L-0
48
o u
pra
vlja
nju
javn
im
finan
sija
ma
i od
go
vorn
ost
i (Z
UJF
O)
Ure
db
a b
r. 0
1/20
17 o
go
diš
nje
m fi
nan
sijs
kom
iz
vešt
avan
ju b
ud
žets
kih
org
aniz
acija
izd
ata
od
str
ane
MF
-a, M
eđu
nar
od
ni r
aču
no
vod
st-
ven
i sta
nd
ard
i za
javn
i sek
tor
Izve
štaj
i N
KR
-a
• D
a, a
ko je
op
štin
a d
ob
ila n
emo
difi
kova
no
miš
ljen
je
sa p
ose
bn
im n
agla
sko
m n
a su
štin
u;
• N
e, a
ko je
op
štin
a d
ob
ila k
valifi
kova
no
ili n
epo
volj-
no
miš
ljen
je, i
ako
je N
KR
ne
od
bac
io m
išlje
nje
.
3
Op
štin
a im
a d
ovo
ljno
kap
ac-
iteta
za
apso
rp-
ciju
do
dat
nih
sr
edst
ava
Naj
man
je 7
5%
b
ud
žeta
za
kap
-it
aln
e in
vest
icije
je
po
tro
šen
o.
ZU
JFO
, F
inan
sijs
ko p
ravi
lo b
r. 0
1-20
13 o
tr
oše
nju
javn
og
no
vca
Izve
štaj
i N
KR
-a
• U
kup
ni t
rošk
ovi
za
kap
ital
ne
inve
stic
ije/k
on
ačn
i b
ud
žet
za k
apit
aln
e in
vest
icije
(o
pšt
i gra
nt
+ s
op
st-
ven
i prih
od
i + d
on
acije
)
• D
a, a
ko je
op
štin
a p
otr
oši
la n
ajm
anje
75
% il
i viš
e ko
nač
no
g b
ud
žeta
za
kap
ital
ne
inve
stic
ije.
• N
e, a
ko je
op
štin
a p
otr
oši
la m
anje
od
75
%
kon
ačn
og
bu
dže
ta z
a ka
pit
aln
e in
vest
icije
.
NK
R p
ruža
nek
olik
o v
rsta
miš
ljenj
a:
Nem
od
ifiko
vano
miš
ljenj
e:
• A
ko z
aklju
či d
a su
fin
ansi
jski
izve
štaj
i prip
rem
ljen
i, u
svi
m m
ater
ijaln
im a
spek
tim
a, u
skl
adu
sa
važe
ćim
fin
ansi
jski
m o
kviro
m
Kva
lifiko
vano
miš
ljenj
e:
• A
ko p
ore
d d
ob
ijen
ih o
dg
ova
raju
ćih
rev
izo
rski
h d
oka
za, r
eviz
or z
aklju
či d
a su
po
gre
šne
izja
ve, p
oje
di-
nač
ne
ili u
cel
ini,
znač
ajn
e, a
li n
e i s
vep
risu
tne
u fi
nan
sijs
kim
izve
štaj
ima;
ili
• A
ko r
eviz
or
nije
bio
u m
og
ućn
ost
i d
a n
abav
i d
ovo
ljno
od
go
vara
jući
h r
eviz
ors
kih
do
kaza
na
osn
-o
vu k
ojih
zas
niv
a m
išlje
nje
, ali
zakl
juči
da
bi
efek
ti n
a fin
ansi
jske
izv
ešta
je b
ilo k
akvi
h n
eotk
riven
ih
po
gre
šnih
nav
od
a m
og
li b
iti z
nač
ajn
i, al
i ne
i sve
pris
utn
i
Neg
ativ
no m
išlje
nje:
• A
ko p
ore
d d
ovo
ljno
do
bije
nih
od
go
vara
jući
h r
eviz
ors
kih
do
kaza
, rev
izo
r za
klju
či d
a su
po
gre
šne
iz-
jave
, po
jed
inač
no
ili u
cel
ini,
znač
ajn
e i s
veo
bu
hva
tne
za fi
nan
sijs
ke iz
vešt
aje
Ned
avan
je m
išlje
nja:
• U
kolik
o n
ije b
io u
mo
gu
ćno
sti d
a p
ribav
i do
voljn
o o
dg
ova
raju
ćih
rev
izo
rski
h d
oka
za n
a o
sno
vu k
ojih
b
i mo
gao
da
da
miš
ljen
je, r
eviz
or
zakl
juči
da
bi e
fekt
i na
finan
sijs
ke iz
vešt
aje
bilo
kak
vih
neo
tkriv
en-
ih p
og
rešn
ih n
avo
da
mo
gli
bit
i i
znač
ajn
i i
svep
risu
tni.
Ako
nak
on
prih
vata
nja
an
gaž
man
a re
vizo
r p
ost
ane
sves
tan
da
je r
uko
vod
stvo
nam
etal
o o
gra
nič
enje
na
ob
im r
eviz
ije z
a ko
je r
eviz
or
smat
ra d
a će
rez
ult
irati
po
treb
om
za
dav
anje
m k
valifi
kova
no
g m
išlje
nja
ili n
edav
anje
m m
išlje
nja
o fi
nan
sijs
kim
iz
vešt
ajim
a, r
eviz
or
treb
a d
a za
traž
i da
ruko
vod
stvo
ukl
on
i to
og
ran
ičen
je.
Po
seb
na n
apo
men
a:•
Ako
rev
izo
r sm
atra
da
je p
otr
ebn
o d
a p
rivu
če p
ažn
ju k
oris
nik
a n
a p
itan
je k
oje
je
pre
dst
avlje
no
ili
ob
elo
dan
jen
o u
fin
ansi
jski
m iz
vešt
ajim
a, a
ko
je je
od
su
štin
sko
g z
nač
aja
za r
azu
mev
anje
fin
ansi
jski
h
izve
štaj
a, a
li is
tovr
emen
o i
ma
do
voljn
o o
dg
ova
raju
ćih
do
kaza
ko
ji u
kazu
ju d
a to
nije
slu
čaj
koji
je
mat
erija
lno
po
gre
šno
pre
dst
avlje
n u
fin
ansi
jski
m iz
vešt
ajim
a, re
vizo
r u
svo
m iz
vešt
aju
tre
ba
da
ukl
juči
p
arag
raf
Po
seb
na
nap
om
ena.
Par
agra
f P
ose
bn
a n
apo
men
a tr
eba
da
se o
dn
osi
sam
o n
a in
form
acije
p
red
stav
ljen
e ili
ob
elo
dan
jen
e u
fin
ansi
jski
m iz
vešt
ajim
a.
25
AN
EK
S 2:
SM
ER
NIC
E Z
A O
CE
NJI
VA
NJE
– P
OK
AZ
AT
ELJ
I UČ
INK
A
Tab
ela
u n
asta
vku
prik
azu
je 2
7 p
oka
zate
lja u
čin
ka. N
ačin
na
koji
su p
oka
zate
lji iz
SU
U-a
mer
eni j
e o
pis
an u
do
kum
entu
o S
UU
-u (
vid
eti b
roj
po
kaza
telja
SU
U-a
u k
olo
ni „
izvo
r po
dat
aka“
). ).
Ovi
do
kum
enti
je p
reth
od
no
do
stav
io M
ALS
. Nač
in n
a ko
ji su
po
kaza
telji
iz N
KR
-a i
MF
-a m
eren
i je
op
isan
u d
alje
m t
ekst
u u
ko
lon
i „kr
atka
defi
nic
ija“.
Po
kaza
telji
ozn
ačen
i nar
and
žast
om
bo
jom
su
iskl
juče
ni i
z p
roce
ne
za 2
018
. go
din
u.
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
1. D
em
okra
tsko
up
ravlj
an
je4
0
IU
log
a sk
up
štin
e o
pšt
ine
kao
nad
zorn
og
tel
a20
1
Bla
go
vre-
men
o o
do
-b
rava
nje
p
red
lože
no
g
op
štin
sko
g
go
diš
nje
g
bu
dže
ta o
d
stra
ne
sku
pš-
tin
e o
pšt
ine
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je n
ivo
a is
pu
nja
van
ja z
a-ko
nsk
ih o
bav
eza
op
štin
skih
org
ana
da
prip
rem
e i p
red
lože
o
pšt
insk
i bu
dže
t o
do
bre
n o
d s
tran
e sk
up
štin
e o
pšt
ine.
Po
kaza
telj
mer
i usk
lađ
eno
st s
a za
kon
skim
od
red
bam
a ko
jima
se z
ahte
va o
do
bre
nje
nac
rta
go
diš
nje
g b
ud
žeta
op
štin
e p
ro-
cen
jen
e g
od
ine
od
str
ane
sku
pšt
ine
op
štin
e n
ajka
snije
do
30
. se
pte
mb
ra g
od
ine
u k
ojo
j se
vrši
pro
cen
a.
SU
U 2
.3.1
3
• 3
po
ena
ako
je b
ud
žet
pra
viln
o r
azm
otr
en
i od
ob
ren
od
str
ane
SO
• 0
po
ena
ako
bu
dže
t n
ije p
ravi
lno
raz
mo
-tr
en i
od
ob
ren
od
str
ane
SO
2
Dis
kusi
je
o iz
vešt
aju
b
ud
žeta
iz
pre
tho
dn
e g
od
ine
od
st
ran
e S
kup
š-ti
ne
op
štin
e
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je u
skla
đen
ost
i op
štin
skih
o
rgan
a sa
zak
on
sko
m o
bav
ezo
m d
a p
red
stav
e i r
azm
atra
-ju
kva
rtal
ne
izve
štaj
e o
bu
dže
tu p
red
sku
pšt
ino
m o
pšt
ine.
B
ud
žets
ki iz
vešt
aji s
e sk
up
štin
i op
štin
e n
a ra
spra
vu d
ost
avlja
-ju
na
kvar
taln
oj o
sno
vi,
tj. i
zveš
taje
sku
pšt
ini o
pšt
ini d
ost
avlja
g
rad
on
ačel
nik
.
Ova
j po
kaza
telj
mer
i usk
lađ
eno
st s
a p
ravn
im o
dre
db
ama
koji-
ma
se z
ahte
va d
a g
rad
on
ačel
nik
pre
dst
avi k
vart
aln
i bu
dže
tski
iz
vešt
aj s
kup
štin
i op
štin
e n
ajm
anje
30
dan
a n
ako
n z
avrš
etka
kv
arta
la. R
oko
vi z
a d
ost
avlja
nje
kva
rtal
nih
bu
dže
tski
h iz
vešt
aja
su s
led
eći:
31. j
anu
ar, 3
0. a
pril
, 31.
jul i
31.
okt
ob
ar p
roce
nje
ne
fis
kaln
e g
od
ine.
SU
U 2
.3.2
5
• 5
po
ena
ako
je S
O r
azm
atra
la s
va 4
kva
r-ta
lna
izve
štaj
a (o
dn
osn
o k
raje
m m
esec
a ja
nu
ara,
ap
rila,
jula
i o
kto
bra
)
• 2
po
ena
ako
je S
O r
azm
atra
la 3
kva
rtal
na
izve
štaj
a
• 0
po
ena
ako
je S
O r
azm
atra
la 2
ili m
anje
kv
arta
lna
izve
štaj
a
26
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
3
Raz
mat
ran
-je
izve
štaj
a o
uči
nku
o
pšt
ine
u
pre
tho
dn
oj
go
din
i od
st
ran
e S
kup
š-ti
ne
op
štin
e
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je n
ivo
a is
pu
nje
no
sti z
ako
n-
ske
ob
avez
e o
pšt
insk
ih o
rgan
a u
po
gle
du
pre
dst
avlja
nja
i d
isku
sije
pre
d s
kup
štin
om
op
štin
e o
rez
ult
atim
a ra
da
op
š-ti
nsk
og
sis
tem
a za
up
ravl
jan
je u
čin
kom
(S
UU
).
Mer
enje
dis
kusi
je o
SU
U iz
vešt
aju
od
str
ane
sku
pšt
ine
op
š-ti
ne
od
no
si s
e n
a S
UU
izve
štaj
iz p
roce
nje
ne
go
din
e (t
j. S
UU
iz
vešt
aj i
z 20
15. g
od
ine
sku
pšt
ina
op
štin
e tr
eba
da
razm
otr
i u
20
16. g
od
ini)
. Da
bi s
e iz
mer
io o
vaj p
oka
zate
lj, n
eop
ho
dan
je
do
kaz
da
je S
UU
izve
štaj
ukl
juče
n k
ao s
tavk
a u
dn
evn
i red
sk
up
štin
e o
pšt
ine
nak
on
ob
javl
jivan
ja iz
vešt
aja.
SU
U 2
.3.3
4
• 4
po
ena
ako
je S
UU
izve
štaj
raz
mat
ran
od
st
ran
e S
O
• 0
po
ena
ako
SU
U iz
vešt
aj n
ije r
azm
atra
n
od
str
ane
SO
4
Sed
nic
e S
kup
štin
e o
pšt
ine
uz
pris
ust
vo g
ra-
do
nač
eln
ika
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je n
ivo
a u
češć
a g
rad
on
ačel
ni-
ka n
a se
dn
icam
a sk
up
štin
e o
pšt
ine.
U s
vrh
u m
eren
ja o
vog
po
kaza
telja
,10 s
edn
ica
sku
pšt
ine
op
š-ti
ne
je u
zeto
kao
osn
ova
za
uče
šće
gra
do
nač
eln
ika
na
sas-
tan
cim
a sk
up
štin
e o
pšt
ine
(zak
on
ski o
bav
ezu
jući
bro
j sed
nic
a sk
up
štin
e). Z
a m
eren
je o
vog
po
kaza
telja
neo
ph
od
ni s
u d
oka
zi
o b
roju
sed
nic
a o
drž
anih
od
str
ane
sku
pšt
ine
op
štin
e u
p
ro-
cen
jen
oj g
od
ini,
kao
i d
oka
zi o
uče
šću
gra
do
nač
eln
ika
na
ovi
m
sed
nic
ama
sku
pšt
ine
op
štin
e.
SU
U 2
.3.4
3
• 3
po
ena
ako
je g
rad
on
ačel
nik
pris
ust
vo-
vao
na
naj
man
je 7
sed
nic
a S
O
• 1
po
en a
ko je
gra
do
nač
eln
ik p
risu
stvo
vao
n
a 2
od
6 s
edn
ica
SO
• 0
po
ena
ako
je g
rad
on
ačel
nik
pris
ust
vo-
vao
na
1 ili
nije
dn
oj s
edn
ici S
O
27
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
5
Dis
kusi
ja o
n
alaz
ima
i p
rep
oru
kam
a (u
klju
čuju
ći
i Akc
ion
i p
lan
) in
tern
e i e
kste
rne
revi
zije
(N
KR
) n
a se
dn
icam
a S
kup
štin
e o
pšt
ine
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je n
ivo
a p
red
stav
ljan
ja iz
vešt
a-ja
inte
rne
i eks
tern
e re
vizi
je (
NK
R),
ukl
juču
jući
i A
kcio
ni p
lan
o
nal
azim
a za
dis
kusi
ju n
a sk
up
štin
i op
štin
e.
Po
kaza
telj
mer
i da
li su
izve
štaj
i o in
tern
oj r
eviz
iji d
ost
avlje
ni s
k-u
pšt
ini o
pšt
ine
na
dis
kusi
ju u
pro
cen
jen
oj g
od
ini (
tj. i
zveš
taji
o
inte
rno
j i e
kste
rno
j rev
iziji
za
2015
. go
din
u t
reb
aju
da
bu
du
raz
-m
otr
eni o
d s
tran
e sk
up
štin
e o
pšt
ine
u 2
016
. go
din
i). O
vaj p
o-
kaza
telj
mer
i pro
cen
at ra
spra
va o
izve
štaj
ima
o re
vizi
ji o
d s
tran
e sk
up
štin
e o
pšt
ine
u o
kviru
od
ređ
eno
g v
rem
ensk
og
ro
ka.
Od
voje
ni
izve
štaj
N
KR
-a5
• 5
po
ena
ako
su
ob
a iz
vešt
aja
o r
eviz
iji
razm
atra
na
od
str
ane
SO
• 2
po
ena
ako
je s
amo
1 iz
vešt
aj o
rev
iziji
ra
zmat
ran
od
str
ane
SO
• 0
po
ena
ako
nije
dan
izve
štaj
nije
raz
ma-
tran
od
str
ane
SO
IIU
češć
e i k
on
sult
acije
sa
gra
đan
ima
10
6
Ob
javl
jen
a o
bav
ešte
nja
za
od
ržav
an-
je d
va ja
vna
sast
anka
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je n
ivo
a u
skla
đen
ost
i sa
ob
avez
om
ob
javl
jivan
ja o
bav
ešte
nja
za
od
ržav
anje
dva
javn
a sa
stan
ka g
rad
on
ačel
nik
a (o
bav
ezn
o),
naj
man
je 1
4 d
ana
pre
d
atu
ma
svak
og
sas
tan
ka z
a p
roce
nje
nu
go
din
u.
Ova
j po
kaza
telj
mer
i prim
enu
zak
on
skih
od
red
bi s
amo
za
2 o
bav
ezn
a sa
stan
ka g
rad
on
ačel
nik
a.
SU
U 2
.1.44
• 4
po
ena
ako
su
od
ržan
a n
ajm
anje
2 ja
vna
sast
anka
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
-m
a
• 1
po
en a
ko je
od
ržan
sam
o 1
javn
i sas
-ta
nak
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
nije
od
ržan
nije
dan
javn
i sa
stan
ak u
skl
adu
sa
zako
nsk
im z
ahte
vi-
ma
28
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
7
Akt
i usv
oje
ni
od
str
ane
Sk-
up
štin
e o
pš-
tin
e za
ko
je je
ko
nsu
ltova
na
javn
ost
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je n
ivo
a is
pu
nja
van
ja o
bav
-ez
a sk
up
štin
e o
pšt
ine
veza
no
za
javn
e ko
nsu
ltac
ije p
rilik
om
iz
rad
e o
pšt
ih a
kata
(u
skl
adu
sa
Ad
min
istr
ativ
nim
up
uts
tvo
m
01/
2015
, čla
n 8
).
Po
kaza
telj
se o
dn
osi
na
bro
j op
štih
aka
ta z
a ko
je je
javn
ost
ko
nsu
ltova
na
toko
m p
roce
nje
ne
go
din
e. S
vi s
asta
nci
sa
gra
đ-
anim
a u
vez
i sa
op
štin
skim
akt
ima
smat
raju
se
kon
sult
acija
ma.
SU
U 2
.1.2
6
• 6
po
ena
ako
je z
a vi
še o
d 9
0%
aka
ta
kon
sulto
van
a ja
vno
st p
re o
do
bra
van
ja o
d
stra
ne
SO
• 3
po
ena
ako
je z
a iz
međ
u 5
0 –
90
% a
kata
ko
nsu
ltova
na
javn
ost
pre
od
ob
rava
nja
od
st
ran
e S
O
• 0
po
ena
ako
je z
a <
50
% a
kata
ko
nsu
lto-
van
a ja
vno
st p
re o
do
bra
van
ja o
d s
tran
e S
O
IIIIn
klu
zivn
ost
10
8
Niv
o ž
ena
uče
snic
a n
a ja
vnim
sas
-ta
nci
ma
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je is
pu
nja
van
ja o
pšt
insk
e o
bav
eze
da
ob
ezb
edi u
češć
e že
na
na
op
štin
skim
javn
im s
as-
tan
cim
a to
kom
pro
cen
jen
e g
od
ine,
od
no
sno
da
bi s
e iz
mer
io
razv
oj i
nte
gra
cije
žen
a i b
orb
a p
roti
v d
iskr
imin
acija
isti
h.
Javn
i sas
tan
ci p
od
razu
mev
aju
sve
sas
tan
ke s
a g
rađ
anim
a ko
je o
rgan
izu
je o
pšt
ina,
kao
što
su
red
ovn
i sas
tan
ci s
a g
rađ
-an
ima
(naj
man
je 2
go
diš
nje
), b
ud
žets
ka r
asp
rava
(n
ajm
anje
2
go
diš
nje
) i k
on
sult
ativ
ni s
asta
nci
. Za
po
treb
e o
vog
po
kaza
-te
lja, d
nev
ni r
ed i
tačk
e d
nev
no
g r
eda
javn
ih s
asta
nak
a n
isu
re
leva
ntn
i
SU
U 3
.1.44
• 4
po
ena
ako
su
50
% il
i viš
e u
česn
ika
bile
že
ne
• 2
po
ena
ako
su
izm
eđu
30
– 5
0%
uče
sni-
ka b
ile ž
ene
• 0
po
ena
ako
su
<30
% u
česn
ika
bile
žen
e
9
Niv
o ž
ena
imen
ova
nih
n
a p
olit
ički
m
po
loža
jima
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je i
spu
nja
van
ja o
pšt
insk
e o
bav
eze
da
ob
ezb
edi r
od
nu
rav
no
pra
vno
st n
a p
olit
ički
m
po
loža
jima
u o
pšt
insk
oj s
tru
ktu
ri u
pro
cen
jen
oj g
od
ini.
Nai
me,
p
oka
zate
lj m
eri i
men
ova
nja
na
po
litič
kim
po
loža
jima
kao
što
su
zam
enik
gra
do
nač
eln
ika,
op
štin
ski d
irekt
ori,
po
litič
ki s
avet
-n
ici i
mes
ta s
a p
olit
ički
m m
and
ato
m.
SU
U 3
.1.5
3
• 3
po
ena
ako
je 5
0%
ili v
iše
po
litič
kih
p
olo
žaja
do
del
jen
o ž
enam
a
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
30
– 5
0%
po
litič
kih
p
olo
žaja
do
del
jen
o ž
enam
a
• 0
po
ena
ako
je <
30%
po
litič
kih
po
loža
ja
do
del
jen
o ž
enam
a
29
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
10N
ivo
up
otr
e-b
e sl
užb
enih
je
zika
Ova
j po
kaza
telj
mer
i niv
o u
skla
đen
ost
i op
štin
e sa
slu
žben
im
jezi
kom
, kro
z tr
i (3)
zam
ensk
a p
oka
zate
lja iz
SU
U-a
.
SU
U
2.2.
1,
2.2.
2 d
he
2.2.
6
3
• P
rose
čne
vred
no
sti 3
SU
U p
oka
zate
lja
• 3
po
ena
ako
se
loka
lni j
ezic
i ko
riste
pre
-m
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
90
% il
i viš
e
• 1
po
en a
ko s
e lo
kaln
i jez
ici k
oris
te p
rem
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
izm
eđu
60
- 9
0%
• 0
po
ena
ako
se
loka
lni j
ezic
i ko
riste
pre
-m
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
<6
0%
2. O
pšt
insk
o u
pra
vlj
an
je4
0
IVU
pra
vlja
nje
lju
dsk
im r
esu
rsim
a10
11
Sp
rovo
đen
je
šem
e za
pro
-ce
nu
rad
no
g
uči
nka
civ
ilnih
sl
užb
enik
a
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je is
pu
nja
van
ja o
bav
eze
op
štin
e d
a o
sig
ura
da
se p
roce
na
rad
no
g u
čin
ka o
pšt
insk
og
o
sob
lja v
rši u
skl
adu
sa
zako
nsk
im o
dre
db
ama
za p
roce
nje
nu
g
od
inu
. Od
no
sno
, po
kaza
telj
mer
i prim
enu
sis
tem
a p
roce
ne
rad
no
g u
čin
ka u
skl
adu
sa
pro
cen
jen
im k
ateg
orij
ama
i pri-
men
om
og
ran
ičen
ja z
a ši
ren
je r
ezu
ltat
a o
sob
lja č
iji je
rad
ni
uči
nak
pro
cen
jen
.
SU
U 3
.3.1
3
• 3
po
ena
ako
se
90
% il
i viš
e p
roce
na
vrši
p
rem
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 1
po
en a
ko s
e iz
međ
u 5
0 -
90
% p
roce
na
vrši
pre
ma
zako
nsk
im z
ahte
vim
a
• 0
po
ena
ako
se
<5
0%
pro
cen
a vr
ši p
rem
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
12
Slo
bo
dn
a ra
dn
a m
esta
za
civ
ilne
slu
žben
ike
ob
rađ
ena
pre
ko
HR
MIS
-a
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je is
pu
nja
van
ja o
bav
eze
op
š-ti
ne
da
svo
ja s
lob
od
na
rad
na
mes
ta o
bra
đu
je p
ute
m In
form
a-ci
on
og
sis
tem
a za
up
ravl
jan
je lj
ud
skim
res
urs
ima
(HR
MIS
) za
p
roce
nje
nu
go
din
u.
SU
U 3
.3.2
2
• 2
po
ena
ako
se
90
% il
i viš
e sl
ob
od
nih
ra
dn
ih m
esta
ob
rađ
uje
pre
ko H
RM
IS-a
• 1
po
en a
ko s
e 5
0 -
90
% s
lob
od
nih
ra
dn
ih m
esta
ob
rađ
uje
pre
ko H
RM
IS-a
• 0
po
ena
ako
se
<5
0%
slo
bo
dn
ih r
adn
ih
mes
ta o
bra
đu
je p
reko
HR
MIS
-a
30
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
13
Pre
zen
taci
ja
go
diš
nje
g
izve
štaj
a o
pšt
insk
e ka
nce
larij
e za
oso
blje
za
pre
tho
d-
nu
go
din
u
za r
asp
ravu
u
Sku
pšt
ini
op
štin
e
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je p
reze
nta
cije
i d
isku
sije
o iz
-ve
štaj
u o
rad
u k
ance
larij
e za
oso
blje
pre
d s
kup
štin
om
op
štin
e za
pro
cen
jen
u g
od
inu
SU
U 3
.3.3
2
• 2
po
ena
ako
je S
O r
azm
atra
la iz
vešt
aj o
lju
dsk
im r
esu
rsim
a
• 0
po
ena
ako
SO
nije
raz
mat
rala
izve
štaj
o
ljud
skim
res
urs
ima
14
Ko
rišće
nje
sp
ora
zum
a o
sp
ecija
lnim
u
slu
gam
a (S
SU
) u
sk
lad
u s
a za
kon
om
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je n
ivo
a is
pu
nja
van
ja z
ako
n-
ske
ob
avez
e o
pšt
insk
ih o
rgan
a u
vez
i sa
koriš
ćen
jem
Sp
ora
zu-
ma
o s
pec
ijaln
im u
slu
gam
a (S
SU
) u
skl
adu
sa
zako
nim
a ka
o
što
su
Zak
on
o c
iviln
oj s
lužb
i, Z
ako
n o
ob
ligac
ion
im o
dn
osi
ma
i Ure
db
a o
imen
ova
nju
civ
ilnih
slu
žben
ika.
Po
kaza
telj
pro
cen
juje
da
li su
krit
eriju
mi a
kta
o z
apo
šlja
van
ju
pre
ko S
SU
-a u
skl
adu
sa
zako
no
m: 1
) iz
rad
a p
oje
dn
ost
avlje
nih
p
ost
up
aka
zap
ošl
java
nja
, 2)
koriš
ćen
je s
po
razu
ma
sa n
amen
-o
m, z
a o
dre
đen
i rad
, 3)
traj
anje
ug
ovo
ra u
skl
adu
sa
zako
no
-d
avst
vom
. Sp
rovo
đen
je m
eren
ja is
pu
nje
no
sti o
dre
db
i u s
klad
u
sa k
riter
ijum
ima
od
no
si s
e n
a p
reth
od
nu
go
din
u. O
vaj p
oka
-za
telj
pro
cen
juje
op
štin
ske
org
ane
mer
enje
m u
skla
đen
ost
i sa
zako
no
dav
stvo
m u
vez
i sa
ang
ažo
van
jem
zap
osl
enih
u o
kviru
S
SU
-a, u
skl
adu
sa
krite
riju
mim
a n
aved
enim
u s
pis
ku n
aved
e-n
om
u o
kviru
pro
cen
jen
e g
od
ine.
Po
kaza
telj
mer
i pro
cen
at
po
što
van
ja z
ako
nsk
ih k
riter
ijum
a n
ako
n p
rimen
e p
roce
du
ra
zap
ošl
java
nja
pre
ko S
SU
-a.
Od
voje
ni
izve
štaj
N
KR
-3
• 3
po
ena
ako
je 9
0%
ili v
iše
SS
U-o
va u
sk
lad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
50
- 9
0%
SS
U-o
va
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
je <
50
% S
SU
-ova
u s
klad
u
sa z
ako
nsk
im z
ahte
vim
a
31
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
VF
inan
sijs
ko u
pra
vlja
nje
i re
vizi
ja20
15
Fin
ansi
jska
d
isci
plin
a u
is
pla
ti (
izvr
še-
na
pla
ćan
ja
u z
ako
nsk
om
ro
ku)
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je s
tep
ena
isp
un
jen
ost
i za
kon
ske
ob
avez
e o
pšt
insk
ih o
rgan
a u
po
gle
du
izvr
šava
nja
fin
ansi
jski
h o
bav
eza
u v
ezi s
a o
bav
ezam
a p
laća
nja
, krit
eriju
m
je r
ok
od
30
dan
a za
po
ravn
anje
ob
avez
a.
Pro
cen
a za
ova
j po
kaza
telj
se d
ob
ija o
d u
zora
ka p
reg
led
anih
to
kom
pro
cesa
rev
izije
. Od
no
sno
, pro
cen
jen
a vr
edn
ost
ovo
g
po
kaza
telja
pro
izla
zi iz
po
dat
aka
do
bije
nih
iz u
zork
a ko
ji se
is
pit
uje
u p
roce
su r
eviz
ije, u
ko
me
se a
kt z
a iz
vrše
nje
isp
lata
u
roku
od
30
dan
a, p
rem
a za
kon
u, o
dn
osi
na
do
spel
e o
bav
eze
pla
ćan
ja. A
ktiv
no
st m
eren
ja u
čin
ka o
dn
osi
se
na
pro
cen
jen
u
go
din
u. O
vaj p
oka
zate
lj p
roce
nju
je o
pšt
insk
e o
rgan
e m
eren
-je
m p
ošt
ova
nja
vre
men
skih
ro
kova
za
izm
iren
je o
bav
eza
toko
m p
roce
nje
ne
go
din
e. U
to
m k
on
teks
tu, p
oka
zate
lj m
eri
finan
sijs
ke v
red
no
sti f
aktu
ra i
izm
iren
ja/n
eizm
iren
ja, a
ne
bro
j p
rimlje
nih
i iz
mire
nih
/nei
zmire
nih
fak
tura
.
Od
voje
ni
izve
štaj
N
KR
-a3
• 3
po
ena
ako
je 9
0%
ili v
iše
isp
lata
o
bra
đen
o u
ro
ku o
d 3
0 d
ana
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
60
-90
% is
pla
ta
ob
rađ
eno
u r
oku
• 0
po
ena
ako
je <
50
% is
pla
ta o
bra
đen
o u
ro
ku
32
#T
reg
ue
siP
ërk
ufi
zim
i i
shku
rtë
r B
uri
mi
i të
d
hë
nav
eP
ikët
m
aksi
mal
eU
dh
ëzim
et
pë
r v
lerë
rsim
11
Zb
atim
it i
skem
ës m
bi
shp
ërn
dar
jen
e
vler
ësim
eve
të p
un
ës p
ër
shër
bye
sit
civi
l
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
për
mb
ush
jen
e d
etyr
imit
ko
mu
nal
p
ër t
ë si
gu
ruar
vle
rësi
min
e p
erfo
rman
cës
së s
tafit
ko
mu
nal
n
ë p
ërp
uth
je m
e d
isp
ozi
tat
ligjo
re p
ër v
itin
e v
lerë
suar
. D
om
eth
ënë,
tre
gu
esi m
at z
bat
imin
e s
iste
mit
të
vler
ësim
it t
ë p
erfo
rman
cës
në
pu
në
sip
as k
ateg
oriv
e të
vle
rësu
ara
dh
e d
uke
ap
liku
ar k
ufiz
imet
për
sh
për
nd
arje
n e
rez
ult
atev
e p
ër
stafi
n e
vle
rësu
ar.
SM
P 3
.3.1
3
• 3
pik
ë n
ëse
mb
i 90
% e
vle
rësi
mev
e ja
në
bër
ë si
pas
kër
kesa
ve li
gjo
re
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
– 9
0%
e v
lerë
si-
mev
e ja
në
bër
ë si
pas
kër
kesa
ve li
gjo
re
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e v
lerë
sim
eve
jan
ë b
ërë
sip
as k
ërke
save
lig
jore
12
Pro
cesi
mi i
ve
nd
eve
të
hap
ura
të
pu
nës
në
shër
bim
in
civi
l për
mes
S
IMB
NJ
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
për
mb
ush
jen
e d
etyr
imit
ko
mu
nal
p
ër t
ë p
roce
suar
ven
det
e li
ra t
ë p
un
ës p
ërm
es S
iste
mit
të
Info
rmac
ion
it t
ë B
urim
eve
Nje
rëzo
re (
SIM
BN
J) p
ër v
itin
e
vler
ësu
ar.
SM
P 3
.3.2
2
• 2
pik
ë n
ëse
90
% o
se m
ë sh
um
ë e
ven
-d
eve
të h
apu
ra t
ë p
un
ës ja
në
pro
cesu
ar
për
mes
SIM
BN
J
• 1
pik
ë n
ëse
nd
ërm
jet
50
– 9
0%
e v
en-
dev
e të
hap
ura
të
pu
nës
jan
ë p
roce
suar
p
ërm
es S
IMB
NJ
• 0
pik
ë n
ëse
<5
0%
e v
end
eve
të h
apu
ra t
ë p
un
ës ja
në
pro
cesu
ar p
ërm
es S
IMB
NJ
13
Pre
zan
tim
i p
ër d
isku
tim
n
ë ku
ven
din
ko
mu
nal
i ra
po
rtit
vje
tor
të z
yrës
së
per
son
elit
të
kom
un
ës p
ër
viti
n p
arap
rak
Ky
treg
ues
syn
on
të
mat
pre
zan
tim
in d
he
dis
kuti
min
e r
apo
rtit
të
pu
nës
së
zyrë
s së
per
son
elit
par
a ku
ven
dit
ko
mu
nal
për
vi
tin
e v
lerë
suar
SM
P 3
.3.3
2
• 2
pik
ë n
ëse
rap
ort
i i b
urim
eve
nje
rëzo
re
ësh
të d
isku
tuar
ng
a ku
ven
di k
om
un
al
• 0
pik
ë n
ëse
rap
ort
i i b
urim
eve
nje
rëzo
re
nu
k ës
htë
dis
kutu
ar n
ga
kuve
nd
i ko
mu
-n
al
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
16
Sp
rovo
đen
-je
pla
na
nab
avke
(u
go
vore
ne
u o
dn
osu
n
a p
lan
iran
e ak
tivn
ost
i)
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je u
čin
ka o
pšt
insk
ih o
rgan
a u
sp
rovo
đen
ju s
vojih
zak
on
skih
ob
avez
a u
vez
i sa
spro
vođ
en-
jem
akt
ivn
ost
i pre
dvi
đen
ih u
pla
nu
nab
avki
za
koji
je p
otp
isan
u
go
vor.
Pre
cizn
ije, p
oka
zate
lj im
a za
cilj
da
po
tvrd
i za
koje
akt
ivn
ost
i, iz
ak
tivn
ost
i nav
eden
ih u
pla
nu
nab
avki
za
go
din
u iz
vešt
avan
ja,
po
sto
je v
ažeć
i (p
otp
isan
i) u
go
vori
od
no
sno
pro
cen
at p
ot-
pis
anih
akt
ivn
ost
i u o
dn
osu
na
pla
nira
ne
akti
vno
sti.
Akt
ivn
ost
m
eren
ja u
skla
đen
ost
i sa
zah
tevi
ma
za s
pro
vođ
enje
akt
ivn
ost
i u
vez
i sa
kojim
je p
otp
isan
ug
ovo
r o
dn
osi
se
na
pro
cen
jen
u
go
din
u. O
vaj p
oka
zate
lj p
roce
nju
je o
pšt
insk
e vl
asti
mer
enje
m
usk
lađ
eno
sti s
a p
lan
om
nab
avki
u s
mis
lu a
ktiv
no
sti u
go
vo-
ren
ih t
oko
m p
roce
nje
ne
go
din
e. P
oka
zate
lj m
eri p
roce
nat
sp
rovo
đen
ja u
po
gle
du
usk
lađ
eno
sti s
a p
oče
tnim
pla
no
m, t
j. ko
ja o
d a
ktiv
no
sti p
red
viđ
enih
go
diš
njim
pla
no
m je
zav
ršen
a.
Za
po
treb
e o
vog
po
kaza
telja
, akt
ivn
ost
i se
smat
raju
zav
ršen
im
nak
on
po
tpis
ivan
ja u
go
vora
.
Od
voje
ni
izve
štaj
N
KR
-a3
• 3
po
ena
ako
je >
90
% p
lan
a n
abav
ke
spro
ved
eno
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
60
- 9
0%
pla
na
nab
avke
sp
rove
den
o
• 0
po
ena
ako
je <
60
% p
lan
a n
abav
ke
spro
ved
eno
17
Ažu
riran
je
reg
istr
a p
ore
-za
na
imo
vin
u
(po
no
vno
sn
iman
je
ob
jeka
ta u
sk
lad
u s
a za
kon
om
)
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je r
ada
op
štin
skih
org
ana
u
spro
vođ
enju
zak
on
skih
ob
avez
a u
vez
i sa
po
no
vnim
sn
iman
-je
m o
bje
kata
za
svrh
e p
laća
nja
po
reza
na
imo
vin
u d
o k
raja
g
od
ine
kako
je t
o p
red
viđ
eno
zak
on
od
avst
vom
.
Pro
ces
po
no
vno
g s
nim
anja
ob
jeka
ta z
a p
otr
ebe
po
reza
na
imo
vin
u o
dn
osi
se
na
ob
avez
u e
vid
enti
ran
ja p
rom
ena
u p
os-
toje
ćim
ob
jekt
ima
kako
bi s
e o
mo
gu
ćilo
fak
turis
anje
po
reza
n
a im
ovi
nu
, kak
o t
o z
ahte
va z
ako
n i
isti
tre
ba
spro
vod
iti n
a g
o-
diš
nje
m n
ivo
u. U
svr
hu
ovo
g p
oka
zate
lja, a
ktiv
no
st p
on
ovn
og
sn
iman
ja s
e o
dn
osi
na
pro
cen
jen
u g
od
inu
. Ova
j po
kaza
telj
pro
cen
juje
op
štin
ske
org
ani m
eren
jem
po
što
van
ja v
rem
ensk
ih
og
ran
ičen
ja u
pro
cen
jen
oj g
od
ini.
Po
kaza
telj
mer
i niv
o s
pro
-vo
đen
ja p
on
ovn
og
sn
iman
ja o
bje
kata
za
po
treb
e p
ore
za n
a im
ovi
nu
to
kom
go
din
e.
Izve
štaj
o
rev
iziji
re
gu
larn
ost
i N
KR
-a
3
• 3
po
ena
ako
je >
30%
imo
vin
e p
on
ovo
sn
imlje
no
u s
klad
u s
a za
hte
vim
a
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
20
- 3
0%
imo
vin
e p
on
ovo
sn
imlje
no
u s
klad
u s
a za
hte
vim
a
• 0
po
ena
ako
je <
20%
imo
vin
e p
on
ovo
sn
imlje
no
u s
klad
u s
a za
hte
vim
a
33
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
18
Niv
o n
a-p
late
po
reza
n
a im
ovi
nu
(p
laće
ni u
o
dn
osu
na
fakt
uris
an)
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je u
čin
ka o
pšt
insk
ih o
rgan
a u
sp
rovo
đen
ju n
jiho
vih
zak
on
skih
ob
avez
a ve
zan
o z
a n
apla
tu
po
reza
na
imo
vin
u, i
zraž
en u
vid
u p
roce
nta
uku
pn
e n
apla
te
po
reza
na
imo
vin
u u
to
ku je
dn
e g
od
ine.
Ob
raču
nav
a st
op
u
nap
late
u g
od
ini b
ez u
klju
čiva
nja
du
go
va s
a fa
ktu
ra iz
dat
ih
pre
tho
dn
e g
od
ine,
pla
ćan
ja k
amat
e i k
azn
i.
Mer
enje
sto
pe
nap
late
po
reza
na
imo
vin
u o
dn
osi
se
na
pro
-ce
nje
nu
go
din
u. O
vaj p
oka
zate
lj p
roce
nju
je o
pšt
insk
e o
rgan
e m
eren
jem
sto
pe
nap
late
po
reza
na
imo
vin
u u
po
ređ
enju
sa
fakt
uris
anim
po
rezo
m t
oko
m p
roce
nje
ne
go
din
e. P
oka
za-
telj
mer
i pro
cen
at n
apla
te p
ore
za n
a im
ovi
nu
za
fakt
uris
anu
vr
edn
ost
te
go
din
e, p
ri če
mu
se
fakt
uris
anje
i n
apla
ta o
dn
ose
sa
mo
na
go
diš
nji
per
iod
. Kao
tak
av, p
oka
zate
lj n
e m
eri u
k-u
pn
a n
apla
ćen
a sr
edst
va p
ore
za n
a im
ovi
nu
, s o
bzi
rom
da
uku
pan
izn
os
ukl
juču
je i
du
go
ve p
ren
ete
iz p
reth
od
nih
go
din
a,
kam
ate
i kaz
ne,
već
mer
i sto
pu
nap
late
fak
turis
ano
g p
ore
za u
iz
vešt
ajn
oj g
od
ini.
Od
voje
ni
izve
štaj
N
KR
-a
5
• 5
po
ena
ako
je n
apla
ćen
o >
85
% g
od
išn
-je
g p
ore
za n
a im
ovi
nu
• 3
po
ena
ako
je n
apla
ćen
o iz
međ
u 6
0 -
8
5%
• g
od
išn
jeg
po
reza
na
imo
vin
u
• 1
po
en a
ko je
nap
laće
no
izm
eđu
40
–
60
% g
od
išn
jeg
po
reza
na
imo
vin
u
• 0
po
ena
ako
je n
apla
ćen
o <
40
% g
od
išn
-je
g p
ore
za n
a im
ovi
nu
19
Sp
rovo
đen
je
pre
po
ruka
vi
soko
g i
sred
nje
g
prio
ritet
a e
k-st
ern
e re
vizi
je
(NK
R)
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je s
tep
ena
isp
un
jen
ost
i za
kon
ske
ob
avez
e o
pšt
insk
ih o
rgan
a u
po
gle
du
sp
rovo
đen
ja
pre
po
ruka
vis
oko
g i
sred
nje
g n
ivo
a ko
je e
ksp
licit
no
pro
izla
ze
iz iz
vešt
aja
NK
R-a
.
Op
štin
ski o
rgan
i se
pro
cen
juju
mer
enje
m s
pro
vođ
enja
pre
-p
oru
ka v
iso
kog
i sr
edn
jeg
niv
oa
iz iz
vešt
aja
o r
eviz
iji N
KR
-a
za p
roce
nje
nu
go
din
u (
tj. i
zveš
taj z
a 20
15. g
od
inu
ob
javl
jen
u
jun
u 2
016
. go
din
e). O
vo s
e u
po
ređ
uje
sa
izve
štaj
em r
eviz
ije
NK
R-a
za
pre
tho
dn
u fi
skal
nu
go
din
u (
tj. i
zveš
taj z
a 20
14.
go
din
u o
bja
vlje
n u
jun
u 2
015
.). P
oka
zate
lj m
eri p
roce
nat
sp
rovo
đen
ja p
rep
oru
ka N
KR
-a o
d s
tran
e o
pšt
insk
ih o
rgan
a u
o
dre
đen
om
ro
ku i
u n
jiho
voj c
elo
sti.
Od
voje
ni
izve
štaj
N
KR
-a6
• 6
po
ena
ako
je v
iše
od
90
% p
rep
oru
ka
spro
ved
eno
(ili
ako
nem
a p
rep
oru
ka)
• 4
po
ena
ako
je iz
međ
u 7
0-9
0%
pre
po
ru-
ka s
pro
ved
eno
• 2
po
ena
ako
je iz
međ
u 5
0 –
70
% p
re-
po
ruka
sp
rove
den
o
• 0
po
ena
ako
je <
50
% p
rep
oru
ka s
pro
ve-
den
o
34
#N
aziv
p
okazate
lja
Kra
tka d
efi
nic
ija
Izv
or
p
od
ata
ka
Mak
sim
alan
b
roj p
oen
aS
me
rnic
e z
a o
ce
nji
van
je
VI
Pru
žan
je u
slu
ga
10
20P
red
met
i p
reg
led
ani
toko
m g
od
ine
Po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je e
fikas
no
sti o
pšt
ine
u r
azm
a-tr
anju
zah
teva
gra
đan
a i r
azlič
itih
zai
nte
reso
van
ih s
tran
a za
p
roce
nje
nu
go
din
u. P
rem
a za
kon
u, o
pšt
ine
su d
užn
e d
a u
o
dre
đen
im r
oko
vim
a p
reg
led
aju
sve
zah
teve
gra
đan
a. P
oka
-za
telj
mer
i sam
o z
ahte
ve il
i pre
dm
ete
koji
se o
bra
đu
ju p
reko
O
pšt
insk
og
usl
užn
og
cen
tra
za g
rađ
ane
(OU
CG
). O
n m
eri
pro
cen
at p
red
met
a ko
ji se
raz
mat
raju
u o
dn
osu
na
uku
pn
e p
red
met
e ko
jima
se u
pra
vlja
pre
ko O
UC
G-o
va.
SU
U 1
.1.14
• 4
po
ena
ako
je v
iše
od
90
% p
red
met
a p
reg
led
ano
u r
oku
• 2
po
ena
ako
je iz
međ
u 7
0-9
0%
pre
dm
eta
pre
gle
dan
o u
ro
ku
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
50
-70
% p
red
met
a p
reg
led
ano
u r
oku
• 0
po
ena
ako
je <
50
% p
red
met
a p
reg
le-
dan
o u
ro
ku
21
Men
adže
ri p
roje
kta
imen
ova
ni
za p
raće
nje
sp
rovo
đen
ja
ug
ovo
ra
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je is
pu
nje
nja
zak
on
ske
ob
avez
e o
pšt
insk
ih o
rgan
a u
po
gle
du
fo
rmal
no
g im
eno
van
ja
men
adže
ra ja
vnih
ug
ovo
ra z
a ra
do
ve, u
slu
ge
i sn
abd
evan
je z
a p
roce
nje
nu
go
din
u.
Akt
imen
ova
nja
men
adže
ra u
go
vora
po
dra
zum
eva
do
del
u
od
go
vorn
ost
i oso
bi u
vez
i sa
pit
anjim
a ve
zan
im z
a u
pra
vlja
nje
u
go
voro
m o
d s
tran
e o
pšt
ine.
Od
voje
ni
izve
štaj
N
KR
-a3
• 3
po
ena
ako
su
za
>9
0%
ug
ovo
ra
imen
ova
ni m
enad
žeri
• 1
po
en a
ko je
za
izm
eđu
70
-90
% u
go
vora
im
eno
van
men
adže
r
• 0
po
ena
ako
je z
a <
70%
ug
ovo
ra
imen
ova
n m
enad
žer
22
Izvr
šni o
rgan
o
pšt
ine
po
tvrđ
uje
za
do
volja
va-
juće
usl
ug
e/
rad
ove
u
od
no
su n
a u
go
vor
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je p
roce
nta
op
štin
skih
u
go
vora
za
koje
izvr
šni o
rgan
op
štin
e o
do
bra
va is
po
ruke
pre
vr
šen
ja i
spla
te z
a p
roce
nje
nu
go
din
u.
Pro
cen
a im
eno
van
ja m
enad
žera
za
javn
e u
go
vore
vrš
i se
pu
tem
uzo
rka
kojim
se
mer
i pro
cen
at ja
vnih
ug
ovo
ra z
a ko
je
je m
enad
žer
imen
ova
n k
roz
form
alan
pro
ces.
Uzo
rak
je g
ener
-al
izo
van
za
celu
kat
ego
riju
javn
ih u
go
vora
. Per
iod
pro
cen
e se
o
dn
osi
na
javn
e u
go
vore
to
kom
pro
cen
jen
e g
od
ine.
Od
voje
ni
izve
štaj
N
KR
-a3
• 3
po
ena
ako
je >
90
% i
spo
ruka
od
ob
ren
o
pre
pla
ćan
ja
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
70
-90
% is
po
ruka
o
do
bre
no
pre
pla
ćan
ja
• 0
po
ena
ako
je <
70%
isp
oru
ka o
do
bre
no
p
re p
laća
nja
35
3. T
rans
par
entn
ost
i in
teg
rite
t20
VII
Pris
tup
info
rmac
ijam
a10
23
Isp
un
java
nje
krit
-er
ijum
a za
po
tre-
be
zvan
ičn
e ve
b
stra
nic
e o
pšt
ine
Ova
j po
kaza
telj
mer
i op
štin
sku
usk
lađ
eno
st s
a za
kon
-sk
im o
bav
ezam
a za
pro
cen
jen
u g
od
inu
u p
og
led
u
form
e i s
adrž
aja
zvan
ičn
e ve
b s
tran
ice,
ukl
juču
jući
teh
-n
ičko
od
ržav
anje
i až
urir
anje
po
treb
nih
info
rmac
ija k
ako
se
zah
teva
Ad
min
istr
ativ
nim
up
uts
tvo
m b
r. 0
1/20
15 o
ve
b s
tran
icam
a ja
vnih
inst
itu
cija
.
SU
U 2
.2.6
3
• 3
po
ena
ako
je v
eb s
ajt
90
% il
i viš
e u
skl
adu
sa
zak
on
skim
zah
tevi
ma
• 1
po
en a
ko je
70
-90
% v
eb s
ajta
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
je v
eb s
ajt
69
,99
% il
i man
je u
sk
lad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
24
Rea
lizac
ija z
ahte
va
gra
đan
a za
pris
tup
ja
vnim
do
kum
en-
tim
a
Ova
j po
kaza
telj
mer
i niv
o s
pro
vođ
enja
zah
teva
gra
đan
a za
pris
tup
slu
žben
im d
oku
men
tim
a u
skl
adu
sa
za-
kon
skim
od
red
bam
a o
pris
tup
u ja
vnim
do
kum
enti
ma
(Zak
on
br.
03/
L-21
5 o
pris
tup
u ja
vnim
do
kum
enti
ma,
A
dm
inis
trat
ivn
o u
pu
tstv
o b
roj 0
1/20
15 o
tra
nsp
aren
tno
-st
i o
pšt
ina)
to
kom
pro
cen
jen
e g
od
ine.
SU
U 2
.2.5
3
• 3
po
ena
ako
je o
dg
ovo
ren
o n
a >
90
% z
ahte
-va
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 1
po
en a
ko je
od
go
vore
no
na
70-9
0%
zah
te-
va u
skl
adu
sa
zako
nsk
im z
ahte
vim
a
• 0
po
ena
ako
je o
dg
ovo
ren
o n
a <
70%
zah
te-
va u
skl
adu
sa
zako
nsk
im z
ahte
vim
a
25
Ob
javl
jen
i akt
i S
kup
štin
e o
pšt
ine
na
zvan
ičn
oj v
eb
stra
nic
i op
štin
e;
Ob
javl
jen
i akt
i od
o
pšt
eg in
tere
sa,
usv
oje
ni o
d s
tran
e g
rad
on
ačel
nik
a n
a zv
anič
no
j veb
st
ran
ici o
pšt
ine
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je s
vih
op
štin
skih
aka
ta
(izv
ršn
ih i
zako
no
dav
nih
) ko
ji se
ob
javl
juju
na
zvan
ičn
oj
veb
str
anic
i op
štin
e to
kom
pro
cen
jen
e g
od
ine.
Vre
dn
ost
o
vog
po
kaza
telja
pre
dst
avlja
pro
sek
dva
SU
U p
oka
za-
telja
(2.
2.1
i 2.2
.2)
SU
U 2
.2.1
i 2.
2.2
4
Pro
sečn
e vr
edn
ost
i ob
a p
oka
zate
lja
• 4
po
ena
ako
je 9
0%
ili v
iše
akat
a o
bja
vlje
no
n
a o
pšt
insk
oj v
eb s
tran
ici
• 2
po
ena
ako
je iz
međ
u 7
0-9
0%
aka
ta o
bja
-vl
jen
o n
a o
pšt
insk
oj v
eb s
tran
ici
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
50
- 7
0%
aka
ta o
bja
-vl
jen
o n
a o
pšt
insk
oj v
eb s
tran
ici
• 0
po
ena
ako
je <
50
% a
kata
ob
javl
jen
o n
a o
pšt
insk
oj v
eb s
tran
ici
VIII
Inte
gri
tet
10
26
Izve
štav
anje
o
go
diš
nje
m p
lan
u
Pla
na
inte
grit
eta
u
Sku
pšt
ini o
pšt
ine
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je is
pu
nja
van
ja o
bav
-ez
a o
d s
tran
e n
adle
žnih
op
štin
skih
slu
žben
ika,
u
po
gle
du
red
ovn
og
izve
štav
anja
o s
pro
vođ
enju
pla
na
inte
grit
eta
toko
m p
roce
nje
ne
go
din
e i o
bez
beđ
ivan
ja
tran
spar
entn
ost
i i o
dg
ovo
rno
sti z
a m
ere
bo
rbe
pro
tiv
koru
pci
je p
red
viđ
ene
pla
no
m in
teg
ritet
a ka
o p
reve
n-
tivn
im in
stru
men
tom
za
bo
rbu
pro
tiv
koru
pci
je.
SU
U 2
.4.1
4
• 4
po
ena
ako
je S
O r
azm
otr
ila p
lan
inte
g-
ritet
a n
a o
dg
ova
raju
ći n
ačin
• 0
po
ena
ako
SO
nije
raz
mo
trila
pla
n in
teg
-rit
eta
na
od
go
vara
jući
nač
in
27
Su
spen
zija
civ
ilnih
sl
užb
enik
a p
roti
v ko
jih je
po
dig
nu
ta
op
tužn
ica
Ova
j po
kaza
telj
ima
za c
ilj m
eren
je is
pu
nja
van
ja o
bav
e-za
od
str
ane
nad
ležn
ih o
pšt
insk
ih s
lužb
enik
a u
po
gle
du
su
spen
do
van
ja o
pšt
insk
ih s
lužb
enik
a ko
ji su
op
tuže
ni
za z
lou
po
treb
u p
olo
žaja
za
pro
cen
jen
u g
od
inu
. On
ima
za c
ilj d
a m
eri s
pro
vođ
enje
zah
teva
iz č
lan
a 6
9. t
ačka
1.
Zak
on
a o
civ
ilno
j slu
žbi R
epu
blik
e K
oso
vo.
SU
U 2
.4.2
6
• 6
po
ena
ako
nem
a o
ptu
žnic
a
• 5
po
ena
ako
su
op
tuže
ni c
iviln
i slu
žben
i-ci
su
spen
do
van
i u s
klad
u s
a za
kon
skim
za
hte
vim
a
• 0
po
ena
ako
op
tuže
ni c
iviln
i slu
žben
ici
nis
u s
usp
end
ova
ni u
skl
adu
sa
zako
nsk
im
zah
tevi
ma
37
ANEKS 3: OBRAZAC BODOVNE KARTICE
# Minimalni uslovi Procena 1 Godišnje revizorko mišljenje najmanje „Nemodifikovano mišljenje sa posebnom napomenom“ 2 Najmanje 75% budžeta za kapitalne inves�cije je potrošeno 3 Potpisan Sporazum o učešću
# Teme i podteme pokazatelja učinka Procena
I Uloga skupš�ne opš�ne kao nadzornog tela 0 II Učešće i konsultacije sa građanima 0 III Inkluzivnost 0
0 IV Upravljanje ljudskim resursima 0 V Finansijsko upravljanje i revizija 0 VI Pružanje usluga 0
0 VII Pristup informacijama 0 VIII Integritet 0
0
0
Pregledao: Ime: Rozafa Ukimeraj
Potpis: Datum:
Pozicija: Predsedavajuća Komisije za dodelu granta učinka
Ocenio: Ime: Venera Ç erkini Pozicija: predsedavajuća Tehničke grupe Potpis: Datum:
Procena granta učinka 2016 - opš�na xx
Opština je podobna/nije podobna za grant učinka
Rezultat za opš�nsko upravljanje
Rezultat za demokratksko upravljanje
Konačan rezultat
Rezultat za transparentnost i integritet
38
Pro
cena
min
imal
nih
uslo
va z
a g
od
inu
xx z
a g
rant
uči
nka
- O
pšt
ina
......
.
#M
inim
alni
usl
ovSm
erni
ce z
a p
roce
nu
Vre
dno
st
do
bije
na iz
izvo
ra
Pro
cena
Iz
vor
info
rmac
ija *
Zap
ažan
-
ja (
ako
ih
ima)
1
Go
diš
nje
rev
izo
r-sk
o m
išlje
nje
, na-
jman
je „N
emo
di-
fiko
van
o m
išlje
nje
sa
Po
seb
no
m n
a-p
om
eno
m“
DA
, ako
je o
pšt
ina
do
bila
:
1)n
emo
difi
kova
no
miš
ljen
je, i
li
2)n
emo
difi
kova
no
miš
ljen
je s
a P
ose
bn
om
nap
om
eno
m
NE
, ako
je o
pšt
ina
do
bila
:
3)K
valifi
kova
no
miš
ljen
je
4
)Kva
lifiko
van
o m
išlje
nje
sa
Po
seb
no
m n
apo
men
om
5)n
egat
ivn
o m
išlje
nje
, ili
6)a
ko je
NK
R o
db
ila d
a d
ost
avi m
išlje
nje
nem
od
ifiko
va-
no
miš
ljen
jeD
AN
KR
**, I
zveš
taj o
rev
iziji
re
gu
larn
ost
i, st
ran
a xx
2N
ajm
anje
75
%
bu
dže
ta z
a ka
pi-
taln
e in
vest
icije
je
po
tro
šen
o
DA
, ako
je o
pšt
ina
po
tro
šila
naj
man
je 7
5%
ili v
iše
od
za-
vršn
og
bu
dže
ta z
a ka
pit
aln
e in
vest
icije
NE
, ako
je o
pšt
ina
po
tro
šila
man
je o
d 7
5%
od
zav
ršn
og
b
ud
žeta
za
kap
ital
ne
inve
stic
ije
74.8
%N
EN
KR
, Izv
ešta
j o r
eviz
iji
reg
ula
rno
sti,
stra
na
xx
3P
otp
isan
sp
ora
-zu
m o
uče
šću
DA
, ako
je S
po
razu
m o
uče
šću
po
tpis
an p
re is
teka
kra
jnje
g
roka
NE
, ako
Sp
ora
zum
o u
češć
u n
ije p
otp
isan
pre
iste
ka k
rajn
-je
g r
oka
DA
TUM
DA
MA
LS**
* (S
po
razu
m o
u
češć
u)
Op
štin
a je
isp
unila
sva
3 m
inim
alna
usl
ova
NE
* R
ezu
ltat
se
od
no
si n
a al
ban
sku
ver
-zi
ju iz
vora
po
dat
aka
** N
KR
–N
acio
nal
na
kan
cela
rija
za
revi
ziju
***
MA
LS –
Min
ista
rstv
o a
dm
inis
trac
ije
loka
lne
sam
ou
pra
ve
39
Pro
cena
uči
nka
za 2
017
- O
pšt
ina.
......
.....
#P
oka
zate
ljSm
erni
ce z
a p
roce
nuV
red
nost
kao
d
ob
ijena
iz
izvo
ra *
*
Mak
sim
alni
re
zult
atP
roce
naIz
vor
po
dat
aka
Ko
men
tari
1D
emo
krat
sko
up
ravl
janj
e4
00
IU
log
a Sk
upšt
ine
op
štin
e ka
o n
adzo
rno
g t
ela
200
1
Bla
go
vrem
eno
od
o-
bra
van
je p
red
lože
no
g
op
štin
sko
g g
od
išn
jeg
b
ud
žeta
od
str
ane
sk-
up
štin
e o
pšt
ine
• 3
po
ena
ako
je b
ud
žet
pra
viln
o r
azm
otr
en i
od
o-
bre
n o
d s
tran
e sk
up
štin
e o
pšt
ine
• 0
po
ena
ako
bu
dže
t n
ije p
ravi
lno
raz
mo
tren
i o
do
-b
ren
od
str
ane
Sku
pšt
ine
op
štin
e
3
0S
UU
izve
štaj
*,
Po
kaza
telj:
2.3
.1
2
Dis
kusi
je o
izve
štaj
u
bu
dže
ta iz
pre
tho
dn
e g
od
ine
od
str
ane
Sku
pš-
tin
e o
pšt
ine
• 5
po
ena
ako
je s
kup
štin
a o
pšt
ine
razm
atra
la s
va
4 k
vart
aln
a iz
vešt
aja
(od
no
sno
kra
jem
mes
eca
jan
uar
a, a
pril
a, ju
la i
okt
ob
ra)
• 2
po
ena
ako
je s
kup
štin
a o
pšt
ine
razm
atra
la 3
kv
arta
lna
izve
štaj
a
• 0
po
ena
ako
je s
kup
štin
a o
pšt
ine
razm
atra
la 2
ili
man
je k
vart
aln
a iz
vešt
aja
5
0S
UU
izve
štaj
Po
-
kaza
telj
2.3.
2
3
Raz
mat
ran
je iz
vešt
aja
o u
čin
ku o
pšt
ine
u p
re-
tho
dn
oj g
od
ini o
d s
tran
e S
kup
štin
e o
pšt
ine
• 4
po
ena
ako
je S
UU
izve
štaj
raz
mat
ran
od
str
ane
SO
• 0
po
ena
ako
SU
U iz
vešt
aj n
ije r
azm
atra
n o
d s
tran
e S
O
4
0S
UU
izve
štaj
Po
kaza
telj:
2.3
.3
4S
edn
ice
Sku
pšt
ine
op
štin
e u
z p
risu
stvo
g
rad
on
ačel
nik
a
• 3
po
ena
ako
je g
rad
on
ačel
nik
pris
ust
vova
o n
a n
ajm
anje
7 s
edn
ica
SO
• 1
po
en a
ko je
gra
do
nač
eln
ik p
risu
stvo
vao
na
2 o
d
6 s
edn
ica
SO
• 0
po
ena
ako
je g
rad
on
ačel
nik
pris
ust
vova
o n
a 1
ili
nije
dn
oj s
edn
ici S
O
3
0S
UU
izve
štaj
Po
kaza
telj:
2.3
.4
5
Dis
kusi
ja o
nal
azim
a i p
rep
oru
kam
a (u
kl-
juču
jući
i A
kcio
ni p
lan
) in
tern
e i e
kste
rne
revi
zije
(N
KR
) n
a se
dn
icam
a S
kup
štin
e o
pšt
ine
• 5
po
ena
ako
su
ob
a iz
vešt
aja
o r
eviz
iji r
azm
atra
na
od
st
ran
e S
O
• 2
po
ena
ako
je s
amo
1 iz
vešt
aj o
rev
iziji
raz
mat
ran
od
st
ran
e S
O
• 0
po
ena
ako
nije
dan
izve
štaj
nije
raz
mat
ran
od
st
ran
e S
O
5
0O
dvo
jen
i izv
ešta
j
NK
R-a
40
IIU
češć
e i k
ons
ulta
cije
sa
gra
đan
ima
100
6O
bja
vlje
na
ob
aveš
ten
ja
za o
drž
avan
je d
va ja
vna
sast
anka
• 4
po
ena
ako
su
od
ržan
a n
ajm
anje
2 ja
vna
sast
anka
u
skla
du
sa
zako
nsk
im z
ahte
vim
a
• 1
po
en a
ko je
od
ržan
sam
o 1
javn
i sas
tan
ak u
skl
adu
sa
zak
on
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
nije
od
ržan
nije
dan
javn
i sas
tan
ak u
sk
lad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
4
0S
UU
izve
štaj
Po
kaza
telj:
2.1.4
7
Akt
i usv
oje
ni o
d s
tran
e S
kup
štin
e o
pšt
ine
za
koje
je k
on
sulto
van
a ja
vno
st
• 6
po
ena
ako
je z
a vi
še o
d 9
0%
aka
ta k
on
sulto
van
a ja
vno
st p
re o
do
bra
van
ja o
d s
tran
e S
O
• 3
po
ena
ako
je z
a iz
međ
u 5
0 –
90
% a
kata
ko
nsu
lto-
van
a ja
vno
st p
re o
do
bra
van
ja o
d s
tran
e S
O
• 0
po
ena
ako
je z
a <
50
% a
kata
ko
nsu
ltova
na
javn
ost
p
re o
do
bra
van
ja o
d s
tran
e S
O
6
0S
UU
izve
štaj
Po
kaza
telj:
2.1.
2
IIIIn
kluz
ivno
st10
0
8N
ivo
žen
a u
česn
ica
na
javn
im s
asta
nci
ma
• 4
po
ena
ako
su
50
% il
i viš
e u
česn
ika
bile
žen
e
• 2
po
ena
ako
su
izm
eđu
30
– 5
0%
uče
snik
a b
ile ž
ene
• 0
po
ena
ako
su
<30
% u
česn
ika
bile
žen
e
4
0S
UU
izve
štaj
,
Po
kaza
telj:
3.1.4
9N
ivo
žen
a im
eno
van
ih n
a p
olit
ički
m p
olo
žajim
a
• 3
po
ena
ako
je 5
0%
ili v
iše
po
litič
kih
po
loža
ja d
od
el-
jen
o ž
enam
a
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
30
– 5
0%
po
litič
kih
po
loža
ja
do
del
jen
o ž
enam
a
• 0
po
ena
ako
je <
30%
po
litič
kih
po
loža
ja d
od
elje
no
že
nam
a
3
0S
UU
izve
štaj
,
Po
kaza
telj:
3.1.
5
10N
ivo
up
otr
ebe
slu
žben
ih
jezi
ka
• P
rose
čne
vred
no
sti 3
SU
U p
oka
zate
lja
• 3
po
ena
ako
se
loka
lni j
ezic
i ko
riste
pre
ma
zako
nsk
im
zah
tevi
ma
90
% il
i viš
e
• 1
po
en a
ko s
e lo
kaln
i jez
ici k
oris
te p
rem
a za
kon
skim
za
hte
vim
a iz
međ
u 6
0 -
90
%
• 0
po
ena
ako
se
loka
lni j
ezic
i ko
riste
pre
ma
zako
nsk
im
zah
tevi
ma
<6
0%
3
0
SU
U iz
vešt
aj,
Po
kaza
telj:
2.2
.1;
2.2.
2; 2
.2.6
Ova
j po
kaza
telj
nije
oce
nje
n. Z
a
više
ob
jašn
jen
ja,
mo
limo
po
gle
da-
jte P
ravi
la g
ran
ta
uči
nka
za
fiska
lnu
2019
go
din
u
41
2O
pšt
insk
o u
pra
vlja
nje
40
0
IVU
pra
vlja
nje
ljud
skim
res
ursi
ma
100
11S
pro
vođ
enje
šem
e za
p
roce
nu
rad
no
g u
čin
ka
civi
lnih
slu
žben
ika
• 3
po
ena
ako
se
90
% il
i viš
e p
roce
na
vrši
pre
ma
zako
nsk
im
zah
tevi
ma
• 1
po
en a
ko s
e iz
međ
u 5
0 -
90
% p
roce
na
vrši
pre
ma
zako
n-
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
se
<5
0%
pro
cen
a vr
ši p
rem
a za
kon
skim
zah
te-
vim
a
3
0S
UU
izve
štaj
,
Po
kaza
telj:
3.3
.1
12
Slo
bo
dn
a ra
dn
a m
es-
ta z
a ci
viln
e sl
užb
e-n
ike
ob
rađ
ena
pre
ko
HR
MIS
-a
• 2
po
ena
ako
se
90
% il
i viš
e sl
ob
od
nih
rad
nih
mes
ta o
bra
đu
je
pre
ko H
RM
IS-a
• 1
po
en a
ko s
e 5
0 -
90
% s
lob
od
nih
rad
nih
mes
ta o
bra
đu
je
pre
ko H
RM
IS-a
• 0
po
ena
ako
se
<5
0%
slo
bo
dn
ih r
adn
ih m
esta
ob
rađ
uje
p
reko
HR
MIS
-a
2
0S
UU
izve
štaj
,
Po
kaza
telj:
3.3
.2
13
Pre
zen
taci
ja g
od
išn
-je
g iz
vešt
aja
op
štin
ske
kan
cela
rije
za o
sob
lje
za p
reth
od
nu
go
din
u
za r
asp
ravu
u S
kup
štin
i o
pšt
ine
• 2
po
ena
ako
je S
O r
azm
atra
la iz
vešt
aj o
lju
dsk
im r
esu
rsim
a
• 0
po
ena
ako
SO
nije
raz
mat
rala
izve
štaj
o lj
ud
skim
res
urs
ima
2
0S
UU
izve
štaj
,
Po
kaza
telj:
3.3
.3
14
Ko
rišće
nje
sp
ora
zum
a o
sp
ecija
lnim
usl
ug
ama
(SS
U)
u s
klad
u s
a za
-ko
no
m
• 3
po
ena
ako
je 9
0%
ili v
iše
SS
U-o
va u
skl
adu
sa
zako
nsk
im
zah
tevi
ma
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
50
- 9
0%
SS
U-o
va u
skl
adu
sa
zako
n-
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
je <
50
% S
SU
-ova
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
te-
vim
a
3
0O
dvo
jen
i izv
ešta
j
NK
R-a
VF
inan
sijs
ko u
pra
vlja
nje
i rev
izija
200
15F
inan
sijs
ka d
isci
plin
a u
is
pla
ti (
izvr
šen
a p
laća
nja
u
zak
on
sko
m r
oku
)
• 3
po
ena
ako
je 9
0%
ili v
iše
isp
lata
ob
rađ
eno
u r
oku
od
30
d
ana
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
60
-90
% is
pla
ta o
bra
đen
o u
ro
ku
• 0
po
ena
ako
je <
50
% is
pla
ta o
bra
đen
o u
ro
ku
3
0O
dvo
jen
i izv
ešta
j
NK
R-a
42
16
Sp
rovo
đen
je p
lan
a
nab
avke
(u
go
vore
ne
u o
dn
osu
na
pla
nira
ne
akti
vno
sti)
• 3
po
ena
ako
je >
90
% p
lan
a n
abav
ke s
pro
ved
eno
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
60
- 9
0%
pla
na
nab
avke
sp
rove
den
o
• 0
po
ena
ako
je <
60
% p
lan
a n
abav
ke s
pro
ved
eno
3
0O
dvo
jen
i izv
ešta
j
NK
R-a
17
Ažu
riran
je r
egis
tra
po
re-
za n
a im
ovi
nu
(p
on
ovn
o
snim
anje
ob
jeka
ta u
skla
du
sa
zako
no
m)
• 3
po
ena
ako
je >
30%
imo
vin
e p
on
ovo
sn
imlje
no
u s
klad
u s
a za
hte
vim
a
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
20
- 3
0%
imo
vin
e p
on
ovo
sn
imlje
no
u
skla
du
sa
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
je <
20%
imo
vin
e p
on
ovo
sn
imlje
no
u s
klad
u s
a za
hte
vim
a
3
0N
KR
,Izve
štaj
o r
e-
vizi
ji re
gu
larn
ost
i
18
Niv
o n
apla
te p
ore
za
na
imo
vin
u (
pla
ćen
i u
od
no
su n
a fa
ktu
risan
)
• 5
po
ena
ako
je n
apla
ćen
o >
85
% g
od
išn
jeg
po
reza
na
imo
v-in
u
• 3
po
ena
ako
je n
apla
ćen
o iz
međ
u 6
0 -
85
%
• g
od
išn
jeg
po
reza
na
imo
vin
u
• 1
po
en a
ko je
nap
laće
no
izm
eđu
40
– 6
0%
go
diš
nje
g p
ore
za
na
imo
vin
u
• 0
po
ena
ako
je n
apla
ćen
o <
40
% g
od
išn
jeg
po
reza
na
imo
v-in
u
5
0O
dvo
jen
i izv
ešta
j
NK
R-a
19
Sp
rovo
đen
je p
rep
oru
ka
viso
kog
i sr
edn
jeg
pri-
orit
eta
eks
tern
e re
vizi
je
(NK
R)
• 6
po
ena
ako
je v
iše
od
90
% p
rep
oru
ka s
pro
ved
eno
(ili
ako
n
ema
pre
po
ruka
)
• 4
po
ena
ako
je iz
međ
u 7
0-9
0%
pre
po
ruka
sp
rove
den
o
• 2
po
ena
ako
je iz
međ
u 5
0 –
70
% p
rep
oru
ka s
pro
ved
eno
• 0
po
ena
ako
je <
50
% p
rep
oru
ka s
pro
ved
eno
6
0O
dvo
jen
i iz-
vešt
aj N
KR
-a
43
VI
Pru
žanj
e us
lug
a10
0
20P
red
met
i pre
gle
dan
i
toko
m g
od
ine
• 4
po
ena
ako
je v
iše
od
90
% p
red
met
a p
reg
led
ano
u r
oku
• 2
po
ena
ako
je iz
međ
u 7
0-9
0%
pre
dm
eta
pre
gle
dan
o u
ro
ku
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
50
-70
% p
red
met
a p
reg
led
ano
u r
oku
• 0
po
ena
ako
je <
50
% p
red
met
a p
reg
led
ano
u r
oku
4
0
SU
U iz
vešt
aj,
Po
kaza
telj:
1.1.1
21
Men
adže
ri p
roje
kta
imen
ova
ni z
a p
raće
nje
spro
vođ
enja
ug
ovo
ra
• 3
po
ena
ako
je >
90
% i
spo
ruka
od
ob
ren
o p
re p
laća
nja
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
70
-90
% is
po
ruka
od
ob
ren
o p
re
pla
ćan
ja
• 0
po
ena
ako
je <
70%
isp
oru
ka o
do
bre
no
pre
pla
ćan
ja
3
0O
dvo
jen
i izv
ešta
j
NK
R-a
22
Izvr
šni o
rgan
op
štin
e
po
tvrđ
uje
zad
ovo
ljava
-
juće
usl
ug
e/ r
ado
ve u
od
no
su n
a u
go
vor
• 3
po
ena
ako
je v
eb s
ajt
90
% il
i viš
e u
skl
adu
sa
zako
nsk
im
zah
tevi
ma
• 1
po
en a
ko je
70
-90
% v
eb s
ajta
u s
klad
u s
a za
kon
skim
za
hte
vim
a
• 0
po
ena
ako
je v
eb s
ajt
69
,99
% il
i man
je u
skl
adu
sa
zako
n-
skim
zah
tevi
ma
3
0Iz
vešt
aj N
KR
-a
3Tr
ansp
aren
tno
st i
inte
gri
tet
200
VII
Pri
stup
info
rmac
ijam
a10
0
2 3
Isp
un
java
nje
krit
eriju
ma
za p
otr
ebe
zvan
ičn
e ve
b
stra
nic
e o
pšt
ine
• 3
po
ena
ako
je o
dg
ovo
ren
o n
a >
90
% z
ahte
va u
skl
adu
sa
zako
nsk
im z
ahte
vim
a
• 1
po
en a
ko je
od
go
vore
no
na
70-9
0%
zah
teva
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
je o
dg
ovo
ren
o n
a <
70%
zah
teva
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
3
0S
UU
izve
štaj
,
Po
kaza
telj:
2.2
.6
Ova
j po
kaza
telj
nije
oce
nje
n. Z
a
više
ob
jašn
jen
-
ja, m
olim
o p
o-
gle
daj
te P
ravi
la
gra
nta
uči
nka
za fi
skal
nu
2019
go
din
u
44
24
Rea
lizac
ija z
ahte
va
gra
đan
a za
pris
tup
javn
im d
oku
men
tim
a
• 3
po
ena
ako
je o
dg
ovo
ren
o n
a >
90
% z
ahte
va u
skl
adu
sa
zako
nsk
im z
ahte
vim
a
• 1
po
en a
ko je
od
go
vore
no
na
70-9
0%
zah
teva
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
je o
dg
ovo
ren
o n
a <
70%
zah
teva
u s
klad
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
3
0
SU
U iz
vešt
aj,
Po
kaza
telj:
2.2
.5
25
Ob
javl
jen
i akt
i Sku
pšt
ine
op
štin
e n
a zv
anič
no
j veb
stra
nic
i op
štin
e;
Ob
javl
jen
i akt
i od
op
šteg
inte
resa
, usv
oje
ni o
d
stra
ne
gra
do
nač
eln
ika
na
zvan
ičn
oj v
eb s
tran
ici
op
štin
e
• P
rose
čne
vred
no
sti o
ba
po
kaza
telja
• 4
po
ena
ako
je 9
0%
ili v
iše
akat
a o
bja
vlje
no
na
op
štin
sko
j ve
b s
tran
ici
• 2
po
ena
ako
je iz
međ
u 7
0-9
0%
aka
ta o
bja
vlje
no
na
op
š-ti
nsk
oj v
eb s
tran
ici
• 1
po
en a
ko je
izm
eđu
50
- 7
0%
aka
ta o
bja
vlje
no
na
op
š-ti
nsk
oj v
eb s
tran
ici
• 0
po
ena
ako
je <
50
% a
kata
ob
javl
jen
o n
a o
pšt
insk
oj v
eb
stra
nic
i
4
0
SU
U iz
vešt
aj,
Po
kaza
telj:
2.2
.1;
2.2.
2
Ova
j po
kaza
telj
nije
oce
nje
n. Z
a
više
ob
jašn
jen
-
ja, m
olim
o p
o-
gle
daj
te P
ravi
la
gra
nta
uči
nka
za fi
skal
nu
2019
go
din
u
VIII
Inte
gri
tet
0
26
Izve
štav
anje
o g
od
išn
-
jem
pla
nu
Pla
na
inte
g-
ritet
a u
Sku
pšt
ini o
pšt
ine
• 4
po
ena
ako
je S
O r
azm
otr
ila p
lan
inte
grit
eta
na
od
go
vara
-ju
ći n
ačin
• 0
po
ena
ako
SO
nije
raz
mo
trila
pla
n in
teg
ritet
a n
a o
dg
ova
ra-
jući
nač
in
4
0
SU
U iz
vešt
aj,
Po
kaza
telj:
2.4
.1
27
Su
spen
zija
civ
ilnih
slu
žben
ika
pro
tiv
kojih
je
po
dig
nu
ta o
ptu
žnic
a
• 6
po
ena
ako
nem
a o
ptu
žnic
a
• 5
po
ena
ako
su
op
tuže
ni c
iviln
i slu
žben
ici s
usp
end
ova
ni u
skl
a-d
u s
a za
kon
skim
zah
tevi
ma
• 0
po
ena
ako
op
tuže
ni c
iviln
i slu
žben
ici n
isu
su
spen
do
van
i u
skla
du
sa
zako
nsk
im z
ahte
vim
a
6
0
SU
U iz
vešt
aj,
Po
kaza
telj:
2.4
.2
Ko
nača
n re
zult
at
0
* 20
17 Iz
vešt
aj o
uči
nku
op
štin
e, o
bja
vlje
n n
a ve
b s
tran
ici M
ALS
-a
** R
ezu
ltat
se
od
no
si n
a al
ban
sku
ver
ziju
izvo
ra p
od
atak
a
45
ANEKS 4: OBRAZAC ZA OBRAČUN RASPODELE IZNOSA GRANTA
Iznos opštinskog granta učinka, koji se daje kao deo kapitalnih investicija u okviru opšteg granta se određuje relativnim učinkom svake opštine merenom u odnosu na definisane pokazatelje učinka. U isto vreme, učinak se određuje tako da ako dve opštine imaju isti rezultat dobijaju relativno jednak dodatni grant (što znači da u slučaju istog rezultata, obe opštine bi na primer dobile 5% ili 10% više, dok bi se ukupni iznos dodatnog granta razlikovao).
Kako bi se to postiglo potrebna je primena sledećih koraka za obračun izdvajanja:
• Prvo, rezultati procene za svaku opštinu se ponderišu u odnosu na udeo opšteg granta koji svaka opština dobija za tu godinu (na osnovu određene formule za izdvajanje sredstava, uzimajući u obzir različite varijable zasnovane na rashodima, kako ih je definisala vlada). To predstavlja ponde-risani rezultat.
• Drugo, obračunava se relativni udeo svake opštine u ovom ponderisanom rezultatu.
• Treće, relativni udeo u ponderisanom rezultatu učinka se množi ukupnim iznosom dostupnim za grant za tu godinu (npr. 2,25 miliona €, trenutno dostupnih za grant učinka).
Ovo može izgledati komplikovano, međutim primer u daljem tekstu može pomoći u raz-jašnjavanju.
Tabela na sledećoj strani pokazuje primer obračuna dodele granta učinka, uz upotrebu dodele opšteg granta za 2019. godinu u skladu sa budžetskim cirkularom vlade, pod sledećim pretpostavkama (kao primer) (i) sve opštine su ispunile minimalne uslove i (ii) sve opštine su postigle identičan rezultat od 75 (što je malo verovatno u stvarnosti, ali omogućava da se u ovom primeru svaka opština jednako tretira).
Preduzeti su sledeći koraci za obračun izdvajanja:
• Udeo opštinskog granta u opštem grantu se određuje deljenjem opštinskog opšteg granta (kolo-na 3) ukupnim opštim grantom (ukupno, kolona 3). Dobija se procenat koji se naziva „relativni udeo u opštem grantu“ (kolona 4));
• Zatim se izračunati ponderisani rezultat učinka, kao što je prikazano u koloni (7), množi rezul-tat procene učinka (kolona 6) sa relativnim udelom u opštem grantu i rezultatima ispunjavanja minimalnih uslova (koji se ogledaju u koloni 5), pri čemu rezultat može biti ili 1 ako su ispunjeni minimalni uslovi ili „0“ ako nisu ispunjeni minimalni uslovi (kolona 5). Opština koja ne ispunjava minimalne uslove isključena je iz daljih obračuna (a kolone 6 do 10 će pokazati “0”).
• Opštinski „obračunati ponderisani rezultat“ (u koloni 7) se zatim deli ukupnim „obračunatim ponderisanim rezultatom“ (tj. ukupno, kolona 7), kako bi se dobio „ponderisani rezultat relativnog udela“ (kolona 8);
• Na kraju, ovaj „ponderisani rezultat relativnog udela“ se množi ukupnim iznosom raspoloživih sredstava za grant učinka za tu godinu (ukupan iznos granta učinka). Ovo dovodi do raspodele opštinskih grantova učinka kao što je prikazano u koloni 9.
46
Ukupan iznos granta učinka: 2,250,000
MU-ovi YES=1 NO=0
Rezultat
Procene (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
1 Dečane 3,852,920 2.1% 1 75 1.60 2.1% 47,978 1.25% 2 Dragaš 4,089,125 2.3% 1 75 1.70 2.3% 50,919 1.25%3 Uroševac 9,908,869 5.5% 1 75 4.11 5.5% 123,388 1.25%4 Kosovo Polje 3,397,977 1.9% 1 75 1.41 1.9% 42,313 1.25% 5 Đakovica 9,061,498 5.0% 1 75 3.76 5.0% 112,836 1.25% 6 Gnjilane 8,292,890 4.6% 1 75 3.44 4.6% 103,265 1.25% 7 Glogovac 5,384,031 3.0% 1 75 2.23 3.0% 67,043 1.25% 8 Elez Han 1,394,122 0.8% 1 75 0.58 0.8% 17,360 1.25% 9 Istok 4,060,981 2.2% 1 75 1.69 2.2% 50,568 1.25%
10 Junik 1,031,060 0.6% 1 75 0.43 0.6% 12,839 1.25% 11 Kačanik 3,184,460 1.8% 1 75 1.32 1.8% 39,654 1.25% 12 Kamenica 3,701,498 2.0% 1 75 1.54 2.0% 46,092 1.25% 13 Klina 3,767,839 2.1% 1 75 1.56 2.1% 46,918 1.25% 14 Leposavić 3,068,478 1.7% 1 75 1.27 1.7% 38,210 1.25% 15 Lipljan 5,510,543 3.0% 1 75 2.29 3.0% 68,619 1.25% 16 Mališevo 5,079,524 2.8% 1 75 2.11 2.8% 63,252 1.25% 17 Mamuša 1,253,609 0.7% 1 75 0.52 0.7% 15,610 1.25% 18 Južna Mitrovica 6,677,528 3.7% 1 75 2.77 3.7% 83,150 1.25% 19 Novo Brdo 1,375,841 0.8% 1 75 0.57 0.8% 17,132 1.25% 20 Obilić 2,782,493 1.5% 1 75 1.15 1.5% 34,648 1.25% 21 Peć 9,317,021 5.2% 1 75 3.87 5.2% 116,018 1.25% 22 Podujevo 8,310,705 4.6% 1 75 3.45 4.6% 103,487 1.25% 23 Priš�na 17,807,980 9.9% 1 75 7.39 9.9% 221,750 1.25% 24 Prizren 17,392,374 9.6% 1 75 7.22 9.6% 216,574 1.25% 25 Orahovac 5,231,296 2.9% 1 75 2.17 2.9% 65,141 1.25% 26 Štrpce 1,439,956 0.8% 1 75 0.60 0.8% 17,931 1.25% 27 Š�mlje 2,633,077 1.5% 1 75 1.09 1.5% 32,788 1.25% 28 Srbica 4,827,101 2.7% 1 75 2.00 2.7% 60,108 1.25% 29 Suva Reka 5,591,288 3.1% 1 75 2.32 3.1% 69,624 1.25% 30 Vi�na 4,406,302 2.4% 1 75 1.83 2.4% 54,868 1.25% 31 Vučitrn 6,458,007 3.6% 1 75 2.68 3.6% 80,417 1.25% 32 Zubin Potok 1,747,734 1.0% 1 75 0.73 1.0% 21,763 1.25% 33 Zvečan 1,659,489 0.9% 1 75 0.69 0.9% 20,664 1.25% 34 Gračanica 2,329,064 1.3% 1 75 0.97 1.3% 29,002 1.25% 35 Klokot Vrbovac 664,809 0.4% 1 75 0.28 0.4% 8,278 1.25% 36 Severna Mitrovica 2,354,383 1.3% 1 75 0.98 1.3% 29,317 1.25% 37 Parteš 630,995 0.3% 1 75 0.26 0.3% 7,857 1.25% 38 Ranilug 1,013,136 0.6% 1 75 0.42 0.6% 12,616 1.25%
Ukupno/prosek 180,690,003 100.0% 38 75 75.00 100.0% 2,250,000 1.25%
Obrazac za obračun raspodele sredstava granta učinka po opš�ni- 2019
# Opš�na Izdv. sredstva iz opšteg granta 2019
Rela�vni udeo
u opštem grantu
Rezulta� procene Ponderisani
rezultat
Ponderisani rezultat
rela�vnog udela
Obračuna� iznos granta učinka
Grant učinka kaos
% opšteg granta
Kolona 10 prikazuje dodelu granta za svaku opštinu kao procenat izdvajanja opšteg granta (kolona 3). Ovaj primer pokazuje da sve opštine dobijaju povećanje od 1,25% u odnosu na opšti grant.8
U stvarnosti i s obzirom na to da neće sve opštine ispuniti tri minimalna uslova, očekuje se da će se kroz grant učinka opštine sa rezultatom iznad prosjeka dobiti primetno pov-ećanje njihovog kapitalnog budžeta od 2-6%.
Gornja tabela je dostupna kao excel tabelarni prikaz za one koji su zainteresovani.
8 Očigledno da s obzirom na pretpostavke, obračuni pokazuju isto relativno povećanje opšteg granta za sve opštine, jer sve imaju isti rezultat. 1,25% je upravo iznos granta učinka kao udeo opšteg granta (2,25 / 180,7). U stvarnosti, s obzirom na to da neke opštine neće ispuniti MU-ove, da će se i rezultati razlikovati, relativni porast će biti (znatno) veći u zavisnosti od relativnog učinka. Zapravo, stvarna raspodela koju opština dobije zavisi od njenog relativnog rezultata i od opština koje su ispunile (naročito one koje nisu ispunile) minimalne uslove.
47
ANEKS 5: PROJEKTNI ZADACI – TEHNIČKA GRUPA
Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo
Qeveria e Kosovës-Vlada Kosova-Government of Kosova
MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKALMINISTRASTVO ADMINISTRACIJE LOKALNE SAMOUPRAVE
MINISTRY OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION
Projektni zadaci Tehničke grupe (TG)
Januar 2018
48
1. Kratak pregled
Ministarstvo administracije lokalne samouprave (MALS) u saradnji sa SDC-om i Minis-tarstvom finansija (MF) odlučilo je da uspostavi grant učinka kao dopunu opštem grantu. Grant učinka će biti dostupan za 38 opština Republike Kosovo.
Sredstva će proći kroz finansijski sistem vlade i biće na raspolaganju opštinama kao dopuna opštem grantu.
Ovaj dokument objašnjava ulogu i funkciju Tehničke grupe (TG.
2. Uloge tehničke grupe (TG):
U daljem tekstu prikazane su glavne funkcije TG-a:
• Izrada pravila granta učinka;
• Osiguranje stroge primene pravila bez ikakvog izuzetka;
• Proces prikupljanja podataka koji još uvek nisu deo postojeće baze podataka;
• Procena godišnjeg učinka opštine i priprema bodovnih kartica;
• Osiguranje da su podaci tačni i preduzimanje korektivnih mera, ukoliko je potrebno;
• Podnošenje rezultata / izveštaja procene i bodovne kartice Komisiji za dodelu granta učinka na odobravanje;
• Pregled žalbi i davanje preporuka Komisiji za dodelu granta učinka za odobravanje;
• Pružanje sekretarskih usluga Komisiji za dodelu granta učinka;
• Podrška organizaciji dodele grantova;
• Predlaganje preporuka Komisiji za dodelu granta učinka o daljem unapređivanju granta učinka.
49
3. Članovi Tehničke grupe:
U tabeli u daljem tekstu navedena su imena, institucije i pozicije članova TG-a:
Uloga u TG-u Institucije i pozicije
Ime i prezime Kontakt podaci
1Predsednica
šefica odeljenja SUU /MALS
Venera Cerkini
Tel: 038 200 35 559
Email: [email protected]
2 MALS/službenik za učinak opština
Lazar Mitić
Tel: 038 200 35 641
Email: [email protected]
3Član
MALS/Viši službenik za učinak opština
Haxhi Krasniqi
Tel: 038 200 35 503
Email: [email protected]
4Član
MALS /viši službenik za izgradnju kapac-iteta
Ganimete Salihu
Tel: 038 200 35 619
Email: [email protected]
5 MALS/viši službenik za HRMR
Ardian Haxhaj - anëtar
Tel: 038 200 35 563
Email: [email protected]
6
Član
SDC/DEMOS
Zamenik menadžera projekta
Majlinda Jupolli
Tel: 044 300 516
Email: [email protected]
7
Član
SDC/DEMOS
Viši menadžer za intervencije
Ilire Buza Daija
Tel: 038 517 715
Email: [email protected]
Mandat članova TG-a traje 4 godine.
4. Administracija TG-a
• TG će pružiti sekretarske usluge Komisiji za dodelu granta učinka. Sekretarijat je odgovoran za pri-preme sastanaka, uključujući raspodelu dokumenata i predloga Komisiji za dodelu granta učinka.
• Poželjno je da članovi TG-a razumeju i govore engleski jezik. U suprotnom, prevod će biti obez-beđen.
• Predsednik priprema dnevni red za svaki sastanak.
• Obaveštenje o sastancima treba poslati najmanje nedelju dana pre održavanja sastanka. Dnevni red i relevantne dokumente treba priložiti uz obaveštenje.
• Zapisnik će biti pripremljen za svaki sastanak od strane predsednika, i usvojen / odobren od strane svih članova.
• Svaki član može zajednički sazvati druge sastanke u koordinaciji sa predsednikom.
50
ANEKS 6: PROJEKTNI ZADACI KOMISIJA ZA DODELUA GRANTA UČINKA
An
Republika e KosovësRepublika Kosova-Republic of Kosovo
Qeveria e Kosovës-Vlada Kosova-Government of Kosova
MINISTRIA E ADMINISTRIMIT TË PUSHTETIT LOKALMINISTRASTVO ADMINISTRACIJE LOKALNE SAMOUPRAVE
MINISTRY OF LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION
Projektni zadaci Komisije za dodelu granta učinka
Januar 2018.
51
1. Kratak pregled
Ministarstvo administracije lokalne samouprave (MALS) u saradnji sa SDC-om i Minis-tarstvom finansija (MF) odlučilo je da uspostavi grant učinka kao dopunu opštem grantu. Grant učinka će biti dostupan za 38 opštine Republike Kosovo.
Sredstva će proći kroz finansijski sistem vlade i biće na raspolaganju opštinama kao dopuna opštem grantu.
Ovaj dokument objašnjava ulogu i funkcije Komisije za dodelu granta učinka. Glavna funkcija komisije za dodelu granta učinka je da garantuje integritet sistema procene formalnim pretpostavkom (političke) odgovornosti u pogledu pravila, rezultata procene i naknadnih obračuna za raspodelu sredstava. Komisija ne može promeniti rezultate pro-cene, već samo osigurava da Tehnička grupa (TG) prati pravila.
2. Uloga i funkcije Komisije za dodelu granta učinka
Osnovne funkcije Komisije za dodelu granta učinka su:
• Pružanje strateških smernica za grant učinka;
• Deluje kao forum za razmenu kako bi se osigurale efikasne veze između SDC-a, MALS-a, MF-a, opštinskih praksi, procesa kreiranja politika na nacionalnom nivou i drugih intervencija donatora;
• Potvrđivanje pravila i osiguranje njihove stroge primene;
• Potvrđivanje rezultata procene godišnjeg učinka opštine i dodele granta;
• Potvrđivanje odgovora na žalbe opština koje je pregledala TG;
• Obaveštavanje opština o rezultatima njihovog učinka i dodela grantova putem TG-a;
52
3. Članovi Komisije za dodelu granta učinka
Tabela u daljem tekstu prikazuje članove i prava glasanja po članu:
InstitucijeBroj članova
Broj glaso-va
1Ministarstvo administracije lokalne samouprave (MALS) –Predsednik
1 1
2 Ministarstvo finansija (MF) 1 1
3 Ministarstvo javne uprave (MJU) 1 1
4 Kancelarija nacionalnog revizora (KNR) 1 Posmatrač
5 Švajcarska razvojna saradnja (SDC) 1 Posmatrač
6 NVO – treba odrediti 1 Posmatrač
Mandat članova Komisije za dodelu granta učinka iznosi 4 godine.
TG će pružiti sekretarske usluge Komisiji za dodelu granta učinka. Odgovorna je za pripreme sastanaka, uključujući raspodelu dokumenata i predloga Komisiji za dodelu granta učinka.
4. Administracija Komisije za dodelu granta učinka
Poželjno je da članovi Komisije za dodelu granta učinka razumeju i govore engleski jezik. U suprotnom, TG će obezbediti prevod. Predsednik će pripremiti dnevni red za svaki sastanak na osnovu predloga TG-a. Predsednik šalje obaveštenje o održavanju sastanka najmanje nedelju dana pre održavanja istog. Dnevni red i relevantne dokumente treba priložiti uz obaveštenje. Zapisnik će biti pripremljen za svaki sastanak od strane TG-a, i usvojen/odobren od strane Komisije za dodelu granta učinka.
Odluke Komisije za dodelu granta učinka trebaju se usvajaju konsenzusom, gde je to moguće. U suprotnom, odluke usvaja većina. Preporuke manjine uvek treba navesti u zapisniku, kada se to zahteva.
Svi članovi Komisije za dodelu granta učinka mogu zajednički sazvati druge sastanke u koordinaciji sa predsednikom.
53
ANEKS 7: KONTAKT PODACI
Članovi Tehničke grupe
1. Venera Çerkini - predsednica šefica Odeljenja SUU/MALS Tel: 038 200 35 559 Email: [email protected]
2. Lazar Mitić - član Odeljenje SUU/MALS Tel: 038 200 35 550 Email: [email protected]
3. Haxhi Krasniqi – član Odeljenje SUU/MALS Tel: 038 200 35 559 Email: [email protected]
4. Ganimete Salihu – član Odeljenje SUU/MALS Tel: 038 200 35 556 Email: [email protected]
5. Ardian Haxhaj - član Odeljenje SUU/MALS Tel: 038 200 35 563 Email: [email protected]
6. Majlinda Jupolli - član Zamenik menadžera projekta DEMOS Tel: 038 517 715 Email: [email protected]
7. Ilire Buza Daija - član viši menadžer za intervencije DEMOS Tel: 038 517 715 Email: [email protected]
54
Članovi Komisije za dodelu granta učinka
1. Rozafa Ukimeraj – predsednica generalna sekretarka MALS-a Tel: 038 200 35 577 Emil: [email protected]
2. Salvador Elmazi - član direktor Odeljenja za budžet/MF Tel: 038 200 34 227 Email: [email protected]
3. Arton Berisha - član generalni sekretar MJU-a Tel: + 381 38 200 60 100 Email: [email protected]
4. Valbon Bytyqi - posmatrač pomoćnik glavnog revizora/NKR Tel: 045 109 164 Email: [email protected]
5. Patrick Etienne – posmatrač SCO/direktor Tel: 038 248 091 Email: [email protected]
6: NVO – posmatrač Treba utvrditi
