PRAVO EVROPSKE UNIJE

Pravna zgodovina EU

Janja Hojnik

1. in 8. oktober 2007

2

Neuradna zgodovina EU

-Dante (1308): Monarhija – argument za nadnacionalni imperij

-idealizem suverene države;

-I. svetovna vojna: prepričanje, da se ne bo nikoli ponovila

- po vojni: mirovni sporazumi, Liga narodov (W. Wilson)

3

Po I. svetovni vojni: obdobje utopistov

Gibanje Pan-Europa (1923, grof Coudehove-Kalergi):

Potreba po evropski integraciji, da se prepreči propad Evrope

Briandov memorandum:

za Zvezno Evropsko unijo

4

II. svetovna vojna

Vzpon fašizma in nacizma

Drugačna ideja združene Evrope

5

DELITEV Evrope in Marshallov plan

- sodeluje 16 držav: Avstrija, Belgija, Danska,

Francija, Grčija, Islandija, Irska, Italija, Lux, Niz.,

Norveška, Portugalska, Švedska, Švica, Turčija, GB;

pozneje še Nemčija

- Organizacija za nadzor denarja: OEEC – danes OECD

-W. Churchill (1946): Združene države Evrope

OBNOVA EVROPE:- vojaška integracija: WEU, NATO (1949)- človekove pravice: Svet Evrope (1949)- ekonomska integracija: Beneluks (1948), GATT (1947)

Po II. svetovni vojni

6

Jean Monnet: One-man show

3 leta delal v okviru Lige narodov

Podpredsednik konference o ustanovitvi OEEC leta 1947

Avtor osnutka Pogodbe o ESPJ – frontman: R. Schuman

Prvi predsednik Visokega oblastva ESPJ

Nasprotnik veta: “the veto is the profound cause and at the same time the

symbol of the impossibility of overcoming national egoism”

Ključne besede: nadnacionalizem, spill-over, elite, močne nadnacionalne institucije, postopna integracija

Jean Monnet(1888-1979)

7 Robert Schuman (1886-1963)

“World peace cannot be safeguarded without the making of creative efforts proportionate to the dangers which threaten it.The contribution which an organized and living Europe can bring to civilization is indispensable to the maintenance of peaceful relations. In taking upon herself for more than 20 years the role of champion of a united Europe, France has always had as her essential aim the service of peace. A united Europe was not achieved and we had war.Europe will not be made all at once, or according to a single plan. It will be built through concrete achievements which first create a de facto solidarity.”

- R. Schuman: deklaracija (1950)

-R. Schuman: deklaracija (1950)

8

Pogodba o ustanovitvi Evropske skupnosti za premog in jeklo

-podpisana 1951 v Parizu, v veljavi 1952-2002;

-posebna institucionalna struktura: Visoko oblastvo, Skupščina, Svet, Sodišče;

- federalni elementi: VO neodvisno od DČ, odgovorno Skupščini.

9

Rimski pogodbi

25. marec 1957 v Rimu: Pogodba o ustanovitvi Evropske gospodarske skupnostiPogodba o ustanovitvi EURATOM

podpis Rimskih pogodb, 1957

10

3 Skupnosti:

Evropska skupnost za premog in jeklo (1952-2002) - cilj: vzpostavitev skupnega trga za premog

in jeklo

Evropska gospodarska skupnost (1958-) – cilji:

vzpostavitev skupnega trga, prilagajanje ekonomskih politik, stabilnost, življenjski standard, razvoj, skupna carinska tarifa, neizkrivljena konkurenca...

Evropska skupnost za jedrsko energijo (1958-) – cilj: oblikovati specializiran trg za jedrsko

energijo, njen razvoj in distribucijo v ES ter prodajo presežkov državam izven ES

11

60. leta 20. stoletja

1965: Pogodba o združitvi institucij (Merger Treaty) - enotni...

Svet ministrov

Komisija ES

Sodišče ES

Skupščina (pozneje: EP)

Težave v 60. letih:

- prevlada zagovornikov medvladja

empty-chair policy (spor De Gaulle : Hallstein)

- De Gaulle: “Monnet ne vlada več Evropi”

LUKSEMBURŠKI KOMPROMIS - de facto veto

Charles De Gaulle (1890-1970)

12

Spodleteli poskusi nadaljnjega nadnacionalizma

1974: Tindermannovo poročilo

1978: Odbor “Treh modrih mož”

1980s: Genscher-Columbo Plan

1983: Svečana deklaracija

Sveta o EU

1984: Spinellijevo poročilo in

“Osnutek Pogodbe o EU” EP

Altiero Spinelli (1907-1986)

13

'Evropa ne bo zgrajena takoj in ne po enem samem načrtu'(Schumanova deklaracija, 9. maja 1950)

KORAKI DO ‘EVER CLOSER UNION’:

Enotni evropski akt (1987)

Maastrichtska pogodba (1993)

Amsterdamska pogodba (1999)

Pogodba iz Nice (2003)

Reformna pogodba (IGC 2007)

REFORME ES - VSEBINSKA INTEGRACIJA

14

ENOTEN EVROPSKI AKT (EEA)- ponovno rojstvo Skupnosti

1985: Bela knjiga o dokončanju notranjega / enotnega trga

1986: podpis EEA

1. julij 1987: začetek veljave EEA

Jacques Delors (predsednik EK 1985-1995 in nosilec EEA)

Lord Cockfield (tedanji komisar za notranji trg)

15

-prva vsebinska sprememba PES;

- vzpostavitev notranjega trga do 31.12.1992 (dotlej skupni trg) in kvalificirana večina v Svetu glede teh vprašanj; - skriti cilj Delorsa: “en trg – enoten denar”

- nove politike: ekonomska in monetarna, socialna, varstvo okolja

- Evropski svet (1974) vključen v instit. strukturo

- predvidi Sodišče prve stopnje

- strukturni skladi

ENOTEN EVROPSKI AKT (1987)

16

  Cona proste trgovi

ne

Carinska

unija

Skupni /

notranji trg

Ekonomska in

monetarna unija

Popolna ekonom

ska integrac

ijaOdprava carin in kvot

 

X 

X 

X 

X 

XSkupna carinska tarifa

   

X 

X X 

XProsto gibanje proizvodnih faktorjev

     

X 

X XUsklajevanje ekonomskih politik

       

X 

XPopolna unifikacija ekonomskih politik

       

X

OBLIKE EKONOMSKE INTEGRACIJE

17

POGODBA O EVROPSKI UNIJI

- Maastrichtska pogodba (1992)

- Pomemben korak v smer politične integracije

Člen 2 PEU:

"Ta Pogodba označuje novo stopnjo v postopku oblikovanja vse tesnejše unije med narodi Evrope…“

18

- ekonomska, monetarna & politična unija

- 2 dela: a) PEU b) spremembe ostalih 3 pogodb

- tristebrna struktura EU

- načelo subsidiarnosti in sorazmernosti

- državljanstvo Unije

- Računsko sodišče in Odbor regij

- uvedba postopka soodločanja

- nove pristojnosti: javno zdravje, izobraževanje, varstvo potrošnikov…

- kohezijski skladi

POGODBA O EVROPSKI UNIJI

19

Struktura EU 1993

Evropska unija

Evropske skupnosti

ES ESPJ EURATOM

Skupna zunanja in varnostna politika

Policijsko in sodno

sodelovanje

Evropsko pravo pravo EU pravo ES

ES EU

20

NAČELO SUBSIDIARNOSTI (5/2 PES)

“Na področjih, ki ne sodijo v njeno izključno pristojnost, bo ES izvajala ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti samo v kolikor cilji predlaganih ukrepov ne morejo biti zadovoljivo doseženi s strani DČ in so lahko upoštevajoč njihov obseg in učinek bolje doseženi s strani ES.”

NAČELO SORAZMERNOST (5/3 PES)

“Ukrepi ES ne bodo presegli tistega, kar je nujno potrebno za doseganje ciljev te Pogodbe.”

21

EVROPSKA MONETARNA UNIJA

- 1978: Evropski monetarni sistem (ecu, ERM - fiksni tečaji z možnostjo intervencije)

- EMU: členi 98 - 124 PES

- 1. faza (1.7.90-31.12.93): liberalizacija kapitala

- 2. faza (do 31.12.98): EMI, neodvisnost CB, izpolnjevanje konvergenčnih kriterijev

- 3. faza (do 31.12.2001): ECB, zamrznitev tečajev, prehodno obdobje dvojnih valut;

- 1.1.2002 - uvedba bankovcev in kovancev €

- SLOVENIJA: ERM II (2004), evri v obtoku 1.1.2007

22

AMSTERDAMSKA POGODBA 1999

DEMOKRACIJA, TRANSPARENTNOST, UČINKOVITOST

- izboljšati delovanje Skupnosti

- zožitev III. stebra ojačan I. steber - sprejete 4 MZP uredbe

- sklicevanje na ECHR kot načelo prava DČ, ki je vir prava ES- širši obseg soodločanja- člen 13 PES – široka prepoved diskriminacije- doda protokol, ki vnese Schengenski aquis v ES- TESNEJŠE SODELOVANJE - Evropa dveh hitrosti (Nica še olajša)- sankcija odložitve pravic DČ, ki zakrivi 'resno in trajno' kršitev civilnih, političnih in človekovih pravic

- preštevilčenje členov PES!!!

23

Struktura EU od 1999

Evropska unija

Evropske skupnosti

ES ESPJ EURATOM

Skupna zunanja in varnostna politika

Policijsko in sodno

sodelovanje vkazenskihzadevah

post 11/9/2001!

ESPJ preneha 2002

24

POGODBA IZ NICE (2003)

- danes veljavna pogodba

- sprejeta decembra 2000 v Nici, podpisana 26. februarja 2001, v veljavi od 1.2.2003 po ratifikaciji Irske-CILJ: PRILAGODITI EU RAZŠIRITVI na VZHOD

25

POGODBA IZ NICE (2003)

- določa način delovanja institucij, njihovo sestavo, obseg, imenovanje članov…- v II. stebru ustanovitev Evropskih sil za hitro posredovanje, v III. stebru Eurojust - za okrepljeno sodelovanje zadošča 8 DČ - le kot zadnje sredstvo!

- DEKLARACIJA št. 23 o prihodnosti Evrope

26

LISTINA TEMELJNIH PRAVIC EU

varstvo evropskih državljanov v razmerju do evropskih institucij in teles, pa tudi do držav članic, ko te izvršujejo pravo EU

Preambula + 54 členov v 7 poglavjih: 1. poglavje: Dostojanstvo 2. poglavje: Svoboščine 3. poglavje: Enakost 4. poglavje: Solidarnost 5. poglavje: Državljanske pravice 6. poglavje: Pravičnost 7. poglavje: Splošne določbe

Status: svečano razglašena; ni pravno zavezujoča, ima simboličen in prepričevalen pomen

27

‘EU se je … razvijala postopoma… Na začetku je šlo bolj za ekonomsko in tehnično sodelovanje… V zadnjih 10 letih se je začelo oblikovanje politične unije in vzpostavilo se je sodelovanje na področju socialne politike, zaposlovanja, azila, imigracije, policije, pravosodja, zunanje politike in skupne varnostne in obrambne politike.’ Laekenska deklaracija, 15. december 2001

28

GEOGRAFSKA INTEGRACIJA

USTANOVITVENE DČ: (Z.) Nemčija, Francija, Italija, Belgija, Nizozemska, Luksemburg

1. ŠIRITEV (1973): UK, Irska, Danska (+Grenlandija)

2. ŠIRITEV (1981): Grčija

3. ŠIRITEV (1986): Španija, Portugalska

4. ŠIRITEV (1995): Avstrija, Švedska, Finska

5. ŠIRITEV (2004): Madžarska, Poljska, Češka, Slovaška, Litva, Latvija, Estonija, Slovenija, Ciper, Malta

6. ŠIRITEV (2007): Bolgarija, Romunija

Prihodnost: Hrvaška, Turčija, Makedonija…

29

EU-2007

30

- evropska država- spoštovanje demokratičnih načel in spoštovanje ČP (člen 6/1 PEU)- prošnja države na Svet - odloči s soglasjem po posvetu s Komisijo in s pristankom EP- sporazum med DČ in kandidatko se predloži v ratifikacijo

POGOJI ZA ČLANSTVO V EU

31

Odnosi med EU in Slovenijo

13. april 1992 - vzpostavitev diplomatskih odnosov z EU 10. junij 1996 - podpis Evropskega sporazuma o pridruženem

članstvu med RS in EU 10. junij 1996 – RS vloži prošnjo za polnopravno članstvo v EU 12. december 1997 - ES v Lux sprejme odločitev o začetku

pogajanj s 6 državami (Ciper, Češka, Estonija, Madžarska, Poljska, Slovenija)

31. marec 1998 - začetek pogajanj za polnopravno članstvo 1. februar 1999 - začetek veljavnosti Evropskega sporazuma o

pridruženem članstvu 13. december 2002 - Evropski svet v Kopenhagnu zaključi

pogajanja s Slovenijo in ostalimi devetimi državami pristopnicami

16. april 2003 - podpis Pristopne pogodbe med DČ in pristopnicami v Atenah

1. maj 2004 - Pristopna pogodba stopi v veljavo, pristopnice so postale (polnopravne) članice Evropske unije

1. januar 2007 – Slovenija članica evroobmočja 1. januar 2008 – Slovenija članica Schengenskega območja

32

EU in EFTA

- Evropski gospodarski prostor 1994(EU + Norveška, Islandija, Liechtenstein)

- Švica in EU! - 9 sporazumov v 2004

33

POGLED V PRIHODNOST…

• Reformna pogodba• Lizbonska strategija• Ohranitev ‘socialne Evrope’ v globalni ekonomiji• Usklajen razvoj vse bolj raznolikih DČ• Terorizem, energija, klimatske spremembe…

Giscardjeva primerjava EU z želvo

Odprtje IGC 2007 – 23/7/2007

34

Reformna pogodba

2 temeljna cilja:

- POENOSTAVITVE:

- jasno definirati delitev pristojnosti med EU in DČ;

- EU - pravna oseba;

- odstranitev 3-stebrne strukture;

- manj komisarjev;

- TESNEJŠA EU:

- vzpostavitev enotnega območja svobode, pravičnosti in varnosti v EU;

- večja vloga nacionalnih parlamentov;

- Visoki predstavnik EU za zunanje in varnostne zadeve;

- Predsednik EU z mandatom 2,5 let;

- širša uporaba odločanja s kvalificirano večino.

35

Novi zemljevidi – Evropa več hitrosti

EU v BDP na prebivalca (vir: MDS, 2006)

36

Agenda državljanov – doseganje rezultatov za Evropo (2006) COM(2006) 211

V globaliziranem svetu še nikoli ni bilo večje potrebe po Evropski uniji, vendar tudi ne večjega dvoma vanjo. Na ta paradoks se morajo odzvati vsi voditelji v Evropi, tako v državah članicah EU kot v njenih institucijah;

cilj Agende: v novem okviru globalizacije zagotoviti mir, blaginjo in solidarnost; zagotoviti odprt in polno delujoč enotni trg ter učinkovito izvajanje štirih svobod; spodbujati solidarnost, priložnost, dostopnost in trajnostni razvoj; ter povečati varnost.

37

Spremljajte dogajanje v EU:

- Uradna stran EU: http://europa.eu/

- Stran Komisije ES: http://ec.europa.eu/

- EU v Sloveniji: http://ec.europa.eu/slovenija

- Euroobserver: www.euroobserver.com

- EurActiv: http://www.euractiv.com/en/